TEMA 17

CONCEPTO Y FUNDAMENTO
JURDICO DE PROTECCIN
CIVIL. PRINCIPIOS
INFORMADORES DE
PROTECCIN CIVIL.
PARTICIPANTES. ESQUEMA
JERRQUICO Y FUNCIONES.
CLASIFICACIN DE LAS
SITUACIONES DE
EMERGENCIA.
CONCEPTO DE PROTECCIN CIVIL
1.1 HISTORIA Y DEFINICIN
La proteccin civil nace el 12 de Agosto de 1949 en el protocolo 1
adicional al Tratado de Ginebra. Proteccin a las vctimas de los
conflictos armados internacionales.

As mismo se cre un signo distintivo internacional de proteccin

civil, para identificar edificios, personal, material y refugios
civiles, e identificar la organizacin, consistente en un tringulo
equiltero de color azul, sobre un fondo circular anaranjado en
forma de circulo.

Proteccin Civil: el conjunto de servicios pblicos que atienden a

las situaciones de riesgo colectivo, catstrofe extraordinaria o
calamidad pblica en las que se puedan producir acciones o
circunstancias que atenten en diferentes grados contra la vida o
integridad fsica de las personas de forma colectiva.

Dicha atencin se produce en tres niveles concatenados:

El anlisis o estudio de las circunstancias bajo las que

puedan producirse estas situaciones.
Las acciones orientadas a la prevencin de las
circunstancias y sus efectos.
Las acciones orientadas a la proteccin efectiva y el auxilio
a las personas o bienes de las mismas cuando tales
circunstancias se producen de hecho.
Las situaciones que requieren la actuacin de Proteccin
Ciudadana son:

Riesgo: Es el conjunto de situaciones en las que existe la

posibilidad de que determinadas acciones o circunstancias
puedan poner en peligro la vida o los bienes de las personas;
situaciones que se previenen mediante la formacin ciudadana
que incluya el conocimiento de las circunstancias y las acciones
bsicas para combatirlas.

Catstrofe: Es el conjunto de situaciones en las que existe la

posibilidad de que determinadas acciones o circunstancias
puedan poner en peligro las vidas o los bienes de una comunidad
y requieren la intervencin de todos los recursos con los que
cuentas las administraciones de dicha comunidad para su
prevencin, planificacin y coordinacin de actuaciones.

Calamidad pblica: Es el conjunto de situaciones en las que

existe la posibilidad de que determinadas acciones o
circunstancias puedan poner en peligro la vida o los bienes de las
comunidades de extensas reas geogrficas y que exige la
actuacin coordinada y solidaria de medios que superan a las
administraciones locales o regionales.

FUNDAMENTO JURDICO

La Constitucin espaola establece las bases sobre las que se

constituye el entramado jurdico que regula los aspectos
relacionados con la Proteccin Civil. Comenzando por la
definicin del derecho a la vida y a la integridad fsica y moral(
Art 15.1), estableciendo los principios de unidad y solidaridad
entre las Comunidades Autnomas (Art 2) y ordenando a la
Administracin Pblica servir con objetividad los intereses
generales y actuar con eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin ( Art 103.1)
NORMAS QUE CONTEMPLAN DIVERSOS ASPECTOS
RELACIONADOS CON LA PROTECCIN CIVIL:

Ley 2/1985, de 21 de enero sobre proteccin civil.

Real Decreto 407/1992 de 24 de abril (Norma Bsica de
Proteccin Civil).
Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio reguladora de los
estados de alarma, excepcin y de sitio.
Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de fuerzas y cuerpos
de seguridad del Estado.
Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del
Derecho de reunin.
Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre proteccin de
la seguridad ciudadana.
Las legislaciones autonmicas en la materia, pues distintas
sentencias del Tribunal Constitucional admiten la
competencia de las comunidades autnomas en materia de
Proteccin Civil.

La ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del

Estatuto de Autonoma de Andaluca, en su artculo 66.1 dice:
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia
exclusiva en materia de proteccin civil que incluye, la
regulacin, la planificacin y ejecucin de medidas relativas a
las emergencias y a la seguridad civil, as como la direccin y
coordinacin de los servicios de proteccin civil, que incluyen
los servicios de prevencin y extincin de incendios
respetando las competencias del Estado en materia de
seguridad pblica.
3. PRINCIPIOS INFORMADORES DE LA PROTECCIN CIVIL

El principio fundamental que informa la proteccin civil es el de

asegurar del modo ms eficaz posible la vida y la seguridad de las
personas y los bienes.

Autonoma
Coordinacin
Complementariedad
Subsidiariedad
Solidaridad

4. PARTICIPANTES

Todos los ciudadanos estn obligados a participar en la

prevencin y en el combate contra las circunstancias de riesgo,
catstrofe o calamidad, la ley tambin les obliga al establecer
que podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos
de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. (Art. 30.2 de la
Constitucin espaola) y que Todos los ciudadanos a partir de la
mayora de edad, estarn sujetos a la obligacin de colaborar
personalmente en la proteccin civil en caso de requerimiento
por las autoridades competentes. ( art. 4.1 de la ley 2/1985, de
21 de enero, sobre proteccin civil).

Se requieren ciudadanos integrados de un modo permanente en

servicios especializados, organizados y coordinados por las
administraciones pblicas a sus distintos niveles: local,
autonmica y central.

Las entidades privadas, empresas y organizaciones estn

tambin obligadas a participar en la prevencin y actuacin para
la proteccin civil.
5. CLASIFICACIN DE LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA

mbito Territorial: El espacio geogrfico al que afectan las

circunstancias de emergencia.

De acuerdo con la organizacin territorial del Estado, estos

mbitos pueden ser:

a) El trmino municipal: es decir el territorio bajo la

administracin de un Ayuntamiento.
b) La comarca, la isla o la provincia: territorio de varios
municipios agrupados en uno de esos espacios geogrficos.
c) La Comunidad Autnoma.
d) Varias Comunidades Autnomas.

Medios Necesarios: Son los recursos materiales y humanos de

titularidad pblica o cedidos por entidades privadas que son
requeridos para la activacin de los planes de emergencia.

Estos pueden ser:

a) Medios de titularidad municipal.

b) Medios adscritos a varias administraciones locales o
provinciales.
c) Medios de una Comunidad Autnoma.
d) Medios genricos de varias Comunidades y del Estado.

Consecuencias: Las acciones o circunstancias producidas

generan una serie de necesidades de atencin a personas,
reparacin de bienes, reconstruccin de infraestructuras, cuya
satisfaccin podr ser afrontada o no por las administraciones
pblicas afectadas.
Esas consecuencias socio-econmicas pueden ser atendidas:

a) Por la administracin local.

b) Por los Cabildos Insulares, Diputaciones Provinciales o en su
caso, Mancomunidades Comarcales afectadas.
c) Por la Administracin Autnoma.
d) Por la Administracin Central.

En definitiva, combinando los tres criterios precipitados,

podemos establecer una clasificacin de las emergencias del
siguiente modo:

EMERGENCIAS MUNICIPALES

Son aquellas en las que el mbito territorial afectado se

encuentra dentro de un trmino municipal y pueden ser
atendidas por los medios de los que se encuentra dotado el
ayuntamiento y cuyas consecuencias pueden ser atendidas por
los recursos de los que goza dicha administracin.

EMERGENCIAS COMARCALES, INSULARES O PROVINCIALES

Son aquellas que se producen dentro del territorio de varios

municipios limtrofes y pueden ser atendidas por los medios y de
acuerdo con los planes de Consorcios Comarcales, de los
Cabildos Insulares o de las Diputaciones Provinciales y sus
consecuencias pueden ser sufragadas por los recursos de dichos
niveles de la administracin.

EMERGENCIAS DE CARCTER AUTONMICO

Aquellas que afectan a territorios de una Comunidad Autnoma,

pueden ser afrontadas por los medios de los que se dota la
administracin autnoma.
EMERGENCIAS DE CARCTER ESTATAL

Son aquellas que renen las caractersticas siguientes:

Sus lmites territoriales sobrepasan los de una Comunidad

Autnoma.
Los medios necesarios sean de carcter extraordinario.
Los recursos econmicos necesarios para atender a las
consecuencias derivadas sean de volumen tal que exijan la
participacin de la Administracin Central para completar
los recursos que puedan aportar las administraciones de los
niveles jerrquicos inferiores.

La coordinacin de los medios y recursos puestos en accin ante

las emergencias en los niveles citados, ser llevada a cabo por:

1) Emergencias locales: Quien sea determinado en los planes

de accin de carcter municipal.
2) Emergencias comarcales, insulares o provinciales: Quien
establezca el plan respectivo.
3) Emergencias autonmicas: Quien designe el
correspondiente plan de actuacin del Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autnoma.
4) Emergencias estatales: La direccin de las actuaciones se
encomendar en funcin del mbito al que afecten.
a) Si es de mbito provincial corresponder al
Subdelegado del Gobierno.
b) Si es de ms de una provincia dentro de una misma
Comunidad Autnoma, al Delegado de Gobierno en
dicha Comunidad.
c) Si afecta a ms de una Comunidad Autnoma, al
Ministro del Interior o a una Comisin Delegada del
Gobierno.
6. ESQUEMA JERRQUICO

6.1 NIVEL MUNICIPAL

FUNCIONES

En el mbito municipal se establece una estructura especfica

dedicada a la proteccin civil siendo el Alcalde jefe Municipal de
Proteccin civil, y un concejal el delegado de proteccin civil, que
en el marco de sus capacidades y posibilidades desarrolla sus
propios planes de acuerdo con las siguientes funciones:

a) Promover programas de establecimiento de normativas y

planes, aprobar ordenanzas sobre seguridad y establecer
medios adecuados de inspeccin y sancin para la
prevencin.
b) Estudiar los posibles riesgos y planificar los medios y
recursos.
c) Disear y actualizar los planes de accin que debern ser
homologados por la Comisin autonmica de proteccin
civil.
d) Poner en marcha los resortes que activen dichos planes en
el momento en que se presente una situacin de
emergencia.
e) Dirigir y coordinar los medios y servicios puestos en
funcionamiento de acuerdo con los planes operativos.
f) Rehabilitar los servicios pblicos que se vean afectados por
la situacin de emergencia.
g) Promover programas de informacin y formacin de los
ciudadanos, as como la capacitacin del personal
integrante de los servicios municipales orientados a la
proteccin civil.
h) Garantizar el acceso a la informacin relacionada con las
situaciones de emergencia.
i) Desarrollar las funciones preventivas definidas por la ley.
ESTRUCTURA JERRQUICA

El Alcalde o el miembro de la Corporacin Municipal en el que

delegue, es la autoridad encargada de activar los medios y
recursos y de coordinar las actuaciones de acuerdo con los
planes establecidos ante una emergencia local. Si la emergencia
sobrepasa su mbito de competencia, deber solicitar la
intervencin de la autoridad territorial superior, segn el caso, la
Corporacin Comarcal, el Cabildo Insular o la Diputacin
Provincial.

ESTRUCTURA OPERATIVA

En situaciones de normalidad, la estructura operativa ser la

establecida por cada municipio, en caso de emergencia se
establecer el mando operativo establecido en el Plan de
Proteccin Civil homologado por la Comisin Autonmica que se
compondr de:

rgano Directivo

Alcalde
Jefe de Operaciones Adjunto
Servicios Tcnico Administrativos
Consejo Asesor (entre otros: jefe del grupo operativo y jefe
del grupo de apoyo).

Puesto de Mando: Centro de coordinacin operativa: para la

centralizacin de las informaciones sobre el desarrollo de las
acciones y para la coordinacin de las ordenes.

Centro de Transmisiones

Sala de coordinacin operativa

6.2 NIVEL PROVINCIAL, INSULAR O COMARCAL

Las Mancomunidades de Municipios, los Cabildos o Consejos

Insulares y las Diputaciones Provinciales pueden establecer,
dentro de su mbito estructuras jerrquicas y operativas
especficas.

Las funciones que asumen son las equivalentes, en su mbito, a

las de nivel municipal, estableciendo las estructuras propias y los
planes de proteccin homologados por la Comisin Autonmica.

NIVEL AUTONMICO

Funciones

a) Establecer las normas de prevencin mediante la

aprobacin de directrices legislativas y medidas
administrativas, aprobadas respectivamente, por las
Asambleas legislativas y los Consejos de Gobierno.
b) Analizar los riesgos posibles y los recursos necesarios
estableciendo bancos de datos e informaciones.
c) Elaborar y aprobar sus planes de actuacin y homologar los
elaborados por las Corporaciones locales de su mbito
territorial.
d) Desarrollar las funciones preventivas que atribuye a las
Comunidades Autnomas la ley 2/1985 sobre Proteccin
Civil.

ESTRUCTURA JERRQUICA

Los Planes de actuacin elaborados en cada Comunidad

Autnoma y homologados por la Comisin de Proteccin Civil,
definirn su estructura orgnica y establecern el mando nico
de las operaciones.
La Comisin de Proteccin Civil: Es el mximo rgano consultivo
y deliberante en materia de proteccin civil en el mbito de cada
Comunidad Autnoma. Su reglamento de funcionamiento y
organizacin ser aprobado por los rganos competentes de
cada Comunidad. En ella participan representantes de la
Administracin Central del Estado, de la Comunidad Autnoma y
de las Corporaciones Locales, incluidas en la misma.

Sus funciones son:

Informar las normas tcnicas que se dicten en su mbito

territorial.
Participar en la coordinacin de las acciones de los distintos
rganos implicados.
Homologar los planes de Proteccin Civil de las entidades
locales.

ESTRUCTURA OPERATIVA

La estructura operativa queda determinada en el respectivo Plan

de Proteccin Civil en el que se contemplan:

Centro de transmisiones.
Departamento de planificacin de las emergencias, que
articula la intervencin de los servicios.
Sala de coordinacin operativa, para la evaluacin del
desarrollo de operaciones y establecimiento de las lneas
de actuacin en funcin del Plan y de la evolucin de la
emergencia.
Centro del proceso de datos.
NIVEL CENTRAL

La competencia general en materia de Proteccin Civil

corresponde al Gobierno. Dicha competencia incluye la
ordenacin bsica de la misma en todo el territorio nacional
as como la coordinacin y direccin de las diferentes
administraciones y entidades pblicas y privadas que hayan de
intervenir en situaciones de riesgo, catstrofe o calamidad.

Funciones

a) Elaborar las normas bsicas de proteccin civil.

b) Establecer el catlogo general de actividades que
puedan dar origen a situaciones de emergencia.
c) Disear modelos formativos y elaborar metodologas de
enseanza que puedan ser adoptados por las otras
Administraciones pblicas.
d) Establecer las normas bsicas de autoproteccin.
e) Creacin de una base de datos de mbito nacional que
sirve de soporte a un sistema informtico de Proteccin
Civil.
f) Elaborar los planes especiales de Proteccin Civil.
g) Declarar las situaciones de emergencia de mbito
nacional y activar los Planes de Proteccin Civil.
h) Ejercer la direccin, coordinacin e inspeccin de las
acciones o medios empleados.
i) Requerir a las Administraciones Pblicas y a los
ciudadanos la colaboracin necesaria.
j) Disponer en caso necesario, de la actuacin de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y solicitar del
Ministro de Defensa la colaboracin de las fuerzas
armadas.
 k) Requerir a las autoridades locales y autonmicas, la
intervencin de sus respectivas policas y de los otros
servicios relacionados.
l) Mantener relaciones con organizaciones de Proteccin
Civil de otros pases.

ESTRUCTURA JERRQUICA Y OPERATIVA

El rgano superior de direccin y coordinacin de la

Proteccin Civil es el Gobierno, que cuanto como rgano
asesor colegiado, con la Comisin Nacional de Proteccin
Civil, integrada por representantes de los Ministerios
implicados y de todas las Comunidades Autnomas.

La Comisin Nacional de Proteccin Civil (rgano poltico)

tiene las siguientes funciones bsicas:

a) Informar de las normas tcnicas que se dicten en el

mbito nacional.
b) Elaborar los criterios necesarios para establecer el
catlogo de recursos movilizables.
c) Participar en la coordinacin de las acciones.
d) Informar de las disposiciones normativas que afecten
a la Proteccin Civil.
e) Proponer la normalizacin y homologacin de los
medios y tcnicas utilizables.
f) Homologar los Planes de Proteccin Civil que le
correspondan.

En el marco de la Administracin Central del Estado, la autoridad

superior en materia de Proteccin Civil es el Ministro del Interior.

El Ministro es asesorado por la Direccin General de Proteccin

Civil en sus funciones de direccin, coordinacin y ejecucin.
La estructura se completa con los rganos competentes de la
Administracin Perifrica del Estado, es decir, los Delegados del
Gobierno en las Comunidades Autnomas y los Subdelegados del
Gobierno (rganos ejecutivos), que son los encargados de
ordenar la puesta en ejecucin de los Planes de Proteccin Civil.

FUNCIONES DE LA PROTECCIN CIVIL

Previsin

Anlisis de los posibles riesgos y de las zonas ms

propensas a padecerlos.
Estudio de los daos que cada tipo de riesgo puede
producir.
Estudio de los efectos de las posibles medidas de
prevencin y actuacin.

Prevencin

Fijar medidas individuales y colectivas para prevenir los

riesgos o sus consecuencias.

Planificacin

Disear los Planes de Proteccin Civil con las lneas de

actuacin.

Intervencin

Coordinar y dirigir las acciones para combatir las

situaciones de emergencia cuando stas se manifiestan.

Rehabilitacin

Restablecer los servicios pblicos esenciales de forma

inmediata.
Restablecer las condiciones socio-econmicas.
Restablecer las condiciones ambientales.
7.1 LA DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL Y
EMERGENCIAS.

Depende directamente de la Subsecretara del Ministerio del

Interior, su titular tiene rango de Director General.

Corresponde a la Direccin General de Proteccin Civil y

Emergencias el ejercicio de las competencias atribuidas al
Ministerio del Interior en esta materia por la Ley 2/1985 , de 21
de enero, de Proteccin Civil.

Corresponden a la Direccin General de Proteccin Civil y

Emergencias las siguientes funciones:

a) La preparacin de planes estatales de proteccin civil o

cuya competencia tenga atribuida por la normativa legal
vigente.
b) La preparacin y gestin prctica de ejercicios y simulacros
para la implantacin y mantenimiento de los citados
planes.
c) La realizacin de estudios relativos a anlisis de riesgos, as
como proyectos piloto de carcter preventivo que permitan
fundamentar planes de prevencin de emergencias y
catstrofes.
d) El desarrollo de estudios y programas de informacin a la
poblacin, as como la promocin de la autoproteccin
ciudadana y corporativa, y del fomento de la participacin
social en las actividades de proteccin civil y emergencias,
as como de programas de educacin para la prevencin en
centros escolares.
e) El desarrollo de investigacin y estudios sobre aspectos
sociolgicos, jurdicos, econmicos y otros relevantes para
las actividades de proteccin civil y emergencias.
f) La confeccin, ejecucin y seguimiento de los presupuestos
de proteccin civil.
g) La tramitacin de subvenciones y ayudas para la atencin
de necesidades derivadas de siniestros o catstrofes.
h) La tramitacin de subvenciones y ayudas que faciliten la
implantacin de los planes de proteccin civil de carcter
estatal o el desarrollo de actividades de inters para la
proteccin civil y la preparacin de la normativa
correspondiente.
i) La gestin administrativa necesaria para la contratacin de
obras, estudios, servicios y adquisicin de bienes.
j) La formacin terica y prctica en la gestin de riesgos y
emergencias, en particular, los servicios de extincin de
incendios y salvamento, servicios sanitarios, Fuerzas
Armadas y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
k) La coordinacin de las relaciones con las Unidades de
Proteccin Civil de las Delegaciones y Subdelegaciones del
Gobierno, y con los rganos competentes en materia de
proteccin civil.
l) El mantenimiento de las relaciones tcnicas con
organismos homlogos de otros pases, especialmente de
la Unin Europea, del Mediterrneo y de Iberoamrica, y la
participacin en las reuniones de los organismos
internacionales con competencias en proteccin civil y
emergencias.
m) La organizacin y mantenimiento de un fondo documental
especializado que permita la mxima difusin de
informacin.
n) La organizacin y mantenimiento del Centro de
Coordinacin Operativa, de la Red de Alerta de
Radioactividad, de las redes propias de comunicacin para
emergencias y de otras infraestructuras destinadas a
facilitar la gestin operativa en emergencias.
 o) La preparacin y difusin de alertas a las organizaciones de
proteccin civil y a los ciudadanos.
p) Solicitar la intervencin de la Unidad Militar de Emergencia
conforme a los protocolos de actuacin.

La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias se

estructura en las siguientes unidades, con nivel orgnico de
subdireccin general:

a) La Subdireccin General de Prevencin y Planificacin:

Llevar a cabo el ejercicio de las funciones atribuidas a la
Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, en
esta subdireccin se integra el Centro Europeo de
Investigacin Social de Situaciones de Emergencia (CEISE).
b) La Subdireccin General de Gestin de Recursos y
Subvenciones: Llevara a cabo el ejercicio de las funciones
atribuidas a la Direccin General de Proteccin Civil y
Emergencias.
Depende de la Direccin General de Proteccin Civil y
Emergencias la Unidad de Formacin y Relaciones
Institucionales, dicha unidad se integra la Escuela Nacional
de Proteccin Civil.