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Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle

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Mesa da Cmara dos Deputados
54 Legislatura 4 Sesso Legislativa
2011-2015

Presidente
Henrique Eduardo Alves
1 Vice-Presidente
Arlindo Chinaglia
2 Vice-Presidente
Fbio Faria
1 Secretrio
Mrcio Bittar
2 Secretrio
Simo Sessim
3 Secretrio
Maurcio Quintella Lessa
4 Secretrio
Biffi

Suplentes de Secretrio

1 Suplente
Gonzaga Patriota
2 Suplente
Wolney Queiroz
3 Suplente
Vitor Penido
4 Suplente
Takayama

Diretor-Geral
Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Secretrio-Geral da Mesa
Mozart Vianna de Paiva
Cmara dos Deputados
Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle

Cartilha de Fiscalizao
Financeira e Controle
Um manual de exerccio da cidadania
5a edio

Centro de Documentao e Informao


Edies Cmara
Braslia 2014
Cmara dos Deputados

Diretoria Legislativa
Diretor Afrsio Vieira Lima Filho
Centro de Documentao e Informao
Diretor Adolfo C. A. R. Furtado
Coordenao Edies Cmara
Diretora Helosa Helena S. C. Antunes
Departamento de Comisses
Diretor Slvio Avelino da Silva

Contedo tcnico Romiro Ribeiro, consultor de oramento


Projeto grfico Paula Scherre
Capa e diagramao Daniela Barbosa
2002, 1 edio; 2005, 2 edio; 2012, 3 edio; 2013, 4 edio.

O contedo e a reviso do texto desta publicao so de responsabilidade da Comisso de


Fiscalizao Financeira e Controle.

Cmara dos Deputados


Centro de Documentao e Informao Cedi
Coordenao Edies Cmara Coedi
Anexo II Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) CEP 70160-900
Telefone: (61) 3216-5809; fax: (61) 3216-5810
editora@camara.leg.br

SRIE
Comisses em ao
n. 41
o (CIP)
Catalogao-na-publica
Dados Internacionais de o de Cat alogao.
lioteca . Se
Coordenao de Bib

Cartilha de fiscalizao financeira e controle [recurso eletrnico] : um manual de exerccio


da cidadania / Cmara dos Deputados. Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle.
5. ed. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2014.
57 p. (Srie comisses em ao ; n. 41)

ISBN 978-85-402-0231-3

1. Fiscalizao financeira e oramentria, Brasil. 2. Controle financeiro, Brasil. 3.


Participao social, Brasil. I. Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso
de Fiscalizao Financeira e Controle.

CDU 336.126.5(81)

-3 (e-book)
-6 (bro chura) ISBN 978-85-402-0231
ISBN 978-85-402-0230
Sumrio

Membros da Comisso de Fiscalizao Financeira


e Controle 2014 9

Equipe Tcnica da Comisso de Fiscalizao Financeira


e Controle 2014 11

1. Apresentao 13

2. O Que Faz a Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle


da Cmara dos Deputados (CFFC)? 15

3. Quem Deve Fiscalizar a Aplicao dos Recursos Pblicos? 17

4. Como Identificar Irregularidades? 19


4.1 O que servio de informao ao cidado? 20
4.2 Quem pode solicitar informaes? 21
4.3 Quais informaes podem ser solicitadas? 21
4.4 Existem informaes sigilosas? 21
4.5 possvel recorrer quando o rgo se nega a prestar a informao? 22
4.6 Qual a punio para servidores que no atenderem aos
pedidos de informaes? (arts. 32, 33 e 34) 22

5. Principais Irregularidades 23
5.1 Sobrepreo 23
5.2 Superfaturamento 23
5.3 Notas emitidas por empresas fantasmas 24
5.4 Descumprimento de clusulas do convnio 24
5.5 Licitao dirigida 24

6. Como Identificar, no Oramento do Governo Federal, as Verbas


Transferidas para o Meu Municpio? 27
6.1 Entendendo o oramento pblico 27
6.2 Informaes no stio da Cmara dos Deputados 28
6.3 Informaes no stio da CGU 29
6.4 Informaes sobre convnios e contratos de repasses 30

7. Conselhos de Polticas Pblicas 31


7.1 Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) 32
7.1.1 Como funciona o Programa? 33
7.1.2 Onde obter informaes sobre o Programa? 34
7.1.3 Prestao de contas 35
7.2 Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) 37
7.2.1 Como funciona o Programa? 38
7.2.2 Onde obter informaes sobre o Programa? 38
7.2.3 Prestao de contas 39
7.3 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) 40
7.3.1 Como funciona o Fundo? 40
7.3.2 Fiscalizao do Fundeb 41
7.3.3 Atribuies do Conselho de Acompanhamento e Controle
Social do Fundeb 41
7.3.4 Onde obter informaes sobre o Fundo? 43
7.4 Sistema nico Descentralizado de Sade (SUS) 44
7.4.1 O conselho de sade 44
7.4.2 Competncia dos conselhos de sade 45
7.4.3 Para onde vo e como so fiscalizados esses recursos? 45
7.4.4 Prestao de contas 45
7.4.5 Onde obter informaes sobre o Sistema? 46
8. Modelos de Requerimento, Representao, Denncia
e Notcia Criminal 47
8.1 Requerimento de Informao ao Tribunal de Contas 47
8.2 Denncia com pedido de auditoria ao Tribunal de Contas 48
8.3 Representao ao Ministrio Pblico requerendo Ao Civil 49
8.4 Notcia Criminal ao Ministrio Pblico 50
8.5 Representao por ato de improbidade administrativa ao
Ministrio Pblico 51
8.6 Denncia aos ministrios 52
8.7 Representao Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle
da Cmara dos Deputados (CFFC) 53
8.8 Denncia Controladoria-Geral da Unio (CGU) 54

9. Legislao 57
MEMBROS DA
Comisso de Fiscalizao Financeira
e Controle 2014

(Atualizado em 27/05/2014)

Mesa da Comisso
Presidente Hugo Motta PMDB/PB
1 Vice-Presidente Joo Arruda PMDB/PR
2 Vice-Presidente Felipe Bornier PSD/RJ
3 Vice-Presidente Manuel Rosa Neca PR/RJ

Composio da Comisso
TITULARES SUPLENTES
PT
Edson Santos PT/RJ Jos Guimares PT/CE
Sib Machado PT/AC Pepe Vargas PT/RS
Vanderlei Siraque PT/SP Renato Simes PT/SP
PMDB
Alexandre Santos PMDB/RJ Akira Otsubo PMDB/MS
Edio Lopes PMDB/RR Edinho Bez PMDB/SC
Hugo Motta PMDB/PB Eduardo Cunha PMDB/RJ
Joo Arruda PMDB/PR
PSDB
Antonio Carlos Mendes
Carlos Brando PSDB/MA
Thame PSDB/SP
Luiz Fernando Machado PSDB/SP Carlos Sampaio PSDB/SP
Vanderlei Macris PSDB/SP
Vaz de Lima PSDB/SP

9
PSD
Felipe Bornier PSD/RJ Iraj Abreu PSD/TO
(Deputado do PMN ocupa a vaga) Srgio Brito PSD/BA
PP
Eduardo da Fonte PP/PE Carlos Magno PP/RO
Joo Pizzolatti PP/SC
PR
Manuel Rosa Neca PR/RJ
Anthony Garotinho PR/RJ
(vaga do PDT)
(Deputado do PSC ocupa a vaga) Wellington Roberto PR/PB
Zoinho PR/RJ (vaga do PP)
PSB
(Deputado do PSDB ocupa a vaga)
DEM
Mendona Filho DEM/PE
PDT
(Deputado do PR ocupa a vaga) Andr Figueiredo PDT/CE
PTB
Nilton Capixaba PTB/RO (Deputado do PSDB ocupa a vaga)
Bloco PV, PPS
(Deputado do PMDB ocupa a vaga) Stepan Nercessian PPS/RJ
PC do B
(Deputado do PP ocupa a vaga) (Deputado do PR ocupa a vaga)
PROS
1 vaga (Deputado do PR ocupa a vaga)
SD
Simplcio Arajo SDD/MA Fernando Francischini SDD/PR
PSC
Zequinha Marinho PSC/PA
PNM
Francisco Tenrio PMN/AL

10 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania


EQUIPE TCNICA DA
Comisso de Fiscalizao Financeira e
Controle 2014

Secretaria da Comisso
Luiz Paulo Pieri Secretrio

Andr Gustavo de Lima Meira


Antnio Gomes de Aguiar Neto
Antnio Ribamar Aguiar de Castro
Claudio Ramos Aguirra
Denize Macedo Pereira Pinto
Emerson Paranhos Santos
Jair Francelino Ferreira
Ktia Isabelli de Bethania Melo de Souza
Marielle Orrigo Ferreira Mendes
Milena Feitosa Ramos
Patrcia Maria Campos de Miranda
Rafael Valena Soares
Sandra Betnia de Albuquerque Neves
Tatiana Winnik Memria

Brbara Martins Silva


Thiago Belarmino Alves Ribeiro

Consultor de Oramento
Romiro Ribeiro

11
Informaes da Comisso
Cmara dos Deputados
Anexo II, Pavimento Superior, Ala A, Salas 161/163
70160-900 Braslia DF
Telefones: (61) 3216-6672/6673/6674/6675 Fax: (61) 3216-6676
E-mail: cffc.decom@camara.leg.br
Site: www.camara.leg.br/comissoes/fiscalizacaoecontrole

12 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania


1. Apresentao

Exercer plenamente a cidadania direito de todo brasileiro. Um dos


pontos cruciais deste exerccio a possibilidade de fiscalizar e controlar
a gesto dos agentes governamentais.
Conferir se os objetivos e planos estabelecidos esto sendo seguidos
pelos diversos rgos da administrao pblica, verificar se os recursos
destinados esto sendo alocados na forma e nos locais corretos, observar
se os governantes cumprem as metas designadas, tudo isso faz parte do
conceito de fiscalizar e controlar. E isso est ao alcance de todo cidado.
A Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos
Deputados, sempre confiante em ter os cidados como aliados, tem edita-
do ao longo dos anos esta Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle,
que visa justamente orientar e auxiliar indivduos e entidades interes-
sadas em exercer o importante papel fiscalizatrio em nossa sociedade.
Ao mesmo tempo, a Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle
encontra-se disposio de todos os cidados para receber indcios e de-
nncias de irregularidades e proceder com a devida apurao desses fatos.
Trabalhando em vrias frentes, e com o firme propsito de incentivar
e possibilitar o pleno exerccio de nossa cidadania e a transparncia no
governo, que a Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle lanou
esta cartilha.
Desejo a todos uma tima leitura e muito bom proveito.

Deputado Hugo Motta


Presidente da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle
Braslia 2014

13
2. O que faz a Comisso de Fiscalizao
Financeira e Controle da Cmara dos
Deputados (Cffc)?

A Cmara dos Deputados possui vinte e duas comisses tcnicas


que atuam em reas especficas: Comisso de Fiscalizao Financeira
e Controle, Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e
Desenvolvimento Rural, Comisso de Defesa do Consumidor, Comisso
de Educao, Comisso de Viao e Transporte, Comisso de Turismo,
Comisso do Esporte, entre outras.
Todas as comisses tm competncia para fiscalizar os programas
governamentais e a aplicao dos recursos pblicos federais em suas
respectivas reas de atuao. A CFFC, entretanto, possui competncia
fiscalizatria mais ampla, abrangendo toda a gesto oramentria, fi-
nanceira, oramentria, contbil e patrimonial dos rgos da adminis-
trao direta e indireta do Governo Federal, no estando restrita, por-
tanto, a uma rea especfica da Administrao.
Tambm so atribuies da CFFC o acompanhamento de planos e
programas de desenvolvimento nacional ou regional, a tomada de con-
tas do Presidente da Repblica e a apreciao de representaes do
Tribunal de Contas da Unio (TCU) que objetivem a sustao de con-
tratos impugnados.
Para exercer o seu papel, a CFFC dispe de quatro principais instru-
mentos: as Propostas de Fiscalizao e Controle (PFC), os Requerimentos
de Informao, as Audincias Pblicas e as Representaes.
Diante de indcios de irregularidades, a Comisso vale-se desses
instrumentos para realizar auditorias, diligncias, requisitar relatrios,
balanos e informaes sobre contas ou autorizaes de despesas de r-
gos e entidades da Administrao Federal. Esses trabalhos podem ser
realizados diretamente pela Comisso ou por intermdio do TCU, r-
go que tem atribuio constitucional de auxiliar o Poder Legislativo no
exerccio do controle externo.

15
A PFC um eficiente meio de fiscalizao colocado a servio da
CFFC e tambm utilizada pelas demais comisses tcnicas da Cmara
dos Deputados (art. 61, do Regimento Interno). Pode ser apresentada
por qualquer deputado comisso e o requisito preliminar para sua
apresentao a indicao de fato determinado a ser fiscalizado e a jus-
tificativa para providncia solicitada.
Uma vez recebida a PFC, a comisso deve designar o relator para
apreciar a procedncia e a importncia da matria e, se for o caso, pro-
por as medidas necessrias para apurar as irregularidades apontadas.
As Representaes, por sua vez, possibilitam a interao entre o
Parlamento e a sociedade na medida em que abrem um canal de comu-
nicao entre eles. Elas podem ser apresentadas por pessoa f sica ou
jurdica para denunciar atos irregulares ou omisses das autoridades ou
entidades pblicas.
As denncias apresentadas pelos cidados podem resultar na aprova-
o de PFC para que a matria seja investigada com maior profundidade.
A CFFC tambm realiza audincias pblicas, que so reunies que
visam promover o debate de parlamentares com autoridades, tcnicos,
especialistas e representantes da sociedade civil a fim de instruir matria
sujeita sua apreciao, inclusive PFC, bem como para tratar de assun-
tos de interesse pblico relevante relacionados s suas competncias.
O endereo para correspondncia e os contatos da CFFC so os
seguintes:

Endereo:
Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos
Deputados (CFFC)
Palcio do Congresso Nacional, Edif cio Anexo II sala 163-A, Praa
dos Trs Poderes
70160-900 Braslia DF
Telefone: (61) 3216-6674. Fax: (61) 3216-6676.
Endereo eletrnico: cffc.decom@camara.leg.br
www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/
comissoes-permanentes/CFFC
Telefone Geral: +55 (61) 3216-0000 | Disque Cmara: 0800 619 619

16 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania


3. Quem Deve Fiscalizar a Aplicao dos
Recursos Pblicos?

A fiscalizao dos recursos pblicos cabe a toda a sociedade e a cada


cidado, em particular. No mbito da administrao, a Constituio
Federal atribui competncia para fiscalizar aos rgos de controle inter-
no de cada Poder (Legislativo, Judicirio e Executivo) e tambm:
a. s Cmaras de Vereadores;
b. s Assembleias Legislativas;
c. aos Tribunais de Contas dos estados e dos municpios;
d. Controladoria-Geral da Unio (CGU);
e. ao Tribunal de Contas da Unio (TCU); e
f. ao Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, ao Senado
Federal e s suas respectivas comisses.
Fiscalizar verificar se os rgos e entidades esto realizando suas
atividades de acordo com os objetivos planejados, se esto respeitando
as normas legais, e se esto trabalhando de forma eficiente e impessoal,
isto , se os recursos pblicos esto sendo utilizados em proveito da so-
ciedade e no em benef cio de particulares.
Para garantir a correta aplicao dos recursos, a Constituio Federal
(art. 70) determina que toda pessoa f sica ou jurdica que arrecade, uti-
lize ou guarde recursos pblicos obrigada a prestar contas da correta
gesto desses recursos.
Os recursos arrecadados diretamente pelos municpios, DF ou es-
tados (ICMS, IPTU, IPVA etc.) devem ser fiscalizados pelos rgos de
controle interno desses entes, pelos tribunais de contas estaduais e mu-
nicipais, pelas cmaras de vereadores e pelas assembleias legislativas,
conforme o caso. Os conselhos de polticas pblicas tambm tm fun-
es fiscalizadoras e atuam no controle das despesas de suas respectivas
reas de atuao (sade, educao e assistncia social).

17
Da mesma forma, tambm devem ser fiscalizados pe-
los rgos de controle interno e externo de cada esfera
da Federao os recursos transferidos compulsoriamente
pela Unio aos estados, ao DF e aos municpios em cum-
primento da Constituio, como o caso do Fundo de
Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE) e do
Fundo de Participao dos Municpios (FPM). Em conse-
quncia, esses recursos no se sujeitam fiscalizao dos
rgos federais.
As transferncias voluntrias realizadas pelo Governo
Federal para os estados, DF e municpios para a execuo
de obras especficas, como saneamento, habitao popu-
Os gestores lar, construo de quadras esportivas ou apoio a projetos
pblicos de incluso digital, cultura, turismo, entre outros, devem
prefeitos, ser fiscalizadas pelo rgo repassador, pela CGU e pelo
governadores, TCU para verificar se as normas legais para realizao de
secretrios e o despesas e as condies pactuadas nos convnios assina-
presidente da
dos esto sendo cumpridas.
Repblica tm
o dever de gastar Cabe ao Ministrio Pblico, na qualidade de fiscal da
corretamente lei, promover ao judicial competente para pedir a res-
os recursos ponsabilizao daqueles que deram causa a danos ao pa-
arrecadados trimnio pblico, cultural, ao meio ambiente ou aos inte-
com impostos. resses da sociedade.
A populao
tem o direito
de saber como A participao do cidado torna mais eficaz a atuao
esses recursos dos rgos fiscalizadores.
esto sendo
aplicados.

A participao do cidado no controle social essen-


cial para assegurar a boa aplicao dos recursos pblicos.
Um controle social forte e atuante, focado na atuao dos
gestores, auxilia o combate corrupo.
4. Como Identificar Irregularidades?

Existem diversos sinais que indicam a possibilidade de estar haven-


do m utilizao ou desvio de recursos pblicos. Entre eles: a) sinais
aparentes de enriquecimento rpido de gestores pblicos, vereadores,
prefeitos, secretrios (compra de carros novos, casas luxuosas, fazendas,
grandes festas etc.); b) queda abrupta da qualidade dos servios (sade,
educao, segurana, coleta de lixo) tendo em vista o desvio dos recur-
sos que seriam utilizados para essas finalidades; e c) as licitaes pbli-
cas so vencidas sempre pelas mesmas empresas (cartas marcadas).

A Lei de Acesso Informao obriga os rgos pblicos a


prestarem informaes relacionadas s suas atividades a
qualquer pessoa interessada.

Para facilitar a identificao de irregularidades, a Lei das Licitaes


obriga os gestores a divulgarem, em quadros de avisos de amplo acesso
pblico, mensalmente, a relao de todas as compras e licitaes realiza-
das pela Administrao, identificando o bem comprado, seu preo unit-
rio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor, o valor total da opera-
o e o resumo dos contratos (arts. 16, 21 e 61 da Lei n 8.666, de 1993).
De outro lado, a Lei Complementar n 101, de 2000 (LRF), na Seo
que trata da Transparncia da Gesto Fiscal (art. 48-A), determinou que
os entes da Federao devem disponibilizar a qualquer pessoa fsica ou
jurdica o acesso a informaes referentes s despesas realizadas e receitas
arrecadadas, assim como devem:
I. incentivar a participao popular e a realizao de audincias
pblicas durante os processos de elaborao e discusso dos
planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos; e

19
II. liberar ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade,
em tempo real, informaes pormenorizadas sobre a execuo or-
amentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico.
Na mesma linha, a Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527, de
2011) obriga rgos pblicos federais, estaduais e municipais (minist-
rios, governos estaduais, prefeituras, empresas pblicas, autarquias etc.)
a oferecerem informaes relacionadas s suas atividades a qualquer
pessoa interessada.

4.1 O que servio de informao ao cidado?


A Lei de Acesso Informao determina que os rgos pblicos
criem centros de atendimento para prestar os servios de informao ao
cidado. Esses centros precisam ter estrutura para atender e orientar o
pblico quanto ao acesso a informaes de interesse coletivo como, por
exemplo, tramitao de documentos, processos de licitaes e gastos
pblicos (art. 9).

O acesso s informaes a regra geral. O sigilo a exceo!

Essa Lei tambm estabelece que os rgos e entidades pblicas de-


vem divulgar na internet, em linguagem clara e de fcil acesso, dados
atualizados sobre a administrao pblica, tais como:
a. competncias, estrutura organizacional, endereos, telefones e
respectivos horrios de atendimento ao pblico;
b. registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos fi-
nanceiros e informaes sobre licitaes, inclusive os editais e
resultados;
c. dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, pro-
jetos e obras do governo; e
d. respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
Apenas os municpios com menos de 10 mil habitantes esto deso-
brigados de apresentar na internet os dados sobre as operaes munici-
pais. No entanto, os rgos desses pequenos municpios so obrigados a
prestar informaes sempre que solicitadas.

20 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania


4.2 Quem pode solicitar informaes?
Qualquer interessado pode pedir dados a respeito de rgo da admi-
nistrao pblica. O interessado na informao no precisa de nenhum
tipo de justificativa para apresentar o pedido.
A Lei de Acesso Informao estabelece prazos para que sejam re-
passadas as informaes solicitadas pelos cidados. A resposta deve ser
dada em at 20 dias, prorrogveis por mais 10 dias em casos justificados.

4.3 Quais informaes podem ser solicitadas?


Com exceo das informaes consideradas sigilosas, todas as de-
mais podem ser requisitadas. As mais comuns so aquelas relativas a
custo de obras pblicas, compras feitas pela Administrao, dados sobre
os fornecedores, andamento de processos de licitao, cargos comissio-
nados, detalhes sobre auditorias, fiscalizaes e outras.

4.4 Existem informaes sigilosas?


Sim. Informaes consideradas sigilosas so aquelas que tratam de
temas que podem colocar em risco a segurana nacional ou comprome-
ter atividades de investigao policial, ou, ainda, aquelas relativas aos
processos que correm em segredo de justia normalmente por envolve-
rem a intimidade, a honra ou a imagem das pessoas.

Informaes sigilosas so aquelas que envolvem a segurana do


Estado e a intimidade, a honra ou a imagem das pessoas.

As informaes sigilosas podem ser classificadas como ultrassecretas,


para as quais o prazo de sigilo de at 25 anos; secretas, com prazo de
sigilo de at 15 anos; e reservadas, com prazo de segredo de at 5 anos.
A Lei de Acesso Informao define quais so as autoridades que tm
poder para classificar as informaes como sigilosas.

21
Quando no for possvel prestar a informao requerida pelo ci-
dado em razo do sigilo, o rgo deve esclarecer essa circunstncia ao
interessado.

4.5 possvel recorrer quando o rgo


se nega a prestar a informao?
O cidado pode recorrer da deciso autoridade hierarquicamente
superior quela que negou o fornecimento da informao (prazo de 5
dias para manifestar-se pargrafo nico do art. 15), caso no aceite as
justificativas por ele apresentadas para no prestar a informao.
Se o pedido for novamente negado, pode ser apresentado outro re-
curso para ser examinado pela comisso mista de reavaliao de infor-
maes existente em cada rgo da Administrao, conforme previsto
na Lei de Acesso Informao. Caber a essa Comisso, aps examinar
o pedido e as justificativas, decidir se a informao requerida pode ou
no ser divulgada.

4.6 Qual a punio para servidores


que no atenderem aos pedidos de
informaes? (arts. 32, 33 e 34)
Servidores pblicos que no prestarem as informaes solicitadas e
no apresentarem justificativa para a recusa podero sofrer sanes ad-
ministrativas e at ser processados por improbidade.
Improbidade administrativa ocorre quando o agente pblico deixa de
agir com honestidade ou no cumpre seus deveres funcionais. Segundo
a Lei n 8.429/1992, a improbidade se manifesta pelo enriquecimento
ilcito do servidor, quando este causa prejuzo aos cofres pblicos, ou
quando seus atos atentam contra os princpios da administrao pblica.

22 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania


5. Principais Irregularidades

As irregularidades mais comuns identificadas na apli-


cao de recursos pblicos ocorrem na execuo de obras,
na compra de materiais e na contratao de servios. Entre
elas, podem ser citadas:

5.1 Sobrepreo
O sobrepreo ocorre sempre que o prestador de ser-
vio ou de material cobra um valor superior ao valor de LICITAES
mercado. O processo de compra realizado pela prefeitura, Fique atento
s principais
pelo estado ou pelo DF deve procurar sempre os menores
irregularidades
valores. Se a compra de determinado material foi realiza- verificadas nas
da por valor superior ao de idntico produto encontrado compras e na
na farmcia, no supermercado ou na loja de material de execuo de
contruo da sua cidade, sem justificativa, possvel que obras pblicas.
a esteja um indcio de sobrepreo.

5.2 Superfaturamento
O superfaturamento decorre de diversos procedimen-
tos fraudulentos. Por exemplo: a) pagar por quantidades
superiores s efetivamente executadas ou fornecidas;
b) pagar obras e servios executados com qualidade in-
ferior contratada, diminuindo-lhes a vida til ou segu-
rana; c) assinar aditivos reduzindo a quantidade dos bens
que estavam com preos baixos e aumentando a quantida-
de daqueles com preos acima do preo de mercado.
Esse tipo de irregularidade torna-se visvel quando, por
exemplo: a) a merenda escolar ou os remdios do posto de
sade acabam rapidamente sem que se tenha aumentado
o nmero de alunos ou de atendimentos mdicos naquele perodo; b) os
produtos fornecidos ou servios prestados so, sistematicamente, de
qualidade ruim.

5.3 Notas emitidas por empresas fantasmas


Chama-se fantasma a empresa que no existe de verdade, mas cujo
nome de fantasia utilizado apenas para emitir uma nota fiscal (falsa)
para compor o processo de prestao de contas do dinheiro pblico.
No h, na verdade, entrega de produtos ou prestao de servio. Para
existir, a empresa precisa ter endereo fixo, registro na junta comercial
e CNPJ.

5.4 Descumprimento de clusulas do convnio


Quando o Governo Federal transfere recursos financeiros para os es-
tados, o DF e os municpios, estes so obrigados a aplicar aqueles recur-
sos exatamente de acordo com as condies estabelecidas pelos rgos
transferidores nos convnios ou instrumentos similares.
Nesses casos, so comuns as seguintes irregularidades: a) saques dos
recursos sem levar em conta o cronograma f sico-financeiro previamen-
te estabelecido; b) realizao de pagamentos no previstos no convnio;
c) execuo de objeto diverso do pactuado no convnio; d) acrscimos
aos contratos de obras e/ou reformas acima dos percentuais permitidos
em lei; e) falta de prestao de contas, entre outras.

5.5 Licitao dirigida


A licitao dirigida ocorre quando o gestor procura privilegiar ou
favorecer algum fornecedor de bens ou servios. Para atingir esse obje-
tivo, o gestor mal intencionado coloca no edital exigncias que somente
uma empresa poder atender ou que a colocar em ampla vantagem em
relao aos demais concorrentes.
Segundo a Lei das Licitaes (inciso I do 1 do art. 3 da Lei
8.666/1993), os gestores pblicos, ao realizarem compras de bens e ser-

24 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania


vios, no podem estabelecer preferncias ou distines entre os li-
citantes. Portanto, o gestor somente pode exigir alguma caracterstica
especfica do bem ou servio a adquirir, como, por exemplo, a indicao
de uma marca especfica, se for tecnicamente justificada e para atender
a uma necessidade concreta da Administrao.

25
6. Como Identificar, no Oramento
do Governo Federal, as Verbas
Transferidas para o Meu Municpio?

6.1 Entendendo o oramento pblico


Antes de responder a essa pergunta, importante esclarecer alguns
pontos do oramento pblico. O oramento uma lei anual que tem por
finalidade autorizar os gastos de toda a Administrao pblica (prefeitu-
ra, secretarias, cmara de vereadores, assembleia legislativas, tribunais
de contas, fundaes, Poder Judicirio etc.). Os projetos de lei so ela-
borados pelo Poder Executivo e submetidos para anlise e aprovao do
Poder Legislativo.
Embora seja considerada uma das leis mais importantes, pode se tor-
nar, na prtica, apenas uma pea formal, sem nenhuma utilidade para a
sociedade, se sua aprovao no for precedida de um bom planejamento
e se as reivindicaes da sociedade no forem contempladas na lei ora-
mentria. Quando isso ocorre, comum faltar dinheiro para a execuo
de servios bsicos, como conservao ou pavimentao da rua, coleta
do lixo ou para o bom funcionamento dos postos de sade, dos hospi-
tais, das escolas, entre outros.

As despesas nos oramentos esto classificadas em grupos, segundo


a natureza ou finalidade.

No oramento, as despesas esto classificadas em grandes grupos,


segundo a natureza das despesas (juros, pagamento de pessoal, cus-
teio, investimentos etc.) ou grupos que refletem as funes do Governo

27
(sade, educao, cincia e tecnologia, agricultura etc.). Portanto, o or-
amento informa onde e em que tipo de despesa os recursos pblicos
arrecadados com os impostos sero gastos.
Alm desses grupos, as aes do Governo tambm esto reunidas
em programas oramentrios. O programa rene as despesas voltadas
para a soluo de problemas especficos ou atendimento de demandas
da sociedade e possuem objetivos e metas.
Por exemplo, o Programa 2012 Agricultura Familiar tem entre seus
objetivos a ampliao e a garantia de preos e da renda da agricultura
familiar.
Os recursos federais destinados implantao de escolas para edu-
cao infantil ou concesso de bolsas para a equipes de alfabetizao
esto agrupadas, no caso do oramento da Unio, no Programa 2030
Educao Bsica.
As despesas relacionadas expanso da rede de ensino profissionali-
zante bem como as despesas para funcionamento dessas instituies es-
to agrupadas no Programa 2031 Educao Profissional e Tecnolgica,
independentemente do estado onde a escola ser implantada.
Portanto, o agrupamento das despesas de acordo com a sua natureza
ou finalidade a regra geral para apresentao das despesas no oramen-
to pblico. Conhecendo esses grupos fica mais fcil a realizao de pes-
quisas no oramento, de acordo com a rea de interesse a ser fiscalizada.

6.2 Informaes no stio da


Cmara dos Deputados
A pgina da Cmara dos Deputados na internet, seguindo os
links Atividade Legislativa Oramento Brasil FISCALIZE
Transferncias a Estados, Municpios e Entidades Privadas, (http://
www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/fiscalize/
transferencia), contm informaes detalhadas sobre as transferncias
realizadas, ms a ms, para cada municpio, estado e para o DF. Basta in-
formar o ms, o estado e o municpio, e o sistema apresentar relatrio
contendo todas as informaes dos recursos transferidos, a finalidade e
o rgo transferidor.

28 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania


6.3 Informaes no stio da CGU
Da mesma forma, a pgina do Portal da Transparncia mantido na in-
ternet pela CGU <http://www.cgu.gov.br> tambm presta informaes
completas sobre os recursos transferidos, sendo possvel, de maneira mui-
to simples e direta, escolher o estado, o municpio, o tipo de programa ou,
ainda, o nome da pessoa fsica ou jurdica beneficiria da transferncia.

29
6.4 Informaes sobre convnios
e contratos de repasses
O Portal dos Convnios, mantido pelo Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG) <https://www.convenios.gov.br/>, traz
informaes completas sobre todos os convnios e instrumentos simila-
res assinados pelos ministrios com estados, DF, municpios e entidades
privadas sem fins lucrativos.
Nessa pgina, possvel conhecer detalhes dos convnios assina-
dos, os valores liberados, os beneficirios, os planos de trabalhos, a
situao atual desses instrumentos, se houve prestao de contas ou se
existem pendncias.

30 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania


7. Conselhos de Polticas Pblicas

Os conselhos de polticas pblicas permitem a participao da socie-


dade no planejamento e na fiscalizao das aes do governo. Os conse-
lhos podem ser municipais, estaduais ou nacionais.
Cada conselho tem a sua atuao definida por lei e pode desempe-
nhar conforme o caso, as seguintes funes:
Fiscalizadora acompanhar e controlar os atos praticados pe-
los governantes;
Mobilizadora estimular a participao popular na gesto
pblica;
Deliberativa decidir sobre as estratgias utilizadas nas polti-
cas pblicas de sua competncia;
Consultiva emitir opinies e sugestes sobre assuntos de sua
competncia.
Para se criar um conselho, a sociedade civil deve se reunir e partici-
par das articulaes para sua implantao, que dever ser feita por lei.
s vezes a iniciativa para criao do conselho parte do prprio Poder
Executivo, em outras resulta do trabalho das entidades organizadas da
sociedade civil.
A funo dos conselhos estabelecer uma ponte entre Governo e
sociedade para garantir a defesa dos interesses da populao, indicar
prioridades de investimentos ou para fiscalizar a correta aplicao das
verbas pblicas.
Nesta Cartilha vamos destacar os conselhos vinculados s reas de
educao e sade por serem os mais tradicionais e envolverem o maior
volume de recursos.

31
7.1 O Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE)
O PNAE, tambm conhecido como Merenda Escolar, garante a ali-
mentao escolar dos alunos de toda a educao bsica (educao infan-
til, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e adultos)
matriculados em escolas pblicas e filantrpicas.1
Segundo consta do site do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE) <www.fnde.gov.br>, o objetivo do PNAE atender as
necessidades nutricionais dos alunos durante sua permanncia em sala
de aula, contribuindo para desenvolvimento, a aprendizagem e o rendi-
mento escolar dos estudantes.
O valor repassado pela Unio a estados e municpios por dia letivo
para cada aluno definido de acordo com a etapa de ensino, da seguinte
forma:2
Creches R$ 1,00
Pr-escola R$ 0,50
Escolas indgenas e quilombolas R$ 0,60
Ensino fundamental, mdio e educao de jovens e adultos R$ 0,30
Ensino integral (Mais Educao) R$ 0,90
A transferncia feita em dez parcelas mensais, a partir do ms de
fevereiro, para a cobertura de 200 dias letivos. Cada parcela corresponde
a vinte dias de aula. Do total, 70% dos recursos so destinados compra
de produtos alimentcios bsicos, ou seja, semielaborados e in natura.
A escola beneficiria precisa estar cadastrada no censo escolar re-
alizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (Inep/MEC). J a escola filantrpica necessita compro-
var no censo escolar o nmero do Registro e do Certificado de Entidade
de Fins Filantrpicos, emitidos pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS), bem como declarar o interesse em oferecer alimentao
escolar com recursos federais aos alunos matriculados.

1
Regulamentado pela Lei n 11.947, de 16/06/2009 e pelas Resolues/FNDE/CD
n 38, de 16/07/2009 e n 67, de 28/12/2009.
2
Art. 30, inciso II, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009, alterado pelo art. 1,
inciso II, da Resoluo/FNDE/CD n 67, de 28/12/2009.

32 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania


O cardpio escolar, sob responsabilidade dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, deve ser elaborado por nutricionista habili-
tado, com o acompanhamento do CAE, e ser programado de modo a
suprir, no mnimo, 30% (trinta por cento) das necessidades nutricionais
dirias dos alunos das creches e escolas indgenas e das localizadas em
reas remanescentes de quilombos, e 15% (quinze por cento) para os
demais alunos matriculados em creches, pr-escolas e escolas do ensino
fundamental, respeitando os hbitos alimentares e a vocao agrcola
da comunidade. Sempre que houver a incluso de um novo produto no
cardpio, indispensvel a aplicao de testes de aceitabilidade.
A aquisio dos gneros alimentcios de responsabilidade dos esta-
dos e municpios, que devem obedecer a todos os critrios estabelecidos
na Lei n 8.666, de 21/06/93, e suas alteraes, que tratam de licitaes e
contratos na administrao pblica.
O programa acompanhado e fiscalizado diretamente pela socieda-
de, por meio dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAEs), pelo FNDE,
pelo TCU, pela CGU e pelo Ministrio Pblico.
O CAE um colegiado deliberativo e autnomo composto por re-
presentantes do Executivo, do Legislativo e da sociedade, professores e
pais de alunos, com mandato de quatro anos, podendo ser reconduzidos
conforme indicao dos seus respectivos segmentos. O principal objeti-
vo do CAE fiscalizar a aplicao dos recursos transferidos e zelar pela
qualidade dos produtos, desde a compra at a distribuio nas escolas,
prestando sempre ateno s boas prticas sanitrias e de higiene.
O CAE formado por 7 conselheiros:3
1 representante do Poder Executivo;
2 representantes de entidades de docentes, discentes e trabalha-
dores na rea de educao;
2 representantes de pais de alunos; e
2 representantes indicados por entidades civis organizadas.

7.1.1 Como funciona o Programa?


o Governo Federal (por intermdio do FNDE) deve repassar re-
gularmente a verba da merenda;

3
Art. 18 da Lei n 11.947/2009 e Art. 26 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

33
as entidades executoras, que podem ser prefeituras, secreta-
rias de educao dos estados ou do Distrito Federal e escolas
federais, recebem o dinheiro, compram os produtos da merenda
e prestam contas ao CAE;
as escolas fornecem a merenda aos alunos;
as Prefeituras so obrigadas a fornecer todos os documentos
e informaes referentes execuo do Programa que o CAE
solicitar;4
a Prefeitura deve utilizar contas bancrias especficas exclusivas
para o dinheiro do Programa;
os alunos e pais de alunos devem informar ao CAE se houver
problemas no fornecimento ou na qualidade da merenda;
o CAE acompanha a aplicao dos recursos, o fornecimento
de merenda aos alunos, orienta sobre o armazenamento dos
alimentos e, ainda, analisa a prestao de contas da entidade
executora;5 e
a Prefeitura dever encaminhar ao CAE, at o dia 15 de fevereiro
do ano seguinte, a prestao de contas dos recursos recebidos
pelo municpio no ano anterior.6

7.1.2 Onde obter informaes sobre o Programa?


No stio do FNDE https://www.fnde.gov.br/sispcoweb/ possvel
consultar a situao da prestao de contas (aprovada, em anlise, re-
jeitada) assim como o nome da organizao no governamental (ONG)
atendida pelo Programa.

4
Art. 17, inciso V, da Lei n 11.947/2009 e art. 28, inciso II da Resoluo/FNDE/CD
n 38, de 16/07/2009.
5
Art. 27, 2 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
6
Art. 34, incisos I a IV, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

34 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania


7.1.3 Prestao de contas
Segundo registrado no stio do FNDE, a prestao de contas rea-
lizada por meio do Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-
Financeira. A secretaria de Educao do estado ou municpio deve
enviar a prestao de contas ao CAE at 15 de fevereiro do ano subse-
quente ao do recebimento. Depois de avaliar a documentao, o CAE
elabora parecer e o remete, junto com a prestao de contas e todos os
comprovantes de despesas, para o FNDE at 31 de maro.
Caso o CAE no aprove as contas, o FNDE avalia os documentos
apresentados e, se concordar com o parecer do Conselho, inicia uma
Tomada de Contas Especial e o repasse suspenso. Estas duas ltimas
medidas tambm so adotadas no caso de no apresentao da presta-
o de contas.
Ocorrendo a suspenso dos recursos do PNAE em funo da falta
de prestao de contas, de irregularidades na execuo do programa ou
da inexistncia do Conselho de Alimentao Escolar, o FNDE est au-
torizado a repassar os recursos equivalentes diretamente s unidades
executoras das escolas de educao bsica, pelo prazo de 180 dias.
Segundo a Lei n 11.947, de 2009, esse recurso deve ser usado apenas
para a alimentao escolar, dispensando-se o procedimento licitatrio
para aquisio emergencial dos gneros alimentcios, mantidas as de-
mais regras estabelecidas para execuo do PNAE, inclusive quanto
prestao de contas.
Qualquer pessoa f sica ou jurdica pode denunciar irregularidades ao
FNDE, CAE, CGU, TCU ou Ministrio Pblico.

35
Em caso de irregularidades, o CAE deve comunicar:

ao FNDE:
SBS Quadra 2 Bloco F Edif cio FNDE Sala 504
Braslia-DF CEP: 70070.929
Central de Atendimento ao Cidado
Telefone: 0800-616161
Endereo na internet: www.fnde.gov.br
e-mail: ouvidoria@fnde.gov.br e audit@fnde.gov.br

Secretaria Federal de Controle:


SAS Quadra 1, Bloco A, 8 andar
Edif cio Darcy Ribeiro
Braslia-DF CEP: 70070-905
Fax: (61) 3412-7235
Endereo na internet: www.cgu.gov.br, opo: Denncias

ao Ministrio Pblico Federal:


SAF Sul, Quadra 04, conjunto C
Braslia-DF CEP: 70050-900
Tel: (61) 3031-5100
Endereo na internet: www.pgr.mpf.mp.br

ao Tribunal de Contas da Unio:


SAFS Quadra 04, Lote 01
Braslia-DF CEP: 70042-900
Tel: (61) 3316-7351
Endereo na internet: www.tcu.gov.br, opo: Ouvidoria

36 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania


7.2 Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)
Segundo consta do stio do FNDE <http://www.fnde.gov.br/
programas/dinheiro-direto-escola/dinheiro-direto-escola-apresen-
tacao>, o PDDE tem por finalidade prestar assistncia financeira, em
carter suplementar, s escolas pblicas da educao bsica das redes
estaduais, municipais e do Distrito Federal e s escolas privadas de edu-
cao especial mantidas por entidades sem fins lucrativos, registradas
no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) como beneficentes
de assistncia social, ou outras similares de atendimento direto e gratui-
to ao pblico.
O Programa engloba vrias aes e objetiva a melhora da infraestru-
tura f sica e pedaggica das escolas e o reforo da autogesto escolar nos
planos financeiro, administrativo e didtico, contribuindo para elevar os
ndices de desempenho da educao bsica.
Os recursos so transferidos independentemente da celebrao de
convnio ou instrumento congnere, de acordo com o nmero de alu-
nos extrado do Censo Escolar do ano anterior ao do repasse.
O recurso repassado uma vez por ano, e seu valor calculado com
base no nmero de alunos matriculados na escola segundo o Censo
Escolar do ano anterior. O dinheiro destina-se aquisio de material
permanente; manuteno, conservao e pequenos reparos da unidade
escolar; aquisio de material de consumo necessrio ao funcionamento
da escola; avaliao de aprendizagem; implementao de projeto peda-
ggico; e desenvolvimento de atividades educacionais.
Todas as escolas pblicas rurais de educao bsica recebem tam-
bm uma parcela suplementar, de 50% do valor do repasse. As escolas
urbanas de ensino fundamental que cumpriram as metas intermedirias
do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) estipuladas
para 2009 tambm recebem essa parcela suplementar.
O valor destinado s escolas privadas de educao especial deve
ser usado da mesma maneira que nas escolas pblicas. Para conhecer
as equaes de clculo dos valores repassados a essas escolas, acesse a
Resoluo n 3/2010 do FNDE.

37
7.2.1 Como funciona o Programa?7
FNDE responsvel pelo financiamento, normatizao, coor-
denao, acompanhamento, fiscalizao, cooperao tcnica e
avaliao da efetividade da aplicao dos recursos financeiros;
Unidades executoras (UEx) responsveis pelo recebimento,
execuo e prestao de contas dos recursos financeiros destina-
dos s escolas pblicas com mais de 50 alunos ou com menos de
50 alunos que tenham constitudo UEx;
Secretarias de Educao dos estados e do Distrito Federal
responsveis pelo recebimento, execuo e prestao de contas
dos recursos financeiros destinados s escolas pblicas integran-
tes de suas redes de ensino que no possuem UEx e pelo acom-
panhamento, fiscalizao e auxlio tcnico e financeiro julgado
necessrio para a regular execuo dos recursos pelas escolas
que possuem UEx;
Prefeituras municipais responsveis pelo recebimento, exe-
cuo e prestao de contas dos recursos financeiros destinados
s escolas pblicas integrantes de suas redes de ensino que no
possuem UEx e pelo acompanhamento, fiscalizao e auxlio
tcnico e financeiro julgado necessrio para a regular execuo
dos recursos pelas escolas que possuem UEx;
Entidades mantenedoras (EM) responsveis pelo recebi-
mento, execuo e prestao de contas dos recursos financei-
ros destinados s escolas privadas de educao especial por elas
mantidas;

7.2.2 Onde obter informaes sobre o Programa?


No stio do FNDE <https://www.fnde.gov.br/sispcoweb/> possvel
consultar a situao da prestao de contas (aprovada, rejeitada, em an-
lise), bem como a Relao de Unidades Executoras Atendidas pelo PDDE.

7
Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/index.php/ddne-funcionamento. Consulta
em 8 maio 2012.

38 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania


7.2.3 Prestao de contas
A prestao de contas segue os seguintes passos:
1. As unidades executoras das escolas pblicas municipais, estadu-
ais e do Distrito Federal encaminham a prestao de contas dos
recursos recebidos s prefeituras ou secretarias de Educao at
31 de dezembro do ano do repasse.
2. De posse das prestaes de contas das UEx, as prefeituras e se-
cretarias de Educao devem:
a. analisar as prestaes de contas e arquivar toda essa
documentao;
b. consolidar e emitir parecer conclusivo sobre as prestaes de
contas encaminhadas pelas unidades executoras das escolas
de sua rede de ensino;
c. prestar contas ao FNDE dos recursos transferidos para aten-
dimento s escolas que no possuem unidades executoras; e
d. encaminhar a documentao at 28 de fevereiro do ano sub-
sequente ao ano do repasse ao FNDE.
3. As mantenedoras de escolas privadas de educao especial de-
vem apresentar sua prestao de contas diretamente ao FNDE
at o dia 28 de fevereiro do ano seguinte ao do recebimento do
recurso.

39
7.3 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (Fundeb)8
O Fundeb um fundo especial, de natureza contbil e de mbito es-
tadual (um fundo por estado e Distrito Federal, num total de vinte e sete
fundos). Independentemente da origem, todo o recurso vinculado ao
Fundo redistribudo para aplicao exclusiva na educao bsica.
Alm dos recursos originrios dos estados, do DF e dos municpios,
verbas federais tambm integram a composio do Fundeb, a ttulo de
complementao financeira, com o objetivo de assegurar o valor mni-
mo nacional por aluno/ano (R$ 1.722,05, em 2011) a cada estado, ou
ao DF, em que este limite mnimo no for alcanado com recursos dos
prprios governos.
O aporte de recursos do governo federal ao Fundeb, de R$ 2 bilhes
em 2007, aumentou para R$ 3,2 bilhes em 2008, aproximadamente
R$ 5,1 bilhes para 2009 e, a partir de 2010, de 10% da contribuio
total de estados e municpios.

7.3.1 Como funciona o Fundo?9


Os recursos do Fundeb so distribudos de forma automtica (sem
necessidade de autorizao ou convnios para esse fim) e peridica,
mediante crdito na conta especfica de cada governo estadual, do DF
e municipal.
A distribuio realizada com base no nmero de alunos da educa-
o bsica pblica, de acordo com dados do ltimo censo escolar, sendo
computados os alunos matriculados nos respectivos mbitos de atuao
prioritria, conforme art. 211 da Constituio Federal. Ou seja, os mu-
nicpios recebem os recursos do Fundeb com base no nmero de alunos
da educao infantil e do ensino fundamental, e os estados, com base no
nmero de alunos do ensino fundamental e mdio.

8
Emenda Constitucional n 53/2006; Lei n 11.494, de 2007.
9
Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/financiamento/fundeb/fundeb-apresenta-
cao>. Consulta em 10 maio 2013.

40 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania


7.3.2 Fiscalizao do Fundeb
De acordo com a Lei n 11.494/2007, a fiscalizao dos recursos do
Fundeb realizada pelos tribunais de contas dos estados em municpios
e, quando h recursos federais na composio do Fundo em um deter-
minado estado, o TCU e a CGU tambm atuam nessa fiscalizao.
Os governos estaduais e municipais devem apresentar a comprovao da
utilizao dos recursos do Fundo em trs momentos distintos, quais sejam:
Mensalmente ao Conselho de Acompanhamento e Controle
Social do Fundeb, mediante apresentao de relatrios geren-
ciais sobre o recebimento e emprego dos recursos do Fundo,
conforme estabelece o art. 25 da Lei n 11.494/2007;
Bimestralmente por meio de relatrios do respectivo Poder
Executivo, resumindo a execuo oramentria, evidenciando as
despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino, em favor
da educao bsica, conta do Fundeb, com base no disposto no
3, art. 165 da CF, e art. 72 da LDB (Lei n 9.394/96); e
Anualmente ao respectivo tribunal de contas, de acordo com
instrues dessas instituies, que podero adotar mecanismos
de verificao com periodicidades diferentes. Essa prestao de
contas deve ser instruda com parecer do Conselho.

7.3.3 Atribuies do Conselho de Acompanhamento


e Controle Social do Fundeb
Consta do stio do FNDE10 que o Conselho do Fundeb um colegiado
que tem como funo principal acompanhar e controlar a distribuio, a
transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo, no mbito das esferas
municipal, estadual e federal.
O Conselho no uma unidade administrativa do Governo. Assim,
sua ao deve ser independente e, ao mesmo tempo, harmnica com os
rgos da administrao pblica local.
O Poder Executivo deve oferecer ao Conselho o necessrio apoio ma-
terial e logstico disponibilizando, se necessrio, local para reunies,
meio de transporte, materiais, equipamentos etc. de forma a assegurar

10
Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/financiamento/fundeb/fundeb-consultas/con-
sulta-ao-cadastro-dos-conselhos-de-acompanhamento-e-controle-social-do-fundeb>.
Acesso em 13 maio 2013.

41
a realizao peridica das reunies de trabalho, garantindo condies
para que o colegiado desempenhe suas atividades e exera efetivamente
suas funes.
Entre as atribuies dos conselhos do Fundeb, est a de instruir, com
parecer, as prestaes de contas a serem apresentadas ao respectivo
Tribunal de Contas. O parecer deve ser apresentado ao Poder Executivo
respectivo em at 30 dias antes do vencimento do prazo para apresenta-
o da prestao de contas ao Tribunal.
O Conselho do Fundeb no municpio dever ser composto por, no
mnimo, nove membros, sendo:
2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais
pelo menos 1 (um) da Secretaria Municipal de Educao ou r-
go educacional equivalente;
1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica;
1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas;
1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das
escolas bsicas pblicas;
2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica
pblica; e
2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica p-
blica, sendo um deles indicado pela entidade de estudantes
secundaristas.
A escolha dos representantes dos professores, diretores, pais de alu-
nos e servidores das escolas deve ser realizada pelos grupos organizados
ou organizaes de classe que representam esses segmentos e comu-
nicada ao chefe do Poder Executivo para que este, por ato oficial, os
nomeie para o exerccio das funes de conselheiros.
Se no municpio houver um Conselho Municipal de Educao e/
ou Conselho Tutelar, um de seus membros tambm dever integrar o
Conselho do Fundeb. Embora exista o nmero mnimo de nove mem-
bros para a composio do Conselho do Fundeb, na legislao no existe
limite mximo, devendo, no entanto, ser observada a paridade/equil-
brio na distribuio das representaes.
Alm da atribuio principal do Conselho, prevista no caput do
art. 24 da Lei n 11.494/2007, o 9 e 13 do mesmo artigo e o Pargrafo
nico do art. 27 acrescentam outras funes ao Conselho. Assim, o con-
junto de atribuies do colegiado compreende:

42 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania


acompanhar e controlar a distribuio, transferncia e aplicao
dos recursos do Fundeb;
supervisionar a realizao do censo escolar;
acompanhar a elaborao da proposta oramentria anual, no
mbito de suas respectivas esferas governamentais de atuao;
instruir, com parecer, as prestaes de contas a serem apresen-
tadas ao respectivo Tribunal de Contas. O referido parecer deve
ser apresentado ao Poder Executivo respectivo em at 30 dias
antes do vencimento do prazo para apresentao da prestao
de Contas ao Tribunal; e
acompanhar e controlar a execuo dos recursos federais trans-
feridos conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte
do Escolar PNATE e do Programa de Apoio aos Sistemas de
Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos, ve-
rificando os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais
relativos aos recursos repassados, responsabilizando-se pelo re-
cebimento e anlise da Prestao de Contas desses Programas,
encaminhando ao FNDE o Demonstrativo Sinttico Anual da
Execuo Fsico-Financeira, acompanhado de parecer conclusi-
vo e, ainda, notificar o rgo Executor dos Programas e o FNDE
quando houver ocorrncia de eventuais irregularidades na utili-
zao dos recursos.

7.3.4 Onde obter informaes sobre o Fundo?


No stio do FNDE possvel obter informaes detalhadas sobre o
funcionamento do Fundeb, a legislao aplicvel, critrio de distribuio
dos recursos, cadastro de conselheiros, entre outras.
Os valores repassados (por origem e por ms ou dia) esto dispon-
veis nos stios:
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL (Valores por ori-
gem dos recursos, ms, esfera de governo estadual e municipal)
<http://www3.tesouro.gov.br/estados_municipios/transferen-
cias_constitucionais_novosite.asp>; e
BANCO DO BRASIL (Valores por origem de recursos e data
de crdito dos repasses, permite consultas por intervalos de
dois meses) <https://www42.bb.com.br/portalbb/daf/beneficia-
rio,802,4647,4652,0,1.bbx>.

43
7.4 Sistema nico Descentralizado de Sade (SUS)
O Sistema nico de Sade (SUS) foi criado pela Constituio Federal
de 1988 e regulamentado pela Lei 8.080/1990 (Lei Orgnica da Sade)
e pela Lei 8.142/1990 (dispe sobre a participao da comunidade na
gesto do SUS), dentre outras normas e regulamentos.
O SUS rene todas as aes, servios de sade e as unidades de sade
sob responsabilidade da Unio, dos estados e dos municpios, de forma
integrada, a fim de beneficiar a todas as pessoas a partir de aes na rea
de sade. As aes e servios de ateno sade tambm podem ser
prestados, de forma complementar, pela iniciativa privada conveniada e
contratada (Lei Federal n 8.080/90, art. 4).
Por esse motivo, o SUS considerado um dos mais abrangentes sis-
temas pblicos de sade do mundo. As aes de sade cobrem desde
campanhas at procedimentos mais complexos.

7.4.1 O conselho de sade


A Lei Orgnica da Sade (Lei n 8.142/1990) determinou que a Unio
(Governo Federal), os estados, o DF e os municpios deveriam criar os
conselhos de sade, de carter permanente e deliberativo, composto por
representantes do governo, dos prestadores de servio, dos profissionais
de sade e dos usurios.
Segundo a citada Lei, os conselhos devem atuar na formulao de
estratgias e no controle da execuo da poltica de sade na instn-
cia correspondente, inclusive nos aspectos econmicos e financeiros.
As decises dos conselhos devem ser homologadas pelo chefe do Poder
Executivo em cada esfera do governo.
Os conselhos de sade devem ter composio paritria, isto , o n-
mero dos representantes dos usurios de sade deve ser igual ao nme-
ro de representantes dos trabalhadores de sade e dos representantes
dos gestores e prestadores de servios ao SUS.
O Conselho Nacional da Sade, por meio da Resoluo n 333, de 4
de novembro de 2003, estabeleceu que o conselho de sade rgo per-
manente do SUS em cada esfera de governo, e integra a estrutura bsica
do Ministrio da Sade, da Secretaria de Sade dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, conforme o caso.

44 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania


A fiscalizao exercida pelo conselho de sade no est subordinada
ao prefeito, governador ou secretrio de sade. O conselheiro deve atuar
de forma independente e imparcial e o seu mandato no deve coincidir
com o dos governadores e prefeitos.

7.4.2 Competncia dos conselhos de sade


A citada Resoluo n 333, de 4 de novembro de 2003, estabelece
que os conselhos de sade nacional, estaduais, municipais e do Distrito
Federal, tm competncias para, resumidamente:
fiscalizar e controlar gastos e deliberar sobre critrios de movi-
mentao de recursos da Sade, incluindo o Fundo de Sade e
os transferidos e prprios do Municpio, Estado, Distrito Federal
e da Unio;
analisar, discutir e aprovar o relatrio de gesto, com a prestao
de contas e informaes financeiras;
fiscalizar e acompanhar o desenvolvimento das aes e dos ser-
vios de sade e encaminhar os indcios de denncias aos res-
pectivos rgos, conforme legislao vigente; e
examinar propostas e denncias de indcios de irregularidades,
responder no seu mbito a consultas sobre assuntos pertinentes
s aes e aos servios de sade.

7.4.3 Para onde vo e como so fiscalizados esses recursos?


A Emenda Constitucional n 29 estabeleceu que deveriam ser cria-
dos pelos estados, Distrito Federal e municpios os fundos de sade e
os conselhos de sade. Os primeiros recebem os recursos locais e os
transferidos pela Unio. Os segundos devem acompanhar os gastos e
fiscalizar as aplicaes.

7.4.4 Prestao de contas


De acordo com a citada Resoluo, a prestao de contas por parte
dos gestores deve acontecer a cada trs meses, por meio de relatrio
detalhado contendo, dentre outros, o andamento da agenda de sade,
o relatrio de gesto, os dados sobre o montante e a forma de aplicao
dos recursos, e as auditorias iniciadas e concludas no perodo.

45
Os conselhos de sade, desde que com a devida justificativa, podem
buscar auditorias externas e independentes, sobre as contas e atividades
do gestor do SUS, ouvido o Ministrio Pblico.

7.4.5 Onde obter informaes sobre o Sistema?


De acordo com a Lei 8.080/1990, os estados, o DF e os municpios
devem criar contas especiais para o depsito dos recursos destinados ao
SUS, com CNPJ prprio. Essas contas so conhecidas como os Fundos
de Sade. Os Fundos recebem tanto os recursos locais quanto os trans-
feridos da Unio. A fiscalizao da movimentao dos recursos deposi-
tados nos fundos ficou a cargo dos conselhos de sade. As diretrizes para
o funcionamento do Fundo Nacional de Sade esto na Lei Orgnica da
Sade (Lei 8.142/1990).
No stio www.saude.gov.br podem ser obtidas informaes detalha-
das sobre o SUS ou no endereo a seguir:

Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa do Ministrio da Sade


Esplanada dos Ministrios, Bloco G, Edif cio Sede 4 andar
70058-900, Braslia-DF
Tel.: (61) 3315-3616/3326 Fax: (61) 3322-8377
E-mail: gestaoparticipativa@saude.gov.br

46 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania


8. Modelos de Requerimento,
Representao, Denncia e
Notcia Criminal

Qualquer pessoa f sica ou jurdica pode apresentar peties, repre-


sentaes ou reclamaes contra ato ou omisso das autoridades pbli-
cas, ou imputados a membros do Parlamento.
No mbito da Cmara dos Deputados, para que seja devidamente
recebido, o documento deve observar dois requisitos bsicos:
1 ser encaminhado por escrito, ou por meio eletrnico, com iden-
tificao do denunciante, pois proibido o anonimato; e
2 a denncia deve envolver a gesto ou a aplicao de recursos
pblicos federais.
A seguir, apresentamos alguns modelos bsicos e ILUSTRATIVOS,
de carter genrico, que podero ser utilizados pelos interessados com
as devidas adaptaes segundo as exigncias de cada caso concreto.

8.1 Requerimento de Informao


ao Tribunal de Contas
Exmo. Sr. Presidente do Tribunal de Contas do Estado (nome do
estado).
(Nome do requerente ou requerentes), (qualificao: RG, CPF, profis-
so e endereo), abaixo assinados, com base no art. 5, XXXIII, CF, e nas
Leis n 9.051/95 e n 12.527/11 vm requerer INFORMAES relativas
ao Municpio (nome) sobre as questes abaixo relacionadas, para fins
fiscalizatrios do uso dos recursos pblicos:
(Neste pargrafo descrever o que pedido, por exemplo, informaes
sobre as prestaes de contas do municpio, caso estejam fora dos prazos

47
legais; quais convnios foram celebrados entre ele e os go-
vernos federal e estadual e solicitar cpias dos documentos,
caso existam).
Nestes termos,
Pede deferimento.
Data e assinaturas

8.2 Denncia com pedido de


auditoria ao Tribunal de Contas
Exmo. Sr. Presidente do Tribunal de Contas
(Nome do requerente ou requerentes), (qualificao:
RG, CPF, profisso e endereo), abaixo assinados, com base
nos arts. 74 2 e 75, CF, vem oferecer DENNCIA de
A denncia
pode ser feita irregularidades verificadas nas prestaes de contas do
ao tribunal de Municpio (nome do Municpio), da forma que segue:
contas estadual (Neste pargrafo descrever o que h de suspeito e irregular.
ou municipal, importante ser claro e apresentar fatos objetivos. Ex.: consta
conforme o na relao de convnios fornecida pela Secretaria Federal de
caso e, quando Controle Interno que o Municpio recebeu, em xx.xx.xxxx, R$
envolver verbas
100.000,00 para perfurao de poos nas comunidades X e
federais, ao TCU
e/ou CGU.
Y. No local, constatamos que apenas um poo foi perfurado
sem que tivesse sido aparelhado com torneiras, como prev o
convnio. [Fotos em anexo].
A dificuldade de acesso s contas tambm pode ser co-
municada ao Tribunal de Contas. Interessa, ainda, ao TC,
ser informado sobre as falhas na exposio das contas anu-
almente como manda o art. 31, 3, CF).
Ante o exposto, requerem:
a. seja recebida a presente denncia e determina-
da AUDITORIA nas prestaes de contas do
Municpio. Comprovadas as irregularidades, que o
Ministrio Pblico seja comunicado e que as me-
didas administrativas sejam aplicadas;
b. com base no art. 5, XXXIII, CF, e na Lei n 9.051/95, que as de-
cises tomadas relativas ao presente pedido, inclusive cpia do
resultado da auditoria, caso haja, sejam informadas aos denun-
ciantes no endereo constante na qualificao.
Nestes termos,
Pede deferimento.
Data e assinaturas

8.3 Representao ao Ministrio


Pblico requerendo Ao Civil
Exmo. Sr. Promotor de Justia da Comarca de (nome da comarca)
Associao de Moradores do Bairro (nome do bairro), representada
por seu presidente, (nome do presidente), (qualificao: RG, CPF, pro-
fisso e endereo), o Partido (nome do partido), representado por seu
presidente (nome e qualificao), e o Sindicato (nome do sindicato), re-
presentado por seu presidente (nome e qualificao) ou (nome do re-
querente ou requerentes) (qualificao), abaixo assinados, com base nos
arts. 5, XXXIV, a, 127, 129, II e III, da CF e na Lei n 7.347/85, art. 6,
para formalizar REPRESENTAO com o objetivo de propor AO
CIVIL PBLICA pelos fatos adiante expostos:
(Neste pargrafo, descrever os fatos. Ex.: O prefeito municipal no
vem prestando contas de forma pblica como determina a Lei. A socie-
dade no tem acesso s contas municipais que deveriam ficar expostas
por 60 dias na cmara municipal, como manda o art. 31, 3 da CF).
Ante o exposto, requerem:
a. sejam tomadas medidas legais para apurar os fatos, entendendo
ser necessria a abertura de Inqurito Civil Pblico, com vista a
instrumentalizar aes judiciais que visem a sanar os problemas
encontrados.
b. com base no art. 5, XXXIII, CF, e na Lei n 9.051/95, que as deci-
ses tomadas relativas ao presente pedido sejam informadas aos
denunciantes nos endereos constantes na qualificao.
Nestes termos,
Pede deferimento.
Data e assinaturas.

49
8.4 Notcia Criminal ao Ministrio Pblico
Exmo. Sr. Procurador de Justia do Estado (nome do estado)
A Associao de Moradores do Bairro (nome do bairro), representa-
da por seu presidente (nome do presidente), (qualificao: RG, CPF, pro-
fisso e endereo), e o conselheiro do FUNDEB, (nome), (qualificao),
abaixo assinados, com base no art. 5, 3 do Cdigo de Processo Penal,
e no Decreto-Lei n 201/67, vem oferecer NOTCIA CRIMINAL em
desfavor do prefeito municipal de (nome do municpio), Sr. (nome do pre-
feito), (qualificao), por violao do art. 1, do Decreto referido, pelos
fatos e fundamentos adiante expostos:
(Neste pargrafo descrever os fatos, demonstrando de que forma o com-
portamento pode ser considerado criminoso, de acordo com a legislao
vigente. Ex: O prefeito no vem prestando contas dos recursos recebidos,
como se pode observar pela certido do Tribunal de Contas, em anexo.
Constatou-se, tambm, que quanto obra da maternidade, que deve-
ria ser concluda em 120 dias, j transcorreram mais de 2 anos sem que
chegasse ao final, apesar de terem sido liberados recursos, como provam
os documentos anexos. O prefeito deixou de fornecer cpias de contratos
administrativos relativos a vrias obras, como prova a segunda via do
pedido devidamente protocolado na Prefeitura).
O alegado pode ser comprovado pelas provas admitidas em direito,
especialmente as certides do Tribunal de Contas e dos ministrios, tes-
temunhas, fotos etc. Outros elementos de provas podem ser consegui-
dos na Cmara de Vereadores e diretamente nos ministrios.
Ante o exposto, requerem:
a. sejam tomadas as providncias processuais para que as denn-
cias sejam apuradas e ajuizada a competente ao penal por vio-
lao do art. 1, VI, VII, XV do Decreto-Lei n 201/67 e outros a
juzo de V. Exa.
b. com base no art. 5, XXXIII, CF, e na Lei n 9.051/95, que as deci-
ses tomadas relativas ao presente pedido sejam informadas aos
peticionantes nos endereos constantes na qualificao.
Nestes termos,
Pede deferimento.
Data e assinaturas

50 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania


8.5 Representao por ato de
improbidade administrativa
ao Ministrio Pblico
Exmo. Sr. Promotor de Justia da Comarca de (nome
da comarca)
O Partido (nome do partido), por seu presidente (nome
e qualificao: RG, CPF, profisso e endereo); o Sindicato
dos Trabalhadores Rurais, representado por seu presidente,
(nome e qualificao), abaixo assinados, com base nos arts.
5, XXXIV, a, 127 e 129, CF e na Lei n 8.429/92, art. 22, vm
oferecer REPRESENTAO em desfavor do Sr. (nome e
qualificao), pelos fatos e motivos adiante expostos:
(Narrar o fato que fere a Lei de Improbidade. Ex.: O
representado, na qualidade de prefeito, no vem prestando As provas so
contas regularmente Cmara de Vereadores ficando in- fundamentais
viabilizado o acesso da comunidade s mesmas, para que para dar
possam questionar sua legalidade, como manda o art. 31, credibilidade
3, CF. Foi requerido ao administrador que fornecesse in- a qualquer
formaes dos valores recebidos pelo municpio provindos denncia. Os
do Governo Federal, como manda a Lei n 9.452/97, art. 2, documentos
sem que houvesse resposta.) apresentados
como provas
O alegado pode ser comprovado pelas provas admi- devem
tidas em direito, especialmente certides do Tribunal de ser cpias
Contas e dos ministrios, cpia de pedido de informao, autenticadas.
testemunhas etc. Outros elementos de provas podem ser
conseguidos na Cmara de Vereadores e diretamente nos
ministrios.
Ante o exposto, requerem:
a. sejam tomadas as providncias processuais para
que os fatos sejam apurados e ajuizada a compe-
tente ao de improbidade por violao do art. 11,
II, VI, da Lei n 8.429/92 e outros a juzo de V. Exa.
b. com base no art. 5, XXXIII, CF, e na Lei n 9.051/95,
que as decises tomadas relativas ao presente pe-
dido sejam informadas aos peticionantes nos en-
dereos constantes na qualificao.

51
Nestes termos,
Pede deferimento.
Data e assinaturas

8.6 Denncia aos ministrios


Exmo. Sr. Ministro (nome do Ministrio)
O Sindicato dos Trabalhadores Rurais do Municpio (nome), repre-
sentado por seu presidente, (nome e qualificao: RG, CPF, profisso e
endereo); o Partido (nome), por seu presidente (nome e qualificao); o
conselheiro, (nome e qualificao), abaixo assinados, com base nos arts.
5, XXXIV, a, vm oferecer DENNCIA e requerer providncias, pelos
fatos adiante expostos:
(Narrar o fato. Ex. Tivemos conhecimento que foi liberado para o nos-
so Municpio a quantia de R$ 800.000,00 para a construo de uma ma-
ternidade e que o prazo para entrega da obra deveria terminar no dia xx
de xxxx de xxxx. Acontece que a obra s foi iniciada e at hoje, dois anos
depois, no foi concluda.
Seguem em anexo fotos da obra e cpias da relao dos convnios for-
necida pela Secretria Federal de Controle Interno que atesta os recursos
liberados e a data do trmino do convnio.)
Ante o exposto, requerem:
a. sejam tomadas as providncias administrativa e legais para que a
obra seja entregue comunidade, sendo os responsveis punidos
na forma da Lei.
b. com base no art. 5, XXXIII, CF, e na Lei n 9.051/95, que as deci-
ses tomadas relativas ao presente pedido sejam informadas aos
peticionantes nos endereos constantes na qualificao.
Nestes termos,
Pede deferimento.
Data e assinaturas

52 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania


8.7 Representao Comisso de
Fiscalizao Financeira e Controle
da Cmara dos Deputados (CFFC)
Exmo. Sr. Presidente da Comisso de Fiscalizao
Financeira e Controle da Cmara dos Deputados.
A Associao de Moradores do Bairro (nome), represen-
tada por seu presidente (nome e qualificao: RG, CPF, profis-
so e endereo); o Partido (nome), por seu presidente (nome e
qualificao), abaixo assinados, com base nos arts. 5, XXXIV,
a, e 58, IV, da CF e arts. 253 e 254 do Regimento Interno des-
sa Casa, oferecem a presente REPRESENTAO com base
nos fatos e fundamentos adiante expostos:
(Ex: Na qualidade de cidados e entidades da socieda-
de, estamos tentando exercer fiscalizao sobre a aplica-
Importante:
o dos recursos pblicos federais destinados construo
A CFFC,
de um ginsio poliesportivo no Bairro xxxx. Segundo in- dependendo
formaes publicadas no jornal local, o custo do ginsio da gravidade
estava orado em R$ 900.000,00 e prazo para concluso se- das denncias,
ria xxxx. Todavia, em razo de denncias de irregularida- pode decidir
des na licitao, a empresa vencedora abandonou a obra, aprofundar as
deixando-a inacabada, situao que j perdura por mais investigaes
de um ano. Percebe-se que as obras e servios j executados por meio de
esto se deteriorando como se observa pelas fotos anexas. uma Proposta
Procurados a respeito, nem o prefeito nem a Cmara dos de Fiscalizao e
Controle (PFC).
Vereadores tomaram qualquer providncia).
Ante o exposto, requerem:
a. sejam tomadas as providncias cabveis no sentido
de verificar as razes pelas quais a obra citada con-
tinua paralisada h mais de um ano, sem qualquer
providncia dos gestores;
b. com base no art. 5, XXXIII, CF, e na Lei n 9.051/95,
que as decises tomadas relativas ao presente pe-
dido sejam informadas aos peticionantes nos en-
dereos constantes na qualificao.
Nestes termos,
Pede deferimento.
Data e assinaturas

53
8.8 Denncia Controladoria-Geral da Unio (CGU)
A apresentao de denncias CGU pode ser realizada das seguintes
maneiras:
Por meio do preenchimento e envio do formulrio eletrnico de
denncia, disponvel no stio http://www.cgu.gov.br/Denuncias/
FormularioDenuncia.asp;
Por correspondncia enviada para o seguinte endereo:
Controladoria-Geral da Unio, SAS Qd. 1, Bloco A Edif cio
Darcy Ribeiro Braslia (DF) CEP 70070-905 ou para uma das
suas unidades regionais (veja os endereos das regionais no stio
da CGU).
Exmo. Sr. Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio
Nome e qualificao: RG, CPF, profisso e endereo, abaixo assinado,
com base nos arts. 5, XXXIV, a, e 74, CF, vem oferecer DENNCIA de
irregularidades verificadas na execuo do convnio n___ celebrado entre
o municpio (nome) e o ministrio (nome), pelos fatos a seguir expostos.
Ex.: Existe em nosso municpio um ncleo de fiscalizao das contas
pblicas, e depois de verificar a relao de convnios fornecida por essa
Controladoria constatamos algumas irregularidades com o emprego dos
recursos liberados. Foi observado que o municpio recebeu, em XX/XX/
XXXX, R$ 600.000,00 para perfurao de poos nas comunidades (nomes).
Identificamos no local que apenas um poo foi perfurado e que no
foi aparelhado com torneiras, como prev o convnio [Fotos em anexo].
Outro fato que vem dificultando o controle social em nosso municpio a
demora ou mesmo recusa da prefeitura em prestar as informaes solici-
tadas sobre as licitaes por ela realizadas, conforme previsto na Lei de
Acesso Informao (Lei n 12.527, de 2011).
Ante o exposto, requerem:
a. seja recebida a presente denncia e determinada AUDITORIA
nas obras conveniadas e na regularidade contratual, bem como
a tomada de medidas administrativas com o fim de que a Lei
n 12.527, de 2011 seja cumprida, notadamente neste caso
onde esto envolvidos recursos pblicos federais sob fiscaliza-
o desse rgo;
b. com base no art. 5, XXXIII, CF, e na Lei n 9.051/95, que as de-
cises tomadas relativas ao presente pedido, inclusive cpia do

54 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania


resultado da auditoria, caso haja, sejam informadas aos denun-
ciantes no endereo constante na qualificao.
Nestes termos,
Pede deferimento.
Data e assinaturas

55
9. Legislao

Constituio Federal de 1988, em especial os artigos 1, 3, 5, 31,


37, 58, 70, 71, 74, 75 e 165;
Regimento Interno da Cmara dos Deputados, em especial os
arts. 24, 32, 60, 61 e 253;
Decreto-Lei n 201, de 27/02/67 (crimes de responsabilidade de
prefeitos e vereadores);
Leis nos 7.374, de 24/07/1985; 8.429, 2/6/1992; e MP n 2.225,
04/09/2001 (disciplinam ao civil pblica);
Lei n 10.028, de 19/10/2000 (crimes fiscais);
Lei n 8.429, de 2/6/1992 (sanes aplicveis aos agentes pbli-
cos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indi-
reta ou fundacional);
Lei Complementar n 101, de 04/05/2000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal);
Lei n 8.666, de 21/06/93 (Lei das Licitaes);
Lei n 9.452, de 20/03/97 (Notificao da Cmara de Vereadores
quando o recebimento de verbas federais); e
Lei n 12.527, de 18/11/2011. (Lei de Acesso Informao).
Cartilha para conselheiros do Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE) / Tribunal de Contas da Unio. 5. ed. Braslia:
TCU, 2010.

57
Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle

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