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237 A 240)1+
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Mauricio Duce
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Por su parte, el mensaje del Cdigo Modelo seala que la suspensin del proceso a prueba
es una herramienta que ...a la par de constituir, junto con otras, la forma de diversificar
los modos de solucionar ciertos conflictos sociales para los que hoy se receta una pena,
constituye una de las piezas indispensables para descargar la administracin de aquellos
casos de menor importancia, prescindibles segn las valoraciones sociales, con el fin de
ingresar al sistema aquellos que, sin duda, deben ser procesados por l.
Adems de los objetivos anteriores, se suele agregar, en otros ordenamientos que han
consagrado tal institucin, que sta sera una forma de satisfacer los intereses concretos
de la vctima del delito, cumplindose as con esta nueva finalidad del proceso penal.
Cabe destacar que en el diseo de esta institucin en los ordenamientos estudiados
precedentemente, se encuentra clara la idea de que ella es aplicable a criminalidad leve
o mediana, es decir, respecto de la criminalidad grave no tendra mayor utilizacin.
En general, estas ideas son tomadas por la regulacin de la suspensin condicional que
realiza nuestro Cdigo. En lo que sigue, analizaremos los componentes centrales de esta
regulacin.
El imputado no ha sido condenado anteriormente por crimen o simple delito (art. 237
letra b).
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Procesal Penal, ya que era fuertemente criticado al menos en dos sentidos. De una parte,
la redaccin resultaba altamente contradictoria con la presuncin de inocencia, al asumir
que el imputado poda volver a delinquir aun antes de determinarse si efectivamente
haba sido responsable por el delito imputado en el caso que daba origen a la suspensin.
Por otra parte, introduca una suerte de prognosis peligrosista muy similar a la
contemplada a propsito de las medidas alternativas reguladas en la Ley N 18.216, la
que ha sido severamente criticada por la doctrina nacional por su excesiva subjetividad
y arbitrariedad.
Ahora bien, este lmite de tres aos se refiere al marco penal abstracto sealado por el
legislador a la respectiva figura o a la pena en concreto que podra aplicarse a ese
imputado en el evento que fuera condenado?
En la redaccin final del Cdigo parece que esta no es una cuestin discutible, ya que
claramente se recoge la tesis de que debe tratarse de la pena en concreto al referirse a la
pena que pudiera imponerse en el evento de dictarse sentencia condenatoria. Es decir,
al igual a lo que se hara en la sentencia, habra que tomar en cuenta, por ejemplo, las
atenuantes, cosa que no puede hacerse en abstracto, sino que slo atendiendo a las
circunstancias del caso concreto. Complementa lo anterior una razn de fondo. sta se
refiere a que nuestro sistema de penas muestra graves desproporciones, especialmente
respecto de los delitos contra la propiedad, que haran que ciertos delitos de mediana
gravedad no pudieran ser objeto de la suspensin condicional del procedimiento si es
que su marco penal fuera considerado en abstracto, no obstante que ellos quedan
claramente comprendidos dentro de los objetivos tenidos en vista en el diseo de esta
institucin. Esto pone de manifiesto un grave problema en nuestra legislacin penal
sustantiva, que requerir reformas para encontrar una solucin de fondo. Adems, una
interpretacin distinta implicara un lmite a la capacidad de administrar la carga de
trabajo del Ministerio Pblico, ya que muchos casos que podran quedar fuera del
sistema tendran que seguir siendo tramitados, aminorando el efecto de esta institucin
como mecanismo de descompresin del sistema. Es por estas mismas razones que las
pautas de actuacin contenidas en el Instructivo N 36 de la Fiscala nos parecan
problemticas en este punto. En efecto, en ellas se recomendaba que slo se utilizara la
suspensin condicional respecto de delitos que no tuviesen asignada, en abstracto, pena
de crimen, en los cuales, se deca, convendra slo acordar un procedimiento abreviado
al concluir la investigacin. Dichas instrucciones, al parecer, se estaban reflejando en la
baja utilizacin prctica de esta salida alternativa. Un estudio emprico realizado en el
tribunal de garanta de la ciudad de Temuco, que cubre los primeros siete meses de
funcionamiento de la reforma, da cuenta que de todos los casos en que se decret la
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suspensin condicional, un 58% correspondi a conduccin en estado de ebriedad, un
9% al delito de hurto y, luego, con un porcentaje muy bajo, otras figuras como lesiones
leves y robo con fuerza.
Sin embargo, la Fiscala precis su criterio al indicar que respecto a delitos que tengan
asignada pena abstracta de crimen, pero que por aplicacin de las rebajas de pena
derivadas del grado de desarrollo y de participacin y del juego de circunstancias
modificatorias de responsabilidad, la pena probable para el imputado en el caso concreto
bajare a pena privativa de presidio menor (...), deber evaluarse la procedencia y
conveniencia, segn las particularidades del caso concreto, de plantear la suspensin
condicional. Si bien sigue refirindose a la pena abstracta, avanza en cuanto a considerar
tanto atenuantes como agravantes, autora como participacin criminal y el grado del
desarrollo del delito, elementos significativos para la determinacin de la pena en
concreto para el caso especfico. Es as como un estudio realizado en el juzgado de
garanta de Antofagasta detect un cambio en la prctica. En efecto, de todos los casos
en que se decret la suspensin condicional, un 16,93% correspondi a manejo en estado
de ebriedad, un 14,51% al delito de hurto simple y un 12,09% al delito de robo con fuerza.
Otro estudio realizado en la Fiscala Regional Metropolitana Zona Centro Norte, que
abarc los primeros seis meses de funcionamiento de la reforma en la ciudad de Santiago,
seala que la suspensin condicional se ocup en 24,06% de los casos en hurto simple y
15,03% en delitos contra la ley de propiedad intelectual y, luego, con porcentajes bajos,
otras figuras como amenazas de atentados contra personas y propiedades, conduccin
en estado de ebriedad, lesiones leves y distintos tipos de robos.
Junto con este primer requisito vinculado a la gravedad de la pena aplicable, el Cdigo
establece un requisito adicional que se vincula al sujeto beneficiario de la medida, que en
el fondo trasunta la idea de que ste debe ser un sujeto con bajo compromiso delictual y
que, consiguientemente, cuenta con altas posibilidades de reinsercin social. Se trata del
requisito que exige que el beneficiario sea primerizo, es decir, una persona que no cuenta
con condenas anteriores por otros delitos.
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agregado al proyecto del ejecutivo una causal absoluta de improcedencia, que impeda
que en ciertas categoras de delitos, considerados especialmente graves por los
legisladores, se pudiera decretar la medida, aun cuando se cumplieran las dems
condiciones.72 Estos delitos eran: aborto, homicidio, secuestro, mutilacin, lesiones
gravsimas, violacin, trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas y
delitos sobre conductas terroristas.
Este acuerdo es una parte fundamental de la institucin. Por una parte, da cuenta de que
ella corresponde a una decisin, basada en consideraciones poltico-criminales, que el
legislador entrega al encargado de la persecucin penal, el fiscal, para no seguir adelante
con un caso concreto. Por otra parte, representa una garanta para el imputado, en el
sentido de que ste no se ver sujeto a ninguna medida de control social en su contra,
distinta a la pena, si no se cuenta previamente con su voluntad, lo que manifiesta a travs
del acuerdo con el fiscal. Sobre este punto es necesario recordar que, en principio, no
puede imponerse en contra del imputado ninguna privacin o restriccin a sus derechos
que no est basada en una sentencia dictada como consecuencia de un juicio oral, pblico
y contradictorio. Por lo mismo, ello slo podra justificarse en casos excepcionales, en
donde existe consentimiento del imputado.
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se logren con algn nivel de coaccin psicolgica para el imputado, derivado de la
amenaza que significa la persecucin penal, lo que debe ser evitado al mximo para
impedir la desnaturalizacin de esta institucin.
Una primera opcin era considerar que el acuerdo del imputado significaba su admisin
de responsabilidad o culpabilidad en los hechos.73 sta fue rechazada completamente
por considerarse contradictoria con los fines de esta salida alternativa, esto es, evitar la
estigmatizacin del imputado y propender a su reinsercin social. De hecho, el mensaje
destaca como ventaja del diseo propuesto, que al no requerirse aceptacin de
culpabilidad ni de su declaracin por parte del juez, cuando se cumplen adecuadamente
con las condiciones en el plazo estipulado, el imputado se reincorporar plenamente a la
vida social, sin que pese sobre su futuro el antecedente de una condena penal.74
Una segunda opcin era la que se propone en el Cdigo Procesal Penal Modelo y que fue
adoptada en la Cmara de Diputados durante la tramitacin legislativa del Cdigo.75 En
ella, la aceptacin del imputado importa admitir la veracidad de los hechos que se le
imputan y de los antecedentes de la instruccin que los fundan, para que en caso de
revocacin de la medida se pudiera proceder de conformidad al procedimiento
abreviado. Esta frmula representaba una solucin de consenso frente al proyecto
original, que estableca que el acuerdo no importaba ni aceptacin de hechos ni menos
de culpabilidad, y a una propuesta sustentada por algunos miembros de la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados, que pensaban que el
acuerdo deba importar aceptacin de la culpabilidad por parte del imputado.
Otro problema vinculado a la extensin del acuerdo prestado por el imputado tiene que
ver con la aceptacin del plazo y las condiciones que el juez de garanta puede imponerle.
En principio, creemos correcto afirmar que cuando el imputado concurre al acuerdo con
el fiscal, est aceptando, ex ante, las condiciones y plazos que determine el juez de
garanta, especialmente si el fiscal solicita al juez la aplicacin de condiciones y plazos
que previamente han sido discutidos con el imputado. Sin embargo, tambin estimamos
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correcto que el imputado puede retirar su voluntad en caso de que considere que las
condiciones o el plazo fijado por el juez de garanta resultan gravosos en demasa.
Toda vez que esta institucin representa una renuncia del imputado al juicio (derecho
fundamental de un proceso) y que ella, a la vez, representa algn riesgo en cuanto a la
posibilidad de imponer condiciones sin que se haya establecido responsabilidad del
mismo o con una voluntariedad menguada, el imputado siempre debiera tener la
posibilidad de retractarse de su acuerdo por circunstancias vinculadas a la gravosidad de
la medida. De esta forma, la exigencia de acuerdo (voluntariedad) respecto de las
condiciones y plazos fijados por el juez se constituye en una garanta adicional para el
imputado, quien siempre tendr la posibilidad de rechazar la suspensin condicional y
optar por el curso normal del procedimiento, aun cuando, en un primer momento, se
haya manifestado de acuerdo con su procedencia ante el fiscal. Dicho en otras palabras,
el imputado debiera prestar su acuerdo para la suspensin en dos momentos. Uno inicial,
en el que manifiesta su voluntad de acceder a la suspensin, y otro posterior, al momento
de imponrsele las condiciones y fijarse el plazo de cumplimiento de las mismas por parte
del juez con el objetivo de reafirmar su voluntad de aceptar la suspensin con esas
condiciones y plazos especficos. En este punto, nuevamente discrepamos con el
Instructivo N 36 de la fiscala, que sostiene que el imputado no puede retractarse,
fundamentando tal apreciacin en la posibilidad que ste tiene de apelar.76 Adems,
existe un argumento de lgica. Pinsese en el caso en que el fiscal propone al imputado
suspender condicionalmente el procedimiento, ofrecindole la condicin de acudir al
tribunal cada 30 das a firmar en el plazo de un ao, pero en la audiencia el juez ha
resuelto que las condiciones que deber cumplir son las letras b, c y d del art. 238 durante
2 aos. Seguramente el imputado alegar, ya no prestar su consentimiento, apelar esta
resolucin. Pinsese ahora que el tribunal superior neg dicha apelacin; el imputado
deber cumplir las condiciones y plazos impuestos por el juez. Qu hara el imputado
en esta posicin? Seguramente no cumplira con las condiciones impuestas, ya que sabe
que si no lo hace se revocar la suspensin condicional y el proceso seguir hasta el juicio
oral y pblico que l quiere.
Resulta tan relevante en el diseo del Cdigo el acuerdo voluntario del imputado, que se
agrega, como requisito de validez de la audiencia en que se ventila la solicitud de
suspensin condicional del procedimiento, la necesidad de la presencia del defensor del
imputado en la misma (art. 237 inciso cuarto). Este requisito se impone como garanta
para el imputado de que, al contar con defensa tcnica en dicha audiencia, podr
comprender bien los alcances jurdicos de su voluntad y de las condiciones a las que
quedar sometido por el plazo que determine el juez de garanta respectivo.
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La suspensin condicional no slo es un acuerdo entre el fiscal y el imputado, sino que
tambin requiere la concurrencia de una tercera voluntad, la del juez de garanta a cargo
del caso respectivo, quien es el encargado de decretarla, adems de fijar las condiciones
y el plazo de la misma. En todo caso, antes de resolver, el juez deber escuchar al
querellante o a la vctima si es que stos asistieren a la audiencia (art. 237 inciso quinto).
Pareciera del todo claro que el juez de garanta tiene, al menos, la posibilidad de controlar
que el caso cumpla con los requisitos de procedencia, a saber, que el delito permita la
aplicacin de una pena igual o inferior a los tres aos, que se trate de un imputado sin
antecedentes penales anteriores y que el acuerdo sea voluntario. Los problemas surgen
al preguntarse si el juez, junto con lo anterior, tiene facultades para revisar el mrito de
la salida alternativa, es decir, si cumplindose los requisitos de procedencia es posible
que rechace la solicitud del fiscal por considerarla inconveniente.
La adecuada solucin a este problema debe buscarse en una interpretacin acorde con el
contexto general de la reforma, en la cual el titular y nico responsable de la persecucin
penal pblica es el fiscal. Esta situacin indica que lo lgico es que la voluntad del fiscal,
sumada a la del imputado que se beneficia con la salida, debieran ser los elementos
decisorios para la procedencia de la suspensin condicional del procedimiento, sin que
esa responsabilidad se traspase al rgano jurisdiccional, el que slo estara llamado a
realizar un control de legalidad acerca de su procedencia. En consecuencia, slo el fiscal
debiera ser el llamado a decidir el mrito de aplicar o no una salida alternativa y nunca
el juez de garanta, quien no es el titular de la accin penal y menos el responsable frente
a la comunidad de su adecuado ejercicio o no.
Este mismo problema se ha planteado en otros pases de la regin que han introducido
la suspensin condicional del procedimiento en sus procesos penales, inclinndose la
doctrina por la interpretacin que hemos sealado como la ms adecuada sobre las
facultades del juez de garanta.
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Nos interesa subrayar que el problema en estudio no slo tiene connotaciones
dogmtico-procesales, sino que, en la medida que se acepte, errneamente como se ha
sostenido, que el juez de garanta cuenta con amplias facultades para decidir la
procedencia de la suspensin condicional, evidentemente se producir una natural
limitacin a su aplicacin. Esto porque deber pasar un filtro adicional para su decreto,
la voluntad del juez, lo que en definitiva puede afectar no slo al uso de la institucin,
sino que al rol del Ministerio Pblico en la decisin del ejercicio de la accin penal. Como
consecuencia para el sistema, ello podra ser muy peligroso, ya que uno de los objetivos
bsicos del proceso penal es generar una separacin clara entre las funciones
jurisdiccionales y las de persecucin penal y si se interpreta equivocadamente el rol del
juez en la concesin de esta salida alternativa, se producir una confusin relevante de
los roles asignados por el sistema a los distintos actores.
Establecido lo anterior, uno de los temas centrales en el rol del juez de garanta es
verificar cuidadosamente que el imputado, en forma voluntaria y con pleno
conocimiento de sus derechos, preste su consentimiento para acceder a la suspensin
condicional. En caso que el juez detectare que el imputado est dispuesto a acceder a la
suspensin por desconocimiento de sus derechos o porque ha sido coaccionado para ello,
debiera rechazar la solicitud. El tema que se plantea aqu es el nivel o intensidad de
libertad o voluntariedad exigido al imputado para acceder a la medida. La situacin
problemtica se presenta en los casos en que el juez detecte que hay elementos que
presionen al imputado a aceptar una suspensin que en circunstancias diferentes no
estara dispuesto a aceptar. En otras palabras, se trata de saber si es verdaderamente
voluntaria la decisin del imputado cuando ste acepta la suspensin como forma de
evitar consecuencias perjudiciales del proceso en su contra, por ejemplo, cuando un
imputado est dispuesto a acceder a la suspensin porque significa poner trmino a la
prisin preventiva que sufre en ese momento.
Se trata de un tema bastante delicado en el que, si los jueces optan por una posicin
extrema de exigencia respecto a la voluntariedad, se puede poner en peligro la efectiva
utilizacin de la suspensin condicional. En nuestra opinin, no resulta razonable exigir
un 100% de voluntariedad al imputado, en el sentido de decidir acceder a la medida
completamente libre de presiones o consideraciones estratgicas. La suspensin
condicional es una institucin que es fundamentalmente estratgica para los litigantes,
es decir, en la que se van a producir espacios de negociacin entre fiscales y defensores,
que los llevarn a privilegiar o desperfilar diversos intereses para la toma de decisiones,
por lo que resulta necesario que los jueces tengan presente esta caracterstica al
momento de decidir la procedencia o no de la suspensin. En principio, nos parece que
los jueces de garanta no debieran aprobar la suspensin por falta de voluntad real del
imputado slo en los casos en los que detecten que detrs del acuerdo existe un vicio
importante y claramente identificado. Fuera de esos casos, pareciera conveniente tener
una actitud relativamente flexible en cuanto a su aprobacin.
Otro problema acerca del rol del juez en la aprobacin de la suspensin dice relacin con
el estndar con el que el juez debe revisar el cumplimiento de los requisitos que exigen
valoracin jurdica de ciertos hechos. Concordamos con Jorge Mera, quien sostiene que
slo corresponde al juez de garanta verificar la razonabilidad jurdica que el fiscal ha
efectuado respecto de los hechos, de controlar su plausibilidad dogmtica. No se trata de
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un control de legalidad, no se exige que se exteriorice por parte del juez de garanta una
opinin respecto de la calificacin jurdica que ha hecho el fiscal. Si se aceptara esta
interpretacin, la suspensin condicional se rechazara por la sola circunstancia de que
el juez de garanta no comparte la calificacin jurdica de los hechos que ha efectuado el
fiscal. Lo que el juez de garanta debe verificar es la razonabilidad y plausibilidad de la
calificacin jurdica de los hechos que efectu el fiscal, rechazando la solicitud cuando
sta sea manifiestamente errnea o muy dudosa. Algo similar ocurre respecto al requisito
de que la pena que pudiere imponerse al imputado, en el evento de dictarse sentencia
condenatoria, no exceda de tres aos de privacin de libertad, hay que determinar cul
es la funcin del juez de garanta. La determinacin de la pena probable proviene del
clculo derivado de la pena asignada al delito, desarrollo del mismo, grado de
participacin del imputado y existencia de circunstancias modificatorias de
responsabilidad. En torno a esto, el mismo autor seala que el juez de garanta debe
considerar si es posible que el tribunal del juicio oral condene al imputado a una pena
que no exceda el mximo legal, siendo esto posible cuando las calificaciones jurdicas
contenidas en la solicitud del fiscal sean plausibles. En otras palabras, cuando la ley se
refiere a la pena probable, slo se refiere a que ello sea posible jurdicamente. Si es
posible que el asunto sea fallado por el tribunal, el acuerdo debe ser aprobado.
Nuevamente concordamos con esta posicin.
La prctica del sistema ha ido generando casos conflictivos en donde se presentan otros
problemas en relacin al rol del juez de garanta en la aprobacin de la suspensin
condicional. Un ejemplo que grafica la complejidad de situaciones que se presentan a
diario en el sistema lo constituye un caso presentado en la ciudad de Villarrica. En ste,
una nia de 11 aos fue abusada sexualmente. El fiscal solicita la procedencia de la
suspensin condicional, ya que los requisitos legales establecidos por el artculo 237 del
Cdigo se cumplan sin problemas. Sin embargo, el juez de garanta consulta dnde
queda el inters superior del nio que poda ser vulnerado por una decisin de esta
naturaleza. El fiscal invoca los informes de los profesionales que atienden a la Unidad de
Vctimas y Testigos, as como informes policiales de la brigada especializada de delitos
sexuales de menores de la Polica de Investigaciones, concluyendo que del conjunto de
estos antecedentes se advierte la conveniencia de resolver de esta manera esta
investigacin. Por otra parte, se efectu una evaluacin a la vctima, la cual determin
que no obstante que apareca la menor interiorizada de los hechos en los que particip,
no los adverta con una proyeccin futura, es decir, el elemento era claramente
circunstancial sin proyeccin dentro de su situacin de desarrollo personal. Adems, los
padres de la menor fueron debidamente informados respecto de los alcances de este tipo
de procedimiento, quienes manifestaron su aquiescencia con su aprobacin, estimando
que sera lo mejor para su hija. As las cosas, el juez resuelve decretar la suspensin
condicional tomando especialmente en cuenta el inters superior del nio, ya que
aparece como conveniente para la vctima la circunstancia de no seguir adelante con la
investigacin y un eventual juicio oral, atendido el estrs y posible dao psicolgico que
ello le producira, evitando as una doble victimizacin, fijando adems un sistema de
condiciones adecuadas para proteger a la vctima. Lo interesante de este caso es el hecho
que por la naturaleza del delito involucrado, pero especialmente en atencin a la vctima
del mismo (un nio), el juez hace jugar adecuadamente la existencia de un valor adicional
a los cautelados por el CPP para decidir aprobar la suspensin, como lo era conjugar esta
salida alternativa con la proteccin concreta de los derechos de la vctima. La fiscala
contaba con bastante informacin tcnica y antecedentes para demostrar que esta era
una buena solucin, ya que saba se trataba de una solucin delicada.
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2.3. Plazos y Condiciones
Una vez superados todos los requisitos de procedencia y acordada la suspensin
condicional del procedimiento, al juez de garanta le corresponde la determinacin de
los plazos y condiciones que debern ser cumplidos por el imputado para cumplir
exitosamente la salida alternativa.
En el caso chileno, se estim que un plazo mximo de cinco aos poda ser excesivo y
podra transformar a la suspensin condicional en una salida poco atractiva para el
imputado. En razn a lo anterior, se opt por establecer un mximo de tres aos,
equivalente al que se establece para la remisin condicional de la pena y la reclusin
nocturna en la Ley N 18.216. En la prctica, el estudio ya citado realizado en el juzgado
de garanta de Antofagasta indica que la mayor cantidad de casos, un 99%, tiende a
concentrarse en la mitad inferior del plazo (un ao y medio o menos) y que slo un 0,26%
de los mismos se ubica en el lmite superior.
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La Ley N 20.074 incorpor al catlogo de condiciones la letra h), esto es, cualquier otra
condicin que resulte adecuada en consideracin con las circunstancias del caso concreto
de que se trate y sea propuesta, fundadamente, por el Ministerio Pblico, con lo cual la
discusin de si las condiciones eran o no taxativas ya se super, y se abre un abanico de
posibilidades para la creatividad en cuanto a la proposicin de condiciones de calidad.
Cualesquiera sean las condiciones que fije el juez, ellas representan una limitacin o
restriccin de los derechos del imputado. El carcter limitativo que suponen las
condiciones de la suspensin del proceso a los derechos del imputado es uno de los temas
de mayor polmica en relacin a esta salida alternativa, en trminos que eventualmente
ellas podran significar una infraccin a la presuncin de inocencia o constituirse en una
verdadera pena anticipada, sin establecimiento de la culpabilidad del imputado y sin un
juicio previo que las fundamente. Ya hemos sealado que de acuerdo a la ideologa del
nuevo sistema procesal penal, un principio bsico es que ninguna privacin o restriccin
de libertad derivada de una imputacin penal puede decretarse sin que previamente haya
sido realizado un juicio oral, pblico y contradictorio.
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necesario que la suspensin condicional del procedimiento est contemplada en
ordenamientos que cuentan con la garanta final del juicio oral, pblico y contradictorio
para el imputado. Con todo, ser necesario tener presente que aqu existe un ncleo
problemtico muy serio en relacin al uso de esta medida, que, eventualmente, puede
prestarse para algunos abusos por parte del poder de persecucin penal, particularmente
respecto de imputados ms dbiles.
Otro problema grave respecto a las condiciones de la suspensin tiene que ver con las
dificultades prcticas para implementarlas y controlarlas. En efecto, las condiciones
reguladas en el Cdigo suponen el establecimiento de mecanismos eficientes de control
y seguimiento. Si bien hoy existen algunos esfuerzos por contar con este tipo de
mecanismos, no se ha profundizado en avances que reflejen un sistema ms sofisticado
de control y que sea un real apoyo para la toma de decisiones por parte de los fiscales.
Consideramos que es necesario que se inicie un proceso a travs del cual se implementen
mecanismos que permitan hacer efectivas dichas condiciones y, as, las transformen en
autnticas alternativas al momento de decidir la procedencia de esta institucin.
Mientras ello no ocurra, los fiscales y jueces tendrn menos alternativas para proponer y
decretar condiciones para la suspensin, con lo cual se afecta un uso ms intenso de esta
salida por falta de sistemas de control. Es un problema serio para la legitimidad del
sistema que la suspensin se utilice como un sistema de pura descongestin y controles
formales.
Como ltimo aspecto general a abordar respecto a las condiciones, cabe sealar que el
juez de garanta, con acuerdo del fiscal y del imputado, puede modificar una o ms de las
condiciones originalmente impuestas durante el perodo de la suspensin (art. 238 inciso
final). Con esta norma pretende drsele flexibilidad a la salida alternativa, de manera de
ir adecuando en el camino las condiciones que pueden transformarse en excesivamente
laxas o en imposibles de ser cumplidas razonablemente con el transcurso del tiempo,
evitando as el fracaso de la salida alternativa por una rigidez en su determinacin inicial.
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Para finalizar el anlisis de las condiciones, nos parece til tener una visin emprica
acerca de su uso. En el estudio ya citado del juzgado de garanta de Antofagasta, es
posible apreciar que en un 57,7% de los casos, se han impuesto dos condiciones del
artculo 238. En un 28%, tres. En un 10,7%, una y en un 3,8%, cuatro. En relacin a las
condiciones especficas impuestas, en un 76,55% se decret la condicin de la letra f) del
artculo 238, es decir, acudir peridicamente ante el Ministerio Pblico y acreditar el
cumplimiento de las condiciones impuestas. En un 75% de los casos, la de la letra g) del
artculo 238, es decir, fijar domicilio e informar al Ministerio Pblico de cualquier
cambio al mismo. En un 8,6% de los casos, la de la letra d), tener o ejecutar un trabajo,
oficio, profesin o empleo, o asistir a algn programa educacional o de capacitacin. El
resto de las condiciones ocupan porcentajes iguales o inferiores al 22%.88 Estas cifras
son similares a las contenidas en el estudio emprico efectuado en la Fiscala Regional
Metropolitana Centro Norte, en donde en un 76,41% de los casos se decret la condicin
de acudir peridicamente al Ministerio Pblico. En un 72,73% de los casos se impuso la
condicin de fijar domicilio e informar al Ministerio Pblico cualquier cambio. En
seguida, con un 32,42% de los casos, la de abstenerse de frecuentar determinados lugares
o personas. En un 18,89% de los casos, tener o ejercer un trabajo, oficio, profesin o
empleo, o asistir a algn programa educacional o de capacitacin y, por ltimo, en un
14,44% de los casos, pagar una determinada suma a ttulo de indemnizacin de perjuicios
o garantizar debidamente su pago.
2.4. Efectos
Una vez decretada la suspensin condicional del procedimiento, los efectos pueden
distinguirse en inmediatos y mediatos.
Efectos Inmediatos
Se suspende la persecucin penal contra el imputado respecto al delito por el cual fue
formalizado mientras ejecute las condiciones exigidas en el plazo que le hayan sealado.
Se suspende el plazo legal de dos aos para el cierre de la investigacin por parte del
fiscal (art. 237 inciso 6 in fine en relacin con el art. 247 inciso final CPP).
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Efectos Mediatos
Se extingue la accin penal siempre y cuando haya transcurrido el plazo impuesto por
el juez para el otorgamiento de la suspensin condicional del procedimiento, sin que haya
sido revocada. El tribunal, de oficio o a peticin de parte, dictar el sobreseimiento
definitivo (art. 240 inciso final CPP). Esto significa que al imputado no se le podr iniciar
o continuar un proceso por los hechos materia de suspensin condicional.
Las acciones civiles de la vctima o terceros no se extinguen (art. 240 inciso 1 CPP).
Tampoco imposibilita el derecho a perseguir por la va civil las responsabilidades
pecuniarias que son consecuencia del mismo hecho (art. 237 inciso final CPP). No
obstante, si la vctima recibe pagos en virtud de que el imputado cumple la condicin de
pagar una determinada suma a ttulo de indemnizacin, se imputar dicha suma a la
indemnizacin de perjuicios que le pudiere corresponder civilmente a la vctima (art. 240
inciso 1 CPP).
Es importante tener presente que para que los fines de la suspensin sean cumplidos a
cabalidad, se requiere que el Ministerio Pblico se decida desde momentos muy iniciales
de la persecucin penal a solicitar la suspensin condicional del procedimiento. Tanto
para efectos de racionalizar de la persecucin penal como para el logro de los objetivos
de reinsercin perseguidos por esta salida alternativa, lo ptimo es que el Ministerio
Pblico y el imputado soliciten la suspensin al juez de garanta a continuacin de la
formalizacin de la investigacin en la mayor cantidad de casos en que ello sea posible.
Esto abre la necesidad a fiscales y defensores de buscar espacios de negociacin de esta
salida desde momentos muy tempranos en el proceso. En este sentido, no es necesario
que la iniciativa nazca del fiscal a cargo del caso, podr ocurrir tambin que sea el propio
imputado o su defensor quienes exploren con el Ministerio Pblico la posibilidad de
solicitar una suspensin o el propio juez de garanta, en audiencias como la de
formalizacin de la investigacin, que les manifieste a las partes la conveniencia o
posibilidad de que en ese caso se solicite una suspensin condicional del procedimiento.
Desde este punto de vista, parece evidente que la posicin adoptada en un primer
momento por el Ministerio Pblico atentaba contra una pronta salida al proceso. En
efecto, mediante el Instructivo N 36 sealaba que era prematuro tomar esta decisin en
la audiencia de formalizacin.
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En nuestra opinin, dichas orientaciones resultaban contradictorias con la dinmica
prctica de la investigacin criminal en la mayora de los casos de mediana o baja
gravedad, en los que efectivamente se dispona de buena parte de los antecedentes en
momentos muy iniciales de la persecucin penal. Retrasar en ellos la discusin o
aprobacin de la suspensin condicional significaba alargar injustificadamente el
proceso y generar una carga de trabajo innecesaria para los distintos actores. Por otra
parte, el retraso en el momento de discutir o acordar la suspensin condicional, incluso
hasta la audiencia de preparacin del juicio, disminua fuertemente las posibilidades que
se utilizase esta salida alternativa en forma amplia, ya que haca desaparecer buena parte
de los incentivos del imputado de acceder a ella, los cuales se encuentran presentes con
mayor intensidad en etapas ms tempranas del proceso.
Con la implementacin del sistema procesal penal en las regiones II, III, IV, VII y IX la
Fiscala Nacional detect bajos niveles porcentuales en la aplicacin de esta herramienta
tendiendo a matizar el criterio impuesto por el antedicho instructivo. Ahora se indica que
los fiscales debern evaluar el caso e instar, por regla general, para que tal
planteamiento se formule lo antes posible, siempre y en todo caso, con posterioridad a la
formalizacin (...) De esta manera, se ahorra tramitar toda una investigacin y un
proceso que bien puede tener una salida alternativa desde que se formaliza la
investigacin,91 entendiendo por fin que resulta infructuoso y poco productivo tramitar
toda una investigacin por los costos en que deriva, siendo que es posible llegar a una
suspensin condicional del procedimiento desde momentos tempranos. Respecto a este
punto, el estudio emprico realizado en la ciudad de Antofagasta indicaba la inclinacin
a solicitar la suspensin condicional del procedimiento en momentos anticipados de
investigacin. En efecto, en el estudio se da cuenta que en un 75,8% la suspensin se
decret en la audiencia de formalizacin, en un 22,04% en audiencia especial y en un
1,88% en audiencia de juicio simplificado.92 En conclusin, se prefiere adoptar una
suspensin condicional del procedimiento en momentos muy tempranos de la
investigacin, sea para racionalizar los recursos, sea para no exponer al imputado a
mayores perjuicios, sea para que el proceso no se eternice innecesariamente.
2.6. Revocacin
Como hemos visto, si durante el perodo de suspensin el imputado da cumplimiento a
las condiciones impuestas por el juez de garanta, se produce la extincin de la accin
penal y la consiguiente terminacin del respectivo proceso.
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Si, por el contrario, el imputado incumpliere, sin justificacin, grave o reiteradamente
las condiciones impuestas o fuere objeto de una nueva formalizacin de la investigacin
por hechos distintos, el juez debe revocar la suspensin y reiniciar el curso del proceso
suspendido de acuerdo a las reglas generales (art. 239).
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imputado no haba sido objeto de una nueva formalizacin como lo exige el art. 239, sino
que slo se le formul un requerimiento en juicio simplificado. La Corte de Apelaciones
acept este argumento, indicando que la ley excluye la posibilidad de hacer trminos
sinnimos dichos actos procesales, y que el legislador se preocup de diferenciarlos a
travs de los artculos 229, 390 y 391 del Cdigo Procesal Penal. Este criterio nos parece
errado. Lo que el legislador ha pretendido a travs de este mecanismo es evitar el abuso
de estas instituciones y, por lo mismo, dar la posibilidad de revocacin en casos en que
durante el perodo de suspensin se inicia una nueva persecucin penal en contra del
imputado. De otra parte, hay razones de la historia del texto legal que dan cuenta que
esta causal de revocacin cubra la nueva persecucin penal en simples delitos que en el
Cdigo luego pasaron a ser tramitados en procedimientos simplificados.
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2.7. Registro de la Suspensin Condicional del Procedimiento
De acuerdo a lo que dispone el artculo 246 del Cdigo Procesal Penal, el Ministerio
Pblico debe llevar un registro en el cual se debe dejar constancia de los casos en los que
se decrete la suspensin condicional del procedimiento.
Se trata de un registro de carcter reservado que tiene por objeto que el Ministerio
Pblico lleve un control en el cumplimiento de las condiciones de la suspensin o pueda
revisar si se cumplen con los requisitos necesarios para acoger a un imputado a
suspensiones futuras. Es decir, se trata de fines propios de la salida alternativa y del
trabajo del Ministerio Pblico en relacin a la misma. Esto hace que dicho registro no
pueda ser utilizado para temas tales como postulaciones laborales u otras por el estilo.
No se trata de reproducir un prontuario de antecedentes con este registro, lo que
atentara claramente con los fines de esta salida alternativa.
No obstante la reserva, la vctima tiene la posibilidad de conocer la informacin
contenida en el registro (art. 246 inciso final).
En el caso del Cdigo Procesal Penal chileno, esta afirmacin debe ser matizada. Si bien
es cierto la vctima tiene alguna participacin, la cual ha sido reforzada por la Ley N
20.074, como hemos visto, su rol no es decisivo en el otorgamiento de la medida. sta
podra ser perfectamente decretada por el juez en contra de su voluntad y sin que se
imponga la obligacin de indemnizarla como una condicin para el imputado. La
institucin que recoge preponderantemente los intereses de la vctima es la del acuerdo
reparatorio, tema que revisaremos en lo que sigue.
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