Leis orgnicas

Aps a reviso de 1989, JOS LUS R. MOREIRA DA SILVA, Das leis orgnicas na
Constituio da Repblica Portuguesa, AAFDL, Lisboa, 1991.

A. O que so leis orgnicas?

Quais as matrias susceptveis de serem objecto de uma lei orgnica?

art. 166., n. 2
remisso para alneas do art. 164.
Artigo 164.
(Reserva absoluta de competncia legislativa)
da exclusiva competncia da Assembleia da Repblica legislar sobre as seguintes matrias:
a) Eleies dos titulares dos rgos de soberania;
b) Regimes dos referendos;
c) Organizao, funcionamento e processo do Tribunal Constitucional;
d) Organizao da defesa nacional, definio dos deveres dela decorrentes e bases
gerais da organizao, do funcionamento, do reequipamento e da disciplina das Foras
Armadas;
e) Regimes do estado de stio e do estado de emergncia;
f) Aquisio, perda e reaquisio da cidadania portuguesa;
()
h) Associaes e partidos polticos;
()
j) Eleies dos deputados s Assembleias Legislativas das regies autnomas;
l) Eleies dos titulares dos rgos do poder local ou outras realizadas por sufrgio
directo e universal ();
()
q) Regime do sistema de informaes da Repblica e do segredo de Estado;
()
t) Regime de finanas das regies autnomas

Se exceptuarmos o art. 255., esta a primeira muralha da reserva

cerrada ou clausurada da lei orgnica1.

Questes:
Ser a lei que regula a orgnica do Governo uma lei orgnica?
De outra forma: poder o Governo aprovar leis orgnicas, no sentido do
art. 112., n. 3?

Poder o Governo revogar uma lei orgnica?

Apesar de a designao ser uma importao francesa, na verdade, a

substncia no condiz com o contedo leis orgnicas no se referem
1
CARLOS BLANCO DE MORAIS, As leis reforadas, pg. 701.

113
organizao e funcionamento de rgos (basta atentar na al. f) do art.
164.).

Poder a AR aprovar uma lei orgnica de bases?

Em sentido contrrio, GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria..., 7. ed., pg.

B. Indique as especialidades procedimentais das leis orgnicas.

a) forma prpria (princpio de tipicidade, de que resulta uma inerente

reserva de parlamento (art. 166., n. 2); nomen juris e numerao
prpria: exemplo: Lei Orgnica n. 1/2008, de 20 de Fevereiro),
diversamente das leis ordinrias comuns. (v. tambm art. 9., n. 3, da Lei n.
74/98).
A emanao de uma lei orgnica sobre estas matrias no pode provir
de uma lei simples da Assembleia da Repblica (Cfr. GOMES CANOTILHO, Direito
Constitucional e Teoria..., 7. ed., pg. 698).

b) particularidades na terceira fase

discusso e votao na especialidade

Votao na especialidade2: especificidade de algumas leis orgnicas:

1) Apenas uma parte das leis orgnicas sujeita a uma votao

obrigatria na especialidade em plenrio (reserva de plenrio3):
trs dessas leis (primeira parte das alneas l), q) e t) do art. 164.)
foram subtradas a essa reserva de plenrio, podendo ser votadas em
comisso4.
aprovao por maioria simples - leis orgnicas e normas de leis
orgnicas aprovadas na especialidade - alneas a) a f), h), l), 1. parte, q) e t)
do art. 164.5;

2
CARLOS BLANCO DE MORAIS, As leis reforadas, pg. 718; IDEM, Manual de Legstica,
1. ed., pgs. 151-152
3
CARLOS BLANCO DE MORAIS, Curso de Direito Constitucional, I, 1. ed., pg. 289.
4
CARLOS BLANCO DE MORAIS, Curso de Direito Constitucional, I, 1. ed., pg. 289.
5
Sem prejuzo de algumas disposies normativas referentes a esferas materiais das alneas a) e
l) serem aprovadas por maiorias mais exigentes.

114
 O que sucede, se houver votao em comisso?
(so defendidas na Doutrina opinies diversas, reconduzindo, a essa
inconstitucionalidade formal, os desvalores da inexistncia, da nulidade e
da mera irregularidade). (supra).

2) A votao na especialidade das normas que compem as leis

orgnicas encontra-se sujeita a uma pluralidade de maiorias qualificadas:
a) aprovao pela maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes - certas
disposies de uma lei orgnica que devem ser aprovadas na especialidade - normas presentes na lei-
quadro de instituio simultneas das regies administrativas (art. 255.) (art. 168., n. 5, 2. parte);
b) maioria de dois teros, no tocante s matrias atinentes aos arts.
148., 149., eventualmente primeira parte da al. o) do art. 164. e ao n.
3 do art. 239.;
c) e maioria simples nos restantes casos.
CARLOS BLANCO DE MORAIS, Manual de Legstica, 1. ed., pgs. 151-152

3) maioria de dois teros dos deputados presentes, desde que superior

a uma maioria de dois teros dos deputados efectividade de funes:
3a) as duas matrias referidas no art. 168., n. 6, al. d):
normas relativas fixao do nmero de deputados (art.
148.);
normas relativas definio dos crculos eleitorais (art.
149.);

3b) sistema e mtodo de eleio dos membros dos

rgos executivos colegiais das autarquias locais (art. 239.,
n. 3).

3c) art. 168., n. 6, al. b) em relao lei orgnica do

art. 164., al. a) (cfr. art. 121., n. 2).

D. Leis orgnicas mistas.

Noo - albergam:
a) normas votadas na especialidade em plenrio por maioria
simples;
b) disposies legislativas votadas na mesma sede por
maioria de dois teros dos deputados presentes, desde que superior
maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes6.

Especificidades procedimentais:
6
CARLOS BLANCO DE MORAIS, Lei reforada, pg. 153.

115
 Qual das maiorias agravadas dever prevalecer?

exigncia de maioria absoluta dos Deputados em efectividade de

funes (= 116), na votao final global (art. 168., n. 5, 1. parte);
Qual a consequncia, no caso de esta maioria no ser atingida, mas
se houver maioria simples?
Segundo alguma Doutrina, sucede inexistncia, por preterio de
requisito de qualificao (JORGE MIRANDA, Manual, VI, 2. ed., pg. 97;
MARCELO REBELO DE SOUSA, O valor jurdico do acto inconstitucional, p.
167
Opinio diametralmente oposta tem CARLOS BLANCO DE MORAIS, Justia
Constitucional, I, 2. ed., pg. 203 haveria inconstitucionalidade formal, por vcio de
forma; contudo, o vcio gerado no preclude essa sua identificao como lei ordinria.

c) na sequncia de veto poltico, exigncia de maioria dois teros dos

Deputados presentes (desde que superior a 116) para confirmao (art.
136., n. 3, promio);

d) especificidades na fiscalizao preventiva (artigos 278., nmeros

4, 5, 6 e 7):
i) alargamento da legitimidade activa para requerer a fiscalizao
preventiva da constitucionalidade a um quinto dos deputados da AR em
efectividade de funes e ao Primeiro-Ministro (art. 278., n. 4), exercido
no prazo de oito dias (art. 278., n. 6);
ii) O diploma facultado ao conhecimento dos grupos parlamentares
e do PM (art. 278., n. 5);

iii) consequente promulgao vedada pelo PR (cfr. art. 278., n. 7,

1. parte).

116
 O que sucede, se, todavia, o PR promulgar?
Acarretar essa inconstitucionalidade formal uma nulidade ou uma
mera irregularidade?
JORGE MIRANDA, Manual, VI, 2. ed., pg. 251 - nulidade

iv) O veto (poltico) do art. 136., n. 1, est tambm vedado, por

interpretao extensiva ou argumento de maioria de razo
(em sentido contrrio, CARLOS BLANCO DE MORAIS defende que permitido).

Natureza jurdica

D. As leis orgnicas tm valor reforado?

Possuiro todas as leis orgnicas valor reforado?

CARLOS BLANCO DE MORAIS, As leis reforadas, pg. 612

vs.
PAULO OTERO, Legalidade e Administrao Pblica, pg. 625 - algumas
so leis reforadas a ttulo meramente nominal ou literal.

E. O aparecimento das leis orgnicas envolve a

formao de um quarto tipo de entre os actos legislativos
(cfr. art. 112., n. 1)?
Em sentido negativo, JORGE MIRANDA, Manual..., V, 3. ed., pgs. 176-177;
GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria..., 7. ed., pg. 751
vs.
Em sentido afirmativo, PAULO OTERO

Leis e disposies de leis

carentes de aprovao por maioria de dois teros

CARLOS BLANCO DE MORAIS, Curso de Direito Constitucional, I, 1. ed., pgs. 291 ss.

art. 168., n. 6

H que fazer a distino entre: i) as als. a) e c), por um lado,

ii) e as als. b), d), e), f), que no so leis hoc sensu, mas
disposies legais hiper-agravadas (cfr. CARLOS BLANCO DE MORAIS, Lei reforada,
pg. 148).

117
 i) Maiorias de aprovao das als. a) e c):
Segundo alguns Autores, as trs votaes carecem de maioria de dois
teros (CARLOS BLANCO DE MORAIS, Curso de Direito Constitucional, I, 1. ed., pg. 292; IDEM,
Justia Constitucional, II; ALEXANDRE SOUSA PINHEIRO / MRIO JOO FERNANDES,
Comentrio..., pg. 295)

De acordo com outros, apenas a votao na generalidade e a votao

final global (JORGE MIRANDA / RUI MEDEIROS; JORGE BACELAR GOUVEIA).

Uma outra opinio possvel seria defender que apenas a votao final
global estaria sujeita a essa maioria agravada.

ii) Maiorias de aprovao das als. b), d), e) e f):

votao na especialidade em plenrio, por maioria de dois teros; a
votao na generalidade e a votao final global obedecem maioria
relativa (CARLOS BLANCO DE MORAIS, Curso de Direito Constitucional, I, 1. ed., pg. 294) (ou
melhor, a al. e) (como parte de lei orgnica (art. 166., n. 2, obedece
maioria absoluta de 116, na votao final global)

Em sentido diverso, exigindo a maioria de dois teros nas trs votaes

parlamentares, ALEXANDRE SOUSA PINHEIRO / MRIO JOO
FERNANDES (No aceitamos que numa mesma lei em sentido formal lidemos com maiorias
diferentes na aprovao dos diversos diplomas em sede de votao final global (ALEXANDRE SOUSA
PINHEIRO / MRIO JOO FERNANDES, Comentrio..., pg. 293)).

Qual o desvalor, no caso de a maioria no ser atingida?

inexistncia, por falta de requisito de qualificao falta de aprovao;
no entanto, a inconstitucionalidade parcial, no afectando as restantes normas
do diploma

Articulao com as leis orgnicas

C. Leis duplamente reforadas

CARLOS BLANCO DE MORAIS, As leis reforadas, pg. 701

Aps um veto poltico do Presidente da Repblica, qual

a maioria exigida para a confirmao parlamentar do
decreto?

118
ALEXANDRE SOUSA PINHEIRO / MRIO JOO FERNANDES, Comentrio..., pgs. 296-
297
JORGE MIRANDA, Manual, V

Natureza jurdica

Possuiro estas leis valor reforado?

Resposta negativa - PAULO OTERO, designando-as como leis
reforadas imperfeitas7
vs.
GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria..., 7. ed., pg. 784

7
PAULO OTERO, Legalidade e Administrao Pblica, pg. 625.

119
 Questes

O que so leis de valor reforado?

gozam de fora de lei formal negativa.

Elenque os critrios constitucionais e exemplifique-os.

O art. 112., n. 3, elenca quatro critrios.

A aprovao de uma lei reforada apenas da competncia da Assembleia da

Republica? Justifique.

Depende.
H casos em que no possvel: as leis orgnicas e as que carecem de aprovao
por maioria de dois teros (art. 168., n. 6)

Qual a maioria para a aprovao de uma lei de valor reforado?

Uma lei de valor reforado carece sempre de aprovao por maioria

de dois teros?

As leis de valor reforado inculcam a existncia de relaes de

hierarquia entre os actos legislativos?

Existem relaes de hierarquia entre as prprias leis

de valor reforado?
Em sentido afirmativo, PAULO OTERO, Legalidade e Administrao Pblica, pg. 619;
ALEXANDRE SOUSA PINHEIRO, Artigo 112.
Em sentido contrrio, JORGE MIRANDA, Manual..., V, 3. ed., pg. 370

120