CONTRffiUIES PARA UMA TEORIA ORGANIZACIONAL BRASILEIRA

Maurcio Serva*

1. O ensino superior de administrao no Brasil- origens; 2.

O campo de atuao do administrador uma tenta-
tiva de delimitao; 3. O suporte te6rico fornecido pelas esco-
las em face do campo de atuao do administrador; 4. O papel
da pesguisa; 5. A reconstituio hist6rica; 6. Elementos rele-
vantes da cultura brasileira; 7. Consideraes finais.
Histrico do ensino superior de administrao no Brasil. Renovao do suporte
terico fornecido pelas atuais escolas de administrao. Papel fundamental da
pesquisa - duas linhas bsicas: reconstituio histrica do fenmeno organizacio-
nal e anlise dos elementos relevantes da cultura.
Palavras-chave: teoria organizacional; pesquisa; Brasil

1. O ensino superior de administrao no Brasil - origens

As primeiras escolas superiores de administrao no Brasil surgiram como uma

das conseqncias da poltica desenvolvimentista adotada a partir dos governos de
Gett1lio Vargas. Uma das condies bsicas para a consolidao dessa poltica era
a disponibilidade de pessoal qualificado para gerir eficazmente as organizaes
plfulicas e os diversos programas de governo, bem como os empreendimentos pri-
vados, os quais deveriam adotar critrios de racionalidade econmica.
O modelo de desenvolvimento almejado teve seu delineamento calcado na ex-
perincia das naes ocidentais mais avanadas, resultando da toda a filosofia
que direcionou a criao das escolas de administrao.
Embora reconhecendo o pioneirismo do Dasp na formao e treinamento de
quadros para a burocracia estatal, o escopo de nosso estudo privilegia as entidades
tipicamente acadmicas. Cabe-nos, ento, levantar alguns pontos que considera-
mos essenciais compreenso da gnese dessas entidades.
Da Fundao Getulio Vargas surgiram a Escola Brasileira de Administrao
Plfulica (EBAP) e a Escola de Administrao de Empresas de So Paulo
(EAESP), ambas na dcada de 50. Para a criao da EAESP foi fundamental a
participao do governo americano e da Universidade do Estado de Michigan, no
ano de 1953. A EBAP tambm foi beneficiada pela participao do governo ame-
ricano. HEm 9 de maro de 1959 foi assinado o convnio mais imp,ortante para a
rea de administrao, de conformidade com o Acordo sobre Servios Tcnicos
Especiais, entre o Brasil e os EUA, tendo por sigla PBA-I.'" Este convnio objeti-
vava, principalmente, a criao de cursos de administrao em algumas universi-
dades brasileiras, incluindo, para tanto, aes como assistncia tcnica para a ela-
borao de currculos, mtodos e tcnicas de ensino, instalao de bibliotecas e
formao de professores.
A formao de professores foi um aspecto de grande relevncia. A assistncia
lcnica era prestada diretamente por professores americanos que tambm partici-

Professor na Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia. (Endereo do autor: Av. Sete de
Setembro, 1.956, apto. 602 - Vitria - 40.120 - Salvador, BA.
1 Fischer, Tnia. O ensino de administrao oblica no Brasil: da tutela estrangeira autonomia necessria.
4naisdaUReunioAnua/ aAnpad, 1986.

Rev. Adm. ptbl., Rio de Janeiro, 24(2)10-21, fev.labr. 1990

pavam na seleo de candidatos oriundos de reas correlatas como direito, econo-
mia, contabilidade, engenharia, etc. Aps selecionados, esses profissionais rece-
biam um treinamento prvio no Brasil e depois eram enviados aos EU A na catego-
ria de bolsistas, onde realizavam cursos de mestrado em administrao. Os bolsis-
tas destinados docncia em administrao pblica foram enviados Universida-
de do Sul da Calif6rnia, enquanto que aqueles destinados docncia em adminis-
trao de empresas foram conduzidos Universidade do Estado de Michigan, sen-
do que alguns destes receberam um breve treinamento em Harvard.
Tania Fischer, em estudo apresentado Anpad em 1985/ relata trechos da ava-
liao feita em 1964 por Beatriz Wohrlich, secretria-executiva da subcomisso
executora do convnio PBA-l, com referncia aos cinco anos de evoluo do
mesmo:
- com exceo da Escola de Servio Pblico do Dasp, as outras instituies cria-
ram cursos de administrao pblica em nvel de graduao (Universidade Federal
do .Rio Grande do Sul e Universidade Federal da Bahia) ou introduziram melho-
rias no curso vigente (EBAP);
- houve aperfeioamento de bolsistas nos EUA (18 da EBAP, nove do Dasp, 17
da UFRS e 28 da UFBA) realizando cursos de mestrado e doutorado;
- a realizao de convnios com a Fundao Ford (envolvendo a EBAP, a UFRS
e UFB) possibilitou iniciar pesquisa e produzir material didtico.
Em outro estudo, Polia Hamburguer, ao avaliar a cooperao internacional para
a criao da EAESp3, ressalta:
- "houve uma filosofia, orientando a implantao da escola ( .. ) Esta filosofia se
traduziu em alguns pontos bsicos de ao: crena numa orientao generalista ('
la Harvard') em oposio a uma tendncia especializao (... ), o esforo de for-
mao de todo um corpo docente, enviado para fazer mestrado nos Estados Uni-
dos, na Michigan State University. Isto garantiu uma formao bsica, comum a
todos" (grifo da autora).
Como vimos, a participao direta de entidades norte-americanas foi fundamen-
tal para o desenvolvimento da EBAP e para a criao da EAESP, da Escola de
Administrao da UFBA e do Instituto de Administrao da UFRS, a partir dos
anos 50. A consolidao da Escola de Administrao da UFBA acabou por irra-
diar influncias marcantes no surgimento de outras escolas de administrao em
diversos estados do Norte e Nordeste do pas.

2. O campo de atuao do administrador brasileiro - uma tentativa de delimi-

tao

Para caracterizar os espaos nos quais o administrador brasileiro pode exercer

sua prtica profissional valer-nos-emos da contribuio de Guerreiro Ramos para
uma classificao dos sistemas produtivos luz da realidade brasileira. Tal classi-
ficao foi considerada pelo pr6prio autor como "ainda explorat6ria", portanto, a
delimitao que apresentaremos a seguir , no mnimo, preliminar. Segundo Guer-
reiro Ramos: os sistemas produtivos no Brasil so os seguintes:

2 lei. ibid. p. 169.

3 Hamburguer, Polia. Cooperao internacional e o ensino de administrao. Anais da VIII Reunio Anual
da Anpad, So Paulo, USP, p. 233, 1984.
Ramos, A. G. Consideraes sobre o modelo alocativo do governo brasileiro. Cadenws do Curso de
P6s-Graduao em Administrao, Florianpolis, L'FSC. p. 31- 2, 1980.

Teoria organizacional 11
"I - Sistema oligopolizado - composto por empresas que se dedicam produo
de bens e/ou prestao de servios de alta sofisticao tecnol6gica e mercadol6gi-
ca. Tais empresas dominam amplamente o mercado em que atuam e so essencial-
mente cosmopolitas, pois esto funcionalmente articuladas (quando no subordi-
nadas) a empresas e instituies que operam nos centros mais desenvolvidos;
TI - Sistema de produo de relativa competitividade - composto por empresas
que atuam em ambiente competitivo, aproximando-as dos modelos clssicos de
economia de mercado. Predominantemente (embora no-exclusivamente) repre-
sentado por mdias e pequenas empresas;
m - Sistema fronteirio - composto por organizaes que se encontram em uma
das duas situaes extremas: ou adquirem certas caractersticas que as aproximam
dos oligoplios, ou, ao contrrio, esto sendo alijadas do mercado por fora de fa-
tores tecnol6gicos ou mercadol6gicos;
IV - Sistema quase-formal de microproduo - onde certos aspectos da 16gica in-
rente teoria do mercado se aplicam, embora de fonna flexvel, instvel e epis-
dica. O arteso, o profissional liberal, o intennedirio de neg6cios, etc. so
exemplos desta categoria;
V - Sistemas conviviais e comunitrios de produo - incluem as associaes de
pequenos grupos para a produo de bens e servios. o caso, por exemplo, da
com(midade social que organiza pequenas creches, da prestao de servios co-
munitrios, de certos tipos de cooperativas, da pequena agricultura de hortigran-
jeiros, etc."
Aos sistemas produtivos classificadol> por Guerreiro Ramos acrescentaremos to-
do o aparelho estatal, compreendendo as esferas federal, estaduais e municipais,
alm das empresas estatais. A figura 1 ilustra a delimitao que ora apresentamos.

Figura 1

12 RAP.2/90
 Neste contexto, gostaramos de destacar a presena e a atuao marcante do
empreendedor, como uma condio de possibilidade. Segundo Marcovitch e San-
tos, "entende-se por empreendedor aquela pessoa ou grupos que decidem fazer
novas combinaes dos recursos produtivos e por isso estabelecem uma empresa.
Destas combinaes resultam produtos ou servios que o empreendedor espera
comercializar no mercado". 5
A atuao do empreendedor pode ser observada principalmente nos sistemas
produtivos de relativa competitividade, quase-fonnal de microproduo e convi-
viais comunitrios; partindo da pr6pria deftnio de empreendedor, reconhecemos
que a sua existncia pode viabilizar o estabelecimento de novos sistemas de pro-
duo, outros espaos no-delimitados aqui, onde a atuao do administrador seja
requerida, dimensionando seu campo, levando em conta tambm o fato de que ele
pr6prio possa aventurar-se como empreendedor.
Na Figura 2 representamos os espaos em que comumente atuam os empreen-
dedores, destacando a possibilidade de confIgurao de novos sistemas devido
ao dos mesmos, como acima descrito.

Figura 2

f
I Empreendedores I
,... /- --, '\.
/
...... , /'
I \ / \
( Novos sistemas \ ( Novos sistemas \
\ I \ I
\ I \ /
" --- / " -_/ /

5 Marcovitch, J. & Santos, Snvio. O problema da criao de empresas no Brasil. AIUllS da V Reunio da An-
pad, Brasnia, MEC, p. 247, 1981.

Teoria or!!anizacional 13
3. O suporte te6rico fornecido pelas escolas em face do campo de atuao do
administrador
Uma reavaliao ponnenorizada poder produzir crticas nossa tentativa de
delintao do campo de atuao do adnnistrador; entretanto, tal esforo s6 viria
a contribuir para o aperfeioamento da delintao. Arrmamos que qualquer deli-
neamento dos espaos de ao do administrador neste pas no poder prescindir
do aspecto fundamental da pluralidade, sob pena de enveredar pela superficialida-
de do extremo reducionismo e de ignorar que a pluralidade uma caracterstica
marcante do Brasil.
A questo que ora levantamos a seguinte: ser que o suporte te6rico, hoje for-
necido pelas escolas brasileiras ao administrador, compatvel com a pluralidade
e especificidades do seu campo de atuao? Infelizmente, a nossa resposta nega-
tiva.
Decorridas trs dcadas do surgimento do ensino superior da administrao no
Brasil, diversas transformaes operaram-se na sociedade brasileira. Em 1957,
portanto na mesma dcada da criao das nossas primeiras escolas de adminis-
trao, Guerreiro Ramos chamava a ateno do condicionamento econmico para
a configurao do fenmeno nacional: "( ... ) a nao no se d independentemente
da existncia de um mercado interno, de um sistema de transportes e comuni-
caes suscetvel de interligar todos os recantos do territ6rio( . ) a nao brasileira
s6 poderia verificar-se, em toda sua plenitude, com o surgimento de um capitalis-
mo brasileiro."6 Inegavelmente, durante os 6ltimos 30 anos intensificou-se a es-
truturao do "condicionamento econmico" ao qual se referiu Guerreiro Ramos,
configurando-se demitivamente o fenmeno nacional.
Ap6s 1964, a retomada da nfase desenvolvimentista pelos governos militares
engendrou profundas transformaes no panorama s6cio-econnco do pas, am-
pliando sobremaneira a rea profissional dos administradores, tanto na esfera p-
blica quanto no mbito privado. .
Paralelamente, a universidade brasileira penetrava numa crise sem precedentes
na sua hist6ria, com graves conseqncias; a Reforma Universitria, baseada na
Lei n!? 5.540, de 28 de novembro de 1968, objetivava primordialmente a expanso
do nmero de vagas. Embora atingindo este objetivo, os governos militares gera-
ram uma profunda distoro no sistema universitrio ao privilegiarem o aspecto da
quantidade em detrimento da qualidade, fator de excelncia em se tratando de
ensino superior. "A expanso( . ) ampliou substancialmente a necessidade de
maiores dotaes oramentrias ao sistema, fato que, infelizmente, no ocorreu,
gerando assim graves despropores entre o crescimento fsico e a capacidade de
administr-Io( .. ), a remunerao do corpo docente ficou profundamente defasada
com o passar dos anos acarretando sensvel queda na qualidade do ensino, como
tambm restries pesquiSa."7
O agravamento da crise d ensino universitrio, sufocando a pesquisa, pauperi-
zando e desmoralizando a carreira docente, impediu a renovao de quadros nas
instituies universitrias e provocou o xodo de talentos para outros setores.
"Medidas adicionais, como por exemplo a promulgao do Decreto-Iei n!? 477, em
26.2.69, acabaram por empobrecer ainda mais a vida acadmica, suprimindo da
universidade grande parte do seu natural vigor."!
: Ramos, A. G./f!l'"oduo.critlca sociologia brasiJeira. Rio de Janeiro, Andes, p. 32, 1957.
Serva, MaurCIO. Orgaruzaes paralelas - uma alternativa para as universidades pblicas? X Reunio
Anual da Anpad, Florianpolis, 1986.
6 Id. ibid.

14 RA.P.2/90
 Enquanto o pas sofria os impactos da intensificao de um modelo econmico
pelo qual se buscava aceleradamente moldar uma feio capitalista perifrica e
dependente, a universidade perdia o seu vigor e o seu status.
No bojo da crise as escolas de administrao estacionaram, envelheceram. Com
raras excees, continuaram a manter fielmente os mesmos contedos te6ricos
que configuraram os currculos originais transferidos pelas misses americanas na
dcada de 50. Tais currculos e seus contedos te6ricos foram como que "sacra-
mentados". No podemos negar a sua validade para o processo de criao dos
cursos e implantao das primeiras escolas, mas no podemos aceitar a sua per-
manncia intacta aps 30 anos, durante os quais o pas possivelmente ter passado
por transformaes mais significativas do que nos 50 anos anteriores, neste scu-
lo. A situao ao nvel da graduao parece-nos mais desalentadora; a ps-gra-
duao comea a dar alguns sinais de efervescncia, de renovao, dentre os quais
podemos constatar a crescente elevao da quantidade e qualidade dos estudos
apresentados nas reunies anuais da Anpad nos ltimos anos. Esperamos que essa
efervescncia produza frutos que possam paulatinamente ser incorporados aos cur-
sos de graduao.
Na rea de administrao de empresas o suporte te6rico fornecido pelas escolas
destina-se quase que exclusivamente ao sistema oligopolizado de produo, quan-
do sabemos que menos de 10% do total das unidades empresariais esto contidas
nesse estrato. As teorias organizacionais e os modelos de gesto so fundamenta-
dos pelos paradigmas, ideologias gerenciais, estruturas e necessidades daquele sis-
tema, gerando um profundo gap entre teoria e prtica quando observamos os de-
mais espaos do campo de atuao do administrador.
Formam-se profissionais muito menos no "domnio do pensar" do que no
"domnio do fazer"; o ensino por demais "tecnicista"; grande parte dos enfo-
ques te6ricos transferidos de cunho normativo, de-sembocando em prescries
antigas para os novos e desafiantes problemas que o profissional enfrenta. Um dos
efeitos observados que, no interior das organizaes, freqentemente colocada
para o administrador (principalmente para os iniciantes) a distino entre o que
"te6rico" e o que "prtico", ou seja, entre "aquilo que voc aprendeu na esco-
la" e "aquilo que aqui d certo". Nem sempre as prticas inerentes ao modus ope-
randi do sistema oligopolizado podem ser transferidas com sucesso para os demais
sistemas produtivos. O profissional acaba por forjar suas prprias "teorias" origi-
nadas de sua prpria atuao, assistemticas, emplricas, muitas vezes desconexas
entre si, porem eficazes, representando o suporte te6rico absorvido na escola, em
vrios casos, apenas o caminho para o alcance do bacharelato-ritual formalstico
institucionalmente exigido para o acesso ao campo profissional.
No que tange figura do empreendedor, o quadro tambm no muito alenta-
dor. Marcovitch e Santos 8 apontam, no contexto brasileiro, a carncia de estudos
sobre o fenmeno da criao de empresas e a falta de disponibilidade de dados
sobre o perfil do empreendedor e as condies que o cercam, como algufls dos fa-
tores determinantes da dificuldade de estabelecimento de possveis alternativas
concretas de ao neste campo. Podemos admitir que os mesmos fatores concor-
rem para a ausncia de um instrumental te6rico, acumulado nas escolas, o qual
possa ser transferido aos candidatos a empreendedores.
Na rea da administrao pblica, Tnia Fischer constata que "as estratgias de
formao e treinamento de pessoal em administrao pblica valeram-se de expe-

9 Marcovitch, J. & Santos, Slvio. op.cit.

Teoria organizacional 15
 rincias j consolidadas no contexto americano, que se transformaram em produ-
tos de exportao. Constituram-se, por isso, em mecanismos de reproduo
ideol6gica ( ... )" (grifo da autora). E conclui, de forma contundente: "Toma-se
necessrio novamente treinar o administrador pblico; no mais treinando-o para o
como fazer. necessrio cautela com os sinais de que coisas antigas podem voltar
com roupa nova( ... ) a pesquisa em administrao pblica, pouco estimulada e de-
senvolvida, dever alimentar mais efetivamente a busca de solues brasileiras( ...)
Os modelos de desenvolvimento de pessoal para a administrao pblica (outrora
transplantados) esto esgotados. Reeditar o passado ser incorrer nos mesmos er-
ros. Outras propostas em novas bases devem ser estabelecidas c<1tn novas formas
de investigar, ensinar e aprender adequadas especialidade cultural da organi-
zao pblica brasileira'" o (grifo da autora).
Est claro que a escassez de pesquisas um dos fatores determinantes do ana-
cronismo das nossas escolas de administrao, assim como tambm o so a falta
de renovao dos quadros da universidade, o fortalecimento do poder dos burocra-
tas nas universidades, o descaso oficial para com a comunidade cientfica, a falta
de verbas e a pr6pria magnitude da crise da universidade brasileira.
Gostaramos, entretanto, de chamar a ateno para mais um fator que julgamos
importante: a questo da divulgao de trabalhos cientficos. A fragilidade das es-
truturas internas de produo e, principalmente, de divulgao de pesquisa facili-
tou o domfuio d0 campo da distribuio pela mdia internacional acadmica. Esta,
segundo Francisco de Oliveira, " uma mdia muito especial( ... ) muito mais
hermtica do que qualquer outra"." Constata-se que h uma facilidade inf'mita-
mente maior para que uma obra estrangeira, no campo administrativo, circule em
territ6rio nacional - mesmo aquelas de m qualidade - do que uma obra de autor
local. As dimenses do mercado brasileiro parecem ser por demais atrativas. O
poder da mdia internacional acadmica no se limita consecuo de resultados
econmicos, ou seja, multiplicao de lucros. Manifesta-se tambm como mais
um gigantesco mecanismo de reproduo ideol6gica ao forjar mitos, produzir mo-
das, submetendo a absoro das teorias organizacionais 16gica do marketing va-
rejista ao criar no "consumidor" uma ansiedade permanente "pelo que de mais
novo foi produzido no exterior", onde a qualidade, profundidade, validade cient-
fica ou at mesmo a exeqibilidade so totalmente preteridas em favor da aura da
novidade, "do ltimo lanamento" e do status da intemacionalidade.
Da pesquisa propriamente dita ocupar-nos-emos na pr6xima seo; por enquanto
alertamos que o esforo de adequao da produo acadmica e do ensino da ad-
ministrao realidade nacional depende tambm, em larga escala, da nossa capa-
cidade de pr em prtica mecanismos que nos possibilitem:
- a ampla divulgao/distribuio daquilo que for produzido, seja atravs dos ca-
nais proprios da mdia acadmica, ou ainda de canais alternativos tais como as re-
des de intercmbio de artigos, relat6rios de pesquisa, estudos, ensaios, etc.;
- o intercmbio mais freqente entre pesquisadores, docentes, profissionais, estu-
dantes, com vistas discusso, anlise e crtica dos estudos produzidos, condies
essenciais ao aperfeioamento da qualidade da produo cientfica.
4. O papel da pesquisa
A intensificao da pesquisa a condio sine qua non para que possamos dis-
por de teorias que pennitam a compreenso do fenmeno organizacional brasileiro.
'0 Fischer, Tnia. op. cit.p. 170.
" Oliveira, Francisco de. O marxismo est vivo. So Paulo, F olha de S. Paulo, 17 set. 1987.

16 RA.P.2/90
 Cremos que a partir de um slido corpo terico, que aqui denominamos de Teo-
rias organizacionais brasileiras, poder-se- compor modelos de gesto mais com-
patveis com as necessidades reais presentes no campo administrativo, em face dos
desafios proporcionados pelo momento histrico brasileiro.
A pesquisa poder mapear e analisar aes organizacionais, experincias con-
cretas, iniciativas, novas solues que esto sendo aplicadas aos nossos problemas
administrativos. A deteco das aes, bem como a anlise dos seus resultados, cer-
tamente fornecer um reflexo mais realista da dinmica inerente ao campo admi-
nistrativo na atualidade. Poder, inclusive, aprofundar a delimitao e o conheci-
mento de suas variveis mais relevantes.
Em outra perspectiva, a busca da compreenso do fenmeno organizacional
brasileiro guiar outras linhas de pesquisa que podero fornecer novos paradigmas
para a anlise dos levantamentos acima referidos. Nesta direo, sugerimos alguns
temas classificados em duas linhas bsicas: a reconstituio histrica e elementos
da cultura brasileira.

5. A reconstituio histrica

Entendemos que uma das etapas da tentativa de anlise do fenmeno organiza-

cional seja sua reconstituio histrica, levantamento capaz de elucidar suas ori-
gens. Portanto, sugerimos como temas para a pesquisa: o legado colonial, o papel
do Estado e a gnese do empresariado nacional, embora reconhecendo que este
pequeno conjunto de temas esteja longe de esgotar toda a riqueza e variedade de
um meticuloso esforo reconstitutivo.

5.1 O legado colonial

A histria registra como marco inicial do processo efetivo de colonizao a im-

plantao do regime de capitanias, em 1534, por D. Joo lU. Com essa medida es-
perava-se viabilizar um sistema de produo e transporte de mercadorias que justi-
ficasse o grande investimento de explorao da nova colnia, ao passo que conso-
lidasse o poder poltico da metrpole pela ocupao territorial. Devido a dificul-
dade de articulao entre as capitanias e da colnia com a metrpole, dentre ou-
tros fatores, em 1549 foi institudo o primeiro governo-geral do Brasil, om sede
na Bahia, tendo como executivo-chefe Tom de Souza.
Este fato marcante, pois "com ele nasce verdadeiramente um Estado do Bra-
sil( .. ) para enfim perdurar, nos mesmos traos essenciais, atravs de todo o pero-
do colonial".'2 Os "traos essenciais", aos quais se refere Srgio Buarque de Ho-
landa, caracterizam o incio do advento burocrtico no Brasil, j que com o go-
vemo-geral instalou-se um aparelho administrativo normatizado pelo Regimento,
documento bsico outorgado por D. Joo lU, no qual se determinava os objetivos
do governo, os poderes e deveres do governador e a composio orgnica: a ouvi-
doria - uma espcie de administrao da justia - e a provedoria - a administrao
fazendria.
Uma fIlosofia de excessiva centralizao administrativa norteou a implantao e
o funcionamento dos governos-gerais, ensejando, por vezes, conflitos com alguns
donatrios que clamavam pela continuidade de sua autonomia, principalmente no

'2 Holanda, Srgio Buarque de. A instituio do Governo-Geral. In: Histria geral da civili=ao hrasileira.
So Paulo, Difuso Europia, 1963. lo I, v.l, p. 137.

Teoria organizacional 17
tocante organizao da produo. A pesquisa poderia revelar pormenorizada-
mente todas as categorias que representaram a base hist6rica das instituies buro-
crticas brasileiras.

5.2 O papel do Estado

O Estado tem um papel decisivo na moldagem institucional brasileira. Qualquer

esforo te6rico que vise aprofundar o conhecimento do fenmeno organizacional
em nosso pas no pode prescindir da anlise do papel do Estado, notadamente
ap6s 1930, com a centralizao do poder. A partir da o Estado tomou-se um
agente fundamental para a acumulao e o fmanciamento da industrializao. Ele
pr6prio expandiu consideravelmente suas empresas, realizando vultosos investi-
mentos em siderurgia, energia, qumica, petr6leo, dentre outros. Fernando Motta
comenta que "ap6s 80 ocorre o desenvolvimento de um Estado que engloba insti-
tuies polticas e econmicas, bem como padres e valores sociais e culturais de
tipo burgus( ... ), ocorreu a legislao trabalhista, com o estabelecimento formaI,
sob a tutela do Estado, das condies e limites bsicos de funcionamento do mer-
cado de trabalho, alm das condies e limites sociais e polticos da atuao dos
assalariados." 13
Para anlise da realidade brasileira conteII!pornea, Fernando Henrique Cardo-
so fala em "anis burocrticos"" crculos de interesses de grupos que entre cho-
ques e alianas sustentam, periodicamente, um conjunto de polticas, tendo um
elemento comum entre si - a mquina do Estado. Identificar tais anis burocrti-
cos, sua existncia, origens, mutaes, modos de articulao, e, principalmente,
sua influncia na dinmica de gesto das organizaes, tanto pblicas como priva-
das, tomar mais visvel a profunda relao que o Estado tem com a concepo e
operacionalizao de modelos organizacionais no Brasil.

5.3 A gnese do empresariado nacional

A reconstituio hist6rica implica tambm a identificao das origens da classe

empresarial. Importa explicitar as origens tnicas e sociais do empresariado,
assim como os processos hist6ricos de constituio da burguesia, suas relaes
com o Estado e com o restante da sociedade, a sua ideologia e as transfonnaes
desta ao longo da fonnao do capitalismo brasileiro. Tais aspectos so essenciais
ao delineamento e compreenso da cultura organizacional que permeia as empre-
sas brasileiras. Temas como a empresa familiar, as crises de sucesso, a burocrati-
zao e profissionalizao dos quadros, as condies e, mecanismos de ascenso
aos postos de direo apenas comearam a ser explorados.
Existem alguns estudos de boa qualidade nesta rea, porm grande parte deles
foi dedicada ao estudo do empresariado paulista. necessrio ampliar o universo
da pesquisa para as demais regies do pas, visando obter uma noo de conjunto
sobre o tema.
Sobre a introduo de ideologias gerenciais no Brasil, manifestadas atravs da
linguagem da eficincia empresarial, Maria Valria J. Pena afirma que "a intro-
duo dessa linguagem no lograva correspondncia seja ao desenvolvimento ma-
terial da indstria, no momento em que se verificou, seja ao padro de organi-
13 Motta, Fernando. Empresrios e hegenwnia polltica. So Paulo, Brasiliense, 1979. p. 71.
14 Cardoso, Fernando Henrique. Notas sobre Estado e dependncia. Cadernos Cebrap, So Paulo, lI: 43,
1973.

18 RA.P.2/90
zao e questes mobilizadoras do movimento operrio( ... ); a importncia da or-
ganizao da produo em moldes racionais e cientficos ligava-se, mais que tudo,
constituio de uma conscincia burguesa( ) tratava-se muito mais que racio-
nalizar a produo; tratava-se de racionalizar uma ideologia burguesa. indus-
trial".15 Demonstra ainda que, pelo fato de no havermos experimentado um
substancial desenvolvimento da forma manufatureira de produo, o empresariado
no enfrentou qualquer reao ao controle do processo produtivo: uno Brasil ( .. )
dadas as condies peculiares de sua industrializao, os protestos operrios ten-
diam a se concentrar nos seus direitos materiais, salrios e jornada de trabalho, e a
legitimidade de gerentes em gerir, de maneira geral, permanece at hoje inquestio-
nada". 1e Estes desdobramentos hist6ricos singularizam a posio brasileira em re-
lao maioria das potncias industriais ocidentais.

6. Elementos relevantes da cultura brasileira

A antropologia moderna tem-se empenhado em reconstruir o conceito de cultu-

ra. Autores como Sahlins, Harris, Carneiro, Rapoport, Vayda e outros consideram
a cultura como um sistema adaptativo das comunidades humanas aos seus emba-
samentos biol6gicos. Para eles, a tecnologia, a economia de subsistncia e os ele-
mentos da organizao social diretamente ligada produo constituem o domnio
mais adaptativo da cultura. 17
O conhecimento dos elementos relevantes da cultura brasileira que interagem
decisivamente na organizao social produtiva certamente indicar caminhos mais
seguros em direo s teorias interpretativas do fenmeno organizacional. O
auxlio da antropologia e da sociologia, neste particular, imprescindvel. Muito
h que ser feito, pois o universo por demais vasto.
A inexeqibilidade de diversos modelos de gesto que so transferidos aos estu-
dantes de administrao so fruto da total disparidade entre os seus fundamentos e
os padres culturais de nosso povo. As conseqncias dessas disparidades so for-
temente sentidas em processos de liderana, motivao e tomada de. deciso.
Num pas onde imperou, desde os tempos remotos, o tipo primitivo de famlia
patriarcal, dificilmente teramos as condies necessrias instalao de um Esta-
do burocrtico na pura acepo weberiana, permeado pela impessoalidade. Assim,
aproximamo-nos mais de um ufuncionalismo patrimonial" que do burocrtico pro-
priamente dito. Para Srgio Buarque de Holanda,l e a famlia o ncleo de supre-
macia incontestvel na nossa sociedade, condicionando o modelo de qualquer
composio social. Assim, o critrio bsico para a ocupao dos cargos pblicos
a confiana pessoal, em detrimento de critrios impessoais como mrito, experin-
cia, aptido, etc.
O desapego ritualstica social tambm parece ser um trao caracterstico do
povo brasileiro. A nvel organizacional, este trao torna-o diametralmente oposto
ao povo japons, por exemplo. No Brasil, o padro de convivncia com as hierar-
quias tende a conduzir muito menos reverncia prolongada do que intimidade.
Tal caracterstica manifesta-se em diversas esferas como, por exemplo, no culto do
catolicismo e provm de um ditame tico de fundo emotivo nas vrias formas de

15 Pena, Maria v. J. A introduo de ideologias gerenciais no Brasil. Revista de Administrao de Empresas

Rio de Janeiro, FG V, 25(3), julJset. 1985. '
16 Id. ibid.
17 Laraia, R. B. Cultura - um conceito antropolgico. Rio de Janeiro, Zahar, 1986
1. Holanda, Srgio Buarque de. Rafzes do Brasil, 17. ed. Rio de Janeiro, Jos Olympio. 1984.

Teoria organizacional 19
convvio. O apego ao ritualismo social pressupe uma personalidatic lortemente
homognea e equilibrada em todas as suas partes, a qual no parece ser dominante
na cultura brasileira. Muito pelo contrrio. o que prevalece uma personalidade
flexvel e aberta assimilao de "todo o repertrio de idias, gestos e formas que
encon tre em seu caminho". 1 9
De grande validade tambm ser a explicitao e a compensao do fenmeno
do fonnalism() em todos os seus aspectos. Partindo das reflexes de Fred Riggs,
Guerreiro Ramos amplia, numa concepo estratgica, a anlise do formalismo
luz da realidade brasileira. '0 Defendendo a tese de que o formalismo nas socieda-
des ditas "prismticas", como a brasileira, um reflexo de sua dependncia em
relao s potncias industriais do Ocidente, Guerreiro Ramos desmascara o pre-
conceito que taxa o formalismo de patologia social, ao analis-lo como urna es-
tratgia de mudana social nas sociedades prismticas "imposta pelo carter dual
de sua formao histrica e do modo particular como se articulam com o resto do
Inundo".2'
A iniciativa de Guerreiro Ramos ensejou o levantamento e anlise de aspectos
do formalismo tais como o bacharelismo, o "jeitinho" na burocracia brasileira, a
estratgia de mobilidade social, a famlia como base de segurana social, dentre
outros. No dOllnio da teoria administrativa, Guerreiro Ramos ratifica Riggs ao
conceituar o fOID1alismo como a discrepncia entre os comportamentos concretos e
as normas prescritas que se supe regul-los. A abordagem estratgica do forma-
lismo abre o campo para que a continuidade das pesquisas possa produzir anlises
mais explicativas e sistemticas do que simplesmente descritas, criando maiores
condies de conhecimento e de ao na realidade organizacional brasileir.

7. Consideraes finais

o momento histrico que atravessa o pas exige formulaes e aes que im-
pulsionem o processo de concretizao das suas reais potencialidades. Pouco con-
seguiremos se no empreendermos srias avaliaes de nossas organizaes.
Acreditamos ser este um dos passos decisivos para a revitalizao institucional.
Neste contexto, as instituies educacionais ocupam urna posio essencialmente
estratgica.
As propostas formuladas neste estudo so decorrentes de avaliaes crticas
de natureza eminentemente construtiva, da ao acadmica das escolas de admi-
nistrao brasileira em geral.
Pr em destaque o fenmeno organizacional brasileiro, reconstitu-Io historica-
mente, analis-lo luz das nossas especificidades culturais e extrair categorias que
possam ser cientificamente transplantadas para teorias organizacionais e modelos
de gesto teis em face das exigncias atuais, eis o grande desafio que a maturi-
dade dos nossos pesquisadores, sem dvida, far vencer. Tais propostas no de-
vero ser confundidas com isolacionismo, exaltao romntica de nossas particula-
ridades, ou xenofobia - caractersticas do nacionalismo ingnuo. A produo
cientfica externa, de boa qualidade, , e dever ser sempre requerida; aos centros
acadmicos caber tambm a tarefa de analis-la e confront-la com os nossos pa-
radigmas; as snteses, certamente, sero enriquecedoras. Mas, para tanto, pri-
mordial que formulemos os nossos paradiglllaS.
19 Id. ibid. p. 112.
Ramos, A. G. Admi1listrao e contexto brasileiro. 2. ed. Rio de Janeiro, FGV. 1983.
Id. ibid. p. 312.

20 RA.P.2/90
 Parafraseando Guerreiro Ramos: assumir o Brasil inevitvel para descobri-lo
teoricamente; quando n6s assumimos voluntariamente o que nos condiciona, trans-
formamos a estreiteza em profundidade.

Swnmnry

Advanced teaching of administration started in Brazil in the '50s, by means of

agreements signed between the Brazilian and American govemments, giving offi-
cial status to the transfer of technology from American to Brazilian universities.
Forty years afterwards, the theoretical support our schools are able to give to the
professionals of administration do not respond to present necessities, due to signi-
ficant changes occurred in the country's socio-economic framework, as well as to
the evidence of its specific cultural traits. So, the renovation of said support is an
urgent task, aiming especially at an institutional revitalization and a surmounting
of the serious difficulties faced by the country. In such a process, research has
foundamental important role and two basic directives are suggested for it: the his-
torical reconstitution of the organizational phenomenon and the analysis of rele-
vant cultural features, with a view at concurring to the formation of a strong theo-
rical body of knowledge, a set of theories allowing for the understanding of the
Brazilian organizational phenomenon and capable to support the conception and
the operationalization of managerial models more adequate to the realities presen-
ted to the Brazilian administrator in his field of action.

Teoria organizacional