Politica ambiental

Introduccin

Como hemos visto en la actualidad el deterioro del medio ambientes es un

problema que se viene atendiendo un la polticas de los pases, en Mxico la
sobrepoblacin y el deterioro de los recursos naturas (agua, suelo y aire) son unos
de los problemas que ms comn suceden.

Un trabajo como en d (Micheli (a), 2000), quien llamo el mercado ambiental,

idea recogida de la nocin de mercado de la sociologa econmica, como
expresin de actores concretos, histricos, que interactan e intercambian.
Adems de que los mercados son construcciones sociales y se rigen por cdigos y
normas que llamamos instituciones, en tanto que sus individuos interactan en
redes. En este artculo se analiza, en una primera seccin, el nacimiento y
evolucin de la poltica ambiental en Mxico (desde los aos 80 a los 90). A pesar
de sus peculiaridades econmicas y polticas locales, esta es una creacin de
instituciones y valores nuevos que se inscribe como parte de la construccin del
mercado ambiental, es decir, parte de la globalizacin. Adems se analizara la
poltica ambiental de Mxico la trayectoria y expresin concreta de los territorios
mexicanos de lo que domina una geografa de la crisis ambiental. La evolucin
econmica general del pas, se puede advertir que la fuerza y el significado de lo
regional se convierten en factores cada vez ms importantes. Ello se debe en
parte a la prdida de cohesin poltica que impona un modelo de Estado nacional
centralizador, el cual ha dejado de actuar as como parte de la transicin poltica
que vive la sociedad. Otro tanto debera ser asignado a la globalizacin, que en
los estados nacionales conformados a lo largo del capitalismo industrializador y
fordista, ha comenzado a dislocar las estructuras de cohesin de la escala
nacional (Storper, 1997).
Contenido
Poltica ambiental en Mxico .......................................................................................................... 2
1. El estado del medio ambiente en Mxico: indicadores de la necesidad de una
poltica ............................................................................................................................................... 3
2. Mercado ambiental y geografa de la crisis ambiental ................................................. 4
3. Construccin de la poltica ambiental mexicana, sntesis de una trayectoria en
los aos 80 y 90. ............................................................................................................................. 5
4. Cuatro regiones en la geografa de la crisis ambiental: .............................................. 6
4.1 Frontera norte: instituciones binacionales para financiar el desarrollo ......... 7
4.2 Guadalczar: el frustrado intento de generar un nuevo campo de negocios
ambientales.................................................................................................................................. 8
Conclusin ......................................................................................................................................... 9
Bibliografa ......................................................................................................................................... 9

Poltica ambiental en Mxico

En Mxico la poltica ambiental se establece jurdicamente con base en los
principios contenidos en el Artculo 15 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente que dice:

I.-Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado

para su desarrollo, salud y bienestar;

II.-Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin;

III.-La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente;

IV.-La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y

administracin de las reas naturales protegidas;
V.-El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin
del suelo, el agua y los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles
la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la
preservacin de los ecosistemas;

VI.-La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo;

VII.-Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual

o colectiva, en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin
al ambiente;

VIII.-El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la

Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de
concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX -G de la Constitucin;

IX.-El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin

entre autoridades, entre stas y los sectores social y privado, as como con
personas y grupos sociales, en materia ambiental, y

X.-El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el

cumplimiento y la aplicacin de esta Ley y de las disposiciones que de ella se
deriven, as como para la imposicin de las sanciones administrativas y penales que
correspondan. (Valderrbano-AlmeguaM. L, 2012).

1. El estado del medio ambiente en Mxico: indicadores de la necesidad

de una poltica

Con una superficie ligeramente menor a los 2 millones de kilmetros cuadrados,

Mxico albergaba en 2000 una poblacin de 97,5 millones de personas (Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica 2005). A pesar de lo vasto del
territorio, ste se ha visto sometido a presiones importantes por el crecimiento
poblacional, pues la poblacin mexicana prcticamente se duplic entre 1970 y
2000. A la demanda de recursos naturales que implica el crecimiento demogrfico
se aade la desigual distribucin de la poblacin en el territorio. De ella resulta una
fuerte concentracin de la demanda de recursos y de las emisiones nocivas al
ambiente (en aire, agua y suelos) en las reas urbanas, y una persistente
explotacin de los recursos naturales por parte de la muy dispersa poblacin rural.

2. Mercado ambiental y geografa de la crisis ambiental

La era de la globalizacin ha trado consigo la construccin de un nuevo mercado

que se rige por el paradigma de la sustentabilidad, es el mercado ambiental. En ese
marco de interpretacin, propongo que ste se construye por la accin econmica
y poltica de actores cuyo poder est vinculado a remediar y preservar el medio
ambiente. Tal poder se expresa en la esfera de los negocios, en las ideas y en la
accin poltica. Dado que el objetivo de los actores es modificar, crear tendencias
sociales (relacionadas con la crisis ambiental), el conflicto es la base de las
interacciones entre aquellos. El centro de gravedad de este mercado es la crisis
ambiental, como crisis de la relacin naturaleza-economa-sociedad, y emergencia
de un nuevo paradigma que es el de la sustentabilidad. Pero alrededor de esta crisis
confluyen las ofertas y demandas sociales, polticas y econmicas que determinan
ganancias y prdidas: se ganan o pierden posiciones de poder y lo mismo ocurre
con los negocios. El mercado es un espacio social de confrontacin (competencia)
en el que se juega la suerte de sus actores que hacen poltica, crean estrategias,
transforman o innovan tcnicas, definen alianzas, cooperan y contienden. Los
valores que comparten los actores definen una relacin reticular que constituyen
espacios sociales de accin. Su caracterstica fundamental es que es un mercado
(y sus redes) que tiende a ser global y, por tanto, constituye una parte esencial de
esta gran etapa de mutaciones mundiales que es la globalizacin (Micheli,
2000:187).

Como se ha sabido la globalizacin ha impactado de manera trascendental en los

lugares modificando los mercados e innovando nuevas formas de cambio en la
poltica ambiental as como las relaciones del mismo.

La visin de un mercado ambiental ligado a la geografa, supera la simple resea

de los saberes sobre las transformaciones (degradaciones) fsico qumicas que
tiene lugar en determinada demarcacin ecolgica (aire, tierra, agua). Las nuevas
corrientes de conocimiento geogrfico nacen de comprender que las crisis del medio
ambiente son fenmenos cualitativamente distintos de los procesos de
"humanizacin" del entorno natural que tradicionalmente corresponda analizar a la
geografa como ciencia social.

(Edgar Morn (2000) afirma que El siglo XX ha derruido totalmente la productividad

del futuro como extrapolacin del presente y ha introducido vitalmente la
incertidumbre sobre nuestro futuro) Solo preguntas, difcilmente certezas. La
sustentabilidad motiva la competencia, en su sentido original: la participacin
consciente y colectiva de los agentes, por ello est inserta en el proceso de creacin
del mercado ambiental.

Como se sabe en la actualidad la sustentabilidad ha venido buscando cambiar el

medio ambiente de manera colectiva y formar un mercado con nuevas polticas que
motive la participacin y se mejore de manera ideal formando beneficios para la
sociedad as como el aumento de la calidad de los recursos naturales.

3. Construccin de la poltica ambiental mexicana, sntesis de una

trayectoria en los aos 80 y 90.

Durante la poca de los 80, la atencin del gobierno a la crisis ambiental fue
creciente y diversa desde el punto de vista de las medidas que se llevaron a cabo
(Micheli (b), 2000).

En la dcada de los 70 y hasta 1984, los principales instrumentos con que contaba
el Estado eran dos: en el plano legal, la Ley Federal para Prevenir y Controlar la
Contaminacin Ambiental (1971) y en el aspecto de la gestin, un rgano de la
administracin que varias veces cambi de nombre y de ubicacin en el aparato del
gobierno: en un inicio fue la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente (1972-
1976), la cual estaba inserta en el campo de la salud pblica (Secretara de
Salubridad y Asistencia) y finaliz como Subsecretara de Ecologa (a partir de 1983)
en la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, SEDUE.
El Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 (correspondiente al sexenio de Miguel de
la Madrid) incluy por primera vez el tema ecolgico como factor explcito en el
desarrollo social y econmico del pas, y se plantearon estrategias para el uso
adecuado de los recursos naturales, la promocin de tecnologas eficientes y para
evitar el crecimiento urbano en las zonas concentradas del DF, Guadalajara y
Monterrey.

En 1983 se reform el artculo 25 de la Constitucin, para sealar en l que las

actividades econmicas que hicieran uso de los recursos naturales deban de cuidar
su conservacin. En el mismo ao, se firm el Convenio para la Proteccin y
Mejoramiento del Ambiente en la Zona Fronteriza, entre los gobiernos de Mxico y
Estados Unidos. En 1984, la Ley Federal del ramo fue transformada en su artculo
primero para abrir paso a una nueva concepcin: el Estado debera generar normas
para defender el medio ambiente, funcin que estaba ausente en la ley previa.

En 1987 se elev a rango constitucional la obligacin de preservar y restaurar el

equilibrio ecolgico y se facult al Congreso para expedir leyes que establecieran
las obligaciones conjuntas de las autoridades federales, estatales y municipales en
materia del medio ambiente y su cuidado. Se reformaron para tal fin los artculos 27
y 73 de la Constitucin. En cuanto al artculo 27, se adicion un prrafo que seala
la obligacin del Estado de dictar las medidas necesarias para ayudar a mantener
el equilibrio ecolgico. En el artculo 73 se facult al Congreso a expedir leyes de
orden ambiental, y en particular, a la Asamblea de Representantes del Distrito
Federal, creada en la reforma constitucional de ese ao, a legislar en materia
ambiental.

4. Cuatro regiones en la geografa de la crisis ambiental:

La formacin del mercado ambiental no es un proceso homogneo en el conjunto

del territorio nacional, a pesar de la existencia de una poltica federal ambiental y de
un ejercicio de identificacin de problemas especficos a escala regional (saber
ecolgico). El mayor o menor peso poltico de determinadas regiones, la evolucin
de las grandes catstrofes industrial-ecolgicas, la atencin y presin de los actores
internacionales sobre problemticas de determinadas regiones, las iniciativas
diferenciadas de los organismos de la poltica ambiental, el grado de madurez
industrial de las regiones, son todos ellos factores un nuevo conocimiento que
tendra como funcin reflejar las condiciones bajo las cuales se construyen los
mercados ambientales en asientos territoriales definidos por una cierta identidad
social.

Mostrar rasgos significativos de la accin de actores regionales, nacionales y

globales que intervienen en territorios especficos en Mxico (durante la etapa de
construccin del mercado ambiental). Resear cuatro casos: Zonas Metropolitanas
de la Ciudad de Mxico y de Guadalajara, Frontera Norte y Guadalczar. El marco
general de esta tipologa, es sin duda, la creciente desigualdad que se ha generado
en la sociedad mexicana, a lo largo de su territorio y en la profundidad de su
estructura econmica. Estos casos brindan una diversidad de situaciones, una
constelacin de trayectorias de los diversos actores, que ilustran elocuentemente la
diversidad regional que encierra la geografa de la crisis ambiental (aun cuando la
definicin de regin, desde una perspectiva tradicionalista, no encaje de un modo
equivalente en los cuatro casos).

4.1 Frontera norte: instituciones binacionales para financiar el

desarrollo

La construccin del mercado ambiental en la frontera norte de Mxico es un proceso

caracterizado por el peso que tiene la trayectoria especfica de administracin
binacional de los recursos naturales, reforzada por un acuerdo comercial
internacional, en el cual los grupos no gubernamentales de EUA jugaron un rol
decisivo. Adems, su ejecucin est definida como un gran programa transnacional
de construccin de infraestructura y de recursos humanos que, en gran medida,
viene a sustituir a la accin y la influencia econmica y poltica del Estado mexicano
en su regin propia y en ese sentido es un proceso particular de la globalizacin.
Gran parte de la conflictividad poltica asociada al TLCAN se ha concentrado en la
amplia zona del norte de Mxico, ya que los aspectos ms sensibles del deterioro
ambiental han tenido como punto de referencia los fenmenos asociados a la
relacin econmica con EUA (Miriam Alfie y Luis Mndez 1993.

La debilidad del Estado como agente del desarrollo en las ltimas dcadas se
manifiesta principalmente en la falta de infraestructura social en aspectos como:
vivienda, agua, drenaje, manejo de residuos slidos, reas verdes, pavimentacin
y salud pblica. El explosivo crecimiento del sector de maquila desde los aos
ochenta aument la mencionada lista de problemas ambientales al agregar la
generacin de residuos txicos y peligrosos (Snchez, 1991: 6).

El TLCAN fue firmado en 1994. A pesar de los antecedentes en materia de

administracin ambiental fronteriza ya mencionados, la iniciativa de apertura
comercial desat las presiones de grupos ambientalistas en los EUA para hacer
frente al riesgo que, en su opinin, significara el libre comercio entre dos pases
con evidentes asimetras industriales y de normatividad ecolgica: "Entre los
diversos objetivos de los grupos ambientalistas de EU, se concibi enganchar el
acuerdo comercial al desarrollo sostenible, generar salvaguardias para la proteccin
ambiental incluyendo sanciones rgidas para los casos de incumplimiento de las
propias leyes nacionales -, eliminar las ventajas comerciales basadas en cuestiones
ambientales, incrementar el financiamiento para la administracin ambiental en
Mxico y la regin fronteriza y crear nuevas estructuras institucionales para la
administracin ambiental tanto en la arena trinacional como en la frontera entre EU
y Mxico" (Mumme,1993:87)

4.2 Guadalczar: el frustrado intento de generar un nuevo campo de

negocios ambientales

Uno de los elementos ms significativos de la estrategia ambiental del gobierno en

la primera mitad de los aos 90 fue la iniciativa de generar una infraestructura de
alcance nacional para el tratamiento de los residuos industriales peligrosos
(sustancias dotadas de las caractersticas denominadas CRETIB: corrosivas,
reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas). Para ello, lanz
el Programa para la Minimizacin y Manejo Integral de Residuos Peligrosos en
Mxico 1996-2000 (PRORIP).

De hecho, la propuesta del gobierno significaba crear un nuevo sector econmico

en el pas con el tratamiento de desechos txicos: lo que al respecto exista
representaba una mnima parte del potencial de negocios que poda generarse.

En el pas solamente existan dos "confinamientos controlados" de residuos

peligrosos. Uno en Mina, Nuevo Len, que, en cuya propiedad participaba desde
1994 Chemical Waste Management, junto con capital mexicano. Este confinamiento
tena capacidad para el manejo de residuos provenientes del centro y noreste del
pas. El otro estaba situado en Hermosillo, Sonora, de influencia local.

Conclusin
Puedo concluir que en Mxico tenemos grandes indicadores que nos demuestran
la implementacin de polticas ambientales y normas que aseguren la permanencia
y mejoramiento del medio ambiente, adems que la globalizacin ha trado nuevos
mercados y una crisis en relacin de naturaleza, economa y sociedad adems del
cambio de las polticas en el pas, por ende podemos decir que en la antigedad no
haba suficientes instrumentos que formara una poltica ambiental viable y que el
aumento de la contaminacin ambiental ha cambiado desde los tiempos, de esta
manera se busca mejorar con nuevos instrumentos o polticas que mejoren la
calidad de los recursos naturales a travs de la sustentabilidad fomentando la
participacin y formado estrategias que conduzcan a un mejor ambiente en el pas.

Bibliografa
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA, GEOGRAFA E INFORMTICA (1996): Sistema de
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http://www.semarnat.gob.mx/conocenos/antecedentes
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http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledi/ordaz_a_ml/capitulo3.pdf
http://www.elcotidianoenlinea.com.mx/pdf/16211.pdf
http://www.azc.uam.mx/csh/economia/empresas/archivosparadescarga/politica_ambiental.pdf
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