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Social en Colombia
Septiembre de 2012
2012
1 FMI, Perspectivas de la economa mundial, enero 2012 4 Filipinas, Indonesia, Malasia, Tailandia y Vietnam
2 ibdem 5 FMI, Perspectivas de la economa mundial, enero 2012
3 ibdem 6 ibdem
La economa colombiana por su parte, ha mostrado 2014 (PND), identific cuatro soportes transversales
una notable estabilidad macroeconmica, lo que la que deben estar en las esferas del quehacer
ha convertido en atractiva para la inversin nacional: (i) Innovacin en las actividades nuevas y
extranjera. En el 2012 el producto interno bruto (PIB) existentes; (ii) Buen Gobierno como principio rector
ha alcanzado tasas de crecimiento anual cercanas al en la ejecucin de las polticas pblicas y en la
5% (primer trimestre del ao) que, aunque ejecucin de los programas sociales, (iii) Relevancia
constituye una desaceleracin frente al 2011 (5,9%), Internacional de Colombia en los mercados
sigue siendo superior al del promedio de la dcada internacionales, y (iv) Sostenibilidad ambiental como
de 2000 (4,3%). El crecimiento de la economa prioridad y prctica esencial del bienestar y como
colombiana pese al ambiente internacional, se principio de equidad con las futuras generaciones.
origin en la demanda interna, especficamente en el
aumento del consumo de los hogares, que ha Estos ejes soportan a los tres pilares centrales del
alcanzado casi el 6%, durante el primer trimestre del PND: (i) un crecimiento econmico fundamentado en
ao. Tal comportamiento del consumo se debi en una economa ms competitiva, ms productiva y
gran medida en la reduccin de la tasa de ms innovadora, (ii) una estrategia de igualdad de
desempleo, la confianza de los consumidores y el oportunidades que garantice que cada colombiano
elevado incremento del crdito de consumo. tenga acceso a las herramientas fundamentales que
le permitirn labrar su propio destino, y (iii) una
En efecto las condiciones del mercado laboral han estrategia para consolidar la paz en todo el territorio
mejorando (segn el DANE, en el mes de mayo de nacional, con la plena vigencia de los Derechos
2012 la tasa de desempleo se ubic en 10,7%), esta Humanos y el funcionamiento eficaz de la Justicia.
dinmica en el empleo obedece al impulso que este Lo anterior considerando una mayor e ineludible
ha tenido en los sectores de construccin e industria. convergencia regional que reduzca las
desigualdades regionales y las brechas de
oportunidades que existen en nuestro pas.
SITUACION SOCIAL ACTUAL
Crecimiento y Igualdad de
competitividad oportunidades
Prosperidad
Democrtica
Menos Ms
PROSPERIDAD
pobreza seguridad
DEMOCRTICA
Son stas herramientas las que han permitido
alcanzar importantes resultados en materia de
poltica social, reduciendo los niveles de pobreza,
que entre 2010 y 2011 registr 1.2 millones menos
de pobres, es decir, que la incidencia de la pobreza
Consolidacin nacional pas de 37.2% a 34.1% y la incidencia de la
de la paz pobreza extrema nacional pas de 12.3% a 10.6%, lo
que significa 720 mil personas menos en esa
condicin. Por su parte el coeficiente de Gini a nivel
nacional para el 2011 fue de 0.548 frente a 0.560 en
2010, mostrando una reduccin de 0.012 puntos.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para Todos establece como una de las condiciones necesarias para
disminuir los niveles de pobreza y de desigualdad, el garantizar el funcionamiento del Sistema de Proteccin Social (SPS).
Sistema creado por la Ley 789 de 2002 y que se defini como el conjunto de polticas pblicas orientadas a disminuir la
vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los ms desprotegidos.
El diseo del Sistema de Proteccin Social comprende tres grandes componentes: (1) La seguridad social integral salud, riesgos
profesionales y proteccin al cesante -, (2) La promocin social, y (3) Las polticas y programas de formacin de capital humano.
Estos elementos se complementan con mecanismos coyunturales para atender a grupos vulnerables en situaciones de crisis, as
como con instrumentos que posibiliten el acceso de la poblacin a activos fsicos y financieros, incluyendo la vivienda o el crdito.
El SPS est formado por cinco pilares fundamentales, que tienen como base los procesos de focalizacin que les permiten
priorizar sus intervenciones:
1) Sistema de Seguridad Social Integral: Es el pilar fundamental de la Proteccin Social. Es de carcter universal y promueve el
aseguramiento de la poblacin (por sus propios medios o mediante subsidios) a diferentes riesgos.
2) Acceso a Activos: Apoyo a las familias para que generen ingresos y adquieran activos, como herramienta para mejorar sus
condiciones de vida.
3) Sistema de Formacin de Capital Humano: Permite a todos los individuos generar las capacidades necesarias para poder
insertarse adecuadamente al mercado laboral. Avanza en la concepcin de un sistema de formacin articulado en todo el ciclo
vital de la persona.
4) Manejo de Riesgos Covariantes (Sistema Social de Riesgo): Componente flexible del SPS que procura brindar apoyo de
manera oportuna en el evento de presentarse un choque particular que afecte las condiciones de vida de una parte o del conjunto
de la poblacin. Tiene carcter anticclico en su financiamiento.
5) Sistema de Promocin Social: Dirigido a la poblacin ms pobre y vulnerable, que requiere apoyos adicionales del Estado
para superar su condicin. Supera la visin asistencialista al procurar incluir dentro de su formulacin no solamente la solucin
temporal de los problemas de carencia de necesidades mnimas a los que se enfrenta esta poblacin, sino la promocin de la
expansin de sus posibilidades, es decir, que alcancen logros en trminos de inclusin social y generacin de ingresos propios.
7,0
5,9 5,8
6,5 De igual forma el ndice de desarrollo humano
6,0 4,0 5,1 5,0 (IDH)10 entre 2010 y 2011 aument de 0.689 a 0.710,
5,0
lo que le permiti a Colombia ubicarse en el puesto
Porcentaje
4,0
87 entre 187 pases, y mantenerse en el grupo de
3,0
pases con nivel de desarrollo humano alto11.
2,0
1,0
0,0
Dentro de este contexto, se destacan los positivos
2010 2011 resultados a nivel de las polticas nacionales para la
Producto Interno Bruto Consumo Total Consumo de los Hogares superacin de la pobreza y la promocin de la
Fuente: DANE equidad, gran objetivo del Sistema de Proteccin
Social (SPS), destacndose las estrategias
Adems, las polticas del Gobierno Nacional han tendientes a la universalizacin del acceso al
estado bien focalizadas y han tenido un efecto aseguramiento en salud, avanzando en la unificacin
significativo. Se ha mejorado y consolidado el de los planes de beneficios; fortaleciendo la
sistema de identificacin de potenciales beneficiarios educacin con calidad y pertinencia, concebida
de programas sociales (SISBEN), como instrumento desde la primera infancia hasta la educacin superior
de focalizacin individual que identifica los hogares, y la de adultos; generando ms soluciones de
las familias o los individuos ms pobres y vivienda y realizando nuevas conexiones a
vulnerables. En 2011, del total de ayudas de acueducto, a gas natural y aumentando los usuarios
instituciones (gubernamentales y no de Banda Ancha Vive Digital.
gubernamentales), el 39% las recibe el Quintil 1
mientras que el Quintil 5 recibe el 6%7. Como complemento, el pas ha incorporado los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que
Sumando a los indicadores de pobreza y pobreza muestra importantes logros cumpliendo de manera
extrema antes referidos, otras medidas revelan anticipada indicadores relacionados con la atencin
mejoras en las condiciones de vida de los institucional del parto, la tasa de cobertura bruta para
colombianos y los buenos resultados a nivel de las educacin bsica, la superficie reforestada, en tanto
polticas pblicas nacionales. As, el ndice de las muertes por malaria y dengue se han reducido. A
pobreza multidimensional (IPM)8 para 2011, muestra su vez se han disminuido la mortalidad infantil
una pobreza nacional de 29.4%, presentado una (menores de 1 ao) pas de 24.3 por mil nacidos
disminucin de 1.0 p.p con respecto a 2010; vivos en 2002 a 20.13 en 2009-, la mortalidad de la
identificando como las variables que ms niez (menores de 5 aos) pas de 30.12 a 24.29
disminuyeron la privacin entre estos dos aos, el por mil nacidos vivos en este mismos periodo-, la
rezago escolar que pas de 35.1% a 34.1%, el desnutricin global pas de 4.5% en 2000 a 3.4%
en 2010-. Sin embargo se deben aumentar los
esfuerzos para mejorar indicadores como el
embarazo adolescente, la razn de mortalidad
7 Fuente Pobreza y desigualdad del ingreso: Anlisis de los resultados recientes: 2010-
2011.
http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=LkWpC0FVoRc%3d&tabid=337
8 El IPM es un ndice desarrollado Alkire, S. y Foster, J. (2007) Counting and 9
Multidimensional Poverty Measurement OPHI Working Paper 7. Alkire, S. y Foster, J. Informe al Congreso de la Repblica 2012
(2011a) Counting and Multidimensional Poverty Measurement Journal of public 10 El IDH es un indicador propuesto por el PNUD para medir el nivel de desarrollo humano
economics. August 2011, Pages 476-487. De la Universidad de Oxford que fue adaptado de un territorio. El IDH se basa en tres indicadores. *Longevidad, medida en funcin de la
por el DNP para Colombia, incluyendo cinco dimensiones: condiciones educativas del esperanza de vida al nacer. *Nivel educacional, medido en funcin de una combinacin de
hogar, condiciones de la niez y la juventud, salud, trabajo y acceso a los servicios pblicos la tasa bruta de alfabetizacin de adultos (ponderacin, dos tercios) y la tasa bruta de
domiciliarios y las condiciones de vida. Estas cinco dimensiones involucran 15 indicadores, matrcula combinada de primaria, secundaria y superior (ponderacin, un tercio). * Nivel de
obtenidos a travs de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida. Aquellos hogares que vida, medido por el PIB real per cpita (PPA en dlares)
tengan privacin en por lo menos el 33% son c considerados pobres. 11 Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2011.
materna y reduccin del porcentaje de transmisin tcnicos y pedaggicos para la estrategia de
materno infantil del VIH. atencin integral. En 2011 el nmero de nios entre 0
y 5 aos que recibieron atencin integral a primera
% de personas en pobreza infancia aument en 23.000, pasando de 566.429 en
34.1 32 28.5 2010 a 589.826 en 201112.
% de personas en indigencia 10.6 9.5
8.8
% de menores de 5 aos En cuanto a la niez, adolescencia y juventud, los
3.4 2.6
desnutricin global esfuerzos se han enfocado en la prevencin,
% de personas en subnutricin 13 7.88 7.5 atencin y proteccin como instrumentos para
Razn de morta. materna por 100
promover los derechos de esta poblacin. En este
mil n.v
72.88 48.8 45 contexto, se dio la aprobacin del documento
% de embarazo adolescente 19.9 15
CONPES Social 147 de 2012 que contiene los
lineamientos para el desarrollo de una estrategia de
% de cobertura en acueducto
urbano
96.7 99 99.2 prevencin del embarazo adolescente, y la
% de cobertura en alcantarillado promocin de los proyectos de vida de los nios,
89.9 96.2
urbano 96.93
nias y adolescentes desde los 6 hasta los 19 aos.
% de cobertura en acueducto
72.5 78.15
77.14
rural
% de cobertura en alcantarillado 66.6 71.72 72.42
rural
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Porcentaje
situacion actual (2010) a 2014 a 2015
ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN
Intervencin macro o Entorno y Regulacin para promover el acceso a servicios financiero: En este bloque de intervencin se
concentran las acciones orientadas a fortalecer el entorno dentro del cual se desarrollan las actividades financieras y el marco regulatorio
de las entidades que operan en el mismo, con el fin de facilitar y promover el acceso a servicios financieros y las microfinanzas.
Intervencin Intermedio o Soporte a Oferta y Demanda de Servicios Financieros: En este bloque de intervencin, se concentran
las actividades que apoyan servicios de soporte a las entidades de la Red para promover el acercamiento entre oferta y demanda.
Intervencin micro o Apoyo a la Red de Banca de las Oportunidades: En este bloque de intervencin se concentran las
actividades de apoyo a las entidades que son parte de la Red de la Banca de las Oportunidades: establecimientos de crdito, cooperativas
y ONG, proporcionando incentivos que los motiven a ampliar y masificar servicios financieros.
Uno de los fenmenos que ms afecta el desarrollo Ordenamiento jurdico y poltica pblica. El
del pas es el desplazamiento forzado por la Estado colombiano ha generado avances concretos
violencia. En Colombia, entre 2002 y 2011, se haban en materia de prevencin, proteccin, atencin y
registrado como vctimas de este delito ms de 3,9 reparacin a las vctimas del desplazamiento
millones de personas14. forzado, a travs del desarrollo de polticas
enfocadas a tales objetivos 15 . En el marco jurdico
Datos de expulsin por ao. nacional, se ha establecido un conjunto importante
465.710
de lineamientos en el cual se reconocen los derechos
500.000
450.000 de los desplazados y se disponen estrategias y
400.000
339.409 programas dirigidos especficamente a la proteccin,
350.000 303.836 296.163
300.000 267.947
282.419 atencin y a la reparacin de esta poblacin.
240.259
250.000
200.000
177.687
133.592143.116
Con la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo,
150.000
las acciones dirigidas a la poblacin desplazada se
100.000
50.000
ubicaron dentro del componente de poltica social,
0 con el fin de establecer estrategias que permitieran
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
agilizar el proceso de restablecimiento social y
Personas desplazadas
econmico de los mismos, entendiendo que las
principales consecuencias que se producen con la
Fuente: Fuente: SIPOD - Registro nico de Vctimas (RUV). Fecha de corte: 31 de
diciembre de 2011. ocurrencia de este delito, es el rompimiento de redes
sociales y de activos productivos de las vctimas.
El Gobierno nacional ha adelantado acciones para La Sentencia T-025 de 2004, proferida por la
prevenir y mitigar los efectos del desplazamiento Honorable Corte Constitucional, ha generado un
forzado, mediante intervenciones orientadas a escenario propicio para revisar el marco nacional y
prevenir la ocurrencia de este delito, brindar atencin
15 Adems de la Ley 387 de 1997, tenemos la ley la Ley 1448 de 2011, por la cual se
humanitaria de emergencia y contribuir a la dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
armado interno y la ley 1450 de 2011 que corresponde al Plan Nacional de Desarrollo.
estabilizacin socioeconmica de la poblacin que ha Adicionalmente, se han aprobado nueve documentos Conpes, que tratan los siguiente
temas:
sido desplazada, con el fin de garantizar el goce - Definicin de programas para mitigar las causas del desplazamiento (Conpes 2804 de
1995).
efectivo de sus derechos, teniendo en cuenta los -Diseo de estrategias para atender integralmente a la poblacin desplazada en el marco
del retorno voluntario o reasentamiento (Conpes 2804 de 1995).
riesgos y las necesidades particulares de grupos - Creacin del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD)
(Conpes 2924 de 1997) .
poblacionales especficos, como nias, nios y - Diseo de un Plan de Atencin Integral para atender a la poblacin desplazada (Conpes
3057 de 1999).
adolecentes, mujeres, personas con discapacidades, - Definicin de un mecanismo de distribucin presupuestal sectorial para la poblacin
desplazada (Conpes 3115 de 2001).
personas de la tercera edad, indgenas, - Definicin de metas y priorizacin de recursos para atender a la poblacin desplazada por
la violencia en Colombia. (Conpes 3400 de 2005).
afrocolombianos y ROM. - Definicin de los lineamientos de la poltica de generacin de ingresos para la poblacin
en situacin de pobreza extrema y/o desplazamiento forzado. (Conpes 3616 de 2009).
- Conpes de financiacin de la poltica de atencin y reparacin integral a las vctimas
(3712 de 2011)
- Definicin de lineamientos, plan de ejecucin de metas, presupuesto y mecanismo de
seguimiento para el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas. (Conpes
14 De acuerdo con los datos oficiales del Registro nico de vctimas (RUV) a cargo de la
3726)
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas, a 30 de diciembre de 2011,
3.943.509 personas se encuentran incluidas en el RUV (923.218 hogares).
ajustar la poltica pblica existente. Los lineamientos ajustar algunos avances y superar algunos vacios de
dados por la Corte en este tema fueron incorporados la poltica que van desde el empoderamiento de los
en los Conpes desarrollados en el marco del gobiernos territoriales frente al tema, hasta aspectos
cumplimiento de la ley 1448 de 2011 (Ley de relacionados con los instrumentos de financiamiento
vctimas) correspondientes al documento de y oferta.
financiacin de la poltica de atencin y reparacin
integral a las vctimas (Conpes 3712 de 2011)16, y el Por otro lado en materia de restitucin de tierras, a
Conpes 3726 de 2012 el cual define lineamientos, partir de la ley 1448 de 2011 y la expedicin del
plan de ejecucin de metas, presupuesto y Decreto 4829 de 201118, se puso en marcha en todo
mecanismo de seguimiento para el Plan Nacional de el pas la nueva institucionalidad administrativa y
judicial necesaria para implementar la restitucin de
Atencin y Reparacin Integral a Vctimas.
los derechos asociados a la tierra de las personas
Como complemento a lo anterior, el Gobierno que han sido desplazadas o despojadas de sus
nacional ha avanzado en el desarrollo de acciones propiedades. Se estima que se presentaran un total
sectoriales, con el propsito de responder de manera de 360.000 reclamaciones de las cuales, 215 mil
adecuada a las necesidades especficas de la casos sern objeto de restitucin, 55 mil de
poblacin desplazada; en esa medida actualmente compensacin por imposibilidad de restitucin fsica
se garantiza de manera efectiva los derechos a la y 30 mil de compensacin por haber comprobado la
salud, educacin, identificacin entre otros, de buena fe en acceso al predio. De esta manera se
conformidad con lo determinado con la medicin de devuelve a esta poblacin sus derechos
los Indicadores de Goce Efectivo de Derecho patrimoniales pero tambin, parte de los activos
realizada en el 2010. econmicos perdidos con el desplazamiento y
despojo.
En cuanto a los derechos asociados al
restablecimiento econmico de esta poblacin, Finalmente en relacin a la reparacin integral de
tenemos que en materia de vivienda se expidi la ley esta poblacin, la ley 1448 de 2011 determin las
1537 del 20 de junio de 201217, que busca garantizar medidas para lograr este fin. Dichas medidas
el acceso efectivo a la vivienda por parte de la contemplan un componente sicosocial transversal
poblacin ms vulnerable. En ella se establece que fortalecido, as como acciones patrimoniales
sern beneficiarios de la vivienda gratuita, a ttulo de (indemnizacin, empleo rural y urbano, restitucin de
subsidio en especie entre otros, las personas que se tierras y vivienda), simblicas (medidas de
encuentren en situacin de desplazamiento. satisfaccin) y de proteccin (garantas de no
repeticin) que contribuyen al bienestar econmico y
Frente al tema de generacin de ingresos, ya se social de las vctimas entre las cuales, se encuentra
contaba con el Conpes 3616 de 2009 que establece la poblacin desplazada.
lineamientos de poltica para buscar garantizar este
derecho a la poblacin desplazada. A partir del auto Gestin por parte de las entidades que
219 de 2011, se inici un proceso de anlisis y conforman el Sistema Nacional de Atencin y
restructuracin de acciones, buscando con ello, Reparacin Integral a las Vctimas (SNARIV). Las
entidades del Gobierno nacional que hacen parte del
16 En el que se realiza un costeo desagregado de las acciones de poltica necesaria para
garantizar el goce efectivo de la poblacin desplazada. En la ley del Plan de desarrollo
igualmente, se ordena la priorizacin de recursos para la atencin de esta poblacin. 18 "Por el cual se reglamenta el captulo III del ttulo IV de la Ley 1448 de 2011 en relacin
17 Ley de Vivienda de inters prioritario. con la restitucin de tierras"
SNARIV, trabajan con el propsito de brindar una Recursos Destinados a la Poblacion
mejor atencin y reparacin a la poblacin vctima, Desplazada (2002-2012)
entre los cuales se encuentra la poblacin
desplazada. En esa medida, se han generado Billones de
1,88
importantes avances en: 1,65
1,50
1,37
1,28
a. Determinacin de programas dirigidos 1,09
especficamente a la poblacin desplazada. 0,64
0,75
informacin peridica sobre la gestin de la atencin 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Anexo. Inversin Social en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 (Millones de pesos constantes de 2010)
E.
OBJETIVO/ESTRATEGIA CENTRAL DESCENTRALIZADO PRIVADO SGP TOTAL
TERRITORIALES
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 53.976.213 13.158 18.212.902 14.337.008 81.542.889 168.082.169
POLTICA INTEGRAL DE DESARROLLO
39.525.625 13.158 15.772.803 13.703.222 81.038.286 150.053.094
Y PROTECCIN SOCIAL
Primera Infancia 8.489.181 591.970 9.081.150
Niez, Adolescencia y Juventud 4.431.889 4.431.889
Formacin de Capital Humano 7.785.883 8.407.343 2.244.186 56.763.658 75.201.070
Acceso y Calidad en salud: universal y
12.243.028 13.158 5.620.282 11.459.035 22.926.222 52.261.725
sostenible
Empleabilidad, emprendimiento y
5.664.404 5.664.404
generacin de ingresos
Promocin de la Cultura 385.978 781.213 324.188 1.491.379
Deporte y recreacin 525.261 963.965 432.250 1.921.477
PROMOCION SOCIAL 8.352.653 2.440.099 633.786 11.426.538
Red para la superacin de la Pobreza
3.330.237 144.230 3.474.467
Extrema
Poltica para la Poblacin Vctima del
Desplazamiento Forzado por la 5.022.416 2.295.869 633.786 7.952.071
Violencia
PLITICAS DIFERENCIADAS PARA LA
293.754 504.602 798.356
INCLUSION SOCIAL
Grupos tnicos 255.230 504.602 759.832
Gnero 38.524 38.524
Acceso Social a servicios 5.804.182 5.804.182