Rosalba Linares y Edith Guerrero Lugo
ALBA EN EL CONTEXTO DE LA INTEGRACIN
LATINOAMERICANA
RESUMEN
Desde el 2001, Venezuela desarrolla
la propuesta ALBA, como una alianza
estratgica de integracin dentro de
una agenda de comercio justo,
basada en el ideario de libertad,
justicia y paz expuesto por Bolvar
para el beneficio de los pueblos de
Amrica, en un abierto rechazo a la
poltica econmica y hegemnica de and political hegemony provide by
los Estados Unidos para la regin.
La alianza ALBA emerge entre la ola
de nuevos regionalismos que
dominan el escenario de integracin
econmica en la bsqueda de la
unidad regional. Este trabajo destaca
la naturaleza y filosofa del ALBA y
trata de identificar qu tipo de
integracin representa.
Palabras clave: Alianza, ALBA,
Integracin Latinoamericana,
Nuevos Regionalismos.
311
ABSTRACT
Since 2001, Venezuela government
develops the ALBA proposal, as a
strategic alliance for integration
within a Fair Trade agenda, based
on the ideals of freedom, justice and
peace exposed by Bolivar in order
to benefit the peoples of America, in
an entire rejection to the economic
United States to the region. The
ALBA alliance emerges between the
new wave of regionalism that
dominates the scene of economic
integration toward to regional unity.
This paper highlights the nature and
philosophy of ALBA and tries to
identify what type of integration is.
Keywords: Alliance, ALBA, Latin-
American integration, New
Regionalism.
1. Introduccin
El ALBA surge como una iniciativa del gobierno venezolano, lanzada como
idea por el Presidente Chvez en el 2001 en Margarita. Desde entonces la
propuesta ha ido transformndose en una estrategia impregnada con una
gran carga filosfica e idolologa del pensamiento latinoamericanista
manifestado por Bolvar. Esta propuesta va tomando fuerza en la regin
como un nuevo estilo de hacer integracin, transformando el componente
poltico en un factor estratgico para el desarrollo, la defensa y seguridad
de la regin, en donde lo econmico es visto como compensacin comercial
justa entre las partes, colocando mayor nfasis en la integracin socio-
cultural para la construccin de polticas pblicas.
El estudio de la iniciativa ALBA en el contexto de la integracin
latinoamericana constituye el objeto de anlisis dentro de una investigacin
ms amplia que se viene desarrollando en el Centro de Estudios de Fronteras
e Integracin de la Universidad de Los Andes. El diseo metodolgico seguido
es de tipo documental. Este trabajo tiene el propsito de reportar la naturaleza
de la propuesta desde su origen, destacando el ideario e imaginario que
sustenta su filosofa histrica; as como develar las caractersticas del tipo
de regionalismo en el contexto de la integracin latinoamericana.

2. Integracin Latinoamericana: La Alianza ALBA, desde

Montevideo a UNASUR
Examinar los cincuenta aos de la integracin latinoamericana, desde el
Tratado de Montevideo 1 de 1960 al presente, involucra una mirada
retrospectiva a los mltiples escenarios e iniciativas puestas en prcticas en
la regin y su vinculacin con las estrategias para el desarrollo econmico

1. Firmado el 18 de febrero de 1960. Para mayor informacin consultar la pgina Web

Repblica Oriental del Uruguay, Poder Legislativo Tratado de Montevideo 1960
disponible en http://www.parlamento.gub.uy/htmlstat/pl/tratados/trat12859.htm
(Consultado el 22 de marzo de 2010).

312
regional establecidas para dinamizar la Amrica Latina (Ver Cuadro 1). En
dicho ao, Venezuela junto a Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile,
Ecuador, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay suscriben tal acuerdo con el
fin de impulsar las estructuras econmicas regionales a partir de la
industrializacin, la manufacturacin de bienes y servicios. Durante la dcada
de los 60 la integracin econmica regional emerge como un instrumento
para superar los obstculos que el modelo de Industrializacin por
Sustitucin de Importaciones (ISI) no haba alcanzado. Este proceso de
integracin regional cuenta con el soporte de la polticas de desarrollo
econmico motorizadas por las Naciones Unidas desde 1948 a travs de la
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
Para Sunkel (1998) estas aspiraciones para alcanzar la integracin econmica
en Amrica Latina se fundamentan en un conjunto de factores favorables y
comunes a los pases del rea. Entre ellos destaca: la unidad geogrfica; la
contigidad fsica; la afinidad en el legado cultural iberoamericano, los
intereses comunes en los temas de poltica, economa y cultura; y el desarrollo
evolutivo de los organismos regionales y estrategias de integracionistas a
nivel subregional y regional.
Durante los sesenta la integracin comercial latinoamericana se caracterizo
por un tipo de regionalismo cerrado, con una gran apertura dentro del grupo,
manteniendo un espacio determinado con una serie de medidas de proteccin;
en otras palabras, se propicia el descenso de aranceles dentro de los Estados
miembros, la fijacin de un arancel externo comn y la libre circulacin
entre los pases signatarios (Reyes y Briceo, 2006).

313
 Cuadro 1. Resea histrica de los organismos regionales y esquemas para la integracin latinoamericana
314
 Cuadro 1. Resea histrica de los organismos regionales y esquemas para la integracin latinoamericana
(Continuacin)
315
Dentro de este tipo de regionalismo emerge el Tratado de Montevideo (1960),
en el cual nace la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC)
y que plantea entre sus objetivos la construccin de una Zona de Libre
Comercio para 1972. No obstante, la falta de mecanismos y la ausencia de
un liderazgo regional hicieron difcil el alcance de sta. Para ese mismo ao
1960 emerge el Tratado de Managua que propicia la creacin del Mercado
Comn Centroamericano (MCC), el cual viene orientado a unificar las
economas e impulsar el desarrollo de Centroamrica. En respuesta a la
falla de la ALALC, los pases andinos Chile, Colombia, Bolivia, Ecuador y
Per, firman el Acuerdo de Cartagena en 1969, dando origen al Grupo o
Pacto Andino, al cual Venezuela se suma en 1973 y Chile se retira en 1976
(Casas, 2005).
Para los setenta, en el contexto de un regionalismo autonmico, los pases
localizados en la regin del Caribe se plantean el fortalecimiento de lazos
comerciales y cooperacin funcional al asumir con el Tratado de
Chaguaramas la creacin de la Comunidad del Caribe (CARICOM) en 1973.
Posteriormente en 1975, 27 pases de Amrica Latina y el Caribe se renen
para conformar un organismo regional intergubernamental que les permita
promover un sistema de consulta y coordinacin de estrategias de integracin
econmica mediante la firma del Convenio Constitutivo de Panam, dando
inicio al Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA). Los
acuerdos de integracin concebidos durante los aos sesenta y setenta
perseguan alcanzar un desarrollo industrial adecuado, acelerar el crecimiento
y mejorar los niveles de vida de sus ciudadanos e incorporarse al mercado
comn amplio, el cual se vio afectado por la crisis de los aos ochenta que
fren los avances en los acuerdos regionales.
El Tratado de Montevideo se modifica en 1980, luego de no superar las
medidas incorporadas en el Protocolo de Caracas en 1969, surgiendo la
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) abierta a mltiples
formas de participacin, que a juicio de Vacchino (2002) se caracteriz por
ser un esquema abierto y flexible para la configuracin de un rea de
preferencias econmicas, previo al establecimiento de un rea comn, en la
cual los pases se irn incorporando segn los distintos grados y velocidades
de integracin.
Es en el contexto de la globalizacin de los aos noventa, cuando se produce
un relanzamiento de los procesos de integracin subregional en
Latinoamrica, el Mercado Comn Centroamericano (MCC), la Comunidad
del Caribe (CARICOM), el Grupo Andino se transforma en la Comunidad

316
Andina (CAN) en 1996. Emerge el Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (TLCAN) en 1991, el cual guarda sus antecedentes en 1965 con
la firma del Pacto Automotor entre Canad y Estados Unidos y el Programa
de Maquiladoras y Braceros por parte de Mxico. La creacin el Mercado
Comn del Sur (MERCOSUR) en 1991 con el Tratado de Asuncin, el
Grupo de los Tres (G-3: Mxico, Colombia y Venezuela) en 1994, al igual
que el Acuerdo hemisfrico para la instauracin de un rea de Libre Comercio
para las Amricas (ALCA). En este sentido Vieira (2008: 112) argumenta
que los Estados respondieron al llamado de la globalizacin procedindose
al relanzamiento o negociacin para la creacin de nuevos grupos
comerciales de integracinconvirtindose la integracin en una herramienta
de apoyo a la apertura de mercados. La orientacin economicista de los
acuerdos comerciales dirigidos a la liberalizacin del intercambio regional
mantiene su correspondencia con la poltica de laissez-faire propia de las
leyes de libre mercado que caracteriza a la globalizacin econmica. Desde
este punto de vista, se espera que los aumentos en el comercio internacional
y del volumen de inversiones extrajeras generen crecimiento y desarrollo
econmico, irradiando bienestar a la poblacin.
No obstante, el modelo econmico neoliberal aplicado en la regin, dej de
lado la intervencin del Estado, adems de dificultar la posibilidad de
consolidacin de un mercado interno y la bsqueda de opciones propias
para el desarrollo, aun cuando la CEPAL reporta que entre los aos 60 al 90
la mayora de los pases de la regin lograron elevar la tasa de crecimiento
del PIB de 5,1% a casi 6% dentro de un esquema de ISI y de proteccin
local a la produccin, los resultados de la integracin econmica regional
fueron bastante limitados en cuanto a la irradiacin de beneficios a la
sociedad, quedando insatisfechos los grupos sociales que esperaban no
solo en lo econmico, sino tambin en materia poltica y social.
Al final de los noventa y primera dcada del siglo XXI, se registran una
serie de transformaciones polticas, econmicas y sociales en Amrica Latina.
En Venezuela, Brasil, Argentina, Uruguay, Bolivia, Ecuador, Nicaragua y
ms recientemente Paraguay se instalan gobiernos progresistas, elegidos
democrticamente, en repuesta al resurgimiento de movimientos sociales
contrarios a las imposiciones de la poltica econmica y de desarrollo
aplicadas durante los noventa. La insatisfaccin generada en los sectores
sociales por los escasos beneficios aportados por la integracin econmica
regional inciden en la no consolidacin de acuerdos hemisfricos como el
ALCA y se apuesta por la integracin subregional por bloques junto a la

317
bsqueda de un nuevo escenario de desarrollo que permita reducir no solo
inequidad, sino tambin la exclusin, los desequilibrios territoriales y al
aprovechamiento de sus capacidades productivas, tecnolgicas y de
innovacin para atacar los problemas que aquejan a la regin (Linares, 2006).
El resurgimiento y proliferacin de bloques subregionales durante los
noventa, junto a las caractersticas antes descritas facilitan el establecimiento
de nuevos regionalismos estratgicos en Suramrica durante la dcada del
2000. En el 2001surge la Alternativa Bolivariana para las Amricas y el
Caribe (ALBA) en contraposicin al ALCA, con una frrea oposicin por
parte de Venezuela a la propuesta hemisfrica, y se fortalece la Comunidad
Suramericana de Naciones (CSN) con la Declaracin de Cusco en el 2004,
la cual se transforma en la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)
en el 2008. La bsqueda de una unidad Latinoamericana se da en momentos
que se produce el colapso de la CAN, Venezuela se retira y entra en un
proceso de desvinculacin de cinco aos a partir del 2006 por finalizar en el
2011. Al mismo tiempo que Venezuela busca su anexin al Mercosur.
Colombia y Per se adhieren al ALCA al igual que Chile y a un grupo de
gobiernos de Centroamrica, que bajo la figura del CAFTA firman su
incorporacin al ALCA, en medio de una falta de consenso entre sus
connacionales, y la oposicin de una gran mayora de pases en la regin
con las condiciones de negociacin y la agenda temtica propuesta por el
ALCA.
El clima poltico para la unidad regional se ve afectado y enrarecido por
posiciones ideolgicas entre los pases progresistas como Venezuela,
Ecuador, Bolivia, Nicaragua y la posicin radicalizada de Colombia a favor
de los Estados Unidos, en defensa de sus intereses poltico-econmicos
internos y de choque-friccin con sus vecinos al facilitar el uso de siete de
sus bases militares por parte del ejrcito estadounidense con el objeto de
combatir el narcotrfico y terrorismo en la regin a juicio de sus
interlocutores, pero visto por sus vecinos como una provocacin, amenaza
y control militar sobre los pases de Suramrica en particular.
La accin militar de Colombia en la frontera con Ecuador en el 2008, tras la
bsqueda de grupos insurgentes de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC) con apoyo de tecnologa y fuerzas militares forneas,
acrecienta la incertidumbre sobre el papel de Colombia en la regin y genera
la protesta de la mayora de los mandatarios regionales, haciendo tambalear
la integracin suramericana y la paz en la regin (Guerrero, 2009). En
consecuencia la UNASUR se apresura en la invitacin a la construccin de

318
un Consejo Sudamericano de Defensa a fin de reducir los conflictos y
desconfianza entre los pases miembros. Esta propuesta motivada por Brasil,
anterior al conflicto, es retomada y pretende sentar las bases para la
formulacin de una poltica militar comn contando con el apoyo de
Argentina, Venezuela, Bolivia y Ecuador, destacando Colombia su falta de
apoyo a tal iniciativa, a pesar de manifestar su deseo de continuar participando
en el grupo de trabajo.
Entre el 2008 y 2009, las relaciones entre Venezuela y Colombia se agudizan,
por divergencias diplomticas, polticas e ideolgicas en relacin al uso de
bases militares por efectivos estadounidenses, se produce un distanciamiento
entre ambos gobiernos, afectando el comercio internacional binacional, a
nivel local la realidad fronteriza cotidiana se ve impregnada por la diplomacia
de micrfono entre ambos mandatarios, el flujo de personas se ve reducido,
al mismo tiempo que se registra una sensible disminucin en el comercio a
ambos lados de frontera, el transporte de carga internacional se ve
severamente afectado, la actividad cambiaria se ve perturbada por los asuntos
fronterizos y nuevos controles de CADIVI en el pas, el control militar se
acenta y las fricciones entre grupos organizados alrededor de las actividades
asociadas al contrabando de extraccin de combustible y alimentos produce
choques entre sectores de la poblacin colombiana y los medios policiales
tanto de Venezuela como de Colombia. Las situaciones fronterizas nunca
antes vistas van propiciando fricciones a ambos lado del lmite creando
condiciones para la cristalizacin de un conflicto, fortalecidas por el papel
distorsionador de las grandes cadenas de comunicacin privada en los dos
pases.
En este escenario de integracin latinoamericana, la administracin Chvez
apuesta por la construccin de una integracin ms solidaria, de cooperacin
y complementacin mediante la propuesta del ALBA anunciada por el primer
mandatario en el 2001. La propuesta se inicia como una idea que va
adquiriendo fuerza y forma luego del apoyo del gobierno de Cuba en el
2005 con la firma de la Declaracin de La Habana. En los aos subsiguientes
se ha ido transformando de una idea a realidad, y convirtindose en una
iniciativa regional fuera del esquema tradicional establecido en las teoras
clsicas del comercio internacional, motorizada por el recurso energtico y
priorizando en los aspectos polticos, sociales y culturales, en el
fortalecimiento de una economa social para el aprovechamiento de las
capacidades productivas locales.

319
3. Naturaleza del ALBA (origen, miembros, arquitectura
institucional)
La propuesta ALBA surge en diciembre de 2001, cuando el Presidente de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, expone lo que
pudiera llamarse el ALBA, un nuevo camino para la integracin durante su
alocucin en la III Cumbre de Mandatarios de la Asociacin de Estados del
Caribe en Margarita, Venezuela. Chvez plantea la idea de desarrollar una
estrategia regional opuesta al ALCA indicando Contra el ALCA, el ALBA
ratificando as la posicin anti-ALCA del gobierno venezolano. Meses antes,
en la Tercera Cumbre de las Amricas o Cumbre de Qubec, el 22 de abril
de 2001 en Canad, la delegacin de Venezuela haba manifestado sus
reservas polticas frente al ALCA, quedando plasmadas en la Declaracin
Final de la cumbre en la cual expresan su objecin a limitar la democracia al
carcter representativo y no participativo, y a la fecha para concluir las
negociaciones.2
Es a partir del lanzamiento de la idea del ALBA, que sta comienza a tomar
forma e impulso. Cuba, a travs de su presidente Fidel Castro, manifest
inters en la novedosa estrategia de unin latinoamericana planteada por su
homlogo Chvez, y solicita a Venezuela los documentos que sustentan la
idea de creacin del ALBA para examinar y considerar su posible adhesin.
El mandatario venezolano confiesa que no haba ni un papel escrito y
solicita a Cuba colaboracin para elaborar los primeros documentos sobre
el proyecto ALBA (Crdenas, 2007).
Entre el 2002 y 2003 no hay mayores avances en el ALBA. Venezuela es
afectada por una serie de problemas internos relacionados con el golpe de
Estado (abril 2002) y el Paro Petrolero (diciembre 2002- enero 2003) lo
que entorpece dicho proceso y argumenta el petitorio de auxilio a Cuba. A
pesar de las vicisitudes domsticas, la Comisin Presidencial Asesora en las
negociaciones del ALCA presenta en el 2003 el documento Una visin

2. Reservas de la Repblica Bolivariana de Venezuela en la Declaracin de Qubec:

La delegacin de Venezuela reserva su posicin acerca de los prrafos 1 y 6 de la
Declaracin de Qubec, por cuanto a juicio de nuestro gobierno la democracia debe ser
entendida en su sentido mas amplio y no nicamente en su carcter representativoel
ejercicio democrtico abarca adems la participacin de los ciudadanos en la toma de
decisiones y en la gestin del gobierno,el gobierno de Venezuela hubiese
preferidoquedase expresamente reflejado el carcter participativo de la democracia.
La delegacin de Venezuela reserva su posicin sobre el prrafo 15y el prrafo 6-A
del Plan de Accin, para dar cumplimiento a los compromisos que se deriven de la
entrada en vigor del ALCA en el ao 2005.

320
comparativa entre el ALCA y el ALBA en el cual se expone y contrasta los
elementos bsicos que hacen la diferencia entre ambas propuestas.
Ese mismo ao, en septiembre del 2003, el gobierno venezolano divulga un
documento oficial donde se resumen las premisas de la propuesta ALBA
titulado De la Integracin Neoliberal a la Alternativa Bolivariana para
Amrica Latina: Principios Rectores del ALBA (Chvez, 2003). En este
manuscrito, se exhibe la perspectiva oficial de Venezuela frente el ALCA,
identifica los riegos y amenazas del tratado hemisfrico, y expone las
bondades del ALBA, sin ser un plan detallado ni maestro, como una nueva
estrategia de desarrollo y mecanismo para una integracin concertada, de
cooperacin, solidaridad, complementariedad y ayuda mutua para combatir
tanto la pobreza como la exclusin social. El proyecto se centra en avanzar
hacia niveles de crecimiento y bien vivir colectivo, ajeno a toda influencia
de los organismos internacionales. A juicio de Rinaldi (2006) comienza
entonces a delinearse una agenda latinoamericana de unidad propia, genuina,
endgena que recoge el sentir de la regin, ante las luchas por liberarse de
las ataduras impuestas por potencias extranjeras.3
En el 2003, la administracin Chvez presenta el documento Venezuela
frente al ALCA: Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe.
Principios rectores del ALBA en el cual se presentan por primera vez los
preceptos y razones que sustentan el ALBA. Destacando una abierta oposicin
a las reformas de libre mercado por la dificultad en irradiar bienestar
colectivo, a la limitada accin reguladora del Estado frente a la apertura
econmica, la cual no es garanta de crecimiento y desarrollo, y la necesidad
de armonizar la relacin Estado Mercado bajo condiciones particulares y
contextos especficos. Estos principios se fundamentan en la frase tanto
Mercado como sea posible y tanto Estado como sea necesario4 (Chvez,
2003), la cual ilustra el principio bsico de la social democracia que debe
prevalecer en la relacin idealista entre el Estado y el Mercado.

3. Ver Sergio, Rinaldi (2006) editor de los discursos de Hugo Chvez desde Brasil, mayo
1999 hasta en Nueva York, septiembre 2006 y titulado La Unidad Latinoamericana,
Editorial Ocean Sur.
4. Esta frase fue acuada por Felipe Gonzlez durante los noventa, ex-presidente de
Espaa, del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE), dentro de la corriente del
socialismo democrtico o libertario que rompe con los dogmas fundamentales del
marxismo leninismo.

321
La puesta en prctica de los principios rectores amerita una revisin al rol
del Estado, por uno que d cabida a la participacin ciudadana dentro de los
asuntos pblicos y esta a su vez, pueda jugar un papel preponderante en la
bsqueda de mayores niveles de crecimiento y bienestar social colectivo.
Bajo esta premisa, la liberalizacin del mercado, comercio e inversiones
entre pases con rentas desiguales, requiere un nuevo modelo integracionista
en donde se d prioridad a las opciones culturales, a las formas de ocupacin
del territorio, brinde ventajas a la produccin interna en resguardo de la
seguridad y soberana alimentaria, se oriente al tratamiento integral y no
discriminatorio del sector agrcola, a la promocin y desarrollo del aparato
productivo y a la mejora en los servicios pblicos, todo esto tendiente a
satisfacer las necesidades esenciales de sus conciudadanos en general, dentro
de un Estado de Derecho pluralista y participativo.
El ALBA se muestra como una estrategia alternativa para el desarrollo dentro
del escenario de la integracin regional, coincide con lo que Sunkel (2005:
29) denomina el proceso hacia una nueva fase del desarrollo del capitalismo,
e identifica como fase sociocntrica, dentro de la cual la sociedad impone
al Estado el conjunto de polticas que se requieren para que la sociedad
satisfaga sus necesidades y aspiraciones, y el Estado gobierne al mercado
para que esas necesidades se satisfagan. Dentro de esta perspectiva, el
Estado debe controlar el mercado en el contexto de la globalizacin capitalista,
puesto que es necesario mantenerse interactuando dentro del mercado
internacional, pero al mismo tiempo urge socializar el sistema econmico
capitalista, orientando hacia la promocin de una economa socializada.
Dentro del postulado idealista en la relacin Estado-Mercado, el ALBA centra
su inters en luchar contra la pobreza y la exclusin social imperante en la
regin. Ante lo cual plantea el manejo de los asuntos sociales, culturales,
histricos, econmicos y ambientales a partir de razonamientos ms sensibles
y socializantes en la relacin Estado-Sociedad-Ambiente. Estas razones se
enmarcan en la importancia y respeto a los temas de derechos humanos,
laborales y de gnero, defensa del ambiente y la integracin fsica, temas
pocos relevantes en el proyecto ALCA (Briceo y Linares, 2004).
El ALBA es innovador en el planteamiento de los Fondos Compensatorios o
de Convergencia Estructural como un mecanismo orientado a reducir las
asimetras entre los niveles de desarrollo y entre los sectores productivos
existentes en la regin. Para la aplicacin del Fondo se propone identificar
un trato especial y diferenciado segn el nivel de desarrollo del pas
participante, brindando especial atencin hacia las regiones y sectores ms
necesitados (Chvez, 2003). En este sentido Sunkel (1998) destaca que la
asignacin de los Fondos de Convergencia Estructural es un tema crtico a

322
seguir para el logro del desarrollo en la regin, puesto que la amplia disparidad
en los niveles de desarrollo y la distribucin desigual de los costos y
beneficios de la integracin, pudieran generar tensin entre los pases, las
regiones y los grupos sociales en el interior de cada pas.
El Presidente Chvez,5 en continuidad a su postura asumida desde el 2001,
eleva ante la reunin de la ALADI en agosto del 2003 el ideario que perfila
los caminos del ALBA, los cuales se resumen en:

5. Hugo Chvez. De la Integracin Neoliberal a la Alternativa Bolivariana para Amrica

Latina. Principios rectores del ALBA. ALADI, Montevideo, 16 de Agosto de 2003.

323
El ALBA responde a la concepcin integracionista definida por Venezuela en
los objetivos de su poltica exterior desde 1999,6 cuyas estrategias estn
orientadas a:
Promover la integracin de Amrica Latina y el Caribe para
abordar los altos niveles de pobreza, desocupacin,
desigualdades sociales y territoriales que afectan a los pases
del rea.
Consolidar y diversificar las relaciones internacionales dirigidas
a promover un nuevo mundo multipolar y el fortalecimiento
del dilogo Sur-Sur.
Favorecer y fortalecer las relaciones de Venezuela con los
sistemas multipolares de cooperacin e integracin mundial,
regional y local, con miras a la ampliacin de las exportaciones
no tradicionales hacia otras regiones y pases.

En el 2004, luego del triunfo de Chvez en el referendo revocatorio, la

Propuesta ALBA se cristaliza con la Declaracin de la Habana en diciembre
de 2004.7 Venezuela y Cuba suscriben el acuerdo para avanzar con pasos
concretos al proceso de integracin. Para ello sienta sus bases en los
principios de cooperacin y solidaridad, garantizando el intercambio de bienes
y servicios que resulten con ms beneficios para las necesidades econmicas
y sociales entre ambas partes. En la Declaracin Conjunta de los Jefes de
Estado, de la misma fecha, plantea que el ALBA no se har realidad con
criterios mercantilistas ni intereses egostas de ganancia empresarial o
beneficio nacional en perjuicio de otros pueblos. Aadiendo que el objetivo
del ALBA se centra en la transformacin de las sociedades
latinoamericanas, hacindolas ms justas, cultas, participativas y solidarias.
Los tres fundamentos rectores del ALBA, trazados al inicio de la propuesta,
se amplan hasta constituir los 11 preceptos que orientan el proyecto en la
actualidad (MICE, 2006: 4-6):8

6. Para mayor informacin sobre el tema se sugiere revisar los objetivos, estrategias y
polticas definidos en el Plan de la Nacin 2001-2007 y 2007-2013, respectivamente.
7. Declaracin de la Habana: Declaracin Conjunta, Disponible en: http://www.cuba.cu/
gobierno/discursos/2004/esp/d141204e.html , [Consultado, marzo 2006]
8. El Alba en el Caribe (2006) Documento del Ministerio de Integracin y Comercio
Exterior (MICE) (06 de marzo del 2006. Disponible en http://
www.alternativabolivariana.org/pdf/alba_mice_es.pdf pp 4-6

324
La iniciativa ALBA se orienta a repensar el proceso de integracin en la
Amrica Latina y el Caribe, y plantea la unin de los pases de la regin,
para constituir un solo bloque econmico, poltico y socio-cultural basado
en los preceptos de solidaridad, equidad, cooperacin, complementariedad,
justicia, respeto a la soberana y autodeterminacin de los pueblos, centrado
en el desarrollo humano y social e inspirada en el sueo de la integracin
continental propuestas por Bolvar en 1820. Por su fundamento filosfico
esta propuesta se contrapone al modelo de integracin influenciado por las
ideas neoliberal impuestas por el Consenso de Washington para el logro
de la unidad latinoamericana a travs del ALCA (Linares, 2006).
El ALBA se ha transformado de una idea a realidades. Desde la firma de la
Declaracin en el 2004 nueve (9) pases se han incorporado al ALBA (Ver

325
Mapa 1). Bolivia ingres en abril del 2006 e introduce el novedoso Tratado
de Comercio de los Pueblos (TCP) subscritos por Cuba y Venezuela.
Nicaragua se adhiere al tratado en enero del 2007 mediante una serie de
acuerdos y convenios. En enero del 2008 el gobierno de la Mancomunidad
de Dominica firma su Adhesin al ALBA. Honduras, pas observador solicita
su ingreso en agosto del 2008. Esta adhesin genera expectativas y un
conjunto de crticas por los adversarios al ALBA dada su participacin en el
CAFTA y del cual, en palabras del Presidente Manuel Zelaya9, no hay huellas
positivas en el pas desde la firma del TLC con los Estados Unidos. En junio
de 2009 ingresa Antigua y Barbuda como miembro pleno al igual que San
Vicente y Las Granadinas, y la Repblica de Ecuador. Hait participa como
observador en tanto Paraguay, Uruguay, San Cristbal y Nieves en calidad
de pases invitados.
Desde su puesta en marcha la cooperacin en los mltiples acuerdos del
ALBA se ha centrado en las reas de:
Salud y medicina
Educacin
Cultura
Energa
Seguridad y soberana alimentara
Industria
Intercambio comercial
Desarrollo rural
Promocin de inversiones pblicas y privadas
Agricultura y ganadera
Infraestructura
Turismo
Adiestramiento en el rea de recursos humanos
Ciencia y tecnologa
Ambiente
Cualquier otra rea de comn acuerdo a las partes

9. Con el golpe de Estado en Honduras en junio de 2009 y la deposicin de Zelaya en el

gobierno, los pases del ALBA reiteran mantener el acuerdo y el no reconocimiento
al gobierno de facto, mientras se suspendi de PETROCARIBE. Luego de las elecciones
presidenciales en noviembre del 2009 donde resultara electo Porfirio Lobo, ste
descarto adherirse al ALBA. En enero 2010, el congreso de Honduras aprob el retiro
del ALBA. La permanencia de Honduras en el acuerdo es ms simblica y en apoyo
del Grupo ALBA al depuesto presidente Zelaya

326
Diversas cumbres se han producido desde la firma de la Declaracin
Fundacional y Acuerdo de Cooperacin, Solidaridad e Intercambio entre
Cuba y Venezuela. Entre diciembre del 2004 a junio de 2010 se han celebrado
15 reuniones entre jefes de Estados y Representantes de Gobierno, de las
cuales han sido nueve (9) Cumbres Ordinarias, y seis (6) Cumbres
Extraordinarias del ALBA (Ver Cuadro 3). La Convocatoria a Cumbres no
presentan una periodicidad pre-determinada, por el contrario el llamado a la
reunin o encuentro obedece bien por la solicitud de un nuevo pas a
adherirse a la propuesta o por la necesidad de solidarizarse con problemas
de orden poltico, econmico y social-cultural que est afectando algn
pas miembro u observador en la regin.

327
328
 Cuadro 3. Evolucin del ALBA: Cumbres y Declaraciones (2004-2010)
Continuacin

329
Cabe destacar, que luego de crear la base fundacional en la I Cumbre, el
Plan Estratgico para la aplicacin de la propuesta se desarrolla en la II
Cumbre, Cuba oferta personal, formacin y asistencia al rea de salud y
educacin, en tanto Venezuela desarrolla la actividad de hidrocarburos y
sus derivados, en todas sus reas en conjunto con Cuba, desde La Habana.
Adicionalmente se despliegan varios proyectos de complementacin
econmica en las reas propuestas, ya antes indicadas en el marco de las
distintas Misiones gubernamentales (Barrio Adentro, Milagro, Robinson I y
II, Ribas, Vuelvan Caras, entre otras). En la III Cumbre se adhiere Bolivia e
introduce el Tratado Comercial de los Pueblos (TCP), el cual va
perfeccionando los principios y filosofa que regirn el comercio regional
basado en la complementariedad solidaridad y cooperacin para el vivir
bien en la VII Cumbre. Nicaragua se incorpora en la IV Cumbre.
A partir de la V Cumbre ordinaria, se consolida la nueva estrategia de
integracin regional, muy distinta a las iniciativas econmicas establecidas
en el marco de la teora clsica del comercio internacional y de las relaciones
internacionales. El tema de energa se convierte en el punto central de la
agenda y se apunta a una integracin energtica en los pases de la regin.
Se firma el Tratado Energtico del ALBA con el objetivo de desarrollar los
ejes fundamentales de accin en Petrleo, Gas, Energa Elctrica, Energas
Alternativas (Geotermia, Hidroelctricas, Elica, Solar, etc), Ahorro de
Energa y se funda la Empresa Grannacional de Energa. En conjunto se
consolida el proceso de Cooperacin energtica fundamentado en los
esquemas de PETROAMERICA, PETROANDINA, PETROCARIBE y
PETROSUR a fin de garantizar un intercambio favorable, equitativo y justo
entre los pueblos.
Asimismo, se procede a la aprobacin de una serie de proyectos
Grannacionales en 12 reas como son educacin, cultura, comercio justo,
finanzas, alimentacin, salud, telecomunicaciones, transporte, turismo,
minera, industria, energa, los cuales se remiten para su aprobacin a las
comisiones instituidas para tal fin: la Social, Econmica, de Inversin y
Finanzas, y Energtica.
En el contexto de la V y VI Cumbre se fortalece la institucionalidad del
ALBA con la instalacin y funcionamiento peridico de los rganos de
decisin tales como el Consejo de Ministro y el Consejo de Movimientos
Sociales a la cual se adscriben siete comisiones de trabajo: Poltica, Social,
Economa, Inversin y Finanzas, Energtica, Ambiente y Juventud.

330
Posteriormente se une la Mancomunidad de Dominica y se desarrollan una
serie de Cumbres Extraordinarias del ALBA, Honduras ingresa en la III
Cumbre, se designan los directivos del Banco y los Altos Comisionados
presidenciales y la Secretaria Ejecutiva para llevar adelante la institucionalidad
y en la VI Cumbre Extraordinaria se incluye el Consejo Ministerial de
Complementacin Econmica y el Consejo Ministerial de Mujeres, as como
la constitucin de grupos de trabajo sobre los temas en comn a desarrollar
de acuerdo a la agenda de trabajo establecida entre las partes. En la VII
Cumbre Ordinaria se adecua la estructura institucional del ALBA-TCP, se
definen los tres consejos ministeriales (Poltico, Complementacin
Econmica y Social) as como los comits, comisiones y grupos de trabajos
para tareas especficas (Ver Cuadro 4)
Cuadro 4: Estructura Institucional del ALBA

331
Ecuador, Antigua y Barbados se incorporan al ALBA-TCP en la VI Cumbre
extraordinaria. Adems se registran logros importantes en materia poltica,
econmica y socio-cultural a lo largo de las Cumbres Ordinarias y
Extraordinarias. El ALBA emite Declaraciones de Solidaridad y Apoyo ante
la situacin poltica interna que transitan Bolivia, Ecuador, Nicaragua y
Honduras; expone sus posiciones polticas mediante crticas y preocupacin
por la crisis financiera mundial y el capitalismo, condena al bloqueo de
Cuba, rechazo al terrorismo; y propone conformar una nueva Organizacin
de Estados Latinoamericanos y Caribeos (sin Estados Unidos y Canad) e
impulsar la UNASUR, Conmemoracin del Bicentenario de la Independencia
y ratifica el compromiso con las Declaraciones de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de Los Pueblos indgenas, el Programa de Accin Durban
(contra el racismo, xenofobia e intolerancia), y la Declaracin de la UNESCO
sobre Diversidad Cultural.
En materia econmica se plantea la construccin de una Zona Econmica
de Desarrollo Compartido y la creacin de una moneda virtual dentro de un
Sistema Unitario de Compensacin Regional (SUCRE) acompaado de un
Fondo de Reservas y Convergencia Comercial, adems de alianzas
estratgicas del Banco del ALBA con el Banco Iran-Venezolano y Banco
Desarrollo de Asia Central.
El ALBA desarrolla programas de accin dirigido a cumplir con los fines y
principios de la Alianza entre las partes signatarias, que involucra dos o ms
pases en beneficio de las mayoras sociales denominado Proyectos
Grannacionales.10 Dentro de este esquema se despliegan las empresas
Grannacionales, en oposicin al concepto de empresas transnacionales, las
cuales se orientan a privilegiar la produccin de bienes y servicios para la
satisfaccin de las necesidades humanas dentro de una nueva lgica de la
unin ALBA y contraria a la reproduccin y acumulacin del capital. Al
respecto destacan las empresas de Energa, Gas y Petrleo, ALBAMED,
Universidad del ALBA, ALBAXIM, INGEOALBA, de Minera y Metalrgica,
y en el sector de Hierro y Acero, Cadena de Hoteles ALBA, ALBA educacin,
ALBA Cultura y Fondo Cultural del ALBA, Fondo Editorial Educativa,
ALBATEL. El ALBA crea la Brigada Internacional de Ayuda Humanitaria, y
brinda apoyo a Hait participando en la recuperacin de dicho pas luego del

10. Ver documentos de la VI Cumbre del ALBA sobre Conceptualizacin de Proyecto y

Empresa Grannacional en el marco del ALBA. Disponible en http://
www.alianzabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=2074

332
terremoto, adems de ayuda previa en el proceso de alfabetizacin y
desarrollo agrcola.11
4. ALBA: Sustento imaginario histrico
La idea del ALBA, como nuevo concepto de integracin, surge como una
repuesta poltica con un alto contenido ideolgico fundamentada en los
vnculos histricos, culturales, polticos y sociales que unen a Latinoamrica
y apuntan hacia la construccin de una integracin ms humana, justa y
solidaria. Desde el discurso de Chvez en Margarita, la idea del ALBA
comienza a sustentarse y construirse a partir de un grueso cuerpo terico,
a lo largo del camino. Mora Garca (2007) seala al respecto que el ALBA
tiene sus huellas en la filosofa y teologa de la liberacin latinoamericana,
particularmente inspirada en el pensamiento de Simn Bolvar manifiesta en
la Carta de Jamaica (1815) y la necesidad de conformar un bloque geopoltico
en Amrica Latina ante el Congreso de Angostura en 1819. La ideologa
poltica de Bolvar por la unidad latinoamericana toma forma en el Congreso
de Panam (1824) ante la propuesta de crear una Confederacin de Estados
Latinoamericanos, partiendo de un pasado comn, lengua, raza, tradicin,
que permitiera avanzar hacia la transformacin social, econmico, poltico,
cultural y militar de los pases emancipados (Correa, 2004). El ideario de
Bolvar encuentra receptividad en las propuestas constitucionales de
Francisco de Miranda en los Planes de Gobierno, de 1801, y la Proclama
de Coro, de 1806, que sientan bases para la integracin de Amrica Latina
y el Caribe. Esta corriente de unidad se enriquece con el ideario de Mart y
muchos otros prceres como Hidalgo, Artigas, Monteagudo, Jos Cecilio
del Valle y Sandino, entre otros destacados pensadores latinoamericanos
contemporneos.
El extraordinario legado histrico latinoamericano demuestra como prceres
de independencia, muchos de ellos conocidos y otros desconocidos, gestaron
la nocin de integracin (concebida como una unidad territorial) pero desde
una concepcin con sentido ms social, cultural y poltica, muy contraria a
la percepcin econmica que domina en la actualidad. Garca, Padrn y
Ortiz (2007) argumentan que la formacin intelectual de los principales
precursores del movimiento independentista en Amrica Latina, entre los
que destacan Simn Bolvar, Francisco de Miranda, Simn Rodrguez, Jos

11. Para ms informacin sobre los avances en materia de proyectos consultar los
Convenios, Acuerdos y Tratados firmados en la Cumbres Ordinarias y Extraordinarias
del ALBAs. Disponible en http://www.alternativabolivariana.org/
modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=230

333
de San Martin, Jos Gervasio Artigas, y otros, se forjaron en el pensamiento
del movimiento de la filosofa de la Ilustracin de el Barn Montesquieu,
Juan Jacobo Rousseau, Francisco Mara Voltaire, Dennos Deiderot, John
Locke, y Etienne Bonnet de Condillac, entre otros grandes letrados.
Para Garca y otros (2007:1) el proyecto constitucional de Hispanoamrica,
diseado por Miranda, constituye el antecedente ms importante de la
propuesta bolivariana. Miranda esboza en su propuesta la posibilidad de
constituir una gran unidad territorial iberoamericana. En tanto, Bolvar
durante el Congreso de Panam (1824) hace nfasis en la unidad de las
repblicas nacientes dentro de un marco de polticas coherente. En otras
palabras, conformar una unidad integral territorial proyectada en la
Confederacin de Naciones Latinoamericanas, su proyecto poltico visionaba
la necesidad de fundar la Gran Colombia en trminos polticos como antes
lo expresa en la Carta de Jamaica (Correa, 2004). La idea de Bolvar de
desarrollar una Hispanoamrica igualitaria y unida para promocionar la paz
y el bienestar mutuo en la regin, tanto como para la defensa comn contra
las agresiones de los EEUU, se contrapone a la Doctrina Monroe que
aseguraba el predominio y ambiciones expansionistas de los sectores
dominantes de los EEUU (Valencia, 2006a; Garca y otros, 2007)
El sueo de unidad latinoamericana de Bolvar se ve entorpecido por una
serie de adversidades histricas potenciadas por obstculos de orden
econmico y ambiciones polticas, arrastrados desde la etapa colonial, y
los cuales abonan el camino a la desintegracin del proyecto en 1830 (Bello,
Urdaneta, Len y Ortiz, 2007). No obstante, otro grupo de lderes regionales
que impulsan el ideal de la unidad latinoamericana persisten en dichos
planteamientos. Cabe destacar, a Bernardo Monteagudo con el planteamiento
de una Federacin de estados Hispanoamericanos en 1815; a Jos Mart
con su trabajo Nuestra Amrica publicado en 1891; Augusto Csar Sandino,
en 1929, con su escrito La Amrica Latina unida se salvar, desunida,
perecer donde recoge el ideal bolivariano de unidad; a Jos Carlos
Maritegui (1924) cuando invita a la unidad de la Amrica Indo-espaola;
a Vctor Ral Haya de La Torre (1924) quien invoca a luchar por la justicia
la unidad de la Amrica Latina; a Ernesto Che Guevara cuando solicita a
la Amrica unirse como un todo homogneo para oponerse a la primaca
capitalista norteamericana en la regin; a Salvador Allende cuando en 1971
plante la necesidad de fortalecer la unidad y lucha de Latinoamrica por un
fin comn y colectivo ante los EEUU; y ms recientemente a Fidel Castro,
Evo Morales y Hugo Chvez quienes surgen con una nueva visin emergente
de la integracin, que trasciende el concepto de desarrollo imperante, para
impulsar una unidad en pro de lo humano y su razn de ser social, y

334
beneficiar a las mayoras histricamente excluidas, el pueblo, lo cual
fundamenta la razn de ser del ALBA.12
El imaginario histrico latinoamericano sustenta la filosofa del ALBA como
proyecto poltico opuesto al ALCA, al expansionismo de los Estados Unidos
y las polticas neoliberales y mercantilistas que caracterizan la integracin
regional en Amrica Latina. Katz (2006) plantea que el ALBA se identifica
como una estrategia defensiva contra el imperialismo particularmente por
las amenazas de EEUU hacia Venezuela. Efectivamente, el ALBA responde
al proyecto poltico bolivariano que se viene construyendo en Venezuela
desde 1999 con el proceso constituyente que fragu en una nueva Carta
Magna. Aguilar y Carrillo (2005) exponen que en la Constitucin de 1999
ya estaba el germen de oposicin al ALCA, puesto que en ella se consagra
los derechos sociales, culturales, econmicos, ambientales y se da
reconocimiento a los pueblos indgenas, los derechos polticos y se enuncia
el reconocimiento correspondiente al territorio y dems espacios
geogrficos, afianzan la soberana y autodeterminacin de los pueblos. En
tanto que en materia de poltica exterior la agenda venezolana se ha centrado
en concebir un nuevo escenario geopoltico contraviniendo los intereses de
los EEUU en la regin. En este sentido se ha centrado en promover un
mundo multipolar para minimizar en lo posible el poder poltico de los EEUU
y criticar los avances en las negociaciones del ALCA, tal y como
insistentemente lo seala en los distintos escenarios, utilizando el petrleo
como instrumento para promover la ruptura con la dependencia econmica
de los EEUU en la regin (Revanales, 2007).
El ALBA se ha transformado en una estrategia de poltica de Estado para
abordar los aspectos en el orden social, econmico, infraestructura,
telecomunicaciones, financiero, energtico, ambiental, poltico territorial,
internacional en la promocin de una unidad latinoamericana. Para los EEUU,
el ALBA representa un instrumento para el expansionismo a escala regional
del proceso bolivariano, socialista y revolucionario impulsado por Venezuela,
que persigue trascender la visin hegemnica y monopolista del libre mercado,
aunado al resurgimiento de nacionalismos progresistas en la regin como
en el caso de Brasil, Argentina, Uruguay, Bolivia, Chile, Nicaragua y Ecuador
generando una coyuntura ms favorable para reorientar los procesos de

12. Para ahondar sobre estas reflexiones se recomienda la lectura del trabajo Fundamentos
filosficos de la nueva integracin del sur. Documento oficial donde se discute
ampliamente la filosofa de la propuesta venezolana desde un enfoque histrico,
poltico y sociocultural que sienta las bases tericas de la dicha propuesta.

335
integracin y de continuidad a la unidad latinoamericana. Para Gonzlez,
Liendo, Bravo y Garca (2007:63) el ALBA es una propuesta liberadora
versus una propuesta de dominacin: ALBA versus ALCA y representa un
desafi a los EEUU por el acercamiento de Venezuela a Cuba, desafiando el
embargo imperialista impuesto a la isla, y al fortalecimiento de esa unin
con la adhesin de nuevos miembros como Bolivia, Nicaragua y Dominica.
El ALBA se asienta en aspectos bsicos como son: complementacin,
cooperacin, solidaridad y respeto a la soberana de los pases. Esta
concepcin filosfica para la unidad territorial del ALBA supera el enfoque
economicista de la integracin que da prioridad al territorio como espacio
de libre circulacin de mercancas y capitales, desconociendo las realidades
polticas, sociales y culturales de los pueblos latinoamericanos e ignorando
los intereses, necesidades y demandas de las naciones. El ALBA promociona
una integracin comercial complementaria y de cooperacin, no competitiva,
considerando la relacin entre medioambiente y desarrollo, asentada en el
respeto por las culturas e identidad de los pueblos y las minoras sociales
histricamente excluidas. Al respecto, Valencia (2006b) plantea que el ALBA
es algo diferente propone integrar las capacidades humanas junto a las
riquezas territoriales, para satisfacer necedades y necesidades culturales.
5. El ALBA dentro de la integracin latinoamericana
Una vez evaluada la naturaleza y particularidades internas as como la filosofa
e imaginario histrico de la propuesta, la principal caracterstica a destacar
es el carcter poltico del ALBA sustentado en una nueva visin o cambio
de enfoque para abordar las relaciones econmicas entre los pases de la
regin que la integran. El ALBA construye una forma distinta de integracin
comercial asegurando una complementacin productiva a partir de las
ventajas territoriales y aprovechamiento de los recursos con sustentabilidad
ecolgica, potenciando la solidaridad y beneficio mutuo entre los pueblos,
la cual se traduce en una ruptura con la visin economicista clsica de la
integracin y la cooperacin internacional.
Desde esta mirada, urge identificar qu tipo de estrategia regional para la
integracin comercial es el ALBA, y s esta encaja en el contexto de la
nueva ola de regionalismo latinoamericano. El ALBA es una propuesta
innovadora desde su aparicin a principios de la dcada de los 2000, emerge
como un proyecto poltico desde Venezuela contra la hegemona de los
Estados Unidos en la regin. Desde el 2001, el discurso del gobierno
Venezolano coincide con el afianzamiento de los movimientos sociales
antiglobalizacin en un No al ALCA y la propuesta logra captar el apoyo

336
de grupos sociales organizados a su favor; en particular, a partir de la Cumbre
de Quebec, cuando la delegacin Chvez manifiesta pblicamente su rechazo
a la poltica comercial hemisfrica de los Estados Unidos y firma con reservas
la Declaracin Final de la Cumbre.
Venezuela justifica su postura en la profundizacin de los problemas
estructurales en la regin como resultado de las polticas neoliberales, de
desregulacin, liberacin y apertura de mercado ante la reduccin del rol
del Estado y la privatizacin de los servicios pblicos, lo cual debilit aun
ms el crecimiento econmico en Latinoamrica, acompaado del deterioro
del aparato productivo, en los salarios y las condiciones laborales, aumento
de las tasas de desempleo, disminucin del sistema de seguridad social, y
marginalidad, entre otros. Con el lanzamiento de la idea del ALBA, Venezuela
promueve el debate sobre la democracia participativa y plural, en distintos
foros multilaterales, exponiendo los riesgos que representan tanto para la
gobernabilidad, la estabilidad y la seguridad de los Estados, la no solucin a
los problemas estructurales y coyunturales de la regin como la falta de
participacin de los grupos sociales en la construccin de las polticas
pblicas (Blanco y Linares, 2008).
La administracin Chvez eleva el proyecto ALBA a los distintos foros y
encuentros de movimientos sociales captando la atencin en particular del
Congreso Bolivariano de los Pueblos, quienes brindan un importante apoyo
a travs de diferentes espacios para la discusin entre distintas organizaciones
populares, polticas y sociales que contribuyen con el desarrollo y
fortalecimiento de la propuesta, las cuales se resumen en el documento
Construyendo el ALBA desde los Pueblos: Una propuesta de Unidad
para los pueblos de nuestra Amrica. La falta de espacios para la participacin
y de organizacin ciudadana de los movimientos sociales en la regin es
capitalizada por el ALBA, promoviendo un nuevo estilo de diplomacia
ciudadana, la cual denomina diplomacia de los pueblos (Blanco y Linares,
2008).
Efectivamente, en la dcada de los noventa y dos mil la realidad poltica,
econmica y social de la regin se ve influenciada por la globalizacin y la
insurgencia de movimientos sociales, al mismo tiempo que se registran los
efectos de la democratizacin y el auge de nuevo gobiernos progresistas, el
cambio del papel de la integracin regional como estrategia de desarrollo
econmico, la insatisfaccin con el funcionamiento del rgimen multilateral
de comercio, el abandono a las estrategias de la CEPAL, y la multiplicacin
de acuerdos comerciales con el resurgimiento y nacimiento de nuevas

337
iniciativas lo cual facilit las condiciones para la aparicin en el panorama
de nuevos regionalismos en Latinoamrica. A partir del 2004, luego de la
consolidacin de Chvez con el referndum revocatorio, el ALBA se convierte
en una nueva modalidad de integracin (Briceo, 2006), se amplia y
profundiza mediante la prctica de un comercio compensado reflejado en
los convenios firmados.
Dentro de esta ola de regionalismo el ALBA puede ubicarse en el contexto
del regionalismo no geogrfico definido por Hurrel en 1995, este tiene la
particularidad de no ser espontneo sino que parte de un regionalismo
voluntario, debido a los compromisos polticos entre los miembros
fundamentado en criterios comerciales y razones histricas, polticas,
sociales y culturales que los acerca. Por otra parte, el regionalismo no
geogrfico es ms abstracto, por la falta de contigidad territorial entre los
Estados miembros, por no estar estos necesariamente localizados en espacios
inmediatos dentro de una misma rea geogrfica (Hurrel 1995, citado en
Casas, 2005: 70-72).
En el caso del ALBA, es importante destacar el papel que juegan los
Mandatarios o Jefes de Estado a los cuales los une no solo la voluntad
poltica para la Alianza; sino adems, la necesidad de elaborar una agenda
econmica dentro de una visin de comercio justo y el compartir la
fundamentacin filosfica e histrica alrededor del pensamiento de Bolvar
y otros prceres de la regin en la bsqueda de la tan ansiada unidad
latinoamericana, basados en el principio de mutuo beneficio y sustentada
en la complementacin, solidaridad y cooperacin para potenciar los pueblos
miembros.
El regionalismo no geogrfico se sustenta en criterios econmicos, en
este caso por la atraccin que el recurso energtico representa, conllevando
entre los pases miembros del ALBA a la reduccin de barreras para un
mutuo intercambio de bienes, servicios, capitales y personas (Hurrel, 1995:
43 en Casas, 2005). Una caracterstica de este tipo de regionalismo es que
se mueve entre acuerdos bilaterales, trilaterales o multilaterales con base en
criterios econmicos y polticos dentro de los que se conocen como
acuerdos preferenciales de comercio y de cooperacin regional, estos se
encuentran motivados por iniciativas intergubernamentales entre Estados y
bajo instancias institucionales puntuales de cooperacin, sin intencin
supranacional (Casas, 2005: 74).
As ocurre entre los signatarios de los distintos acuerdos que conforman el
ALBA, solo basta chequear la lista de proyectos subscritos en los cuales

338
destacan una agenda muy variada y diversa de temas tradicionales y recientes
como son de inversiones, normas tcnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias,
servicios, polticas de competencia, solucin de controversias, propiedad
intelectual, ambiente, gnero, normativa laboral, educacin, salud, entre
otros. La inclusin de nuevos temas ms all de lo comercial y poltico los
cuales trascienden el dilogo poltico (sobre el fortalecimiento de la
democracia, derechos humanos, desarrollo sostenible), los vnculos
econmicos y comerciales, la cooperacin al desarrollo y a la complemen-
tacin y ayuda en tecnologa, ciencia, educacin, cultura y energa son
caractersticas de los acuerdos comerciales de ltima generacin.
Particularmente, de los acuerdos de tercera y cuarta generacin desarrollados
en Europa que van ms all de la concertacin y cooperacin poltica a
escala regional o continental para fomentar la integracin regional, mediante
el mecanismo de asociacin estratgica (Casas, 2005).
Desde esta ptica, el ALBA clasifica en una estrategia de regionalismo no
geogrfico, de ltima generacin con un conjunto de particularidades
propias expresadas en el Tratado Comercial del los Pueblos,13 el cual se
presenta como una integracin comercial regional basada en la
complementariedad, solidaridad y cooperacin y la voluntad comn de
avanzar hacia niveles aun ms altos de desarrollo, puede satisfacer las
necesidades y anhelos de los pases latinoamericanos y caribeos, y a la par
preservar su independencia y soberana e identidad.14 Es por ello que para
sus oponentes, el ALBA no clasifica como estrategia regional de integracin
subscribindola apenas solo como un esquema de cooperacin internacional.
Por otra parte si se examina el ALBA, desde la teora clsica del comercio
internacional esta no cumple con las etapas o grados expuestos por Bela
Belassa y dentro del cual la promocin, fortalecimiento y liberalizacin del
mercado juega un papel fundamental en el proceso. Asimismo, sus
adversarios destacan que los mecanismos institucionales y el procedimiento
para establecer la cooperacin y a la integracin son muy distintos entre el
ALBA y los acuerdos regionales de libre comercio (Briceo, 2006). En este
sentido, la arquitectura institucional ALBA se va elaborando y adecuando a

13. En e 2010 el Consejo econmico comenzara las negociaciones en el marco del TCP
para con todos sus miembros, una vez definido el objeto, pautas y la filosofa de
negociacin

14. Declaracin de la Habana: Declaracin Conjunta, Disponible en: http://www.cuba.cu/

gobierno/discursos/2004/esp/d141204e.html , [Consultado, marzo 2006]

339
partir de una agenda de trabajo perfilada dentro de un plan estratgico que
ha permitido garantizar el mutuo beneficio entre las partes firmantes del
acuerdo.
El ALBA incorpora elementos integracionistas e integradores, que se
construyen sobre la prctica, es una iniciativa de tipo social, cultural, poltico
y econmico que persigue resolver los desequilibrios y asimetras de la
regin. A nivel de la poltica del Estado venezolano, el ALBA se concibe
como objetivo en la poltica exterior y regional para la promocin de la
integracin latinoamericana y en la formulacin de un nuevo modelo de
desarrollo regional a partir del paradigma endgeno (Linares y Guerrero,
2008: 229). Desde una dimensin social el ALBA favorece el desarrollo de
un modelo ms inclusivo y participativo, de hecho durante las cumbres, las
discusiones y mesas de trabajo, los grupos sociales constituidos tienen una
amplia participacin en el debate.
6. Reflexiones finales
La integracin latinoamericana desde Montevideo al presente, luego de
transcurridos 50 aos, arroja resultados interesantes y complejos,
considerando que el proceso de integracin regional en Latinoamrica ha
estado histricamente dominado por fluctuaciones de carcter poltico,
econmico, geopoltico, tanto de origen interno como externo, haciendo
lucir la integracin como difcil de alcanzar. Ese conjunto de fuerzas
participantes establecen una relacin en el contexto de las interacciones
regionales que hacen la balanza inclinar segn el grado de las motivaciones
e intereses, posibilidades, limitaciones y presiones entre los actores
regionales e internacionales.
El resurgimiento de los bloques subregionales y la aparicin de nuevas alianzas
estratgicas regionales hacia Amrica Latina condicionan un escenario de
estrategias mltiples recientes como CAN, Mercosur, el ALCA y sus
derivaciones en TLC-Estados Unidos luego de la Cumbre de Buenos Aires,
la Alianza ALBA y la UNASUR enrareciendo las posibilidades para el logro
de una unidad latinoamericana; pero que al mismo tiempo pareciera dinamizar
y capitalizar el inters de los Jefes de Estado de Sur Amrica en manifestar
su voluntad poltica para participar en las recientes asociaciones mirando
hacia la unidad suramericana extensiva gradualmente a Latinoamrica,
independiente de las fricciones regionales registradas.
El panorama de la integracin regional se caracteriza por un conjunto de
situaciones asociadas a la desvinculacin de Venezuela de la CAN, a partir

340
del 2011, el ingreso de Venezuela al Mercosur, una vez superada la instancia
negativa de Paraguay, la futura adhesin de Colombia y Per al TLC-Estados
Unidos, fuera de las negociaciones de Chile y Brasil con el TLC-Estados
Unidos en reas muy especficas. As como por la incorporacin de pases
centroamericanos que subscribieron el CAFTA como Honduras y Nicaragua
al ALBA, aparte de la adhesin de Bolivia, Ecuador (miembros de la CAN),
y la participacin de pases del Caribe en el Acuerdo de Cooperacin
Energtica PETROCARIBE basado en el ALBA. Adicionalmente, el llamado
a la unidad sudamericana por la UNASUR, en medio de las divergencias
poltico-ideolgicas y diplomticas regionales, prevaleciendo la voluntad
poltica a la hora de fortalecer el comercio regional, hacen que existan
puntos de convergencia.
Es bien cierto que la posicin de Venezuela en el contexto regional, con la
propuesta ALBA, ha contribuido por una parte en aumentar las diferencias
regionales, en relacin a su posicin radical e ideolgica de enfrentamiento
con los Estados Unidos; pero por otro lado, con el Acuerdo Energtico, las
inversiones financieras, la zona de complementacin econmica y los
proyectos y empresas grannancionales han abierto la posibilidad de construir
otros estilos de compensacin comercial y econmica ms justa y con
mayor sentido social en la regin, y que Venezuela viene extendiendo en su
impulso de la UNASUR. Todo lo anterior se resume en sealar que el proceso
de integracin en el contexto regional se ha visto afectado pero ms
fortalecido con la proliferacin de acuerdos comerciales, contribuyendo a
la construccin de un panamericanismo ms autntico y de inters comn
entre los pueblos latinoamericanos.

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