crtica

DOS IMPASSES AOS DESAFIOS DE

RECONSTRUO DA DEMOCRACIA NO BRASIL
Challenges to Democratic Reconstruction in Brazil

IMPASSES DA DEMOCRACIA NO BRASIL

de Leonardo Avritzer. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2016.

Jos Szwako
Fabiano Santos

O contexto sociopoltico brasileiro ps-2013 colocou dilemas pr-

ticos e tericos incontornveis para nossas cincias sociais. Como
chegamos at aqui? Quais atores, instituies e processos levaram
ao impeachment da presidente Dilma Rousseff? Dispomos ainda de
categorias e dimenses de anlise adequadas complexidade desse
evento? A sucesso presidencial foi legtima? Foi, ao menos, legal?
Olhando para trs, o encanto de parte dos analistas com os protestos
de junho de 2013 virou perplexidade, quando no o triste pesadelo,
de muitos: haveria, porm, continuidade entre 2013 e 2016? E, mi-
rando-se adiante: quais so os reflexos do Regresso (para lembrar o
[1] Santos, 1994. opsculo de Wanderley Guilherme dos Santos)1 encarnado no golpe
parlamentar de agosto de 2016 em nossa prtica poltica?
Como se v, no so poucas as questes a serem urgentemente por
ns encaradas e respondidas. no rol desses dilemas que se inscreve
Impasses da democracia no Brasil, de Leonardo Avritzer. Escrito no final
de 2015, o livro traz a marca das tenses sociais e partidrias, expres-
sas de modo mais evidente no rano antipetista e antigovernista dos
protestos massivos de maro, abril e agosto daquele ano; o governo
da presidenta Dilma Rousseff passa por uma forte crise da qual no
possvel saber se sobreviver (p. 109) como de fato no sobreviveu.
Na pequena resenha que se segue, tentaremos tirar proveito do conhe-
cimento prvio do evento.
O ar de anlise de conjuntura do livro no faz dele menor porquan-
to conjuga em estilo acessvel poltica e teoria poltica. Isto , visa dar
respostas teoricamente adequadas a questes da ordem do dia vis-
--vis alguns dos diagnsticos disponveis sobre a qualidade da de-
mocracia brasileira, especialmente os elaborados por Paulo Arantes e
Marcos Nobre, que tendem a enfatizar supostos dficits democrticos.

Novos estud. CEBRAP SO PAULO V35.03 173-178 NOVEMBRO 2016 173

 Impasses crtico de feio frankfurtiana. Sua postura no se rende
s pginas das sempre evocadas insuficincias, sejam elas institucio-
nais ou culturais, brasileiras. Se nosso sistema poltico tem falhas,
e Avritzer tem hipteses robustas para mostr-las, cabe ao analista
completar sua crtica, quer dizer, fazer o diagnstico das limitaes do
sistema vigente impreterivelmente seguido das fissuras e alternati-
vas tambm por ele trazidas baila. Destrinchado ao longo do livro, o
diagnstico se distribui em cinco elementos, quais sejam:

i) os limites do presidencialismo de coalizo, isto , a deslegitimao da

forma de fazer alianas, caracterstica da democracia brasileira desde
1994; ii) os limites da participao popular na poltica, que tem crescido
desde 1990 e bem-vista pela populao, mas no logra modificar sua
relao com a representao; iii) os paradoxos do combate corrupo,
que avana e revela elementos dramticos da privatizao do setor p-
blico no pas, os quais terminaram por deslegitimar ainda mais o sistema
poltico; iv) as consequncias da perda de status das camadas mdias que
passaram a estar mais prximas das camadas populares a partir do re-
ordenamento social provocado pela queda de desigualdade; v) por fim, o
novo papel do Poder Judicirio na poltica [p. 9].

Avritzer articula em pente-fino essas dimenses de seu diagnsti-

co somando, no terceiro captulo, as causas e efeitos do ciclo de protes-
tos de 2013. Sob risco de simplificar seu argumento, poderamos dizer
que a imbricao de uma dinmica institucional de alianas (funda-
mentalmente ambivalente dado que virtuosa e custosa) com a percep-
o de corrupo (generalizada porm enviesada em desfavor do Par-
tido dos Trabalhadores) opera no sentido de deslegitimar, aos olhos
de uma classe mdia reconfigurada devido s polticas distributivas
ps-2003, o sistema poltico como um todo, mas, mais danosamente,
o prprio pt. Ao par presidencialismo de coalizo e corrupo, soma-
da uma anlise da limitao das formas institucionais de participao,
que, embora tenham deixado sua marca em parte das polticas sociais,
no chegaram a permear reas estratgicas do Estado brasileiro, levan-
do a uma dupla ruptura (p. 66) no campo das mobilizaes do pas
esquerda e, como se nota desde 2013, tambm direita. Complexo,
esse diagnstico complementado por uma sada de tom republicano:
ampliar, aprofundar e tornar mais eficaz a participao popular um
pacote institucional que, como hiptese e potncia, melhoraria tanto
um suposto dficit de representao quanto o combate corrupo.
Assim, a primeira agenda importante de um processo de reorganiza-
o do sistema poltico poderia ser uma extenso da participao so-
cial para a rea de infraestrutura com o objetivo de democratizar essas
obras e torn-las mais transparentes (p. 121).

174
 Trs tpicos nos parecem centrais na argumentao contida no
livro, a saber, o presidencialismo de coalizo, a herana de 2013 e os
paradoxos resultantes da poltica de combate corrupo dos trs l-
timos mandatos democraticamente eleitos.
Sobre o presidencialismo de coalizo, parece-nos que Avritzer
adota e reproduz uma definio mais ampla do conceito, definio
que acaba por imputar a esse modelo institucional um grande con-
junto de vcios do qual a poltica brasileira seria vtima. Falamos de
definio mais ampla porque, em verdade, o termo presidencialismo
de coalizo, numa viso mais restrita e, a nosso ver, mais precisa, tal
como utilizado na literatura institucionalista stricto sensu, denota
to somente a conjugao da separao de poderes, caracterstica do
sistema presidencial, com o multipartidarismo, comumente deri-
vado da adoo do sistema proporcional para o preenchimento das
cadeiras no Legislativo.
Aqueles que criticam nosso modelo institucional, chamado de
presidencialismo de coalizo, estabelecem uma espcie indevida de
relao de causalidade entre a dinmica de tal modelo e uma prti-
ca poltica que no s corri os princpios, digamos, programticos
dos partidos que lideram a coalizo governamental como, no limite,
compromete a legitimidade do sistema institucional em seu conjunto
(ver p. 38 e seguintes). Ora, segundo nosso ponto de vista, e nisso se-
[2] Freitas, 2016. guindo anlises mais recentes sobre o presidencialismo de coalizo,2
nada autorizaria, de uma perspectiva conceitual ou emprica, colocar
na conta do modelo fenmenos polticos complexos e reconhecida-
mente ruins, tais como corrupo, descrena popular e profuso de
escndalos aproveitados, e no raro produzidos, pela mdia.
Aqui fundamental discernir dois elementos que so frequente-
mente sobrepostos na anlise poltica: atores e instituies. Embora
empiricamente e em todos os casos seja difcil identificar onde um
ou outro esteja preponderando no desdobramento da conjuntura
poltica, no se pode inferir a legitimidade ou eficincia das insti-
tuies a partir do uso que delas fazem os principais atores em cena.
Em nossa avaliao, o exemplo brasileiro recente mostra exatamen-
te isto: desde fins de 2014, a cada passo da conjuntura, e medida
que as crises econmica e social se aprofundavam, as cpulas do
pmdb e do psdb se articulavam e se utilizavam das regras do jogo
tendo em vista construir as condies timas para a consecuo do
golpe parlamentar que redundou no impeachment. Nada inerente
ao desenho institucional brasileiro permitiria prever um compor-
tamento desestabilizador assim assumido, desde o resultado das
eleies daquele ano, por uma oposio at aquele momento leal
democracia e por lideranas de um partido at aquele momento
parceiro na coalizo.

Novos estud. CEBRAP SO PAULO V35.03 173-178 NOVEMBRO 2016 175

 Rtulo alternativo para o que vem ocorrendo na poltica brasileira
amalgamado na ideia de uma suposta crise de representao. ine-
gvel a existncia de insatisfao de parte significativa das elites judi-
cirias, miditicas, empresariais e de setores importantes das classes
mdias com os marcos centrais da democracia tal como consagrados
na Constituio de 1988. Todavia, concomitantes expresso de tais
sentimentos, a ampliao e a pluralizao da capacidade de represen-
tao externa ao Congresso, mas no interior do Estado brasileiro, tm
sido ressaltadas em diversos trabalhos atinentes s interaes Esta-
dosociedade.3 Se a incluso de temas e atores da sociedade civil nos [3] Ver, entre outros, Pogrebinschi e
Santos, 2011.; Avritzer e Souza, 2013;
processos decisrios alvo de crtica, como bem mostra Avritzer no Gurza Lavalle e Szwako, 2015.
livro, isso no infirma o diagnstico pouco conhecido, diga-se de
passagem de que as polticas pblicas tm sido, desde a redemo-
cratizao, cada vez mais interpeladas e modificadas por organizaes
e movimentos sociais. Em suma, a agenda de pesquisa mais atual
sobre os efeitos da institucionalizao da participao denota no a
limitao, mas antes a indagao sobre a efetividade das instituies
participativas no Brasil.4 [4] Ver Pires, 2011.
Enfim, e no obstante a riqueza da anlise de Avritzer, enten-
demos que nada h de conclusivo, seja em torno do diagnstico da
corroso institucional inerente ao presidencialismo de coalizo e
por ele supostamente produzida, diagnstico de resto convenien-
te a verses legitimadoras do golpe parlamentar, seja ainda no que
tange existncia de uma crise de representao afetando o quadro
poltico institucional brasileiro.
Outro tpico central no ensaio de Avritzer consiste no impacto
do ciclo de protestos de 2013 sobre o processo poltico brasileiro.
Quanto a esse tpico, parece-nos fundamental notar, primeiramen-
te, que os significados e razes da convulso social experimentada
em junho de 2013 ainda esto para ser descobertos e explicados.
Nesse quesito, fatores sociais e institucionais, entre os quais des-
tacaramos a atuao dos agentes repressivos do aparelho de Esta-
do, se misturam, dificultando um diagnstico claro e consistente
do perfil dos manifestantes e, portanto, da manifestao em jogo.
A contribuio de Avritzer, aqui, caminha no sentido de mostrar
como operou uma espcie de quebra do monoplio exercido pelas
foras civis e polticas de esquerda sobre a mobilizao de rua em
nosso pas. O desafio, em nossa viso, explicitar claramente em
que medida aquela profuso de bandeiras e vozes realmente se arti-
cula com os vetores recentes e regressivos assumidos pela poltica
institucional. Nesse sentido, Impasses se torna de sada leitura in-
contornvel para quem quiser entender, por exemplo, se e como se
entrelaam 2013, a acirrada disputa presidencial de 2014 e o triste
episdio do golpe parlamentar.

176
 Por ltimo, e no que entendemos ser um dos pontos altos de Im-
passes, a questo do combate corrupo e dos poderes a ele ligados.
A citao longa, mas necessria e algo premonitria:

A forma como no primeiro semestre de 2015 o Poder Judicirio colocou

o Executivo na defensiva com prticas polticas questionveis, como o vaza-
mento seletivo de informaes da Operao Lava-Jato e um abuso de prises
preventivas e de delaes que tm como objetivo desestabilizar o campo pol-
tico, mostra o perigo de uma soluo para os impasses que no transite pelos
poderes constitudos pelo voto popular [p. 116].

Tal interveno, politizada e espria, de agentes e instituies de

controle, sejam ou no do Judicirio, frente a rgos do Executivo e
do Legislativo nos remete diretamente ao alerta imprescindvel dado
[5] Weber, 1993. por Max Weber5 a seus contemporneos da Repblica de Weimar: ao
funcionrio pblico no cabe a disputa poltica nem a respectiva con-
vico. As aladas do funcionrio e do poltico profissional so distin-
tas, assim como so distintas as responsabilidades estatudas a cada
posto. Que a poltica de seu pas se tornasse refm da burocracia era
um dos maiores temores de Weber essa lio no pode ser hoje
olvidada por aqueles que, como ns e Avritzer, entendem o potencial
nefasto contido numa instncia de poder que, em nome do combate
corrupo, atua de modo ilegal.
Ironicamente, se podemos falar de crise institucional de nosso
modelo poltico, esta no emerge do presidencialismo de coalizo.
A leitura de Impasses mais uma confirmao, a nosso ver, de que graves
distores atingem o desenho mesmo de nossas instituies de con-
trole, tal como inscrito na Constituio de 1988. Nesse particular, as
recentes intervenes do Tribunal Superior Eleitoral (tse), por exem-
plo, nas regras eleitorais e partidrias, bem como os ataques seletiva e
partidariamente orientados do Ministrio Pblico contra lideranas
polticas ressoam uma das mais famosas preocupaes madisonianas:
quem controla os controladores? A ingerncia administrativa sobre a
disputa poltica exige no s sua crtica terica. Exige, antes, a ao
poltica daquele que , ao fim e a cabo, o principal afetado pela ins-
tabilidade do jogo democrtico judicialmente instilada e tambm o
nico soberano desse mesmo jogo: a vontade popular. Nesse sentido,
e aprofundando uma pista dada por Avritzer, dois caminhos necess-
rios e convergentes para a pacificao do Judicirio e das instncias
de controle no Executivo so o aprofundamento de mecanismos de
controle tanto institucionalizados como externos s instituies.
A despeito das eventuais discordncias interpretativas, Impasses
se coloca como obra seminal nos projetos de reconstruo da demo-
cracia brasileira. A tarefa no ser fcil, como no foi fcil a redemo-

Novos estud. CEBRAP SO PAULO V35.03 173-178 NOVEMBRO 2016 177

 cratizao consagrada na Carta de 1988. O primeiro desafio, certa-
mente, passa pela responsabilizao dos atores que desestabilizaram
e usurparam a dinmica democrtica at aqui conquistada. No plano
da disputa poltico-institucional, mscaras de atores que defendem
um liberalismo douto requentado, quando no somente neoliberal,
devero ser reconhecidas enquanto tais. J no plano da cultura poltica,
o fenmeno ainda mais complexo: o crescente fascismo das classes
mdias, alimentado no somente pela crise econmica mas tambm
pelo Judicirio e por mdias hegemnicas, realidade que julgamos
imprescindvel conhecer e combater. Em verdade, no outra a ques-
to maior que atravessa, alm e aqum de Impasses, toda a obra de Le-
onardo Avritzer: a cultura poltica brasileira e sua contribuio para
Recebido para publicao
nossa histria democrtica ou ainda democrtica. em 18 de setembro de 2016.
Aprovado para publicao
em 26 de setembro de 2016.
Jos Szwako professor e pesquisador do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade NOVOS ESTUDOS
do Estado do Rio de Janeiro CEBRAP
Fabiano Santos professor e pesquisador do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Univer- 106, novembro 2016
sidade do Estado do Rio de Janeiro pp. 173-178

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Avritzer, Leonardo; Souza, Clvis (Org.). Conferncias nacionais: atores, dinmicas participativas e efetividade. Braslia:
Ipea, 2013.
Freitas, Andra. O presidencialismo da coalizo. Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, 2016.
Gurza Lavalle, Adrian; Szwako, Jos. Sociedade civil, Estado e autonomia: argumentos, contra-argumentos e
avanos no debate. Opinio Pblica, v. 21, n. 1, pp. 157-187, 2015.
Pires, Roberto (Org.). Efetividade das instituies participativas no Brasil: estratgias de avaliao. Braslia: Ipea, 2011.
Pogrebinschi, Thamy; Santos, Fabiano. Participao como representao: o impacto das conferncias nacionais
de polticas pblicas no Congresso Nacional. Dados, v. 54, n. 3, pp. 259-305, 2011.
Santos, Wanderley Guilherme dos. Regresso: mscaras institucionais do liberalismo oligrquico. Rio de Janeiro: Opera
Nostra, 1994.
Weber, Max. Parlamento e governo na Alemanha reordenada: crtica poltica do funcionalismo e da natureza dos partidos. Pe-
trpolis: Vozes, 1993.

178
Este nmero foi financiado pela
Fundao Carlos Chagas