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CF, CABE NO JULGAMENTO DAS CONTAS A VERIFICAO
DA LEGALIDADE DA DESPESA. H QUE DISTINGUIR
ENTRE DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE E
NO APLICAO DE LEIS INCONSTITUCIONAIS. (RMS
8372, MIN. REL. PEDRO CHAVES, STF). PRECEDENTE
JURISPRUDENCIAL: SMULA N 347, DO STF. LEI SEM
REGULAMENTAO. PODER REGULAMENTAR. PRINCPIO
DA UNIVERSALIDADE DA LEI. DOUTRINA CLMERSON
MERLIN CLVE "NEM TODA LEI DEPENDE DE
REGULAMENTO PARA SER EXECUTADA, MAS TODA E
QUALQUER LEI PODE SER REGULAMENTADA SE O
EXECUTIVO JULGAR CONVENIENTE FAZ-LO". ATOS
ADMINISTRATIVOS QUE REGULAMENTAM AS LEIS NO
PODEM CRIAR DIREITOS E OBRIGAES: NINGUM
SER OBRIGADO A FAZER OU DEIXAR DE FAZER ALGUMA
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01. RELATRIO.
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o relatrio.
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Preliminarmente, quanto anlise dos pressupostos de procedncia da con-
sulta. Pressupostos Extrnsecos e Intrnsecos: Interposta por escrito. O Ofcio con-
tm a qualificao indispensvel identificao da representante legal da Consulen-
te. Regular a representao processual eis que foi feita pela ordenadora de despe-
sas do rgo. A matria da consulta envolve questes de competncia deste Tribu-
nal de Contas, art. 37, inciso IX, da Lei Complementar n 048/90 (art. 21, inciso XVI,
da Lei Complementar 160/2012) e art. 185, caput, do RITC/MS. A dvida ou contro-
vrsia na aplicao das Leis esto expostas no corpo do Ofcio e nos prprios quesi-
tos formulados e com estes se confunde, sendo possvel, este Tribunal aceit-las
(art. 185, Pargrafo nico do RITC/MS).
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II MRITO.
Questo 1:
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Questo 2:
Questo 3:
" assegurado ao Municpio negar validade ou eficcia Lei Complementar ou parte dela que
contrariar a Constituio Federal e Leis Federais sobre o assunto tratado?"
II.1 Questo 1.
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Por isso, esta Corte de Contas pode exercer o controle (difuso) posterior ou
repressivo da constitucionalidade das leis, ou seja, no caso concreto apreciar a
constitucionalidade das normas infraconstitucionais e deixar de aplic-las, eis que
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conforme expressamente declarado no art. 70 c/c art. 71 da Constituio Federal,
aplicado por simetria a este Tribunal, art. 75 da CF, cabe no julgamento das contas a
verificao da legalidade da despesa.
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Seguindo a mesma linha de entendimento acima, foi editada a Smula n 347
do Supremo Tribunal Federal (STF) que estabelece:
Sobre essa matria, o professor Pedro Lenza em sua renomada obra Direito
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O TCU, (...), dentre outras competncias previstas no art. 71, CF/88, auxilia o
Congresso Nacional no controle externo. Assim, ao exercer as suas atividades poder,
sempre no caso concreto e em controle difuso, apreciar a constitucionalidade de
uma lei e, se for o caso, deixar de aplic-la. (grifei) (Direito Constitucional
Esquematizado. Editora Saraiva. 12 edio, p. 142)
II.2 Questo 2.
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A segunda questo indaga: " assegurado ao Municpio se abster de cumprir
Lei Complementar cuja regulamentao no foi ainda editada?"
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meio de decretos, um ato normativo secundrio, que de acordo com o art. 84, IV, da
Constituio Federal de competncia do Presidente da Repblica. Pelo princpio
da simetria constitucional, o mesmo poder conferido a outros chefes do Poder
Executivo para os mesmos objetivos.
Registre-se que existem tambm atos normativos que, editados por outras
autoridades administrativas, esto inseridos no Poder Regulamentar. o caso, por
exemplo, das instrues e resolues normativas, portarias e outros atos normativos
secundrios. Tais atos tm, frequentemente, um mbito de aplicao mais restrito,
porm, so meios de formalizao do Poder Regulamentar.
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to para ser executada, mas toda e qualquer lei pode ser regulamentada se o
executivo julgar conveniente faz-lo".3
3 Atividade Legislativa do Poder Executivo. CLVE, Clmerson Merlin.. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2000. p. 121.
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Nesse caso, os titulares dos direitos previstos na lei passam a dispor de ao com
vistas a obter, do Judicirio, deciso que lhes permita exerc-los, suprindo a ausncia
de regulamento.4 (grifei) (MOREIRA, Alexandre Magno Fernandes. Poder
Regulamentar. Disponvel em 19.01.2011 no seguinte link:
http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20110118231013562)
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II.3 Questo 3.
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Por fora da presuno relativa de constitucionalidade, toda norma legislativa
de ordem pblica tem dever geral de observncia e execuo, at que um rgo
competente afaste sua aplicao e autorize seu descumprimento, mediante
procedimento especfico, o controle de constitucionalidade.
Dessa forma, a vista de todo o acima exposto necessrio afirmar que o Po-
der Executivo, como todos os Poderes de Estado, obrigado a pautar sua conduta
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pela estrita legalidade, conforme estabelecido no art. 37, da CF, portanto, no esta-
ria apto a negar o cumprimento de uma Lei que tem presuno de constitucionalida-
de que s se desfaz quando incide o mecanismo de controle jurisdicional estatudo
pela Constituio Federal.
VOTO
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02. RESPOSTA em tese, aos quesitos apresentados pela Consulente da
seguinte forma:
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37, da CF, portanto, no estaria apto a negar o cumprimento de uma Lei que tem
presuno de constitucionalidade que s se desfaz quando incide o mecanismo de
controle jurisdicional estatudo pela Constituio Federal.
03. PUBLICAO na forma de Parecer-C no Dirio Oficial, com fulcro no art. 192,
da Resoluo Normativa TC/MS n. 057/2006 (RITC/MS).
como voto.
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