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La dictadura militar:
desindustrializacin y reconfiguracin
de las relaciones econm icas y sociales
1 Se entiende por concentracin econm ica la incidencia que tienen las mayores
firmas o conglomerados empresarios de una actividad en la produccin total de
sta. 1.a centralizacin del capital, por su parte, alude a los procesos en los
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1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983
Aos Evolucin
1974-1983
1974 1976 1981 1983 (%)
Alimentos, bebidas y tabaco 520,2 521,0 514,8 491,5 -5,5
Textiles, confecciones y cuero 325,5 293,7 196,5 218,8 -32,8
Madera y muebles 53,4 40,0 38,8 31,5 -41,0
Papel, imprenta y publicaciones 141,5 124,8 100,2 113,1 -20,1
Productos qumicos 334,3 344,5 338,0 367,8 10,0
Minerales no metlicos 132,0 129,8 109,5 111,0 -15,9
Industrias metlicas bsicas 134,9 117,0 119,1 142,5 5,6
Maquinaria y equipos 732,5 672,7 516,1 544,2 -25,7
Otras manufacturas 176,2 166,4 143,3 149,8 -15,0
Total 2550,4 2409,9 2077,8 2170,3 -14,9
en trm inos anuales, la cada de la rem uneracin real durante 1976 al-
i auz casi u n a tercera p arte del salario con respecto a 1975, ao en el
que, Rodrigazo m ediante, ya haba sufrido u na reduccin del 3,3% en re-
la< ion con el vigente en 1974. Sin duda, ese profundo rezy'uste salarial,
i >>ik retado en apenas tres meses de dictadura, era una de las piezas clave
l la poltica de estabilizacin (en palabras del ministro: absolutamente
necesario para quebrar la espiral precios-salarios), pero fundamental-
iilente funcionaba com o ingrediente adicional y esencial en el disciplina-
m iento laboral, la redistribucin regresiva de los ingresos y la estrategia
i efundacional de la economa argentina que estaba en marcha.
De todas maneras, ms all de la persistencia del deterioro salarial en el
bienio 1977-1978, de la recuperacin del ingreso real de los asalariados
34 h e c h o e n a r g e n t i n a
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* Salario medio nominal deflactado por el ndice de Precios al Consumidor.
** Salario medio nominal deflactado por el ndice de Precios Mayoristas No Agropecuarios Nacionales.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del INDEC.
IA DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURACIN 37
revelan una creciente apropiacin del excedente por parte del sector
empresarial a lo largo del decenio, en rigor a partir de 1976: en 1983
la relacin productividad/salario m edio fue el 16% ms elevada que
en ese ao y el 66% superior que en 1974, mientras que el coefi
ciente p ro d u ctiv id ad /co sto m edio salarial fue, respectivam ente,
el 3% y el 69% ms holgado).
I1n suma, los datos analizados perm iten concluir que, con independencia
il< su destino final especfico, el capital industrial se apropi de la totalidad
ili los recursos generados por la mayor productividad de la m ano de obra
iim como tambin de la prdida de ingresos de los asalariados del sector, en
lili contexto signado por un ostensible deterioro de las condiciones labora-
l i Ahora bien, el notable increm ento verificado en las ganancias brutas no
Implica que ste haya sido apropiado en su totalidad por los empresarios
ili l sector. Muy p o r el conario, la mayor incidencia de los costos fijos (ca-
(Mi idad ociosa por retraccin del mercado) y, fundam entalm ente, la vigen-
i lit ele altas tasas de inters reales perm iten suponer que en el marco del
|nopio proceso de desindustrializacin las ganancias netas de las firmas
ttltnufactureras no resultaron m ayormente alteradas a pesar del notable in-
i emento en la tasa de explotacin de la m ano de obra (es ms, muchas su
it In on im portantes quebrantos contables y no pocas registraron prdidas
|Mli moniales de significacin, incluyendo a algunas de grandes dimensio
ned y con larga trayectoria en el m edio local). En otros trminos, como se-
rtul Oscar Braun a mediados de 1980 en un juicioso anlisis de la poltica
i onmica dictatorial: El increm ento en las ganancias brutas que se ob
tiene a partir de la cada del salario real no se vuelca en ganancias propia
mente capitalistas, sino en el aum ento de las rentas de los propietarios pasi-
Vih, y por lo tanto, el estmulo a la inversin que hubiera debido generar la
uid.i del salario real se conuarresta y elim ina por el aum ento de la renta,
<l<*1inters en trm inos reales y por otros pagos a los propietarios pasivos de
Inenes sicos y /o de activos financieros (en Azpiazu y Schorr, 2009).
I .i notable y persistente con accin interanual del em pleo en la indus-
n i.t durante la gestin militar m erece algunas consideraciones adicionales.
A pesar del tan m entado veto militar a la reduccin de la ocupacin y los re-
i un en les sealam ientos del m inistro M artnez de Hoz, para quien la re
di ii ( in significativa del salario real era la form a de evitar una creciente
den(icupacin, la contraccin del em pleo indusu ial se registr en form a
lliliuerrum pida desde el inicio de la gestin m ilitar hasta fines de 1982,
Ven form a disociada del co m portam iento de la produccin sectorial.
<ionio surge de la inform acin proporcionada por el cuadro 4, a lo largo
38 HECHO EN ARGENTINA
\ MIIIOS EN L A E ST R U C T U R A DE P R E C IO S RE LA TIV O S
V IM SEM PE O IN D U S T R IA L
cmara por cmara a toda la industria para exigirles esa contribucin, los
empresarios e industriales respondieron positivamente y no han causado una
desocupacin masiva; ciertamente que han sido ayudados por dos factores
econm icos que mucha gente no crea cuando lo anunciamos, porque no se
haban percatado d e su existencia. U n o es que siendo el nivel del salario real
relativamente menor, era ms fcil retener Uxlo el personal porque la incidencia del
costo salarial sobre el total de los costos era menor. Pero es muy importante
recordar que un despido masivo implica fuertes indem nizaciones y este
esfuerzo financiero por despedir obreros no tena sentido si despus de tres o cuatro
meses de terminada la recesin tenan que retomarlos. En segundo lugar, las
flnicas industriales cuidan mucho su plantel obrero y lo tienen muy depurado en
relacin al terrorisvio'' (Ministerio de Econom a, 1982, el destacado es
nuestro).
10 Entre otras, se destacan el llamado sinceramiento" de precios (la drstica
reconfiguracin de la relacin capital-trabajo y, en m enor escala, la
recom posicin de los agropecuarios respecto de los industriales), la tregua
ele precios" por 120 das, la apertura d e la econom a com o instrumento de
regulacin de los precios dom sticos por la va de una oferta externa
abaratada, su profundizacin con la adopcin del enfoque monetario de
balanza dr pagos y la apreciacin cambiara, y la reforma financiera.
4 0 HECHO EN ARGENTINA
Nac. no agro./agropec.
Nac. no agro./importados
O Ramas en las que los primeros ocho establecimientos explican ms del 50%
de la produccin global ( con pocos establecimientos: m enos de 40 unidades
productivas; con muchos establecimientos: 40 o ms unidades productivas).
(2) Ramas en las que los primeros ocho establecimientos explican entre el
25% y el 50% de la produccin global.
*3) Ramas en las que los primeros ocho establecimientos explican m enos del
25% de la produccin global.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Azpiazu (1998) y CEPAL (1988).
12 (jib e aclarar que en lodos los casos se toma com o referencia la concentracin
tcnica" de la produccin definida a partir de la participacin de un nmero
determ inado de plantas fabriles (och o). El otro nivel analtico posible sera
5 0 HECHO EN ARGENTINA
|Htu Inc c ion manufacturera y, en consonancia con ello, la prdida de pai li-
Ijt.n Ion de aquellas producciones provenientes de formas intermedias de
0 1 1 mo y en mayor m edida de las generadas en mercados competitivos".
RAC: ramas en las que los primeros och o establecim ientos explican ms del
50% de la produccin global ( P": m enos de 40 unidades productivas; M:
40 o ms unidades productivas); RMC: ramas en las que los primeros ocho
establecim ientos explican entre el 25% y el 50% de la produccin global;
REC: Ramas en las que los primeros och o establecim ientos explican menos
del 25% de la produccin global.
* Ramas residuales.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Azpiazu y Khavisse (1983).
54 III ( H O K.N A K t i K N T I N A
<U lit it superior a los 2500 m illones de dlares, m ientras que en el ltimo
ao de la serie (1981) se verific un desbalance com ercial prxim o a los
H00 millones de dlares. Sem ejante alteracin radical en el resultado del
balance com ercial sectorial est claram ente asociada con el com porta
m iento de las im portaciones, ya que las exportaciones, aunque con cam
bios im portantes en su interior, revelaron un m odesto p ero sistem deo
crecim iento.
Un efecto, al am paro de la inicial ap ertura de la econom a y, en espe-
cial, debido a la asuncin del enfoque m onetario de balanza de pagos,
las com pras de m anufacturas en el exterior dejaron de responder, como
bajo el rgim en de industrializacin sustitutiva, a los tradicionales reque
rim ientos de insumos interm edios y bienes de capital. En otros trm inos,
abandonaron cierta correspondencia en tre su propia evolucin y el nivel
de actividad de la econom a en general, y del sector fabril en particular.
As, m ientras el PBI total y el industrial (en mayor m edida) decayeron sis
temticamente a partir de 1979, las importaciones de manufacturas prcti
cam ente se triplicaron entre 1978 y 1980, para dism inuir apenas alrededor
de un 10% en 1981.
12.000 -
8000 1000
6000
4000
2000 2000
20 Se trata de las cien empresas industriales de mayor facturacin anual del pas.
Este universo (mvil) de firmas fue clasificado en funcin del cruce entre dos
dimensiones analticas: a) la nacionalidad de los accionistas y b) si la compaa
forma parte - o n o - de un grupo econmico. As, adems de las empresas
estatales se reconocen cinco tipos de firma: 1) las que pertenecen a un grupo
econm ico nacional (GGEE), 2) las que son propiedad de accionistas
extranjeros e integran en el mbito local un mismo conglomerado de empresas
bajo control transnacional (CE), 3) aquellas cuyos dueos son argentinos pero
que no constituyen un grupo econm ico (ELI), 4) aquellas que son controladas
por capitales extranjeros pero que en el pas no adoptan la forma de
conglomerado empresario (ET), y 5) aquellas cuyo capital accionario es
controlado por una asociacin entre las formas de propiedad antes
mencionadas. En referencia a estos criterios de anlisis, cabe incorporar una
breve aclaracin metodolgica. Tanto los grupos econm icos nacionales como
I.A DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURACIN () I
E ntre esos aos las em presas de la elite p e rten e cien tes a g ru p o s eco
nm icos de capital nacional y ex tran jero in crem en taro n en form a sig
nificativa su p articipacin relativa en las ventas totales: m ien tras que
en 1976 estas dos tipologas dieron cuenta, en conjunto, del 40,6%, en
1983 explicaron el 57,9%. Este in crem en to no es ajeno a la in c o rp o ra
cin a la c p u la (d esplazando a otros tipos de capitales) de quince
nuevas firm as integradas en estru ctu ras conglom rales (diez de capi
tales nacionales y cinco transnacionales). La contracara de esta expan
sin fue la retracci n ex p e rim e n ta d a p o r las com paas estatales (su
p resen cia se red u jo a m enos de la m itad de firm as, con u n a p rd id a
de 11,1 p u n to s p orcentuales en cuanto a su participacin en las ventas
agregadas) y las firm as ex tran jeras no integradas a cong lo m erad o s
econm icos en el m edio dom stico (ocho em presas m enos y u n a re
ducci n de su peso en la factu raci n global de casi siete p u n to s p o r
cen tu ales).21
Los datos disponibles indican que el retroceso relativo de las firmas es
tatales p u ede explicarse por la confluencia de la m encionada cada en la
cantidad de em presas d e n o del panel de las cien lderes del sector y
una im portante transferencia de recursos desde el Estado, fundam ental
m ente hacia las com paas privadas pertenecientes a los principales gru
pos econm icos locales, a partir del aum ento en el volum en fsico de la
produccin y u n a dism inucin en sus precios relativos.22
En el caso de la retraccin de las em presas transnacionales concu
rre n varios procesos, e n tre los que interesa destacar tres. P rim ero, la
1973 1984
Part, en Distr. Part, en Distr.
la prod. sect. la prod. sect.
Alimentos, bebidas y tabaco 21,2 18,8 19,4 17,4
Textiles, confecciones y cuero 14,3 6,2 13,5 6,3
Madera y muebles 2,8 0,2 2,1 0,1
Papel, imprenta y publicaciones 20,2 2,6 11,6 2,1
Productos qumicos 42,2 26,0 33,2 32,4
Minerales no metlicos 26,4 2,7 21,1 2,5
Industrias metlicas bsicas 30,5 8,4 35,9 8,1
Maquinaria y equipos 45,5 35,0 38,9 30,9
Otras manufacturas 5,4 0,1 18,4 0,2
Total 30,4 100,0 26,8 100,0
o
o
71,8 28,2 100,0
o
o
Total 1.601.555,5 100,0 369.898,4 100,0 160.492,2 100,0 2.131.946,1 100,0
75,1 17,4 7,5 100,0
Estatal: Empresas propiedad del Estado; GGEE: Empresas propiedad de un grupo econm ico nacional; ELI: Empresas locales
independientes (no integran un grupo econm ico); ET: Empresas transnacionales (no integran un conglom erado extranjero);
CE: Empresas propiedad de un conglom erado extranjero; Asoc.: Empresas propiedad de una asociacin entre dos o ms firmas.
Ramas en las que los primeros ocho establecim ientos explican ms del 50% de la produccin global.
<2) Ramas en las que los primeros ocho establecim ientos explican entre el 25% y el 50% de la produccin global.
^ R a m a s e n la s q u e
I.A
argn tinos de 1984 y porcentajes)
D IC TA D U R A
Bienes de (%) Bienes de (%) Bienes (%) Bienes de (%) Total (%)
i consumo consumo intermedios capital
no durable durable
M IL IT A R : D E S IN D U S T R IA L IZ A C I N
Estatal 7862,5 1,3 9271,0 4,0 488.334,0 42,0 20.111,1 15,9 525.578,6 24,7
1,5 1,8 92,9 3,8 100,0
GGEE 184.006,8 30,2 52.098,1 22,4 293.986,7 25,3 29.670,9 23,4 559.762,5 26,3
32,9 9,3 52,5 5,3 100,0
ELI 277.038,8 45,5 27.198,9 11,7 100.115,4 8,6 23.458,8 18,5 427.811,9 20,1
64,8 6,4 23,4 5,5 100,0
ET 58.364,2 9,6 45.847,4 19,7 105.180,8 9,0 37.768,1 29,8 247.160,5 11,6
23,6 18,5 42,6 15,3 100,0
CE 80.180,9 13,2 98.003,8 42,2 172.614,3 14,8 15.630,8 12,3 366.429,8 17,2
21,9 26,7 47,1 4,3 100,0
Y R E C O N F IG U R A C I N
Asoc. 1466,0 0,2 0,0 0,0 3736.8 0,3 0,0 0,0 5202,8 0,2
28,2 0,0 71.8 0,0 100,0
Total 608.919,2 100,0 232.419,2 100,0 1.163.968,0 100,0 126.639,7 100,0 2.131.946,1 100,0
28,6 10,9 54,6 5,9 100,0
Estatal: Empresas propiedad del Estado; GGEE: Empresas propiedad de un grupo econm ico naciona; ELI: Empresas locales
in d ep en dientes (no integran un grupo econm ico; ET: Empresas transnacionales (n o integran un conglom erado extranjero);
CE: Empresas propiedad de un conglom erado extranjero: Asoc.: Empresas propiedad de una asociacin entre dos o ms firmas.
7^
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de tabulados especiales del Censo Nacional Econm ico, 1985.
74 m enu i n a r g e n t in a
I ti til lima consideracin rem ite a uno de los pesados legados de la dicta-
tlm .1 . que continu em pujando la reconfiguracin regresiva del tejido in-
ftiiHirial d u ran te ms de una dcada de dem ocracia: los regm enes espe
cules de p rom ocin p ara las provincias de La Rioja (1979), San Luis y
Etttainarca (1982) y San Ju a n (1985).
Al amparo de beneficios impositivos que trascendan toda lgica econ-
ii)o .i, esas normativas prom ocionales (similares en las cuatro provincias)
fomentaron im plantaciones fabriles que reforzaron y agudizaron muchos
e los sesgos regresivos de la reconversin del tejido indusuial resultante
rr l.is polticas econm icas im plem entadas en el p erodo dictatorial (en
Ifipei ial entre 1976 y 1981). En efecto, dentro de una muy amplia y gene-
miu f^ama de incentivos tributarios, pueden reconocerse tres que explican,
Ijiii m solos, la capacidad inductora de tales regm enes, la desarticulacin
industrial que conllevaron y la propia fragilidad tem poral de las radicacio-
|li"* Se trata del diferim iento del pago del im puesto a las ganancias para
Ion Inversionistas, al valor agregado (IVA), as como al capital y al patrimo-
n in neto por hasta el 75% de los aportes de capital declarados, la libera-
i lun (para la firm a prom ocionada) del pago del IVA sobre las compras y
I.)-, ventas y la exencin del pago del impuesto a las ganancias (a ellos se le
Mittturon, e n tre otras franquicias, la exencin del pago de derechos de
lni|M 'i lacin sobre los bienes de capital y de los im puestos a los ingresos
III Ion, sellos y provinciales).
I'm otro lado, estos incentivos constituan u n a posibilidad de fcil ac-
iflin, perm eabilidad y laxitud, dado que la autoridad de aplicacin de ta-
|f>n N gm enes recaa en los respectivos gobiernos provinciales y que, en
|n medida en que concedan beneficios tributarios de carcter federal, su
I ii*i" de o p o rtu n id a d era prcticam ente nulo (lim itado, a lo sumo, a la
Ulula parte que les corresponda en el m arco de la coparticipacin fede-
Itii tie los m enguados ingresos fiscales coparticipables), m ientras que
tildo co n trap artid a se vean beneficiados p o r la generacin de em pleos
Vlili mayor nivel d e actividad en las respectivas provincias.
I )ai la la naturaleza y las peculiaridades de los incentivos otorgados, no
| mullan so rprendentes sus principales resultantes estructurales:
H K C H O UN A R G E N T I N A