CONCEPTO DE CORRUPCIN

Stephen D. Morris, quien realiz un interesante estudio de la corrupcin en

Mxico, sostena que "Se la ha definido como el uso ilegitimo del poder pblico
para el beneficio privado"; "Todo uso ilegal o no tico de la actividad
gubernamental como consecuencia de consideraciones de beneficio personal o
poltico"; o simplemente como "el uso arbitrario del poder".
Otra definicin con un nfasis ms jurdico la proporciona Guillermo Brizio: "Se
designa a la corrupcin como un fenmeno social, a travs del cual un servidor
pblico es impulsado a actuar en contra de las leyes, normatividad y prcticas
implementados, a fin de favorecer intereses particulares".
La corrupcin tambin ha sido definida como: "comportamiento poltico
desviado" (falta de tica poltica); "conducta poltica contraria a las normas
jurdicas" (falta de tica jurdica y poltica); y "usurpacin privada de lo que
corresponde al dominio pblico". Cabe destacar que el inters personal no es
un elemento que necesariamente debe incluirse en una definicin, pues los
actos de corrupcin no siempre benefician nicamente intereses particulares.
La corrupcin puede beneficiar a familiares, amigos o incluso a una
organizacin, a una causa o movimiento social, poltico o cultural. Debido a lo
anterior, algunos autores han diferenciado la corrupcin egosta de la solidaria.
Para efectos de esta disertacin, la corrupcin se define como un acto racional
ilegal, ilegitimo y no tico por parte de servidores pblicos, en perjuicio del
inters comn de la sociedad y del gobierno, y en beneficio de un inters
egosta o solidario de quien lo promueve o lo solapa directa e indirectamente.

TIPOS DE CORRUPCIN
Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia a
la extorsin y el soborno, hasta las que se refieren a tipos especficos y
especiales. Estos tipos son:

Extorsin.- Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y bajo

la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio pblico a entregarle
tambin, directa o indirectamente, una recompensa.
Soborno.- Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o
indirectamente a un servidor pblico, determinada cantidad de dinero, con el
propsito de que obtenga una respuesta favorable a un trmite o solicitud,
independientemente si cumpli o no con los requisitos legales establecidos.

Peculado.- Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor pblico
que los administra.

Colusiones.- Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos con

contratistas, proveedores y arrendadores, con el propsito de obtener recursos
y beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados o, sin realizar estas
(adjudicaciones directas), a pesar de que as lo indique la ley o normatividad
correspondiente.

Fraude.- Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de bienes

del gobierno que les han confiado para su administracin.

Trafico de influencias.- Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual o

sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o
judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer
determinada causa u organizacin.

La falta de tica.- Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que

ver directamente con la apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de
ciudadanos usuarios, s entraa entre algunos servidores pblicos, una
conducta negativa que va en contra de los propsitos y metas de las
instituciones pblicas. Esta falta de tica se pude observar cuando determinado
servidor pblico no cumple con los valores de su institucin, es decir, cuando
no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo,
espritu de servicio, por citar algunos.

Otros tipos.- Cabe destacar que existen otros tipos de corrupcin que afectan
los ingresos o bienes del gobierno como: el contrabando "fayuca", el mercado
informal "ambulantaje", la falsificacin de pagos oficiales, trabajadores
fantasma "aviadores", venta de plazas, entre otras manifestaciones.

LA CORRUPCIN DESDE UNA PERSPECTIVA COMPARATIVA

Cuando se acuerda realizar una investigacin en Ciencias Sociales, una de las

recomendaciones que siguen los investigadores comnmente es que la
variable independiente sobre la cual basan las primeras inquietudes, no sea
polismica, es decir, no tenga ms de un significado y uso.

Definir y construir el objeto de estudio es un proceso clave para concluir con los
resultados prefijados antes de iniciar la empresa. Ese es uno de los primeros
problemas que surgen cuando alguien intenta analizar tpicos que estn
relacionados con la democracia. Para tal caso, una asertiva pregunta es una
manera de limitar el objeto y condicionarlo de tal forma que se pueda
estudiarlo con precisin y objetividad.

El trmino democracia deriva del griego demos y fue inculcado entre el 500 y el
250 (a.c.) y etimolgicamente significa "gobierno del pueblo". Sin embargo, sus
alcances en esa poca eran restringidos slo a los ciudadanos. Actualmente, la
palabra puede ser analizada desde dos perspectivas diferentes. La primera,
procedimental, se vincula a la forma de votacin por la cual se imponen los
gobernantes y por las cuales toman las decisiones polticas. La segunda,
netamente estructural, se basa en las caractersticas ideales (participacin,
libertad, igualdad entre otras) que una sociedad debe cumplir para el buen
convivir (lo socialmente esperable de la democracia).1

El concepto al cual apunta este trabajo es una sntesis, tanto del abordaje
procedimental como estructural, y puede resumirse en una pregunta: Cmo
perciben los latinoamericanos la democracia?

La hiptesis sobre la cual se parte es que los latinoamericanos poseen una

mala imagen de la democracia debido al poco uso que han hecho de ella,
mientras que los europeos y estadounidenses (mayoritariamente) tienen una
buena imagen tras haberla ejercido por lapsos de tiempo ms prolongados.

Por un lado, esto deja el tema en parte resuelto y en parte no (desde el

momento en que no dice mucho sobre los motivos que subyacen tras esa
imagen). Para poder continuar desarrollando el tema de una manera ms
acabada se necesitan otras preguntas que vayan dando forma a la
investigacin, por ejemplo: Qu relacin existe entre la percepcin
latinoamericana, europea y estadounidense sobre su sistema democrtico?
Existe diferencia o similitud? Por qu? Es la indiferencia hacia la
democracia una cuestin que excede a los pases latinoamericanos o no?

Desde un punto de vista teortico se analizan, superficialmente, diversos

autores y los aportes que han podido brindar al estudio del fenmeno. Sin
embargo, por una cuestin de tamao no se han incluido todos, sino slo a
aquellos que se consideran los ms destacados en el marco de la sociologa
poltica. Luego, desde un abordaje emprico se utilizan (como fuentes
pblicas) los informes de prensa correspondientes la Corporacin Latino
barmetro, que van desde el ao 1995 al 2006 inclusive. En estos informes se
encuentran detalladas todas las variables que conforman la percepcin que los
encuestados tienen de su organizacin poltica y los procesos democrticos
que de ella derivan. Asimismo, se comparan esos resultados con estudios
empricos aplicados en Estados Unidos y Europa.

Si bien la percepcin de lo que significa la democracia en la muestra utilizada

en Latinoamrica tiene similitudes con Estados Unidos o con Europa, existen
ciertos componentes culturales que la distinguen. Indagar y describir los
motivos que subyacen en esa construccin es el objetivo pstumo de la
presente investigacin. Pero para ello, se debe comenzar a cuestionar qu
entiende la sociologa y la ciencia poltica por democracia.

Obviamente, que cada informe de prensa trabaj con indicadores diferentes

dependiendo del ao, lo cual complica su propia operalizacin; de todos
modos, existe una coincidencia en los contenidos que cada uno fue
desarrollando desde 1995 a 2006 y una correlacin histrica que puede
estudiarse.

Desde el momento en que la democracia est inserta en un amplio sistema que

no slo se refiere al mundo poltico, sino que tambin es sensible a distintos
hechos del mundo econmico y social, es que se decidi incluir en este trabajo
categoras que no necesariamente hacen a la vida democrtica en strictu
sensu.

Las variables utilizadas fueron divididas en tres categoras: a) los problemas

ms importantes de los encuestados, b) la percepcin sobre la distribucin del
ingreso, y c) percepcin de la democracia e instituciones.

Como marco referencial se han escogido los trabajos de dos autores de

renombre en la sociologa poltica: Jos Luis de Imaz con su obra Sobre la
identidad iberoamericana, y de Martin Lipset, El hombre poltico. Desde el
punto de vista de Imaz, se resalta la relacin que existe entre la
transculturacin en Amrica hispana en el siglo XIX y sus influencias en la vida
democrtica de la actualidad. Por el contrario, Lipset aporta otra perspectiva de
anlisis para el mismo problema, Cmo hace la democracia para conseguir
que dos elementos de por s antagnicos coexistan bajo determinadas
circunstancias? Legitimidad y Eficiencia. Ambos enfoques pretenden responder,
de una u otra manera, a las interrogantes anteriormente planteadas.

CAUSAS DE LA CORRUPCIN
Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el concepto que se
maneja hace referencia a la cultura poltica de un pas, es decir: "el conjunto de
actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen
como objeto un fenmeno poltico (en este caso la corrupcin)". Las
condiciones culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas
corruptas, la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con
que pueden contar.

Son cuatro condiciones culturales bsicas:

 1. La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios
privados; permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre
la moralidad cvica.
2. La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a
grupos sociales que saben que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la
corrupcin y la tolerancia social hacia ella.
3. La persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos
tradicionales, enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar
contradicciones que encuentran salida a travs de la corrupcin.
4. Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas
podran explicarse por la escasa vigencia de la idea de nacin y la
ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar comn.

Causas materiales
Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a
prcticas corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso
son las distintas brechas existentes entre el orden jurdico y el orden social
vigente.

COSTOS DE LA CORRUPCION

El aspecto tico y la falta de valores de las personas que han participado en los
procesos de corrupcin que se han hecho pblicos recientemente, tanto
corruptos como corruptores, no ameritan comentario alguno; solamente que
deben ser sancionados de la forma ms drstica.

En esta oportunidad me refiero al impacto econmico que tienen estos hechos

para el pas, desde varios frentes.

Obras Pblicas. El ms evidente es la prdida de dinero del Tesoro Pblico

-que es de todos los peruanos- por el sobrecosto en las obras ejecutadas,
reduciendo la posibilidad de utilizar estos recursos para nuevos proyectos.
Adicionalmente, en muchos casos estas han sido de una calidad inferior para
reducir costos que compensen los sobornos.
 Suspensin de Proyectos. Una de las primeras medidas del Poder
Ejecutivo, por supuesto inevitable, ha sido suspender las obras pblicas en las
cuales est participando la empresa brasilea. Esto retrasa a toda la economa,
pues no se contar con la infraestructura necesaria para impulsar el desarrollo.

Inversin Privada. La institucionalidad es uno de los factores decisorios para

los inversionistas privados; su deterioro lleva a afectar el ambiente de negocios
y, consecuentemente, suspender o postergar iniciativas de inversin, tanto
nacional como extranjera. Esto afecta al nivel de empleo, lo que impacta en la
calidad de vida de la poblacin.

Competitividad. En el proceso de evaluacin de la competitividad de los

pases se considera la transparencia de las acciones de gobierno, que se
afectan seriamente con los actos de corrupcin, ms an cuando estos se
detectan en los niveles ms altos de la estructura del Estado, como es el caso
actual de nuestro pas.

Imagen APP. El sistema de Asociacin Pblica Privada es una excelente

alternativa para la ejecucin de obras pblicas, al combinar recursos pblicos
con privados, aprovechando la mayor eficiencia de la empresa privada. Estos
hechos afectan al sistema y ya se escucha voces de algunos polticos
proponiendo que todas las obras sean pblicas. Es un retroceso en la
modernidad y tampoco evita la corrupcin; hay muchos casos detectados.

Producto Bruto Interno

Todos estos factores se traducen en un menor crecimiento del PBI; el propio

Ministro de Economa estima una reduccin de un punto porcentual, al variar la
previsin de crecimiento econmico en el ao 2017 de 4.8% a 3.8%.

El crecimiento econmico es determinante para lograr el desarrollo, por su

impacto en la inversin privada y en las expectativas de los agentes
econmicos. Una expectativa positiva, tiene un importante efecto multiplicador,
por generar un crculo virtuoso; por supuesto, expectativas negativas generan
crculos viciosos.
Pequea Corrupcin

Los medios periodsticos se concentran en las grandes denuncias de

corrupcin, por ser muchos millones de dlares e involucrar a autoridades del
ms alto nivel, pero nos olvidamos de la pequea corrupcin, no porque sea
menos delictiva, sino por ser menos impactante en la opinin pblica.

Los casos de pequeos sobornos, a nivel de funcionarios de diferentes

instituciones y niveles, generalmente afectan a los segmentos ms pobres de la
poblacin, que son quienes pagan los sobornos y son responsables del
deterioro de valores en el pas.