Densidades N°21 - Mayo 2017

ISSN 1851-832X
ISSN (VERSIN ELECTRNICA)

1851-832X (VERSIN ELECTRNICA)
densidades
21
thauan santos
anna maria crcamo
ian varela
jos humberto ataulo nunes
amaury patrick gremaud
juan manuel rivero godoy
martn prez milln
edvaldo csar moretti
karoline batista gonalves
lucas gonalves de oliveira ferreira mayo
simone dos santos frana
2017
densidades
ISSN 1851-832X (VERSIN ELECTRNICA)
Director
Osvaldo Andrs Garca
densidades
21
Comit Editorial
Juan Guevara
Luciana Litterio
Colaboradores
Marcelo Bancalari Sol
Marina Cifuentes
Vivian Ferreira de Lima
Cristina Marrn
Luciano Tosco
mayo 2017
Editor Responsable
Osvaldo Andrs Garca
Tel: (54-11) 4308-5385
Cel: 15-6815-7961
Calle Batalla de Rincn 750
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
C1227ACF. Repblica Argentina
osvaldoandresgarcia@gmail.com
densidades
nmero 21 - mayo de 2017
Sumario
9 A modo de presentacin
13 MERCOSUL+2 e meio ambiente

Thauan Santos, Ana Maria Crcamo e Ian
Varela
35 Integrao financiera regional: uma avaliao do

sistema de pagamentos em moeda local entre
Brasil e a Argentina (2009 a 2016)
Jos Humberto Ataulo Nunes e Amaury
Patrick Gremaud
La encrucijada de Uruguay frente al
55 MERCOSUR: la disyuntiva de separacin o el
intento de forzar la integracin del bloque?
Argumentos para no incumplir los tratados de
integracin en el marco de la ALADI y las
normas de derecho derivado y negociar
unilateralmente con pases extrazona
Juan Manuel Rivero Godoy
77 La configuracin latinoamericanista del discurso
del Papa Francisco
Martn Prez Milln
99 REGIONES
Das mltiplas concepes de fronteira Produo
de territrios: o caso do Pantanal Transfronteirio
Brasil-Bolvia-Paraguai e as Unidades de
Conservao
Edvaldo Csar Moretti e Karoline Batista
Gonalves
117 CULTURAS
Cultura e integrao regional: UNILA um novo
paradigma cultural para integrao regional
Lucas Gonalves de Oliveira Ferreira
129 Dificultades de los estudiantes brasileos en el

aprendizaje del espaol como lengua extranjera
Simone dos Santos Frana
143 DOCUMENTOS
Declaracin poltica de Punta Cana. V Cumbre
de la CELAC
Punta Cana, 25 de enero de 2017
157 DOCUMENTOS
Declaracin de los Estados Partes del
MERCOSUR sobre la Repblica Bolivariana de
Venezuela
Buenos Aires, 1 de abril de 2017
Los contenidos de esta publicacin expresan

exclusivamente la opinin de sus respectivos autores.
densidades
a modo de presentacin
Estimados Lectores
Tenemos la satisfaccin de hacerles llegar un nuevo nmero de densidades
agradeciendo, como siempre, todos los trabajos recibidos y la infinita paciencia que sus
autores tienen con nosotros.
Continuar con la publicacin regular de nuestra revista en un contexto regional
tan poco esperanzador para las iniciativas de integracin, y al mismo tiempo tan
interesante, nos desafa a mantener el rumbo en medio de las turbulencias y seguir
aportando nuestro modesto esfuerzo a la comprensin de la difcil construccin del
espacio comn. Labor que nos propusimos hace ya nueve aos cuando comenzamos
esta tarea.
Las instituciones de la integracin regional se enfrentan a un confuso escenario,
con ms recursos retricos que polticos e intentan continuar con los objetivos
establecidos en sus agendas, siguiendo la inercia de decisiones pasadas y sin mayor
capacidad de alcanzar nuevas. Esto se produce principalmente por la extrema
debilidad poltica de algunos de sus actores fundamentales y su incapacidad para dotar
a la regin de una nueva agenda poltica y llevarla adelante y su falta de voluntad en
profundizar la existente. La crisis de la mayor economa regional, en manos de un
gobierno sin los mnimos mrgenes de legitimidad necesaria para negociar y asumir
compromisos internacionales, nos niega a un protagonista esencial de cualquier
iniciativa integracionista. No hay posibilidad alguna de soar con algn tipo de
espacio regional integrado sin contar con el firme compromiso de Brasil.
Otro actor fundamental de los ltimos aos, impulsor incansable de la
construccin de instituciones regionales, vive sumido en una crisis de muy difcil
resolucin cuya superacin consensuada por los actores involucrados parece cada da
ms lejana. Lamentablemente la regin no ha estado a la altura de la crisis venezolana,
los intentos de acercar posiciones e influir constructivamente en generar una salida
posible no dieron los resultados deseados. Las apuestas a la ruptura institucional o la
densidades n 21 - mayo 2017 9

intervencin extranjera, la negacin del otro como interlocutor vlido, la violencia
que va sedimentando posiciones irreconciliables, no presagian una superacin cercana
del drama venezolano.
A nivel hemisfrico, adems, presenciamos la confusa gestualidad a la que se ha
reducido la poltica exterior de la nueva administracin estadounidense, que deja
desorientados a tantos que basaron sus perspectivas de desarrollo en la asimtrica
relacin preferencial con la mayor economa del planeta. El TLCAN, promocionado
en la regin como solucin a todos los males del subdesarrollo endmico
latinoamericano, ejemplo a ser reproducido por todos y cada uno de nuestros estados
sin importar tamao y nivel de desarrollo de nuestras economas, fue puesto en
discusin por su principal beneficiario de forma unilateral, demostrando a golpe de
decisionismo puro y duro, la debilidad de las instituciones internacionales cuando no
estn sostenidas en recursos reales de poder. Lamentablemente esta situacin no puede
ser aprovechada por gobiernos que ni siquiera se han planteado como un objetivo
estratgico de su relacionamiento externo la construccin de autonoma.
Los proyectos de restauracin conservadora que hace un ao se mostraban
arrolladores han ido encontrando sus propios lmites, en parte debido a la reaccin de
sociedades movilizadas que fueron protagonistas activas durante la ltima larga
dcada democratizadora en la regin, pero especialmente debido a sus propias
debilidades, incapaces de avanzar clara y profundamente en sus objetivos sin poder
desplegar con la contundencia necesaria su potencial represivo y sus shocks
econmicos.
La regin perdi una cierta y relativa homogeneidad en la diversidad, que se
asoci en algunos objetivos mnimos comunes hasta hace muy poco tiempo. Si esto slo
es un impasse en un camino que puede retomarse o estamos frente a un nuevo cambio
de poca, es muy pronto an para afirmarlo con alguna seguridad. Mientras tanto, los
que creemos en la integracin de esta parte del mundo como camino para superar el
subdesarrollo, no podemos ms que seguir aportando desde nuestras limitadas
posibilidades a dar cuenta de la fascinante complejidad del momento que atravesamos.
Es tiempo de hacer balance sobre lo vivido, entender el presente y prepararse para la
superacin de esta etapa.
Osvaldo Andrs Garca
25 de mayo de 2017
10 densidades n 21 - mayo 2017

artculos
MERCOSUL+2 e
Meio Ambiente *
Thauan Santos, Anna Maria Crcamo e

Ian Varela
1. Introduo
conhecido o tratamento dado econmicos.
relao entre meio ambiente e econo- O MERCOSUL desde a sua criao
mia. Tal relacionamento foi ilustrado mantm uma clara orientao socioeco-
como uma disputa conflituosa entre nmica. Tendo a razo de ser da
rivais, uma vez que a primazia da lgica integrao regional sul-americana na
econmica tende a ser afirmada sobre as promoo do desenvolvimento do
preocupaes ambientais, interpretadas Cone Sul, na reduo do gap socioeco-
como mero entrave ao crescimento nmico entre os membros e na
(Pearce & Turner, 1995). Embora nas modernizao das economias dos
ltimas dcadas se observe um cres- Estados-Membros, o direito ao
cente esforo para a consolidao de desenvolvimento mantm-se incontes-
pontes de dilogo entre ambos os temas tado desde o incio do bloco como seu
devido a sua profunda -porm negligen- principal motor. Todavia, em um
ciada- interdependncia, percebe-se mundo cada vez mais atento s questes
claramente que a questo ambiental ambientais e s possveis consequncias
permanece subordinada aos interesses devastadoras de uma postura negligen-
*Una versin de este artculo fue publicada en el n 5 da Revista Neiba, Cadernos Argentina Brasil,
UERJ, 2016.
TS: Professor do Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro (IRI/PUC-Rio) e do pesquisador do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (CLACSO).
E-mail: santos.thauan@gmail.com.
AMC: Departamento de Direito da PUC-Rio, com domnio adicional em Poltica Internacional.
IV: Instituto de Relaes Internacionais da PUC-Rio.

MERCOSUL+2 e Meio Ambiente
te, h uma necessidade de o bloco no) da mesma se dar com base nos
responder a novas demandas e necessi- argumentos e leis apresentados no
dades relacionadas ao meio ambiente. trabalho, e ser esclarecida na conclu-
Inspirado por essa relao, o presente so.
trabalho ir analisar a insero do
2. Intergovernamentalismo Liberal
direito ao meio ambiente no mbito do
e Regimes Internacionais
MERCOSUL.
O intergovernamentalismo liberal se
A pesquisa utilizou como principais
baseia na premissa de centralidade do
fontes de dados peridicos, bancos de
Estado como principal ator do sistema
dados internacionais e a legislao
internacional, que busca atingir seus
ambiental do MERCOSUL, dos
objetivos por meio de barganha e
membros do bloco, assim como leis e
negociao com os demais em um
princpios que regem a organizao. O
contexto anrquico, isto , sem uma
tipo de pesquisa utilizado foi o modelo 1
autoridade supranacional . A segunda
descritivo, calcado em dados de nature-
premissa, no desassociada da primeira,
za qualitativa (e, em determinado
baseia-se na racionalidade desses Esta-
momento, quantitativa). Para a anlise
dos, que decidem cooperar externa-
de dados, foi feita uma reviso
mente em um contexto institucional
bibliogrfica acerca do tratamento da
visando a mitigar os custos de incerteza
questo ambiental e relao com a
da vida poltica internacional.
economia, o estudo de tipos de modelo
de gesto ambiental percebidos e Em um primeiro momento, os Esta-
pertinncia da questo para descrio dos definem suas preferncias nacionais
do caso estudado. O trabalho est internamente a partir da interao com
dividido em quatro sees principais: os diversos grupos da sociedade. Essas
introduo, referencial terico, o caso presses refletem as presses que
do MERCOSUL e apresentao da sofrem internamente a partir da disputa
discusso, desenvolvimento e conclu- entre os diversos grupos domsticos e
so. presses oriundas do ambiente externo.
De acordo com Mariano e Mariano
A hiptese a ser trabalhada no presen-
(2002:64):
te artigo de que, apesar do protagonis-
mo normativo da questo ambiental no Essa teoria supe que os fins
mbito do MERCOSUL, a pauta governamentais na poltica externa
ambiental tem pouca expresso e seguem as presses domsticas dos
evoluo prtica porque subordinada grupos sociais, cujas preferncias seriam
lgica econmica. A aprovao (ou agregadas pelas instituies polticas
nacionais. O interesse nacional emergi-
1. Para mais informaes, ver Moravcsik (1997, 1993).

Thauan Santos, Anna Maria Crcamo e Ian Varela
ria dos conflitos polticos entre os grupos Nesse contexto, as instituies

sociais, com o objetivo de obter maior internacionais surgem como um arranjo
influncia poltica. O interesse nacio- capaz de prover no mbito transnacio-
nal tambm influenciado pela nal a governana demandada para
formao de coalizes nacionais ou regular os compromissos assumi-dos
transnacionais e pelas novas alternati- pelos Estados soberanos sobre um dado
vas polticas incorporadas pelos tema (Ibid.). Todavia, em seu sentido
governos de acordo com o momento. mais amplo, os Estados podem acordar
um conjunto de regras e procedimentos
A integrao, ento, seria baseada no
capaz de coordenar comportamentos e
modelo do two-level game de Putnam
expectativas sem necessariamente a
(1988). No nvel interno, os governos
criao de uma organizao internacio-
negociam suas preferncias no campo
nal, ou um esquema mais amplo que no
domstico buscando grupos de apoio.
se limite s instituies criadas. Nessa
No nvel internacional, os mesmos
conjuntura, so criados os regimes
atores buscam barganhar de forma a
internacionais, isto , arranjos especia-
aumentar sua posio domesticamente
lizados que referem-se a atividades,
por meio do atendimento s demandas
recursos ou reas geogrficas bem defini-
dos grupos domsticos principais
das e que frequentemente s envolvem
(Rosamond, 2000:136). A negociao
uma parcela dos membros da sociedade
resultante seria reflexo da conciliao
internacional (Young, 1989:13).
do conflito de interesses entre os
Estados. De acordo com Delmas e Young
(2009), um dos grandes desafios consis-
A interpretao intergovernamenta-
te em como os regimes internacionais
lista entende que as instituies ajudam
ambientais vo gerir o paradoxo da
os Estados a alcanar um resultado
questo ambiental. Ao mesmo tempo
coletivo superior ao reduzir os custos
em que se observa um crescimento
de transao, ao mesmo tempo em que
expressivo da demanda por governana
reduzem a incerteza do comportamen-
transnacional do meio ambiente e o
to futuro dos estados uns com os outros
desenvolvimento de solues socioam-
ao fornecer informaes sobre suas
bientais, a confiana na capacidade dos
preferncias. As instituies, assim,
governos de promoverem essa gover-
ajudariam a distribuir os ganhos e
nana por mecanismos tradicionais vm
reduzir os custos de coordenao das
diminuindo. Nesse contexto, os auto-
aes (Koremenos, Lipson & Snidal,
res destacam a importncia de se pensar
2001). Nesse sentido, os Estados
mecanismos de governana fora da
delegam autoridade para as instituies
dimenso governamental dos Estados.
regionais de forma deliberada visando a
auferir os benefcios polticos de um Segundo Young (1999), por governan-
ambiente institucional. a entende-se a funo social centrada

nos esforos de sociedades e grupos de polticas ambientais por meio do

humanos de convergirem para resulta- setor privado, reforo do poder
dos socialmente desejados e se afasta- decisrio das corporaes e indstrias
rem de resultados socialmente prejudi- na proviso da demanda de governan-
ciais. Os governos, por excelncia, so a a; (II) Sociedade Civil: A Governan-
principal forma material de organizao a provm diretamente da sociedade
especializada em prover governana. em um nvel de organizao societal
Contudo, os governos carecem da acima do individual e abaixo do
adaptabilidade necessria para respon- Estado, fortalecimento da proemi-
der s transformaes na temtica do nncia da organizao civil e redes de
meio ambiente com o mesmo dinamis- contato entre as diferentes sociedades
mo que a mesma evolui (engessamento humanas; e (III) Governana por
regulatrio/institucional). Frente Acordo Intergovernamental: Criao
deficincia do Estado-nao em de um sistema de governana especia-
responder as novas demandas em um lizado (regimes) na esfera interna-
mundo cada vez mais globalizado e cional por meio da negociao
interdependente, surgem novas multilateral dos Estados e acordos
arquiteturas de governana adaptadas intergovernamentais ambientais.
ao novo contexto da globalizao, ou O presente trabalho lidar com a
seja, uma governana sem governo dinmica do terceiro grupo, o referente
(Young, 2009:13-15). criao de um sistema de governana
De acordo com Biermann (2004) e transnacional no subsistema da Amri-
Rosenau (2000), a complexidade do ca do Sul, mais especificamente no
sistema internacional contemporneo ambiente institucional do MERCOS-
separa cada vez mais o conceito de UL. Ele est mais alinhado realidade
governana global do enfoque local, bem como ao design institucional
estadocntrico. Assim, a dinmica da do bloco.
globalizao passa a aceitar um nmero 3. Desenvolvimento Sustentvel e o
crescente de atores no-estatais que MERCOSUL+2
influenciam diretamente nas relaes
3.1. Crescimento Econmico x Meio
ambientais transnacionais, de modo
Ambiente/Desenvolvimento Sustent-
que o que se observa atualmente um
vel
sistema de governana multi-atores
(Biermann, 2004:9). Por isso, Young At os meados do sculo XX, via-se o
(2009) explicita esquemas de governan- meio ambiente apenas como um bem a
a ambiental alm da lgica estadocn- ser utilizado em prol do crescimento
trica: econmico, enquanto o Direito
Ambiental vinha se desenvolvendo
(I) Governana Privada: A formu-
esporadicamente em certos pases, de
lao e implementao/terceirizao

forma difusa. Na dcada de 60, lhado, tambm conhecido como

vislumbrando a crise ambiental, um Relatrio de Brundtland, que este termo
grupo de cientistas, conhecido como foi cunhado, delimitado como o
O Clube de Roma, reuniu-se e desenvolvimento que encontra as necessi-
publicou, em 1972, o Relatrio de dades atuais sem comprometer a habili-
Meadows, Os Limites do Crescimen- dade das futuras geraes de atender suas
to, que apontava para os problemas do prprias necessidades3.
modelo econmico-poltico atual: Essa comisso, formada a pedido da
Se as atuais tendncias de cresci- ONU, era menos radical que o Grupo
mento da populao mundial de Roma. Na realidade, o objetivo do
-industrializao, poluio, produo Desenvolvimento Sustentvel era
de alimentos e diminuio de recursos conjugar o crescimento com a proteo
naturais- continuarem imutveis, os do meio ambiente e o bem-estar social
limites de crescimento neste planeta (Ibid., p.29), atingindo-se, assim, a
sero alcanados algum dia dentro dos sustentabilidade. Para atingir este fim, o
prximos cem anos. O resultado mais relatrio determinou uma srie de
provvel ser um declnio sbito e metas como erradicao da pobreza,
incontrolvel, tanto da populao educao ambiental, adoo de tecno-
quanto da capacidade industrial. logias alternativas, meios de produo
(Meadows et al., 1973:20). de energia renovveis e novas medidas
Este relatrio provocou alarde como, inclusive, a utilizao de
internacional e a Organizao das ferramentas do prprio mercado,
Naes Unidas (ONU), em seguida, imputando um custo para o poluente
realizou a Conferncia das Naes (CMMAD, 1991).
Unidas sobre o Meio Ambiente Huma- A partir de ento, o Direito Ambien-
no, conhecida como a Conferncia de tal, permeado pelo conceito de
2
Estocolmo de 1972 . Nela, foi lanada a Desenvolvimento Sustentvel, passou a
proposta do ecodesenvolvimento ser adotado como tema em diversas
como resposta crise, que trazia a ideia iniciativas internacionais subsequentes.
de responsabilidade social e intergera- A Conferncia das Naes Unidas sobe
cional (Montbeller-Filho, 2008:49) e j o Meio Ambiente e Desenvolvimento,
apresentava muitas semelhanas com a ou Rio 92, que elaborou a Agenda 21
4
ideia do desenvolvimento sustentvel. (ECO-92) , deu maior legitimidade
No entanto, foi com a publicao do questo e metas foram estabelecidas,
relatrio, Nosso Futuro Comparti- tornando-a uma prioridade do sistema
2. Ver Stockholm (1972).

3. Ver Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future (1987).
4. Ver Agenda 21 (1992).

internacional (Milar, 2014). princpio menos consagrado e concreti-

Dentre os princpios trazidos pelo zado em escala global.
Desenvolvimento Sustentvel e o novo Com esta nova perspectiva, o meio
Direito Ambiental, destacamos os ambiente passou a ser enxergado como
princpios da Solidariedade Intergera- um todo, interdependente entre si, que
cional, do Poluidor-Pagador, da Preven- essencial ao futuro das mais diversas
o e da Precauo, e finalmente, da espcies. Vale ressaltar que o Direito ao
vedao ao retrocesso. O primeiro Meio Ambiente passou a ser conside-
princpio estabelece ser direito e obriga- rado um Direito Humano de Terceira
o de todos preserv-lo, indivduos, Gerao (Borges, 1998). Dessa forma,
pessoas jurdicas e Estados, de modo a trata-se de um tema do Direito Interna-
viabilizar a continuidade da prpria cional Pblico que atingiu extrema
espcie (Ibid., p. 261). Enquanto isso, o importncia, sendo no s abordado
segundo princpio se utiliza de mecanis- por tratados internacionais, mas
mos da prpria economia, internalizan- efetivamente adotado pelas constitui-
do as externalidades ambientais negati- es e legislaes infraconstitucionais
vas, ou seja, determina que os custos ao redor do mundo6.
impostos ao meio ambiente devero ser
3.2. Situao ambiental no mbito do
sustentados pelo prprio poluidor, e
5 MERCOSUL+2
no pela sociedade . Ademais, os
princpios ambientais da preveno e da Os anos 90 marcam um novo momen-
precauo tratam da urgncia de to nas relaes entre os Estados do
resguardar o meio ambiente, por serem Cone Sul. Pases que observavam a
os danos ambientais de difcil falncia do projeto nacional-
reparao, aplicando-se especificamen- desenvolvimentista, os pases sul-
te o da precauo, quando houver americanos buscavam se inserir no
dvida cientfica (Mirra, 2001). Final- movimento de abertura econmica e
mente, o princpio de vedao ao comercial generalizada que se observava
retrocesso ambiental impe que qual- em um sistema econmico mundial que
quer direito favorvel ao meio ambiente se globalizava. O aparelhamento estatal
deve ser mantido, no podendo mais ser e o desenvolvimento autrquico da
retirado. Este , alm de um princpio, Amrica Latina eram entendidos como
uma obrigao que se impe ao empecilhos. Esse contexto do nasci-
Administrador (Prieur, 2012:14), mas, mento do MERCOSUL era calcado no
ao mesmo tempo, , possivelmente, o regionalismo aberto, o qual expressava
5. Este princpio utiliza o custo ambiental como um modo de incentivar empresas a no polurem e, quando polurem,
arcarem com os custos reparatrios, tendo, assim, carter preventivo e reparador. Ver Moreira (2015).
6. No direito brasileiro, por exemplo, considera-se um Direito Fundamental difuso, explicado mais adiante, a partir
do art. 225 da Constituio Federal da Repblica Brasileira de 1988 (CF/88).

a ideia de regio como um espao de do, sempre esteve presente.

fluxo (Lima & Coutinho, 2006:5). O MERCOSUL surge por meio do
dentro da tendncia de reforo da Tratado de Assuno, cujo prembulo j
liberalizao comercial e abertura evidencia o papel fundamental que o
comercial que se desenvolve um projeto meio ambiente ocuparia na organiza-
das presidncias brasileiras e argentina o. A Integrao do Cone Sul busca
em prol da consolidao de um bloco mediante o mais eficaz aproveitamento
(comercial) conjunto que viria a incluir dos recursos disponveis, a preservao do
tambm o Paraguai e o Uruguai. meio ambiente, a melhoria das intercone-
Conforme bem sintetizado por Mattli xes fsicas (...) complementao dos
(1999:42), o novo regionalismo da diferentes setores da economia com base
Amrica Latina pode ser entendido como nos princpios de gradualismo, flexibili-
um esforo para mudar radicalmente a dade e equilbrio (Tratado de Assun-
dcada de decadncia econmica e para o, 1991).
evitar as externalidades negativas de Um segundo elemento essencial a
formao de blocos em outros lugares. relevncia ambiental que o territrio
dentro de um contexto dominado pela geogrfico dos membros do MERCO-
retrica do desenvolvimento econ- SUL desempenha no cenrio global. O
mico que se desenvolve a construo de Cone Sul destaca-se como uma das
normas ambientais coletivas no Cone regies mais bem preservadas em
Sul. termos ambientais e detentora do maior
Primeiramente, nota-se que sob a patrimnio gentico e natural do
influncia do quadro internacional, planeta (MMA, 2016). Como explica
desde a criao do MERCOSUL, a Souza (2004:4), antes mesmo da adeso
discusso ambiental tem papel impor- da Bolvia e da Venezuela:
tante (Braga, 2014). H uma preocupa- O territrio do MERCOSUL
o que data do incio da integrao sul- abrange 56% do espao ambiental da
americana acerca da produo de Amrica do Sul. Esta rea de grande
normas capazes de abarcar a questo da importncia em termos ambientais em
preservao do meio ambiente. Isto , razo da biodiversidade, fontes
no momento em que se consolidava a energticas, recursos minerais, alm de
aproximao entre os futuros pases possuir importantes bacias hidrogr-
membros do MERCOSUL em prol de ficas, florestas, zonas costeiras, cerra-
interesses atrelados ao desenvolvimen- dos, o pampa, o chaco, o pantanal,
to econmico desses Estados, paralela- regies semidesrticas e montanhas
mente j se observava, ainda que de andinas. Com toda esta riqueza
maneira mais silenciosa, o reconheci- ambiental todo o territrio alvo de
mento da importncia sobre o meio intenso processo de desenvolvimento, o
ambiente que, embora no to destaca- que torna frequente e presente ameaas

aos recursos naturais. mais moderados, tese que prevaleceu no

Medidas para promoo da agenda documento final, sem mesmo mencio-
ambiental j foram percebidas logo nos nar os pases desenvolvidos (Olivieri,
momentos iniciais. A primeira iniciativa 1995 apud Irachande, Almeida & Vieira,
a Declarao de Canela (1992)7, 2010).
composta pelos quatro membros Ainda no mesmo ano, houve a criao
fundadores, alm do Chile. A da Reunio Especializada em Meio
declarao foi o primeiro acordo a Ambiente (REMA) por iniciativa do
produzir normas ambientais visando Grupo Mercado Comum (GMC). Sua
harmonizao das legislaes nacionais funo seria analisar a legislao vigente
no mbito comunitrio. No contexto dos membros e recomendar aes ao
da ECO-92, foi o primeiro momento de GMC com foco na proteo ambiental
negociao regional sul-americana (Martinelli, 2012). De 1992 a 1994,
sobre uma posio comum no tocante houve seis reunies da REMA.
s questes ambientais a ser defendida Considerando a importncia que a
nos fruns multilaterais. questo ambiental vinha tendo na
Desde seu incio, a dimenso econ- integrao regional e o esforo dos
mica esteve atrelada discusso pases em se adequarem s novas
ambiental, pois dentre os diversos agendas dos anos 1990, formou-se uma
desdobramentos da declarao, ela grande expectativa em torno da
afirma que que as transaes comerciais operacionalizao de mudanas na
devem incluir os custos ambientais questo do tratamento ambiental.
causados nas etapas produtivas sem Porm, como a REMA exercia suas
8
transferi-los s geraes futuras . Isto , funes de forma paralela aos mecanis-
as transaes econmicas devem ser mos de tomada de deciso institucionais e
pensadas de modo que o lucro deve j que no constitua um subgrupo de
considerar os custos ambientais que a trabalho, sua atuao, alcance e
atividade econmica gerou. aplicabilidade eram limitadas (Ibid.,
Alm disso, durante as negociaes, a p.433). Os resultados, portanto, foram
postura do governo brasileiro era mais modestos e pouco expressivos.
incisiva, argumentando que caberia aos Juntamente com a produo norma-
governos dos pases desenvolvidos tiva ambiental, buscava-se adequar os
transferir as tecnologias limpas e os princpios aos objetivos comerciais e
recursos financeiros aos pases em manuteno da competitividade entre
desenvolvimento. Enquanto isso, a os pases membros. Nesse contexto, a
Argentina, o Paraguai e o Uruguai eram questo ambiental mantinha-se atrelada
7. Ver Freitas Jnior (2003).

8. Ver Declarao de Canela.

questo econmica9. Na 3 reunio do bsicas de 1994. Em 1997, h elaborao

REMA, em 1994, o GMC aprova a do Projeto de Deciso relativo ao
Resoluo n10/94 sobre as Diretrizes Protocolo Adicional ao Tratado de
Bsicas em matria Ambiental. O Assuno sobre Meio Ambiente, que,
documento aprofunda o esforo da todavia, no aprovado para votao.
harmonizao da legislao ambiental e Entretanto, a demanda ambiental
da criao de medidas para proteo permaneceu presente e havia o interesse
ambiental. Cabe destacar que por de criao de um instrumento jurdico
harmonizao, no se buscava uma em molde de um Protocolo Adicional
legislao comum, mas critrios ao Tratado de 1991 (Rocha, Canto &
comuns para a adequada considerao Pereira, 2005).
das questes ambientais (Irachande, Apesar das dificuldades e pequenos
Almeida & Vieira, 2010:209). avanos at esse momento na questo
A questo ambiental ganha cada vez ambiental, em paralelo houve significa-
mais espao e, em 1995, ocorre a tivo avano no bloco nas pautas comer-
Primeira Reunio de Ministros do Meio ciais, competitividade dos pases
Ambiente do MERCOSUL, em membros e de crescimento econmico.
Montevidu. Na ocasio, assinada a Isto , o desenvolvimento vagaroso da
Declarao de Taranco em simultanei- operacionalizao do tema ambiental
dade com a resoluo n 20/95, que deveu-se, em certa medida, prioriza-
transforma o REMA no Subgrupo de o de outras pautas de carter
Trabalho 6 (SGT-6). O subgrupo d econmico e o foco quase que exclusivo
continuidade aos objetivos do REMA nas negociaes comerciais, entendidas
no tocante harmonizao normativa como de maior necessidade poltica de
no tratamento da questo ambiental. implementao pelos dirigentes dos
Estabeleceram-se reas prioritrias pases membros.
como a elaborao de um documento de O SGT-6, oficialmente criado em
referncia aos ordenamentos legais 1995, passa a ter como principais
nacionais (...); a implantao de um objetivos (i) acompanhamento de
sistema de informao ambiental; medidas no tarifrias relacionadas ao
normas internacionais -implantao da meio ambiente; (ii) competitividade
ISO 14000, dentre outras (Trelha, econmica e meio ambiente; (iii)
2011:44). incorporao do componente ambien-
O SGT-6 previa em sua origem a tal nas polticas setoriais de governo;
criao de um instrumento jurdico de (iv) mecanismos para melhoria da
meio ambiente calcado nas diretrizes gesto ambiental; (v) operacionalizao
9. Ver Martinelli (2012).

e fortalecimento do Sistema de forma a preservar o meio ambiente e o

Informao Ambiental do MERCO- papel da cooperao entre os membros
SUL; (vi) desenvolvimento sustentvel; de modo a reduzir assimetrias e apoio
(vii) gesto de produtos; e (viii) mtuo na implementao de seus
acompanhamento da agenda ambiental compromissos internacionais em mat-
internacional. Todavia, o que se percebe ria ambiental. Em 2004, houve aprova-
a partir de 2011 a diminuio da o do Protocolo Adicional a partir da
frequncia das reunies, assim como a resoluo n14/04. Em casos de
baixa transparncia de dados, sem emergncia ambiental resultante de um
informao pblica pr-2005 e ps- fenmeno de origem natural ou
2011 (Santos, 2016). antrpica, susceptvel de provocar graves
Em 2001, aprovado o Acordo danos ao ambiente ou aos ecossistemas e
Quadro sobre Meio Ambiente como que, por suas caractersticas, necessitem
alternativa ao Protocolo. H retomada de assistncia imediata (Rocha, Canto
da criao de um marco jurdico & Pereira, 2005:152).
ambiental comum por parte dos mem- Paralelamente, passa a se perceber
bros, alm de nfase na colaborao e na durante toda a dcada de 2000 um
harmonizao entre as legislaes dos esforo dos membros em incorporar a
Estados-membros. Ademais, o acordo preocupao ambiental como uma
novamente refora a necessidade de prioridade na sua ordem jurdica
complementariedade entre a poltica domstica. No entanto, o que se nota
ambiental e a comercial como elemen- ainda uma profunda assimetria
tos indissociveis. Segundo Trelha regulatria e institucional (Oliveira,
(2011:44), o funcionamento do Acordo 2010). O nico consenso perceptvel o
Quadro se daria do seguinte modo: estabelecimento da possibilidade de
Com base nesse acordo, todo conflito atuao comum, sem, de fato, exerc-la,
decorrente de questes que envolvam o esforo que permanece quando da
meio ambiente, entre Estados partes, incluso venezuelana (2012) e boliviana
deve ser resolvido pelo sistema de (2015). Em verdade, nota-se um
soluo de controvrsias vigente no aumento da assimetria normativa
MERCOSUL, isto , via Protocolo de quando da incluso dos novos membros
Olivos - P.O., todavia, o referido -e no apenas em matria de direito
acordo precisa ser ratificado por todos ambiental (Santos et al., 2016).
Estados parte para possibilitar a sua Santos (2016) destaca o desafio que se
aplicao. coloca sobre o MERCOSUL+2 na
O documento o mais relevante at pauta ambiental com a entrada da
hoje produzido no MERCOSUL. Ele Venezuela e Bolvia. Em termos
refora a necessidade de promoo do energticos, o primeiro, apresenta uma
desenvolvimento dos membros, mas de matriz baseada em petrleo e derivados;

o segundo, por sua vez, tem a sua composto por seus membros fundado-
produo baseada em gs natural. Em res tem um perfil predominantemente
contrapartida, o MERCOSUL hidreltrico.
Tabela 1. Indicadores energticos e ambientais dos pases membros do MERCOSUL+2
Emisses Consumo de
Produo Consumo Acesso Emisses de CO2 energia
Indicadores energtica eltrico eletricidade de CO2 (toneladas procedente de
1a 1 2 3b
(Mtep) (Twh) (% da pop.) (Mton) mtricas combustveis
3c 1d
per capita) fsseis (%)
MERCOSUL 526,1 766,2 397 642,5 2,5 64,4

Argentina 71,4 131,6 99,8 190 4,6 88,9
Bolvia 21,9 7,3 90,5 16,1 1,6 85
Brasil 252,9 516,6 99,5 439,4 2,3 58
Paraguai 7,5 9,5 98,2 5,3 0,7 33,6
Uruguai 2,2 10,2 99,5 7,8 2,3 52,9
Venezuela 192,1 98,3 100 188,8 6,4 88,4
Fonte: Santos (2016) e Santos et al. (2016); a-Produo bruta + importaes - exportaes perdas; b- Emisses de
CO2 provenientes exclusivamente da queima de combustveis; c- As emisses de dixido de carbono so decorrentes da
queima de combustveis fsseis e de fabricao de cimento (incluem o dixido de carbono produzido durante o consumo
de combustveis slidos, lquidos, gasosos e da queima de gs); d- Combustvel fssil compreende produtos do carvo,
leo, petrleo e gs natural. 1 dados de 2013 (considera Venezuela); 2 dados de 2012 (no considera Venezuela);
3
dados de 2011 (no considera Venezuela); MERCOSUL no considera a Bolvia.
Nota-se, nesse contexto, a destacam-se visivelmente Venezuela,

heterogeneidade de tendncias dentro Bolvia e Argentina.
do MERCOSUL+2. importante Tal fato resultado da coexistncia do
observar na Tabela 1 que, apesar de os bloco de dois modelos energticos
valores absolutos do Brasil serem distintos e relativamente isolados:
maiores em termos de emisses, deve- Brasil, Paraguai, Uruguai e, em certa
se considerar a assimetria do pas em medida, Venezuela, optando pela
relao aos demais em quesitos como energia hidreltrica; Argentina e Bolvia
populao, produto interno bruto optando pela energia termeltrica
(PIB), fluxos comerciais, dentre outros (Santos, 2016). Nesse sentido,
indicadores macroeconmicos. importante analisar o impacto ambien-
Quando se observa em termos tal que o alargamento traz para o bloco,
proporcionais, relativos ao consumo de complexificando ainda mais suas
energia procedente de fontes fsseis,

dinmicas internas na relao entre o coordenao de polticas regulatrias

desenvolvimento econmico e a prote- faz com que pautas como a ambiental se
o ambiental. A distino entre as expressem de maneira particularizada,
fontes energticas prioritrias entre os ou seja, constituda pela regulao
membros, assim, dificulta a construo nacional independente de cada pas
de pautas e agendas comuns (Ibid., (Pineau et al., 2004 apud Santos, 2016;
p.547-548). Santos et al., 2016). A tabela abaixo
As assimetrias e as heterogeneidades sintetiza as principais caractersticas
de tendncias tambm se expressam na observadas nos pases caso a caso.
construo normativa dos pases. A no
Tabela 2. Anlise comparada das normas dos pases membros do MERCOSUL+210

Constituio Principais Leis
- Art. 41. Direito ao meio ambiente equilibrado como L. 25.675/02: Ley General del Ambiente,
direito de todos, apto para o desenvolvimento pressupostos mnimos para a gesto adequada e
A humano, mas sem comprometer necessidades de sustentvel do meio ambiente, da preservao e
R futuras geraes. proteo da diversidade biolgica e desenvolvimento
G - Art. 43. Direito de todos a peticionar o meio ambiente. sustentvel; traz os princpios do Direito Ambiental;
E L. 25.612/02 e L. 25.916/04: gesto de resduos
industriais e domiciliares; L. 123 e l. 1.733/95:
N 2 menes ao ambiente. Evaluacin de impacto ambiental (EIA); L.
T 25.688/02: Rgimen de Gestin Ambiental de
I Aguas; L. 25.831/03: Rgimen de libre acceso a la
N Informacin Pblica Ambiental direito de acesso
A informao ambiental; L. 26.331/07: Ley de
Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos; L.
26.562/09: Proteccin Ambiental para Control de
Actividades de Quema en todo el Territorio
Nacional; L. 26.639/10: Preservacin de los
Glaciares y del Ambiente Periglacial.
B -Art. 9. 6: Dentre as finalidades do Estado, promover o L. 1333/92: Ley de Medio Ambiente, nica lei
O aproveitamento responsvel dos recursos naturais, ambiental, estabelece diretrizes bsicas e cria
L impulsionando a industrializao e o desenvolvimento instituies que no se materializara ou no esto
bem como a conservao do meio ambiente para o mais em vigncia; Reglamento de Prevencin y
bem-estar das atuais e futuras geraes. Control Ambiental, Licenciamento e EIA; R. de
V Gestin Ambiental de Residuos Slidos; R. para
-Art. 33- As pessoas tm direito a um meio ambiente
I saudvel, protegido e equilibrado que permita o Actividades con Sustancias Peligrosas11; D. Supremo
A desenvolvimento das atuais e futuras geraes. 29466/08: Programa Nacional de Eficiencia
Energtica.
10. Ressalta-se que o Direito Comparado um ramo muito complexo da antropologia do direito, exigindo um exame
do direito profundo em todos seus aspectos, inclusive de sua eficcia. No nos propomos para tanto, fazendo apenas
uma breve comparao dos institutos mais importantes do direito ambiental de cada pas.
11. Destaca-se que nos demais pases existem Leis, Decretos e Regulamentos sobre a matria, especialmente no
Brasil, porm estes ltimos no foram includos por somente regulamentarem as leis, diferentemente da Bolvia,
onde na falta de leis especficas, os regulamentos da lei geral desempenham papel de normas abstratas.

Tabela 2 (Cont.). Anlise comparada das normas dos pases membros do MERCOSUL+2
-Art. 34: Direito de qualquer pessoa exercer aes legais
para a proteo do meio ambiente. (Ao Popular).
B -Art. 342: Dever do Estado e da populao conservar,
O proteger e aproveitar de maneira sustentvel os
recursos naturais.
L
-Art. 343: la poblacin tiene derecho a participar en la
gestin ambiental, a ser consultado e informado sobre

V decisiones que afectan la calidad ambiental.
I - Existncia de Tribunal Agroambiental regido por
A princpios de funo social, (...) e sustentabilidade.
30 menes ao ambiente.
-Art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente L. 6.938/81: Poltica Nacional do Meio Ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do (PNMA) - dentre outras disposies cria o SISNAMA,
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo- Sistema Nacional do Meio Ambiente, estrutura
se ao Poder Pblico e coletividade o dever de poltico-administrativa funcional do meio ambiente
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras no pas, formado pelo Ministrio do Meio Ambiente
geraes.12 (MMA), Conselho Nacional do Meio Ambiente
1 Para assegurar a efetividade desse direito, (CONAMA) e rgos federais IBAMA e Instituto Chico
incumbe ao Poder Pblico: (...). Mendes (ICMBio), Secretarias de Meio Ambiente
IV: exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou Estaduais e seus respectivos rgos e secretarias
atividade potencialmente causadora de significativa municipais de meio ambiente. PNAMA tambm trata
B degradao do meio ambiente, estudo prvio de dos princpios ambientais, do licenciamento
R impacto ambiental, (...). ambiental, do zoneamento, do acesso informao e
A -Art. 23 e 24: de competncia comum entre traz uma definio ampla de poluidor e estabelece a
S Municpios, Estados e Unio proteger e legislar sobre o teoria menor de desconsiderao da personalidade
Meio Ambiente. jurdica, onde qualquer bice ao ressarcimento seria
I
suficiente; L. 7.347/85 (Ao Civil Pblica) e 4.717/65
L -Art. 5. LXXIII: Direito de todo cidado pleitear em
(Ao Popular): Aes coletivas para assegurar esses
prol do meio ambiente, dentre outros direitos (Ao direitos, visando indenizaes a fundos especiais para
popular). geri-los; L. 9.433/97: Lei de Recursos Hdricos; L.
-Art. 170: Meio ambiente com princpio orientador da 9.605/98: Lei dos Crimes Ambientais- Proteo penal
atividade econmica. como ltima medida, inclusive imputando a pessoas
-Art. 129: Obrigao de defesa dos direitos difusos pelo jurdicas; D. 6514/08: Infraes Adm. Ambientais. L.
Ministrio Pblico. 12.350/10: Poltica Nacional dos Resduos Slidos;
-Art 5: Funo social (interpretada como Res. CONAMA 001- EIA-RIMA; L.C. 140/11:
socioambiental, Benjamin, 2007) da propriedade. Licenciamento Ambiental; L. 9.985/00: SNUC-
Unidades de conservao; L.12.651/12: Cdigo
19 menes ao meio ambiente. Florestal Brasileiro.13
-Art. 7: Todos tem direito a um ambiente L. 422/73 Ley Forestal; L. 42/90: Probe importao
ecologicamente equilibrado. So objetivos sociais a sua de resduos perigosos; L. 96/92 De la Vida Silvestre;
P preservao, conservao, recomposio e conciliao L. 294/93 Evaluacin de Impacto Ambiental; L.
A com o desenvolvimento humano. 251/93: Internaliza Convnio das Naes Unidas
R -Art. 8: obrigao de reparar o dano ao meio ambiente.
sobre Mudanas Climticas; L. 1447/99: internaliza o
A Protocolo de Kyoto; L. 716/96: Delitos contra o meio
-Art. 38: Todos tem direito de pleitear em defesa dos ambiente; L. 1561/00: crea el Sistema Nacional Del
G interesses difusos, dentre eles o meio ambiente.
U Ambiente (SISNAM), el Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM) y la Secretaria del Ambiente
A 11 menes ao ambiente (SEAM); L. 3.956/09 De Gestin Integral de
I Residuos Slidos; L. 3239/07 De Los Recursos
Hdricos del Paraguay.
12. Constituio disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>.

13. H tambm inmeras leis federais, estaduais e municipais, regulamentos e demais normas administrativas sobre
a matria, sendo o pas com a maior proteo legal ambiental.

Tabela 2 (Cont.). Anlise comparada das normas dos pases membros do MERCOSUL+2
-Art. 47: A proteo do meio ambiente de proteo L. 17.283/00 Ley General de Proteccin del Medio
geral. A lei regulamentar sanes aos transgressores. Ambiente; L. 16.466/94 Evaluacin de Impacto
U 2 menes ao ambiente (destaca-se que ambas as
Ambiental; L. 17.234 Sistema nacional de reas
R Protegidas; D. L. 14.859/79 Cdigo de guas; L.
menes esto no art. 47, o qual se encontra resumido e
U 16.112/90: Cria Ministrio de Maio Ambiente; D.
traduzido na tabela).
G 320/94: Uso e manejo de substancias
toxicas/perigosas. L. 17.283/90: Cria o Fondo
U Nacional de Medio Ambiente; L. 17.220/99 Ley de
A Desechos Peligrosos; D.L. 14.859/78 Cdigo de
I Aguas; Decreto N 499/92 Direccin Nacional de
Medio Ambiente (DINAMA) como autoridade
competente. L. 17.234/00 reas Naturales
Protegidas cria o Sistema Nacional de Areas
Naturales Protegidas (SNANP).
Ley Orgnica del Ambiente (2006): Estabelece

-Arts. 127-129: Meio ambiente como direito e dever de
princpios e definies fundamentais; interesse geral
cada gerao; impe o dever de proteger o meio
V na conservao do meio ambiente; quais rgos
ambiente ao Estado; exigncia de estudos de impacto
E participam da gesto ambiental nas Autoridades
ambiental e sociocultural de atividade possivelmente
N danosas ao meio ambiente. Nacional, Estadual e Municipal; incentivos para a
E conservao, defesa e melhoramento do meio
-Art. 184: Competncia de Estados e Municpios
Z ambiente; educao ambiental e cidadania; SIA
conforme mecanismos em lei.
U (Sistema de Informacin Ambiental); La Poltica y la
-Art. 299: O regime socioeconmico se baseia em
Planificacin Ambiental e controle ambiental; Ley de
E princpios de justia social, democracia, (...) proteo
Aguas (2007); Ley de Bosques y Gestin Forestal
L ao meio ambiente, produtividade e solidariedade (...).
(2008); Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre
A 12 menes ao ambiente (uma se refere ao (1970); Ley de Pesca y Acuicultura (2014); Ley Penal
ambiente do trabalho). del Ambiente (2012); Ley 55/01 Ley Sobre
Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos14.
Fonte: Elaborao prpria com base em Constitucin de la Nacin Argentina (1994); Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional de Bolivia (2009); Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988); Constitucin
Nacional de la Repblica del Paraguay (1992); Contitucin de la Republica Oriental del Uruguay (1997);
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) e leis supracitadas. L.: Lei; D.: Decreto; D.L.: Decreto-
Lei; R: Regulamento; Res.: Resoluo.
Na Tabela 2, nota-se a heterogenei- fundamental e, portanto, sujeito a

dade de tendncias no tratamento da controle constitucional 16 . Situao
questo ambiental. Nas constituies semelhante, mas com peculiaridades, se
argentina, brasileira e boliviana, o repete na Constituio da Venezuela. A
Direito ao Meio Ambiente equilibrado Constituio do Paraguai, por sua vez,
15
tem papel de direito difuso , tem o seu ttulo II dedicado ao meio
14. Curiosamente, nem todas as leis venezuelanas possuem nmeros.

15. Entende-se que os Direitos Difusos, tambm considerados direitos de terceira gerao, so direitos indivisveis e
transindividuais, pautados no princpio da solidariedade. Assim sendo, so direitos e deveres de todos,
simultaneamente (Benjamin, 2007). Dentre eles, inclui-se o direito sade, o direito paz e o direito ao meio
ambiente equilibrado, por ser um suporte essencial vida e qualidade de vida humana, como reconhecido pela
Declarao do Meio Ambiente de Estocolmo (Silva, 2011).
16. A constituio ocupa papel importante no ordenamento jurdico, especialmente com o advento do ps-
positivismo nos pases de direito Romano-Germnico europeus aps a Segunda Guerra Mundial e posteriormente,
na Amrica Latina..

ambiente, conferindo ao mesmo posi- e administrativas a quem lesionar o

o de destaque, visto que procede meio ambiente; (iv) Ao Popular; (v)
mesmo o direito liberdade. Por outro Estudo de Impacto Ambiental, como
lado, ressalta-se que no Uruguai a um dos principais instrumentos
proteo constitucional a mais aberta preventivos de proteo ao meio
e escassa, s se referindo ao ambiente ambiente, e exigncia no licenciamento
em um curto dispositivo. No entanto, de atividades potencialmente poluido-
18
cabe destacar que a constituio de ras ; (vi) reas de Proteo Ambiental;
1967, sendo anterior ao progresso no e (vi) Princpios implcitos e explcitos
campo do Direito Ambiental. Dessa como solidariedade (intergeracional),
forma, tambm possui pouca cobertura preveno, precauo, poluidor-paga-
legal, inexistindo lei dirigida a resduos dor, reparao integral, dentre outros.
slidos, campos eletromagnticos ou Dessa forma, refletem o disposto na
visando a regular a matriz energtica. Declarao do Meio Ambiente de
O caso boliviano apresenta ainda Estocolmo e na Agenda 21.
notria excepcionalidade: a constitui- Todavia, em todos esses Estados nota-
o extremamente prolixa, h nfase se profunda falta de eficcia dessas
na proteo ambiental, mas em certos normas, inclusive um conflito interno
dispositivos, esta colocada em entre as disposies ambientais e a
segundo plano frente agricultura e vontade poltica determinante. No caso
industrializao. Nota-se tambm a brasileiro, por exemplo, esse paradoxo
inexistncia de reflexos na legislao notvel na ineficincia de lidar e evitar
17 19
sobre o tema , o qual conta com desastres ambientais como Mariana ,
somente uma lei defasada e depende de na iniciativa do governo de proceder
poucos regulamentos. com a construo de grandes hidreltri-
Como elementos em comum, cas como Belo Monte, apesar de seu
destaca-se: (i) a Proteo Constitucio- impacto socioambiental, e na elabora-
nal dada ao meio ambiente; (ii) o o da PEC 65/2012, que visa a limitar o
Direito e dever (de preservar), impos- tempo Estudo de Impacto Ambiental e
tos tanto ao Estado quanto aos vincular o Licenciamento como um
cidados, como reflexo do princpio da todo simples apresentao do Estudo,
solidariedade; (iii) Sanes civis, penais enfraquecendo estes importantes
17. A falta de legislao, segundo Silva (2011), no necessariamente um empecilho, visto que as normas
constitucionais podem ser dotadas de eficcia plena; deve-se analisar mais profundamente a eficcia da lei local.
18. Destaca-se que os mecanismos tm grande semelhana, no entanto, que alguns critrios so distintos, tendo o
Brasil um papel exemplificativo de atividades que devem ser submetidas avaliao, enquanto o Paraguai e o
Uruguai tm listas exaustivas (Souza, 2004).
19. O rompimento da Barragem do Fundo, prximo do municpio brasileiro de Mariana, provocou o vazamento de
rejeitos provenientes da extrao de minrio de ferro, provocando o maior desastre socioambiental da histria
brasileira e o maior do mundo envolvendo barragens de rejeitos.

mecanismos preventivos e provocando adotarem o mesmo padro (Kegel &

20
um grande retrocesso em termos de Amal, 2009) .
proteo ambiental no Brasil. Exposta a evoluo da discusso
Ademais, h de se ressaltar os ambiental e uma breve anlise da
distintos tratamentos dos Estado- legislao ambiental dos membros
Membro no tocante internalizao integrantes MERCOSUL+2, cabe
dos dispositivos emanados pelo avaliar a estratgia de implementao
MERCOSUL. Na Argentina, o carter das polticas ambientais. Analisando os
tanto do tratado constituinte quanto diversos processos de gesto ambiental,
das normas derivadas do MERCOSUL percebe-se que no histrico de
supralegal, acima das leis internas; no operacionalizao do MERCOSUL+2
Paraguai, o carter dos tratados h um posicionamento reativo. Na
constituintes tambm supralegal, postura reativa, os atores tm baixo
tendo hierrquica superior s normas nvel de responsabilidade ambiental nas
internas, mas abaixo da constituio, e reas de deciso e frequentemente
as normas derivadas possuem status de ignoram os problemas ambientais, as
norma idntico ao de normas internas; preocupaes ambientais com controles
no Uruguai e no Brasil, por sua vez, o de poluio e a conformidade com
status de Lei Ordinria ou Comple- regulamentos (Cunha et al., 2009:13).
mentar, a variar pelo tema da norma, Isto , institucionalizao, criao e
como de qualquer lei interna. Dessa medidas para proteo do meio
forma, so aplicados os critrios de ambiente surgem em resposta ao
temporalidade e especificidade, sendo aumento dos problemas decorrentes da
revogadas com base nas normas degradao ambiental e mitigam os
posteriores, nacionais ou internacio- problemas quando j tomaram propor-
nais, enquanto nos pases onde as es expressivas, podendo impactar
disposies so supranacionais, no outras reas (Martinelli, 2012).
podem ser revogadas por disposies O esforo do MERCOSUL+2 por
internas; entretanto, por conta do criar e produzir normas ambientais deve
princpio de reciprocidade internacio- encontrar ressonncia em medidas
nal adotado pelos Estados, possvel prticas de tratamento da relao entre
que nenhum internalize as normas com economia e meio ambiente de modo a
fora superior, enquanto os outros no promover o desenvolvimento sustent-
20. Ressalta-se, todavia, que os Tratados de Direitos Humanos no Brasil, aps a Emenda Constitucional 45/04,
passaram a ter carter de emenda quando aprovados com qurum qualificado de 3/5, em cada casa, em dois turnos
(art. 5 3 CRFB), e carter de supralegalidade em todos os demais casos (STF, R. EXT. 466.343-1 SP, Rel, Min.
Cezar Peluso, j. em 03.12.2008 e R. EXT. 349.703-1 RS, RS. Min, Gilmar Mendes, j. em 3.12.2008). Assim sendo,
conforme a doutrina, os dispositivos de Direito Ambiental, sendo Direito Humano de 3 Gerao, se enquadrariam
nessa hiptese.

vel, tendo um de seus obstculos como outras temticas relacionadas, buscan-

a questo da harmonizao da legislao do evitar o crescimento dos problemas.
21
das normas ambientais . Em vistas a Dessa forma, apesar de todos os
alcanar tal objetivo, caber organiza- esforos supracitados e da importncia
o mudar sua conduta em vistas a um do tema, persiste grande dificuldade em
modelo de gesto proativa. O construir polticas proativas comuns e
posicionamento proativo decorre de instrumentos conjuntos para uma
uma maturidade na gesto da poltica atuao efetiva do MERCOSUL+2.
ambiental, na qual: Na realidade, a questo ambiental
a preveno uma capacidade nunca ocupou lugar de destaque na
reconhecida desta organizao, poltica do bloco, especialmente por
monitoram seu desempenho ambiental conta das assimetrias polticas e econ-
e se preocupam com o planejamento e as micas dos integrantes do grupo. Por
atividades de monitoramento externo conta disso, a proteo do meio
para se antecipar aos regulamentos e ambiente permanece marginalizada e
assuntos ambientais que esto por vir ainda no h agenda clara e aplicvel que
(Cunha et al., 2009:12). norteie uma gesto ambiental coletiva
H incorporao da importncia da no mbito do MERCOSUL+2
dimenso estratgica na poltica (Irachande, Almeida & Vieira, 2010).
ambiental, bem como o tratamento das 4. Concluso
questes a partir de mltiplas reas de
Atualmente, o agravamento dos
deciso. Nesse modelo, h uma profun-
problemas ambientais e a percepo
da conscientizao da organizao em
generalizada da insuficiente resposta
torno da importncia de mobilizar-se
estatal agrava a demanda mundial por
pela institucionalizao da questo do
compromissos de abrangncia interna-
desenvolvimento sustentvel22.
cional. Contudo, apresenta-se a seguin-
Consequentemente, os atores formula-
te controvrsia: como reverter o quadro
dores de poltica tomam a iniciativa na
de degradao em escala mundial, ao
busca de preservar e evitar a
mesmo tempo que se mantm um ritmo
intensificao da degradao ambiental
de produo e de consumo cada vez
antes dos problemas ocorrerem e
mais desenfreado? O presente trabalho
incorporam a discusso ambiental em
21. Segundo Camargo (1995), a questo da harmonizao da legislao se coloca como fundamental, mas se levanta a
discusso de at que ponto ela deve ser diferenciada em funo de caractersticas mais especficas de cada pas, e as
distines so muitas, como a biodiversidade, cultura, extenso e matriz energtica, como vimos. Enquanto isso,
Marques (2001) nota a fragilidade jurdica do MERCOSUL, que por ser intergovernamental tem pouca
supranacionalidade, no possuindo legitimidade para impor qualquer legislao e contando com o critrio da
dualidade no processo de internalizao.
22. Para Camargo (1995), a mudana na legislao ambiental uma porta de entrada para a implementao desse
novo paradigma, assim deve ser pensada de forma ampla, como parte de todo o movimento global nesse sentido.

buscou avaliar a resposta dada a essa Tendo isso em vista, a proteo do meio
problemtica particularmente pelos ambiente permanece marginalizada, e
Estados membros do MERCOSUL ainda no h uma agenda clara e
+2. aplicvel que norteie uma gesto
Percebe-se que existiram diversas ambiental coletiva no mbito do bloco.
tentativas no mbito do MERCO- Consequentemente, embora o
SUL+2 de aprofundar o tema. desenvolvimento econmico com
Iniciativas como o Protocolo Adicional justia social e ecolgica, refletindo os
do Meio Ambiente, no aprovado devido parmetros internacionais do
sua m formulao, ou o atual Acordo Desenvolvimento Sustentvel, conste
Quadro Sobre Meio Ambiental (2001), como um dos principais objetivos do
celebram um constante esforo de MERCOSUL+2, ainda no h
atualizar o tratamento do meio mobilizao efetiva nesse sentido. Em
ambiente. Ainda assim, percebe-se verdade, os alargamentos recentes s
pouco avano prtico no tema, agravaram a heterogeneidade de
principalmente comparado sua pauta tendncias ambientais intra-bloco.
econmica. Apesar dos acordos Observadas as atuais tendncias, infere-
ambientais abrirem portas para maior se que o desafio de se chegar a um
aproximao entre os Estados- modelo consensual de desenvolvi-
Membros, as novas delibera-es so mento sustentvel cresceu, o que no
poucas e apenas refletem o que foi significa que foi inviabilizado. Deve
anteriormente discutido, sendo h a v e r, a s s i m , u m v e r d a d e i r o
reticentes a firmarem medidas objetivas comprometimento poltico-econmico
e preventivas. dos pases membros (vontade poltica)
Ademais, no houve iniciativa eficaz em alterar suas prioridades, de modo a
de harmonizao das leis. Embora os eliminar suas assimetrias e propor
ordenamentos jurdicos dos pases medidas ambientais que possam ser
envolvidos, especialmente do Brasil, efetivamente operacionalizadas.
pas com legislao ambiental mais
robusta do grupo, reflitam esse
interesse de proteo ambiental, as
medidas prticas ainda deixam a desejar.
Como ressaltado, ainda h grande 5. Bibliografia
dificuldade em construir polticas Benjamin, Antnio Herman de V.
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Integrao financeira regional:
uma avaliao do sistema de
pagamentos em moeda local entre o
Brasil e a Argentina (2009 a 2016)
Jos Humberto Ataulo Nunes e
Amaury Patrick Gremaud
Introduo O SML um sistema de pagamentos
Em setembro de 2008, no auge da que permite aos importadores e
crise financeira mundial com a quebra exportadores, fazer e receber pagamen-
do banco L. Brothers nos Estados tos referentes s transaes comerciais,
Unidos, os presidentes do Brasil e da com vencimento em 360 dias, em suas
Argentina assinaram um convnio respectivas moedas locais e dispensa a
bilateral que criou o Sistema de necessidade de se realizar operaes de
Pagamentos em Moeda Local (SML) cmbio entre as moedas locais e o dlar.
visando o fortalecimento comercial e Representa uma alterna-tiva para as
monetrio regional, iniciativa conside- empresas que atuam no comrcio
rada poca, um avano na integrao bilateral liquidarem as suas operaes
financeira entre o Brasil e a Argentina, comerciais sendo que a converso
com ampla divulgao e cogitada como cambial ocorre atravs da taxa SML,
o incio da criao de uma moeda nica divulgada diariamente pelos Bancos
regional1. Centrais do Brasil e Argentina2.
JHAN: Professor Doutor de Comrcio Internacional e Economia da Universidade Paulista (UNIP).

APG: Professor Doutor do Programa de Ps-graduao em integrao da Amrica Latina (PROLAM -
USP) e do departamento de Economia da Universidade de So Paulo no campus de Ribeiro Preto.
1. Alm do convnio com a Argentina, o Brasil assinou convnio para operao do SML com o Uruguai (2014) e est
em fase de regulamentao para assinatura de convnio com o Paraguai Para anlise de outras aes de integrao
financeira regional recomendamos (SELA, 2012).
2. Taxa SML o valor de converso da moeda emissora da ordem de pagamento pela moeda do destinatrio e so
divulgadas duas taxas dirias, no Brasil (Real x Peso) e na Argentina (Peso x Real).

Integrao financeira regional: uma avaliao do sistema de pagamentos em moeda local entre o Brasil e a ...
Para as empresas brasileiras (argenti- transferncias de divisas (dlares dos

nas) que produzem com custos em Estados Unidos) entre si (BCB, 2008).
reais (pesos), realizar uma exportao Quanto ao tipo de operaes, o SML
atravs do SML similar a uma venda com a Argentina permite a liquidao,
no mercado interno e permite uma ges- no vencimento ou antecipada, em
to financeira mais eficiente eliminan- moeda local de exportaes e importa-
do parte dos custos de transao3. Para es com vencimento em at 360 dias
as empresas que possuem sua estrutura referentes ao comrcio de bens e tam-
de custos de produo em reais (peso), bm de servios como fretes e seguros,
realizar o faturamento em reais (peso) 4
entre pessoas fsicas e jurdicas .
pode ser uma vantagem. O objetivo Entre os objetivos estabelece a criao
deste artigo avaliar a efetividade da de um mecanismo financeiro para
utilizao do SML, suas condies exportadores e importadores de baixo
atuais e limitaes e sugerir modifica- custo de transao (financeiros e
es para um melhor aproveitamento a administrativos) e estabelece como
partir de uma pesquisa realizada junto a objetivos principais: Criar e desenvol-
empresas exportadoras e bancos ver um mercado de cmbio direto real-
comerciais que operam o SML. peso; Facilitar as liquidaes financeiras
1. O Sistema de Pagamentos em entre exportadores e importadores;
Moeda Local (SML) Propiciar um melhor controle dos
O SML foi criado em 2008 atravs da custos totais em Reais/Peso; Estimular
deciso n 25 do Conselho do Mercado as trocas comerciais entre o Brasil e a
Comum do MERCOSUL com partici- Argentina; Fortalecer a participao das
pao do Brasil e da Argentina quando pequenas e mdias empresas.
foi assinado pelos presidentes Cristina Entre as vantagens com a utilizao
Kirchner e Luiz Igncio Lula da Silva o do SML, destaca-se a possibilidade de
convnio final e o regulamento realizar pagamentos internacionais sem
operacional entre o Banco Central da a necessidade de contratos tradicionais
Argentina (BCRA) e o Banco Central de cmbio e reduzir os custos
do Brasil (BCB) onde est descrito o administrativos e financeiros. Como
objetivo principal: oportunidade de maior utilizao do
Criar um sistema bilateral de SML no comrcio bilateral pode-se
pagamentos em moedas locais, cujo esperar o aumento do intercmbio
objetivo facilitar as transaes entre os comercial devido maior integrao
dois pases em moedas locais e reduzir as produtiva de muitas empresas, inclusive
3. Ver: Baumann (2007).

4. No convenio com o Uruguai (2014) alm das operaes comerciais, permitido o pagamento de vrios outros
servios.

Jos Humberto Ataulo Nunes e Amaury Patrick Gremaud
aquelas que esto sob o mesmo controle Brasil, onde as pessoas pensam em reais5.
e que tem filiais no Brasil e na Argentina
1.1. O Funcionamento do SML
e que podero fazer suas operaes
internas por meio do SML. Em 2008, na As transaes realizadas no SML
divulgao da assinatura do convnio ocorrem em dois sentidos principais,
bilateral foi possvel identificar tanto no entre as empresas e as instituies
lado do Brasil quanto no lado da financeiras credenciadas e entre estas e
Argentina, um forte contexto poltico os respectivos bancos centrais, que
com a declarao da presidente atuam apenas como intermedirios,
Kirchner que afirmou na ocasio: um considerada uma operao simples e
fato histrico, poltico e cultural, que rpida pois realizada dentro dos siste-
transcende as fronteiras da economia e mas nacionais de pagamentos de cada
das finanas. pas, SPB (Brasil) e MEP (Argentina) e
so realizadas atravs das instituies
Em Braslia, a presidente Kirchner na
financeiras credenciadas que executam
cerimnia oficial abordou a questo
a intermediao financeira entre os
cultural argentina afirmava: Isto
exportadores e importadores dos dois
(SML) deve servir como uma autocrtica
pases em moeda local, conforme
para ns na Argentina, que sempre
Quadro 1 a seguir:
pensamos em dlares, ao contrrio do
Quadro 1. SML. Fluxo operacional simplificado
O Ciclo do SML sempre iniciado pelo importador
Importador IF do importador IF do exportador Exportador

SML
brasileiro brasileiro argentino argentino
R$ R$ P$ P$
Importador IF do importador IF do exportador Exportador

argentino argentino SML brasileiro brasileiro
P$ P$ R$ R$
Fonte: BCB (2017).
5. Jornal Clarin de 02/10/2008.

6. Os bancos centrais fazem a intermediao cambial e no assumem os riscos de crdito das operaes que so
assumidos pelas instituies credenciadas em cada pas.

A operao acionada pelo remetente Para eliminar a necessidade de contra-

do valor (importador) que dever tao cambial e a converso entre as
solicitar o registro da operao no SML moedas locais e dlares americanos e
ao banco e executar o pagamento em depois para a moeda do pas exporta-
sua moeda conforme a taxa SML divul- dor/importador, existem duas taxas
gada pelo Banco Central do Brasil ou da SML que so divulgadas todos os dias
Argentina ou atravs de uma taxa de teis nos endereos eletrnicos dos
cmbio negociada e o crdito na conta bancos centrais.
do exportador ser realizada 3 dias aps A taxa SML que permite a converso
o registro no sistema em moeda local. de reais em pesos argentinos calculada
Conforme veremos no captulo 2, a pela razo entre a taxa do Banco Central
volatilidade das taxas de cmbio uma do Brasil e a Taxa de Referncia do
caracterstica das economias do Brasil e Banco Central da Argentina.
da Argentina que adotam uma poltica A taxa SML que permite a converso
cambial do tipo flutuante onde h de pesos argentinos em reais calculada
liberdade de movimentao de moeda, pela razo entre a Taxa de Referncia do
ou seja, de comprar e vender conforme Banco Central da Argentina e a taxa do
as necessidades de cada agente econ- Banco Central do Brasil.
mico que podem afetar as taxas de Quanto aos prazos de liquidao das
retorno dos investimentos realizados operaes, em comparao com o siste-
bem como o resultado financeiro das ma de contrato de cmbio existe uma
operaes mercantis das empresas diferena nos prazos de liquidao do
exportadoras e importadoras dos dois SML que ocorre em 3 dias teis enquan-
pases7. to no sistema de contrato de cmbio
No mercado brasileiro, o modelo acontece em 2 dias teis e considerando
tradicional est organizado atravs da a volatilidade das cotaes cambiais
utilizao de contratos de cmbio em existe a preocupao com a possibili-
moeda estrangeira e as empresas nego- dade de perdas com as oscilaes que
ciam livremente com as instituies podem ou no serem decisivas na deci-
financeiras credenciadas ou utilizam a so de utilizao do SML.
taxa divulgada pelo Banco Central do Cabe finalizar, destacando que o SML
Brasil no fim do dia til. No mercado no prev garantia contra o risco
argentino as empresas utilizam a taxa cambial pois as operaes so cursadas
conhecida como Taxa de Referncia em moeda local e preos fixados no ato
(TR) tambm divulgada e calculada da exportao ou da importao e desta
pelo Banco Central da Argentina. forma, as principais caractersticas de
7. Ver: Bittencourt (2007) sobre impactos da volatilidade da taxa de cmbio no Mercosul.

funcionamento do SML so8: U t i l i z a - US$ 36 bilhes em 2011 e 2013.

o voluntria para empresas e institui- No momento, o Brasil o maior
es financeiras; Disponvel para todos mercado exportador da Argentina com
os produtos do MERCOSUL; Permite exportaes de US$ 9 bilhes em 2016 e
pagamentos antecipados de exporta- a Argentina o terceiro maior mercado
o/importao; No concede financia- do Brasil com exportaes de US$ 13
mentos s empresas de importao e bilhes neste mesmo ano. (MDIC,
exportao; Inexistncia de contratos 2017)
de cmbio; Integrado aos sistemas Abaixo, apresentamos a tabela 1 com
financeiros do Brasil (SPB) e da Argen- dados do comrcio bilateral entre 2010
tina (MEP). e 2016 e a participao das operaes
2. A utilizao do SML no comrcio com a utilizao do SML onde podemos
Brasil e Argentina identificar que aps oito anos de fase
Apesar da queda nos ltimos trs operacional, a participao do SML no
anos, as relaes comerciais bilaterais comrcio bilateral apresenta uma
apresentam notvel crescimento desde participao reduzida de apenas 3,5%
1991, com a criao do MERCOSUL, da corrente comercial e operaes em
com o intercmbio comercial evoluindo torno de US$ 900 milhes/ano no
de US$ 3 bilhes (1991) para mais de perodo analisado.
Tabela 1. Corrente Comercial Brasil e Argentina com SML

Anos 2010 - 2016 (US$ mil)
Ano Corrente comer cial SML total % SML/Corr ente

(Imp + Exp) (Imp + Exp)
2010 32.956.711 700.943 2, 1%

2011 36.499.730 1.046.114 2,9%
2012 34.441.616 1.136.209 3,2%
2013 36.078.099 1.167.555 3,2%
2014 28.425.092 1.053.770 3,7%
2015 23.084.604 820.020 3,6%
2016 22.502. 163 776. 224 3,5%
Fonte: autores com dados do BCB (2017).
8. Ver: Sistema de Pagamentos em Moeda Local (2008). Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br>.

Apesar da queda recente no intercm- argentinas com apenas 5%.

bio comercial, a participao do SML Na Tabela 2 pode-se observar a
manteve-se estvel com participao evoluo dos negcios realizados com o
mdia de 3,5% no perodo avaliado e em SML por parte do Brasil e da Argentina
termos de distribuio por pas, nota-se respectivamente, alm do nmero de
pela tabela 2 que existe uma grande operaes realizadas ano a ano com base
disparidade com a participao das nas estatsticas do Banco Central do
exportaes brasileiras representando Brasil (2017).
95% das operaes e das empresas
Tabela 2. SML / Brasil: Exportaes e Importaes / n de operaes (US$ mil)
Ano Exportao Importao N operaes
2010 695.944 4.998 3.393

2011 1.040.513 5.600 4.920
2012 1.127.671 8.537 7.514
2013 1.162.814 4.741 9.088
2014 1.051.482 2.288 9.228
2015 807.900 12.120 10.826
2016 769.441 6.782 8.298
Fonte: autores com dados do BCB (2017).
Interessante observar a pauta de commodities agrcolas e minerais com

produtos comercializados entre os dois um perfil que pode ser observado no
pases em que apesar de ampla, possui quadro 2, abaixo:
forte concentrao em manufaturados e
Quadro 2. Brasil e Argentina. Principais Produtos Exportados (2015)
Exportaes do Brasil para a Argentina Automotivos (20%), Autopeas (10%), Minrio de Ferro (3%),
Veculos de Carga (6%), Demais manufaturas (4%),
Motores (3%).
Exportaes da Argentina para o Brasil Automveis (19%), Veculos de carga (17%), Trigo (9%),
Demais manufaturas (8%), Bsicos (5%).
Fonte: FIESP (2015).

Em termos de porte das empresas, integradas ao mercado produtivo e

existe uma forte participao das financeiro internacional com acesso a
empresas de grande porte neste linhas de financiamento em dlares e
comrcio, notadamente nos importan- cotaes de suas receitas com exporta-
tes setores qumico e automotivo es (assim como parte das importa-
envolvidos nas transaes comerciais es) tradicionalmente tambm
bilaterais e que possuem unidades estabelecidas em dlar.
produtivas integradas. A utilizao do SML est concentrada
Assim, com base nos dados do Minis- nas grandes empresas nacionais e
trio do Desenvolvimento do Brasil multinacionais que possuem operaes
(2015)9 percebe-se que a maior parte do integradas entre os dois pases que
comrcio bilateral est concentrado em possuem uma relao de confiana e
poucas e grandes empresas que tem podem utilizar as moedas locais sem
como caractersticas o porte de suas riscos cambiais e menores custos
operaes, a facilidade de captao de administrativos, porm esta no a
recursos de financiamento no merca-do situao do setor automotivo, compos-
financeiro internacional em condies e to por multinacionais de atuao global
prazos mais favorecidos que vendem e rede de fornecedores internacionais
produtos classificados como commodi- dentro da cadeia produtiva mundial.
ties (agrcolas e minerais) com destaque Em pesquisa realizada pelo Servio
para os derivados de soja, milho e Brasileiro de Apoio Micro e Pequena
petrleo, cujas cotaes se realizam em Empresa (SEBRAE, 2014) identificou
dlares e/ou produtos industriais da que o Brasil possui 12.230 empresas de
cadeia produtiva automotiva e autope- pequeno e mdio porte que exportam
as baseadas em grandes empresas regularmente e representam 30% das
multinacionais envolvidas em cadeias operaes de exportao e entre estas,
produtivas globais com preos defini- cerca de 40% tem como principal
dos nas matrizes em dlares america- mercado o MERCOSUL com sede nos
nos, ou seja, so empresas com opera- estados de So Paulo, Minas Gerais, Rio
es de grande porte com receitas e Grande do Sul, Santa Catarina e Paran
custos definidos em dlar americano. vendendo principalmente manufaturas
Estas caractersticas so crticas para a como calados, vesturio, alimentos,
compreenso do atual nvel de utiliza- minrios e ferro, mas no SML, apenas
o do SML no comrcio bilateral pois 900 empresas utilizam o sistema,
estes grupos industriais so, em sua demonstrando assim, o potencial de
maioria, empresas multinacionais uso.
9. Em funo do sigilo bancrio, os dados fornecidos pelo Banco Central do Brasil so consolidados.

3. Limitaes e oportunidades do Brasil, visto que o custo das linhas

SML no MERCOSUL tradicionais de capital de giro do
Considerando a baixa utilizao do mercado interno so caras em relao s
SML no intercmbio comercial Brasil- de maior utilizao no comrcio
Argentina, buscou-se investigar as internacional conhecidas como ACC/
causas da reduzida participao atravs ACE e pagamento antecipado, que
de uma pesquisa qualitativa com empre- exigem a realizao dos contratos de
sas exportadoras e instituies financei- cmbio, e so oferecidas por institui-
ras do Brasil que apontaram vrias es financeiras que captam recursos no
limitaes e oportunidades com desta- mercado internacional com taxas de
que para as questes cambiais, juros menores do que as praticadas no
disponibilidade de linhas de financia- mercado local e deste modo, mais
mento para exportaes e capital de giro barato e h maior prazo de pagamento
10
entre outras . nas operaes com contratos de cmbio
As principais limitaes apontadas na em dlares do que em reais11.
pesquisa esto abaixo: Falta de O financiamento s exportaes
financiamento de baixo custo e longo concedidos atravs de ACC/ACE
prazo em reais no Brasil; Risco cambial considerado um financiamento vanta-
entre as moedas locais para pagamentos joso em funo dos custos menores de
a prazo; Limitao no prazo de juros e prazos maiores (at 720 dias) de
pagamento de 360 dias; Descasamento pagamento e utilizada por grandes
de moedas de compra e venda de empresas que podem receber antecipa-
insumos e materiais; Instabilidade damente os volumes exportados e que
macroeconmica regional; Noo de funcionam como capital de giro para as
que os benefcios so limitados; Falta de atividades operacionais. Alm dos
conhecimento do SML nas empresas e tradicionais ACC/ACE concedidos no
instituies financeiras; Falta de setor financeiro privado, existem os
confiana/credibilidade no MERCO- financiamentos pblicos atravs do
SUL; Protecionismo comercial e Banco do Brasil e BNDES que oferecem
barreiras burocrticas (incentivos outras linhas de financiamentos aos
tributrios). exportadores e esto sujeitas a
disponibilidade de recursos captados no
3.1. Financiamentos em moeda local exterior, disponibilidade no tesouro
Entre as dificuldades listadas acima, a nacional e dos bancos, alm de fatores
de maior destaque a falta de financia- polticos (Rossi, 2009).
mento, em reais, para as empresas do As linhas de financiamento so
10. Sobre a metodologia e outros aspectos relativos pesquisa de campo ver Nunes (2012).
11. ACC (Adiantamento sobre Contrato de Cmbio) ACE (Adiantamento sobre Cambiais Entregues).

acompanhadas por operaes de prote- empresas exportadoras brasileiras

o contra a possibilidade de desvalori- migrarem gradualmente dos tradicio-
zao cambial (hedge) que encarece os nais contratos cambiais em moeda
custos dos financiamentos das exporta- estrangeira, avaliar as possibilidades de
es de longo prazo pois a volatilidade concesso de incentivos tributrios e
cambial pode ser crtica ou imprevista12. fiscais, durante certo perodo.
Pesquisa realizada pela Federao das Como o interesse nestas operaes
Indstrias do Estado de So Paulo maior dos bancos que concedem estas
(FIESP, 2015) apontou que o valor total linhas de financiamento, discute-se
de crdito para exportao concedido s porque at o momento, o SML no
empresas foi de US$ 98 bilhes dispe destas linhas de financiamento
representando 54% do valor exportado em moeda local com produto disposi-
confirmando a necessidade de crdito o das empresas em condies
para as empresas financiarem as competitivas ou similares s linhas que
exportaes brasileiras. usam recursos e mecanismos cambiais
Nas entrevistas foi muito ressaltada a tradicionais.
falta de linhas de financiamento Tambm foi destacado que, alm da
pblicas e privadas em reais em condi- falta de financiamento antecipado em
es vantajosas em termos de custos, moeda local, o SML no pode ser usado
carncia, prazos e garantias para as nas modalidades de pagamentos usuais
exportaes em moeda local (ou seja, em comrcio exterior como carta de
que usam SML) que sejam no mnimo crdito13, pagamento antecipado, cm-
equivalentes s tradicionais linhas de bio simplificado e remessa sem saque
financiamento com base em contratos alm de no permitir o uso de crditos
de cmbio de moeda estrangeira. Assim, derivados da utilizao de operaes
nos casos de linhas de financiamentos aduaneiras especiais como Drawback
exportao em moeda local, necess- que ainda hoje no esto disponveis no
rio o desenvolvimento de uma estrutura SML14.
financeira onde empresas e bancos Uma possibilidade de financiamento
possam acessar um conjunto de opes local para as empresas que utilizam o
de financiamentos tanto a vista e a SML e precisam de recursos a contra-
prazo, com taxas competitivas. tao da antecipao dos recebveis,
Deve-se ainda, como incentivo s disponvel no mercado financeiro e que
12. Para Baumann (2007) os custos de hedge cambial esto associados aos prazos de pagamentos longos e o valor da
transao comercial.
13. Carta de Crdito um documento emitido por um banco no exterior autorizando outro banco efetuar o pagamento
a um determinado beneficirio (exportador).
14. Drawback um regime aduaneiro especial que concede iseno fiscal em caso de exportaes.

uma opo para as empresas exporta- dolarizado e popular h anos.

doras visto que permite antecipar o Os bancos argentinos que operam no
recebimento dos valores futuros das Brasil apesar de possurem um baixo
vendas com prazo em capital de giro nvel de interesse em realizar negcios
para o pagamento dos custos operacio- com o SML, so da opinio de que esta
nais. uma ferramenta prtica e vivel de
3.2. Conhecimento e divulgao do liquidao de operaes comerciais,
SML mas que padece de um problema crtico
De forma geral, as opinies sobre o de baixo nvel de divulgao entre os
SML nas empresas e nos bancos pesqui- integrantes dos sistemas financeiros do
sados foram favorveis, mas apuramos Brasil e da Argentina e junto s empre-
um grande destaque para a falta de sas comerciais exportadoras dos dois
conhecimento dos requisitos e procedi- pases. Declarao da gerncia de cm-
mentos necessrios para a realizao bio do Banco Central do Brasil atesta
bem como das vantagens com sua que a estrutura financeira e cultural
utilizao em funo da reduzida nacional do Brasil e da Argentina ainda
divulgao, fator importante pois uma esto focadas em usar a moeda estran-
opo que precisa de informao e geira, fruto de dificuldades passadas e
tempo de anlise para ser assimilada. experincias negativas.
Funcionrios consultados nas institui- Foi ressaltado que existiram alguns
es financeiras brasileiras, sequer seminrios nacionais ou internacionais
sabiam que estavam habilitadas para e outras aes correlatas visando o
realizarem operaes de pagamentos debate sobre o SML e sua difuso,
em moeda local com a Argentina15. promovido tanto pelo MERCOSUL e
opinio unnime nos bancos, corre- ALADI, bem como por outros rgos
toras e empresas apontam a falta de como Banco Central do Brasil e Minis-
conhecimento do SML por parte de trio de Desenvolvimento Indstria e
todos os que operam em comrcio exte- Comrcio (MDIC) e associaes
rior com a Argentina e que coincide comerciais como FIERGS, FIESP e a
com aquilo que foi apresentado no Cmara de Comrcio Brasil-Argentina
encontro de presidentes de Bancos (CAMARBRA) mas apenas pontuais e
Centrais da Amrica Latina. isoladas.
Esta questo precisa ser levada em Para as empresas pequenas e mdias
considerao pois o SML uma opo que vendem na sua maioria para
ao comrcio tradicional que todo empresas que no pertencem a um
mesmo grupo, preciso realizar um
15. Conforme o regulamento do SML no preciso que os bancos operem no mercado cambial, apenas no sistema de
pagamentos normal (SPB).

trabalho extra de convencimento junto das empresas comerciais.

aos clientes para que aceitem receber ou Cabe destacar que o SML apenas evita
pagar em moeda local, o que nem sem- problemas de troca entre as moedas e o
pre possvel e pode inviabilizar neg- dlar, mas as oscilaes entre o real e o
cios. peso continua sendo um elemento
3.3. Estabilidade macroeconmica e importante no comrcio bilateral e em
poltica cambial especial para as empresas de mdio
A ausncia de maior coordenao porte.
macroeconmica entre o Brasil e a Apresentamos abaixo, o grfico 1 com
Argentina parece ser uma das causas da a evoluo das taxas de cmbio do real e
volatilidade cambial e dos preos dos do peso argentino em relao ao dlar
produtos comercializados que afetam dos Estados Unidos no perodo de
as transaes comerciais e um limitan- operao do SML, assim como o grfico
te ao uso do SML e foi um fator aponta- 2 com a taxa SML, ou seja, a relao
do nas entrevistas com a necessidade de entre o real e o peso argentino entre
estabilidade econmica e cambial de 2010 e 2016.
longo prazo para conquistar a confiana
Grfico 1. Peso e Real. Variao Cambial Frente Ao Dlar (2009 a 2016)
16
14
12
10
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Real Peso
Fonte: BCB/BCRA (2017).

Conforme podemos verificar, as internacionais.

moedas locais (real e peso) desvaloriza- A questo cambial um assunto
ram-se de forma diferenciada em crtico e envolve possibilidades de
relao ao dlar dos Estados Unidos no perdas/ganhos com valorizaes/
perodo avaliado e, conforme apura- desvalorizaes e limita a utilizao do
mos, a falta de uma poltica cambial SML conforme informaes colhidas
estvel e alinhada decisiva na tomada em instituies financeiras que operam
de deciso das empresas exportadoras e com empresas argentinas onde h um
importadoras utilizarem ou no o SML receio arraigado no empresariado plati-
em funo do desalinhamento que no em funo do histrico cambial de
podem acontecer nas operaes comer- volatilidade dos dois pases, portanto,
ciais em funo da insegurana em rela- necessrio que os empresrios tenham
o aos valores reais a serem recebidos. confiana no s no valor de compra da
Conforme notamos no grfico1, a moeda como no querem correr riscos
volatilidade cambial das moedas locais de perdas futuras em funo de
em relao ao dlar so significativas e oscilaes na taxa de cmbio.
comprometem a tomada de deciso Apresentamos a evoluo da taxa
empresarial, principalmente nos neg- SML divulgada pelo Banco Central do
cios agrcolas, gerando inseguranas em Brasil onde notamos acentuada valori-
funo da evoluo diferenciada das zao do Real em relao ao Peso
taxas de cmbio reais que podem ser Argentino encarecendo assim, as
afetadas por fatores externos como os exportaes brasileiras e favorecendo as
preos das commodities agrcolas e exportaes argentinas.
minerais que so cotadas em bolsas
Grfico 2. Taxa SML Real/Peso Argentino (2010 a 2016)
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
1/4/2010 1/4/2011 1/4/2012 1/4/2013 1/4/2014 1/4/2015 1/4/2016
Fonte: BCB (2017).

Aps o forte processo de reduo das taxas de cmbio presentes nos atuais
tarifria, a taxa de cmbio tornou-se um momentos das economias brasileira e
dos principais instrumentos de argentina em relao ao dlar ameri-
competitividade entre os pases e a cano onde oscilaes dirias de 1% a 2%
evoluo da taxa SML divulgada pelo podem representar aumentos de custos
Banco Central do Brasil aponta um financeiros que anulam a reduo dos
forte processo de valorizao cambial custos administrativos conseguidos
do real em relao ao dlar dos Estados com a utilizao da moeda local. Alm
Unidos, fortalecendo as importaes, desta questo, cabe destacar que os
notadamente de pases como a China e contratos cambiais nos moldes atuais
Hong Kong tambm podem ser usados pelos
Polticas econmicas e cambiais so exportadores como garantias de valores
conduzidas de forma diferenciadas com a receber dos clientes em dlares e so
o governo argentino mantendo a usados para conseguir novos financia-
desvalorizao do peso para estimular mentos bancrios, opo esta que no
exportaes, apesar da inflao existe se as empresas optarem pelo uso
ascendente e o Brasil com uma poltica de moedas locais.
cambial de aceitao no seu incio da 3.4 Vinculao entre Receitas e Custos
valorizao cambial e atualmente em de Importao e Exportao
processo de reverso. O risco cambial Questo apontada no levantamento j
entre as moedas locais pode ser coberto foi apresentado no incio do presente
por solues de mercado e a mais artigo, ou seja, o perfil empresarial mais
tradicional opo conhecida como afeito ao SML ou o fato de que certos
hedge cambial, porm, conforme setores preferem continuar trabalhando
declaraes de empresrios brasileiros, com os mecanismos cambiais tradicio-
90% das empresas no realizam a nais dados os vnculos que existem nas
contratao do seguro pois preferem estruturas de custos das empresas
correr riscos em dlar do que em real ou exportadores e importadoras em rela-
peso argentino. o s moedas de venda (exportao) e
Outro elemento correlacionado e compra (importao).
destacado por representantes de Grandes empresas industriais
instituies financeiras argentinas a exportadoras e importadoras do Brasil e
diferena entre os prazos de liquidao da Argentina usam como caracterstica
das operaes existentes entre os estratgica de produo, usar insumos
sistemas SML (3 dias teis) e o sistema fabris (importar e exportar) em dlares.
tradicional de contrato cambial em Assim, existe uma integrao dentro
moeda estrangeira (2 dias teis) , fator das reas de produo em usar insumos
este que pode ser um impeditivo para as importados de grande participao nas
operaes SML dada a alta volatilidade estruturas de custos, normalmente

originrios de suas matrizes no O motivo alegado para a falta de

exterior/fornecedores de larga escala, negcios em SML que as redes
por exemplo, como a China. varejistas mundiais, nos negcios, em
No comrcio bilateral, h uma forte geral, com fornecedores e clientes em
participao do comrcio de grandes vrias partes do mundo, preferem
empresas e em setores concentrados utilizar o dlar americano e assim
como automveis e seus componentes, querem continuar. Porm se abordamos
commodities agrcolas e minerais, a questo dos vnculos entre moedas,
derivados de petrleo e qumicos, analisando as empresas de pequeno e
produtos estes de alta tecnologia e mdio porte que compram e vendem
concentrados em empresas com alta entre o Brasil e a Argentina apuramos
integrao produtiva com suas matrizes que esta realidade no atual e o SML
e integradas no comrcio internacional, pode ser uma opo real e factvel tanto
operando financeiramente atravs das em termos de importao quanto de
operaes em moeda estrangeira. Estas exportao. Resumindo a questo dos
grandes empresas conseguem acesso ao vnculos entre moedas, vemos que um
mercado de capitais e financiamentos possvel descasamento entre despesas
internacionais, inclusive em melhores em dlares e receitas em reais no a
condies de pagamentos at do que no realidade na maioria das empresas de
mercado brasileiro. Portanto, com as pequeno e mdio porte regionais que
atuais condies, este tipo de empresa e so os principais potenciais usurios do
de comrcio no tem interesse em SML.
realizar o comrcio bilateral em moeda Considerando-se as limitaes acima
16
local . descritas, dissemina-se no mercado
Podemos afirmar assim que se as empresarial e financeiro do Brasil e da
empresas, tanto exportadoras quanto as Argentina, a opinio de que o SML um
importadoras, trocarem a moeda avano com possibilidades de melhorias
estrangeira de compra e venda de futuras, principalmente, para o pequeno
produtos para a utilizao da moeda e mdio exportador. Conforme discuti-
local, podero estas empresas, incorrer do, o perfil das empresas exportadoras
em um descasamento interno entre suas por porte notamos que as microempre-
moedas de pagamento e recebimento e sas, as pequenas e as mdias empresas
isto envolve assumir riscos, de certa representam 75% da quantidade de
forma, de difcil clculo financei- empresas porm representam apenas
ro/estimativa. 6,5% do valor total exportado,
16. As principais empresas exportadoras do Brasil para a Argentina so: Vale, Petrobras, Bunge, Samarco, Embraer,
Cargill, Braskem, Sadia, Louis Dreifuss, GM, Ford.e as principais empresas importadoras brasileiras de produtos da
Argentina so: Petrobras, Cisa trading, Samsung, Braskem, Volkswagen, Ford, Toyota, Fiat e Renault (FIESP, 2015).

denotando uma grande concentrao SML apuramos que as exportaes

das exportaes totais do pas nas gran- brasileiras e argentinas so realizadas
des empresas reforando uma limitao por empresas de mdio e pequeno porte
do SML no sentido de apresentar uma com vendas irregulares ao longo do ano.
oportunidade efetiva de melhoria em Com relao a reduo dos custos das
termos de sistema de pagamentos para transaes (financeiros e administrati-
um grande nmero de empresas vos) existem trs custos bsicos: i) cus-
exportadoras mas que em termos de tos com operaes de Hedge Cambial;
valores exportados representam, no ii) custos com tarifas banc-rias de
momento, uma participao pequena. operaes cambiais; iii) comisses de
As empresas brasileiras e argentinas agentes. Alm destes custos financei-
usurias do SML so de mdio porte ros, existem os custos internos das
realizando operaes com valores empresas na alocao de pessoas e
mdio de R$ 356 mil nas exportaes recursos dedicados ao controle e gesto
brasileiras e R$ 143 mil nas exportaes de operaes cambiais e o tempo que
argentinas, valores estes que represen- gasto na contratao cambial como
tam cerca de 90% do total de operaes taxas administrativas. O hedge, por sua
realizadas. vez, depender para clculo dos custos
3.5 Custos de transao e a rentabili- dos valores transacionados e da condi-
dade das operaes financeiras o de pagamento negociada estima-
tivas do Banco Central do Brasil apon-
As empresas apontaram a facilidade tam para uma reduo de custos de at
de uso do SML em termos operacionais 3% nos custos administrativos totais.
simples pois um mdulo integrante (BCB, 2008).
dos sistemas de pagamentos internos
do Brasil (SPB) e da Argentina (MEP) e Nestas condies, muitas, utilizam
as operaes so consideradas positivas para o pagamento de suas operaes
dado o baixo custo e o reduzido nvel de com a Argentina, empresas prestadoras
burocracia exigida pelo sistema, alm de de servios terceirizados, como corre-
sua praticidade visto que no necess- toras de cmbio. Do ponto de vista das
rio como no sistema de contrato instituies financeiras, o SML um
cambial tradicional, imprimir, assinar e mdulo do SPB (Sistema de Pagamen-
enviar para a agencia do banco os tos do Brasil) j largamente usado e
documentos formalizados. considerado uma sistemtica de baixo
custo e fcil acesso permitindo assim,
At a criao do SML, as instituies oferecer tarifas baixas para as empresas
financeiras e as empresas realizavam as de comercio exterior. Com relao s
liquidaes de suas operaes com a tarifas cobradas pelos bancos das
utilizao dos tradicionais contratos empresas notamos a adoo de valores
cambiais dolarizados. Com base nos fixos por operao e em levantamento
levantamentos feitos de utilizao do

feito entre os bancos brasileiros que disputa comercial com empresas

divulgam suas tabelas com as tarifas pedindo atitudes de cunho protecio-
bancrias apuramos que o Banco do nista para os mercados, apesar de que a
Brasil (BB) e o Banco do Estado do Rio utilizao da moeda local ser vista como
Grande do Sul (Banrisul) cobram uma possibilidade de manter o comr-
valores fixos por operao que oscilam cio bilateral crescente, dado que se esca-
entre R$ 150,00 (BB) e R$ 100,00 pa aos problemas financeiros e monet-
(Banrisul) vigentes at set/2015. rios internacionais.
Estas taxas bancrias tornam o SML Apesar da Argentina ser o terceiro
pouco atrativo aos bancos, apesar de maior parceiro comercial do Brasil,
interessante para as empresas e atrs apenas dos EUA e da China
corroboram a opinio apurada junto s firmando-se como um grande destino
instituies financeiras entrevistadas das exportaes do Brasil e, por outro
sobre a baixa atratividade das operaes lado, importar mais de 30% da pauta de
para o setor financeiro, especialmente exportaes argentinas, sendo assim,
se no houver outros mecanismos de parte importante do comercio exterior
financiamento atrelados ao prprio argentino e tambm um dos principais
SML que sejam oferecidas s empresas parceiros comerciais, o relacionamento
compondo um pacote de servios, alm comercial entre a Argentina e o Brasil na
da transferncia de recursos do SML. dcada de 2000 passa por um processo
3.6. Protecionismo comercial de desgaste em funo de aes de
proteo, nitidamente industrial.
Apesar da reduo ocorrida no
perodo 1991-1995, o Brasil e a Argenti- Pesquisa realizada pela consultoria
na ainda mantm a possibilidade de Global Trade Alert, com sede em
proteo para produtos sensveis a Londres, informa que a Argentina o
competio internacional com a pas que liderou o ranking de medidas
manuteno de tarifas diferenciadas de protecionistas em 2015 aplicando uma
importao, polticas de proteo srie de modalidades restritivas entre as
comercial (dumping), manuteno de quais as licenas no-automticas,
listas de exceo e licenas previas de medidas anti-dumping, salvaguardas
importao. (FIESP, 2015)17. comerciais, cotas e a necessidade de
autorizaes prvias de importao
Opinio generalizada nas entrevistas mesmo para os pases do MERCOSUL
realizadas, a atual crise econmica do em que existem condies diferenciadas
Brasil e na Argentina est acirrando a 18
de importao (Jornal Estado,
17. O governo Macri anunciou a remoo das restries de compra de dlares por empresas conhecida como cepo
cambirio, adoo da taxa cambial unificada e o fim das declaraes juradas antecipadas de importao.
18. Conforme a regras da OMC as licenas no-automticas devem ser analisadas em at 60 dias e exportadores

10/2/2012). condies competitivas em relao aos

Aes do governo de Cristina mecanismos tradicionais de crdito; ii)
Kirchner adotadas em 2012, determina- falta de conhecimento e divulgao nos
ram que as importaes argentinas dois pases; iii) receio de perdas
precisaro de licena-prvia para envio financeiras e comerciais com variaes
aquele pas e foi considerada uma clara cambiais imprevistas; iv) descasamento
barreira de carter administrativo aos de moedas entre receitas e custos; v)
exportadores brasileiros. baixo interesse e conhecimento por
O Brasil, com aes no mercado parte dos bancos; vi) protecionismo
automotivo elevando em 30% adicio- comercial entre os dois pases; vii) falta
nais as tarifas de importao de de confiana de todos nas prprias
automveis importados, tambm est moedas pois queremos assumir riscos
sendo questionado por vrios pases em dlar e no em real/peso alm da
junto Organizao Mundial do resistncia das grandes empresas em
Comrcio (OMC). trocar o dlar pela moeda local.
Aes de cunho protecionista sejam Se do lado brasileiro a opo de uso do
as de carter tarifrio, cotas, salvaguar- SML baixa do lado argentino est claro
das ou de carter tcnico, sanitrio, que tambm h pouca divulgao desta
aduaneiros e de fiscalizao de frontei- opo de pagamentos e recebimentos e
ras criam uma instabilidade comercial em ambos os pases h pouco empenho
entre os exportadores e importadores das autoridades oficiais e das empresas,
dos dois pases. especialmente do setor financeiro na
difuso da possibilidade de utilizao
Consideraes finais das moedas locais. Alm da questo
Os resultados apresentados pelo SML macroeconmica de manter uma
so pouco expressivos e de baixo estabilidade cambial e polticas
impacto econmico apesarem de comerciais estveis, podemos elencar
apresentar crescimento nos valores algumas recomendaes de cunho
transacionados e nmero de operaes, operacional, a serem tomadas para um
porm a participao pequena com maior crescimento do SML e para tanto
apenas 3,5% do intercmbio comercial necessrio a atuao em trs frentes
e desequilibrada com forte atuao das principais: bancos centrais, bancos
empresas brasileiras. Entre os principais privados e empresas de comrcio
motivos destes resultados esta pesquisa exterior.
apurou; i) ausncia de linhas de Aes possveis para aumento das
financiamento pblicas e privadas aos operaes do SML: Realizar ampla
exportadores, em reais, que tenham
brasileiros alegam atrasos superiores a 75 dias, (FIESP,2015).

campanha de divulgao do SML e suas visto que os valores recebidos/pagos

especificaes junto as empresas de so contabilizados como uma venda
comrcio exterior dos dois pases interna, a reduo de custos de emisso
principalmente pequenas e mdias e nas de contratos cambiais, melhoria no
associaes comerciais locais, notada- planejamento financeiro das empresas
mente no sudeste e sul do Brasil e no com uma nica moeda atrelando custos
nordeste da Argentina onde h e receitas ideal para as pequenas e
proximidade geogrfica e integrao mdias empresas alm da integrao
produtiva em vrios setores produtivos; econmica e produtiva que vai se
Igualar os prazos de pagamentos estabelecendo com o tempo entre os
mximos, pois o SML prev at 360 dias dois pases.
e as operaes ACC/ACE permitem, Dadas as solues para os problemas
com renovao, at 720 dias; Oferecer acima, principalmente, a ausncia de
linhas de financiamento de baixo custo financiamentos longo prazo em
com uso da Taxa de Juros de Longo moeda local entendemos que h grande
prazo (TJLP) do BNDES para os espao para crescimento do SML no s
exportadores e importadores; Conce- entre o Brasil e a Argentina como em
der iseno tributria de impostos todo o MERCOSUL, reconhecido que
financeiros (IOF) para as operaes as assimetrias econmicas e as
com o SML durante dois anos; diferentes especialidades produtivas
Criar una linha de financiamento para as entre os pases condio bsica para
empresas que usam moeda local nos uma integrao financeira.
moldes da linha BNDES/Equalizao Neste sentido, preciso colocar que
onde o tesouro federal assume a verdade que as expectativas iniciais em
diferena entre a taxa da captao 2008 com o uso de moedas locais na
externa e a interna para empresas de regio foram superestimadas e
pequeno porte e faturamento limitado; exploradas por autoridades binacionais
Criar linhas oficiais no Banco do Brasil tendo sido frequentes as declaraes e
e no BNDES de pr-embarque para as artigos na imprensa com comentrios e
operaes com uso do SML de modo a previses do fim do uso do dlar
permitir as empresas receberem em americano na regio ou o comeo do
reais os valores a serem exportados nos processo de implantao de uma moeda
embarques futuros, nos moldes dos nica no MERCOSUL.
ACC/ACE atuais.
Estes aspectos so temas que,
A anlise custo x benefcio deve ser claramente, extrapolam as caracters-
uma opo de cada empresa e as ticas do SML que como o nome diz
caractersticas positivas tambm foram apenas um sistema de pagamentos novo
apontadas na pesquisa como a facilidade que permite o uso das moedas locais de
operacional de remessa de pagamento modo a ser uma alternativa para as

empresas exportadoras brasileiras e locales. Disponvel em: <http://www.bc

argentinas que confiam em suas moedas ra.gov.ar>.
e querem usa-la em seus negcios. Banco Central de la Republica
Em termos de futuro mantidas as Argentina (2008). Convenio del sistema
condies atuais do mercado financeiro de pagos em moneda local entre la
internacional, a falta de aes de Republica Argentina y la Repblica
governantes e a falta de interesse Federativa del Brasil. Disponvel em
empresarial, o SML vai continuar <http://www.bcra.gov.ar/Pdfs/Sistemas
crescendo a taxas baixas at que FinancierosYdePagos/Convenio_SML_
Brasil.pdf>.
reformas e melhorias no mercado de
crdito ocorram. Ser preciso estabele- Banco Central de la Republica
cer uma agenda bilateral de desenvolvi- Argentina (2009). Argentina-Brasil.
mento do comrcio exterior como um Sistema de Pagos en Monedas Locales.
Presentacin de Mara Cristina Pasin.
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se considerarmos o perodo recente,
<http://www.aladi.org/nsfaladi/reunion
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micro e pequenas empresas na exportao
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Sistema Econmico Latino Americano
- SELA (2012). La situacin reciente de la
reforma de la arquitectura monetaria y
financiera internacional y de los avances
hacia una arquitectura monetaria y
financiera regional para Amrica Latina y
el Caribe. Caracas, Venezuela.

La encrucijada de Uruguay frente al
MERCOSUR: la disyuntiva de
separacin o el intento de forzar la
integracin del bloque? Argumentos para
no incumplir los tratados de integracin
en el marco de la ALADI y las normas de
derecho derivado y negociar
unilateralmente con pases extrazona
Introduccin Brasil. Estas circunstancias plantean
El objetivo del artculo es analizar el diversas opciones que ameritan
actual debate que se presenta en los considerarlas a la luz del Derecho
hechos ante la posibilidad que hoy tiene Internacional general y de la integra-
el Estado uruguayo de suscribir una cin. No podra soslayarse un anlisis
serie de acuerdos de libre comercio con de esta naturaleza dado que hay tratados
pases ajenos al MERCOSUR. Esa firmados y ratificados, los cuales
posibilidad es tan concreta y posible generan derechos y obligaciones. Por lo
como improbable ante el flujo de cual, desligarse de forma abrupta y al
fuerzas que conspiran para que tal margen de ellos puede acarrear
situacin pueda concretarse, especial- responsabilidad internacional para
mente por la oposicin que encuentra Uruguay, en un contexto econmico
Uruguay por parte de Argentina y internacional que hoy no resulta del
Profesor Adscripto de Derecho Internacional Pblico por la Facultad de Derecho de la Universidad de la

Repblica (UdelaR), Montevideo. Magster en Derecho Internacional Pblico y Relaciones
Internacionales por el IUIOG de Madrid. Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la UdelaR.
Licenciado en Relaciones Internacionales por la UdelaR. Doctorando en Sostenibilidad y Paz en la Era
Posmoderna por la Universidad de Valencia. Miembro del Grupo de Investigacin de la CSIC (UdelaR)
Derecho Internacional Pblico y Relaciones Internacionales.

La encrucijada de Uruguay frente al MERCOSUR: la disyuntiva de separacin o el intento de forzar la ...
todo favorable y adems porque ellos son los encargados de dirigir y

debilitara los principios de buena fe y observar el cumplimiento del Tratado
confianza en la regin. de Asuncin. De lograrse ese objetivo
Parte del artculo analizar algunos los pases del bloque lograran negociar
recortes periodsticos que prima facie acuerdos vis a vis con terceros pases en
reflejan la opinin del gobierno paralelo a las negociaciones que
uruguayo de caras al futuro y la MERCOSUR tiene o est llevando a
probable accin poltica en materia de cabo con la Unin Europea (UE en
comercio exterior. Vale decir que son adelante) por ejemplo. Esa sintona en
varios los puntos a debatir como -por la que parecera que se hallan los pases
ejemplo- la plena actuacin del del bloque fue manifestado en 2015 por
principio de soberana dentro de un el Ministro de Desarrollo, Industria y
sistema regional que no se caracteriza Comercio Exterior de Brasil, Armando
por la cesin de soberana (al menos a Monteiro. En ese sentido, expres: ..el
priori) como en el sistema europeo. MERCOSUR es una construccin muy
Adems, analizar la vigencia que tiene importante para Brasil, y tiene que ser
hoy el considerar cualquier intento de valorado y preservado (...) todos los
esa manifestacin soberana como un pases tienen un grado de libertad para
incumplimiento serio o grave de celebrar acuerdos bilaterales y es eso lo
normas internacionales. Se termina por que Brasil tambin va a buscar para
considerar si realmente hay que tener en insertarse en las principales corrientes del
cuenta que la poltica est por encima comercio del mundo. Nada impide que
del derecho y si es as cules son las Brasil firme acuerdos bilaterales2.
consecuencias de ese pensamiento. En otra nota, parecera que es un
hecho futuro concretar tal posibilidad,
Puesta a punto
as se menciona en el peridico El Pas:
Desde 2015 que los pases del bloque La postura del gobierno brasileo sobre
vienen buscando un dilogo continuo y la posibilidad de que los miembros del
fructfero para lograr consensuar un MERCOSUR puedan negociar tratados
retorno al bilateralismo en materia de libre comercio de forma unilateral con
comercial1. Eso supone que los rganos la Unin Europea ha sido recibida de
competentes en materia de comercio y forma satisfactoria, indic hoy el
de poltica exterior del MERCOSUR se canciller uruguayo, Rodolfo Nin
expidan sobre tal posibilidad dado que
1. Ejemplo de ello es la firma del Tratado de Libre Comercio con Chile que supone avances en aspectos que no ha
logrado el bloque, como propiedad intelectual, compras pblicas, aspectos laborales, etc. Ver: <http://www.
elpais.com.uy/economia/noticias/tlc-que-se-acordo-chile.html>. [Consultado el 4/4/2017]. Para acceder al texto
del acuerdo firmado, Ver: <http://www.mrree.gub.uy/frontend/page?1,inicio,TLC-URUGUAY-CHILE,O,es,0,>.
2. Ver: <http://www.elpais.com.uy/informacion/mercosur-habilita-acuerdos-bilaterales.html>. [Consultado el
24/3/2017].

Novoa3. aranceles, donde nuestros competidores

Hay que discutir seriamente sobre la directos s pueden5.
flexibilizacin del MERCOSUR, seala As lo reiter Vaillant en nota a
Nin Novoa, quien manifest las Bsqueda: el MERCOSUR est
dificultades para la aplicacin de una actuando como una crcel comercial y si
zona de libre comercio dentro del bloque Uruguay quiere mejorar el aporte del
4
sin trabas o medidas distorsivas . comercio sobre su economa deber
Por otro lado, y no menos relevante, integrarse en otros acuerdos para no
son los beneficios que ello supondra - seguir en la misma, dependiendo de los
6
de contar con una autorizacin para precios de las materias primas .
negociar unilateralmente- segn Por otro lado, hay otros actores que
comenta Marcel Vaillant: porque la tambin han manifestado sus inquietu-
principal defensa que tiene Uruguay ante des, as se aprecia en El Espectador: La
estos mecanismos de integracin Confederacin de Cmaras Empresaria-
profunda que implican la liberalizacin les del Uruguay apoya el grado de
del mercado y la internacionalizacin de apertura comercial que lleva adelante el
los servicios, es que somos un pas de 3 pas, aunque indica que se debera seguir
millones de habitantes, que no es deseado en el plano de las negociaciones conjuntas
como mercado para nadie, esa es nuestra del MERCOSUR, En tanto, la
principal proteccin, eso nos sirve para asociacin que rene a las principales
convertirnos en plataformas de exporta- cmaras empresariales del pas y que fue
cin para nuestras propias empresas y creada en agosto de este ao, llama a
complementariedad con extranjeras, eso avanzar en las negociaciones bilaterales,
es lo que tenemos que construir. Tenemos algo que debera ser visto como
que darle mejores condiciones a los complementario al bloque. Para ello, el
servicios globales y dejar de pagar Mercado Comn del Sur (Mercosur)
aranceles en la carne y en los lcteos en debera habilitar modalidades de
todos esos mercados donde cumplimos negociacin para los miembros con
con las condiciones sanitarias pero no terceros pases, en conjunto o individual-
7
logramos acceder por cuotas o por mente, reza el informe .
3. Ver: <http://www.elpais.com.uy/economia/noticias/uruguay-satisfecho-brasil-negociar-ue.html>. [Consultado

el 24/3/2017].
4. Ver: <http://www.elpais.com.uy/informacion/nin-novoa-reivindico-derecho-criticar.html>. [Consultado el
24/3/2017].
5. Ver: <http://www.elpais.com.uy/economia-y-mercado/dar-espacio-parlamento-definir-estrategia.html>.
[Consultado el 24/3/2017].
6. Ver: <http://www.busqueda.com.uy/nota/uruguay-muestra-niveles-de-apertura-comercial-cada-vez-
menores>. [Consultado el 25/3/2017].
7. Ver: <http://www.espectador.com/economia/342300/empresarios-apoyan-apertura-comercial-de-la-mano-
del-mercosur>. [Consultado el 25/3/2017].

Estas son algunas de las posturas que compromiso de los Estados Partes del
se han venido asumiendo en torno al MERCOSUR de negociar en forma
tpico central de si Uruguay debera o conjunta acuerdos de naturaleza
podra negociar unilateralmente comercial con terceros pases o
acuerdos comerciales con terceros agrupaciones de pases extrazona en los
pases y por otro lado qu hace con sus cuales se otorguen preferencias arancela-
socios en el MERCOSUR. Asimismo, rias.
se maneja la tan anhelada posibilidad de El artculo 2 dispone: A partir del 30
celebrar el acuerdo comercial con la UE de junio de 2001, los Estados Partes no
bajo un manto de inestabilidad podrn firmar nuevos acuerdos preferen-
institucional del bloque -caso de ciales o acordar nuevas preferencias
Venezuela- y los continuos incumpli- comerciales en acuerdos vigentes en el
mientos que se suscitan en el interior marco de ALADI, que no hayan sido
del MERCOSUR, en materia comercial negociados por el MERCOSUR.
y aduanera.
Qu se ha dicho sobre estas
Normativa vigente del MERCO- disposiciones y el espritu de ellas?
SUR referida a las negociaciones En primer lugar, no se corresponden
comerciales y la unilateralidad estas normas con alguna equivalente en
libertad o prohibicin? el Tratado de Asuncin o sus Protoco-
El MERCOSUR a travs del Consejo los que le siguen, no en el sentido de
de Mercado Comn (CMC) adopt la prohibir como dispone el art.2.
Decisin N32/00 sobre el Relaciona- Solamente hay referencia en cuanto al
miento Externo del bloque que dispone relacionamiento externo y que s va en
en sus artculos 1 y 2 lo referente al tema la lnea del art.1. Vase por ejemplo el
en estudio y que constituye el nudo art.1 inciso 3ro del Tratado de
gordiano de la cuestin, adems, de ser 8
Asuncin que expresa la adopcin
un asunto de interpretacin jurdica de una poltica comercial comn con
susceptible de diferentes posturas. Es relacin a terceros Estados o agrupaciones
en ese sentido que se intentar analizar de Estados y la coordinacin de
las disposiciones y la literatura sobre el posiciones en foros econmico-comercia-
punto. 10
les regionales e internacionales . Por lo
El artculo 1 dispone: Reafirmar el que podra pensarse que la Decisin
8. El MERCOSUR es considerado un Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE) dentro de los Acuerdos de

Alcance Parcial de la ALADI prevista en el Tratado de Montevideo de 1980 (en adelante TM). Es de destacar que estos
acuerdos (ACE) se rigen principalmente por las normas especficas que se establezcan a tales efectos (Art. 11 inciso
2do del TM 1980).
9. Ver: <http://www.mercosur.int/innovaportal/file/719/1/CMC_1991_TRATADO_ES_Asuncion.pdf>. [Consul-
tado el 25/3/2017].
10. Lo que adems chocara con el art. 4 del TA que exige a cada legislacin nacional inhibir importaciones de terceros

32/00 en su artculo 1 es una reafirma- ros pases, agrupaciones de pases y

cin del compromiso asumido por el organismos internacionales13.
art. 1 del Tratado de Asuncin (en Si bien esto sera correcto dado que ni
adelante TA). Hasta ah hay cierta Unin Aduanera (en adelante UA) ni
coherencia, sin embargo, eso sera as si Mercado Comn (en adelante MC) se
el Mercado Comn del Sur estuviera ya han conformado de forma apropiada
conformado. Por lo que habra que -segn los parmetros de la OMC-
pensar si todas las normas que emanan como para exigirle a los pases
11
de los rganos del MERCOSUR miembros del bloque la aplicacin
deben ser interpretadas a la luz del art.1 estricta de la normativa tanto del TA
del TA como si hubiera un mercado como del POP considerando que se est
comn ya en funcionamiento y no a la en plena etapa de ajustes y desarrollos
unin aduanera que refiere el tendientes hacia la UA y luego al MC,
Prembulo del Protocolo de Ouro tampoco puede ser argumento para
Preto de 1994 (en adelante POP) y que violentar las normas que as estn
ocurre en los hechos12. O concluir que dispuestas y que provienen del consen-
no son normas aplicables an dado que so del rgano competente. De lo
no hay mercado comn constituido. contrario se estara afectando el objeto
En ese sentido, expresa Fernndez y fin del tratado de antemano (dado que
Reyes (2015): el MERCOSUR en la Dec. 32 no habra sido incorporada al
tanto esquema de integracin regional, no derecho interno), segn lo dispone el
ha alcanzado la condicin de Unin art. 18 de la Convencin de Viena sobre
Aduanera completa o perfecta, extremo el Derecho de los Tratados de 1969 (en
que consideramos del punto de vista de la adelante CVDT). Pero no sera el caso
normativa GATT/OMC se considera dado que el TA est vigente para todos
14
imprescindible para poder exigirle a los los Estados Partes .
Estados Partes una uniformizacin de la Sin embargo, no podra ser excusa que
poltica comercial a travs del bloque an no se ha llegado a completar los
regional en su relacionamiento con terce- esquemas propios de una integracin -
pases que estn influenciados por subsidios, dumping, etc. Lo que hace suponer que se obstaculiza por una via
oblicua celebrar acuerdos con terceros pases que vulneren estas disposiciones. Por lo que hay una prohibicin -o al
menos parecera haberla- de suscribir acuerdos que vulneren esa poltica comercial comn que es fundamento del
TA.
11. Ver Protocolo de Ouro Preto sobre la estructura institucional del MERCOSUR. Accesible en:
<http://www.mercosur.int/innovaportal/file/721/1/cmc_1994_protocolo_ouro_preto_es.pdf>. [Consultado el
25/3/2017].
12. Fernndez Reyes, Jorge E. El Relacionamiento externo del MERCOSUR. Estudio 01/15 del Consejo Uruguayo
para las Relaciones Internacionales (CURI), 5 de febrero de 2015, Accesible em: <http://curi.org.uy/archivos/
Estudiocuri1del2015FernandezReyes%20ISSN.pdf>.
13. Ibid., pag.9.
14. El supuesto de aplicacin del art. 18 de la CVDT de 1969 es la no entrada en vigor del tratado.

en pleno desarrollo- para entender o Ante lo cual, la conclusin evidente es

interpretar que cada Estado tiene las que la Decisin 32/00 del CMC obliga a
libertades que entienda conveniente los Estados Partes del MERCOSUR.
para lograr esos fines. La lgica de todo Eso supone que cualquier intento de
sistema de integracin es que se avance negociar unilateralmente requiere de un
en paralelo en la medida de la posible y nuevo pronunciamiento del CMC que
no por separado; lo que implica actuar habilite tal accin16.
en forma simtrica y en plena consecu- Por otro lado no hay que olvidar que el
cin de los objetivos y fines del tratado. CMC es rgano que tiene a su cargo la
El tener en cuenta el desarrollo de los conduccin poltica del proceso
pases (sobre todo de Uruguay y Para- tendiente a la conformacin del
15
guay) para esperar o contemplar los mercado comn (art. 3, POP). Por lo
retrasos como atenuantes del fracaso de que a l corresponde la representacin
una integracin acelerada, solo es a los de la personera jurdica internacional
efectos de lograr el objetivo del TA. del bloque. La nica delegacin se prev
En segundo lugar, el rgano encarga- a favor del Grupo Mercado Comn y
do de esa poltica es el Consejo del este en la Comisin de Comercio del
Mercado Comn (en adelante CMC). MERCOSUR.
A l compete exclusivamente velar por En tercer lugar, vinculado al primer
el cumplimiento de los tratados y la punto (supra) se considera que no es
consecucin de los objetivos de exigible el adoptar una poltica
conformar un mercado comn, segn comercial comn que relacione al
se establece en el TA. Asimismo, en el MERCOSUR con terceros Estados u
art. 8 numeral IV del POP dispone organizaciones internacionales ya que
como parte de sus cometidos Negociar eso lo sera si se hubiese conformado el
y firmar acuerdos, en nombre del MC. En ese sentido, Fernndez Reyes
MERCOSUR, con terceros pases, (2015) entiende que: la poltica
grupos de pases y organismos internacio- comercial comn formando parte del
nales. Dichas funciones podrn ser Mercado Comn, el Tratado de Asuncin
delegadas por mandato expreso al Grupo regula las relaciones externas del bloque
Mercado Comn. Lo importante a en forma especfica durante la denomina-
destacar es que para lograr esos cometi- da etapa de transicin cuya duracin
dos el CMC se pronunciar median- est determinada por el artculo 3 del TA,
te decisiones, las que sern obligatorias como aquella que se extender desde
para los Estados Partes (art. 9, POP). la entrada en vigor del presente Tratado
15. As lo prev el TA en su artculo 6: Los Estados Partes reconocen diferencias puntuales de ritmo para la
Repblica del Paraguay y para la Repblica Oriental del Uruguay.
16. A travs del consenso requerido por el art. 37 del POP.

hasta el 31 de diciembre de 1994, fecha sunt servanda. Todo tratado en vigor

en la que debera estar conformado el obliga a las partes y debe ser cumplido por
Mercado Comn segn lo dispone el ellas de buena fe. Y el art. 27: El
prrafo inicial del artculo 1 del TA. derecho interno y la observancia de los
Es plausible la lgica en el argumento, tratados. Una parte no podr invocar las
sin embargo, ese razonamiento abre la disposiciones de su derecho interno como
puerta a lo que hoy enfrenta el justificacin del incumplimiento de un
MERCOSUR como es la eventual tratado. Esta norma se entender sin
unilateralidad en negociaciones extra perjuicio de lo dispuesto en el artculo
bloque con terceros pases, sin una 46.
Decisin del CMC que la habilite y que El hecho de que el MERCOSUR
pueda ocasionar responsabilidades por como institucin en pleno desarrollo y
incumplimiento de la Decisin 32/00. con miras a cumplir su objetivo (sea la
Sobre todo porque eso supondra que instancia que sea) no est an confor-
toda norma jurdica que emane de los mado como MC o UA no significa que
rganos del bloque perdera su fuerza ello habilite per se un argumento que
normativa y quedara su cumplimiento implique no cumplir con normas que
a libre interpretacin de los Estados, en hacen ntegramente a sus objetivos,
el sentido de que bastara entender que dado que esa es la responsabilidad y
no sera exigible por el argumento cometidos que asume el CMC. De
expresado. Un sistema jurdico de contrario habra que asumir que pocas
integracin ni cualquier sistema normas del derecho derivado estaran
jurdico -en s mismo- podra sostener vigentes o existentes. Asimismo, parte
una interpretacin en ese sentido. Dado de esas normas de derecho interno (que
que se estaran afectando valores no se pueden invocar) hacen a la
jurdicos como la certeza, la seguridad y incorporacin de la norma interna-
buena fe. Lo que supone una total falta cional al ordenamiento uruguayo. En
de entendimiento entre sus Partes a la lenguaje claro significa: Uruguay no
hora de interpretar las normas del podra alegar que no se cumpli con las
bloque. normas constitucionales sobre
Basta mencionar las disposiciones de incorporacin de la norma internacio-
los art. 26 y 27 de la Convencin de nal al orden interno para no cumplir con
Viena sobre el Derecho de los Tratados las decisiones de los rganos del
de 1969 para concluir que en una MERCOSUR. Adems, la previsin
interpretacin armnica y sistemtica el constitucional es para los tratados no
incumplir con las normas dictadas por para normas derivadas de rganos del
un rgano previsto en un tratado bloque.
vigente (TA y POP) significa incumplir Adems, asumir que durante el
el tratado. As dispone el art. 26 Pacta perodo de transicin (art. 4 TA) hay

una especie de laissez faire laissez passer art. 11 del TM: Los acuerdos de
en que cada Estado puede hacer lo que complementacin econmica tienen
mejor entienda pertinente sera un como objetivos, entre otros, promover el
absurdo jurdico que no soluciona el mximo aprovechamiento de los factores
problema de buscar argumentos vlidos de la produccin, estimular la
dentro del sistema del MERCOSUR complementacin econmica, asegurar
para la unilateralidad y expansin del condiciones equitativas de competencia,
inters nacional del Uruguay, en este facilitar la concurrencia de los productos
caso. Adems, no hay que olvidar que el al mercado internacional e impulsar el
MERCOSUR se inserta dentro de la desarrollo equilibrado y armnico de los
lgica jurdica de la ALADI. Por ello la pases miembros. Estos acuerdos se
norma del art. 8 literal C y D del TA17, sujetarn a las normas especficas que se
pero no referido a terceros Estados establezcan al efecto.
fuera de la zona de la ALADI. Esas normas especficas son tanto las
Adems, suponer que el perodo de del derecho originario como las del
transicin no exige obligacin alguna a derecho derivado y eventualmente las
los Estados implica que los Estados en del derecho complementario. Con lo
su devenir unilateral podran afectar el cual, en el marco de la ALADI y el
cumplimiento del fin y objeto del TA y periodo de transicin los Estados
sus protocolos. Por lo que de nunca Partes del MERCOSUR podran
llegar a conformarse el MC o la UA celebrar acuerdos bilaterales con pases
Ello supondra un incumplimiento ad de la regin miembros de ALADI. No
perpetum? O mejor dicho, asumir esa as con terceros pases ajenos a aquella.
posicin indicara que cada Estado es Es ms la propia Decisin 32/00
libre de actuar a voluntad en su mantiene ese relacionamiento entre
relacionamiento individual. Esa visin pases del MERCOSUR y de la
lo que hace en definitiva es debilitar la ALADI. As dispone en el consideran-
institucionalidad del MERCOSUR. do 2do: los Estados Partes han
Sin embargo, dentro de una visin manifestado la necesidad de preservar,
general, el Tratado de Montevideo de por un perodo adicional, las preferencias
1980 (TM) es suficientemente claro en comerciales negociadas bilateralmente
cuanto a la gua jurdica de cumplimien- con los pases miembros de la ALADI con
to en cada sistema o modalidad de los cuales no se ha concluido la
integracin que prev. As lo dispone el negociacin de un marco normativo que
17. El literal C expresa: Celebrarn consultas entre s siempre que negocien esquemas amplios de desgravacin
arancelaria tendientes a la formacin de zonas de libre comercio con los dems pases miembros de la Asociacin
Latinoamericana de Integracin. Y el literal D: Extendern automticamente a los dems Estados Partes
cualquier ventaja, favor, franquicia, inmunidad o privilegio que concedan a un producto originario de o destinado
a terceros pases no miembros de la Asociacin Latinoamericana de Integracin.

regule las relaciones comerciales entre en funcin de las obligaciones ya

ellos y el MERCOSUR. asumidas por los Estados y en una
Sin embargo, producto de la necesi- interpretacin que hace a la lgica de
18
dad de poner en marcha una poltica jerarqua interna del MERCOSUR .
comercial comn a los efectos -lgico y Tampoco puede ser argumento la
sistmico- del objeto y fin del TA, la diferenciacin que se hace del carcter
Decisin 32/00 dispone que la intergubernamental del sistema orgni-
negociacin de acuerdos extrazona -no co del MERCOSUR para considerar
diferencia, por lo que debe entenderse que no hay atisbo de soberana en sus
que se hace referencia a cualquier zona rganos y por ende los Estados pueden
fuera del MERCOSUR- y con pases de hacer valer cuando quieran sus
la ALADI deben hacerse en bloque. La respectivas soberanas por sobre el
Decisin es clara no podrn firmar sistema de integracin que han creado.
nuevos acuerdos. Lo que supone que habra que incorpo-
rar -siempre- en cada ordenamiento
La obligatoriedad de las normas del
interno normas derivadas de sus rga-
MERCOSUR de origen derivado y su
nos. Una argumentacin en ese sentido
coherencia con los tratados constitu-
solo debilita -an ms- al bloque porque
tivos (paralelismo con Unin Euro-
muestra que sus Partes apuestan a una
pea)
interpretacin de sus normas que
A estas alturas poco agrega volver apareja incoherencia, incongruencia e
sobre la cuestin de si el estar an- en inseguridad jurdica en sus relaciones (y
un periodo de transicin que no ha cierta arbitrariedad). Eso es producto
desembocado en la constitucin del -por ejemplo- de la Decisin 23/00
mercado comn o de la unin aduanera donde se discrimina cules normas no
es motivo suficiente para quitarle necesitaran incorporacin automtica
importancia jurdica a la Decisin 32/00 y cules requieren ser incorporadas.
y cualquier otra norma de derecho Adems, da un claro mensaje al mundo
derivado con relacin a los tratados comercial exterior de inestabilidad y
constitutivos. Ese hecho no podra constantes incumplimientos dentro del
soslayar el compromiso que asumieron bloque dado que sus normas no poseen
los Estados Partes en el TA y que se uniformidad en cuanto aplicabilidad,
manifiesta en las posteriores normas de tiempos de incorporacin, obligato-
sus rganos. Eso hace suponer que las riedad o sujecin de obligatoriedad
normas de la CCM, GMC y CMC estn segn se incorpore o no, etc.
18. Se hace referencia a que las normas del CMC estn supeditadas al TA y al POP. Pero no hacen ms que reafirmar e
instrumentar las normas de los tratados constitutivos. Porque ello supondra que se incumpliran normas de los
tratados originarios por un lado, y que en cambio se podran incumplir normas de sus rganos sin consecuencia
jurdica, por otro. Sobre todo de aquellas que no fueron incorporadas a cada ordenamiento interno.

Por otro lado, surge el anlisis nacionales 2 0 . Este fenmeno, en

concreto de la Decisin 32/00 como cambio, s acontece en la UE con el
norma jurdica y su recepcin en el llamado derecho comunitario, pero
Derecho interno de los Estados Partes. vase que no est respaldado por ningn
Sobre este punto se ha dicho que la tratado sino por la activa mecnica del
norma tiene vigencia al interior del Tribunal de Justicia de la Unin
bloque pero no al interior de los Europea (en adelante TJUE) y por una
ordenamientos internos de los Estados lgica jurdica basada en la buena fe, ya
19
Partes , por lo que no sera obligatorio que si se ha acordado la existencia de un
su cumplimiento (Fernndez Reyes, derecho comunitario es dable cumplirlo
2015). Con lo cual hace suponer que sin excusas de ndole interna (art. 27 de
cada Estado mantiene sus libertades la CVDT de 1969). No es necesario
(unilateralidad) para seguir relacionn- decir que las normas jurdicas de un
dose al exterior, al margen del bloque y derecho (comunitario o interguberna-
de la Decisin 32/00. mental) son obligatorias, dado que ira
Los argumentos manejados son contra la esencia deontolgica de
variados en cuanto a dejar sin efecto la aquellas. De lo contrario no se hablara
obligatoriedad de las normas de los de juridicidad sino de moral o poltica.
rganos del MERCOSUR que an no Tampoco se hace necesario en ese
haya sido incorporadas producto de la sistema invocar la supranacionalidad.
Decisin 23/00. El punto central de este En ese sentido, se argumentar a favor
anlisis es el POP y sus disposiciones de la obligatoriedad de las normas
que han venido a dar una clara emanadas de los rganos del MERCO-
complicacin lingstica-interpretativa SUR por una serie de fundamentos que
sobre los trminos obligatoriedad, hacen no solo a una lgica jurdica sino a
incorporacin, aplicabilidad, ratifica- determinados postulados jurdicos y
cin, etc., sobre las normas provenien- sistmicos.
tes de los rganos del bloque. Adems, Ante lo cual, toda argumentacin
se suma el carcter intergubernamental parte de un supuesto (que no tiene que
de los rganos, lo que en buen romance ser compartido) que hace a la manera de
significa que al carecer de rasgos de concebir el ordenamiento jurdico en
soberana por encima de los Estados, estudio y el juego que se da entre sus
sus normas no se aplican directa, normas y la interpretacin de que ellas
inmediata y de forma prevalente por se haga. Es por eso que se partir de
sobre los ordenamientos jurdicos entender que el Derecho internacional
19. Porque no habra sido an incorporada a los ordenamientos internos de cada Estado (Fernndez Reyes, 2015).
20. Lo que hace cuestionar la efectividad normativa del derecho mercosureo y pone en riesgo su valoracin normati-
va dentro del bloque.

tiene una supremaca lgica y sistemti- coordinacin en sus acciones.

ca por encima de un orden que se sita Por otro lado, es tiempo de enfocarse
supeditado: el ordenamiento interno de en la Decisin 23/00 (anterior a la
los Estados. Para ello el argumento 32/00). Aquella norma proveniente
central es que nadie obliga a un Estado a tambin del CMC incorpora una serie
entrar en relaciones (comerciales, de disposiciones que merecen su
econmicas, jurdicas, etc.) y menos anlisis a la luz de lo que se viene
an a suscribir tratados que los vinculen desarrollando. En ese sentido, la Dec.
por medio de derechos y obligaciones 23/00 reitera lo que ya estaba asentado
con otros Estados. Sin embargo, una en POP (art. 9 y ss) en cuanto a la
vez que ocurre el fenmeno tanto obligatoriedad de las normas que
elementos de carcter jurdico como emanan de los diferentes rganos.
sociales y polticos entran en juego. Lo Asimismo, la disposicin del art. 1 del
que hace que se asuman diversas postu- POP establece una contingencia: las
ras de cmo entender a ese sistema. En Decisiones, Resoluciones y Directivas
este caso, el fundamento ser jurdico, son obligatorias para los Estados Partes y,
pero sin dejar de reconocer que la esfera cuando sea necesario, debern ser
poltica tiene su injerencia en la forma incorporadas a los ordenamientos
de cmo concebir las normas e interpre- jurdicos nacionales. La pregunta que
tarlas y de ah que se pueda decir -sin surge a posterior es Cundo esas
mayor coherencia- que una norma normas de origen derivado es necesario
obliga internacionalmente pero no en lo incorporar y cuando no? A estos
interno o que al ser sus rganos efectos el art. 5 de la Dec. 23/00 dispone
intergubernamentales tampoco obligan cuando no hay necesidad de incorporar:
sus normas sino se incorporan, etc. En a) los Estados Partes entiendan
21
ese caso, aparecen las fisuras entre las conjuntamente que el contenido de la
conductas de los Poderes Ejecutivos y norma trata asuntos relacionados al
de los Parlamentos (tambin del Poder funcionamiento interno del MERCO-
Judicial) donde en algunos se considera SUR. Este entendimiento ser explicita-
al Derecho internacional como un do en el texto de la norma con la siguiente
instrumento tanto de poltica como frase: Esta norma (Directiva, Resolu-
jurdica y por eso hay tanta falta de cin o Decisin) no necesita ser incorpo-
21. Fisuras como la relacin entre las Decisiones 32 y 23/00 del CMC dado que la primera no tiene la previsin
establecida de la 23/00 en el sentido de si debe o no ser incorporada a cada ordenamiento interno, o la incongruencia
entre las normas del POP que hablan de obligatoriedad pero atenuada a requisitos de forma como la incorporacin o
la ratificacin y de por medio la aprobacin parlamentaria. Estos son algunos ejemplos que sirven para c0mprender
la complejidad del lenguaje que existe en la creacin de normas del MERCOSUR. As lo expresa Martnez Pual
(2007:223) en relacin a los problemas del MERCOSUR, sobre las deficiencias del sistema de la vigencia simultnea
de las normas en los Estados Partes, la necesidad de contar con un rgano judicial y un rgano con capacidad para
exigir a los Estados el cumplimiento de las obligaciones asumidas en el mbito del bloque.

rada al ordenamiento jurdico de los suponer que requiere de -la Decisin

Estados Partes, por reglamentar aspectos 32/00- de su incorporacin al ordena-
de la organizacin o del funcionamiento miento interno de los Estados.
del MERCOSUR. Estas normas entran Sin embargo, aqu viene el otro
en vigencia a partir de su incorporacin. problema. En el caso uruguayo la
b) el contenido de la norma ya Constitucin prev la incorporacin de
estuviera contemplado en la legislacin la norma al ordenamiento interno para
nacional del Estado Parte. En este caso la los tratados y no para normas que
Coordinacin Nacional realizar la provienen de rganos previstos en
notificacin prevista en el Artculo 40 (i) tratados ya ratificados. El art. 85 n7,
en los trminos del Artculo 2 de esta dispone que a la Asamblea General del
Resolucin, indicando la norma nacional Poder Legislativo compete Decretar la
ya existente que incluya el contenido de la guerra y aprobar, los tratados de paz,
norma MERCOSUR en cuestin. Esta alianza, comercio que celebre el Poder
comunicacin se realizar dentro del Ejecutivo con potencias extranjeras. En
plazo previsto para la incorporacin de la esa lnea y complementando, el art. 168
norma. La SAM comunicar este hecho a n20 dispone que al Presidente de la
los dems Estados Partes. Repblica corresponde Concluir y
Habra ahora que preguntarse si la suscribir tratados, necesitando pata
negociacin en forma conjunta de los ratificarlos la aprobacin del Poder
pases del bloque constituye o no Legislativo. Es suficientemente claro
aspectos relativos a su funcionamiento que las normas que emanan de los
y organizacin. Sobre todo teniendo en rganos -cuyas normas son obligato-
cuenta que el relacionamiento externo rias- del MERCOSUR no correspon-
es parte tanto del esquema organizacio- den con el concepto, trmino y
nal como mecnico del MERCOSUR y significado de la palabra tratado. Eso es
tanto constituye un aspecto interno fcilmente demostrable al leer la CVDT
como externo. Sin embargo, para zanjar de 1969 y su definicin de tratado y los
dudas la Dec. 23 dispone que toda pasos que hay que seguir para conside-
Decisin tomada (ejemplo la 32/00) rarlo vlido (existencia). Entonces,
debe decir Esta norma (Directiva, siguiendo la lnea de la Decisin 23/00
Resolucin o Decisin) no necesita ser Cmo incorporar una norma que no
incorporada al ordenamiento jurdico de est prevista su incorporacin? Parece-
los Estados Partes, por reglamentar ra que hay un vaco legal en este sentido
aspectos de la organizacin o del concreto, salvo que se adopte una visin
funcionamiento del MERCOSUR. Y tan amplia que permita entender que
efectivamente no lo hace. Lo que hace basta un Decreto del Poder Ejecutivo a
22. Ver modificacin hecha por la Dec. N20/02 del CMC, asimismo las Dec. 55/00 CMC, 22/04 CMC, 08/03 CMC.

tales fines dado que no hay previsin de Uruguay no podra alegar la inexisten-
derecho interno que establezca como cia dentro de su ordenamiento interno
incorporar normas provenientes de de un mecanismo para hacer cumplir las
rganos internacionales. Sin embargo, normas de los rganos que ya son
este punto ha sido abatido por sentencia obligatorias de por s porque
del Tribunal de lo Contencioso provienen de tratados vigentes que
Administrativo frente al caso del obligan a Uruguay y donde ya fue
Convenio para la Facilitacin del prevista la normativa como obligatoria.
Transporte Multimodal de Mercancas Adems, el POP en su art. 38 establece
de 1995 como AAP dentro de la que los Estados Partes se comprometen
ALADI. En este caso el Poder Ejecuti- a tomar las medidas necesarias para
vo incorpor el tratado a travs del asegurar el cumplimiento de estas
Decreto 299/95 y el TCA lo anul23. Sin normas. En Uruguay esas medidas
embargo, aqu s se infringi la norma- podran ir desde la aprobacin de una
tiva constitucional aludida supra, dado Ley en trminos anlogos a los tratados,
que se trat de un tratado. Asimismo, la por va de Decreto (lo que generara
Decisin 20/02 podra dar cabida a que observaciones similares a la sentencia
las normas adoptadas por los rganos del TCA) o de manera directa. Este
decisorios ingresen de manera adminis- ltimo punto, no choca contra ningn
trativa. As dispone el art. 14: A fin de argumento legal ni norma jurdica, salvo
dotar de mayor celeridad al proceso de posiciones polticas referidas al trmino
incorporacin los Estados Partes procura- intergubernamental del carcter de sus
rn, de acuerdo con sus respectivas rganos (MERCOSUR).
legislaciones internas, centralizar en un En referencia a esto ltimo, la
nico rgano interno el procesamiento de literatura existente habla de rganos
los trmites necesarios para la incorpora- intergubernamentales (MERCOSUR)
cin de las normas MERCOSUR que y supranacionales (algunos rganos de
puedan ser incorporadas por va la UE). El POP habla de la naturaleza
administrativa24. intergubernamental de sus rganos
Pero se reitera que no hay mecanismo decisorios (Art. 2). Posteriormente, no
interno alguno previsto para incorporar hay referencia a lo que ello significa,
las normas que provienen de los salvo que sus rganos tienen capacidad
rganos del MERCOSUR, en Uruguay. de decisin y que sus normas son
Con lo cual, es de suponerse que ante obligatorias. Por otro lado, el mayor
ausencia de norma interna, rige el art. 27 argumento para negar la aplicacin
de la CVDT de 1969. En ese sentido, inmediata, directa y prevalente del
23. Sentencia N1016 del 9/11/1998.

24. Ver incluso los trminos del art. 3 de la Dec. 20/02 sobre la posibilidad de que intervengan los Poderes Ejecutivos.

derecho mercosureo al ordenamien- rdenes jurdicos nacionales de los

to interno de los Estados es que los Estados miembros de la Organizacin
rganos no tienen soberana propia que europea. Se supone que a travs de
implique la superioridad de sus normas todos los tratados constitutivos de la
por encima de los distintos sistemas UE los Estados han cedido competen-
jurdicos nacionales. As destaca cias a los rganos25, por lo que han
Martnez Pual (2007): asimismo reservado ese campo material de accin
que el Derecho complementario est en normativa a ellos. No obstante, el
una relacin de jerarqua con el Derecho llamado efecto directo es como dice
derivado debido a que los Estados Partes Freeland Lpez (1996): El efecto
actuando en la celebracin de los acuer- directo de una norma comunitaria es un
dos que constituyen aquel Derecho en el concepto elaborado por el Tribunal de
26
marco del Tratado de Asuncin, actan, Justicia de la Comunidades con el que se
valga la redundancia, en el marco de sus expresa que los destinatarios de las nor-
competencias nacionales, no transferidas mas europeas son tanto los Estados miem-
ni expresa ni implcitamente al orden de bros como los ciudadanos, que quedan
las actuaciones de las instituciones del inmediatamente obligados por las mis-
MERCOSUR. mas y que pueden exigir su observancia
Por otro lado, se argumenta que el ante los tribunales internos.
MERCOSUR no est en presencia de Esta creacin sui generis del TJUE
un mecanismo de incorporacin (ex TJCE) no es del todo propia de l.
automtica de la norma de origen Es parte de lo que se conoce en el
internacional sino que se sigue un derecho internacional general como la
procedimiento de recepcin especial doctrina del self executing, lo que implica
(Martnez Pual, 2007). Se aclara que en que no se requiere acto posterior de
cuanto a las normas del derecho derivo desarrollo, mediacin o recepcin. As
Uruguay no tiene tal procedimiento de lo expresado el TJCE en el caso Van
recepcin especial. Asimismo, la Gend & Loos: La Comunidad constitu-
Constitucin de Uruguay tampoco ye un nuevo orden jurdico internacio-
prev la delegacin de poderes a nal, en favor del cual los Estados han
organismos supranacionales. Si as fuera limitado, aunque en mbitos restringi-
tambin chocara con la naturaleza dos, sus derechos soberanos y en el que los
intergubernamental de sus rganos. sujetos no son solamente los Estados
Sin embargo, en la UE esto es miembros, sino, igualmente, sus
diferente desde que la supranacionali- nacionales.
dad (como concepto) permea todos los Asimismo, expresa Freeland Lpez
25. Como tambin lo ha hecho el MERCOSUR a travs de sus rganos con capacidad decisoria y normas obligatorias.
26. Hoy llamado Tribunal de Justicia de la Unin Europea (en adelante TJUE).

(1996): As, para que las normas desarrollados por el Tribunal de Justicia
comunitarias penetraran el espacio de los en lo que se refiere a la relacin entre el
miembros y fueran directamente aplica- Derecho comunitario y el nacional.
bles a sus ciudadanos deban, previa y En cuanto a los Reglamentos el
29
necesariamente, ser incorporadas, TJCE ha dicho que: En razn de su

transformadas, adaptadas o desarrolladas naturaleza misma y de su funcin en el
por las instancias nacionales. El Tribunal sistema de fuentes del derecho comuni-
de Justicia se opuso a esta interpretacin y tario, [el reglamento] produce efectos
construy, en cambio, una doctrina de las inmediatos y es, en cuanto tal, apto para
relaciones de los dos ordenamientos, conferir a los particulares derechos que las
sobre la base de la cual se ha consagrado, jurisdicciones tiene obligacin de prote-
como principio general, el efecto directo27, 30
ger .
concebido como una caracterstica propia Esta prueba de funcionamiento (no
y esencial a la que no pueden oponerse exhaustiva) de la UE y el juego de sus
condicionamientos derivados de la normas est basada en lo que abundante
voluntad de los Estados miembros. doctrina llama el carcter supranacional
Podra agregarse que ello chocara con algunos rganos de la UE y su
la buena fe internacional, a ser observa- denominacin rganos comunita-
da por los Estados Partes. Siguiendo la rios. De ah se desprende el trmino
lnea de lo expresado por el TJCE (hoy derecho comunitario. La idea central
TJUE) el Protocolo Sobre la Aplicacin es que -por ejemplo- la Comisin
de los Principios de Subsidiariedad y Europea acta independiente de los
28
Proporcionalidad expresa: La aplica- gobiernos nacionales y sus directivas
cin de los principios de subsidiariedad y por lo tanto se cumplen en esos
proporcionalidad respetar las disposi- trminos de independencia, con lo cual
ciones generales y los objetivos del se argumenta que acta con cierto
Tratado, en particular en lo referente al margen de soberana delegada por los
pleno mantenimiento del acervo Estados nacionales. Sin embargo, es
comunitario y del equilibrio institucio- interesante destacar que si eso es as, lo
nal; no afectar a los principios es por el cabal cumplimiento de las nor-
27. Se diferencia de la aplicabilidad directa. Algunos autores (Freeland Lpez, 1996) expresan que no se confunden
ambos conceptos dado que dependiendo de la norma (reglamento o directiva) habr que hacer un desarrollo por
parte del Estado o de la Comisin o del Consejo.
28. Anexo al Tratado de Amsterdam. En varios Protocolos anexos a los distintos tratados que han modificado El
tratado constitutivo de las Comunidades Europeas aparece similar disposicin.
29. Artculo 189 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Econmica Europea, hoy llamada Unin Europea. Ver:
<https://europa.eu/european-union/sites/europaeu/files/docs/body/treaties_establishing_the_european_com
munities_single_european_act_es.pdf>. [Consultado el 8/4/2017].
30. Ver Politi, as. 43/71, Rec.1971, p.1091; as 93/71, Leonesio, Rec. 1972, p. 287; as 84/71, Marimex, Rec.1972, p.97; as
39/72, Comisin c/Italia, Rec.1973, p. 113; as 34/73, Variola, Rec. 1973, p.990, as 50/76, Amsterdam Bull, Rec. 1977,
p.146; as. 94/77, Zerbone, Rec. 1978, p.116 (Freeland Lpez, 1996).

mas que los Estados se han comprome- Dispona el art. I-6 a Constituio e
tido cumplir, a travs de los diversos o direito adotado pelas instituies da
tratados de la UE. Pero lo concreto es Unio no exerccio das competncias que
que ningn tratado de la UE habla de lhe so atribudas primam sobre o direito
supranacionalidad de los rganos, de dos Estados-Membros (Paes Marques,
cesin de soberana ni de algn trmino 2007).
similar que infiera tales caractersticas o Por lo tanto, ante la ausencia de
si el derecho comunitario debe ser disposiciones directas sobre tales aspec-
aplicado en forma directa, inmediata y tos -que han sido invocados para
prevalente por sobre los distintos diferenciar la UE del MERCOSUR- la
ordenamientos jurdicos nacionales. nica conclusin plausible es que los
Todo lo contrario. La propia dinmica y Estados de la UE han aceptado ipso facto
el grado de compromiso de la UE se la interpretacin que ha hecho el TJUE
basan en un pleno respeto a los tratados. (ex TJCE) del derecho comunitario, en
A estos efectos, se puede consultar los un claro ejemplo de activismo judicial.
siguientes instrumentos: el Tratado de En ese mismo sentido, es tambin
la CECA, el Tratado Constitutivo de la reprochable tal situacin dado que los
Comunidad Econmica Europea, el Estados no han atribuido soberana a
Tratado Constitutivo de la Comunidad sus rganos ni al TJUE en forma precisa
Europea de la Energa Atmica, el Acta y directa. Solo se han dado competen-
nica Europea (unificacin de rganos cias, iguales que a las que el MERCO-
de todos los tratados constitutivos), SUR por parte de sus miembros.
Tratado de Maastricht, Tratado de Finalmente, en lo que refiere al
msterdam, Tratado de Niza y Tratado MERCOSUR -especialmente a sus
de Lisboa. normas de derecho derivado- lo concre-
Es ms, Lisboa prev lo siguiente Los to es que a estas alturas hay que diferen-
Estados miembros adoptarn todas las ciar lo que implica la obligatoriedad de
medidas de Derecho interno necesarias sus normas una vez aprobadas, de lo que
para la ejecucin de los actos jurdica- significa su incorporacin y posterior
mente vinculantes de la Unin (art. 249 vigencia.
C). En este sentido, es fcil ver que se
est lejos de una concepcin suprana- Obligatoriedad, incorporacin y
cional reflejada en las normas jurdicas vigencia de las normas de origen deri-
de la UE. Asimismo, solo se utiliza el vado: crtica a un institucionalismo
trmino competencias (Art. 249 C injustificado
inc.2). y ms paradigmtico fue el En primer lugar, la obligatoriedad de
rechazo a la Constitucin Europea las normas del MERCOSUR est
(2004) en donde se estableca el pleno dispuesta por el TA (art. 18) y por el
reconocimiento a esta situacin. POP (arts. 9, 15 y 20). Asimismo, el

compromiso que asumen los Estados excusarse en no considerar obligatorias

Partes en ese sentido es el de incorporar las normas provenientes de los rganos
cuando sea necesario (art. 42) segn las del POP.
distintas previsiones de los Asimismo, ya ha quedado claro que
ordenamientos internos. No obstante, no es necesario invocar el trmino y
una vez practicada la notificacin de la concepto de supranacionalidad para
ltima incorporacin la norma entrar aplicar directamente las normas de
en vigencia a los 30 das en forma rganos ya previstos en tratados
simultnea (art. 40 inciso iii) para todos constitutivos (como en UE). Por otro
los Estados. Hasta ese momento lo lado, el art. 38 del POP habla de
claro es que Uruguay (incluso hoy) no medidas que se comprometen tomar los
dispone de un mecanismo para incorpo- Estados para asegurar el cumplimiento
rar las normas del derecho derivado. Lo de las de las normas emanadas de los
cual hace suponer que si Uruguay se rganos del MERCOSUR. Esta
oblig a obligarse a incorporar disposicin es solo en cuanto al
todava sigue siendo un incumplidor contenido material de cada Decisin o
sistemtico del POP porque no ha Directiva adoptada, para lo cual los
hecho modificaciones en su Estados facilitarn el cmo cumplirlas,
ordenamiento interno (constitucional pero no tiene relacin en cuanto a su
o legal) y con la incoherente conclusin obligatoriedad.
-entonces- de que casi todas las normas Hasta aqu se podra decir que no hay
de estos rganos estn carentes de mayores reparos al institucionalismo
vigencia para Uruguay porque nunca las as plasmado, salvo por las interpreta-
incorpor. Asimismo el art.42 crea esa ciones con connotaciones polticas
obligacin de incorporar siempre y sobre trminos ausentes en la normati-
cuando sea necesario. De no haber va o faltos de claridad prctica y la
procedimiento interno -caso uruguayo- endeble falta de compromiso de
lo lgico sera aplicar el art. 27 de la cumplir por los Estados Partes las
CVDT de 1969 dado que no podra normas de rganos que ya aprobaron.
Uruguay excusarse en su orden interno Sin embargo, con las Decisiones 23/00 y
para no cumplir tal obligacin. En ese 20/02 la situacin se ha vuelto compleja
sentido, bajo una interpretacin lgica en razn de la ambigedad de sus
y sistmica -con los tratados del trminos, la reiteracin de obligaciones,
MERCOSUR- Uruguay aprob y la incorporacin de detalles que no
ratific el POP, por lo que no puede tienen lgica en razn del POP, la
31. Inclusive el incorporarlas en la forma que se hace para los tratados no sera adecuado dado la gnesis que tienen las
normas de los rganos y donde no se sigue el procedimiento establecido en la CVDT de 1969. Aspecto que se confirma
en la misma Dec. 23/00 en su artculo 6 dado que habla de instrumentos para su posterior ratificacin, lo cual marca
una diferencia sustancial entre las normas de los rganos y los tratados. De lo contrario no se entendera el art.6.

burocracia tendiente a perpetuar diferenciacin discriminacin no se

incumplimientos, falta de claridad, etc. justifica a la luz del POP, excepto
La Decisin 23/00 peca por reiterativa -nuevamente- por la falta de coherencia
de la obligacin de incorporar cuando de los Estados y un exceso de burocracia
sea necesario y vuelve a recalcar la jurdica que fomenta el incumplimiento
obligatoriedad de las normas de los del POP.
rganos. Sin embargo, introduce un En segundo lugar, aparece la Dec.
aspecto que no estaba previsto en POP 20/02. Si ya haba reparos con la Dec.
cuando discrimina cuando hay que 23/00 aquella no har ms que
incorporar y cuando no. Sin ir al detalle confirmar las crticas institucionales
del art. 5 de la Dec. 23/00, queda claro que se han hecho referencia y de sus
esta fue una opcin poltica que incluso normas de derecho derivado en cuanto a
bajo el paraguas de la incorporacin sus consecuencias. Esta Decisin se
para Uruguay sera violatoria de su supone que es a los efectos de agilizar la
independencia y soberana dado que incorporacin y vigencia de las normas
estara consagrando una aplicacin de los rganos. Sin embargo, baste ver
directa en su ordenamiento jurdico, toda la burocracia que introduce para
aspecto criticado por la doctrina. adoptar una norma obligatoria
Adems, en el caso de Uruguay supone proveniente de los rganos. Adems, en
que incorporar va de la mano de su el art. 6 parece incluirse una tercera
posterior vigencia, en los trminos del categora de normas que se tramitan en
art.40 inc. iii de POP. Este es un primer carcter de urgencia, aspecto que
problema de interpretacin producto tampoco se justifica a la luz del POP.
de esta falta de prolijidad y conciencia A los efectos de concluir, visto el
del valor jurdico del trmino repaso de cmo funciona el sistema
obligatoriedad en el mbito de los jurdico del MERCOSUR en este
Estados Partes. El art. 7 de la Dec. 23/00 aspecto del derecho derivado queda
plantea ms inconsistencias dado que suficientemente claro que el trmino
prev normas de los rganos que tengan obligatoriedad no es asumido por las
plazos o fechas para incorporar as se Partes como vinculante, prueba de ello
cumple la vigencia simultnea. Esta es la subordinacin que han hecho en
disposicin es de suponerse que lo ser favor de la incorporacin y vigencia.
para aquellas que no son las previstas en La incorporacin es un aspecto del
el art. 5 de la Dec. 23/00. Con lo cual derecho interno de los Estados, pero
parecera que habra un grupo de que no puede ser utilizada como excusa
normas privilegiadas (art. 5) y otras de para no cumplir sus normas. Por otro
menor carcter (art. 7) a las cuales lado, el trmino vigencia simultnea
podra llamar de primera y segunda choca con la obligatoriedad que
categora respectivamente. Esta suponen -por el POP- las normas de sus

rganos. Adems, esa vigencia est rganos del MERCOSUR puede pare-
supeditada a si hubo con anterioridad cer un tema laudado, bien podra enten-
un procedimiento de incorporacin a derse que an falta mucha tela por
cada ordenamiento. cortar en cuanto a su interpretacin.
Pero aqu es donde est el problema. Este artculo es meramente un intento
Los Estados han previsto la obligato- por interpretar el derecho derivado en
riedad de las normas que emanan de los base a un contexto bien definido por los
rganos del MERCOSUR, pero han Estados: la integracin regional econ-
provocado un detrimento de ella al mica y comercial. Es en ese sentido y
supeditarla a la incorporacin y poste- como conclusin lgica que se pretenda
rior vigencia. Adems, olvidan el detalle dar una defensa a la actuacin en bloque
que la incorporacin es una cuestin de (producto de la Dec. 32/00) y del Dere-
orden interno y no podra ser invocada cho Internacional.
para no cumplir con una obligatoriedad Por ello Uruguay debe ajustarse hoy a
manifiesta, sobre todo porque los la Dec. 32/00, si es que pretende jugar
Estados han confundido a las normas de en limpio bajo normas que l ha
los rganos por ellos previstos (y con adoptado y consensuado. Para ello
normas adoptadas por consenso) con sirven los argumentos esbozados supra.
tratados internacionales. Ha quedado Adems, el argumento de que la Dec.
claro que la Dec. 23/00 en sus artculos 32/00 no hace a cuestiones referidas al
5 y 6 hace la distincin. Esto se debe a la funciona-miento interno (que de serla
poca sutileza jurdica en el bloque y sus no hara falta su incorporacin, en los
policy makers, adems de la falta de trminos del art. 5 de la Dec. 23/00) y si
compromiso en la consecucin de los externo es incongruente por ejemplo
objetivos trazados. Vase sino a la UE con la Dec. 08/16 del CMC que habla de
donde los perodos de transicin no Negociaciones con la Asociacin
suponan interpretar que muchas de sus Europea de Libre Comercio donde si se
normas no haba que cumplirlas, ello la trata como un aspecto de la
ira contra la buena fe. organizacin y el funcionamiento del
Finalmente, lo criticable del punto es MERCOSUR.
que hoy nuestro Tribunal Permanente Sin embargo, esto no resuelve el
de Revisin (en adelante TPR) no tiene problema de la unilateralidad de nego-
el activismo judicial que si tiene su ciar con terceros pases. En razn del
homnimo europeo. Pero Necesita de cumplimiento del Derecho Interna-
normativa expresa el TPR para ir por el cional los caminos son limitados dado el
mismo camino que el TJUE? peso normativo que supone cumplir
con los tratados que se han firmado,
Conclusiones
aprobado y ratificado. No obstante, una
Si bien el tema de la normativa de los expresa autorizacin del CMC podra

soslayar ese incumplimiento y dar las gob.cl/tpp/capitulos-del-acuerdo/>.

libertades que hoy reclama Uruguay Drnas de Clment, Zlata et Hummer,
para no quedar fuera de los tratados de Waldemar (2007). MERCOSUR y la
integracin modernos. Unin Europea. Editorial Lerner SRL.
Tal Decisin no existe hoy, por lo que Argentina.
queda preguntarse Qu hacer? Todo Estevadeordal, A., Harris, J. y
anlisis jurdico termina (dependiendo Suominen, K. (2009). Harmonizing
desde donde se interprete) en una Preferential Origin Regimes around the
conclusin y bsqueda de alternativas. World. En: R. Baldwin y P. Low (eds.),
En ese sentido, si lo que realmente Multilateralizing Regionalism: Challenges
importa es justificar una defensa de la for the Global Trading System (pp.262-
normatividad (al menos para tener 363). Organizacin Mundial del Comer-
reglas claras) Uruguay debera cio. Cambridge: Cambridge University
Press.
desvincularse del TA y sus Protocolos,
previsin dada en los art. 21 y 22 del TA. Evenett, S. J. y Fritz, J. (2015). The Tide
A esos efectos, Uruguay seguira el Turns? Trade, Protectionism, and Slowing
camino de las preferencias arancelarias Global Growth: The 18th Global Trade
Alert Report. Accesible en: <http://vox
y todo el spaguetti bowl que tiene a su
eu.org/sites/default/files/file/GTA18_fi
alcance para encaminar una poltica
nal.pdf>.
comercial que hoy se halla anclada
frente a las diversas oportunidades del Falvey, R. y Reed, G. (2000). Rules of
mercado internacional. Origin as Commercial Policy Instruments .
Research Paper 2000/18, Centre for
Research on Globalization and Labor
Markets, University of Nottingham.
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paeu/files/docs/body/treaties_establishi
ng_the_european_communities_single_
european_act_es.pdf>.

La configuracin
latinoamericanista del
discurso del Papa Francisco
Martn Prez Milln
Introduccin
Francisco se ha puesto como tarea el actores de la sociedad civil, se han visto
desplazamiento del centro de gravedad y sentido motivados, muy probable-
desde Europa hacia Amrica, lo que mente debido a la sintona ideolgica
repercute en la mirada que hace la posible alcanzada, a repensar Amrica
institucin milenaria a temas y conteni- Latina y, en deriva, a reflexionar sobre el
dos de corte econmico, poltico y derrotero operado por el pensamiento
social. latinoamericano.
Esa mirada, junto al nuevo lenguaje El Pontfice argentino no escapa a la
papal que conlleva, despierta algunas tendencia descripta. Su perfil ideolgi-
alarmas en relacin con los modos en co y pragmtico, as como sus cualida-
como los individuos y pueblos de la des personales e intrnsecas, fueron las
Amrica Latina se piensan y repiensan. particularidades que lo catapultaron
En este orden de cosas, no es desatinado como un lder indiscutible y actor de
conjeturar que Bergoglio hizo una peso en la poltica internacional. Esa
hermenutica de nuestra cultura, como experticia demostrada por el Obispo de
quienes se animaron a pensar Amrica Roma ha tenido secuelas en el
desde Amrica y como latinoamerica- establecimiento de diferentes temas en
nos. la agenda meditica y en la opinin
Paralelamente, en la ltima dcada, pblica. Tal es el caso de los aspectos
intelectuales y acadmicos de nuestra polticos, econmicos y sociales de sus
regin, gobiernos, grupos en el poder, discursos, que ha sabido instalar con
agrupaciones polticas, entre otros xito, cual poltico de carrera.
Licenciado en Comunicacin Social, Docente e Investigador de la Universidad Nacional de Cuyo,

Mendoza, Argentina. Contacto: martin.perez.millan@gmail.com.

La configuracin latinoamericanista del discurso del Papa Francisco
Con todo, se hace necesario la condiciona su visin y los significantes

revisin del estado actual del desde los cuales se interpreta a s mismo
pensamiento subcontinental a partir del y a los acontecimientos circundantes, es
abordaje y estudio de la dimensin decir manifiesta los conflictos que
latinoamericana del discurso del Papa atraviesan la formacin social a la que
Francisco. En otras palabras, el trabajo pertenece desde una posicin determi-
tiene por fin dar cuenta de los nada. El discurso es un campo polmico
elementos del pensamiento latinoame- donde se dirime la conflictividad social.
ricanista recuperados por el discurso En definitiva, lo que se tratar de
pronunciado por Francisco ante los reconstruir es () el mapa de sus
movimientos populares en Bolivia de lmites internos (Fernndez Nadal,
2015. 1999:12) del Papa Francisco. Esto es, la
Marco terico - metodolgico reconstruccin -con base en lo dicho y
en lo silenciado, en lo expresado y
Para estudiar e interpretar el discurso
controlado- de la urdimbre posicional
del Papa Francisco se seguir un
del sujeto, en este caso Jorge Bergoglio,
enfoque contextualista. Para llevar a
a partir de las categoras sugeridas por
cabo una hermenutica prudente y
su discurso.
juiciosa se califica como prioritario la
reconstruccin del contexto o las Siguiendo la reformulacin que
contingencias de la poca en que fue Fernndez hace de Fredric Jameson, el
elaborado. Las ideas polticas cristali- mapa ideolgico bergogliano ser
zadas en la alocucin se entienden en el sometido a una operacin historizado-
marco de un momento histrico. En el ra, proceso que plantea tres sucesivas
texto subsisten fuerzas histricas aproximaciones metodolgicas. Cada
subyacentes y mediaciones de instancia ampla los lmites internos del
condicionamientos sociales. marco contextual precursor.
Sin embargo, como Estela Fernndez En la primera aproximacin se
Nadal, pensamos que no cabe () una considerar el discurso de Francisco
determinacin mecnica de lo social ante los movimientos populares como
sobre lo simblico: sostenemos, al mismo inserto en un espacio contextual mni-
tiempo, la relativa autonoma de toda mo, dado por su biografa. Desde esta
produccin simblica y la inmanencia primera consideracin, se abordar la
del contexto en el texto. Lo que explica alocucin referida como acto simblico
esta aparente contradiccin es la individual ya que cada corpus textual
funcionalidad mediadora del lenguaje posee una estructura particular y versa
respecto de la realidad social (Fernn- sobre la mirada personalsima del autor
dez Nadal, 1999:10). En efecto, el Papa frente a los conflictos sociales: () el
Francisco est inmiscuido en un corpus documental seleccionado
momento social e histrico que conforma la expresin literaria de una

Martn Prez Milln
personalidad individual (Fernndez social y simblico abarcativo de la

Nadal, 1999:13). historia como horizonte totalizador de
A continuacin, se aplicar la segunda las prcticas humanas.
aproximacin, estadio clave del diseo 1 aproximacin: Estructura parti-
metodolgico que prev el anlisis del cular del discurso
discurso en el marco de la conflictividad
Se realiza una primera inmersin en la
de la vida social. La tarea a realizar
estructura del texto de manera de tal de
consiste en determinar la organizacin
elaborar un croquis cuya finalidad es el
axiolgica u orientacin valorativa
establecimiento de pautas o parmetros
producida por Bergoglio en su
desde donde comprender, ms adelante,
pronunciamiento en Santa Cruz de la
el discurso de Francisco.
Sierra. A su vez y () en torno de
polarizaciones categoriales, que expresan El texto proferido en el altiplano
los ejes conflictivos y permiten leer el boliviano se encuentra articulado en
rgimen de contradicciones sociales en la diversos discursos: social, poltico y
trama discursiva () (Fernndez religioso; es decir se encuentra atravesa-
Nadal, 1999:14), se determinar el do por aspectos o partculas provenien-
discurso antagnico, organizado a tes principalmente de esos campos, lo
partir de una organizacin axiolgica que no quita que puedan hallarse -en
diferente. Si los textos exploran vas de menor cantidad- elementos de otros
legitimacin de su propia posicin, lo discursos.
hacen frente a otras voces, cuyas estrate- Por otro lado, el texto se organiza en
gias encubiertas o manifiestas, impugnan torno a la modalidad argumentativa.
el sistema axiolgico que el discurso en sta tiene como objetivo atacar o
cuestin sostiene (Fernndez, 1999:11). defender una opinin mediante
En la tercera y ltima aproximacin, justificaciones o razones con el fin de
se situar el corpus en el horizonte ms persuadir o probar y demostrar una idea
general de la historia. En esta parte del o tesis, refutar la contraria, o bien
proceso se rebasa el anlisis del texto persuadir o disuadir al receptor sobre
como exclusivo producto ideolgico, determinados comportamientos,
para proponer un horizonte que hechos o ideas.
Jameson llama () utpico, en tanto Los textos argumentativos son aque-
asumen valores y demandas sociales que llos en los que el emisor tiene como
exceden la funcin puramente intencin comunicativa prioritaria la de
instrumental de asegurar y perpetuar el ofrecer su visin subjetiva sobre
ejercicio del poder y los privilegios determinados hechos. En tanto que
sociales de un grupo (Fernndez Nadal, argumentar es, por definicin, un
1999:16). En otras palabras, la lnea de procedimiento persuasivo; aparte de
llegada en este caso es un contexto toda la informacin que a travs de ellos

se pueda proporcionar (lo que implica econmico-cultural propuesto por

que casi siempre haya tambin exposi- Francisco; Rol y comportamiento del
cin), existe implcitamente tambin la actor predominante en el sistema
intencin de convencer al receptor dominante: minora elitista cada vez
acerca de lo que se est diciendo. ms reducida (antipueblo); Rol y
El gnero discursivo que ms se comportamiento del actor predomi-
acomoda al texto es el gnero oratorio nante en el sistema propuesto: los
descripto por Aristteles como pueblos de todo el mundo (pueblo).
deliberativo. ste pertenece al terreno Entonces, el tpico y la intencionali-
de la discusin poltica, versa principal- dad del productor quedan enunciados
mente sobre el futuro, sobre lo que es as: de un lado, se perpeta un sistema
conveniente o no hacer, sobre la socio-econmico-cultural individualis-
necesidad de hacer mirar las ventajas de ta cuyas polticas, acciones y mecanis-
pensar o actuar de cierta manera para mos excluyen y degradan a las grandes
alcanzar algn objetivo. Como subcate- mayoras oprimidas los pueblos del
gora de la oratoria poltica, se encuen- mundo- arrojndolas a las periferias de
tra la oratoria popular a travs de la cual la indiferencia y la pobreza. En el centro
un lder se dirige a un auditorio masivo y de este sistema se encuentra el dios
especialmente popular en su conforma- dinero y la propiedad privada capitalis-
cin. ta, en torno a los cuales se desarrolla una
Sin embargo, en el texto pueden economa idoltrica y acumulativa una
rastrearse rasgos que versan no slo del sutil dictadura que destruye la naturale-
futuro, sino tambin del pasado y, con za- dirigida por un gobierno de lite o
mayor nfasis, del presente. As, el ciertas clases dominantes.
texto, incluso, se adapta al gnero Del otro, el autor intenta persuadir
epidctico, igualmente llamado acerca de que las cosas no andan bien,
demostrativo. Es el discurso que apela que este sistema ya no se aguanta y que
al pblico a atender y mirar lo que necesitamos un cambio. Precisamente,
sucede en el aqu y el ahora; se destaca la propone un sistema socio-econmico-
necesidad de explicacin de los hechos cultural solidario cuyas polticas, accio-
para mostrar la nobleza de las causas nes y mecanismos incluyen a las grandes
que se tratan (Corrarello, 2011). masas oprimidas: la opcin preferencial
Los ejes temticos articuladores por los pobres. En el centro de esta
identificados -los cuales dan cuenta de nueva alternativa se encuentra el ser
la temtica general- que se van humano -entendido como individuo y
configurando en el texto son: colectividad- en torno al cual se
Caracterizacin del sistema socio- desarrolla una economa comunitaria,
econmico-cultural actual dominante; social y justa -una democracia plena y
Caracterizacin del sistema socio- participativa que custodia y defiende el

Martn Prez Milln
ecosistema- liderada por el pueblo. naturaleza- dirigida por un gobierno de

lite o ciertas clases dominantes
2 aproximacin: Organizacin
(antipueblo). As, proliferan nuevas
axiolgica del discurso
formas de colonialismo que buscan
La etapa supone algunos acercamien- subordinar ideolgica y econmica-
tos. Ante todo, se relevan las afirmacio- mente los pases subdesarrollados al
nes ideolgicas basadas en el contenido tutelaje externo, profundizando una
(desentraamiento de las ideologas). nociva interdependencia entre las
Luego se especifica a qu campo y naciones.
formaciones discursivas -o posiciona-
El otro lugar en la produccin
mientos- pertenecen los hallazgos.
discursiva -discurso emergente- est
Seguidamente, se reconstruye el siste-
dado por la descripcin de un sistema
ma de creencias evaluativas (nosotros)
socio-econmico-cultural solidario
o discurso emergente y la orientacin
anhelado, cuyas polticas, acciones y
valorativa con que polemiza (los
mecanismos incluyen a las grandes
otros) o discurso dominante o antag-
masas oprimidas: la opcin preferencial
nico.
por los pobres. En el centro de esta
Del anlisis realizado se desprende la nueva alternativa se encuentra el ser
delimitacin del campo de la poltica o humano -entendido como individuo y
lo poltico. A su interior, el discurso colectividad (pueblo)- en torno al cual
presenta manifiestamente dos miradas se desarrolla una economa comunita-
o posicionamientos ideolgicos dismi- ria, social y justa -una democracia plena
les. Se dejan entrever, entonces, dos y participativa que custodia y defiende
identidades enunciativas claramente el ecosistema- liderada por el pueblo.
antagnicas. De este modo, se busca la unidad y la
La primera identidad -discurso sana interdependencia de las naciones,
dominante- est dada por la descripcin un fecundo encuentro de pueblos y
de un sistema socio-econmico-cultu- culturas.
ral individualista actual, cuyas polticas,
acciones y mecanismos excluyen y 3 aproximacin: Configuracin
degradan a las grandes mayoras latinoamericanista del discurso
oprimidas -los pueblos del mundo- Para dar cuenta de la configuracin
arrojndolas a las periferias de la latinoamericanista del discurso se
indiferencia y la pobreza. En el centro reapropian los aportes relativos a la
de este sistema se encuentra el dios matriz de los discursos latinoamerica-
dinero y la propiedad privada capitalis- nistas concebidos por Elvira Narvaja
ta, en torno a los cuales se desarrolla una de Arnoux en su obra titulada El
economa idoltrica y acumulativa -una discurso latinoamericanista de Hugo
sutil dictadura que destruye la Chvez (2008).

La autora reelabora un esquema a par- educativo, cultural, religioso y de

tir del cual se puede aprehender la relaciones exteriores. Estas decisiones
especificidad del discurso latinoameri- deberan ser abordadas por una instan-
canista o lo que tiene de dimensin cia colectiva y se asientan, generalmen-
latinoamericana determinado texto oral te, en una declaracin de principios;
u escrito. Es as que propone la catego- Amenaza militar-econmica: el discur-
ra de matriz discursiva -dispositivo so alude a una amenaza militar-econ-
mayoritariamente argumentativo- en mica inminente, panorama que obliga a
tanto remite a una grilla o espacio de tomar medidas en pos de su disuasin;
regularidades interpretativas de lo Dimensin pica de la accin poltica: la
social, esquema que moldea discursiva- intimidacin anterior desencadena, en
mente diversos datos. Es () un el plano estilstico, un marcado tono
marco, con valor modelizante, del cual pico de algunos fragmentos del texto;
proceden, en grados de conformidad Unin natural e identidad latinoameri-
variables, los textos observados que cana: la unidad dada geogrficamente
entran en una misma serie (Beacco, debe ser reforzada en el mbito poltico,
1988). es decir con expresa sustentacin del
Ahora bien, la matriz de los discursos pueblo y los gobiernos de turno;
propiamente latinoamericanistas posee Componente utpico (dimensin prof-
regularidades entendidas como tica): el texto logra vuelo proftico al
componentes que presentan cierta mirar con ventura un porvenir triunfan-
estabilidad en el tiempo y en el estudio te; Historizacin de tentativas anteriores
de los textos que a ella adhieren. (dimensin conmemorativa): el texto
Si bien estos componentes de base repasa de alguna manera la experiencia
estn presentes en los textos, se combinan histrica de los deseos e intentos de
de diversas maneras y tienen diferente unidad continental, apelando a figuras y
alcance segn los imperativos genricos y momentos cruciales y conmemorati-
los coyunturales (Narvaja de Arnoux, vos; Misin trascendente del sujeto: la
2008:43). La articulacin de los apelacin preliminar viene acompaada
componentes depende de la configura- por la toma de distancia de ciertas lites
cin del texto, sus condiciones de gobernantes y la designacin del pueblo
produccin y la trama argumentativa como sujeto forjador de ese promete-
estructurada. As, para el anlisis, se dor destino; Contraste con la situacin
toman los siguientes: Componente europea: el texto realiza comparaciones
programtico: es un elemento infaltable entre el desarrollo histrico y estado
en la matriz puesto que indica una actual de Europa -y por qu no de los
seguidilla o secuencia de acciones a pases anglosajones tambin- y la
realizar en trminos econmico, situacin de nuestros pases; Construc-
financiero, jurdico, militar, territorial, cin del autor: el texto cimienta la figura
enunciativa como un hbrido entre un

Martn Prez Milln
militante o portavoz del pueblo -hom- nuestros hermanos y hermanas. Eso lo

bre o mujer de accin- y un intelectual sabemos. Queremos un cambio que se
crtico; Recreacin de la tradicin enriquezca con el trabajo mancomunado
latinoamericana: a diferencia de los de los gobiernos, los movimientos
sistemas econmicos imperantes populares y otras fuerzas sociales. Eso
durante el siglo XX (capitalismo y tambin lo sabemos. Pero no es tan fcil
socialismo), el discurso latinoamerica- definir el contenido del cambio podra
no reafirma y actualiza una tradicin decirse, el programa social que refleje
eclctica y moderada. este proyecto de fraternidad y justicia que
esperamos; no es fcil de definirlo
La inscripcin del discurso de
Francisco en la matriz (Francisco, 2015).
As, enumera tres propuestas de
A continuacin, se muestra cmo los
accin: poner la economa al servicio de
componentes constitutivos de la matriz
los pueblos, unir los pueblos en el
de los discursos latinoamericanistas se
camino de la paz y la justicia, y defender
actualizan en el discurso brindando en
la Madre Tierra. Por caso, es pertinente
Bolivia a los Movimientos Populares en
recuperar el anlisis materializado en el
julio de 2015. Alcanzan mayor exten-
captulo tres, en que este programa
sin o desarrollo aquellos componen-
social fue encuadrado de la siguiente
tes que logran clara y expresa reitera-
forma.
cin a lo largo de la manifestacin
lingstica. Respecto a la primera tarea -poner la
economa al servicio de los pueblos-, del
Componente programtico discurso emergen las siguientes lneas
Ciertamente la intensidad de este de accin: Reimpulso de una economa
componente es indubitable. El discurso comunitaria; Distribucin de las
levanta la voz de quien conoce los asun- riquezas de la tierra y su adecuada
tos de inters pblico global, cuestiones administracin; Destino universal de
que ataen a una realidad correctamente los bienes, de acuerdo a las necesidades
diagnosticada, sin espacio para la hoy de los pueblos.
acostumbrada improvisacin. En lo concerniente a la segunda tarea
En este sentido, el Papa Francisco en -unir los pueblos en el camino de la paz
su discurso propone tres grandes tareas y la justicia- del discurso emergen las
que requieren el decisivo aporte del siguientes lneas de accin:Encuentro
conjunto de los movimientos popula- de pueblos y culturas; Respeto a la
res. autodeterminacin de los pueblos;
() quisiera que pensemos juntos Promocin de una sana interdependen-
algunas tareas importantes para este cia o interaccin entre las naciones.
momento histrico, porque queremos un En relacin a la tercera tarea -defender
cambio positivo para el bien de todos la Madre Tierra- del discurso emerge

una lnea de accin que alza la bandera poco tienen que ver con la resolucin de
del ecologismo. La voz del Pontfice esas problemticas y muchas veces
denuncia: () se estn produciendo empeoran las cosas (Francisco, 2015).
daos tal vez irreversibles en el Por ltimo, Francisco introduce el
ecosistema (Francisco, 2015). colonialismo ideolgico en tanto se
Amenaza militar, econmica e entiende como aquella amenaza dada
ideolgica por el poder simblico o cultural de los
Ningn poder fctico o constituido medios de comunicacin -nuevos
tiene derecho a privar a los pases pobres enemigos externos- en una sociedad
del pleno ejercicio de su soberana y, atravesada de cabo a rabo por las nuevas
cuando lo hacen, vemos nuevas formas de tecnologas de la informacin y la
colonialismo que afectan seriamente las comunicacin. Esta forma de domina-
posibilidades de paz y de justicia, porque cin se asemeja al colonialismo mental,
la paz se funda no slo en el respeto de los actitud muy expandida en nuestra
derechos del hombre, sino tambin en los sociedad, consistente en ver con ojos
derechos de los pueblos, particularmente deslumbrados lo que proviene del
el derecho a la independencia (Francis- centro planetario (Mignolo, 2009).
co, 2015). () la concentracin monoplica de
Con ese prrafo el Santo Padre inclu- los medios de comunicacin social, que
ye la cuestin de la amenaza o los facto- pretende imponer pautas alienantes de
res que atentan contra la Patria consumo y cierta uniformidad cultural, es
Grande, que la ve perpetrada en tres otra de las formas que adopta el nuevo
frentes o fachadas. La advertencia es colonialismo. Es el colonialismo
acerca de las estrategias imperiales que ideolgico. Como dijeron los Obispos de
no son slo militares. La amenaza, frica en el primer Snodo continental
tradicionalmente, es econmica. Y as lo africano, muchas veces se pretende
comprende el Lder religioso quien convertir a los pases pobres en piezas de
vaticina: A veces, es el poder annimo un mecanismo y de un engranaje
del dolo dinero: corporaciones, presta- gigantesco (Francisco, 2015).
mistas, algunos tratados denominados de Ya en 2005, en el prefacio de Una
libre comercio y la imposicin de apuesta por Amrica Latina del
medidas de austeridad que siempre uruguayo Guzmn Carriquiry Lecour,
ajustan el cinturn de los trabaja-dores y verta algunas palabras al respecto. La
los pobres (Francisco, 2015). cultura del gran pueblo continente se
La subordinacin, tambin, es a la encuentra amenazada y debilitada por
fuerza. En otras ocasiones, bajo el noble dos corrientes del pensamiento dbil:
ropaje de la lucha contra la corrupcin, el Una que podramos llamar la
narcotrfico o el terrorismo () vemos concepcin imperial de la globalizacin,
que se impone a los Estados medidas que todos los pueblos deberan fusionarse en

Martn Prez Milln
una uniformidad que anula la tensin humanidad est, en gran medida, en sus
entre las particularidades. Esta globaliza- manos, en su capacidad de organizarse y
cin constituye el totalitarismo ms promover alternativas creativas () [y]
peligroso de la posmodernidad. La otra en su participacin protagnica en los
corriente amenazante es la que, en jerga grandes procesos de cambio ()
cotidiana, podramos llamar el progresis- (Francisco, 2015).
mo adolescente. Este progresismo adoles- La epicidad, podra afirmarse,
cente configura el colonialismo cultural detenta ms un sentido sobrenatural en
de los imperios y tiene relacin con una que prima la pasin y la emocin en
concepcin de la laicidad del Estado que detrimento de la razn. La accin
ms bien es laicismo militante. Estas dos comunitaria que propone Francisco no
posturas constituyen insidias antipopula- slo se racionaliza, ms se comprende
res, antinacionales, antilatinoamerica- desde una mstica particular que
nas, aunque se disfracen, a veces, con nicamente los pueblos del mundo
mscaras progresistas (Bergoglio, entienden.
2005:8). Ustedes son poetas sociales, interpela
Dimensin pica de la accin poltica Francisco as a los movimientos,
El tono pico del discurso narra con arengndolos a continuar abriendo
entonacin grandilocuente y laudatoria caminos como lo han hecho hasta ese
acciones extraordinarias y heroicas de momento, logrando crear trabajo
personajes histricos o mticos. En el dnde slo haba sobras de la economa
discurso de Francisco, el acento pico se idoltrica. Y describe algunas de sus
percibe tamizado por expresiones que, a experiencias, hazaas y victorias: las
pesar de reportar mucho contenido empresas recuperadas, las ferias francas
poltico, han sido decididamente suavi- y las cooperativas de cartoneros. Y,
zadas merced al perfil de quien ejecuta qu distinto es eso a que los descartados
su pronunciacin. Es que el Papa no por el mercado formal sean explotados
ostenta un altar exclusivamente polti- como esclavos! (Francisco, 2015).
co, a diferencia de los dirigentes que se Para concluir, una muestra clara del
mueven en una arena como tal y desde la tono pico del discurso de Francisco
cual arengan a las masas. recae en los prrafos finales, que
As, el tono pico en algunos tambin revisten una dimensin utpi-
fragmentos del discurso ronda en torno ca que sucesivamente se detallar.
al sujeto histrico de pueblo. Es este el Y cada uno, repitmonos desde el
gran personaje que debe encabezar una corazn: ninguna familia sin vivienda,
revolucin pacfica pero tenaz -la ningn campesino sin tierra, ningn
revolucin de la esperanza- para ver trabajador sin derechos, ningn pueblo
realizados sus deseos ms profundos. sin soberana, ninguna persona sin
Para el prelado, () el futuro de la dignidad, ningn nio sin infancia,

ningn joven sin posibilidades, ningn la extensin de lazos fraternales entre

anciano sin una venerable vejez. Sigan los pueblos y el respeto a la soberana
con su lucha y, por favor, cuiden mucho a nacional y regional. Y exhorta a los
la madre tierra (Francisco, 2015). movimientos para que continen ese
Unin natural e identidad latinoame- sendero allanado por los gobiernos de
ricana turno.
No hay disidencias en la aseveracin Asimismo, el ex cardenal utiliza el
de que Francisco es un ferviente trmino de Patria Grande. Si bien Jos
admirador y propulsor de la unidad de Artigas ya haca uso de esta categora,
las naciones. No existe discurso fue el argentino Manuel Ugarte quien lo
latinoamericanista en que no se plantee populariz en 1922 cuando public su
el tema de la unidad entre nuestros libro La patria grande, donde rene
pases, aunque el alcance y las discursos pronunciados en diversos
denominaciones hayan sido variadas: pases latinos, promoviendo la idea de
Hispanoamrica, Indoamrica, Nacin unidad continental.
Sudamericana, Latinoamrica, Nuestra La pertenencia de Bergoglio a la cuarta
Amrica, la Patria Grande, Comunidad va de la teologa de la liberacin, su
Suramericana de Naciones, entre otras sincrona con algunos rasgos ideolgi-
(Narvaja de Arnoux, 2008). Detrs de cos del peronismo y su naturaleza jesu-
cada denominacin subyacen diferentes tica se explicitan en su pensamiento
proyectos culturales, intenciones y geopoltico. La Cultura del Encuentro
olvidos (Mignolo, 2009). -concepto transversal a toda su obra-
En estos ltimos aos, despus de logra su mxima correlacin poltica en
tantos desencuentros, muchos pases la proclamacin realizada ante los
latinoamericanos han visto crecer la movimientos populares en Bolivia.
fraternidad entre sus pueblos. Los La construccin de la Cultura del
gobiernos de la regin aunaron esfuerzos Encuentro deriva en la construccin de
para hacer respetar su soberana, la de la unidad de la Amrica del Sur en el
cada pas, la del conjunto regional, que marco de un mundo multipolar con el
tan bellamente, como nuestros padres de objeto de amedrentar el avance imperial
antao, llaman la Patria Grande. Les de la globalizacin dirigida por el
pido a ustedes, hermanos y hermanas de mundo anglosajn.
los movimientos populares, que cuiden y Esa unidad continental exige dilogo,
acrecienten esta unidad. Mantener la encuentro y entendimiento de los
unidad frente a todo intento de divisin pueblos latinoamericanos. Es la Cultura
es necesario para que la regin crezca en devenida en la Patria Grande, tradicin
paz y justicia (Francisco, 2015). expresada en su momento por San
Explcitamente, Francisco aplaude el Martn, Simn Bolvar, entre otros, y
ahnco poltico materializado en pos de tiempo despus por Pern a la hora de

Martn Prez Milln
maniobrar la poltica internacional. Alberto Methol Ferre.

Las primeras aproximaciones de En consecuencia, sus ideas giran en
Bergoglio a las ideas de la unidad torno a la idea ugartiana de la Patria
latinoamericana datan de fines de 1970, Grande y a la necesidad de una tercera
cuando el presbtero fue nombrado posicin entre el comunismo totalitario
consejero y redactor de la revista y el capitalismo salvaje (Gullo, 2013).
Stromata, que ese entonces conduca el Al respecto, afirma Bergoglio: Poco
Padre Enrique Laje. En esta etapa se tiempo despus del derrumbe del imperio
vincula con el Grupo de los Roplaten- totalitario del socialismo real, el resurgi-
ses, agrupacin de telogos argentinos do recetario neoliberal del capitalismo
y uruguayos que buscaban la identidad vencedor, alimentado por la utopa del
cultural y religiosa latinoamericana. A mercado autorregulado, demostraba
ellos luego se aadieron Amelia Podetti, tambin todas sus contradicciones
Alberto Methol Ferr y Guzmn (Bergoglio, 2005:7).
Carriquiry Lecour, quienes contribuye- Para el ex Cardenal, la nica chance
ron a forjar en Bergoglio el ideal de la que tienen las naciones ubicadas al sur
Patria Grande (Puente, 2015). del Ecuador de alcanzar el desarrollo
A modo de antecedente es menester, econmico y la autonoma poltica resi-
una vez ms, hacer alusin al prefacio de en la organizacin de una Patria
que escribiera Bergoglio en abril de Grande Latinoamericana. Solos,
2005 para el libro del ensayista separados, contamos muy poco y no
uruguayo Guzmn Carriquiry. Este iremos a ninguna parte. Sera callejn sin
escrito da cuenta de que las manifesta- salida que nos condenara como segmen-
ciones pontificias no configuran ningu- tos marginales, empobrecidos y
na novedad. Es que el pensamiento del dependientes de los grandes poderes
Sucesor de Pedro encuentra races en el mundiales (Bergoglio, 2005: 8).
nacionalismo popular latinoamericano Adems de la unidad, el discurso
de Manuel Ugarte, Jos Vasconcelos, exalta el espritu de los pueblos origina-
Juan Domingo Pern y Alberto Methol rios y la reafirmacin de la identidad
Ferr (Gullo, 2013). latinoamericana.
En El pensamiento geopoltico del Papa A los hermanos y hermanas del
Francisco (2013), el politlogo Marcelo movimiento indgena latinoamericano,
Gullo explica que () el pensamiento djenme trasmitirles mi ms hondo
poltico de Jorge Bergoglio se form, cario y felicitarlos por buscar la conjun-
desde su juventud, en la doctrina cin de sus pueblos y culturas, eso
peronista y en la frecuente lectura de los - conjuncin de pueblos y culturas-, eso
artculos y libros -como l mismo lo que a m me gusta llamar poliedro, una
manifestara pblicamente en reiteradas forma de convivencia donde las partes
ocasiones- del ensayista montevideano conservan su identidad construyendo

juntas una pluralidad que no atenta, sino tico que como tal tiende a narrarse en
que fortalece la unidad. Su bsqueda de futuro (Narvaja de Arnoux, 2008).
esa interculturalidad que combina la Como ya se cit: () ninguna familia
reafirmacin de los derechos de los sin vivienda, ningn campesino sin
pueblos originarios con el respeto a la tierra, ningn trabajador sin derechos,
integridad territorial de los Estados nos ningn pueblo sin soberana, ninguna
enriquece y nos fortalece a todos persona sin dignidad, ningn nio sin
(Francisco, 2015). infancia, ningn joven sin posibilidades,
La identidad de origen suscita entre ningn anciano sin una venerable vejez.
los pueblos los mismos sentimientos Sigan con su lucha y, por favor, cuiden
que entre los hermanos, aunque algunos mucho a la madre tierra (Francisco,
poderes se empeen en borrarla 2015).
(Francisco, 2015), la identidad se La construccin de una alternativa
atesora para siempre en el imaginario humana, una globalizacin de la
colectivo, en el recuerdo histrico y esperanza y la inclusin de los
pico de haber pertenecido a la misma prdigamente excluidos y descartados
familia. La Iglesia, sus hijos e hijas, son es la propuesta francisco-bergogliana
una parte de la identidad de los pueblos que instala el espacio de un futuro
en Latinoamericana. Identidad que, venturoso cuyo motor y/o accin es y
tanto aqu como en otros pases, algunos ser un cambio positivo, un cambio
poderes se empean en borrar, tal vez redentor.
porque nuestra fe es revolucionaria, Queremos un cambio en nuestras
porque nuestra fe desafa la tirana del vidas, en nuestros barrios, en el pago
dolo dinero (Francisco, 2015). chico, en nuestra realidad ms cercana;
Componente utpico tambin un cambio que toque al mundo
El texto toma vuelo proftico en entero porque hoy la interdependencia
variados pargrafos, aunque hacia el planetaria requiere respuestas globales a
final refuerza su intensidad precisando los problemas locales. La globalizacin de
ese no lugar o utopa, palabra la esperanza, que nace de los Pueblos y
acuada por Toms Moro para describir crece entre los pobres, debe sustituir a esta
una sociedad perfecta, justa, armoniosa, globalizacin de la exclusin y de la
ideal y beneficiosa para la comunidad indiferencia (Francisco, 2015).
toda y por lo tanto inexistente o, en La utopicidad del texto viene
trminos bergoglianos, popularmente refrendada por la explcita referencia
realizable. temporo-espacial inscripta en una
El desplazamiento hacia el discurso revolucin no concluida (la hora ha
utpico es facilitado por la enunciacin llegado). El tiempo, hermanos, herma-
anterior -desde la mitad del texto en nas, el tiempo parece que se estuviera
adelante- del componente program- agotando; no alcanz el pelearnos entre

Martn Prez Milln
nosotros, sino que hasta nos ensaamos Misin trascendente del sujeto
con nuestra casa (Francisco, 2015). Bien se ha mencionado en secciones
El tiempo est orientado a la consecu- previas que el sujeto que hace suya la
cin de una gran tarea: la reconstruc- misin de poner los cimientos y levan-
cin de un espacio nacional y regional, tar una cultura de alianzas es el pueblo.
el encuentro de los pueblos y las cultu- Francisco denota una posicin enftica-
ras latinoamericanas. As, se manifies- mente antielitista. De esto se ha hablado
tan el recurso a la memoria heroica y la en demasa a lo largo de este trabajo. No
inminencia de un mundo nuevo donde obstante, vale sintetizar la peculiaridad
nadie tendr que sufrir. de este pueblo francisco-bergogliano.
Historizacin de tentativas anteriores El pueblo toma para s un papel creati-
La dimensin conmemorativa no vo de resistencia, alteridad y protago-
posee expresa relevancia en el discurso nismo de los procesos de cambio
en cuestin. Muy por arriba se repasan pronosticados por el Papa. Adems, es
algunos momentos cruciales respecto a una unidad en pluriforme armona, es
intentos e ideas integracionistas. Se decir, el pueblo admite sus relieves
apela, especialmente, al momento prcticos y tericos y, en base a esas
actual en que los gobiernos han diferencias, se proyecta como un
unificado acciones tendientes a la entero.
confluencia fraterna de las naciones. En Asimismo, la categora sugiere la
esta instancia se invoca tmidamente los parte ms dbil de este: el pueblo pobre,
deseos de () nuestros padres de que contiene y conserva una identidad
antao () (Francisco, 2015) por ver genuina, fidedigna, por tanto no
realizada la unidad continental. manchada por las pautas alienantes del
Recordar a los hroes y mrtires es poder del dolo dinero y los mensajes
tambin fuente esencial del tono mediticos homologados o estandariza-
conmemorativo y de la conciencia dos por la concentracin monoplica
necesaria para la unidad (Narvaja de de los medios de comunicacin. Con
Arnoux, 2008). Esto se reproduce en todo, un factor ms de unin entre los
Francisco cuando, despus de pedir miembros del pueblo es su destino
perdn por los crmenes contra los comn: () no es suficiente un decoro-
pueblos originarios consumados en so sustento, [en cambio pide] prosperidad
nombre de Dios, honra a sacerdotes, sin exceptuar bien alguno (Francisco,
obispos y creyentes en general que, 2014:195).
durante la denominada Conquista de Contraste con la situacin europea
Amrica, izaron la lgica de la cruz en No existe, en el discurso analizado,
oposicin a la lgica de la espada contraste alguno con la situacin
(Francisco, 2015). europea. Sin embargo, de forma

indirecta dos prrafos refieren sutiles En segundo lugar, el autor exhorta a

visiones. La primera: Francisco pide a no copiar principios y polticas
los dirigentes construir sobre bases aplicadas en otras regiones del mundo.
slidas, sobre las necesidades reales y la Probablemente, remite a las teoras
experiencia viva de sus hermanos, econmicas liberales teora del
campesinos, indgenas, de los trabaja- derrame, por ejemplo- ya denunciadas
dores excluidos y las familias margina- en la exhortacin Evangelii Gaudium
das. Y, al mejor estilo Mart, incita a en 2013. No habla especficamente de
evitar modas intelectuales y poses Europa, pero puede interpretarse que
ideolgicas que nada tienen que ver con hace alusin a ella y a otros pases del
el arraigo a lo cercano, a lo propio de norte.
esta tierra americana (Francisco, 2015). La historia la construyen las genera-
Realiza, de este modo, una lectura de ciones que se suceden en el marco de
Amrica Latina desde Nuestra Amrica. pueblos que marchan buscando su propio
En la carrera de la poltica habra de camino y respetando los valores que Dios
negarse la entrada a los que desconocen puso en el corazn (Francisco, 2015).
los rudimentos de la poltica. El premio Palabras ms, palabras menos, Francis-
de los certmenes no ha de ser para la co exclama a los movimientos para
mejor oda, sino para el mejor estudio de hacer experiencia, nuestra experiencia,
los factores del pas en que se vive. En el y no mirar hacia la Europa.
peridico, en la ctedra, en la academia, Construccin del autor
debe llevarse adelante el estudio de los
factores reales del pas. Conocerlos basta, Para dar cuenta de este componente es
sin vendas ni ambages: porque el que necesario remitirse, adems del discur-
pone de lado, por voluntad u olvido, una so analizado, a otras obras y escritos
parte de la verdad, cae a la larga por la -la exhortacin Evangelli Gaudium, el
verdad que le falt, que crece en la documento conclusivo de Aparecida,
negligencia, y derriba lo que se levanta sin homilas y discursos brindados en
ella. Resolver el problema despus de Argentina durante su cardenalato-
conocer sus elementos, es ms fcil que como a la praxis del obispo romano en
resolver el problema sin conocerlos. Viene su entonces servicio apostlico en la
el hombre natural, indignado y fuerte, y ciudad de Buenos Aires.
derriba la justicia acumulada de los Por lo tanto, a lo largo de su trayecto-
libros, porque no se la administra en ria, a veces haciendo una lectura entre
acuerdo con las necesidades patentes del lneas, se percibe el ascenso de un
pas. Conocer es resolver. Conocer el pas, interlocutor hbrido que, por un lado, se
y gobernarlo conforme al conocimiento, distancia de las jerarquas eclesisticas
es el nico modo de librarlo de tiranas anteriores, la curia romana de hoy y los
(Mart, 2005:7). poderes polticos dominantes, al
realizar un viraje de ciento ochenta

Martn Prez Milln
grados que implica pasar de un El verdadero poder es el servicio, la

monopolio cannico de normas a un verdadera influencia se ejerce en la
poliedro evanglico, humanista e medida en que las personas son capaces
integracionista. Inversamente, se de exhibir un estilo de vida en
construye el autor como la voz de la ofrecimiento a los dems. La renova-
periferia que, con sus ochenta aos, cin del servicio social es lo que
logra un punto intermedio entre un Bergoglio propone a los creyentes para
pragmatismo idlico y una intelectuali- poner en prctica el verdadero poder del
dad terrenal. servicio que se contrapone con lo que el
Este tipo de discurso latinoamerica- mundo actual exhibe y sobre todo con
nista haba sido sostenido por polticos el paradigma que las sociedades
e intelectuales que en pocos casos occidentales propagan (Bergoglio,
ocuparon posiciones centrales en el 2013).
aparato estatal (Narvaja de Arnoux, A diferencia del poder personal que
2008). Lo de Francisco constituira un obtiene energa y entusiasmo al ganar, al
acontecimiento paradigmtico. estar de pie sobre y ms arriba de otros
El filsofo Rodrigo Guerra Lpez como conquistador y vencedor, el
define el profundo realismo del Papa Pontfice hace uso de un lenguaje
Francisco. El pensamiento del Vicario inspirador y de acciones simblicas para
de Cristo est empapado de terrenidad, ayudar a las personas a encontrar su
de la condicin del hombre social, del propio poder, tanto de manera
hombre que juega y que piensa, que individual como colectivamente y
reflexiona y acta en un aqu y ahora. Es utilizarlo para influir en forma positiva
un hombre con ideas que tienen ms pie en su mundo (Frawley, 2015).
que cabeza; un intelectual que tiende a Recreacin de la tradicin latinoame-
privilegiar el contacto con el mundo ricana
vital por encima de las mediaciones El texto en su totalidad detenta
conceptuales. -considerando, claro est, los conceptos
Para dar un cierre a la construccin del vertidos profundizados en el contexto
autor, hay que mencionar que el Papa de su obra- una coherente y amplia-
Francisco -cuando Obispo de Buenos mente razonada propuesta sociopol-
Aires- acu, nuevamente desde la tica sintetizada por el mismo autor
teora y desde el pragmatismo, un tipo como Cultura del Encuentro. He aqu,
de poder que no es original en cuanto a entonces, que el Lder argentino realiza
su contenido, sino en cuanto a su un aporte novedoso a la llamada tercera
ejercicio indito en un universo poltico va o tradicin latinoamericana. Abona
y eclesial en que las visiones respecto a un nuevo tipo de poltica, que rene el
ste fenmeno recorren la va de la aporte personalsimo, distintivo,
ambicin y la avaricia. latinoamericano y reformador de un

gran estadista. Es una cultura de alianza, trabajadores y la generacin de una

en la cual se abrazan los antagonismos natural reaccin contra las formas de
(nosotros/ellos) en busca de la explotacin inhumana que haba
prosperidad para todos, con especial implantado en las relaciones laborales
acento en la opcin preferencial por los (Flores, 1999).
pobres. La segunda posicin es la que
Las influencias teolgico-poltico- represent a esa reaccin contra la
filosficas que moldearon el explotacin: el llamado socialismo
pensamiento bergogliano por algo ms cientfico originado en los estudios y
de 40 aos confluyen en su original propuestas por Marx y Engels, que
propuesta citada a lo largo del trabajo: convocaban a la lucha de clases y a la
Cultura del Encuentro. Una solidaridad internacional de los proleta-
remembranza al humanismo integral de rios del mundo, sin barreras nacionales.
Jacques Maritain -que respeta la cultura El objetivo fue implantar la dictadura
original y la responsabilidad solidaria- y del proletariado y comenzar la
al dilogo constructivo. O un dilogo construccin del socialismo hasta llegar
en la diferencia, tomando las palabras de al paraso comunista, donde no habra
Uranga (2016). ms clases ni explotacin del hombre
Parafraseado de un modo poltico, un por el hombre, ni siquiera Estado, pues
aggiornamiento de la llamada tercera va desaparecera por innecesario al ser
o la va del medio, una actualizacin por concebido como simple instrumento de
dems sugestiva de una cierta visin o explotacin, al servicio de la clase
concepcin del mundo y del hombre. dominante: la burguesa capitalista
As y todo, se puede aseverar que (Flores, 1999).
Cultura del Encuentro es la expresin Es la tercera posicin internacional la
ms acabada respecto a la visin que que viene a aggiornar el Papa Francisco
tiene el Papa sobre la poltica. Es un tipo contenindola en su Cultura del
de poltica que rechaza abiertamente la Encuentro, perspectiva que -como ya se
propuesta imperial del ultraliberalismo ha subrayado- coincide con el camino
individualista y el anacrnico socialis- abonado por del peronismo. No es una
mo totalitario, bloques geopolticos e posicin a mitad de camino sino, por el
ideolgicos antagnicos (Arboleda, contrario, una propuesta superadora de
2014). los antagonismos ideolgicos -una
La primera posicin es el individualis- sntesis- desde una concepcin que
mo liberal, triunfante a partir de la considera la realizacin del hombre a
Revolucin Francesa, sobre el que se partir de posibilitarle la efectiva prctica
apoy el desarrollo del capitalismo de las virtudes y no, simplemente,
industrial. Su consecuencia inmediata dndole ms bienes materiales (Flores,
fue la proletarizacin de los 1999).

Martn Prez Milln
En definitiva, a pesar de que el Papa torno a los cuales se desarrolla una

Fr a n c i s c o n o s e h a i n c l i n a d o economa idoltrica y acumulativa-
alentadoramente sobre el liberalismo exige, por parte de los pueblos, la
entendido en su concepcin ms amplia creacin de una nueva alternativa cuyo
y abarcativa, tampoco observa con centro sea el ser humano entendido
agrado su antpoda, es decir, la visin como individuo y colectividad. Esta,
marxista de la sociedad. para estabilizarse polticamente,
Por lo tanto, sus ideas se enmarcan en necesita de un imaginario colectivo y en
una tradicin latinoamericanista mucho Amrica Latina -de acuerdo a las ideas
ms moderada. La de la opcin de Bergoglio- lo histricamente
preferencial por los pobres, la de la deseado es la representacin de la
justicia social, la del alivio contra la integracin latinoamericana. Este deseo
pobreza a travs de acciones de base en de unidad subcontinental desencadena
las propias comunidades, aceptando la lucha social y poltica de los
tambin un rol activo del Estado y la movimientos populares en busca de una
fijacin de reglas al juego del mercado. realidad ms justa.
Con todo ello, Francisco no es un Conclusin
enemigo del mercado por principio. Su Francisco retorna al humanismo
crtica del capitalismo concierne a la integral o, acuando una nueva tenden-
autonoma absoluta de los mercados y a cia, a un humanismo cultural porque
las especulaciones financieras y, como en comprende al hombre y a los pueblos-
el caso de Juan Pablo II, a un desenfrena- desde su peculiar cultura y as como
do capitalismo global ideolgico, en el contribuyente de la totalidad heterog-
que la libre economa de la rentabilidad nea de la sociedad.
del capital lleva a que todos los mbitos de
La tarea asumida hoy por el Papa
la vida queden sometidos a la economa
argentino reside en deconstruir y
(Kasper, 2015:116).
desandar, muy lentamente, siglos de
A lo largo de este captulo, se analiz opresin cultural y acuar nuevas
la dimensin latinoamericanista del valoraciones para determinaciones
discurso del Papa Francisco. Dicho de ideolgicas intra y extraeclesiales
otra manera, los componentes inheren- sostenidas a lo largo del tiempo.
tes a la matriz discursiva latinoameri-
En suma, el Papa del fin del mundo y
cana fueron hallados y actualizados en
de las periferias recupera fehaciente-
el discurso de Santa Cruz de la Sierra.
mente elementos del pensamiento
La presencia de esos elementos se latinoamericanista, elementos que,
explica por las siguientes razones: el congregados, configuran una matriz
sistema socio-econmico-cultural discursiva diferencial de la tradicin
actual -cuyo centro es el dios dinero y eclesistica de las ltimas dcadas,
la propiedad privada capitalista, en

matriz fecundada por una propuesta CELAM. (2015). Congreso sobre

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secciones
regiones
Das mltiplas concepes de
fronteira produo de territrios:
o caso do Pantanal Transfronteirio
Brasil-Bolvia-Paraguai e as
Unidades de Conservao
Edvaldo Csar Moretti e Karoline
Batista Gonalves
Introduo
A Fronteira um conceito interdisci- mento, onde procuraremos evidenciar
plinar que dialoga com vrias vertentes. como ela produzida e influenciada por
Posto isso, podemos pensar em frontei- diversos fatores que podem ser polti-
ras coloniais e ps-coloniais, alm das cos, econmicos e sociais, e posterior-
fronteiras entre as cincias nos conheci- mente de forma a exemplificar analisar
mentos, finalizando com as fronteiras como a natureza atrelada a fronteira
que dividem o mundo. O presente podem produzir novos territrios
artigo tem por objetivo pensar a atravs das unidades de conservao
fronteira como um paradigma que vai localizadas no Pantanal Transfronteiri-
permear por algumas reas do conheci- o, um ambiente que engloba parte da
ECM: Graduado em Geografia pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP).
Mestre em Geografia pela UNESP. Doutor em Geografia pela UNESP. Ps-doutorado no curso de
Geografia do Instituto de Geocincias da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Atualmente
docente da Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD). Coordenador do Grupo de Pesquisa
Territrio e Ambiente (GTA). E-mail: edvaldomoretti@ufgd.edu.br
KBG: Bacharel em Relaes Internacionais pela Faculdades Anhanguera de Dourados-MS. Mestre em
Geografia pela UFGD. Atualmente acadmica do Curso de Ps-Graduao Doutorado em Geografia da
UFGD. Bolsista da CAPES. Participante do GTA. E-mail: estiloartesc@hotmail.com.

Das mltiplas concepes de fronteira produo de territrios: o caso do Pantanal Transfronteirio Brasil...
Bolvia, Brasil e Paraguai. nas instituies, na forma como

Quando pensamos em cincia parti- definimos o outro e produzimos o
mos de referncias que foram constru- saber, como, por exemplo, o racismo
dos na Europa e EUA, cuja racionali- que uma forma de classificao do
dade torna-se um fator central, e essa mundo e das pessoas. A colonialidade
discusso acaba preenchendo nossos uma produo que vai criar graus de
conceitos e perspectivas. Os estudos civilizaes, populaes ou grupos.
ps-coloniais influenciados por Michel Nessa lgica, Mignolo (2003) partindo
Foucault (1977; 1979) tendem a abor- de um modelo ou metfora do sistema
dar uma cincia que no v o mundo mundial moderno, cujo ocidentalis-
sem sua contextualizao. Nesse mo seria a figura geopoltica que
sentido, cabe indagar: Ser que um constelava o imaginrio do sistema
conceito que foi trabalhado em outro mundial moderno, como tambm seria
campo do mundo nos ajudar? a condio da emergncia do orientalis-
A resposta para esse questionamento mo, pois no pode haver um oriente,
deve levar em considerao o fato de com o outro, sem o ocidente com o
que vivemos processos histricos mesmo, assim, a Amrica ao contrrio
desiguais, e a produo do conhecimen- da frica e sia no diferente da
to tambm ocorre de maneira distinta. Europa, mas sua extenso. Mediante
Ento, isso no quer dizer que a isso, o autor define a fronteira como um
produo de nosso conhecimento deve caminho do pensamento, e a explorao
ser igualitria. dos continentes como a construo de
fronteiras:
As discusses que Foucault se props
a fazer a partir de 1970 nos remete a uma H, finalmente, diversas diferenas
cincia que contextualizada e localiza- que eu gostaria de assinalar entre a
da, isso no quer dizer que existe um terminologia e as presunes do modelo
determinismo, mas ela pode ser adapta- ou metfora do sistema mundial
da. Essa discusso torna-se carregada e moderno, tal como foi elaborado por
evidente nos lugares onde foram mim nas sees anteriores, e minha
construdas. prpria concepo do sistema mundial
colonial/moderno. Em primeiro lugar,
Essa cincia vai propor uma aborda- entendo o sistema em termos de frontei-
gem diferenciada acerca do colonialis- ras externas e internas, no de centros,
mo e colonialidade que podemos semiperiferias e periferias. As fronteiras
observar atravs de Mignolo (2003), internas e externas no so entidades
onde o colonialismo foi um perodo que distintas, mas sim momentos dentro de
ficou marcado pela explorao e forma- um continuum na expanso colonial e
o dos grandes imprios, e esse proce- nas mudanas das hegemonias imperi-
sso de explorao vai produzir as rique- ais (Mignolo, 2003:62).
zas. J a colonialidade est impregnada

Edvaldo Csar Moretti e Karoline Batista Gonalves
Em vista disso, a existncia de linha. Na cincia o pensamento abissal

fronteiras internas e externas que o distingue o verdadeiro do falso atravs
autor optou por trabalhar acaba se de conhecimentos alternativos:
tornando momentos em uma continui- O pensamento moderno ocidental
dade tanto na expanso colonial, quanto continua a operar mediante linhas
na hegemonia imperial. Dessa forma, abissais que dividem o mundo humano
Mignolo (2003) trabalha com um do sub-humano, de tal forma que
pensamento crtico da fronteira princpios de humanidade no so
considerando que essa seja uma postos em causa por prticas desuma-
resposta epistmica do subalterno ao nas. As colnias representam um
projeto eurocntrico da modernidade, modelo de excluso radical que perma-
onde ao invs de rejeitarem a moderni- nece atualmente no pensamento e
dade prope-se redefinir a modernida- prticas modernas ocidentais tal como
de a partir das cosmologias e epistemo- aconteceu no ciclo colonial. Hoje, como
logias do subalterno, superando a ento, a criao e ao mesmo tempo a
modernidade eurocentrada. Isso negao do outro lado da linha fazem
resultaria no pensamento de fronteira parte integrante de princpios e prticas
no como um fundamentalismo hegemnicos (Santos, 2010:39).
antimoderno, mas como uma resposta
As linhas abissais ressaltadas pelo
ao subalterno perante a modernidade
autor que dividem os dois lados tem se
eurocntrica.
deslocado, isso devido a dois grandes
Seguindo essa concepo de fronteira abalos ocasionados pelas lutas anticolo-
no pensamento moderno interessante niais e os processos de independncia.
destacar as proposies de Boaventura No entanto, esses abalos acabaram
de Souza Santos (2010) ao tratar do contribuindo para o surgimento do
pensamento abissal. Para o autor o pensamento ps-abissal que tem como
pensamento moderno abissal, e caracterstica fundamental reconhecer a
engloba um sistema de distines entre pluralidade do conhecimento, pois o
visveis e invisveis onde estes pensamento ps-abissal um pensa-
fundamentam os visveis e invisveis mento no derivativo, envolve uma
porque se manifestam nas linhas ruptura radical com as formas ocidentais
radicais que dividem a realidade social modernas de pensamento e ao .
1
em dois universos: deste lado da linha

De forma a complementar, h que se
e do outro lado da linha. Sendo que
destacar que o pensamento ps-abissal
uma das caractersticas fundamentais
seria um aprender com o Sul, usando
do pensamento abissal a impossibili-
uma epistemologia do Sul, onde a
dade da copresena nos dois lados da
1. Consultar (Santos, 2010:39).

primeira condio para a sua existncia land entre duas linhas de frente. As
seria a possibilidade da copresena fronteiras so descontinuidades territo-
radical, diferentemente do pensamento riais, com a funo de marcao
abissal. Alm disso, ele explora a poltica. Nesse sentido, trata-se de
pluralidade interna da cincia para instituies estabelecidas por decises
promover a interao entre saberes polticas, projetadas ou impostas, e
cientfico e no cientficos, ou seja, administradas por textos jurdicos: as
pensar as margens e um conceito de leis de um Estado soberano em seu
fronteira que no olha apenas para o interior, o direito internacional pblico
colonial. como lei comum de coexistncia dos
Portanto, podemos perceber que a Estados, mesmo quando estes se desfa-
fronteira um conceito que oferece zem, porque os tratados territoriais so
elementos que esto presentes na os nicos pelos quais a sucesso de
construo do pensamento. Alis, Estado automtica. Linhas de separa-
possvel observar essa categoria como o entre soberanias, elas agregam -por
um elemento organizador do mundo uma delimitao seguida de uma
onde a arte dos limites se universaliza, a demarcao no terreno por meio de
fim de desenhar, a absoro de novos pedras, ou outros utenslios fsicos ou
Estados, de reafirmar, um parmetro e eletrnicos de separao- territrios
um permetro de soberania ou de governados por uma soberania estatal e
promover, uma ltima arma, a cerca :
2
que formam o quadro de atribuio e da
A palavra frontire [fronteira] , transmisso de uma nacionalidade, de
em francs, o adjetivo feminino vindo uma cidadania como ligao jurdica
do substantivo front: front, frontier, de um estado sua populao
fronteire. Ir at a fronteira significava constituinte. No h identidade sem
chegar onde o inimigo devia estar. No fronteiras. A ordem poltica moderna
ministrio do Cerco de Orlans, Joana implica o reconhecimento pelos outros,
d'Arc faz um voto: Me muito amargo de fronteiras de Estado demarcadas,
que o amanh exista para ver os ingleses com base territorial e soberana. As
na fronteira. Em longo prazo, pode-se fronteiras so classicamente o lugar de
admitir que a obra de pacificao dos exerccio das funes estaduais precisas.
relacionamentos sociais nos territrios A funo legal depende da delimitao
conduz passagem dos fronts s de uma soberania particular e da
fronteiras- com episdios mais ou aplicao de um direito nacional
menos duradouros, em que a separao singular. Separando duas autoridades
permanece marcada por um no-mans de estado, ela lida cuidadosamente com
regras do jogo e com as margens
2. Consultar (Foucher, 2009:9).

(Foucher, 2009:21-22). importante ressaltar que as fronteiras

interessante ressaltar, que as continuam vivas ilustrando a diferena,
fronteiras so descontinuidades territo- e mesmo que se queira acabar com as
riais com uma marcao poltica, pois linhas e divises e abarcar a ideia dos
nessa rea que as diferenas se tornam sem-fronteiras, esta segue sendo um
mais evidente, e o Estado soberano elemento necessrio.
tenta garantir e executar suas leis. Por isso, entendemos que a fronteira
Ento, a fronteira acaba sendo uma adquiriu uma variedade de sentidos ao
separao entre soberanias e territrios. longo dos anos, desde um aspecto
E ainda, contribui para a construo e territorial quando se trata da delimita-
afirmao de uma identidade, uma vez o de territrios a uma abordagem
que na fronteira que os referenciais mais epistemolgica na produo do
identitrio e as diferenas se encontram, conhecimento.
e as margens se afloram. No que tange ao seu aspecto territo-
Foucher (2009:25-26) salienta que as rial na delimitao do espao geogrfico
fronteiras devem ser consideradas comum aparecerem discusses que
instituies territoriais e operam com dialoguem com a fronteira, limite e
escalas distintas que podem ser: escala divisa, no entanto, todos esses termos
estatal nacional ou multinacional que so diferentes:
exerce um controle arbitrrio, exclusivo Muitas vezes usamos como sinni-
e legal sobre um territrio expresso em mos os termos fronteira, limite e divisa.
uma jurisdio, assim a fronteira , para Mas existem diferenas especficas entre
o Estado um teatro onde a legitimidade essas palavras. A fronteira vista
de seu poder observada com ateno, e geralmente como uma zona, uma faixa
frequentemente ela est pronta para ou regio entre dois pases, um espao
olhar do outro lado. A escala interes- mais amplo de relaes sociais de um
tatal que o terreno da soberania lado e outro do limite poltico. No tem
reconhecida pelos outros vizinhos, extenso precisa e varia em cada situa-
amigos ou adversrios a rea sensvel o singular. Mas, muitas vezes os
do ser nacional. Por fim, as escalas Estados nacionais definem juridica-
regional e local de prticas sociais que mente uma faixa de fronteira como rea
variam segundo o grau de abertura da de segurana nacional. O Brasil definiu
fronteira seja uma barreira ou um uma zona de 150 km a partir do limite
recurso. Logo, a existncia de um limite internacional. J o limite internacional
um fator de diferenciao da denominado de linha de fronteira. O
identidade, das lnguas e referenciais limite abstrato e invisvel, fruto de um
culturais. tratado jurdico internacional ou
Mesmo que as linhas de separao do delimitao. A divisa representa a
mundo tenham sofrido alteraes visibilidade na paisagem geogrfica

deste limite invisvel (Albuquerque, abstrata, fina o suficiente para ser

2010:35). incorporada pela fronteira. A fronteira,
O que podemos evidenciar que o por sua vez, parece ser feita de um
Estado Moderno est fundamentado espao abstrato, areal, por onde passa o
em seu territrio, e ter fronteiras bem limite. O marco de fronteira, reivindi-
definidas torna-se um dos principais cando o carter de smbolo visual do
objetivos da soberania nacional. Vale limite, define por onde passa a linha
lembrar que tanto a diplomacia, o imaginria que divide territrios.
direito e a geografia contriburam para Fronteiras e limites ainda parecem dar-
facilitar a demarcao dos territrios se as costas. A fronteira coloca-se
dos estados, bem como para a formao frente (front), como se ousasse
da nao e na produo da diferena. representar o comeo de tudo onde
exatamente parece terminar: o limite,
Nesse sentido, destacamos os aponta-
de outra parte, parece significar o fim
mentos de Pierre Bourdieu (1989:115)
que estabelece a coeso do territrio. O
no qual a fronteira seria uma espcie de
limite visto do territrio est voltado
ato jurdico de delimitao, e produz a
para dentro, enquanto que a fronteira
diferena cultural do mesmo modo que
imaginada do mesmo lugar, est
produto deste: bastando apenas
voltada para fora como se pretendesse a
pensar na ao do sistema escolar em
expanso daquilo que lhe deu origem.
matria de lngua para ver que a vontade
O limite estimula a ideia sobre a
poltica pode desfazer o que a histria
distncia e a separao, enquanto a
tinha feito. Isso nos leva a entender que
fronteira movimenta a reflexo sobre o
as fronteiras geogrficas so providas de
contato e a integrao (Hissa,
significados polticos e culturais.
2006:34).
Ento, possvel pensar que os limites
polticos e jurdicos sempre esto fixos, possvel pensar em fronteira como
pois foram demarcados e ressaltados, um espao que abrange o limite, sendo
porm as zonas de fronteiras sempre este voltado ideia de distncia e
esto em movimentos at porque separao, entretanto, a fronteira
englobam relaes entre pessoas, engloba mais o contato e a interao,
comerciais, polticas e culturais, onde tornando-se o local onde diferentes
tudo isso contribui para criar uma din- identidades e culturas interagem. Dessa
mica prpria do territrio fronteirio: forma, ela apresenta-se tanto como uma
rea de demarcao quanto um espao
Fronteiras e limites, em principio, de transio, de integrao e porque no
fornecem imagens conceituais equiva- dizer que est para alm da linha que
lentes. Entretanto, aproximaes e demarca a cincia.
distanciamentos podem ser percebidos
entre fronteiras e limites. Focaliza-se o Todavia, Porto Gonalves (2002) ao
limite: ele parece consistir de uma linha tratar de propor uma discusso acerca

das epistemes e territrios afirma que considerao essas perspectivas como

temos limites entre saberes, limites podemos pensar a fronteira como um
entre disciplinas e os limites entre os espao produto das diferenas, que tem
pases. A produo do conhecimento como caraterstica descontinuidades
territorial porque se faz necessrio uma territoriais com uma marcao poltica.
base territorial com um ponto de vista Para alm dessa discusso como
prprio. Por isso, todo campo da cincia pensar a produo da natureza no
tem um limite para legitimar sua rea. territrio fronteirio, em um ambiente
Quando pensamos em limites nas reas que engloba distintos pases como o
do conhecimento como se as outras caso do Pantanal Transfronteirio
reas tivessem que tratar com certa (Bolvia-Brasil-Paraguai), e que possui
cautela determinado assunto porque se unidades de conservao, que so
trata de um campo de domnio de criadas e gerenciadas de distintas
determinada rea. Por todos os lados maneiras de acordo com as prticas de
so usados os prefixos inter (dilogo conservao de cada pas. Visando
mais intenso entre as reas resultando entender essa discusso nos pautare-
na fuso do conhecimento), trans (a mos em abordar como ocorre a
fuso da criao de novos conhecimen- produo do territrio.
tos formando um conhecimento novo)
ou multi (aproximao para tentar A Fronteira como um espao de
resolver problemas) indicando que as inter-relaes e a produo do territ-
fronteiras sejam elas epistmicas, rio
sociolgicas ou geogrfico-poltica Sabemos que a formao dos Estados
esto mais porosas do que se acreditava. nacionais e posteriormente dos regimes
Em vista disso, dessas diversas de dominao, ao longo da histria so
abordagens que foram expostas acerca hereditrios, ou seja, perpassam
da fronteira entendemos que a mesma famlias, sendo inicialmente adotado na
pode permear desde a construo do Europa. A ideia inicial era ter o controle
conhecimento, passando pelas relaes e domnio do espao criando um
entre os indivduos e finalizando como territrio, uma nao e o sentimento de
uma delimitao do espao geogrfico. nacionalismo, e ao mesmo tempo, a
As fronteiras muitas vezes se tornam possibilidade de que o Estado implica-
espaos territoriais sociais bastantes sse na vida e nos direitos das pessoas
sensveis e difceis de controlar, isso tendo o domnio, e transformando os
porque ela sempre est em movimento e incivilizados em civilizados atravs do
formada a partir de diferentes frentes chamado direito romano:
que entram em conflito, e obedecem a O Estado Territorial Moderno, essa
distintas vises de mundo e tempos inveno genuinamente europeia e
histricos diferenciados. Levando em constitutiva do mundo colonial, tem

essa marca originria de um Estado que ele foi sendo construdo pela forma de
nasce como um poderoso instrumento imaginar o espao do pensador euro-
de controle da multido. Essa nova peu. A maneira como ele descreveu os
forma de organizao do espao indgenas, foi uma imagem a partir da
instituda com o Estado Territorial Europa.
Moderno no por acaso recupera o Essa forma de contar a descoberta e a
direito romano e a ideia de que os descrio pelo colonizador e a maneira
prncipes e reis eram por si legibus como ele percebe essa realidade, ao
solutus, isto isentos de restries legais mesmo tempo um olhar de identifica-
(Anderson, 1984:27) e, assim a Razo o e construo de uma viso de
de Estado se coloca acima dos homens e apropriao. O modo como imagina-
mulheres comuns (Porto-Gonalves, mos o espao tem os seus efeitos e tem
2002:223-224). explicaes especficas. Faz o espao
No entanto, com o passar dos anos os parecer algo de uma forma contnua.
Estados Nacionais Modernos passaram interessante pensar que essa concepo
a ter mais presente s lutas sociais por de espao vai perdurar a geografia como
liberdade, igualdade e fraternidade, um todo.
alm da criao da Organizao das Por isso, partimos dos apontamentos
Naes Unidas e da Segunda Guerra de Massey (2008) onde tudo est no
Mundial, e todos esses fatos contribu- espao, e as demais categorias so
ram para a criao de uma nova produtos do espao, seja na imaginao,
territorialidade. Todavia, para exercer no vvido, na identificao. As outras
sua hegemonia ele passa a adotar novas formas so partes do espao a partir de
configuraes territoriais visando manter uma natureza diferente. O territrio
a ordem, procurando re-significar o construdo a partir do espao, ento ele
mundo e impondo barreiras e limites, espao. A nossa categoria maior o
adotando novas formas de significar o espao, sendo que os outros conceitos
3
estar-no-mundo . so derivaes deste. Logo, poderamos
Para dar sentido a essa busca tomamos pensar o espao como um produto de
como exemplo a questo da viagem, que inter-relaes que est em constante
considerada algo que sempre perdura processo, sendo sempre construdo,
o imaginrio, algo construdo e vivido. resultante de relaes de um processo
A maneira como imaginamos o espao de fazer-se, e nunca est acabado.
tem implicaes polticas. O espao a Para entendermos a fronteira e suas
partir da ideia de descoberta implica mltiplas relaes devemos recorrer ao
descobrir aquilo que no existia, assim espao geogrfico e ao territrio, por
3. Consultar (Porto-Gonalves, 2002:224).

serem conceitos base para os processos lizao- enseja identidades -territoria-

do mundo colonial, bem como as lidades- que esto inscritas em processos
relaes de integrao e interao entre sendo, portanto, dinmicas e mutveis,
os indivduos, pois como enfatiza Porto materializando em cada momento uma
Gonalves (2002) uma das questes determinada ordem, uma determinada
centrais que se apresenta nos dias de configurao territorial, uma topologia
hoje s novas grafias na terra, aos novos social (Bourdieu, 1989). Estamos
limites territoriais e a definio de limi- longe, pois, de um espao substncia e,
tes a prpria essncia da poltica e a sim diante de uma trade relacional
necessidade de des-substantivar o territrio-territorialidade-territoriali-
espao geogrfico que quase sempre zao. A sociedade se territorializa
visto como uma realidade objetiva sendo o territrio sua condio de
exterior sociedade onde a perspectiva existncia material. preciso recuperar
tradicional de no considerar a essa dimenso material, sobretudo,
geograficidade do mundo tem implica- nesse momento com o que vivemos em
es importantes para as cincias sociais, que se d cada vez mais importncia
4
para no dizer para a sociedade mesma . dimenso simblica, quase sempre de
Toda sociedade para ser reconhecida modo unilateral, como se o simblico se
como tal deve construir o seu espao, e opusesse ao material. Consideramos
neste acaba diferenciando o que social que os homens e mulheres s se
do que geogrfico, e assim o ser social apropriam daquilo que faz sentido; s se
indissocivel do estar5. Portanto, o apropriam daquilo a que atribuem uma
espao acaba possibilitando encontros e significao e, assim, toda apropriao
relaes que necessitam de uma base, material , ao mesmo tempo, simb-
um suporte, e at mesmo uma ordem, lica (Porto-Gonalves, 2002:230).
assim o espao geogrfico pressupe o Nota-se que o territrio uma
territrio: categoria formada a partir do espao
O territrio no simplesmente uma geogrfico sendo apropriado atravs do
substncia que contm recursos natu- processo de territorializao, e assim
rais e uma populao (demografia) o criam-se identidades e laos com esse
em cada momento uma determinada territrio e com essa dinmica de
ordem e, assim esto dados os elementos organizao o que contribui para a
para construir um Estado. O territrio formao da territorialidade. Essa
uma categoria espessa que pressupe determinao da ordem que ocorre na
um espao geogrfico que apropriado e configurao do territrio forma uma
esse processo de apropriao -territoria- trade composta pelo territrio-
4. Consultar (Porto-Gonalves, 2002:229).

5. Consultar (Porto-Gonalves, 2002:229-230).

territorializao-territorialidade onde a recursos alm das foras e os laos que

sociedade se territorializa porque existe atuam no mesmo formando a territoria-
o territrio. lidade. As definies contemporneas
Isso posto, como poderamos pensar acerca do territrio abrangem relaes
a produo de um territrio na fronteira de poder que englobam desde a geopol-
do estado brasileiro de Mato Grosso do tica dos estados nacionais at a estrutu-
Sul com a Bolvia e com o Paraguai ra das relaes sociais projetadas no
levando em conta um ambiente de espao, e por esse motivo optamos por
carter transfronteirio, mais precisa- englobar a questo da fronteira ao
mente o Pantanal Transfronteirio, um territrio, haja vista, que nossa discu-
espao onde a presena de fronteira sso estar pautada no territrio
definida/identificada somente pelo ser fronteirio.
humano e no para os demais elementos Ao abordarmos o territrio fronteiri-
da natureza. o importante destacar a discusso
feita por Costa (2008) que define a
O Pantanal Transfronteirio, a Zona
zona-fronteira como uma rea que se
de Fronteira e as Unidades de
destina simultaneamente s interpene-
Conservao: trs pases e um mesmo
traes e s separaes entre os estados
ambiente
assumindo distintas formas: econmi-
O territrio do Pantanal Transfron- co (atravs do movimento de mercado-
teirio, formado por reas que englo- rias e bens em geral) e polticos (os
bam parte do Brasil, Paraguai, Bolvia territrios sob jurisdio de cada
sendo que esses dividem uma extensa estado). Por esse mesmo vis, Saquet
rea de fronteira, alm de possurem um (2007) afirma que a fronteira analisada
ecossistema em comum que engloba pelo mtodo regional como uma rea de
parte do Mato Grosso e Mato Grosso transio e relaes transnacionais,
do Sul no Brasil, o Pantanal Boliviano e onde h a delimitao e a demarcao,
o Pantanal Paraguaio. Analisando a rea fatores econmicos e polticos e a juris-
que abrange o Pantanal Transfronteiri- dio do Estado como poder central.
o possvel identificar que esse
Para Cury (2011) nos territrios
ambiente compartilhado por pases
fronteirios temos a formao de
distintos, e as reas de conservao que
Estado-Nao e a fora das redes
se encontram nele possuem uma gesto
estabelecidas nas reas de fronteira que
diferenciada, assim como as legislaes
geram um novo ordenamento, mais do
ambientais de conservao.
que territorial tambm social, e esse
Anteriormente, constatamos que o territrio complexo, dinmico que pro-
conceito de territrio constitudo de duz novos territrios e novas territoria-
um complexo de interaes entre as lidades denominado faixa de fronteira.
pessoas, o lugar de vida, a utilizao de
A faixa de fronteira ou zona de

fronteira internacional em nossa anlise fronteira de cada um dos pases que

ter um papel muito importante, pois as formam esse ambiente, como podemos
unidades de conservao do Pantanal observar no quadro a seguir, levando em
Transfronteirio a serem analisadas conta a lei que determina essa rea, bem
esto localizadas nessa rea. Dessa como sua extenso:
forma, iremos considerar a faixa de
Quadro 1.
Brasil Paraguai Bolivia
Lei N 6.634, de 2 de Maio Ley N 2.532/05. Que Ley de Desarrollo y

Lei de 1979. Dispe sobre a Establece la Zona de Seguridad Fronteriza, 4 de
Faixa de Fronteira, altera o Seguridad Fronteriza de la abril de 2011. Ley de 4 de
Decreto-lei n 1.135, de 3 de Repblica del Paraguay. Abril de 2011.
dezembro de 1970, e d
outras providncias.
considerada rea Se establece zona de Artculo 4. (Zona

Zona indispensvel Segurana seguridad fronteriza la Fronteriza) Para efectos de
Nacional a faixa interna de franja de 50 km (cincuenta la presente norma, se
150 km (cento e cinquenta kilmetros) adyacente a las entender como zona
quilmetros) de largura, lneas de frontera terrestre fronteriza los 50 km
paralela linha divisria y fluvial dentro del (cincuenta kilmetros) a
terrestre do territrio territorio nacional partir de la lnea de
nacional, que ser frontera.
designada como Faixa de
Fronteira.
Fonte: Elaborao dos autores.
A rea a ser analisada corresponde ram para a produo de novos territ-

faixa de fronteira do estado brasileiro de rios na fronteira por meio das Unidades
Mato Grosso do Sul com a Bolvia e o de Conservao. O quadro a seguir
Paraguai, levando em considerao as apresenta as unidades de conservao
unidades de conservao que esto que se encontram na faixa de fronteira
localizadas nela. Propomo-nos a de cada um dos trs pases que formam
identificar como essas reas contribu- o Pantanal Transfronteirio:
Quadro 2.
Brasil Bolivia Paraguai
- Parque Estadual - Parque Nacional Otuquis -Parque Nacional Rio Negro

Pantanal do Rio Negro - rea Natural de Manejo - Parque Nacional Chovoreca
- Estrada Parque do Integrado San Matas - Parque Nacional Defensores del Chaco
Pantanal - Parque Nacional Mdonos del Chaco (fronteira
com a Bolvia)
- Reserva Natural Cerro Cabrera/ Timan
Fonte: Elaborao dos autores.

Partimos do pressuposto de que as da vida cotidiana, no qual se desencon-

unidades de conservao contribuem tram e se encontram alegrias e tristezas,
para a produo de um novo territrio, dominaes e resistncias, comandos e
ou seja, o territrio da conservao. devaneios, fixos e fluxos etc., h relao
Torna-se importante ressaltar que a e unidade, que resultam de um longo
natureza est presente na produo do processo histrico de relaes dos
territrio e essa ultrapassa as fronteiras, homens entre si, com sua natureza
como o caso do Pantanal Transfrontei- interior e com sua natureza exterior
rio: (inorgnica). As relaes sociais so,
Uma questo importante que a sucintamente, econmicas, polticas e
natureza no tem fronteiras, pois estas culturais, cristalizando-se em tramas e
so construes sociais. A natureza tem de maneira transescalar como intera-
leis prprias que podemos transgredir e es prximas e distantes. Essas relaes
at mesmo destruir. Os homens, em rompem barreiras e limites poltico-
sociedade, descobrem as suas especifici- administrativos, objetivando-se e
dades, suas leis, suas caractersticas e subjetivando-se, ao mesmo tempo em
dela retiram elementos para sua nossa vida cotidiana, condicionando-
sobrevivncia e para o lucro, principal- a. a esse processo que denominamos
mente aps a implantao do modo de de territorializao: movimento objeti-
produo capitalista, que se d tanto vo e subjetivo, histrico e relacional de
pela apropriao dos elementos da construo de territrios e territoriali-
natureza como pela demarcao de dades que, simultaneamente, determi-
propriedade em territrios e espaos na a si mesma como movimento, como
(Rodrigues, 2001:2). devir-pretrito e como pretrito-devir.
O territrio apropriado e produzido
Diante disso, a questo que surge
socialmente no tempo e no espao;
como as unidades de conservao
significa a relao espao-tempo em
contribuem para a produo de territ-
movimento de unidade; reconstrudo
rios e novas territorialidades na
incessantemente, tanto espacial como
fronteira. Saquet (2011) aponta que
temporalmente, pelas relaes sociais,
atravs do conceito de territrio
econmicas, polticas e culturais (E-P-
podemos identificar caractersticas do
C) unidas, no mesmo movimento, com
real e as diferentes formas, intensida-
as naturezas orgnica e inorgnica do
des, apropriao e dominao do
homem, como sntese da relao socie-
espao, momentos/ instantes alm das
dade-natureza (E-P-C-N) (Saquet,
totalidades e os ritmos as relaes que
2011:40).
ocorrem na unidade sociedade-nature-
za; os diferentes modos de produo, e Logo, percebemos que o territrio
o controle do territrio: apropriado e produzido a partir da
Em nosso entendimento, no mundo relao espao-tempo, e pelas relaes

sociais, polticas, econmicas, culturais que agrega um valor.

e na prpria relao sociedade- Ademais, Vallejo (2002) considera
natureza. Sendo assim, Saquet (2011) que como consequncia desse processo
apud Dematteis afirma que a apreenso surge a segunda natureza sendo esta
dos fatores territoriais que so partes do humanizada, modificada e transforma-
desenvolvimento. E isso tem como da no s do trabalho, mas da produo
objetivo subsidiar a discusso e a capitalista, onde essa segunda natureza
elaborao de propostas que possibili- contrape-se a primeira que no era
tem a proteo e a recuperao do transformada.
ambiente degradado. Da advm a Deste modo, as unidades de conserva-
importncia da conexo e da integrao o fazem parte dessa natureza modifi-
entre diferentes lugares, sem reduzir o cada e transformada, pois a criao da
local a uma parte, nem o global a uma mesma ou de reas protegidas como so
soma de partes. O local e o global denominadas pela Bolvia e Paraguai
interagem e se complementam. representam a produo de um territ-
Para compreender a relao produo rio em que os objetivos esto voltados
do territrio e natureza partimos das para a preservao e conservao da
consideraes de Vallejo (2002) no natureza, mas que em alguns casos
qual, ao longo dos anos o homem acabam se contradizendo ao afastar o
sempre teve a necessidade de controlar homem do contato com essas reas, no
o prprio homem, protegendo a sentido de que o mesmo no seja parte
natureza seja por questes mais prticas desta natureza.
de explorao de recursos naturais. No Ao considerarmos a questo de que as
entanto, o ponto chave dessa discusso unidades de conservao contribuem
est centrado na agregao de valor ao para a produo de territrios na
espao e aos recursos espaciais em que fronteira necessrio salientar que o
se encontra a questo da conservao, atual modelo de parques pblicos
pois em qualquer poca e em qualquer advm dos Estados Unidos, ao final do
lugar a sociedade, em sua existncia sculo XIX, ou seja, o Parque
estabeleceram relaes vitais com o Yellowstone, onde o conceito de parque
6
espao . nacional como rea natural foi utiliza-
Nesse sentido, observa-se que a do, constituindo-se como umas das
relao sociedade-espao conduz a uma prticas conservacionistas que se
apropriao de recursos do prprio espalhou por todo o mundo.
espao, ou seja, o uso deste e a Diegues (2000) salienta que at a
conservao de seus atributos naturais o criao das primeiras unidades de
6. Consultar (Vallejo, 2002:13).

conservao nos EUA a tendncia a ser problemas ambientais, pode ou no

seguida em relao a essas reas, era uma criar um discurso que permita o
ideologia preservacionista, ou seja, o territrio continuar a ser produzido na
estabelecimento desses parques estava lgica capitalista.
baseado na viso de que o homem era o Conforme foi abordada no decorrer
destruidor da natureza. Porm, ao se de nossa discusso a fronteira possui
levar em considerao a expanso caractersticas que vo desde abertura-
urbana industrial, os preservacionistas fechamento, mobilidade e segurana,
americanos propuseram a criao das at o transitar por diversas disciplinas.
chamadas ilhas de conservao Como poderamos pensar na produo
ambiental, onde o homem da cidade de territrios nessa rea partindo de
tivesse acesso para apreciar e reveren- uma anlise do Pantanal Transfronteiri-
ciar a natureza. Sendo assim, as reas o que um ambiente que engloba trs
naturais que at ento eram protegidas pases com legislaes e sistemas de
tornaram-se espaos pblicos. proteo de reas protegidas diferentes.
Ao considerarmos as unidades de As unidades de conservao que
conservao que esto no Pantanal foram criadas nos Pantanal Transfron-
Transfronteirio importante destacar teirio so resultantes de um processo
que por possurem uma gesto e um em busca do chamado territrio da
plano de manejo diferenciado essas conservao, onde se delimitou uma
reas tendem a seguir por vieses rea visando implantar prticas
diferentes, ou seja, podem adotar uma conservacionistas, que redefiniram no
tendncia mais preservacionista ou apenas os territrios, mas tambm
conservacionista. comunidades e grupos que viviam ao
Nesse sentido destacamos os redor dessas reas.
apontamentos de Vallejo (2002) onde: Nessa perspectiva, concordamos com
os preservacionistas defendem a prote- Almeida (2015), no qual a existncia de
o da natureza, apontando o homem fronteiras no significa apenas a diviso
como o causador da quebra deste espacial, mas elas exprimem certa
equilbrio ou simplesmente manter relao ao territrio, outra viso do
intacto afastando-o dessas reas, e por mundo, da moral e do direito. Logo, as
sua vez os conservacionistas argumen- unidades de conservao que esto na
tam que possvel o uso apropriado do faixa de fronteira seria uma produo a
meio ambiente e o contato com o partir de uma dinmica diferenciada
homem, dentro dos limites capazes de dada ao territrio.
manter sua qualidade e seu equilbrio. A criao de unidades de conservao
Essas tendncias contribuem para que a ou reas protegidas na fronteira nos leva
dinmica de cada territrio seja a pensar num controle territorial para
diferenciada e se levar em conta os garantir a conservao dos recursos

naturais. Partindo dessa premissa desta- mento e a organizao de um territrio

camos os apontamentos de Gonalves torna-se uma articulao das potenciali-
(2004) que afirma as fronteiras, os dades do mesmo. Ordenar um territ-
limites territoriais se impem como rio significa identificar, distribuir,
fundamentais para entender as relaes organizar e regular as atividades
de poder, o que influencia nas relaes humanas de acordo com certos critrios
de estranhamento e pertencimentos no e prioridades.
modo como os indivduos se relacio- Para Rodriguez (1996) o ordenamen-
nam entre si, como tambm como to territorial seria um processo de
dominam e exploram o espao e os organizao de atividades e usos em
recursos naturais. uma determinada zona, para obter-se
Dentro do Pantanal Transfronteirio uma correta assimilao dos usos e
as unidades de conservao que se funes do territrio, faz-se necessrio
encontram na faixa de fronteira dos contar com grande quantidade de
pases produzem um novo territrio, informaes e caractersticas do mesmo
onde o que esta em jogo para cada e particularmente sobre os recursos
Estado Nao conservar a rea ambientais disponveis.
englobada por cada um, conduzindo de Para realizar o ordenamento deve-se
forma diferenciada revelando relaes levar em conta a estratgia de
marcadas pelo poder. desenvolvimento socioeconmico, ou
Nesse sentido, ao observarmos essas seja, um processo e uma estratgia de
unidades de conservao e relacion-las planejamento de carter tcnico-
ao conceito de fronteira, podemos poltico que pretende configurar a
pensar que esta pode ser um elemento ocupao do territrio.
importante no ordenamento territorial, Vale ressaltar, de acordo com Rodri-
que pode ser visto como uma tomada de guez (1996) o ordenamento territorial
territrios onde uma determinada evidencia as carncias metodolgicas
forma de organizao est evidente. existentes na paisagem, ou seja,
Assim, essas unidades de conservao identifica as reas cuja identidade
seria uma rea territorialmente delimi- derivada das caractersticas paisagsticas
tada, e est protegida por legislaes e que carecem de valor como, por
especficas, onde seus objetivos e usos exemplo, um parque, um zoolgico ou
atendem a um ordenamento prprio. um determinado ecossistema.
Contudo, o ordenamento territorial Portanto, a avaliao do uso do
decorre da gesto do territrio, e esse territrio constitui-se como ferramenta
pode oferecer importantes contribui- importante para o ordenamento
es para entender a dinmica das territorial isso porque ela possibilita
unidades de conservao de um territ- certa otimizao no uso do territrio,
rio fronteirio. Isso porque o ordena- onde deve objetivar consolidar as

formas de uso que sejam compatveis faixa de fronteira dos pases que
com as potencialidades do territrio abarcam esse ambiente, pois essas reas
buscando alternativas para as atividades so produzidas por diferentes sujeitos
que no estejam de acordo. Assim, a que atuam nesse espao e estruturam o
fronteira acaba sendo um elemento do territrio por meio de seus sistemas de
ordenamento territorial nas unidades gerenciamento, legislaes e poderes
de conservao situadas no Pantanal polticos.
Transfronteirio, localizado na frontei- Sabemos que a fronteira separa os
ra do Brasil com a Bolvia e o Paraguai. territrios estatais, e ao mesmo tempo
Consideraes Finais engloba o fluxo de pessoas objetos e
informaes. Porm, se agregarmos a
Historicamente, o conceito de
questo da natureza a essa discusso,
fronteira est presente em diferentes
percebermos que ela no possui
abordagens que podem ser desde a
fronteiras, pois um limite poltico
produo do conhecimento at uma
imposto pelo homem que pode se
zona que separa pases diferentes, ou
estender a natureza como enfatiza
pode ser pensada pelo ordenamento
Mazzuoli (2010:979), os rios
territorial. Ao longo de nossa discusso
transfronteirio no mudam de cor
evidenciamos o conceito de fronteira
quando atravessam mais de um Estado e
desde o colonialismo e colonialidade,
as aves que os sobrevoam no levam
passando pelas linhas que dividem a
consigo qualquer documento de viagem!
realidade social deste lado da linha, e
O mesmo ocorre com a poluio levada
do outro lado da linha destacando o
pelo vento de um pas para o outro.
surgimento de um pensamento ps-
abissal que envolve uma ruptura radical Se considerarmos as cidades fronteiri-
das formas ocidentais modernas de as que abrangem o Pantanal existente
pensamento e ao, promovendo uma entre Brasil, Paraguai e Bolvia verifica-
interao entre o saber cientfico e no se que os problemas ambientais causa-
cientfico, ou seja, pensar as margens e dos em quaisquer das cidades sero
no olhar apenas para a colnia. E por sentidos por ambos os lados, e isso
fim, a fronteira como uma marcao levar a refletir como os sistemas de
poltica, onde as diferenas se encon- gerenciamento das reas protegidas
tram e as margens se afloram. desses pases e as legislaes ambientais
podem trabalhar em conjunto para a
A fronteira no engloba apenas um
conservao desse ambiente transfron-
espao de inter-relaes, ela tambm
teirio.
produz territrios. Nesse sentido
entendemos que a fronteira pode Quando nos pautamos na ideia de que
produzir territrios no Pantanal a fronteira produz territrios, entende-
Transfronteirio, atravs das unidades mos que este seria um processo de
de conservao que se encontram na apropriao que envolve evoluo e

transformao de acordo com suas produo da natureza na fronteira do

escalas temporais. Nesse sentido, a Brasil com o Paraguai. O Pantanal e o
delimitao de uma unidade de Chaco: unidade e diversidade. Disserta-
conservao ou rea protegida, nos o de Mestrado. Universidade Federal
pases do Pantanal Transfronteirio da Grande Dourados.
possui similaridades e diferenas, isso Bourdieu, Pierre (1989). O poder
porque podem ser reas que tiveram simblico. Traduo de Fernando Tomaz.
processos de ocupao humana, confli- Bertrand Brasil: Rio de Janeiro.
tos e polticas pautadas no desenvolvi- Costa, Wanderley Messias da (2008).
mento econmico, que deixavam de Geografia Poltica e Geopoltica: Discursos
lado os valores ambientais e sociais na sobre o territrio e o poder. 2 ed. So
busca pela apropriao e no consumo Paulo: EDUSP.
dos recursos da natureza. Cury, Mauro Jos Ferreira (2011).
Portanto, a ideia de que as unidades de Territorialidades transfronteirias: as
conservao que esto na faixa de interconexes socioambientais, econ-
fronteira so resultados da produo de micas, polticas e culturais na trplice
um territrio da conservao, torna-se fronteira de Foz do Iguau (BR), Ciudad
del Este (PY) e Puerto Iguau (AR). In:
mais evidente a partir do momento em
Fraga, Nilson Cesar (Org.). Territrios e
que percebemos que cada pas trata a
Fronteiras: (Re) Arranjos e Perspectivas.
questo da conservao diferenciada e
Florianpolis: Insular, 2011.
esse territrio vai sendo construdo de
acordo com as dinmicas, e referenciais Diegues, Antonio Carlos Santana
(2000). O mito moderno da natureza
de natureza de cada pas.
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culturas
Cultura e integrao regional:
UNILA um novo paradigma
cultural para integrao regional
1. Introduo
O estudo das questes culturais hoje alinhamento da agenda internacional
est em destaque, e vem atraindo cada dos pases latino-americanos as novas
vez mais a ateno dos atores interna- temticas antes relegadas ao rol de low
cionais e governos. Ficando cada vez politics (Sato, 2000:139).
mais claro como a cultura pode Diante desse cenrio surgem iniciati-
construir novas maneiras de se pensar e vas voltadas a integrao cultural, como
fazer poltica. Tais solues polticas a Criao da Universidade Federal da
pautadas na cultura, podem ser adota- Integrao Latino Americana
das por diversos tipos de atores, sejam (UNILA), com intuito de fomentar o
eles de natureza estatal ou no-estatais, intercmbio de realidades dos diversos
o que permite uma infinidade de usos pases latinos, constituindo-se um gru-
para poltica cultural. po de profissionais e futuras autorida-
Contudo, incipiente as tentativas de des sensveis as necessidades latino-
uso do vis cultural como ferramenta de americanas e introjetados da identidade
integrao, considerando em especial as latino-americana.
tentativas de fortalecimento de uma Sendo, incontestvel a importncia da
identidade cultural regional, onde se cultura nas relaes entre Estados
promova a internalizao da identidade soberanos, preciso que a cultura seja
latina pelos pases latinos americanos, entendida como um o sistema de valo-
possibilitando assim um mnimo res e ideias vigentes, onde a cultura
Ps-graduando em Relaes Internacionais Contemporneas pela Universidade Federal da Integrao

Latino-Americana (UNILA), Pesquisador junto ao Ncleo de Pesquisa em Poltica Externa Latino-
Americana(NUPELA). E-mail: lucas.ferreira@unila.edu.br.

Cultura e integrao regional: UNILA um novo paradigma cultural para integrao regional
posiciona-se como o principal elemento nacionais, o que resultaria na intensifi-

construtor das identidades e interesses cao de outros laos e lealdades cultu-
dos atores internacionais, se mostrando rais, acima ou abaixo do nvel esta-
o fator cultural decisivo na determina- tal (Hall, 2000:73). Surgindo nesse nte-
o do comportamento dos Estados e rim o renascimento dos nacionalismos
consequentemente nos processos de tnicos e a consolidao das identidades
integrao regional (Wendt, 1999). macrorregionais.
Dessa forma, o presente artigo tem Essas novas expresses identitrias
como propsito analisar a nova ferra- propiciaram solo frtil ao aparecimento
menta de poltica cultural para integra- de novas espcies de relaes entre os
o latino-americana, a saber a atores internacionais, em especial a
Universidade Federal da Integrao aproximao entre os pases do
Latino Americana, a luz das teorias da MERCOSUL e UNASUL e a tentativa
integrao no mbito cultural, assim de se criar e consolidar uma identidade
como a sua capacidade de fortalecer latino-americana como resultado desse
uma identidade latina e as relaes entre contexto.
os pases latino-americanos, de forma a Exemplo da dinmica supracitada a
fomentar a integrao regional. criao da UNILA, fundada sobre o
2. Referncial terico propsito de estreitar os laos entre os
povos e naes latinas, preservando sua
Ao se tratar de integrao regional,
diversidade cultural, mas fortalecendo
em especial quando analisada com
seus pontos comuns em busca de um
enfoque nos processos culturais,
processo de integrao o mais orgnico
possvel elencar diversas abordagens
possvel.
explicativas. Contudo duas delas, no
caso do projeto UNILA para o Sua histria tem incio no final do ano
desenvolvimento da integrao no de 2007, quando foi submetido a
mbito latino-americano, devem ser presidncia da repblica, por interm-
priorizadas, a saber a abordagem dio do Ministrio da Educao (MEC),
Multiculturalista e a abordagem projeto de lei propondo a criao da
Interculturalista. UNILA, que seria sediada em Foz do
Iguau, no Estado do Paran, devido a
No entanto, a priori, necessrio se faz
situao suis generis da cidade localizada
uma breve digresso acerca do surgi-
na trplice fronteira BrasilParaguai
mento e alinhamento ideolgico da
Argentina, o que simbolicamente legiti-
UNILA conforme passaremos a abor-
mava a vocao para integrao regional
dar.
do referido empreendimento educacio-
2.1. O projeto UNILA. nal.
Na ps-modernidade perceptivo o Apresentado no dia 25 de fevereiro de
enfraquecimento das identidades 2008, o Projeto de Lei n2878/2008

chega ao Congresso Nacional, indicava universidades e institutos de pesquisa

que a [...] UNILA caracterizar sua da regio; b) caracterizar sua atuao
atuao pela integrao com os pases- pela nfase no intercmbio acadmico e
membros e associados do Mercado na cooperao solidria com os pases
Comum do Sul (MERCOSUL), com do MERCOSUL e com os demais pa-
vocao para o intercmbio e a coopera- ses da Amrica Latina; c) e oferecer cur-
o solidria com os demais pases da sos e desenvolver programas de pesqui-
Amrica Latina. sas em reas de interesse mtuo dos
No dia 2 de setembro, durante a aula pases latino-americanos com nfase
inaugural da Universidade Federal da nos recursos naturais, estudos sociais e
Integrao Latino-Americana, poss- lingusticos, relaes internacionais e
vel extrair das falas do Presidente Luiz reas consideradas estratgicas para o
Incio Lula da Silva1, que depois de 200 desenvolvimento e integrao regional
anos, ns estamos aprendendo a andar (Carvalho e Goiania Filho, 2011:11-12).
com as nossas pernas, a enxergar com os Assim tal proposta, pode ser conside-
nossos olhos, a falar pela nossa boca e a rada uma das poucas iniciativas cultu-
pensar pela nossa cabea. E quando isso rais de integrao que prosperou no
acontece, a, sim, ns estamos conquis- MERCOSUL, qui na Amrica
tando definitivamente a nossa indepen- Latina, sendo naturalmente vocacio-
dncia e do discurso do ministro da nada para promover o vnculo ente
2
educao Fernando Haddad que alude cultura e educao, e teleologicamente
aos desafios que a UNILA enfrentar voltada a criao de uma identidade
ao formar cidados que reflitam sobre a regional solidaria e integradora (Lessa,
integrao regional de um ponto de 2010:54).
vista cultural. Nesse sentido ainda, Lessa (2010:55)
O projeto UNILA, como se observa complementa dizendo que UNILA
do exposto na Lei n12.189, de 12 de cumprir assim uma das principais
janeiro de 2010, se pauta pelos seguintes propostas do MERCOSUL Cultural que
objetivos: a) formar recursos humanos promover a formao dos estudos
com lucidez e competncia para contri- universitrios na regio, [] bem como
buir com o desenvolvimento e integra- a construo de uma cultura de coopera-
o cultural e econmica latino- o.
americana, fomentando o intercmbio Diante do cenrio apresentado,
cientfico e tecnolgico entre as destacamos a criao da UNILA, como
1. Discurso disponvel em: <http://www.biblioteca.presidencia.gov.br/presidencia/ex-presidentes/luiz-inacio-lula

-da-silva/discursos/2o-mandato/2010/02-09-2010-discurso-do-presidente-da-republica-luiz-inacio-lula-da-
silva-durante-aula-inaugural-da-unila-e-cerimonia-de-assinatura-do-decreto>.
2. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/component/content/212-noticias/educacao-superior-1690610854/1
5835-educacao-e-fator-de-integracao-politica-e-social-diz-haddad?Itemid=86>.

uma etapa estratgica no desenvolvi- pregados pelas grandes potncias

mento da poltica cultural de integrao econmicas do Norte, onde a integra-
regional. o pensada como mera ferramenta de
2.2. A integrao regional no mbito reproduo do capital, sendo a integra-
cultural e a UNILA. o nada mais do que a prpria globali-
zao da economia (Ricobom, 2010:6).
A partir da dcada de 80, as cincias
sociais e humanas passaram a convergir 2.2.1 Multiculturalismo: uma alterna-
para o campo transdisciplinar dos estu- tiva vivel a integrao latino-ameri-
dos culturais, intentando pensar a cana?
cultura como um fenmeno associado Em contraponto a toda diversidade
aos saberes partilhados entre os mem- cultural existente em meados do sculo
bros de uma dada sociedade (Nunes e XX, as ideias de multiculturalismo, que
Santos, 2003:25-29). segundo Hall (2003:52), Refere-se s
Nesse cenrio, muito se destaca a estratgias e polticas adotadas para
heterogeneidade existente entre os governar ou administrar problemas de
pases latino-americanos, normalmente diversidade e multiplicidade gerados
usada como fator preponderante para pelas sociedades multiculturais, surge
tentar se entender os movimentos pela como resposta para se lidar com os
integrao. No entanto, deve ser toma- atritos e tenses advindas da crescente
do o devido cuidado ao se analisar os diversidade cultural do sculo XX.
fatores culturais dos pases latinos, para Contudo, a abordagem multicultura-
que no se obtenham resultados lista est longe de ser una, existindo
equivocados, que resultem em uma diversas formas e concepes dessa
aproximao com base em fatores mesma abordagem, sendo relevante a
comuns, que no necessariamente este estudo as seguintes propostas: o
expressam a identidade e a cultura multiculturalismo assimilacionista, o
predominante dos povos latinos. Sendo multiculturalismo diferencialista e o
que segundo Ricobom (2010:6), Mais multiculturalismo interativo, tambm
do que buscar similaridades para denominado interculturalidade, sendo
justificar a necessidade de integrao esse ltimo tratado de forma pormeno-
preciso reconhecer que a riqueza da rizada no tpico seguinte do presente
Amrica Latina est exatamente em sua artigo.
diversidade cultural. Segundo Candau (2008:50-51) a
Essa variedade cultural se no abordagem assimilacionista parte do
considerada, enveredar os processos pressuposto de que a sociedade
de integrao por um caminho multicultural, onde a desigualdade de
homogeneizante e impositivo, onde o oportunidades a regra. Tal abordagem
Estado agira mediando a integrao tende a favorecer a todos os que se
fulcrado em valores ditos universais integrem na sociedade e se incorporem

a cultura hegemnica. Assim todas as sendo algo a ser defendido, sendo,

polticas geradas no seio da abordagem entretanto, paradoxal as polticas
do multiculturalismo assimilacionista, normalmente adotadas, haja vista []
tendem a tolerar as culturas marginais, que essa suposta diversidade conviva com
mesmo que temporariamente, no fenmenos igualmente surpreendentes de
intuito de que gradativamente elas homogeneizao cultural. (Silva,
possam ser assimiladas e integradas ao 2004:85).
padro cultural hegemnico, gerando Ao mesmo tempo em que se d
na prtica a erradicao gradativa dessas destaque a culturas de grupos domina-
culturas marginais. dos, se impem, via meios de comunica-
Uma segunda concepo pode ser o em massa, formas culturais da
denominada de multiculturalismo parcela detentora do poder nas socieda-
diferencialista, que vislumbra no des, o que podemos entender como
processo de assimilao, uma forma de mais um dos paradoxos do multicultu-
negao e silenciamento das diferenas, ralismo. Nesse sentido:
propondo assim, um enfrentamento O multiculturalismo, tal como a
dos processos de assimilao e que seja cultura contempornea, fundamental-
dada nfase no reconhecimento das mente ambguo. Por um lado, o
diferenas. Assim possibilitando garan- multiculturalismo um movimento
tir a livre expresso das mais diversas legtimo de reivindicao dos grupos
identidades culturais existentes, culturais dominados no interior daqueles
conservando de forma estvel suas pases para terem suas formas culturais
matrizes culturais de base. Entretanto reconhecidas e representadas na cultura
algumas posies existentes nessa linha nacional. O multiculturalismo pode ser
de raciocnio, em especial com relao a visto, entretanto, tambm como uma
sua busca do direito social das minorias soluo para os problemas que a
culturais, acabam privilegiando a presena de grupos raciais e tnicos
formao de comunidades culturais coloca, no interior daqueles pases para a
homogneas com suas prprias organiza- cultura dominante. De uma forma ou de
es bairros, escolas, igrejas, clubes, outra, o multiculturalismo no pode ser
associaes etc. Na prtica, em muitas separado das relaes de poder que, antes
sociedades atuais terminou-se por de mais nada, obrigam essas diferentes
favorecer a criao de verdadeiros culturas raciais, tnicas e nacionais a
apartheids socioculturais (Candau, viverem no mesmo espao. (Silva,
2008:50-51). 2004:85).
De forma geral, entre as abordagens Assim, apesar de ter seu valor, a
multiculturais se tornou senso comum abordagem multiculturalista tem seu
destacar a diversidade cultural existente ponto fraco em sua tendncia universa-
na sociedade contempornea como lista e generalizante, que tende a

descaracterizar as diferenas e pressu- por meio de uma poltica de tolerncia

por a existncia de valores culturais ao diferente (Santos; Nunes, 2003:28).
hierarquicamente superiores (geral- 2.2.2 Interculturalismo: uma sada
mente os valores da sociedade ocidental para integrao cultural e um meio de
dominante), desconsiderando as fomento da identidade regional.
contribuies que a diversidade pode
representar. Ademais, fomenta o surgi- Dentre as inmeras abordagens
mento de uma cultura da tolerncia, ao existente para enfrentamento das
invs do respeito pela compreenso das questes culturais, at aqui j expostas,
diferenas (Ricobom, 2010:8). a que a princpio apresenta potencial
de fornecer uma base teoria adequada
Nesse mesmo sentido nos chama a aos processos de integrao regional, a
ateno McLaren (1997:59), para o corrente interculturalista, que defende
exemplo do EUA, onde [...] a poo a convivncia de diversos grupos cultu-
mgica chamada multiculturalismo que rais e tnicos, no intento de promover a
tem resultado em uma busca retrica pela troca positiva de saberes e culturas entre
igualdade[...], contudo apenas tem eles para construo de uma cidadania
produzido uma averso, em vez de nova e plural.
respeito para com a diferena.
Salienta-se que no se trata apenas de
O mesmo autor ainda nos lembra que reconhecer o diferente, mas acima de
o conceito de multiculturalismo tem tudo, da convivncia com a diferena e a
sido transformado em um jargo polti- busca de uma interao positiva, pauta-
co da atualidade, normalmente invocada na interdependncia e no interarrai-
do ofensivamente para justificar e gamento das relaes atravs da troca de
maquiar o legado imperialista de elementos culturais entre a populao.
racismo e injustia social (McLaren,
1997:59). As sociedades atuais qualificam-se
como complexas e dinmicas porque
Por fim ao se constatar que a resposta vivem intensas mudanas sociais e
apresentada pela via do multiculturalis- culturais, estabelecendo relaes
mo no suficiente aos desafios impos- interdependentes entre as diferentes
tos pela diversidade cultural das culturas. Por isso, o interculturalismo
sociedades latino-americanas, tem como objetivos:
necessrio encontrar alternativas que
possam lidar de maneira eficaz com a [...] evitar os conflitos culturais,
diversidade e possa extrair dessa o que principalmente nas suas formas mais
de melhor ela tem para dar, ou seja, a extremadas, do racismo e da xenofobia.
tendncia geral do emprego apenas do Pretende-se, assim promover aces
multiculturalismo como projeto polti- concretas destinadas a facilitar o
co de celebrao ou reconhecimento conhecimento e a aceitao das diferentes
das diferenas, para pacificao social culturas, quer sejam culturas de diferentes

grupos tnicos, de populaes estran- onde a diversidade est em permanente-

geiras, ou de subgrupos existentes nas mente interao com toda a sociedade.
sociedades, de forma a promover a Dessa forma, em busca de uma
plenitude dos direitos, a igualdade de integrao autentica, necessrio olhar
oportunidades e a reciprocidade de para o outro despido de qualquer
relao para todos os cidados, todos os sentimento paternalista, tpico de quem
grupos, todas as comunidades se sente em situao superior, mas sim
(Martins, 2008:33). pensar em estratgias para criao das
Tanto para o interculturalismo, condies essenciais ao dilogo
quanto para qualquer outro modelo de intercultural, bem como para a criao
integrao cultural, a maior dificuldade de um ambiente de troca e interao,
se encontra na conciliao entre a unio sendo a universidade um bom exemplo
e a diversidade da realidade social. de espao, haja vista sua prpria origem
Atento a essa dificuldade Luis e funo dentro das sociedades
Alberto Artunduaga, ressalta que o (Ricobom, 2010:9).
interculturalismo deve ser uma prtica Dentre tais instituies vale ressaltar
difundida em toda a sociedade e no especialmente a UNILA como espao
apenas para alguns grupos minoritrios, propcio a essas discusses e interaes,
para que possa surtir realmente algum tendo em conta precipuamente a
efeito: vocao interdisciplinar e integradora
Intercultural no solamente para los da UNILA, e o posicionamento
pueblos culturalmente diferenciados, sino vanguardista quanto a responsabilidade
tambin para la sociedad nacional da instituio em fomentar os dilogos
colombiana, que tiene el deber y el culturais entre os pases latino-america-
derecho de conocer, valorar y enriquecer nos e a possvel criao e fortalecimento
nuestra cultura con los aportes de otras, en de uma identidade regional a partir das
una dimensin de alteridad cultural a experincias dos alunos em seus anos de
partir de un dilogo respetuoso de saberes estudo na UNILA.
y conocimientos que se articulen y Por fim, vislumbra-se que por meio da
complementen mutuamente (Artun- adoo de um interculturalismo
duaga, 1997:38). dinmico e proativo, j muito presente
Para o interculturalismo, a integrao na UNILA possvel dar coeso ao
tem que objetivar a proteo da caldo cultural sul-americano, respal-
diversidade dos elementos formadores dando e legitimando um aparato de
da sociedade e ao mesmo tempo garan- governo consubstanciado em entes
tir sua unidade, deixando integrao scio-poltico regionais. Estando a
de ser um mero processo unidirecional, UNILA no cerne da soluo do
tipicamente caracterizado pela ruptura problema, com a criao de um sistema
e assimilao, para ser algo contnuo, integrado de permuta de conhecimen-

tos e saberes e culturas, objetivando ser percorrido ainda muito longo.

construir a percepo de uma cidadania A lentido e o reduzido avano deste
sul-americana no imaginrio dos povos processo talvez se expliquem pela falta
e das elites, promovendo o surgimento de uma perspectiva mais abrangente,
de um sentimento de pertencimento a que contemple no apenas as econo-
comunidade regional, superando a j mias, mas tambm a dimenso cultural
arraigada identidade meramente nacio- dos Estados e das sociedades latino-
nal (Cornetet, 2011:44). americanas. (grifo nosso)
2.3. A UNILA e as novas perspectivas Para tanto, um ponto basilar dessa
dos processos de integrao Regional. concepo de integrao a intercultu-
Ao se considerar os enormes desafios ralidade. Sendo a UNILA alinhada as
impostos ao processo de integrao necessidades da Amrica Latina e
latino-americano, necessrio entender emprenhada em desenvolver ambiente
que a integrao por si s, no saudvel para o encontro de diversida-
benfica, pois dependendo do vis des.
imposto ao processo integrativo, Assim o contexto acadmico da
possvel alcanar resultados no mnimo UNILA no pode ser entendido como
desastrosos, sendo aconselhvel que o meramente um espao multicultural,
processo de integrao seja abordado apenas tolerando as diferenas por meio
em frentes diversas, tendo o bem-estar de uma poltica de respeito s
social dos indivduos e o bem comum da individualidades, onde no h interao
sociedade como princpios norteadores e troca cultural.
de tal processo, conforme bem ilustra Muito pelo contrrio, o ideal do
Corazza (2010:80): projeto UNILA o exerccio cotidiano
O ideal da integrao povoa o da interculturalidade pressupondo um
imaginrio latino-americano desde as dilogo onde no h hierarquia entre as
lutas pelas independncias lideradas pelo diferentes culturas, devendo tal ideal
libertador Simon Bolvar, que pretendia permear todos os nveis da instituio,
formar uma confederao de Estados da prtica docente e discente aos
independentes. Depois, muitos outros trabalhos administrativos, enfim uma
projetos de integrao -sobretudo de Universidade sinergicamente alinhada
cunho econmico- foram implementa- com o ideal da real e profcua integrao
dos, alguns de carter regional e outros de cultural e qui a futura integrao de
abrangncia continental. Apesar dos toda a Amrica-Latina.
avanos conseguidos, ao longo de quase Por essas e por outras razes a
dois sculos, nestas experincias histricas UNILA um relevante projeto que
de integrao -principalmente na rea comea a se tornar realidade, se
comercial-, a concluso a que se chega mostrando como um passo irrevogvel
que se avanou pouco e que o caminho a rumo a uma integrao mais humana e

menos orientada ao capital. ferramenta das mais uteis na busca de

uma Integrao Regional integral,
3. Consideraes finis.
fazendo do mbito cultural a ceara de
Hoje j possvel assegurar que a onde hoje se colhe os mais expressivos
integrao entre os pases latino- frutos rumo a integrao que todos
americanos, abandonou seu carter almejamos.
eminentemente econmico. Passando a
adotar as novas concepes conceituais
de integrao, buscando a integrao
dos povos, nos seus aspectos mais
diversos, sejam culturais, educacionais, 4. Referncias
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Nesse campo de enfrentamentos etnoeducacin: una dimensin de trabajo
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culturas
Dificultades de los estudiantes
brasileos en el aprendizaje del
espaol como lengua extranjera
1. Introduccin
Ningn estudioso de lenguaje se ha aprendibilidad ha estado presente en la
atrevido a decir que la lengua sea un ltima dcada con el fin de ayudar a
fenmeno simple. Eso por la compleji- comprender mejor el papel de la LM en
dad de la escritura, los diferentes alfabe- la adquisicin de la LE. Corder
tos, sistemas de signos y smbolos. A (1967:74) sostiene que: el aprendizaje
pesar de toda esta complejidad, durante de una lengua materna es inevitable ya
mucho tiempo, varias generaciones de que hace parte del proceso de maduracin
expertos han defendido la posibilidad del nio, mientras que, en el aprendi-
de desarrollar conocimientos en segun- zaje de una LE, esa inevitabilidad no
das lenguas y lenguas extranjeras por existe.
medio de una serie muy simple de Hoy en da, se viene intensificando,
procedimiento didcticos. Sin embar- cada vez ms, el deseo por comunicarse
go, la prctica de enseanza de lenguas con fluidez y acercarse a personas de
est influenciada por el Anlisis lenguas y culturas distintas. La lengua
Contrastivo y el Anlisis de Errores. espaola ocupa una privilegiada situa-
Siempre ha preocupado a los docentes cin de expansin en el mundo, ya que
e investigadores el papel que la Lengua es la lengua oficialmente hablada por
Materna (LM) desempea en la adquisi- cerca de cuatrocientos millones de
cin de la Lengua Extranjera (LE). La personas en veintin pases.
teora lingstica y la teora de la La semejanza lingstica entre la
Graduacin en Letras con habilitacin en Espaol por la Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB). Maestra en
Letras por la Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (UEMS). Coordinadora pedaggica y profesora de la
Facultad Panamericana de Ji-Paran (UNIJIPA) Ji-Paran-RO, Brasil. Correo electrnico: anhin.1@hotmail.com.

Dificultades de los estudiantes brasileos en el aprendizaje del espaol como lengua extranjera
lengua espaola y la portuguesa, que al meta, y negativas, si stas son diferen-

principio contribuye para la adquisicin tes.
de la segunda lengua, conlleva, sin A travs del AC se pueden prever
embargo, una gran problemtica en lo elementos lingsticos que causan algu-
que respecta a la enseanza-aprendizaje nas de las dificultades y errores que el
del Espaol como Lengua Extranjera aprendiz brasileo tiende a cometer.
(ELE) para los aprendices brasileos, ya Dentro de esa corriente, se proponan
que ellos tienden a permanecer en un tcnicas, como repeticiones de
sistema cerrado, con gramtica y estructuras o ejercicios de sustitucin,
vocabulario propios, que a cada nivel de que disminuyen la interferencia y
evolucin se transforma en un sistema promueven el establecimiento de nue-
especfico, creando as un proceso de vos hbitos para aprender la LE.
fosilizacin, es decir, una interlengua
entre los hablantes. El modelo de AC, bsicamente,
estudia las formas de desarrollo de la
2. Breve Planteamiento Terico adquisicin de una lengua extranjera a
2.1 Anlisis Contrastivo travs de la comparacin entre la LM y
Cuando el aprendiz de una nueva la LE. Para ello, se observan las diferen-
lengua incorpora estructuras de su cias y similitudes que existen entre las
lengua materna (LM) al sistema de la lenguas. Como los aprendices tienden a
interlengua que est desarrollando, se transferir y distribuir las formas y
dice que hizo una transferencia significados de su lengua nativa a la
lingstica. Es frecuente que ocurran lengua extranjera, ellos aprovechan los
errores de transferencia, especial- conocimientos lingsticos que ya
mente, al comienzo del proceso y en los tienen de su lengua.
estadios intermedios de aprendizaje de A comienzos de los aos 70 dej de
una LE. Segn Selinker (1972), la considerarse al aprendiz como un
transferencia puede deberse a la falta de productor de lenguaje imperfecto y se
conocimiento de la lengua meta, a la pas a tener una visin segn la cual el
falta de adecuacin de los materiales aprendiz es considerado un ser creativo,
didcticos o a la metodologa empleada que procesa su aprendizaje. As, los
en la enseanza de ese idioma. errores producidos ganan un nuevo
El anlisis contrastivo (AC) predeca estatus, pasando a ser analizados como
los errores que poda cometer el intentos que permiten al alumno testar
estudiante a partir de una interferencia hiptesis, establecer aproximaciones al
de la LM con la LE. Se consideraba que sistema usado por nativos y crear un
la transferencia de las estructuras de la sistema lingstico legtimo. Corder
LM, va a ser positiva si las estructuras de (1971) fue el primer investigador que
la LM son semejantes a las de la lengua sostuvo, de forma explcita, que el
aprendizaje de una LE no es un proceso

de formacin de hbitos, tal como tos y registros en que stas ocurran.

conceba el modelo conductista. A pesar de todos esos problemas, el
Aunque existan semejanzas debido a AC fue importante para las investiga-
sus orgenes, el portugus y el espaol ciones sobre el aprendizaje de la LE y su
tienen sus estructuras propias y, es aplicacin explicativa sirvi de subsidio
necesario que comprendamos sus para lo que investigadores llaman de
diferencias y las asimilemos. La Anlisis de Errores.
proximidad entre ambas puede facilitar
2.3. Anlisis de errores
el aprendizaje en la etapa inicial, pero
ms tarde, cuando el nivel de compleji- Cul es el concepto de error? En
dad aumenta, tambin aumenta la trminos generales, se considera error
posibilidad de fosilizar errores en la a toda transgresin involuntaria de la
interlengua creada por el aprendiz. norma establecida en una comunidad
dada (Fernndez 1997:27). La norma
2.2. Crticas al anlisis contrastivo no es un concepto con un solo significa-
El declinio del AC por varias razones: do, por esto cabe preguntarse si esta
1- investigaciones empricas demues- definicin es aplicable a las desviaciones
tran que la interferencia de la LM no del aprendiz de una lengua.
explica la mayora de los errores de los El anlisis de errores (AE), como
aprendices; corriente de investigacin, cambia la
2- los mtodos de enseanza que se visin que se tena tradicionalmente
apoyan en la hiptesis del AC no consi- sobre el error. Esa corriente, en un
guen evitar los errores de aprendices; primer momento, se acerca a lo que se
3- la asociacin del AC con el behavio- ha llamado versin moderada del AC
rismo le dio legitimidad acadmica, pero (Wardhaugh 1970; Strevens 1971), que
tambin lo llev a ser cuestionado; no intentaba predecir errores, sino
identificar qu errores eran resultados
4- algunos errores previstos no de esa interferencia.
ocurran;
El AE parte de las producciones reales
5- generalmente, son las semejanzas de los aprendices. La fundamentacin
entre las lenguas, y no las diferencias, de los planteamientos del AE deriva de
que causan los mayores problemas, los trabajos de Chomsky (1965), que
pues hay una tendencia natural en piensa en la adquisicin de la LM como
apoyarse en el conocimiento anterior la puesta en marcha de un mecanismo
LM en la produccin de LE; interno, capaz de construir la gramtica
6- la comparacin de las caractersti- de una lengua dada, a partir de los datos
cas formales de pares de oraciones de a los que se est expuesto. De ese modo,
superficie se hacen sin tener en cuenta las producciones incorrectas del apren-
su funcin comunicativa, ni los contex- diz de una LE sern marcas tambin de

los diferentes estadios del proceso de lo que permite perfeccionar el aprendi-

apropiacin de la lengua. Desde el zaje de la lengua extranjera en la medida
artculo de Corder (1967) sobre el en que se constatan las dificultades. El
significado de los errores de los AE puede demostrar diferencias
aprendices, se estudia cada vez ms, no significativas entre la produccin
slo las realizaciones errneas, sino lingstica de una LE y la del hablante
toda la produccin de los aprendices, nativo de la misma lengua y tambin que
para obtener un cuadro ms completo ciertos tipos de errores son comunes en
de los estadios por los que se pasa en el la adquisicin de una LE no importando
aprendizaje de un idioma. cul es la L1 del aprendiz.
Segn Corder (1967), los errores son El resultado del AE de nuestros
informaciones importantsimas para el alumnos, demostr que, por veces, no
alumno, para el profesor y principal- haba transferencia cuando las formas
mente para el investigador. Corder de la LE eran diferentes de la L1. Otras
observ que hasta determinado veces, los errores cometidos por los
momento de la historia de la enseanza alumnos no eran de transferencia, sino
de lenguas extranjeras, los autores trata- de supergeneralizacin.
ban los errores y su correccin de una La revolucin ms importante de esta
forma superficial, como si stos no corriente, es sobre todo la nueva
tuvieran importancia, pero lleg a la concepcin de los errores que se valoran
conclusin de que el profesor poda ahora, cmo paso obligatorio para
detectar reas deficitarias del alumno e llegar a apropiarse de lengua. En la
intentar dirigir la enseanza de modo a interlengua (IL) y en el AE tambin se
evitar o superar estos errores. Son los plantea la interfe-rencia de la LM como
errores que van a proporcionar eviden- una de las estrate-gias de aprendizaje,
cias del sistema de la lengua que los como uno de los mecanismos de la
alumnos han aprendido en un determi- adquisicin de la LE.
nado momento. Los errores hacen parte del proceso de
Durante una poca, el anlisis de erro- aprendizaje, son inevitables, positivos y
res pareci ofrecer una solucin prctica garantizan que el proceso de aprendi-
para la enseanza de lenguas extran- zaje se est llevando a cabo La valora-
jeras: si podemos conocer bien los errores cin del error como paso obligado en el
tpicos de los alumnos, podremos evitar- aprendizaje ha conllevado la prdida del
los y ensear la nueva lengua de una miedo al error y la no consideracin de
manera ms rpida e eficaz. Era cuestin ste como un pecado. Los enfoques
de clasificarlos y decidir cules eran los comunicativos de la enseanza de
ms graves (Shrman, 2007:67). lenguas han recogido esta actitud,
El AE ayuda a medir las dificultades y incitando al aprendiz a ensayar an con
el nivel de aprendizaje de los alumnos, los pocos recursos sus primeros inten-

tos. Adems, los tcnicos de superacin do constantemente para llegar a ser un

del error que se inspiran en el AE tienen sistema nuevo. Este sistema intermedio
en cuenta la toma de conciencia por sigue las huellas dejadas por la LM,
parte del aprendiz de sus propias toma algunas reglas de la LE y establece
estrategias y la interaccin discursiva. ciertas estructuras que no pertenecen ni
a la LM ni a la LE.
2.4. Interlengua
El papel de la Lengua Materna (LM)
El trmino Interlengua (IL) fue
en la adquisicin/aprendizaje de LE es
propuesto por Selinker (1972) para
muy importante. Debemos, primera-
designar al sistema lingstico no
mente, considerar que cuando vamos a
nativo. El concepto de IL define,
aprender una lengua extranjera ya
tambin, la gramtica interiorizada por
tenemos internalizada la LM. La LM es
cada individuo en su proceso de adquisi-
un proceso cognitivo universal e
cin de la lengua objeto.
inherente al ser humano y explica
El carcter dinmico de la IL se puede algunos comportamientos del aprendiz
observar en la evolucin del sistema, en el proceso de adquisicin/aprendi-
que va pasando de las estructuras ms zaje de LE.
simples a construcciones complejas.
Otro fenmeno importante es el de la
La IL tiene caractersticas que no se gramtica no nativa que es un sistema
correspondan ni con la LM del que el aprendiz crea y que utiliza para
estudiante ni con la lengua que estaba establecer una comunicacin en la LE.
aprendiendo. La IL posee caractersti- Este sistema posee reglas. Corresponde
cas propias de un sistema lingstico, a un perodo de transicin de la adquisi-
sin embargo, la inestabilidad y variabi- cin/aprendizaje de LE que, segn
lidad de sus estructuras, entre otros, algunos, corresponde al paso de la LM y
son rasgos que la distinguen de las la LE.
lenguas naturales y que fundamentan su
Selinker (1972) parte del supuesto de
carcter evolutivo. La fosiliza-cin,
que hay en la mente una estructura
segn lo explicado por Selinker, es un
latente del lenguaje que es accionada en
proceso psicolingstico que, con
la adquisicin de la LM, heredada
frecuencia, se presenta a lo largo del
genticamente, la cual se vuelve una
proceso de desarrollo del sistema
lengua concreta y, la estructura psicol-
intermedio en cualquiera de sus
gica latente, que es accionada durante la
estadios y que lleva al uso de estructuras
adquisicin/aprendizaje de una LE,
subyacentes en la gramtica interioriza-
cuyas reglas no estn ni en la LM y
da del individuo.
tampoco en la LE.
Segn Fernndez (1997), la IL se
Selinker nos ensea todava que
construye sobre las bases de otro
podemos analizar muchos aspectos
sistema ya existente, y va evolucionan-
lingsticos presentes en este perodo, a

partir de la produccin del adulto manifiesta de forma distinta en ambas.

cuanto ste intenta expresarse en la LE. Una caracterstica peculiar de la
Para este anlisis debemos trabajar con gramtica de la IL es la fosilizacin, un
cinco procesos centrales, algunos mecanismo por el que un hablante
incluso, ya citados en este estudio. Son tiende a conservar en su IL ciertos
ellos: la transferencia lingstica de la tems, reglas y subsistemas lingsticos
LM, cuando el aprendiz intenta de su LM en relacin a la LE en estudio.
producir estructuras de la LE que no Lo que no se ha definido con toda
conoce; las estrategias de comunica- nitidez en los trabajos sobre el tema es
cin, que son intentos del aprendiz de en qu circunstancias y situaciones
hablar lo ms prximo posible del aparecen estas estructuras fosilizadas,
hablante nativo; las estrategias de ni, por qu se producen. Para Selinker
aprendizaje, como por ejemplo, la (1972), la fosilizacin ocurre por la
tendencia que el aprendiz tiene de transferencia lingstica, la transferen-
reducir la LE a un sistema simple; la cia de instruccin de las estrategias de
hipergeneralizacin de las reglas de la aprendizaje y de comunicacin, por la
LE y, finalmente, la transferencia de hipergeneralizacin del material
instruccin; caracterizada por los lingstico de la LO, por pronunciacio-
elementos que vienen del proceso de nes ortogrficas, por la hipercorreccin
instruccin del aprendiz. y el uso permanente de holfrases (la
Moita Lopes (1996) explica en su simplificacin de una frase en una sola
texto dos caractersticas importantes de palabra), entre otras cosas. Para Duro
la Interlengua: la permeabilidad, que (2000), las formas fosilizadas reapare-
permite la penetracin de reglas, ya sean cen, generalmente, en situaciones de
de la LM o resultantes de la estrs, cansancio o cuando el aprendiz
hipergeneralizacin de las reglas de la presenta algunas dificultades de
LE, y la reincidencia de errores, que comunicacin. Entre los motivos
algunas veces ya estn fosilizados. presentados por Duro (2004) para la
Liceras (1996) dice que la permeabili- fosilizacin de errores, estn: las
dad es una propiedad de todos los caractersticas individuales de los
sistemas lingsticos y su papel es aprendices, la afinidad o la falta de
importante en el cambio lingstico afinidad entre el estudiante y la LO, la
tambin, y sta est, muchas veces, metodologa y/o mtodo utilizados por
determinada por factores sociales, los profesores.
mecanismos de produccin y elemen-
3. Descripcin de las dificultades de
tos pragmticos. Debemos tener en
los aprendices brasileos en relacin a
cuenta que la permeabilidad es una
la lengua espaola
propiedad tanto de la gramtica nativa
como de la no nativa, aunque se De entre las lenguas romnicas el
portugus y el espaol son las que

mantienen mayor afinidad entre s destacaramos las divergencias lxicas

(Almeida Filho, 1995:14). Esta en lo que se refiere a los vocablos
afirmacin es compartida por los heterotnicos, heterogenricos, y
brasileos que estudian E/LE. Como heterosemnticos.
consecuencia de esto, adviene la creen- Vocablos heterotnicos: El punto de
cia de que para los brasileos, aprender divergencia de los vocablos heterot-
espaol es muy fcil. De hecho, son nicos, se refiere a la tonicidad, ya que
muchas las semejanzas existentes entre presentan distinta ubicacin del acento
ambas lenguas a todos los niveles. De tnico. Ej: heri hroe; hidrognio
este modo, trataremos slo algunos hidrgeno.
aspectos, fundamentalmente lingsti- Vocablos heterogenricos: Son idnti-
cos con el intento de explicar, o por lo cos o semejantes en cuanto a la forma
menos pretendemos que as sea, de grfica y al significado, pero divergen en
forma sencilla, algunas de las dificulta- cuanto al gnero. Ej:, a dublagem - el
des que presentan los alumnos doblaje; a aids - el sida.
brasileos en su proceso de aprendizaje
de E/LE. Sern tratados aspectos Vocablos heterosemnticos: Este
relativos a los niveles: morfosintctico, grupo se compone de los llamados falsos
lxico, grfico-ortogrfico y fontico- amigos o falsos cognados muy abundan-
fonolgico. Lo haremos desde la tes entre las dos lenguas y los ms
perspectiva contrastiva de la lengua peligrosos, ya que pueden provocar
materna (portugus) y de la lengua interferencias ms significativas en la
meta (espaol). comunicacin. Los falsos amigos son
vocablos idnticos o semejantes en su
3.1. Nivel lxico forma grfica y/o fnica, pero que
Esta expresiva semejanza entre las dos divergen parcial o totalmente en cuanto
lenguas es un arma de doble filo. Por un a su significado en ambas lenguas.
lado, hace que los lusohablantes tengan Ej: polvo p, poeira; pulpo polvo.
mayor facilidad y rapidez para aprender
espaol. Sin embargo, tambin sern 3.2 Nivel morfosintctico
muchas las trampas en las que pueden Morfosintcticamente tambin sern
incurrir. Las falsas semejanzas en el expresivas las semejanzas existentes
nivel lxico pueden provocar desde entre ambas lenguas. Las semejanzas se
pequeas interferencias en la comunica- notarn sobre todo en el lenguaje
cin hasta un total cambio de significa- formal escrito con respecto a algunas
do entre lo que se dice o lo que se ha categoras gramaticales
querido decir. El artculo.
De entre los aspectos lxicos que Uso del artculo neutro. A los
suelen inducir al lusohablante brasileo estudiantes brasileos les cuesta
a cometer errores en el nivel lxico,

comprender la funcin del artculo ms contracciones y combinaciones.

neutro espaol lo y llegar a emplearlo [En] el domingo fuimos a la playa. (El
correctamente ya que en portugus no domingo fuimos a la playa). Voy a viajar
existe la forma neutra. Los errores ms en [el] verano. (Voy a viajar en verano).
comunes sern: El nombre.
a) Utilizacin del artculo definido Respecto de esta categora, las dificul-
masculino en lugar del neutro: El tades ms comunes estn relacionadas
principal de la vida es amar. con el nmero y el gnero
b) Utilizacin de la forma neutra por el a) El nmero. Respecto de la
artculo definido el: Lo chico y la chica formacin y uso de las formas de plural,
son hermanos. las dificultades ms comunes de los
c) :Intento de evitar usar el neutro brasileos son:
haciendo construcciones en las que El plural de las palabras espaolas
puedan prescindir de l, lo que no terminadas en:
constituye un error, sino ms bien una
estrategia: La cosa principal de la vida es -n: en lugar de exmenes, por
amar. ejemplo, puede que utilicen exmens.
d) Adicin del artculo ante nombres -ay, -ey, -oy: suelen aadir -s en lugar
propios: La Espaa es un pas muy de -es. Por ejemplo, en lugar de reyes
grande. suelen usar reys.
e) Presencia del artculo delante de los -l: en lugar de aadir -es, sustituyen la
posesivos: La mi casa es grande. -l por -is: canais en lugar de canales.
f) Omisin del artculo para indicar las -z: se olvidan frecuentemente de que
horas: Son tres horas. (Son las tres hay que cambiar la -z por -c. Por
horas). ejemplo, en lugar de peces puede que
usen pezes.
g) Reglas de eufona: Les cuesta tener
en cuenta el cambio del artculo la/una Las palabras con una misma forma
por el/un cuando la palabra determina- para el singular y para el plural, cuando
da empieza por a- o ha- tnicas para stas presentan dos formas en portugus.
evitar la cacofona y que al pasarla a La / las crisis (espaol) = a crise; as
plural, se vuelve a emplear la forma crises (portugus).
femenina. La agua estaba hirviendo. (El b) El gnero. Con respecto a la
agua estaba hirviendo). formacin y uso de las formas
h) Las contracciones: En espaol slo femeninas, las principales dificultades
existen dos contracciones. Las que se de los brasileos consisten en:
producen con las preposiciones de y Los sustantivos heterogenricos.
a y el artculo definido el. En Los nombres de profesiones. En portu-
portugus, en cambio, se dan muchas gus se usa la forma femenina de algu-

nos sustantivos referidos a profesiones: Los brasileos suelen confundirse en

Mara es mdico / juez (formas el uso de la forma Usted con valor
preferidas en espaol). formal puesto que la comparan con el
Mara es mdica / jueza (formas voc del portugus de uso informal
correspondientes a las formas correctas (equivalente a t en la mayor parte del
del portugus). pas).
b) Complemento.
El adjetivo.
En espaol slo hay dos posibilidades
En lo referente a esa clase gramatical, de colocacin pronominal, la proclti-
destacamos el fenmeno de la apcope ca y la encltica. En portugus hay una
y las estructuras comparativas. tercera posibilidad, la colocacin en
a) Apcope. En portugus no se dan posicin mesocltica de uso poco
casos de apcope, muy comn en frecuente.
espaol, por lo que a los lusohablantes En espaol la norma establece el uso
les cuesta utilizar las formas apocopa- del pronombre en posicin procltica
das. Era un bueno hombre. (Era un excepto cuando va con los verbos en
buen hombre). infinitivo, gerundio e imperativo
b) La comparacin. La comparacin afirmativo. La colocacin pronominal,
de igualdad y de superioridad en sobre todo cuando concurren los
espaol slo admite la construccin con pronombres de complemento directo e
tan / tanto... como; menos / ms... indirecto es otra dificultad y hay que
que. Es tan inteligente como Juan. seguir los criterios de colocacin,
c) Otra dificultad que tendrn los primero el de complemento indirecto,
brasileos se refiere al uso de las frmulas luego el directo; cambio de le/les por
comparativas ms grande, ms se si coincide con lo, los, la, las.
pequeo ya que su uso en portugus - Me dejas un bolgrafo?
est muy restringido. En lugar de ello, - S, te lo dejo.
se utilizan (maior/menor).
c) En espaol se utilizan los La preposicin.
superlativos menor / mayor para Las principales dificultades se refieren
referirse a la edad de alguien, mientras bsicamente a las diferencias entre el
que en portugus esas palabras no rgimen preposicional, por lo tanto
significan lo mismo. (novo / velho). estn relacionadas al mbito sintctico.
Los errores ms corrientes se dan en el
Los pronombres. uso de a, de y en.
En lo referente a los pronombres, los
brasileos presentarn las siguientes a) La preposicin a
dificultades: la preposicin a suele acompaar:
a) Tratamiento. - al objeto directo de personas o

animales personificados: Vi al hombre portugus difieren:

que sali en la tele. Ejemplo, este / estos; ese / esos; aquel
- al objeto directo delante de los / aquellos (este / estes; esse / esses; aquele
posesivos y demostrativos en funcin / aqueles).
determinante: Invitar a su hermana. Verbos.
La preposicin a siempre est presente Principales dificultades de los
en la perfrasis de infinitivo con el verbo brasileos con respecto a los verbos son:
ir, al contrario del portugus. Voy a
caminar. a) A los lusohablantes les cuesta usar
correctamente el modo imperativo
Ejemplos de errores frecuentes:
b) Tienden a utilizar el verbo tener
- con respecto a algunas categoras como auxiliar puesto que en portugus
gramaticales. Vi el chico detrs de la adems del verbo haver (haber) se
casa (el en lugar de al). utiliza tambin el verbo ter (tener).
b) La preposicin de: c) En espaol los verbos pronomina-
Esta preposicin suele usarse mal les y reflexivos son mucho ms
sobre todo con el verbo gustar que en numerosos que en portugus.
portugus la exige pero en espaol no. d) El futuro de subjuntivo, vigente en
Ejemplo: Me gusta de viajar en lugar portugus, est en desuso en espaol,
de Me gusta viajar. que usa el presente de indicativo o el
c) La preposicin en: presente de subjuntivo. Ejemplo:
En portugus, para indicar medio de Cuando llegar a casa, te llamo. (Cuando
transporte se suele usar la preposicin llegue a).
de en lugar de en. Por eso los Adverbios.
alumnos suelen hacer construcciones
como: Me gusta viajar de tren, de Suelen utilizar el adverbio luego con
autobs.... el significado de inmediatamente del
portugus (logo). En espaol equivale a
Los posesivos. despus.
Con respecto a los posesivos las Por lo general, utilizan la expresin
mayores dificultades estn en el uso de tambin no traducida al pie de la letra
las formas apocopadas que no existen del portugus. En espaol se utiliza en
en portugus: Me duelen mis pies, me lugar de ello, el adverbio tampoco.
duele mi cabeza. La expresin pues no para los
Demostrativos. brasileos es un falso amigo pues en
Por interferencia de la lengua mater- portugus la forma similar pois no
na, suelen presentar dificultades a la tiene valor afirmativo al contrario del
hora de construir el plural de este, ese, espaol, cuyo valor es el de negacin.
aquel porque las formas plurales en

3.3. Nivel grfico y ortogrfico Brasil se suele pronunciar la d ante i

En portugus se hace la distincin en como africada alveopalatal sonora y
entre timbre abierto y cerrado. Esa la t como africada alveopalatal sorda.
distincin se marca con el uso de la tilde d) La G y la J. En portugus la g
" " para la vocal abierta: caf; y del ante e y i y la j tienen una
acento circunflejo " ^ " para la vocal pronunciacin totalmente distinta del
cerrada (e, a, o). espaol.
Ejemplo: econmico (portugus) y e) La L. En final de slaba la l suele
econmico (en espaol). convertirse en una semivocal (u).
Acento grave " ` ": indica la fusin del f) La R vibrante mltiple. La r
artculo a (s) con la preposicin a. En vibrante simple se da tambin en
espaol equivale a a la (s). portugus, pero la pronunciacin de la
Existen en portugus los dgrafos: ss, r vibrante mltiple suele pronunciar-
lh, nh que no existen en espaol. se como una vibrante glotal o como una
fricativa velar.
El dgrafo RR en la divisin silbica
se separa: car-ro y no ca-rro como en g) La Z y la C. En espaol la z y la
espaol. c interdental.
h) La S. En portugus se suele
3.4. Nivel Fontico-fonolgico
distinguir entre la s sorda y la sonora,
Dificultades ms comunes: no como en espaol.
a) El sistema voclico portugus es ms
4. Consideraciones finales
complejo que el espaol. El hablante
brasileo tiende a distinguir entre No se puede negar que la proximidad
vocales abiertas y cerradas cuando habla entre la lengua espaola y la portuguesa
espaol (la e de caf, por ejemplo, es a principio disminuye el camino del
abierta). Tiende tambin a nasalizar y a aprendizaje a ser transcurrido, sin
cerrar la e y la o, en determinadas obstante, no podemos olvidar que son
posiciones (les costar pronunciar las muchos los aspectos que influyen en la
vocales e y o sin cerrarlas hasta enseanza-aprendizaje de ELE, y por
convertirlas en i y u). En la palabra supuesto, en las etapas ms avanzadas
nio tender a pronunciar la o del aprendizaje, la semejanza constituye
como si fuera una u. una fuente continua de interferencia.
b) La distincin B/V. En portugus se Las discusiones y los resultados
distingue la v de la b fonticamente, obtenidos en esta investigacin sirvie-
al contrario del espaol, en el que tanto ron como una confirmacin de los
la v como la b constituyen un conceptos, ideas y experiencias vividas
fonema bilabial sonoro. que prueban la necesidad de crear
mtodos, tcnicas y abordajes nuevos y
c) La D y la T. En muchas regiones de
diferenciados para los aprendices

brasileos de ELE, a razn de que sean Campinas: Pontes, 2001.

estimulados a aprender formalmente la Almeida Filho, J.C. (1995). Uma
lengua. metodologia especfica para o ensino de
Sin embargo, el Anlisis de Errores lnguas prximas? In: (org.) Portugus
que surgi a lo largo de los aos 70 para estrangeiros interface com o espanhol.
como una corriente que formaba parte Campinas, SP: Pontes.
de la Lingstica Aplicada, cuyo objeti- Bechara, Suely Fernandes, y Moure,
vo era estudiar y analizar los errores Gustavo Walter (1998). Ojo con los falsos
practicados por los aprendices de L2, a amigos. Editora Moderna, So Paulo.
fin de no slo descubrir sus causas, sino Corder, S. P. [1971]. Idiosyncratic
tambin conocer las estrategias utiliza- dialects and error analysis. In: Richards,
das por ellos durante el proceso de J. C. (ed.). Error Analysis: perspectives on
aprendizaje ha contribuido muchsi- second language acquisition. 13. ed.
mo. De echo, el termino error sigue Singapore: Longman Singapore
vigente, aunque con una valoracin Publishers, 1994.
positiva, no como algo desterrable, sino Duarte, Cristina Aparecida (1999).
como un mecanismo activo e incluso Diferencias de usos gramaticales entre
necesario en el proceso de aprendizaje. portugus/espaol. Coleccin Temas de
espaol, Edinumen, Madrid.
Por lo tanto, con el paso de los aos,
diferentes investigaciones constataron Duro, Adja B. de A. B.; Andrade,
algunos factores responsables por el Otvio G. (2000). Problemas de ensino/
aprendizagem de brasileiros estudantes de
proceso de fosilizacin, y que de entre
espanhol. Londrina: Universidade
ellos se puede resaltar: la transferencia
Estadual de Londrina.
lingstica de una lengua L1 para la L2,
As, sabiendo que, al principio, el Duro, Adja B. de A. B. (2004). Anlisis
aprendizaje de una L2 est vinculado a de errores en la interlengua de brasileos
aprendices de espaol y de espaoles
redes ya existentes en la L1 del aprendiz,
aprendices de portugus. Londrina:
y que este va poco a poco desarrollando
EDUEL, 2 edio.
su conocimiento acerca de la L2 hasta
construir redes autnomas. Fernndez Lpez, S. (1990). Anlisis de
errores e Interlengua en el aprendizaje del
espaol como lengua extranjera. Col. Tesis,
Universidad Complutense de Madrid.
Fernndez, Sonsoles (1997). Interlen-
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documentos
Declaracin Poltica de Punta Cana
V Cumbre de la CELAC
Nosotros, las Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad de Estados

Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), reunidos con motivo de la V Cumbre de la
CELAC, celebrada en la ciudad de Punta Cana, Repblica Dominicana, el 25 de enero del
ao (2017):
Decididos a seguir avanzando en la Unidad dentro de la Diversidad y en la integracin
latinoamericana y caribea, en beneficio de nuestra regin y por el bienestar de nuestros
pueblos; reafirmamos la vigencia del acervo histrico de la Comunidad, integrado por el
Grupo de Ro y la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre integracin y desarrollo
(CALC), as como por las Declaraciones Polticas, Declaraciones Especiales,
Comunicados y Planes de Accin adoptados por las Cumbres CELAC previas, incluidas
la Cumbre Fundacional de Caracas, la Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe
y el proceso de convergencia que dio paso a la CELAC.
Conscientes de que la CELAC es el mecanismo de concertacin, unidad y dilogo
poltico de la totalidad de la Amrica Latina y el Caribe, ratificamos este espacio como un
mbito para la promocin de los intereses comunes de nuestros pueblos.
Reiterando que el dilogo y la concertacin poltica sobre la base de la confianza
recproca entre nuestros gobiernos y el respeto a las diferencias son indispensables para
continuar avanzando hacia la integracin poltica, econmica, social y cultural de la
Comunidad, sustentados en un equilibrio entre la convergencia y la diversidad de nuestros
pases; en la construccin de soluciones propias para promover y mantener la paz, el
desarrollo inclusivo y sostenible de nuestros pueblos hasta alcanzar la erradicacin total
del hambre y la pobreza, e impulsar la agenda regional en los foros globales y la
cooperacin con otros Estados, Regiones y Organizaciones Internacionales, tal como
fuera definido entre los objetivos de la CELAC en la Cumbre de la Unidad de Amrica
Latina y el Caribe, efectuada en la Riviera Maya en febrero de 2010.
Reiterando el respeto irrestricto y plena adhesin a los Propsitos y Principios de la
Carta de las Naciones Unidas y del Derecho Internacional, en particular el respeto a la
soberana, integridad territorial y la no injerencia en los asuntos internos de los
Estados, el dilogo entre las naciones, la solucin pacfica de controversias y la

Declaracin Poltica de Punta Cana. V Cumbre de la CELAC
prohibicin de la amenaza o uso de la fuerza. Consideramos prioritario el fortalecimiento

del multilateralismo.
Comprometidos a lograr el desarrollo sostenible de nuestra regin, en sus tres
dimensiones -econmica, social y ambiental- de una forma equilibrada e integrada, segn
lo acordado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, a travs de propuestas a los
desafos regionales y globales, procurando soluciones comunes en beneficio de nuestros
pueblos, sin dejar a nadie atrs; para lo que es imprescindible contar con recursos
financieros adecuados.
Reconociendo la importancia de la promocin y la implementacin de polticas
pblicas dirigidas a crear estrategias de desarrollo, segn las caractersticas de cada pas, de
modo equilibrado, inclusivo, sostenible, innovador y seguro.
Reafirmando que el proceso histrico de consolidacin, preservacin y el ejercicio
pleno de la democracia en nuestra regin es irreversible, no admite interrupciones ni
retrocesos y seguir estando marcado por el respeto a los valores esenciales de la
democracia; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al Estado de Derecho; y el respeto
a las facultades constitucionales de los distintos poderes del Estado y el dilogo
constructivo entre los mismos; la celebracin de elecciones libres, transparentes,
informadas y sustentadas en el sufragio universal y secreto, como expresin de la soberana
del pueblo, la participacin ciudadana, la justicia social y la igualdad, la lucha contra la
corrupcin, as como el respeto a todas las libertades pblicas reconocidas en los
instrumentos internacionales.
Comprometidos con la promocin, la proteccin y el respeto de todos los Derechos
Humanos sin discriminacin alguna, como base fundamental para sostener la vida
democrtica de nuestras naciones. Subrayamos la importancia de instrumentar medidas
orientadas a promover y proteger los derechos de las personas en situacin de
vulnerabilidad, incluidos los pueblos indgenas y los afrodescendientes, migrantes,
personas con discapacidad y las mujeres. Al propio tiempo promoveremos la igualdad de
gnero, el trabajo decente y trabajaremos para erradicar de nuestra regin el trabajo infantil
como parte de las acciones encaminadas a priorizar los derechos de las nias, nios y
adolescentes como sujetos de derecho.
Convenimos lo siguiente:
Paz y seguridad internacionales
1. Reafirmamos nuestro compromiso con la consolidacin de Amrica Latina y el
Caribe como Zona de Paz, proclamada formalmente en la II Cumbre de la CELAC,
celebrada en La Habana, en enero de 2014 y como un referente para las relaciones
interestatales, y que contribuye al clima de respeto mutuo y fomento de la confianza entre
los Estados miembros de la CELAC. Destacamos el llamado a todos los Estados a que
respeten los postulados de la Proclama en sus relaciones con la Amrica Latina y el Caribe,
dirigidos a la solucin de controversias por medios pacficos y al reconocimiento del
derecho de los Estados a tener su propio sistema poltico, econmico, social y cultural

documentos
como base indispensable para fomentar la paz y la armona en la regin.

2. Apoyamos el proceso de dilogo nacional en la Repblica Bolivariana de Venezuela
entre el Gobierno y la oposicin de dicho pas, bajo el acompaamiento del Secretario
General de la UNASUR, Ernesto Samper, los ex presidentes Jos Luis Rodrguez
Zapatero, Leonel Fernndez, Martn Torrijos, y del representante especial de su Santidad
el Papa Francisco. Alentamos a las Partes a realizar gestiones para lograr resultados
concretos, as como a cumplir sin dilacin los acuerdos alcanzados hasta ahora, garantizar
la continuidad del proceso y retomar las conversaciones de buena fe y con alto
compromiso constructivo y con pleno apego al Estado de derecho, a los derechos
humanos y la institucionalidad democrtica, especialmente a la separacin de poderes en el
marco de la constitucin y las leyes de la Repblica Bolivariana de Venezuela y bajo el
principio de respeto a la no intervencin en los asuntos internos de los Estados.
3. Resaltamos el carcter de zona libre de armas nucleares de nuestra regin,
establecido en el pionero Tratado de Tlatelolco cuyo 50 aniversario se celebra el prximo
14 de febrero en Mxico en el marco de la XXV Sesin de la Conferencia General del
Organismo para la Proscripcin de Armas Nucleares de Amrica Latina y el Caribe
(OPANAL).
4. Reafirmamos la necesidad urgente de avanzar hacia el objetivo principal del desarme
general y completo bajo estricto control internacional y lograr la prohibicin y
eliminacin total de las armas nucleares. En ese sentido, reiteramos nuestra intencin de
sumarnos y participar activamente en la negociacin que se iniciar en 2017 en el marco de
las Naciones Unidas de un instrumento universal jurdicamente vinculante que prohba
las armas nucleares de una manera transparente, irreversible y verificable, dentro de un
marco temporal multilateralmente acordado y que conduzca a su total eliminacin.
5. Reiteramos nuestro profundo rechazo a todo acto de terrorismo en todas sus formas
y manifestaciones, incluyendo su financiamiento, cualesquiera sean sus motivaciones,
donde quiera y por quien quiera lo haya cometido, as como nuestra preocupacin por el
extremismo violento que puede conducir al terrorismo.
6. Destacamos la importancia de las tecnologas de la informacin y las tecnologas de
la comunicacin, incluido el internet, como herramientas para fomentar la paz, el
bienestar humano, el desarrollo, el conocimiento, la inclusin social y el crecimiento
econmico. Reafirmamos el uso pacfico de las TIC e instamos a la comunidad
internacional a evitar y abstenerse de realizar actos unilaterales que no sean compatibles
con los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional, tales como aquellas que
tienen como objetivo subvertir sociedades o crear situaciones con el potencial de
fomentar conflictos entre Estados. Al propio tiempo, subrayan la necesidad de que, con el
uso de las TIC, no se vulnere el derecho a la privacidad de las personas.
7. Llamamos a la bsqueda de una solucin justa, integral y duradera del conflicto
israelo-palestino de conformidad con las resoluciones pertinentes de las Naciones

Unidas.
Medidas coercitivas
8. Reiteramos nuestro rechazo a la aplicacin de medidas coercitivas unilaterales
contrarias al derecho internacional, incluyendo las listas y certificaciones que afectan
pases de Amrica Latina y el Caribe.
9. Reiteramos los contenidos del prrafo 13 de la Declaracin Poltica aprobada en
Quito, 2016, as como los del Comunicado Especial de la III Cumbre de la CELAC
(Beln, 2015) y del Comunicado Especial del 26 de marzo de 2015, sobre acciones
unilaterales contra la Repblica Bolivariana de Venezuela y consideramos que el Decreto
Ejecutivo de los Estados Unidos de Amrica aprobado originalmente el 9 de marzo de
2015, debe ser revertido.
10. Acogemos con beneplcito los avances en las relaciones entre los Gobiernos de
Cuba y los Estados Unidos de Amrica y, en ese contexto, la visita del Presidente de los
Estados Unidos de Amrica a Cuba en marzo de 2016. Reafirmamos el llamado al
gobierno de los Estados Unidos a que, sin condicionamientos, ponga fin al bloqueo
econmico, comercial y financiero que impone a dicha nacin hermana desde hace ms de
cinco dcadas, y que an se encuentra vigente. Exhortamos al Presidente de los Estados
Unidos, a que utilice sus amplias facultades ejecutivas para modificar sustancialmente la
aplicacin del bloqueo.
Base naval de los Estados Unidos de Amrica en Guantnamo
11. Consideramos que la devolucin a la Repblica de Cuba del territorio que ocupa la
Base Naval de los Estados Unidos en Guantnamo, segn ha sido reclamada
reiteradamente por el pueblo y el gobierno cubano, debe ser un elemento relevante del
proceso de normalizacin de relaciones entre ambos pases, mediante un dilogo bilateral
apegado al Derecho Internacional.
Transparencia y lucha contra la corrupcin
12. Reiteramos nuestro compromiso con el fortalecimiento de mecanismos que
permitan prevenir, detectar, sancionar y combatir la corrupcin, mejorar la eficiencia y la
transparencia en la gestin pblica, promover la rendicin de cuentas en todos los niveles,
as como la participacin ciudadana en la fiscalizacin de asuntos pblicos y el acceso a la
informacin conforme a las legislaciones nacionales y convenios internacionales suscritos
por los Estados.
Seguridad ciudadana y combate a la delincuencia transnacional organizada
13. Reconocemos la importancia de fortalecer la cooperacin mutua tanto de los
Estados como de las sociedades para reducir y prevenir la violencia proveniente del delito,
as como para combatir la delincuencia organizada transnacional y sus diversas
manifestaciones, en beneficio del desarrollo.
14. En tal sentido, reafirmamos nuestro compromiso de promover la cooperacin

documentos
policial y judicial, as como de reforzar los mecanismos de cooperacin inter-agencias en

materia de seguridad interna, incluyendo los asuntos de seguridad digital, de conformidad
con las obligaciones internacionales asumidas y el ordenamiento jurdico de cada pas.
Seguridad alimentaria, nutricin y erradicacin del hambre
15. Reiteramos nuestro compromiso con la implementacin del Plan para la Seguridad
Alimentaria, Nutricin y Erradicacin del Hambre de la CELAC 2025 (SAN-CELAC),
en concordancia con la Declaracin Especial sobre Seguridad Alimentaria, y Erradicacin
del Hambre continuaremos realizando esfuerzos que permitan alcanzar resultados
concretos que se traduzcan en mejoras significativas en la calidad de vida de nuestros
pueblos.
Financiamiento para el desarrollo
16. En concordancia con la Declaracin Especial sobre Financiamiento para el
Desarrollo, abogamos por continuar trabajando hacia el logro de un entorno propicio
para el desarrollo sostenible y la superacin de los desafos que presenta el financiamiento
para el desarrollo. En ese sentido, reiteramos el llamamiento a los pases desarrollados para
cumplir con el compromiso de destinar el 0,7% de su ingreso nacional bruto a la Ayuda
Oficial para el Desarrollo (AOD), al tiempo que reafirmamos los compromisos
acordados en el Consenso de Monterrey(2002), la Declaracin de Doha (2008) y la
Agenda de Accin de Addis Abeba (2015). Asimismo, nos comprometemos a seguir
promoviendo el uso de criterios que utilicen indicadores multidimensionales para la
medicin acertada de las realidades complejas y diversas del desarrollo de los pases de la
regin.
Cooperacin tributaria
17. Reconociendo la necesidad de fomentar la cooperacin tributaria internacional,
fortaleciendo los marcos regulatorios, promocionando los intereses de los pases en
desarrollo en los foros internacionales y apoyando iniciativas intergubernamentales para
combatir la elusin y evasin fiscales, la corrupcin y el lavado de dinero que, utilizando
ciertas prcticas crean incentivos para transferencias ilcitas de activos que causan efectos
negativos en la economa global, en particular para los pases en desarrollo.
Desarrollo urbano sostenible
18. Damos la bienvenida a la Nueva Agenda Urbana, aprobada en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible (Hbitat III), que se
realiz en Quito del 13 al 20 de octubre de 2016 y nos comprometemos a apoyar su
proceso de seguimiento y examen. En este sentido, reafirmamos nuestro compromiso con
el desarrollo urbano sostenible y con el ideal comn compartido en la Nueva Agenda
Urbana de una ciudad para todos, en cuanto a la igualdad en el uso y el disfrute de las
ciudades y los asentamientos humanos, buscando promover la integracin y garantizar
que todos los habitantes, tanto de las generaciones presentes como futuras, sin
discriminacin de ningn tipo, puedan crear ciudades y asentamientos justos, seguros,

sanos, accesibles, asequibles, resilientes, sostenibles y habitar en ellos, a fin de promover la

prosperidad y la calidad de vida para todos. Destacamos la importancia de los esfuerzos de
algunos gobiernos nacionales y locales para consagrar este ideal, conocido como el
derecho a la ciudad, en sus leyes, declaraciones polticas y cartas.
Igualdad de gnero
19. Afirmamos nuestro compromiso para promover la equidad e igualdad de gnero,
as como el adelanto de la mujer, como condiciones necesarias para alcanzar el pleno
ejercicio y disfrute de las libertades fundamentales, as como de los derechos humanos,
para cumplir con los objetivos y metas de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030,
implementando acciones para su incorporacin como ejes centrales y transversales de las
polticas, estrategias y acciones de los Estados.
20. Nos comprometemos a erradicar todas las formas de violencia contra las mujeres,
adolescentes y nias, a impulsar su empoderamiento poltico y econmico, eliminando los
obstculos sociales que lo impiden, aprobando y fortaleciendo polticas pblicas y leyes
para promover la igualdad entre los gneros para garantizar el pleno acceso a la educacin y
a la justicia, as como a la autonoma econmica y financiera, y a la participacin y
representacin poltica, en concordancia con la Declaracin Especial sobre la Promocin
de la Igualdad y Equidad de Gnero y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres.
Educacin
21. Reafirmamos nuestro compromiso con la implementacin de polticas pblicas
dirigidas a garantizar en todos los niveles, la cobertura universal y gratuita de la educacin,
inclusiva y de calidad, con permanencia, con perspectiva de gnero e interculturalidad, sin
discriminacin, que respete la capacidad creativa y los conocimientos ancestrales y el
respeto hacia los saberes de otras culturas, para que todos desarrollen capacidades de
pensamiento crtico, razonamiento lgico, creativo e innovador.
22. Promoveremos, la participacin activa de las familias y las comunidades en las
distintas etapas del proceso educativo, as como, el establecimiento de alianzas
estratgicas entre las instituciones de los sistemas educativos, que fortalezcan la movilidad
acadmica dentro de la regin y el reconocimiento mutuo de ttulos, con respeto a las
realidades y legislaciones nacionales.
Juventud
23. Reconocemos que los jvenes constituyen un segmento significativo de nuestras
poblaciones, nos comprometemos a proveer mayores oportunidades, y dotarlos de las
habilidades y conocimientos necesarios para alcanzar sus metas deseadas y facilitar su
completa participacin en los procesos de toma de decisin en el desarrollo sostenible de
nuestras sociedades.
Promocin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para el desarrollo
humano

documentos
24. Reconocemos que las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC),

incluido el Internet, son importantes herramientas para fomentar la paz, el bienestar, el
desarrollo, el conocimiento, la inclusin social, el crecimiento y desarrollo econmico en
el marco de la Sociedad del Conocimiento a travs del uso masivo de las TIC. Por lo tanto,
resaltamos la necesidad de concebir y llevar adelante polticas y estrategias a fin de cerrar la
brecha digital, hacia dentro y fuera de nuestros pases, conservando las manifestaciones de
pluriculturalidad y diversidad.
25. Impulsamos la universalizacin del acceso inclusivo a las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin (TIC) como herramientas importantes para
democratizar el acceso a los conocimientos para el fortalecimiento de los procesos
educativos mediante el desarrollo de los distintos conocimientos, habilidades, destrezas y
valores; as mismo impulsaremos el fomento de la investigacin y la innovacin,
promoviendo el desarrollo de las capacidades personales, profesionales y potencialidades
de la poblacin.
Gestin del riesgo de desastres
26. Conscientes de la vulnerabilidad de nuestra regin frente al cambio climtico y los
desastres, de origen natural y antrpico, incluyendo los Pequeos Estados Insulares en
Desarrollo y Pases en Desarrollo de Zonas Costeras Bajas, de los pases del istmo
centroamericano y de aquellos que sufren los efectos de los fenmenos del Nio y la Nia
y los Pases en Desarrollo sin Litoral de la regin, reconocemos la importancia de
fortalecer la implementacin del Marco de Sendai para la Reduccin del Riesgo de
Desastres 2015-2030 y el cumplimiento de todas sus metas en la regin. Con ello se
contribuira a la prevencin y a la gestin integral del riesgo de desastres y de las prdidas
ocasionadas por ellos, tanto en vidas, medios de subsistencia y salud como en bienes
econmicos, fsicos, sociales, culturales y ambientales de las personas, las empresas, las
comunidades y los pases.
27. Resaltamos la necesidad, de establecer estrategias comunes para fortalecer la
coordinacin en materia de reduccin de riesgo de desastres, la asistencia humanitaria y la
recuperacin, sobre la base de los mandatos de Sendai y los principios rectores de la
Asistencia Humanitaria Internacional aprobados por la Resolucin 46/182 de la
Asamblea General de las Naciones Unidas. Al respecto enfatizamos en la necesidad de
convergencia entre los mltiples espacios de coordinacin en la regin y la necesidad de
que los mismos se inscriban en el curso de las estrategias regionales y globales para la
reduccin del riesgo de desastres acordada en el Marco de Sendai para la Reduccin del
Riesgo de Desastres 2015-2030.
27. BIS. Sealamos la necesidad e importancia de contribuir al xito de la V Plataforma
Regional para la Reduccin del Riesgo de Desastres en las Amricas, a celebrarse en
Montreal, Canad, en marzo de 2017; as como de la V Sesin de la Plataforma Global para
la Reduccin del Riesgo de Desastres, a celebrarse en Cancn, Mxico, del 22 al 27 de
mayo de 2017.

Cambio climtico, medio ambiente y biodiversidad

28. Hacemos un llamado a alcanzar el ms alto compromiso poltico para combatir el
Cambio Climtico como una prioridad urgente. En este sentido, acogemos con
beneplcito la entrada en vigor del Acuerdo de Pars, aplicable a los Estados signatarios y
Partes bajo la Convencin Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, el 4 de
noviembre de 2016. Invitamos a todos los pases signatarios que todava no han
depositado sus respectivos instrumentos de ratificacin y/o adhesin a hacerlo lo ms
pronto posible.
29. Reconocemos la importancia de fortalecer las acciones de mitigacin y adaptacin,
de conformidad con la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico y el Acuerdo de Pars, lo que incluye las mejores prcticas de las comunidades
locales y pueblos indgenas, para hacer frente a los efectos adversos del cambio climtico,
de conformidad con el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas y
capacidades respectivas. Asimismo, se reafirma la importancia de los medios de
implementacin para que los pases en desarrollo puedan llevar a cabo sus acciones
climticas. Tomando en consideracin que nuestros pases estn ubicados en una regin
altamente vulnerable al impacto del cambio climtico, llamamos a los pases desarrollados
a cumplir sus compromisos en materia de financiamiento, con recursos nuevos y
adicionales, tecnologa y construccin de capacidades, incluyendo la movilizacin de 100
mil millones de dlares anuales para los pases en desarrollo, a partir de 2020 y la puesta en
pleno funcionamiento del Fondo Verde para el Clima.
30. Continuaremos impulsando medidas regionales para incentivar la proteccin de los
ecosistemas, la reduccin de la deforestacin y la degradacin, la conservacin y el uso
sostenible de la biodiversidad y las especies de flora y fauna silvestre amenazadas por el
comercio internacional. Saludamos los recientes avances en materia de promocin de
sinergias entre las convenciones relacionadas a la biodiversidad, incluyendo la posibilidad
de promover este objetivo por medio de polticas pblicas y planes nacionales, en
particular las Estrategias Nacionales de Biodiversidad y su Plan de Accin en el marco del
Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica 2011-2020 y las Metas Aichi.
Sustancias qumicas y desechos
31. Continuamos trabajando para lograr la gestin ambientalmente adecuada de las
sustancias qumicas y de todos los desechos, a lo largo de su ciclo de vida, as como para
promover las capacidades tcnicas, el intercambio de experiencias, la transferencia de
tecnologa y la movilizacin de recursos para asegurar las sinergias en los procesos e
iniciativas existentes dentro de los pases de la regin.
Problema mundial de las drogas
32. Reafirmamos que el Problema Mundial de las Drogas es una responsabilidad comn
y compartida, que ha de abordarse de conformidad con la Convencin nica de 1961
sobre Estupefacientes enmendada por el Protocolo de 1972, el Convenio sobre Sustancias

documentos
Sicotrpicas de 1971, la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de

Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas de 1988, que constituyen la piedra angular del
sistema de fiscalizacin internacional de drogas, y otros instrumentos internacionales
pertinentes, en un entorno multilateral mediante una cooperacin internacional ms
intensa y efectiva. Exige un enfoque integrado, multidisciplinario, equilibrado, sostenible,
amplio, respetuoso de los Derechos Humanos y basado en la evidencia cientfica, con
medidas que se refuercen mutuamente. Saludamos la celebracin de la XXX Sesin
Especial de la Asamblea General de la ONU, dedicada al Problema Mundial de las Drogas,
celebrada en abril de 2016, en Nueva York, tomamos nota de los resultados de dicha
reunin y subrayamos nuestro compromiso conjunto de abordar y contrarrestar
eficazmente el Problema Mundial de las Drogas.
Desarrollo de la innovacin, ciencia y tecnologa
33. Reconocemos que la Ciencia, la Tecnologa y la innovacin son ejes transversales en
los planes nacionales y regionales de desarrollo, y que su impulso permite construir
sociedades del conocimiento, que incrementan la capacidad productiva, sostenible y
competitividad de nuestros pases.
34. Subrayamos la importancia para nuestros Estados de propiciar la creacin y
produccin de tecnologas, como herramientas para fomentar el emprendimiento, la
innovacin, el desarrollo cientfico y econmico, identificar y encontrar soluciones
competitivas a los problemas locales, nacionales y regionales.
35. Destacamos que los medios de implementacin que figuran en los Objetivos de
Desarrollo Sostenible, que incluyen la movilizacin de recursos financieros, as como la
creacin de capacidad y la transferencia a los pases en desarrollo de tecnologas
ecolgicamente racionales en condiciones favorables, e incluso en condiciones
concesionales y preferenciales, son fundamentales para llevar a la prctica la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible, constituyen una parte integral de esta, y revisten la misma
importancia que los otros Objetivos y metas.
Cultura
36. Ratificamos la importancia de la promocin del derecho a la cultura, su valor para
alcanzar sociedades ms equitativas y la responsabilidad de los Estados en adoptar las
medidas necesarias para la plena realizacin de dicho objetivo.
37. Convencidos de que la CELAC es el espacio idneo para la expresin de nuestra
identidad y rica diversidad cultural, saludamos con beneplcito la decisin de la Asamblea
General de las Naciones Unidas de proclamar el 2019 como el Ao Internacional de
Idiomas Indgenas, y nos comprometemos con la implementacin de programas de
recuperacin, preservacin, desarrollo, aprendizaje y divulgacin de los diferentes
idiomas indgenas que forman parte de nuestras culturas.
38. Recordando que la diversidad cultural es indispensable para la paz y la seguridad en
el plano local, nacional e internacional nos comprometemos a adoptar medidas para

proteger las expresiones culturales y sus contenidos tomando en consideracin, entre

otros, el Proyecto de Directrices Operativas para la implementacin, en el ambiente
digital, de la Convencin de 2005 de la UNESCO sobre Proteccin y Promocin de la
Diversidad de las Expresiones Culturales.
Cooperacin
39. Reconocemos que la Declaracin de Santiago, la Declaracin Especial sobre
Cooperacin Internacional de La Habana y el Marco Conceptual de la Cooperacin
Internacional de la CELAC, guiarn la cooperacin en el mbito comunitario, a travs de
la construccin de una Poltica de Cooperacin Sur-Sur y Triangular, y mediante la
identificacin de otros mecanismos alternativos de financiamiento y de apoyo tcnico,
que respalden las iniciativas y las prioridades que definan nuestros pases para contribuir al
alcance y cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el marco de la
Agenda 2030.
40. Nos congratulamos por el mandato establecido en la Declaracin de Santo
Domingo de la I Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de la CELAC UE, en el
que se encomienda a los altos funcionarios a realizar una reflexin sobre los retos
vinculados a la implementacin de la Agenda 2030, la cooperacin birregional, incluyendo
el tema de la graduacin.
41. Resaltamos la necesidad de que el Cuarteto de la CELAC considere dar
seguimiento a la resolucin especial sobre la cooperacin con la Repblica de Hait como
un punto permanente de discusin con los socios extrarregionales, en miras de facilitar la
implementacin de los proyectos presentados por los pases en el marco de los Planes de
Cooperacin y Mecanismos Permanentes sobre la cooperacin y dilogo poltico
acordado. En tal sentido, en la IV Reunin del Grupo de Trabajo de Cooperacin
Internacional, celebrada en Santo Domingo los das 12 y 13 de enero de 2017, se aprob
conformar un Grupo Ad Hoc para realizar un diagnstico sobre las necesidades de
cooperacin de la Repblica de Hait y elaborar un documento indicativo que coordine los
esfuerzos y recursos para eficientizar el apoyo otorgado.
42. Acordamos continuar trabajando con los mecanismos regionales y subregionales
de integracin en el mbito de la cooperacin, para el establecimiento de procedimientos
que mejoren la coordinacin y el dilogo a todos los niveles.
43. Nos comprometemos dentro de este marco a tomar en cuenta las necesidades
especiales de los Estados miembros ms vulnerables de nuestra comunidad.
Comercio
44. Tomando en cuenta la necesidad de un sistema de comercio no discriminatorio,
justo, basado en normas claras, realizables e inclusivas, reconocemos el valor de avanzar en
la integracin y la complementariedad de nuestras economas, promoviendo las alianzas
pblico-privadas y la participacin de todos los sectores de la sociedad comprometidos
con el pleno desarrollo de nuestras naciones, propiciando mecanismos que aumenten

documentos
sustancialmente el comercio intrarregional y extrarregional, de conformidad con las leyes

y usos establecidos.
45. Consideramos la unidad como la base para enfrentar de manera coordinada los
retos de un mundo en constante proceso de cambios, transformaciones aceleradas y
globalizacin, as como, los riesgos e incertidumbres que se ciernen sobre la economa de
la regin y a nivel global, entre estos la volatilidad del mercado financiero internacional y el
proteccionismo. En este contexto, expresamos nuestra determinacin de adoptar
medidas pertinentes para prever, evitar o mitigar posibles efectos en nuestras economas y
la prdida de puestos de trabajo.
46. Resaltamos la necesidad de fortalecer las capacidades y el rol de las micro, pequeas
y medianas empresas (MIPYMES) para participar en el comercio internacional.
47. Damos la bienvenida a la celebracin de la XI Conferencia Ministerial de la OMC, a
celebrarse en Buenos Aires, en diciembre de 2017, comprometindonos a trabajar
mancomunadamente en la obtencin de un paquete de resultados que permita fortalecer el
sistema multilateral de comercio en beneficio de nuestros pueblos.
Migracin
48. Compartimos una visin integral de la migracin internacional basada en un
enfoque de derechos humanos que rechaza la criminalizacin de la migracin irregular, as
como todas las formas de racismo, xenofobia y discriminacin contra los migrantes y que
reconoce las contribuciones de los migrantes en los pases de origen y destino y reiteramos
nuestro compromiso para promover una migracin ordenada, regular y segura.
49. Nos comprometemos a participar activamente en el proceso preparatorio de la
Conferencia Intergubernamental que se considerar el Pacto Global de las Migraciones en
el 2018 y damos la bienvenida al ofrecimiento de Mxico de organizar una reunin
preparatoria.
50. Saludamos la decisin de algunos gobiernos de eliminar polticas migratorias
discriminatorias y selectivas que afectan los flujos migratorios en la regin, as como insta
a la eliminacin de mecanismos de esta naturaleza en concordancia con la declaracin
Especial sobre Migracin y Desarrollo.
Derechos humanos y transnacionales
51. Recordamos los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre Empresas y
Derechos Humanos que el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
adopt mediante la Resolucin 17/4 en junio de 2011 y la Resolucin 26/9 de junio del
2014 que estableci el grupo de trabajo intergubernamental de composicin abierta sobre
las empresas transnacionales y otras empresas con respecto a los derechos humanos.
Tomamos nota asimismo de la Resolucin 32/10 sobre Empresas y Derechos Humanos
de junio de 2016, del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, de las I y II
Sesiones del Grupo de Trabajo Intergubernamental de composicin abierta sobre
Empresas Transnacionales y otras empresas de negocios con respecto a los derechos

humanos, celebradas del 6 al 10 de julio de 2015 y del 24 al 28 de octubre, respectivamente

en el seno del Consejo de Derechos Humanos, y de la III reunin del Grupo que se
realizar en el 2017.
Descolonizacin
52. Reiteramos el carcter latinoamericano y caribeo de Puerto Rico y, al tomar nota
de las decisiones sobre Puerto Rico adoptadas por el Comit Especial de Descolonizacin
de las Naciones Unidas, reafirmamos que es asunto de inters de la CELAC. Y en este
sentido, saludamos la amnista recin otorgada por los Estados Unidos de Amrica a favor
del dirigente independentista Oscar Lpez Rivera.
53. Los pases miembros de la CELAC nos comprometemos a seguir trabajando en el
marco del Derecho Internacional, y en particular, de la Resolucin 1514 (XV) de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, del 14 de diciembre de 1960, para lograr que la
regin de Amrica Latina y el Caribe sea un territorio libre de colonialismo y colonias.
54. Reiteramos el ms firme respaldo regional a los legtimos derechos de la Repblica
Argentina en la disputa de soberana por las Islas Malvinas, Georgia del Sur y Sandwich del
Sur y los espacios martimos circundantes, as como el permanente inters en que dicha
disputa se resuelva por la va pacfica y de la negociacin, conforme lo dispuesto por la
Resolucin 2065 (XX) y posteriores relativas a la cuestin Malvinas de la Asamblea
General de las Naciones Unidas y del Comit Especial de Descolonizacin.
Relacionamiento con socios extrarregionales
55. Reiteramos que los relacionamientos extrarregionales dela CELAC constituyen
mandatos de las Declaraciones y los Planes de Accin y deben realizarse en concordancia
con la Proclama de Amrica Latina y el Caribe como Zona de Paz.
56. Nos congratulamos por los encuentros sostenidos en el marco del 71 perodo de
sesiones de la AGNU con la Repblica de la India, Corea, Turqua y la Federacin de
Rusia, los cuales han permitido evaluar los avances y explorar las potencialidades para
continuar el desarrollo de estas relaciones. En ese sentido, saludamos el establecimiento
del Mecanismo Permanente de Dilogo Poltico y Cooperacin de la CELAC con la
Repblica de la India, que tuvo lugar durante la Reunin del Cuarteto de Ministros de
Relaciones Exteriores de la CELAC y la India, el 22 de septiembre de 2016, en Nueva
York; y reiteramos nuestra voluntad de avanzar en la implementacin de los acuerdos
estipulados en dicho Mecanismo.
57. Valoramos la puesta en marcha del Mecanismo Permanente de Dialogo Poltico y
Cooperacin con la Federacin de Rusia, manifestado a travs de la Reunin del Cuarteto
Ampliado de los Ministros de Relaciones Exteriores de la CELAC con el Ministro de
Relaciones Exteriores de la Federacin de Rusia, celebrada en la ciudad de Sochi, Rusia, el
14 de noviembre de 2016, durante la cual se establecieron los lineamientos para la
cooperacin a desarrollar en ese marco.
58. Resaltamos los avances en las relaciones de la CELAC con la Unin Europea, la

documentos
realizacin de la I Reunin de Cancilleres CELAC-UE, en Santo Domingo, Repblica

Dominicana, los das 25 y 26 de octubre de 2016, donde se adoptaron la Declaracin de
Santo Domingo y la Evaluacin de los Programas y Acciones, y se suscribi el Convenio
Constitutivo de la Fundacin EU-LAC.
59. Saludamos la iniciativa del Gobierno de la Repblica de Corea de implementar el
primer proyecto de cooperacin Corea-CELAC, mediante la realizacin del Taller sobre
Creacin de Capacidad para la Internacionalizacin de PYMES en Amrica Latina y el
Caribe, el 9 de diciembre de 2016 en Santiago de Chile, resultante del Seminario
Acadmico Tripartito Corea-CELAC-CEPAL, titulado, Explorando Estrategias para la
Cooperacin Econmica entre la Repblica de Corea y Amrica Latina y el Caribe
celebrado en ese pas el 11 de abril de 2015.
60. Valoramos la disposicin de la Repblica Popular China para continuar avanzando
en la implementacin del Plan de Cooperacin 2015-2019 del Foro CELAC-CHINA,
mediante la realizacin de las actividades acordadas para el ao 2016 y reiteramos nuestra
voluntad de continuar fortalecindolo.
Participacin en foros internacionales
61. Seguiremos fortaleciendo la consulta y la concertacin entre los Estados miembros
de la CELAC en las Naciones Unidas y otras sedes multilaterales con el fin de continuar
pronuncindonos como regin, cuando corresponda y sin detrimento de los grupos de
concertacin existentes, en temas de inters y relevancia para los Estados miembros de la
Comunidad, as como presentar, cuando sea posible, iniciativas conjuntas y consensuadas
en aquellos casos donde se requiera.
62. Saludamos la eleccin y posesin de la Repblica del Ecuador como presidente del
Grupo de los 77 durante el 2017.
Multilateralismo y reforma de las Naciones Unidas
63. Reiteramos la importancia del fortalecimiento del multilateralismo y, en ese
sentido, el compromiso con la reforma integral del sistema de las Naciones Unidas.
Subrayamos la importancia de profundizar los esfuerzos intergubernamentales para
promover la necesaria reforma del Consejo de Seguridad, incluidos sus mtodos de
trabajo, con vistas a transformarlo en un rgano transparente, representativo,
democrtico y eficaz a tono con la evolucin experimentada por las Naciones Unidas y las
relaciones internacionales en los ltimos 71 aos. Asimismo, consideramos fundamental
la revitalizacin de la Asamblea General y del Consejo Econmico y Social.
Fortalecimiento de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
(CELAC)
64. Damos la bienvenida a los avances logrados en el cumplimiento de los acuerdos de
las Cumbres de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, Reuniones de Ministros de
Relaciones Exteriores, Sectoriales, y de Coordinadores Nacionales y nos
comprometemos a impulsar con medidas concretas los acuerdos plasmados en nuestras

declaraciones.
65. Continuaremos fortaleciendo las relaciones con CEPAL como contribucin a los
trabajos de las Presidencias Pro Tmpore y de la comunidad en su conjunto.
66. Adoptamos con beneplcito el Plan de Accin CELAC 2017, con miras a
contribuir con el desarrollo y progreso de nuestros pueblos.
67. Agradecemos el apoyo a los pases miembros por haber acogido las reuniones
sectoriales que detallamos a continuacin, en cumplimiento del Plan de Accin de la
CELAC 2016: I Reunin del Grupo de Trabajo y II Reunin Ministerial sobre Educacin,
los das 20 y 21 de abril en la ciudad de San Jos, Costa Rica; II Reunin de Ministros de
Ambiente u otras Autoridades Nacionales de Alto Nivel Relacionadas con el Cambio
Climtico, el 24 de junio en la ciudad de Panam, Panam; la IV Reunin Ministerial de
Cultura, los das 6 y 7 de octubre, en la ciudad de Santa Cruz, Bolivia; la V Reunin de la
CELAC sobre Migraciones y la X Reunin sobre Migraciones CELAC-UE, los das del 8
al 11 de noviembre en la ciudad de Santiago, Chile; la III Reunin Ministerial sobre
Agricultura Familiar, los das 9,10 y 11 de noviembre, en la ciudad de San Salvador, El
Salvador; y la V Reunin Ministerial de Energa, el 25 de noviembre en la ciudad de Quito,
Ecuador.
68. Damos la bienvenida a la hermana Repblica de El Salvador al asumir la Presidencia
Pro Tmpore de nuestra Comunidad para el ao 2017 y nos comprometemos a dar todo el
apoyo necesario para el desarrollo de una gestin exitosa.
69. Ratificamos los mandatos de la Declaracin Especial sobre las Prximas
Presidencias Pro Tmpore 2017, 2018 y 2019, adoptada en Nueva York el 22 de septiembre
de 2016, en sus decisiones por cumplir o pertinentes y agradecemos al Estado
Plurinacional de Bolivia por acoger la Presidencia Pro Tmpore del 2019.
70. Valoramos y agradecemos el trabajo y gran esfuerzo realizados por la Repblica
Dominicana durante su presidencia, en cumplimiento de los mandatos emanados del Plan
de Accin 2016 y su aplicacin.
71. Agradecemos al Gobierno y al Pueblo de la Repblica Dominicana por su clida
hospitalidad y excelente organizacin, as como por la exitosa realizacin de la V Cumbre
de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la CELAC, celebrada en Punta Cana,
Repblica Dominicana, el da 25 de enero del ao 2017.

documentos
Declaracin de los Estados Partes del
MERCOSUR sobre la Repblica
Bolivariana de Venezuela
La Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del

Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay,
Reafirmado que la plena vigencia de las instituciones democrticas es condicin
esencial para la existencia y el desarrollo del MERCOSUR,
Teniendo en cuenta la ruptura de orden democrtico en la Repblica Bolivariana de
Venezuela,
En cumplimiento del Tratado de Asuncin y sus Protocolos y reafirmando sus
principios y objetivos,
DECIDEN
1.- Instar al Gobierno de Venezuela a adoptar inmediatamente medidas concretas,
concertadas con la oposicin, de acuerdo a las disposiciones de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y dems normas aplicables, para asegurar la
efectiva separacin de poderes, el respeto al estado de derecho, a los derechos
humanos y las instituciones democrticas.
2.- Exhortar al Gobierno de Venezuela a respetar el cronograma electoral que se
deriva de su normativa institucional, restablecer la separacin de poderes, garantizar el
pleno goce de los derechos humanos, las garantas individuales y las libertades
fundamentales y liberar a los presos polticos.
3.- Continuar las consultas entre s y promover consultas con la Repblica
Bolivariana de Venezuela tendientes al restablecimiento de la plena vigencia de las
institucio0nes democrticas de ese pas, acompaando dicho proceso.
4.- Instruir a la Presidencia Pro Tmpore a iniciar las consultas indicadas en el
prrafo anterior, con todas las partes venezolanas involucradas.
5.- Reiterar su solidaridad al pueblo hermano de Venezuela, a las vctimas de
persecucin poltica y de violacin de derechos humanos, as como su disposicin a

Declaracin de los Estados Partes del MERCOSUR sobre la Repblica Bolivariana de Venezuela
colaborar en pos de una solucin pacifica y definitiva de la crisis poltica, institucional,

social, de abastecimiento y econmica que atraviesa la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Por la Repblica Argentina Susana Malcorra
Por la Repblica Federativa de Brasil Aloysio Nunes Ferreira
Por la Repblica de Paraguay Eladio Loizaga
Por la Repblica Oriental del Uruguay Rodolfo Nin Novoa


densidades
El nmero veintiuno de la revista densidades fue editado en
la Ciudad de Buenos Aires, Repblica Argentina,
Amrica del Sur,
en el mes de mayo de 2017.
Distribucin libre y gratuita

Densidades N°21 - Mayo 2017

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ISSN 1851-832X

ISSN (VERSIN ELECTRNICA)

13 MERCOSUL+2 e meio ambiente

35 Integrao financiera regional: uma avaliao do

129 Dificultades de los estudiantes brasileos en el

Los contenidos de esta publicacin expresan

densidades n 21 - mayo 2017 9

10 densidades n 21 - mayo 2017

Thauan Santos, Anna Maria Crcamo e

densidades n 21 - mayo 2017 13

1. Para mais informaes, ver Moravcsik (1997, 1993).

14 densidades n 21 - mayo 2017

ria dos conflitos polticos entre os grupos Nesse contexto, as instituies

densidades n 21 - mayo 2017 15

nos esforos de sociedades e grupos de polticas ambientais por meio do

16 densidades n 21 - mayo 2017

forma difusa. Na dcada de 60, lhado, tambm conhecido como

2. Ver Stockholm (1972).

densidades n 21 - mayo 2017 17

internacional (Milar, 2014). princpio menos consagrado e concreti-

18 densidades n 21 - mayo 2017

a ideia de regio como um espao de do, sempre esteve presente.

densidades n 21 - mayo 2017 19

aos recursos naturais. mais moderados, tese que prevaleceu no

7. Ver Freitas Jnior (2003).

20 densidades n 21 - mayo 2017

questo econmica9. Na 3 reunio do bsicas de 1994. Em 1997, h elaborao

9. Ver Martinelli (2012).

densidades n 21 - mayo 2017 21

e fortalecimento do Sistema de forma a preservar o meio ambiente e o

22 densidades n 21 - mayo 2017

Tabela 1. Indicadores energticos e ambientais dos pases membros do MERCOSUL+2

MERCOSUL 526,1 766,2 397 642,5 2,5 64,4

Nota-se, nesse contexto, a destacam-se visivelmente Venezuela,

densidades n 21 - mayo 2017 23

dinmicas internas na relao entre o coordenao de polticas regulatrias

Tabela 2. Anlise comparada das normas dos pases membros do MERCOSUL+210

24 densidades n 21 - mayo 2017

gestin ambiental, a ser consultado e informado sobre

12. Constituio disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>.

densidades n 21 - mayo 2017 25

Ley Orgnica del Ambiente (2006): Estabelece

Na Tabela 2, nota-se a heterogenei- fundamental e, portanto, sujeito a

14. Curiosamente, nem todas as leis venezuelanas possuem nmeros.

26 densidades n 21 - mayo 2017

ambiente, conferindo ao mesmo posi- e administrativas a quem lesionar o

densidades n 21 - mayo 2017 27

mecanismos preventivos e provocando adotarem o mesmo padro (Kegel &

28 densidades n 21 - mayo 2017

vel, tendo um de seus obstculos como outras temticas relacionadas, buscan-

densidades n 21 - mayo 2017 29

30 densidades n 21 - mayo 2017

Biermann, Frank (2004). Global preparado para o XXXIII Encontro da

densidades n 21 - mayo 2017 31

Vera (Orgs.). Cronologia do MERCO- Ambiente no MERCOSUL. DEC/CMC

32 densidades n 21 - mayo 2017

Disponvel em: <https://www.prince Level Games. In: International Organi-

densidades n 21 - mayo 2017 33

Paulo. resources and the environment. Ithaca:

34 densidades n 21 - mayo 2017

JHAN: Professor Doutor de Comrcio Internacional e Economia da Universidade Paulista (UNIP).

densidades n 21 - mayo 2017 35

Para as empresas brasileiras (argenti- transferncias de divisas (dlares dos