You are on page 1of 57

Dirio da Repblica, 1. srie N.

215 9 de novembro de 2016 3951

its consular district covering Guangdong Province, Hai- mento e do Conselho, de 23 de outubro de 2000 (Diretiva-
nan Province, Hunan Province, Fujian Province and -Quadro da gua), que estabeleceu um quadro de ao
Guangxi Zhuang Autonomous Region. comunitria no domnio da poltica da gua, definindo os
2 The Government of the Portuguese Republic seus objetivos, princpios e preceitos normativos, entre os
agrees that the Peoples Republic of China reserves the quais se destacam os planos de gesto de regio hidrogr-
right to establish a consular post in the Portuguese Re- fica (PGRH) e os programas de medidas (PM).
public. Its location and consular district will be decided Assim, o PNA adota as definies constantes da Diretiva-
through diplomatic channels. -Quadro da gua e da LA, observando os objetivos fixados
3 The Government of the Portuguese Republic pelo ordenamento europeu e as demais normas decorrentes
and Government of the Peoples Republic of China shall da legislao nacional aplicvel.
provide each other with all necessary assistance and fa- O primeiro PNA, aprovado pelo Decreto-Lei
cilitation for the establishment of the above-mentioned n. 112/2002, de 17 de abril, foi elaborado no quadro legal
consular posts and the exercise of their consular func- definido pelo Decreto-Lei n. 45/94, de 22 de fevereiro,
tions in accordance with the Vienna Convention on e visava a implementao de uma gesto equilibrada e
Consular Relations of 24 April 1963, the relevant laws racional dos recursos hdricos, que sempre foi assumida
and regulations of the two countries and the principle como uma das prioridades polticas em matria de ambiente
of reciprocity. e ordenamento do territrio.
4 Any issue that may arise in the consular relations No obstante o PNA 2002 se apresentar como um do-
between the two countries shall be resolved by the two cumento essencialmente programtico cujas avaliaes,
sides through friendly consultations in accordance with anlises e recomendaes se mantm no essencial vlidas,
the principle of reciprocity, the international law and the a sua reviso imps-se face ao decurso do tempo e mu-
international practices, including the Vienna Convention dana do quadro legal, entretanto ocorrida com a entrada
on Consular Relations of 24 April 1963. em vigor da LA. Foi, assim, neste contexto que durante
If the above-mentioned content is confirmed in a note os anos de 2010 e 2011 se desenvolveram estudos que
of reply by the Ministry of Foreign Affairs on behalf of serviram de base para a elaborao deste novo PNA.
the Government of the Peoples Republic of China, the Tendo como referncia os princpios e os objetivos con-
present note and the note of reply from the Ministry of sagrados na LA, o novo PNA pretende definir as grandes
Foreign Affairs of the Peoples Republic of China shall opes estratgicas da poltica nacional da gua, a aplicar
constitute an agreement between the Government of the em particular pelos planos de gesto de regio hidrogr-
Portuguese Republic and Government of the Peoples fica (PGRH) para o perodo 2016-2021 e os programas de
Republic of China. medidas que lhes esto associados. Esta reviso reflete,
This agreement shall enter into force thirty days af- igualmente, as grandes linhas prospetivas daquela poltica
ter the date of receipt of the later of the notifications, para o perodo 2022-2027, que corresponde ao 3. ciclo de
in writing though diplomatic channels, conveying the planeamento da Diretiva-Quadro da gua.
completion of the internal procedures of each side re- O PNA pretende, deste modo, ser um plano abrangente
quired for that purpose.
mas pragmtico, enquadrador das polticas de gesto de
The Embassy of Portugal in Beijing avails itself of
recursos hdricos nacionais, dotado de viso estratgica
this opportunity to renew to the Ministry of Foreign
de gesto dos recursos hdricos e assente numa lgica de
Affairs of the Peoples Republic of China the assurances
of its highest consideration. proteo do recurso e de sustentabilidade do desenvolvi-
mento socioeconmico nacional.
Assim, a gesto das guas dever prosseguir trs objeti-
The Ministry of Foreign Affairs of the Peoples Repu-
blic of China on behalf of the Government of the Peoples vos fundamentais: a proteo e a requalificao do estado
Republic of China agrees with the content of the above- dos ecossistemas aquticos e dos ecossistemas terrestres,
-mentioned verbal note. bem como das zonas hmidas que deles dependem, no
The Ministry of Foreign Affairs of the Peoples Republic que respeita s suas necessidades de gua; a promoo do
of China avails itself of this opportunity to renew to the uso sustentvel, equilibrado e equitativo de gua de boa
Embassy of Portugal in China the assurances of its high qualidade, com a afetao aos vrios tipos de usos, tendo
consideration. em conta o seu valor econmico, baseada numa proteo a
longo prazo dos recursos hdricos disponveis; e o aumento
24 May, 2016 Beijing da resilincia relativamente aos efeitos das inundaes e
das secas e outros fenmenos meteorolgicos extremos
decorrentes das alteraes climticas.
As guas a que se refere o PNA so as guas superficiais,
AMBIENTE naturais, fortemente modificadas e artificiais, designada-
mente as guas interiores, de transio e costeiras, e as
Decreto-Lei n. 76/2016 guas subterrneas, cujas definies constam do artigo 4.
de 9 de novembro
da LA. Subsidiariamente, o PNA visa ainda proteger as
guas marinhas, incluindo as territoriais, e contribuir para
O enquadramento e os objetivos do Plano Nacional da o cumprimento dos compromissos assumidos em acordos
gua (PNA) encontram-se definidos no artigo 28. da Lei internacionais, incluindo os que se destinam preveno
n. 58/2005, de 29 de dezembro, alterada e republicada pelo e eliminao da poluio do ambiente marinho.
Decreto-Lei n. 130/2012, de 22 de junho, vulgarmente So, assim, objetivos estratgicos da poltica de gesto
designada Lei da gua (LA). Este diploma estabelece o da gua proteger o ambiente aqutico contra os danos cau-
enquadramento para a gesto das guas e transps para a sados pelas emisses poluentes, restaurar o funcionamento
ordem jurdica interna a Diretiva 2000/60/CE do Parla- dos sistemas naturais e combater a perda de biodiversidade
3952 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

e, ao mesmo tempo, assegurar o fornecimento de gua 2 Compete Agncia Portuguesa do Ambiente, I. P.,
de qualidade s populaes e s atividades econmicas, assegurar a publicitao do PNA no seu stio na Internet.
protegendo-as dos fenmenos hidrolgicos extremos, com
as cheias e as secas. Artigo 2.
Neste sentido, e em respeito ao princpio da subsidia-
riedade, a LA consagra o PGRH, definida como uma bacia Vigncia e reviso
hidrogrfica ou um conjunto de bacias vizinhas e respe- O PNA tem a durao mxima de 10 anos e deve ser
tivas guas costeiras, como instrumento privilegiado de revisto no prazo mximo de 8 anos.
implementao do PNA.
O PNA revela-se, desta forma, como um instrumento Artigo 3.
de carcter nacional e de natureza estratgica, sendo que a
definio da poltica de recursos hdricos no pode deixar Comisso Interministerial de Coordenao da gua
de assegurar a gesto deste recurso no litoral e de asse- 1 criada a Comisso Interministerial de Coorde-
gurar a sua integrao com as demais polticas setoriais nao da gua (CICA), que presidida pelo membro do
relevantes, como as polticas energtica, de transportes, Governo responsvel pela rea do ambiente, com faculdade
agrcola e florestal, das pescas, da conservao da natu-
de delegao.
reza, regional e turstica, devendo constituir a base para o
dilogo e a articulao, bem como para o desenvolvimento 2 A CICA tem por misso definir a partilha de res-
de estratgias destinadas a uma maior integrao das di- ponsabilidades e a necessria articulao dos instrumentos
ferentes polticas. de planeamento e das polticas de recursos hdricos com
Por outro lado, a conscincia de que a promoo da po- as outras polticas setoriais, competindo-lhe, designada-
ltica da gua no pode ser uma responsabilidade exclusiva mente:
do Ministrio do Ambiente, pese embora o papel essencial a) Providenciar orientaes de carter poltico no mbito
que lhe est cometido em matria de coordenao e execu- dos recursos hdricos;
o desta poltica, justifica a criao de novos mecanismos b) Promover a articulao e a integrao das polticas
de articulao entre entidades pblicas competentes e de
dos recursos hdricos nas polticas setoriais, bem como a
coordenao de polticas, designadamente no mbito do
espao martimo nacional, de acordo com a Lei de Bases da partilha de dados de base, fundamentais para as atividades
Poltica de Ordenamento e de Gesto do Espao Martimo de gesto da gua, em particular na compatibilizao de
Nacional, aprovada pela Lei n. 17/2014, de 10 de abril. usos;
Estes mecanismos tm como objetivo primordial promover c) Acompanhar a implementao das medidas, dos pro-
o consenso e o compromisso, bem como a contratualizao gramas e das aes setoriais relevantes que vierem a ser
das responsabilidades das diversas entidades envolvidas, adotados.
nomeadamente no mbito da execuo dos programas de
medidas. 3 A composio e as regras de funcionamento da
, pois, neste enquadramento que criada a Comisso CICA so aprovadas por portaria do membro do governo
Interministerial de Coordenao da gua, presidida pelo responsvel pela rea do ambiente.
membro do Governo responsvel pela rea do ambiente, 4 A participao na CICA no confere direito a re-
que poder contar com a participao dos representantes munerao ou a qualquer outra compensao.
da Administrao Pblica e das entidades reguladoras
setoriais, por forma a garantir a definio e a partilha de Artigo 4.
responsabilidades, bem como a necessria articulao dos
instrumentos de planeamento e das polticas de recursos Norma revogatria
hdricos com as outras polticas setoriais. revogado o Decreto-Lei n. 112/2002, de 17 de abril.
Esta Comisso dever, assim, assumir-se como o frum
privilegiado para a coordenao das referidas polticas de Artigo 5.
gua, promovendo o envolvimento de todos os interessa-
dos, nomeadamente dos agentes econmicos, e melhorando Entrada em vigor
a qualidade da sua interveno. O presente decreto-lei entra em vigor no dia seguinte
O presente PNA obteve parecer favorvel do Conselho ao da sua publicao.
Nacional da gua e foi amplamente discutido, tendo sido
objeto de discusso pblica no perodo que decorreu entre Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 8 de ju-
21 de julho de 2015 a 31 de agosto do mesmo ano. nho de 2016. Antnio Lus Santos da Costa Carolina
Assim: Maria Gomes Ferra Jos Alberto de Azeredo Ferreira
Ao abrigo do disposto no n. 4 do artigo 28. da Lei Lopes Manuel de Herdia Caldeira Cabral Joo Pe-
n. 58/2005, de 29 de dezembro, alterada e republicada dro Soeiro de Matos Fernandes Lus Manuel Capoulas
pelo Decreto-Lei n. 130/2012, de 22 de junho, e nos ter- Santos Ana Paula Mendes Vitorino.
mos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio,
o Governo decreta o seguinte: Promulgado em 17 de setembro de 2016.
Publique-se.
Artigo 1.
O Presidente da Repblica, MARCELO REBELO DE SOUSA.
Aprovao do Plano Nacional da gua
Referendado em 6 de outubro de 2016.
1 aprovado o Plano Nacional da gua (PNA) anexo
ao presente decreto-lei, do qual faz parte integrante. O Primeiro-Ministro, Antnio Lus Santos da Costa.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3953

ANEXO Partilhando Portugal com o vizinho Reino de Espanha


um conjunto muito relevante de bacias hidrogrficas, os
(a que se refere o artigo 1.) planos hidrolgicos e os PM dos dois Estados so coor-
denados, tal como exigido na DQA. Essa coordenao
Plano Nacional da gua feita no mbito da Conveno de Albufeira, no seio
da Comisso para a Aplicao e o Desenvolvimento da
Resumo Conveno de Albufeira (CADC).
O enquadramento e os objetivos do Plano Nacional da De forma muito sumria, os recursos hdricos nacionais
gua (PNA) encontram-se definidos na Lei n. 58/2005, podem caraterizar-se pela sua irregular distribuio espa-
de 29 de dezembro, alterada e republicada pelo Decreto- cial (maior abundncia no Norte de Portugal Continental
-Lei n. 130/2012, de 22 de junho, Lei da gua (LA). Este e na vertente atlntica, maior escassez a sul do rio Tejo e
diploma estabelece o enquadramento para a gesto das na vertente continental), acentuada sazonalidade (as pre-
guas e transpe para a ordem jurdica nacional a Diretiva cipitaes esto concentradas entre o final do Outono e o
2000/60/CE do Parlamento e do Conselho, de 23 de outu- princpio da Primavera) e irregularidade interanual, situa-
bro de 2000, que estabelece um quadro de ao comunitria o tpica do clima atlntico/mediterrnico predominante
no domnio da poltica da gua, diretiva-quadro da gua condicionado pela hipsometria do territrio.
(DQA), com os seus objetivos, princpios e preceitos nor- No que toca aos arquiplagos dos Aores e da Madeira,
mativos, onde se destacam os planos de gesto de regio os seus climas so tipicamente atlnticos, mais hmido
hidrogrfica (PGRH). O PNA assim um instrumento de no primeiro e mais temperado no segundo devido sua
poltica setorial de mbito nacional e estratgico. proximidade ao continente africano e posio mais a sul.
A gesto das guas prossegue trs objetivos fundamen- As grandes variaes climticas, morfolgicas e de
tais: substrato que caracterizam o territrio nacional permitem
que o mesmo funcione como suporte a uma elevada diver-
a) A proteo e requalificao do estado dos ecossis- sidade faunstica e florstica, com abundncia de espcies
temas aquticos e tambm dos ecossistemas terrestres e endmicas, algumas classificadas como vulnerveis, que
das zonas hmidas que deles dependem, no que respeita importa preservar.
s suas necessidades de gua; Do ponto de vista dos usos em Portugal, para alm dos
b) A promoo do uso sustentvel, equilibrado e equi- usos para o abastecimento urbano que podem encontrar-se
tativo de gua de boa qualidade, com a sua afetao aos em todas as bacias hidrogrficas, as guas das bacias do rio
vrios tipos de usos tendo em conta o seu valor econmico, Douro e as outras situadas a norte deste rio, Minho, Lima e
baseada numa proteo a longo prazo dos recursos hdricos Cvado, so utilizadas fundamentalmente para fins hidroe-
disponveis; e ltricos (e alguns regadios tradicionais), as guas das bacias
c) A mitigao dos efeitos das inundaes e das secas. dos rios a sul do Tejo, Guadiana, Sado, Mira e ribeiras do
Algarve para fins hidroagrcolas, fundamentalmente, e as
As guas a que se refere o PNA so as guas superfi- guas do Tejo, Mondego e Vouga para ambos estes fins,
ciais, naturais, fortemente modificadas e artificiais, desig- sendo a comuns os aproveitamentos de fins mltiplos.
nadamente as guas interiores, de transio e costeiras, A aprovao da LA foi seguida (em alguns casos prece-
e as guas subterrneas, cujas definies mais precisas dida) pela aprovao de um conjunto de outros diplomas
podem ver-se no artigo 4. da LA. Subsidiariamente, o complementares com importncia para o planeamento e
PNA visa ainda proteger as guas marinhas, incluindo as a gesto da gua. Consequentemente, a DQA tem vindo a
territoriais, e contribuir para o cumprimento dos objeti- ver o seu mbito material estendido a assuntos, questes e
vos dos acordos internacionais pertinentes, incluindo os preocupaes decorrentes de outras diretivas e de estrat-
que se destinam preveno e eliminao da poluio do gias comunitrias para o ambiente, que devem ser refletidos
ambiente marinho. no PNA e nos PGRH. Destacam-se aqui, pela sua especial
As principais causas de impactes negativos sobre o relevncia, a Estratgia Marinha, as questes relacionadas
estado das massas de guas (MA) esto interligadas e in- com a proteo das aves e dos habitats, a mitigao de
cluem, a par das atividades econmicas, como a produo fenmenos hidrolgicos extremos, secas e inundaes, a
de energia, a indstria, a agricultura e o turismo, as altera- proteo das guas contra a poluio e a problemtica das
es climticas e os usos dos solos, com destaque para o guas residuais urbanas e das zonas protegidas em geral.
desenvolvimento urbano em certas zonas do territrio. As Todos estes temas, e outros que so de considerao obri-
presses da decorrentes assumem a forma de descargas de gatria nos termos do direito aplicvel, so passados em
poluentes, de utilizao excessiva da gua, de alteraes revista e considerados nas medidas propostas no PNA.
fsicas das MA e do seu regime hidrolgico e de alteraes Visando contribuir para a identificao das determinan-
dos ecossistemas. tes e dinmicas dos diferentes setores econmicos que se
Em respeito aos princpios do poluidor-pagador e do traduziro em presses e impactes sobre os recursos hdri-
utilizador-pagador, a LA determina uma poltica de gesto cos, foram elaborados cenrios prospetivos. Estes cenrios
da gua sustentada na anlise econmica, que atenda tam- apoiaram-se, nomeadamente, no trabalho desenvolvidos
bm ao lado da procura garantindo utilizaes que sejam pela Direo dos Servios de Prospetiva e Planeamento
sustentveis a longo prazo e que promova a eficincia (DSPP), da Secretaria-Geral do Ministrio do Ambiente,
atravs da progressiva recuperao dos custos dos servios bem como elaborao das mais recentes orientaes
e das utilizaes da gua, incluindo custos ambientais e estratgicas do Governo.
de escassez, e da utilizao de ferramentas de anlise eco- O PNA beneficiou da disponibilidade dos Relatrios
nmica (e.g. anlise custo-benefcio (ACB), anlise custo- de Caracterizao (tambm conhecidos por relatrios do
-eficcia) para a definio e calendarizao dos objetivos artigo 5. da DQA), dos Relatrios das Questes Signi-
ambientais e dos programas de medidas (PM). ficativas da Gesto da gua (relatrios das QSiGA) e
3954 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

das verses provisrias dos prprios PGRH j elabora- na generalidade das Regies Hidrogrficas (RH) os 50 %,
dos pelas entidades competentes e em consulta pblica o que justifica uma reflexo.
(www.apambiente.pt), que vo dar lugar aos PGRH do O balano que pode ser feito da evoluo do estado e do
2. ciclo, bem como da existncia de planos e programas potencial das MA de superfcie mais positivo no tocante
setoriais que foram extensamente referidos no Relatrio ao estado e potencial ecolgico do que no que respeita
n. 1 Caracterizao Geral dos Recursos Hdricos e Suas ao estado qumico. Quanto ao estado das massas de gua
Utilizaes, Enquadramento Legal dos Planos e Balano subterrneas, registaram-se progressos significativos no
do 1. ciclo (maro de 2015) que pode ser consultado em 1. ciclo, sendo o seu estado bom de um modo geral no
www.apambiente.pt. final do ciclo, apenas evidenciando-se pela negativa o
Estes relatrios compilam os dados da monitorizao estado qumico em algumas RH.
realizada e os resultados alcanados com os planos do A avaliao da situao dos trabalhos de elaborao
1. ciclo. Fazem ainda um levantamento das presses e dos planos de risco de inundao permite concluir que
avaliam o grau e execuo dos PM em vigor. Os trabalhos esto em linha com o que dispe a legislao comunitria
de elaborao do PGRH da RH10 (Madeira) no estiveram e nacional.
disponveis no momento da elaborao deste plano, o que, Os PGRH avaliam, para cada RH em funo dos usos
no entanto, no descaracteriza esta anlise nem coloca em consumptivos existentes e projetados, o balano entre as
causa as suas principais concluses, orientaes estratgi- necessidades e as disponibilidades de gua superficiais e
cas e recomendaes. subterrneas, considerando para o efeito a capacidade de
Uma das constataes da avaliao realizada que a armazenamento existente para fazer face irregularidade
monitorizao, nessa fase, ficou aqum do necessrio para sazonal e interanual do escoamento. O que se pode con-
uma mais perfeita classificao do estado das massas de cluir desta anlise que, de um modo geral, esse balano
gua e avaliao de resultados. Subsistem massas de gua no evidencia situaes de stress hdrico dignas de nota,
sem monitorizao cujo estado ter que ser novamente ava- embora evidencie tambm algumas situaes preocupantes.
liado por via de mtodos indiretos (agrupamento/pericial), A situao apresenta-se diferentemente a norte e a sul
registando-se um progresso modesto neste aspeto face do rio Tejo. A norte do Tejo apenas ser necessrio aumen-
situao verificada no momento da elaborao dos PGRH tar o volume dos recursos hdricos disponveis na bacia
do 1. ciclo. A monitorizao assume uma grande impor- do rio Sabor caso seja tomada a deciso de avanar com
tncia na obteno de dados quantitativos e qualitativos alguns novos regadios planeados, estando todas as outras
sobre o estado das massas de gua e sobre a eficcia das situaes dependentes da reafetao de recursos hdricos j
medidas de melhoria implementadas, permitindo avaliar regularizados para outros fins ou da capacidade disponvel
e no aproveitada em albufeiras existentes.
os resultados da implementao dos PM e o seu redesenho
No Tejo e Ribeiras do Oeste e a sul a situao diferente,
caso tal seja necessrio.
uma vez que os recursos hdricos so a mais escassos. Na
Vrios planos estratgicos e programas, no mbito de
bacia do rio Tejo, onde esto previstos novos empreendi-
outros domnios, exigem informao sobre o estado das
mentos hidroagrcolas importantes, a questo que se coloca
massas de gua e dos ecossistemas. Por isso os programas a de saber se esses recursos esto disponveis onde so
de monitorizao integraro, sempre que possvel, os re- necessrios, uma vez que a maior parte da capacidade de
quisitos da monitorizao existente no mbito das zonas regularizao se encontra nas sub-bacias do Zzere e do
protegidas, na Diretiva 79/409/CEE do Conselho, de 2 de Sorraia. J o que se passa nas bacias do Guadiana e do
abril de 1979, relativa conservao das aves selvagens Sado vai depender sobretudo dos desenvolvimentos do
(diretiva aves), na do Conselho, de 21 de maio de 1992, aproveitamento de fins mltiplos do Alqueva.
relativa conservao dos habitats naturais e da fauna e da Os PGRH identificam tambm, para cada RH, os stios
flora selvagens (diretiva habitats), na Diretiva 2008/56/CE de interesse comunitrio (SIC) e as zonas de proteo
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de junho especial (ZPE), assim como as massas de gua interes-
[Diretiva Quadro da Estratgia Marinha (DQEM)] e demais sadas. Para muitas destas reas protegidas h j Planos
legislao pertinente da Unio Europeia (UE), bem como de Ordenamento de rea Protegida (POAP) aprovados, e
convenes e outros acordos internacionais. neles, medidas que devem ser vertidas nos PGRH, o que
O balano parcial da implementao dos PM efetuado os relatrios das QSiGA j contemplam. Por outro lado,
evidencia que alguns programas tiveram uma implementa- o Plano de Desenvolvimento Rural (PDR) 2020 prev
o insuficiente e que uma parte dos resultados visados no um conjunto de apoios aos agricultores nestas zonas, des-
ser alcanada. No que respeita s chamadas medidas de tinadas a promover a proteo da biodiversidade e dos
base evidencia-se que as intervenes estruturais tiveram valores naturais e paisagsticos atravs da compensao
um grau de execuo muito significativo, pelo que no final por menos valias.
do 1. ciclo de planeamento (final de 2015) se aproximou No que diz respeito anlise econmica, uma apre-
dos 70 % a 90 %, dependendo da regio. Trata-se de in- ciao do trabalho desenvolvido e dos resultados obtidos
vestimentos efetuados em sistemas de tratamento de guas nos PGRH do 1. ciclo permite concluir que, se em alguns
residuais urbanas em muitos casos e estes nmeros refletem domnios, como sejam a caracterizao socioeconmica,
o esforo que tem vindo a ser feito pelo pas desde h cerca importncia socioeconmica das utilizaes da gua, va-
de duas dcadas, em particular pelas entidades gestoras. lor social da gua (acessibilidade/equidade) e cenrios
Este resultado traduz-se na reduo das cargas poluentes prospetivos, esta anlise cumpriu os requisitos definidos
descarregadas nas massas de gua provenientes do setor para estes planos, ela no foi to longe quanto o desejvel
urbano e consequente melhoria do seu estado. em diversos aspetos, como sejam a anlise dos incentivos
No que respeita, porm, s medidas relativas aplicao da poltica de preos e do nvel de recuperao de custos
da lei (classificadas como tal nos PGRH do 1. ciclo) os (nomeadamente ambientais e de escassez), bem como a
nveis de execuo so menos positivos, no ultrapassando anlise custo-eficcia dos PM.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3955

A anlise econmica no foi utilizada em nenhum efeito cascata na implementao das medidas, criando
PGRH do 1. ciclo para a justificao de prorrogaes e condies para evitar sobreposies e sobrecustos e para
derrogaes. Embora o argumento da existncia de custos maximizar os impactes cumulativos da implementao
desproporcionados tenha sido invocado em alguns casos, desses instrumentos. Deve ser aqui integrada a atividade
os custos e benefcios do cumprimento dos objetivos num das aes de proteo e valorizao do Litoral.
determinado perodo no foram estimados e comparados No que respeita aos servios urbanos de gua, apesar
em termos monetrios. Ora, a anlise econmica de custos dos progressos registados na implementao dos sucessi-
desproporcionados pode constituir uma ferramenta impor- vos Planos Estratgicos para o Abastecimento de gua e
tante para a fundamentao de eventuais derrogaes ou o Saneamento de guas Residuais (PEAASAR) e pros-
prorrogaes que venham a ser identificadas no mbito dos petivamente pelo PEAASAR 2020, subsistem situaes
PGRH do 2. ciclo. Este trabalho foi, com efeito, levado a que devem continuar a merecer uma particular ateno.
cabo de forma mais consistente no 2. ciclo. Os PM dos PGRH dos prximos ciclos vo ter de refletir
Em sntese, o diagnstico efetuado evidencia como esta realidade, nomeadamente no que respeita aos inves-
questes mais relevantes a subsistncia de um nmero timentos exigidos em sistemas de tratamento de guas
significativo de massas de gua (e algumas importantes residuais urbanas, reduo de perdas e fugas em redes de
por integrarem os cursos principais dos nossos rios) em distribuio de gua e de infiltraes em redes de coletores
estado inferior a bom. Por outro lado, persistem presses de guas residuais urbanas e recuperao de custos destes
decorrentes de atividades econmicas com impactes signi- servios.
ficativos, que pem em causa o cumprimento dos objetivos, O setor agrcola encontra-se, em geral, em linha com as
decorrentes de desafios vrios ao nvel do licenciamento preocupaes e os objetivos ambientais da DQA. O PDR
das utilizaes destinado ao seu condicionamento, restrio apoia as medidas destinadas a promover o uso mais efi-
ou interdio, e da deficiente implementao das condies ciente da gua, a recuperao dos ecossistemas, o respeito
impostas. Existem ainda desafios em matria de implemen- pelas ZPE e SIC, o combate desertificao e a proteo
tao do autocontrolo e de fiscalizao pelas diferentes dos recursos naturais gua e solo. Muitos dos projetos de
entidades competentes, tudo isto evidenciando resistncias regadios considerados tomam como origem de gua albu-
fortes s mudanas de comportamento necessrias. feiras j existentes e no introduzem por isso novas pres-
Persistem ainda presses morfolgicas (fragmentao ses morfolgicas significativas. Identicamente, no caso
de habitats, caudais ecolgicos por fixar e implementar) do empreendimento de Alqueva, trata-se de usar melhor
que devem ser corrigidas ou dar lugar a derrogaes de- os recursos hdricos disponveis, tirando proveito do facto
vidamente fundamentadas nos termos da LA, para o que de as capitaes reais observadas serem muito inferiores
se impe um esforo de aprofundamento da anlise eco-
s de projeto. A reduo da contaminao das massas de
nmica.
gua por nitratos de origem agrcola uma preocupao
De entre as questes mais relevantes cabe ainda desta-
que deve merecer uma ateno continuada das autoridades
car a falta de informao sobre o estado de muitas mas-
competentes, nomeadamente da Agncia Portuguesa do
sas de gua, que j ocorreu com os PGRH do 1. ciclo
com consequncias sobre o desenho e consistncia dos Ambiente, I. P. (APA, I. P.), da Direo-Geral da Agricul-
PM que lhes estavam associados e que registaram poucas tura e do Desenvolvimento Rural (DGADR) e da Direo
melhorias no obstante a revitalizao recente da rede Regional de Agricultura e Pescas (DRAP), estando pen-
hidrometeorolgica e outros progressos observados entre- dente a formalizao da reviso da classificao das zonas
tanto em matria de base analtica de avaliao do estado vulnerveis e do respetivo Programa de Ao.
das massas de gua. Com base nos PGRH em consulta pblica em 2015, o
O PNA desenvolve os objetivos estratgicos fixados na PNA avalia o grau de implementao do novo regime do
LA em objetivos de gesto e governana e avalia como exerccio da atividade pecuria para concluir que esta tem
esto estes objetivos a ser considerados nos PGRH do sido muito deficiente, com as MA das Ribeiras do Oeste
2. ciclo e perspetivas para o 3. ciclo, elaborando sobre (RH5) praticamente todas em mau estado. Impe-se assim
eles sempre que justificado. Quanto aos objetivos ambien- uma reativao e nova focagem da Estratgia Nacional para
tais, com destaque para a melhoria do estado das massas os Efluentes Agropecurios e Agroindustriais (ENEAPAI)
de gua, colocada a nfase na necessidade de uma maior 2016-2020.
ambio no que respeita a algumas RH e objetivos visados. Embora no tocante produo esta questo esteja cir-
As prorrogaes e derrogaes devem ser devidamente cunscrita a parcelas bem definidas do territrio nacional
fundamentadas, incluindo, sempre que possvel, uma (ribeiras do Oeste, bacia do rio Liz, pennsula de Setbal
anlise econmica (e.g. custo-benefcio; custo-eficcia; e serra de Monchique, fundamentalmente), pela sua im-
capacidade de pagamento). portncia para a economia nacional e para estas regies e
No que respeita articulao DQA/LA e DQEM/Lei pelos seus impactes ambientais muito negativos em terri-
de Bases da Poltica do Ordenamento e Gesto do Es- trios mais vastos onde se pratica o espalhamento insufi-
pao Martimo (LBOGEM), estas apresentam objetivos e cientemente controlado dos efluentes, deve merecer uma
exigncias especficas e complementares para um mesmo ateno especial.
espao, nas guas costeiras e nas de transio. Estas exi- Esta preocupao estende-se a outras atividades agroin-
gncias especficas e complementares devem ser compati- dustriais (adegas, lagares de azeite, matadouros) que conti-
bilizadas ao nvel dos respetivos objetivos e instrumentos nuam a representar presses qualitativas importantes sobre
de planeamento. Para isso importa estabelecer, sempre que as massas de gua. O mesmo deve acontecer na gesto da
possvel, uma relao entre as escalas de classificao das Conveno de Albufeira, uma vez que possvel ver dos
diferentes diretivas e incluir nos PGRH informaes mais PGRH da parte espanhola das bacias compartilhadas que
explcitas sobre o grau de integrao dos aspetos relacio- a situao que ali se vive no muito diversa da que se
nados com a gesto marinha, promovendo sinergias e um observa na sua parte portuguesa.
3956 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

Subsistem ainda diversas situaes que colocam pres- instrumentos de poltica da gua, incluindo necessaria-
ses qualitativas sobre as MA e que carecem de resoluo: mente os setores associados s principais utilizaes da
minas desativadas, aterros sanitrios, unidades industriais gua e que tm responsabilidades na execuo dos PM
abandonadas sem que tenha sido feita a descontaminao definidos;
das instalaes, etc. 2) Desenvolvimento de mecanismos eficazes para ga-
No tocante ao setor energtico, releva para efeitos do rantir o envolvimento e responsabilizao das partes in-
PNA a necessidade da adoo de medidas destinadas a teressadas e do pblico na gesto dos recursos hdricos,
mitigar os efeitos que teve sobre os cursos de gua a im- adequando-se os mecanismos a utilizar no s realidade
plementao do plano de ao para as energias renovveis. social, cultural e institucional e dimenso territorial do
Este plano assenta, em significativa medida, no aproveita- pas, mas tambm nova natureza do direito, ao carcter
mento do potencial hidroeltrico dos nossos rios, seja pelo duradouro dos procedimentos e elevada complexidade
seu valor prprio seja pela complementaridade positiva tcnica das suas normas;
que apresenta, com a sua elevada disponibilidade, para a 3) Criao de mecanismos de capacitao dos agentes
componente elica das renovveis. Este aproveitamento relevantes, compreendendo nomeadamente os decisores,
no , no entanto, isento de problemas, pois as barragens os tcnicos da administrao e os utilizadores da gua,
contribuem fortemente para a desregulao hidrolgica e incluindo a oferta de cursos de formao e a promoo
a artificializao do regime de caudais dos rios, a segmen- de iniciativas que permitam a interao e a troca de ex-
tao de habitats e para a criao de barreiras ao trnsito perincias e conhecimentos entre atores relevantes para a
de sedimentos e a eroso costeira que lhe est associada. soluo de problemas prioritrios;
Estes impactes negativos foram mais acentuados com a 4) Reforo dos sistemas de gesto de informao, in-
liberalizao do setor eltrico e a criao do mercado da cluindo a aquisio, tratamento e divulgao de informao
energia eltrica, que faz com que a gesto destes centros para monitorizao dos recursos hdricos e para a criao
eletroprodutores obedea cada vez mais a uma lgica de de condies para a sua gesto eficiente.
negcio e se afaste de orientaes que acautelem preocu-
paes de ordem hidrulica e ambiental. Esta situao tem O desenvolvimento conjunto e articulado destes quatro
de ser corrigida atravs do condicionamento da forma da vetores estratgicos permitir melhorar significativamente
sua gesto tendo em vista a proteo de outros valores: a capacidade de implementao da poltica da gua, po-
ambiente, sustentabilidade, melhoria do estado das massas tenciando a responsabilizao e o contributo de todos os
de gua afetadas. atores relevantes.
Numa perspetiva estratgica, prope-se um conjunto de
medidas e aes que devem ter os seus desenvolvimentos e 1 Enquadramento e objetivos do Plano Nacional da gua
detalhamento nos PGRH e nos vrios planos setoriais onde
e quando tal se justifique. ainda proposta a elaborao 1.1 Enquadramento do Plano Nacional da gua
e aprovao de alguns Planos Especficos de Gesto da O enquadramento e os objetivos do PNA encontram-se
gua, previstos no artigo 31. da LA: definidos no artigo 28. da LA. Este diploma estabelece
1) Plano para a reconstituio da continuidade fluvial, o enquadramento para a gesto das guas e transpe para
restaurao da vegetao ripria e reviso do regime de a ordem jurdica interna a Diretiva 2000/60/CE, do Par-
caudais ecolgicos; lamento e do Conselho, de 23 de outubro de 2000, que
2) ENEAPAI 2016-2020: Plano para a reduo da con- estabelece um quadro de ao comunitria no domnio da
taminao das MA com efluentes agropecurios e agroin- poltica da gua, DQA, com os seus objetivos, princpios
dustriais; e preceitos normativos, onde se destacam os PGRH e os
3) Plano para o Desenvolvimento e a proteo da qua- PM. Por isso, o PNA adota as definies constantes da
lidade ambiental do Esturio do rio Tejo; DQA e da LA e observa os objetivos fixados pelo direito
4) Plano de Proteo e Valorizao do Litoral 2016-2020; comunitrio para o Estado portugus e as normas consa-
5) Plano para as substncias prioritrias e unidades gradas na legislao aplicvel.
de Preveno e Controlo Integrado da Poluio (PCIP) Um primeiro PNA foi aprovado entre ns pelo Decreto-
e Seveso. -Lei n. 112/2002, de 17 de abril. Este plano, elaborado no
quadro legal definido pelo Decreto-Lei n. 45/94, de 22 de
Estes planos especficos devem identificar as medidas fevereiro, alterado pelo Decreto-Lei n. 166/97, de 2 de
que visam o atingimento dos seus objetivos, os meios a julho, e pela Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro, visava
mobilizar, as entidades responsveis pela sua implemen- a implementao de uma gesto equilibrada e racional dos
tao, as partes interessadas, os impactes que podem ser recursos hdricos, que sempre foi assumida como uma das
esperados, os indicadores de desempenho e as respetivas prioridades polticas da configurao ministerial em mat-
mtricas para aferir os resultados. ria de ambiente e ordenamento do territrio. Precedendo a
No que toca promoo, ao acompanhamento e avalia- sua aprovao, o Governo comeou por aprovar os planos
o do PNA e dos PGRH, e tendo em considerao todos de bacia hidrogrfica dos principais rios internacionais
os aspetos analisados e discutidos ao longo da elaborao (Minho, Douro, Tejo e Guadiana) e depois os planos de
deste plano, considera-se fundamental a aposta em quatro bacia hidrogrfica dos demais rios (Lima, Cvado, Ave,
vetores estratgicos fundamentais: Lea, Vouga, Mondego, Lis, Sado, Mira, ribeiras do Al-
garve e ribeiras do Oeste), todos eles elaborados dentro
1) Criao de uma plataforma institucional alargada, que do mesmo quadro.
envolva os decisores e entidades com responsabilidades O PNA 2002 um documento essencialmente program-
de governana a diversos nveis e representando todos os tico cujas avaliaes, anlises e recomendaes se mantm
setores relevantes para o cumprimento dos objetivos e no essencial vlidas, mas cuja reviso se impunha, quanto
realizao das aes definidos no PNA, PGRH e demais mais no fosse devido ao decurso do tempo e mudana do
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3957

quadro legal e entrada, em pleno, vigor da LA. Com este a necessidade de um instrumento de carcter nacional de
objetivo foram desenvolvidos estudos, em 2010 e 2011, natureza estratgica, que estabelea as grandes opes da
que serviram de base a este novo PNA. poltica nacional da gua e opere a sua integrao com as
O PNA pretende assim definir as grandes opes estrat- demais polticas setoriais relevantes, como as polticas
gicas da poltica nacional da gua na decorrncia da LA, a energtica, de transportes, agrcola e florestal, das pescas,
aplicar pelos PGRH para o perodo 2016-2021 e PM que lhes da conservao da natureza, regional e turstica, devendo
esto associados. Esta reviso aponta tambm as grandes li- o PNA constituir a base para o prosseguimento do dilogo
nhas prospetivas daquela poltica para o perodo 2022-2027, e para o desenvolvimento de estratgias destinadas a uma
que corresponde ao 3. ciclo de planeamento da DQA. Este maior integrao das diferentes polticas.
PNA pretende ser um plano abrangente mas pragmtico, As principais causas de impactes negativos sobre o
enquadrador das polticas de gesto de recursos hdricos estado das MA esto interligadas e incluem, a par das
nacionais, dotado de viso estratgica, consistente com os atividades econmicas, como a produo de energia, a
objetivos de exigncia da APA, I. P., enquanto Autoridade indstria, a agricultura e o turismo, as alteraes climticas
Nacional da gua. O PNA pretende determinar as estrat- e os usos dos solos, com destaque para o desenvolvimento
gias de gesto dos recursos hdricos, numa trplice lgica urbano em certas zonas do territrio. As presses da de-
de proteo do recurso e sustentando o desenvolvimento correntes assumem a forma de descargas de poluentes,
socioeconmico nacional. de utilizao excessiva da gua, de alteraes fsicas das
O PNA um instrumento de poltica setorial de mbito massas de gua e do seu regime hidrolgico e de alteraes
nacional, de acordo com a tipologia dos instrumentos de dos ecossistemas.
gesto do territrio definida na legislao. A LA determina Em respeito aos princpios do poluidor-pagador e do
por isso, no seu artigo 17., que o PNA seja coordenado e utilizador-pagador, a LA determina uma poltica de gesto
articulado com o Programa Nacional da Poltica de Orde- da gua sustentada na anlise econmica, que atenda tam-
namento do Territrio (PNPOT). Este plano est enqua- bm ao lado da procura, garantindo utilizaes que sejam
drado no Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de setembro, que sustentveis a longo prazo, e que promova a eficincia
estabelece o regime jurdico dos instrumentos de gesto atravs da recuperao progressiva dos custos dos servios
do territrio (RJIGT), entretanto revogado e substitudo e das utilizaes da gua, incluindo custos ambientais e de
pelo Decreto-Lei n. 80/2015, de 14 de maio. Este diploma escassez, e da utilizao de ferramentas de anlise econ-
estabelece o regime jurdico dos instrumentos de gesto mica (e.g. ACB, anlise custo-eficacia) para a definio e
do territrio, desenvolve as bases da poltica de ordena- calendarizao dos objetivos ambientais e dos PM.
mento do territrio e de urbanismo e define o regime de No quadro da especificidade das bacias hidrogrficas,
coordenao dos mbitos nacional, regional e municipal dos sistemas aquferos nacionais e das bacias comparti-
do sistema de gesto territorial. lhadas com Espanha, e ainda das caractersticas prprias
A gesto das guas prossegue trs objetivos fundamen- das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, a LA
tais: (i) a proteo e requalificao do estado dos ecossiste- cria as seguintes RH:
mas aquticos e tambm dos ecossistemas terrestres e das
zonas hmidas que deles dependem, no que respeita s suas a) Minho e Lima, (RH1) que compreende as bacias hi-
necessidades de gua, (ii) a promoo do uso sustentvel, drogrficas dos rios Minho e Lima e das ribeiras da costa
equilibrado e equitativo de gua de boa qualidade, com a entre os respetivos esturios e outras pequenas ribeiras
sua afetao aos vrios tipos de usos tendo em conta o seu adjacentes;
valor econmico, baseada numa proteo a longo prazo b) Cvado, Ave e Lea (RH2) que compreende as bacias
dos recursos hdricos disponveis, e (iii) a mitigao dos hidrogrficas dos rios Cvado, Ave e Lea e das ribeiras
efeitos das inundaes e das secas. da costa entre os respetivos esturios e outras pequenas
As guas a que se refere o PNA so as guas superfi- ribeiras adjacentes;
ciais, naturais, fortemente modificadas e artificiais, desig- c) Douro (RH3) que compreende a bacia hidrogrfica
nadamente as guas interiores, de transio e costeiras, do rio Douro e outras pequenas ribeiras adjacentes;
e as guas subterrneas, cujas definies mais precisas d) Vouga, Mondego, Lis (RH4) que compreende as
podem ver-se no artigo 4. da LA. Subsidiariamente, o bacias hidrogrficas dos rios Vouga, Mondego e Lis e das
PNA visa ainda proteger as guas marinhas, incluindo as ribeiras da costa entre o esturio do rio Douro e a foz do
territoriais, e contribuir para o cumprimento dos objeti- rio Lis;
vos dos acordos internacionais pertinentes, incluindo os e) Tejo e Ribeiras do Oeste (RH5) que compreende
que se destinam preveno e eliminao da poluio do as bacias hidrogrficas de todas as linhas de gua a sul
ambiente marinho. da foz do Lis at ao esturio do rio Tejo exclusive, e as
Os objetivos estratgicos da poltica de gesto da gua bacias hidrogrficas do rio Tejo e outras pequenas ribeiras
so proteger o ambiente aqutico contra os danos causados adjacentes;
pelas emisses poluentes, restaurar o funcionamento dos f) Sado e Mira (RH6) que compreende as bacias hidro-
sistemas naturais e combater a perda de biodiversidade, grficas dos rios Sado e Mira e outras pequenas ribeiras
e ao mesmo tempo assegurar o fornecimento de gua de adjacentes;
qualidade para as populaes e as atividades econmicas, g) Guadiana (RH7) que compreende a bacia hidrogrfica
protegendo-as dos fenmenos hidrolgicos extremos, de do rio Guadiana;
cheias e secas. h) Ribeiras do Algarve (RH8) que compreende as bacias
Neste sentido, e em respeito ao princpio da subsidia- hidrogrficas das ribeiras do Algarve;
riedade, a LA adota o PGRH, definida como uma bacia i) Aores (RH9) que compreende todas as bacias hidro-
hidrogrfica ou um conjunto de bacias vizinhas e respe- grficas do arquiplago;
tivas guas costeiras, como instrumento privilegiado da j) Madeira (RH10) que compreende todas as bacias
aplicao do direito para o setor. No obstante, reconhece hidrogrficas do arquiplago.
3958 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

Partilhando Portugal com o vizinho Reino de Espanha Os grandes rios que atravessam e interessam Portugal
um conjunto muito relevante de bacias hidrogrficas, os Continental so todos eles compartilhados com a vizinha
planos hidrulicos e os PM dos dois Estados so coorde- Espanha: Douro, Tejo e Guadiana. A estes somam-se os
nados, tal como exigido na DQA. Essa coordenao rios Minho e Lima, tambm compartilhados. Esta situao
feita no mbito da Conveno de Albufeira, no seio da coloca Portugal na dependncia dos usos das guas que
CADC, de 1998. sejam ali realizados, tanto do ponto de vista quantitativo
Se no que toca aos PGRH existe uma grande coinci- como qualitativo, incluindo as modificaes dos seus re-
dncia no que respeita aos objetivos, contedos e prazos gimes hidrolgicos. Esta condio apresenta benefcios
de elaborao e implementao, que decorre da sua matriz (a regularizao de caudais produzida em territrio espanhol
comunitria comum, j no tocante aos planos nacionais tal -nos em muitos casos benfica, sobretudo quando esto
no acontece, sendo substancialmente distintos os objetivos em causa aproveitamentos hidroeltricos) e inconvenientes
e contedos que lhes esto determinados pelas respeti- vrios (a reteno das areias, que deixam de alimentar as
vas leis nacionais: documento de natureza estratgica, no nossas praias, a qualidade da gua que chega entrada de
caso portugus, documento de natureza complementar dos Portugal por vezes m, o seu volume reduzido pelos usos
PGRH e territorialmente integrador, focado nas transfern- consumptivos ali realizados e, por vezes, assiste-se a uma
cias de caudais da Espanha hmida para a Espanha seca, excessiva artificializao do seu regime hidrolgico com
no caso espanhol. a reteno dos caudais nas albufeiras durante a poca seca
O relatrio de Caracterizao Geral dos Recursos H- quando esto em causa usos hidroagrcolas).
dricos e Suas Utilizaes, Enquadramento dos Planos e No plano ibrico cabe destacar o rio Tejo, espinha dor-
Balano do 1. ciclo (de ora em diante, o Relatrio n. 1) sal da pennsula, que drena a vertente sul da Cordilheira
pode ser consultado em www.apambiente.pt. Central que separa as bacias do Douro e do Tejo, tanto em
Portugal como em Espanha, em cuja bacia hidrogrfica se
1.2 Caracterizao sumria dos recursos hdricos nacionais situam as duas capitais, Madrid e Lisboa. No sendo em-
bora a maior bacia hidrogrfica nem aquele rio o de maior
De forma muito sumria os recursos hdricos nacionais hidraulicidade, ele que separa o norte hmido do sul mais
podem caraterizar-se por uma precipitao mdia anual da rido e a partir das suas cabeceiras que so alimentadas
ordem dos 950 mm, com irregular distribuio espacial as bacias do sudoeste espanhol atravs do aqueduto Tejo-
(maior abundncia no Norte de Portugal Continental e na -Segura. O esturio do Tejo o maior e est considerado
vertente atlntica, maior escassez a sul do rio Tejo e na ver- por muitos especialistas como o mais importante esturio
tente continental), acentuada sazonalidade (as precipitaes da Europa do ponto de vista ambiental.
esto concentradas entre o final do outono e o princpio da O rio Guadiana deve tambm ser destacado por ser a
primavera) e irregularidade interanual, situao tpica do origem de gua para a rega na sua bacia, tanto em Espanha
clima atlntico/mediterrnico predominante condicionado como em Portugal, e ainda na bacia do Sado, graas ao
pela hipsometria do territrio, com as serras da Peneda- empreendimento de Alqueva e ao transvase com origem
-Gers, Maro e Estrela, com os seus vales encaixados, no brao da sua albufeira no rio Degebe, e nas bacias dos
a darem lugar aos principais polos pluviomtricos. Estas rios Odiel, Piedras Tinto e Guadalquivir em Espanha. No
caratersticas da pluviometria so mais acentuadas quando troo fronteirio de jusante o seu mais importante afluente
passamos ao escoamento, com as assimetrias e as irregula- na margem direita, a ribeira de Odeleite, ainda a origem
ridades sazonais e interanuais a serem mais marcadas. de gua para o abastecimento urbano e de gua para rega
No que toca aos arquiplagos dos Aores e da Madeira, no Sotavento algarvio. O esturio deste rio, tal como o
os seus climas so tipicamente atlnticos, mais hmido esturio do rio Minho, deve ser objeto de especial ateno
no primeiro e mais temperado no segundo devido sua das autoridades dos dois Estados ribeirinhos.
proximidade ao continente africano e posio mais a sul. Do ponto de vista dos usos em Portugal, para alm dos
Na generalidade do territrio, e segundo a classificao usos para o abastecimento urbano que podem encontrar-se
de Koppen, o clima temperado, com vero e inverno bem em todas as bacias hidrogrficas, as guas das bacias do rio
definidos e em que a estao seca ocorre no vero. Douro e as outras situadas a norte deste rio, Minho, Lima e
Do regime hidrolgico de muitos dos nossos rios, em Cvado, so utilizadas fundamentalmente para fins hidroe-
particular dos seus afluentes, pode dizer-se que ele tor- ltricos (e alguns regadios tradicionais), as guas das bacias
rencial, ou seja, que neles se assiste a grandes cheias na dos rios a sul do Tejo, Guadiana, Sado, Mira e ribeiras do
poca das chuvas e caudal diminuto na poca seca. Por Algarve para fins hidroagrcolas, fundamentalmente, e as
este motivo, e muito por fora dos efeitos catastrficos de guas do Tejo, Mondego e Vouga para ambos estes fins,
alguns eventos ocorridos no final dos anos 60 e nos anos 70 sendo a comuns os aproveitamentos de fins mltiplos.
do sculo passado na regio de Lisboa, a problemtica No Sul do pas, e interessando todo o Alentejo e ainda o
da delimitao de leitos de cheia assume relevo no nosso Sotavento algarvio, cabe destacar o empreendimento de
ordenamento jurdico e na gesto dos recursos hdricos. fins mltiplos de Alqueva, pelo seu papel estruturante,
Para compensar e contrariar estas caractersticas do seja dos usos da gua (rega, energia, abastecimento ur-
regime de escoamento, e tendo em vista propiciar as ati- bano, indstria e turismo), seja da ocupao do territrio
vidades econmicas que dependem mais fortemente deste e das atividades econmicas em cerca de 1/3 do territrio
recurso (a agricultura, sobretudo), assim como a produo nacional.
de energia eltrica, foram sendo realizados ao longo dos Quanto aos recursos subterrneos, a sua disponibili-
anos aproveitamentos hidrulicos baseados em barragens dade est muito condicionada pela geologia do territrio,
de armazenamento com capacidade para a regularizao onde se destacam: os terrenos antemesozoicos do Macio
anual e interanual dos caudais, a norte do Tejo com pre- Antigo (Hesprico), constitudos fundamentalmente por
domnio para os aproveitamentos hidroeltricos, a sul do rochas eruptivas, sobretudo granitos, e rochas metamr-
Tejo para os aproveitamentos hidroagrcolas. ficas, xistos e grauvaques, sistemas de natureza fissurada
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3959

cuja produtividade hidrulica diminuta se excetuarmos 1.3 Relaes luso-espanholas de rios


as intercalaes calcrias que por vezes se encontram; ter- costume situar o ponto de partidas das relaes luso-
renos mesozoicos nas orlas ocidental (de Espinho a Sines) -espanholas em matria dos rios no Tratado de Limites
e no Algarve, formados por rochas sedimentares que con-
celebrado entre Portugal e Espanha, em 1864, e mais pre-
formam aquferos com produtividade j expressiva e onde
cisamente no seu anexo I, Regulamento Relativo aos Rios
esto instaladas captaes de gua para rega e produo
Limtrofes Entre Ambas as Naes, de 1866. Este tratado
de gua potvel; terrenos de cobertura, mais recentes, na
bacia sedimentar do Tejo e do Sado, constituindo terraos regula as matrias relevantes poca, a saber a nave-
e depsitos de praias antigas. gao, a construo de audes (na medida em que estes
As grandes variaes climticas, morfolgicas e de podem constituir obstculo quela) e os usos das guas
substrato que caracterizam o territrio nacional permitem nos tramos fronteirios dos rios comuns. A este tratado
que o mesmo funcione como suporte a uma elevada diver- seguiu-se a troca de notas diplomticas (com fora con-
sidade faunstica e florstica, com abundncia de espcies vencional) de 1912, que regula o aproveitamento industrial
endmicas, algumas classificadas como vulnerveis, que das guas que correm nos lanos fronteirios dos rios, e
importa preservar. depois, em 1927, o Convnio para Regular o Aproveita-
No quadro 1, podem ver-se estimativas dos caudais mento Hidroeltrico do Troo Internacional do Rio Douro,
integrais anuais mdios das principais unidades hidrol- que viria a ser substitudo pelo Convnio de 1964 com
gicas, em condies naturais, incluindo aquelas que tm idntico propsito que no se afasta muito dele.
a sua origem na parte espanhola das bacias hidrogrficas Em 1968 foi aprovado novo tratado bilateral, o Con-
compartilhadas, em hm3/ano. vnio entre Portugal e Espanha para Regular o Uso e o
Aproveitamento Hidrulico (e j no apenas hidroeltrico)
QUADRO 1 dos Troos Internacionais dos Rios Minho, Lima, Tejo,
Guadiana, Chana (um afluente do Guadiana especial-
Escoamento Anual Mdio em Condies Naturais mente designado) e seus Afluentes.
Estes tratados vieram a ser complementados, no seu
mbito territorial (alargamento a toda a bacia e suas guas
costeiras) e material (a proteo das guas e j no apenas o
aproveitamento) pela Conveno sobre a Cooperao para
a Proteo e o Desenvolvimento Sustentvel das guas das
Bacias Hidrogrficas Luso-Espanhola, de 1998 (Conven-
o de Albufeira). Ao mesmo tempo ficou criada a CADC.
A Conveno de Albufeira contempla as seguintes dis-
posies mais relevantes:
Prope-se como seu objeto definir o quadro de coope-
rao entre as Partes para a proteo das guas superficiais
e subterrneas e dos ecossistemas aquticos e terrestres
deles diretamente dependentes e para o aproveitamento
sustentvel dos recursos hdricos das bacias hidrogrficas
compartilhadas, e estabelece que, para a prossecuo desta
Estes nmeros devem ser lidos com cuidado, pois no cooperao, as Partes observam as suas normas e os prin-
s aquelas condies naturais j no se observam, como cpios e as normas de direito internacional e comunitrio
tambm em alguns casos no refletem a complexidade aplicveis (artigo 2.);
dos fenmenos hidrolgicos, por desconsiderarem o Determina que as Partes coordenam as aes de promo-
escoamento/armazenamento de gua nos aquferos. Esta o do bom estado das guas superficiais e subterrneas e
influncia particularmente significativa nas designa- as aes de aproveitamento sustentvel dessas guas, bem
das Ribeiras do Algarve, pois uma parte no negligen- como as aes que contribuam para mitigar os efeitos das
cheias e das situaes de seca ou escassez, incluindo a
civel do escoamento ocorre atravs de aquferos no
permuta de informao, as consultas e atividades no mbito
confinados com descargas diretas no Oceano ou com dos rgos por ela institudos (a CADC e a Conferncia das
descargas em locais conhecidos junto aos esturios dos Partes) e a adoo de medidas necessrias para a aplicao
rios onde se d a mistura com guas salobras (guas e o desenvolvimento da Conveno (artigo 4.);
de transio). Estabelece a obrigatoriedade da consulta entre as Partes
Quando passamos a observar as disponibilidades de re- sobre impactes transfronteirios e a sua avaliao, no
cursos hdricos per capita verificamos que elas so da ordem apenas para os projetos mas tambm para os planos e
dos 3.200 m3/hab/ano, em mdia, se no considerarmos as programas, como determina o direito comunitrio (arti-
afluncias provenientes de Espanha, e de 6.300 m3/hab/ano gos 8. e 9.);
considerando estas (e ignorando as afluncias do rio Minho Determina que as Partes procedam, para cada bacia
provenientes de Espanha, por este rio nunca chegar a entrar hidrogrfica, coordenao dos planos de gesto e dos
no territrio nacional, limitando-se a bordeja-lo), valores PM, gerais ou especiais, elaborados nos termos do direito
que comparam com a mdia comunitria que anda na or- comunitrio (artigo 10.);
dem dos 3.000 m3/hab/ano. Como referido, a irregularidade Dispe que as Partes, no seio da CADC, definem, para
sazonal e interanual, bem como a irregular distribuio das cada bacia hidrogrfica, o regime de caudais necessrio
precipitaes sobre o territrio, so traos comuns a todos para garantir o bom estado das guas e os usos atuais e
os territrios e no apenas ao territrio nacional (embora futuros (artigo 16. com a redao que lhe foi dada pela
porventura menos acentuados em muitos casos). reviso de 2008).
3960 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

Anexos Conveno regulam as matrias relativas da LA no que respeita avaliao do estado qumico das
permuta de informao (Anexo I), aos impactes transfron- guas subterrneas. Este diploma, na linha da diretiva que
teirios (Anexo II) e ao regime de caudais a que se refere transpe, esclarece mais detalhadamente aspetos relativos
o artigo 16. no seu n. 2 (Protocolo Adicional, tambm implementao da DQA no que concerne proteo e me-
revisto em 2008). lhoria do estado qumico das MA subterrneas e determina
A Conveno de Albufeira tem servido, e deve continuar que os objetivos de qualidade e as medidas destinadas a
a servir, de pano de fundo para a cooperao e coordena- reduzir a poluio das guas subterrneas sejam includos
o da gesto das guas dos cursos de gua compartilha- nos PGRH.
dos, incluindo a elaborao e implementao dos PGRH Cabe tambm referir a Lei n. 54/2005, de 15 de novem-
e dos PM, o que feito no quadro da CADC e dos grupos bro, alterada pelas Leis n.os 78/2013, de 21 de novembro,
de trabalho criados. Destacam-se as consultas do pblico e 34/2014, de 19 de junho, que define a titularidade dos
que tm lugar nos momentos que dispe a DQA e que se recursos hdricos nacionais, entendendo-se por tal as guas
realizam em ambos os lados da fronteira para os planos e os respetivos leitos e margens, zonas adjacentes, zonas
dos dois Estados. de infiltrao mxima e zonas protegidas. De acordo com
Subsistem, no entanto, algumas questes que carecem esta lei, em funo da titularidade, os recursos hdricos
de melhor esclarecimento no quadro das relaes bilaterais, compreendem os recursos dominiais, ou pertencentes ao
como sejam todas aquelas que relevam de uma mais estreita domnio pblico (DPH), e os recursos patrimoniais, per-
colaborao na monitorizao dos caudais e da qualidade tencentes a entidades pblicas ou particulares e sobre os
das guas, da implementao do direito comunitrio, com quais impendem restries de utilidade pblica.
destaque para os PGRH e para as medidas destinadas Para densificar o regime da utilizao dos recursos
melhoria dos estado das massas de gua. Devem ainda hdricos foi aprovado o Decreto-Lei n. 226-A/2007, de
merecer destaque nos trabalhos da CADC as questes 31 de maio, alterado pelos Decretos-Leis n.os 391-A/2007,
relacionadas com o regime de caudais, particularmente os de 21 de dezembro, 93/2008, de 4 de junho, 107/2009,
regimes de caudais do rio Tejo e do rio Guadiana a jusante
de 15 de maio, 245/2009, de 22 de setembro, e 82/2010,
da seco de Pomaro, que se encontra por acordar entre
de 2 de julho, e pela Lei n. 44/2012, de 29 de agosto,
as Partes.
que veio regular a atribuio dos ttulos de utilizao dos
1.4 Disposies legais que o Plano Nacional
recursos hdricos (TURH) e criar o Sistema Nacional de
da gua observa Informao destes ttulos (SNITURH), e que uma fer-
ramenta importante para efeitos da implementao dos
1.4.1 Diplomas complementares da Lei da gua PGRH e sua reviso.
A importncia destes procedimentos administrativos
A aprovao da LA foi seguida (em alguns casos prece- no carece de ser sublinhada. atravs da prtica dos atos
dida) pela aprovao de um conjunto de outros diplomas autorizativos e da regulamentao prvios das utilizaes,
complementares, que se referem pela sua importncia para incluindo o controlo das emisses e as proibies, sempre
o planeamento e a gesto da gua. que tal esteja justificado luz do direito, que muitas medi-
Em primeiro lugar importa referir a Lei n. 19/2014,
das adotadas nos PM e nos PGRH so implementadas (de
de 14 de abril, Lei de Bases do Ambiente. Este diploma
estabelece, no n. 1 do artigo 16., que reduo da poluio, de imposio de caudais ecolgicos
em albufeiras, de limitao de captaes, seja em MA
constituem instrumentos de planeamento no mbito da superficiais, seja subterrneas, para referir apenas as mais
poltica de ambiente e do desenvolvimento sustentvel, relevantes).
as estratgias, os programas e os planos de mbito As licenas tm carcter temporrio e definem os limi-
nacional, regional, local ou setorial, que fixam orien- tes impostos aos usos autorizados, em linha com os PM
taes, objetivos, medidas e aes, metas e indicadores dos PGRH, ao mesmo tempo que impem condies e
e que determinam as entidades responsveis pela sua obrigaes de autocontrolo e reporte que devem permitir a
execuo e os financiamentos adequados. monitorizao dos parmetros de qualidade e quantidade.
Em alguns casos (licenas de descarga atribudas a alguns
No seu n. 4, este mesmo artigo estabelece que os titulares) os utilizadores esto mesmo obrigados a realizar
instrumentos de planeamento de mbito nacional so obri- campanhas de anlise da qualidade das guas do meio
gatoriamente aprovados por diploma legal, tendo em recetor, sendo ento importante que essa informao seja
vista assegurar o seu carcter vinculativo (para a Admi- compilada, tratada, interpretada e utilizada pela Adminis-
nistrao e para os particulares) na linha do que determina trao e depois disponibilizada ao pblico.
a DQA.
A transposio da DQA, operada pela LA, foi comple- 1.4.2 Regime econmico e financeiro
mentada pelo Decreto-Lei n. 77/2006, de 30 de maro, que
trata das normas essencialmente tcnicas que constituem Para dotar o novo regime introduzido pela LA na ges-
os seus anexos, de enorme relevncia para efeitos da ela- to dos recursos hdricos nacionais com recursos finan-
borao dos planos de gesto da gua, em particular dos ceiros e promover a eficincia e a parcimnia dos usos,
PGRH, mas tambm do PNA, pelos desenvolvimentos que implementando os princpios do poluidor-pagador e do
faz dos contedos programticos da DQA. utilizador-pagador, foi aprovado o Decreto-Lei n. 97/2008,
No quadro legislativo diretamente associado imple- de 11 de junho, alterado pela Lei n. 82-D/2014, de 31 de
mentao da DQA importa ainda referir o Decreto-Lei dezembro, e pelo Decreto-Lei n. 42-A/2016, de 12 de
n. 208/2008, de 28 de outubro, que estabelece o regime agosto, que regula o Regime Econmico e Financeiro
de proteo das guas subterrneas contra a poluio e (REF) das utilizaes daqueles recursos. Este diploma
deteriorao, transpondo para a ordem jurdica interna estabelece o REF dos recursos hdricos regulando a taxa
a Diretiva 2006/118/CE, e que regulamenta o artigo 47. de recursos hdricos (TRH), as tarifas dos servios pblicos
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3961

de guas e os contratos-programa em matria de gesto proteo de habitats ou de espcies em que a manuteno


destes recursos. ou melhoramento do estado da gua seja um dos fatores
A TRH incide sobre as utilizaes dos recursos hdricos, importantes para a proteo, incluindo os stios relevantes
sem contudo esgotar a problemtica da recuperao dos da rede Natura 2000.
custos dos servios hdricos. A designao das zonas protegidas obedece aos critrios
Para a recuperao dos custos de recurso so idneos definidos na lei e essa designao revista com a perio-
os mercados de ttulos de captao (se acompanhados por dicidade ali inscrita tambm, havendo alguma situaes
limitaes emisso de novos ttulos), para os quais existe identificadas adiante em que essa reviso est em falta.
na LA (n. 4 do artigo 72.) a previso da transao de t-
tulos de utilizao se tal vier a ser institudo pelo titular da 1.4.4 Poltica para o meio marinho
pasta do Ambiente e para as bacias hidrogrficas ou suas A DQA tem vindo a ver o seu mbito material estendido
partes que este definir. Para a recuperao dos custos am- a assuntos, questes e preocupaes, decorrentes de outras
bientais so idneos os condicionamentos das utilizaes diretivas e de estratgias comunitrias para o ambiente,
inscritos nos ttulos autorizativos ao abrigo do Decreto-Lei que devero ser refletidos no PNA e nos PGRH. Trata-se
n. 226-A/2007, de 31 de maio, alterado pelos Decretos- em alguns casos de temas para os quais no existia, no
-Leis n.os 391-A/2007, de 21 de dezembro, 93/2008, de momento da aprovao da DQA, um quadro de referncia
4 de junho, 107/2009, de 15 de maio, 245/2009, de 22 de de polticas comunitrias, mas para os quais esse quadro
setembro, e 82/2010, de 2 de julho, e pela Lei n. 44/2012, veio a ser entretanto definido.
de 29 de agosto. A recuperao mais completa dos custos Entre estas cabe referir, pela sua relevncia, a DQEM,
tendo em vista a parcimnia dos usos da gua, que exigida que se encontra transposta para o direito interno pelo
pelo artigo 9. da DQA, ser conseguida atravs do regime Decreto-Lei n. 108/2010, de 13 de outubro, alterado pelos
tarifrio dos servios de gua de carcter vinculativo (que Decretos-Leis n.os 201/2012, de 28 de julho, 136/2013, de
j decorrem em certa medida do Decreto-Lei n. 97/2008, 7 de outubro, e 143/2015, de 31 de julho.
de 11 de junho, alterado pela Lei n. 82-D/2014, de 31 de A DQEM estabelece um quadro no mbito do qual os
dezembro, e pelo Decreto-Lei n. 42-A/2016, de 12 de Estados-membros da UE devem tomar as medidas necess-
agosto, e para os servios urbanos das orientaes tarifrias rias para obter ou manter um bom estado ambiental no meio
emitidas pela Entidade Reguladora dos Servios de guas marinho at 2020 e, semelhana do que acontece com
e Resduos (ERSAR) no exerccio das suas atribuies). a DQA, define como bom estado ambiental, o estado
A aplicao do REF, incluindo a TRH e as tarifas, ambiental das guas marinhas quando estas constituem
fundamental para garantir a aplicao do princpio do oceanos e mares dinmicos e ecologicamente diversos,
utilizador/poluidor-pagador, mas requer a sua articulao limpos, sos e produtivos nas suas condies intrnsecas,
com outros instrumentos. e quando a utilizao do meio marinho sustentvel, sal-
A existncia de uma poltica nacional de fixao dos vaguardando assim o potencial para utilizaes e ativida-
preos da gua em linha com o disposto na DQA vista des das geraes atuais e futuras. Esta diretiva pretende
como condio prvia (condicionalidade ex ante) para ainda contribuir para o cumprimento dos compromissos j
obter financiamento para determinados projetos no mbito assumidos pelos EM no mbito das diferentes convenes
dos Fundos de Coeso e de Desenvolvimento Rural. internacionais para a proteo do meio marinho de que
so subscritores.
1.4.3 Legislao sobre zonas protegidas
Os espaos martimos portugueses integram a regio
A DQA opera a integrao de todo o direito comuni- marinha do Atlntico Nordeste e compreendem duas sub-
trio da proteo do ambiente aqutico que lhe anterior -regies: a sub-regio da Macaronsia e a sub-regio do
(as diretivas que foram transpostas para o direito interno Golfo da Biscaia e Costa Ibrica. Na Macaronsia, Portugal
pelo Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de agosto), e tambm exerce soberania sobre cerca de 77 % das guas, enquanto
as diretivas 91/271/CEE do Conselho, de 21 de maio de na sub-regio do Golfo da Biscaia e Costa Ibrica Portugal
1991, relativa ao tratamento das guas residuais urbanas exerce soberania sobre 37 %. Assim, a implementao
(DARU), que se encontra transposta pelo Decreto-Lei da DQEM, por parte de Portugal, determinante para o
n. 152/97, de 19 de junho, e 91/676/CEE do Conselho, objetivo da UE de alcanar o bom estado ambiental do
de 12 de dezembro de 1991, relativa proteo das guas meio marinho em 2020.
contra a poluio causada por nitratos de origem agrcola J em linha com a DQEM, tendo em conta o incre-
(DN), transposta pelo Decreto-Lei n. 235/97, de 3 de mento do interesse nacional pelo Oceano enquanto vetor
setembro. estratgico, foi aprovada pela Resoluo do Conselho de
Alguns destes diplomas definem as chamadas zonas Ministros n. 12/2014, de 12 de fevereiro, a nova Estratgia
protegidas, que so zonas que exigem proteo especial ao Nacional para o Mar (ENM) para o perodo 2013-2020.
abrigo da legislao comunitria no que respeita proteo A relevncia desta Estratgia resulta particularmente clara
das guas de superfcie e subterrneas ou conservao quando Portugal se prope estender a sua jurisdio a um
dos habitats e das espcies diretamente dependentes da espao marinho com cerca de 4.000.000 km2 de extenso,
gua (artigo 6. e anexo IV da DQA) e relativamente s tendo para este efeito entregue na Comisso de Limites
quais so definidos, nos PGRH, PM e de monitorizao da Plataforma Continental das Naes Unidas o processo
de acordo com as especificaes constantes da legislao de delimitao da plataforma continental, para alm das
comunitria e nacional ao abrigo da qual essas zonas foram 200 milhas martimas.
criadas. Naquele anexo designam-se como zonas protegi- luz da experincia anterior, a nova ENM contm um
das as zonas designadas para a captao de gua destinada plano de ao (Plano Mar-Portugal) para que os programas
ao consumo humano, para a proteo de espcies aquticas e projetos previstos refiram os respetivos objetivos, o ca-
de interesse econmico, recreio, incluindo as guas bal- lendrio de execuo e os recursos afetos. A Resoluo do
neares, as zonas vulnerveis e as zonas designadas para a Conselho de Ministros anuncia tambm a LBOGEM que
3962 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

veio a ser aprovada pela Lei n. 17/2014, de 10 de abril (que A problemtica da seca tambm muito relevante para
veio a ser complementada pelo Decreto-Lei n. 38/2015, os objetivos do PNA e est inscrita nos objetivos visados
de 12 de maro, que regula as condies a que obedece a com a DQA (mitigar os seus efeitos, alnea e) do artigo 1.)
utilizao do espao marinho nacional). e entre as questes relevantes que devem ser tratadas nos
Assim, Portugal notificou, em outubro de 2012, os rela- PGRH e nos PM, podendo as secas, a par das inundaes,
trios iniciais da subdiviso do continente e da subdiviso constituir motivo de derrogao temporria de algumas
da plataforma continental estendida e em outubro de 2014 obrigaes do EM. Tendo em vista o esclarecimento destas
os relatrios iniciais da subdiviso da Madeira e subdiviso questes est a Comunicao da Comisso ao Parlamento
dos Aores. Europeu e ao Conselho, COM (2007) 414, Enfrentar o
Atendendo sua extenso e condio de interface entre Desafio da Escassez e das Secas na Unio Europeia.
o espao terrestre do territrio nacional e a sua parte ma- Nessa comunicao, a Comisso Europeia (CE) dese-
rinha, sua importncia ambiental e econmica e presses nha a estratgia comunitria para as questes das secas
a que se encontra sujeito, importa aqui destacar tambm e da escassez e manifesta-se empenhada em continuar a
o litoral e as polticas que tm sido seguidas com vista sua abordagem a nvel internacional no mbito da Con-
sua requalificao, onde deve ser referido Plano de Ao, veno das Naes Unidas de Combate Desertificao
Proteo e Valorizao do Litoral. (CNUCD) e da Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre as Alteraes Climticas. Depois de recordar que
1.4.5 Poltica de conservao da natureza tanto as secas como a escassez tm tambm impactes nos
recursos naturais em geral devido a efeitos secundrios
Um outro imperativo das polticas pblicas cuja legisla- negativos na biodiversidade, na qualidade da gua, nos
o converge para os objetivos da DQA o da conservao riscos de incndios e no empobrecimento dos solos (que
da natureza, entendida como a preservao dos vrios as alteraes climticas podero vir a agravar), a CE pro-
componentes naturais da biodiversidade. O diploma mais pe uma hierarquia dos recursos hdricos, na qual s sero
relevante neste captulo o Decreto-Lei n. 140/99, de consideradas opes adicionais de abastecimento de gua
24 de abril, alterado pelos Decretos-Leis n.os 49/2005, de (p. ex.: dessalinizao) depois de terem sido esgotadas
24 de fevereiro, e 156-A/2013, de 8 de novembro, que todas as outras melhorias a nvel da eficincia do lado da
procede transposio para o direito interno de duas im- procura. Esse processo dever basear-se numa ACB.
portantes diretivas comunitrias: a Diretiva 79/409/CEE
do Conselho, de 2 de abril de 1979, relativa conservao 1.4.7 Legislao sobre substncias prioritrias
das aves selvagens (diretiva aves) e a Diretiva 92/43/CEE
do Conselho, de 21 de maio de 1992, relativa conserva- Tambm muito relevante para efeitos da elaborao
o dos habitats naturais e da fauna e da flora selvagens dos PGRH e PNA a problemtica das substncias
(diretiva habitats). prioritrias e normas de qualidade ambiental que lhes
Esta legislao visa a conservao da biodiversidade dizem respeito, pois a preocupao com a proteo das
atravs da conservao dos habitats naturais e da fauna guas contra a poluio por substncias prioritrias tem
e da flora selvagens do territrio da UE, nomeadamente grande relevo no direito comunitrio desde pelo menos
mediante a criao de um conjunto de SIC, designados 1976, quando a primeira diretiva que aborda esta ques-
como zonas especiais de conservao (ZEC). As ZEC to (Diretiva 76/464/CEE do Conselho, de 4 de maio de
criadas ao abrigo desta legislao, juntamente com as 1976) foi adotada. Entre os diplomas que tratam destas
ZPE, que haviam sido criadas ao abrigo da diretiva aves, questes destaca-se o Decreto-Lei n. 103/2010, de 24 de
definem a Rede Natura 2000. O seu artigo 7. determina setembro, que veio proceder transposio para a ordem
a elaborao de um plano setorial relativo implemen- jurdica interna da Diretiva 2008/105/CE do Parlamento
tao da Rede Natura 2000 (PSRN2000), bem como a Europeu e do Conselho, de 16 de dezembro de 2008, rela-
incluso, nos instrumentos de planeamento territorial ou tiva a normas de qualidade ambiental para as substncias
outros de natureza especial, quando existam, das medidas prioritrias e para outros poluentes, (identificados nos seus
necessrias para garantir a conservao dos habitats e das anexos) no domnio da poltica da gua, e o Decreto-Lei
populaes de espcies para as quais os referidos stios n. 218/2015, de 7 de outubro, que transpe a Diretiva
e reas foram designados. A Resoluo do Conselho de 2013/39/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de
Ministros n. 152/2001, de 11 de outubro, veio aprovar a 12 de agosto de 2013, que veio rever a lista de substn-
Estratgia Nacional para a Conservao da Natureza e da cias prioritrias, identificando novas substncias para
Biodiversidade. ao prioritria e estabelecendo as correspondentes NQA.
Estes diplomas procedem regulamentao parcial do
1.4.6 Mitigao de fenmenos hidrolgicos extremos n. 6 do artigo 54. da LA e estabelecem a obrigatoriedade
de elaborao de um inventrio de emisses para as guas
A estratgia de tratamento da problemtica das inun- superficiais. Ao mesmo tempo, o Decreto-Lei n. 103/2010,
daes a que a DQA faz meno foi objeto da Dire- de 24 de setembro, revoga um conjunto de disposies
tiva 2007/60/CE do Parlamento e do Conselho, de 23 de do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de agosto, respeitantes
outubro de 2007, relativa avaliao e gesto dos riscos de s substncias perigosas, bem como altera o Decreto-Lei
inundaes (Diretiva Quadro das Inundaes), que se en- n. 77/2006, de 30 de maro, substituindo um dos seus
contra transposta para o direito nacional pelo Decreto-Lei anexos. Visa-se, com esta legislao, assegurar a reduo
n. 115/2010, de 22 de outubro. Essa estratgia baseia-se gradual da poluio provocada por substncias prioritrias
na identificao das zonas em relao s quais se conclua e alcanar o bom estado das guas superficiais, objetivo
que existem riscos potenciais significativos de inundaes dos PGRH nos termos da LA.
e elaborao de cartas de risco de inundao e de planos No mbito das presses com emisses de substncias
de gesto de risco de inundao (PGRI) que devem ser prioritrias e outros poluentes especficos cabe ainda referir
coordenados com os PGRH (Captulo V da diretiva). o Decreto-Lei n. 150/2015, de 5 de agosto, que transpe
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3963

a Diretiva n. 2012/18/UE, do Parlamento Europeu e do que podem ser aplicadas, dos critrios de gesto da gua
Conselho, de 4 de julho de 2012 (Diretiva Seveso III), e de rega, etc.;
estabelece o regime de preveno de acidentes graves que Decreto-Lei n. 152/97, de 19 de junho, alterado pelos
envolvam substncias perigosas, de que a elaborao e im- Decretos-Leis n.os 348/98, de 9 de novembro, 261/99, de
plementao de planos de emergncia internos e externos 7 de julho, 172/2001, de 26 de maio, 149/2004, de 22 de
parte importante. As unidades Seveso so identificadas junho, e 198/2008, de 8 de outubro, que transps para o
nos PGRH. direito interno a Diretiva 91/271/CEE do Conselho, de
Associada diretamente a esta problemtica est a es- 21 de maio de 1991, relativa recolha e ao tratamento de
tratgia de PCIP do Decreto-Lei n. 127/2013, de 30 de guas residuais urbanas, com as suas sucessivas altera-
agosto, que transpe para a ordem jurdica interna a Dire- es (DARU). Este diploma fixa normas de descarga para
tiva 2010/75/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, os efluentes urbanos e estabelece nveis de tratamento e
de 24 de novembro de 2010, bem como um conjunto vasto prazos para a recolha e o tratamento das guas residuais
de outras diretivas comunitrias conexas. Esta diretiva es- urbanas, prazos e nveis de tratamento esses que so fun-
tabelece o Regime de Emisses Industriais (REI), aplicvel o do estado das massas de gua recetoras (seus nveis
preveno e ao controlo integrados da poluio, bem de eutrofizao ou de contaminao) e da dimenso do
como as regras destinadas a evitar e a reduzir as emisses aglomerado em causa (importncia da presso a que est
para o ar, a gua e o solo e a produo de resduos, a fim sujeita a MA).
de alcanar um elevado nvel de proteo do ambiente no
seu todo, definindo o anexo I deste diploma as atividades 1.4.9 Convenes internacionais mais relevantes
abrangidas. J no quadro do direito internacional, so as seguintes
na Diretiva PCIP original (96/61/CE) que surge pela as mais relevantes convenes internacionais a considerar
primeira vez o conceito de abordagem combinada (para no PNA e nos PGRH:
a proteo do ambiente) que a LA consagra no seu ar-
tigo 53., em linha com o que dispe a DQA: sempre que CNUCD nos Pases Afetados por Seca Grave e ou
tal se revele necessrio em vista consecuo dos objetivos Desertificao, particularmente em frica, aprovada em
ambientais, sero impostos controlos de emisses mais 17 de junho de 1994 e ratificada por Portugal em 1 de
estritos do que os que resultam das melhores tcnicas dis- abril de 1996 (aprovada para ratificao pelo Decreto
ponveis, das melhores prticas ambientais e dos valores n. 41/95, de 14 de dezembro). Em linha com as obriga-
limite de emisso regulados na legislao especfica. Esta es assumidas pelo Estado portugus no mbito desta
uma norma particularmente exigente para as entidades li- conveno, foi aprovado, pela Resoluo do Conselho de
cenciadoras, que para a sua implementao, carecem da de- Ministros n. 69/99, de 17 de junho, o Programa de Ao
finio tcnica dos PGRH e do suporte legal dos seus PM. Nacional de Combate Desertificao (PANCD) para o
perodo 1999-2014;
1.4.8 Regulamentao de outras atividades poluentes Conveno das Naes Unidas sobre a Biodiversidade,
aprovada em 1992, e ratificada por Portugal em 21 de
De natureza distinta, mas tambm muito relevantes maro de 1994 (aprovada para ratificao pelo Decreto
para os objetivos da LA tal como esto definidos no seu n. 21/93, de 21 de junho);
artigo 1., so os diplomas que regulam as atividades e Conveno Relativa Proteo da Vida Selvagem e do
usos da gua de maior impacte potencial sobre o estado Ambiente Natural na Europa (Conveno de Berna), de
das massas de gua. Destacam-se os seguintes: 1979, aprovada para ratificao pelo Decreto n. 95/81, de
Decreto-Lei n. 81/2013, de 14 de junho, alterado pelos 23 de julho, e regulamentada pelo Decreto-Lei n. 316/89,
Decretos-Leis n.os 165/2014, de 5 de novembro, e 85/2015, de 22 de setembro;
de 21 de maio, que estabelece o novo regime do exerccio Conveno sobre a Conservao das Espcies Migrado-
da atividade pecuria (NREAP) e legislao complementar. ras Pertencentes Fauna Selvagem (Conveno de Bona),
Este diploma visa, para alm da defesa higiossanitria de 1979, aprovada para ratificao pelo Decreto n. 103/80,
dos efetivos e da salvaguarda da sade, a qualidade do de 11 de outubro;
ambiente e o ordenamento do territrio, num quadro de Conveno sobre as Zonas Hmidas de Importncia
sustentabilidade; Internacional, Especialmente como Habitats de Aves Aqu-
Decreto-Lei n. 235/97, de 3 de setembro, alterado pelo ticas (Conveno de Ramsar), de 1971, aprovada para
Decreto-Lei n. 68/99, de 11 de maro, que procedeu ratificao pelo Decreto n. 101/80, de 9 de outubro;
transposio da Diretiva 91/676/CEE do Conselho, de Conveno Quadro das Naes Unidas relativa s Alte-
12 de dezembro de 1991, relativa proteo das guas raes Climticas, de 1992, de que Portugal Parte desde a
contra poluio causada por nitratos de origem agrcola primeira hora, bem como o Protocolo de Quioto, negociado
(DN), com as suas sucessivas alteraes. Este diploma em dezembro de 1997, na 3. Conferncia das Partes.
complementado por uma sucesso de Portarias, a mais
1.5 Planeamento Hidrulico e Ordenamento do Territrio
recente das quais a Portaria n. 164/2010, de 16 de maro,
que aprova a lista das zonas vulnerveis, lista esta que foi A LA determina que os PGRH e o PNA devem ser
sendo sucessivamente alargada e cuja atualizao deve articulados com o PNPOT. Este plano est aprovado pela
ter lugar brevemente, conjuntamente com a atualizao Lei n. 58/2007, de 4 de setembro, e est enquadrado no
do Cdigo de Boas Prticas Agrcolas e do Programa de RJIGT, entretanto revogado e substitudo pelo Decreto-Lei
Ao que lhe est associado. Entre essas medidas esto n. 80/2015, de 14 de maio, que estabelece um novo enqua-
regras relativas aplicao de fertilizantes, de estrume dramento para todos os tipos de planos de ordenamento.
e de chorume animal no solo, definio de distncias de Diversas medidas do PNPOT so relevantes na pers-
proteo para zonas inundveis, albufeiras de guas p- petiva da articulao com o PNA, como se detalha no
blicas e captaes subterrneas, das quantidades de azoto Relatrio n. 1, embora outras estejam manifestamente ul-
3964 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

trapassadas pelos desenvolvimentos posteriores. Realcem- sero reas essenciais para fundamentar o prximo ciclo
-se os objetivos especficos 1.5., Executar a poltica de de planeamento e aumentar a integrao da gesto e pro-
gesto integrada da gua, e 1.6. Definir e executar uma teo dos recursos hdricos nos demais instrumentos de
poltica de ordenamento e gesto integrada da zona cos- gesto territorial.
teira, nas suas componentes terrestre e martima, que se De acordo com o Decreto-Lei n. 80/2015, de 14 de
concretizam num conjunto de medidas prioritrias focadas maio (aprovado no seguimento da Lei n. 31/2014, de 30
no planeamento de recursos hdricos. de maio) que revogou o Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de
Em 2014 foi elaborado pela Direo-Geral do Ter- setembro, a figura de plano passou a ser reservada para
ritrio (DGT) o relatrio de Avaliao do Programa de o nvel municipal enquanto nos restantes nveis de planea-
Ao 2007-2013 do PNPOT, de que resulta uma avaliao mento existem os programas. Deixaram de existir planos
das realizaes e resultados obtidos, designadamente, no especiais e setoriais de ordenamento e passaram a existir
mbito dos Objetivos Especficos 1.5., Executar a poltica programas especiais de ordenamento do territrio e pro-
de gesto integrada da gua e 1.6. Definir e executar gramas setoriais. Nos termos do n. 1 do artigo 20. deste
uma poltica de ordenamento e gesto integrada da zona diploma, o uso do solo definido exclusivamente pelos
costeira, nas suas componentes terrestre e marinha. planos territoriais de mbito intermunicipal ou municipal,
De acordo com o relatrio, ao nvel do objetivo 1.5., atravs da definio de reas de construo ou, na impos-
as realizaes e os resultados obtidos foram francamente sibilidade dessa definio, pela aplicao de parmetros
positivos. Duas das cinco medidas prioritrias foram con- e ndices quantitativos e qualitativos, de aproveitamento
cludas com sucesso, estando as restantes em curso com ou de edificabilidade, nos termos da lei.
taxas de execuo superiores a 50 %. A assinalar menos Entre os instrumentos de gesto territorial previstos na
positivamente apenas a implementao dos PGRH. Os Lei n. 31/2014, de 30 de maio, que define as bases gerais
resultados alcanados tambm contriburam de uma forma da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio
relevante para a concretizao do objetivo. Destaca-se a e de urbanismo (ao abrigo da qual se far a reviso do
publicao da LA, da sua regulamentao, bem como do PNPOT), esto os programas, que estabelecem o quadro
regime econmico-financeiro. Em termos infraestrutu- estratgico de desenvolvimento territorial e as suas dire-
rais, o territrio ficou dotado de maior extenso da rea trizes programticas ou definem a incidncia espacial de
regada e com a consolidao de infraestruturas coletivas polticas nacionais a considerar em cada nvel de planea-
de rega, destacando-se resultados positivos no que respeita mento (artigo 38.), onde se incluem os PGRH e o PNA.
monitorizao e gesto da utilizao da gua na rega Esto tambm os instrumentos de planeamento territorial
e sua qualidade, alcanados nomeadamente atravs da e entre estes os planos especiais de ordenamento do ter-
reabilitao das zonas antigas de regadios e da existncia ritrio, agora programas, onde se incluem os Programas
de financiamento comunitrio para muitas exploraes da Orla Costeira (POC), os Programas de Ordenamento
agrcolas em reas de regadio. de Albufeiras de guas Pblicas, os Programas de Orde-
Ao nvel do objetivo 1.6., a maioria das medidas namento das reas Protegidas (POAP) e os Programas
encontram-se em curso, sendo contudo escassa a infor- de Ordenamento de Esturios (POE) previstos na LA e
mao sobre os respetivos processos de implementao. regulamentados em legislao especfica.
Os resultados alcanados so tambm pouco concretos De entre estes planos especiais destacam-se os POC,
em face da falta de mecanismos de avaliao e monito- pela sua prpria natureza de instrumentos vocacionados
rizao da implementao das estratgias e instrumentos para a melhoria, valorizao e gesto dos recursos do lito-
de ordenamento e gesto da zona costeira. Os aspetos ral. Os POOC contribuem para a generalidade dos objetivos
positivos atentam na densificao estratgica e normativa ambientais definidos para as MA superficiais (com especial
com objeto na zona costeira, na publicao da ENGIZC, incidncia no evitar a deteriorao, proteger, melhorar e
com ganhos de conhecimento no que respeita dinmica recuperar o estado e no reduzir gradualmente a poluio nas
costeira, na inventariao de construes ilegais no DPH MA de transio e costeiras), subterrneas (principalmente
e sua demolio, um contributo relevante para a reposio no evitar ou limitar as descargas de poluentes) e das zonas
da legalidade e o ordenamento do litoral. protegidas. Estes planos so includos como instrumentos
Em sntese, e no que respeita gua e recursos hdri- relevantes no quadro de referncia estratgico dos PGRH
cos, o relatrio de avaliao conclui: A concretizao e das respetivas avaliaes ambientais estratgicas, con-
do novo regime jurdico estabelecido pela LA e legislao tribuindo para a generalidade dos seus fatores crticos
complementar, em parte decorrentes da DQA, constituiu para a deciso, ou fatores de sustentabilidade. So ainda
o principal objetivo no perodo. Foram significativos os utilizados como elemento de referncia para articulao
resultados obtidos na produo do edifcio legislativo e e integrao nos PM dos PGRH.
regulamentar, na organizao dos servios tendo como Nos termos do artigo 33. da Lei n. 31/2014, de 30 de
referncia as bacias hidrogrficas, no processo contnuo maio, quando tenham carter permanente e expresso
de planeamento de utilizao dos recursos hdricos e na territorial suscetveis de impedir ou condicionar o apro-
aplicao do princpio do utilizador-pagador, entre outras veitamento do solo, as servides administrativas previs-
reas de interveno relevantes. As principais limitaes tas nestes planos especiais de ordenamento do territrio
neste perodo estiveram associadas baixa taxa de exe- so obrigatoriamente traduzidas nos planos territoriais de
cuo das aes programadas nos diferentes planos de mbito intermunicipal ou municipal, podendo dar lugar
gesto das bacias hidrogrficas ou do Programa Nacional ao pagamento de justa indemnizao aos proprietrios
para o Uso Eficiente da gua e na finalizao de alguns afetados. E, de acordo com o artigo 78. desta lei, o conte-
instrumentos de poltica, como o caso da reviso do do destes programas em vigor deve ser vertido no plano
PNA. A consolidao da gesto por bacias hidrogrficas diretor intermunicipal ou municipal e em outros planos
e a recuperao da capacidade de investimento, sobretudo intermunicipais ou municipais aplicveis rea abrangida,
nas aes de monitorizao e conhecimento dos recursos, no prazo mximo de trs anos, a contar da data da entrada
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3965

em vigor da lei, aps o que aqueles planos, embora conti- uma condio essencial. Para a sua concretizao foram
nuem a vigorar, deixam de vincular direta e imediatamente definidos objetivos estratgicos, traduzidos em objetivos
os particulares. especficos em que, para a sua prossecuo, foram pro-
A elaborao dos programas especiais de ordenamento postas medidas especficas (Quadro 2).
do territrio deve prosseguir, e as medidas relacionadas A ENAAC apresenta ainda PM de adaptao especficos
com a gesto das guas que se encontram neles inscritas para os vrios setores, dos quais importa destacar os progra-
so integradas nos PM e PGRH, tendo em vista o reforo mas relacionados com o planeamento e gesto de recursos
da sua eficcia. hdricos, de natureza mais abrangentes. Estes procuram
assegurar a proteo dos recursos hdricos e promover as
1.6 Alteraes climticas condies de base para uma gesto integrada das utilizaes
de gua e dos riscos associados a cheias e secas com meca-
Portugal tem, desde 2010, uma Estratgia Nacional de nismos eficazes de resoluo de conflitos. De igual modo,
Adaptao s Alteraes Climticas (ENAAC) que foi estes PM promovem o desenvolvimento da investigao de
revista em 2015 de modo a abranger o horizonte tempo- base sobre a vulnerabilidade do territrio e dos sistemas de
ral at 2020. A incluso dos recursos hdricos nos eixos recursos hdricos e sobre a identificao das estratgias de
prioritrios da ENAAC, ao integrar a Estratgia Setorial adaptao mais adequadas, que so complementados pelos
de Adaptao aos Impactes das Alteraes Climticas rela- restantes PM especficos para os outros setores.
cionados com os Recursos Hdricos (ESAAC-RH), reflete a A ENAAC reconhece que as alteraes climticas
importncia que o pas atribui ao setor da gua, no sentido constituem uma nova fonte de incerteza entre as muitas
da resilincia s adaptaes climticas. que condicionam o planeamento e a gesto dos recursos
Assim, ao nvel dos riscos resultantes das alteraes hdricos e que os gestores de recursos hdricos [...] preci-
climticas, destacam-se alguns aspetos especficos para sam de ajustar ou desenvolver novas estratgias para lidar
Portugal Continental, tais como a diminuio do escoa- com uma incerteza mais difcil de quantificar ou mesmo
mento nos rios ibricos e a reteno de gua nas bacias desconhecida. neste sentido que a ESAAC-RH pro-
hidrogrficas transfronteirias em Espanha, que podem cura encontrar um equilbrio entre o desenvolvimento de
originar uma diminuio da disponibilidade de gua no medidas imediatas de proteo e valorizao do domnio
territrio nacional. So identificados os seguintes impactes hdrico e de reduo das ineficincias de utilizao dos
diretos das alteraes climticas nos recursos hdricos: recursos (RH 1.1, RH 1.2 e RH 1.3, entre outras dos PM
Reduo do escoamento e da recarga dos aquferos, associadas ao planeamento e gesto de recursos hdricos,
sobretudo onde eles j so neste momento mais escassos; Quadro 2) com a reflexo sobre os riscos decorrentes
Aumento da variabilidade do escoamento, do risco de das alteraes climticas e sobre as opes estratgicas
secas (e maior vulnerabilidade do territrio a incndios) de resposta, realando que a responsabilidade da ao no
e de cheias (e concomitantes inundaes); planeamento e gesto de recursos hdricos e utilizao do
Elevao do nvel mdio das guas do mar (e das inun- territrio da administrao pblica central e local, enti-
daes que pode provocar). dades gestoras de sistemas de recursos hdricos, empresas
Como impactes induzidos das alteraes climticas utilizadoras de gua e cidados em geral.
podem identificar-se os seguintes mais relevantes: QUADRO 2
Aumento da procura de gua para a agricultura para
contrariar o decrscimo de rendimento global nas culturas Objetivos estratgicos e programa de medidas,
e outros fins; por setores
Aumento da procura de energia para refrigerao e
aumento da presso para a construo de mais aproveita-
mentos hidroeltricos como fontes de energias renovveis;
Diminuio da qualidade da gua e degradao do es-
tado das MA, por reduo dos caudais de diluio;
Degradao das zonas costeiras e danos associados s
inundaes martimas.

Um mapeamento mais fino das regies do pas mais


vulnerveis s alteraes climticas identifica claramente
a regio Sul nesta condio, o que confere maior priori-
dade aos empreendimentos a situados com potencial para
contriburem para a mitigao deste fenmeno, onde se
destaca o Empreendimento de Fins Mltiplos de Alqueva
(EFMA).
A definio de uma ESAAC-RH visa reduzir a vulnera-
bilidade do pas aos impactes relacionados com a gua, de
uma forma que seja sustentvel do ponto de vista tcnico,
econmico, ambiental e social. Assim, para alcanar esse
objetivo, as alteraes climticas so integradas em todos
os momentos dos processos de planeamento e de gesto,
e so includas nas polticas da gua aos nveis nacional,
regional, local e institucional. Para alm destes aspetos, a
ESAAC-RH analisa tambm os impactes das alteraes
climticas sobre os setores econmicos onde a gua (Fonte: ENAAC)
3966 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

Em consonncia com estas diretrizes e preocupaes adotados nos planos a serem desenvolvidos sob a coorde-
assumidas, surgem as diversas orientaes da prpria CE nao do MAOTE, como o caso do PNA e dos PGRH.
para o planeamento dos PGRH, em que so reforadas O cenrio alto corresponde a um cenrio relativamente
as componentes de integrao das questes de adaptao otimista do ponto de vista do crescimento econmico,
s alteraes climticas, nomeadamente no que se refere que corresponder a uma previsvel maior presso sobre
anlise mais aprofundada dos seus efeitos ao nvel do os recursos hdricos.
estado das massas de gua, nos limites e fronteiras de sus- Estes cenrios macroeconmicos so parte integrante
tentabilidade em termos de usos, e das medidas necessrias do Relatrio do Estado do Ambiente (REA) 2014 e cons-
para aumentar a resilincia e a capacidade de adaptao s tituem uma atualizao dos cenrios apresentados no
alteraes climticas. Estas orientaes so vertidas nos
REA 2013. A atualizao realizada inclui uma alterao
PGRH do 2. ciclo.
Essa integrao obedece ao Quadro Estratgico para a do ponto de partida (dados de 2013 em vez de 2012) e
Poltica Climtica (QEPiC) aprovado pela Resoluo do reflete a considerao de um padro de acelerao do
Conselho de Ministros n. 56/2015, de 30 de julho, que crescimento econmico mais lento do que o projetado no
estabelece a viso e os objetivos da poltica climtica nacio- REA 2013. O trabalho desenvolvido teve como referncia
nal no horizonte 2030, articulando diversos instrumentos os cenrios socioeconmicos considerados no Roteiro
e medidas. No QEPiC definem-se metas setoriais, entre Nacional de Baixo Carbono 2050, a experincia adqui-
outras o aumento da eficincia hdrica, para um mximo de rida no Departamento de Prospetiva e Planeamento na
25 %, em 2020, e 20 % em 2030, de gua no faturada no elaborao de cenrios de longo prazo e as mais recentes
total da gua colocada na rede (em linha com o Compro- orientaes estratgicas do Governo, nomeadamente o
misso para o Crescimento Verde, Resoluo do Conselho Compromisso para o Crescimento Verde. Os possveis
de Ministros n. 28/2015, de 30 de abril). padres de evoluo de diversas variveis macroecon-
micas identificados tm ainda em considerao os desen-
1.7 Cenrios prospetivos volvimentos mais recentes e perspetivas de evoluo para
a economia portuguesa a curto e mdio prazo no contexto
1.7.1 Enquadramento dos efeitos do Programa de Ajustamento Econmico e
Financeiro (PAEF).
A elaborao de Cenrios Prospetivos visa contribuir As variveis macroeconmicas analisadas incluem o
para a identificao das determinantes e dinmicas dos Produto Interno Bruto (PIB) a preos de mercado, o con-
diferentes setores econmicos que se traduziro em pres- sumo privado dos residentes, consumo dos residentes fora
ses e impactes sobre os recursos hdricos. Este exerccio do territrio, consumo dos no residentes no territrio,
deve ser realizado de forma aprofundada no mbito do consumo privado no territrio, populao residente (m-
desenvolvimento dos PGRH de 2. gerao, assegurando
dia anual) e PIB per capita. Os perodos de cenarizao
a considerao dos aspetos de contexto relevantes em
cada RH, para o que muito importante a participao adotados foram 2014-2020, que inclui a quase totalidade
dos stakeholders da regio. Neste contexto, ser poss- do prximo perodo de planeamento de recursos hdricos,
vel tirar partido do trabalho desenvolvido nos PGRH de 2021-2030 e 2031-2050.
1. gerao e nos trabalhos realizados em 2010 para o No mbito do PNA importa, sobretudo, identificar as
PNA que identificam diversos elementos determinantes grandes tendncias de evoluo macroeconmica espera-
e tendncias, que podero ser agora ajustados de acordo das para alguns destes indicadores, que enquadrem os exer-
com as alteraes de contexto internacional e nacional ccios de cenarizao prospetiva a serem desenvolvidos no
entretanto ocorridas. mbito dos PGRH de 2. gerao, com a participao dos
Embora o detalhe do exerccio de cenarizao deva stakeholders relevantes. Assim, apenas se destacam neste
assim ficar para a elaborao dos PGRH, no presente do- documento os padres de evoluo identificados para os
cumento apresentam-se alguns elementos de cenarizao perodos 2014-2020 e 2021-2030, sendo comparados com
macroeconmica que permitiro enquadrar as alteraes os valores observados para o perodo 2001-2013 com base
do contexto econmico internacional e nacional que im- nas Contas Nacionais.
porta considerar.
A sntese apresentada baseia-se fundamentalmente nas
1.7.3 Enquadramento internacional
principais concluses do trabalho de cenarizao macro-
econmica desenvolvido pela DSPP, da Secretria-Geral Os cenrios de enquadramento internacional (Alto e
do Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Baixo) para o PIB mundial e da UE so apresentados no
Energia (MAOTE), em novembro de 2014, bem como nos Quadro 3. De acordo com a DSPP, estes cenrios tive-
cenrios macroeconmicos de referncia desenvolvidos ram por base as previses de curto prazo da CE (outono
em 2014 no mbito dos trabalhos da Comisso para a de 2014) e da Organizao para a Cooperao e o Desen-
Reforma da Fiscalidade Verde para sustentarem a ava- volvimento Econmico (OCDE) (6 de novembro 2014),
liao dos efeitos ambientais e econmicos de uma nova de curto/mdio prazo do Fundo Monetrio Internacional
tributao do carbono em Portugal.
(FMI) (WEO de outubro 2014) bem como os cenrios de
longo prazo da OCDE (maio 2014) e da CE (The 2012
1.7.2 Cenarizao macroeconmica Ageing Report). As taxas mdias de variao observadas
A DSPP desenvolveu, em novembro de 2014, dois ce- para o perodo 2001-2013 foram obtidas a partir da base
nrios macroeconmicos contrastados (designados por de dados do FMI (outubro 2014), sendo a variao do PIB
cenrio baixo e cenrio alto) de possvel evoluo para a UE coincidente (em nmeros redondos) com a obtida
da economia portuguesa no horizonte 2050, para serem a partir da base de dados da CE (AMECO).
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3967

QUADRO 3

Cenrios Internacionais para o PIB

(taxas mdias de variao anual em volume)

Observadas Cenrio Baixo Cenrio Alto

2001-2013 2014-2020 2021-2030 2014-2020 2021-2030

Mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3,9 % 3,4 % 2,7 % 4,1 % 3,7 %


UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,3 % 1,4 % 1,3 % 2,1 % 2,2 %

Fonte: DSPP

Constata-se que a UE continuar a verificar um nvel (2014a e 2014b), Banco de Portugal (2014), CE (2012,
mdio de crescimento inferior ao Resto do Mundo, o que 2014a e 2014b), OCDE (2014a e 2014b) e FMI (2014a,
condicionar o crescimento da economia nacional dada a 2014b e 2014c).
sua grande dependncia do mercado europeu. Os valores apresentados no Quadro 4 indicam que para o
cenrio Baixo se admitiu um crescimento anual do PIB de
1.7.4 Cenrios macroeconmicos para Portugal cerca de 0,8 % ao longo de todo o perodo de cenarizao.
Para o cenrio Alto admitiu-se um crescimento progres-
A evoluo esperada para a populao residente nos sivamente acelerado do PIB (partindo de +1 % em 2014)
cenrios Baixo e Alto elaborados pela DSPP est indicada
no Quadro 4. Na construo destes cenrios foi considerada at atingir +2,8 % em 2025, estabilizando depois nesse
diversa informao disponibilizada pelo Instituto Nacional nvel at 2030.
de Estatstica, I. P. (INE, I. P.), tendo ainda sido assumidas Na evoluo do Consumo privado dos residentes para
as seguintes hipteses: o perodo de 2015 em diante admitiu-se, no cenrio
Baixo, um crescimento ligeiramente abaixo do cresci-
Cenrio Baixo: mento do PIB no perodo de 2015 a 2019, considerando a
Saldo migratrio negativo, mas progressivamente amor- previsvel necessidade de aplicao de algumas medidas
tecido ao longo de todo o perodo de cenarizao; de austeridade para conter o dfice pblico, e depois um
Taxa de crescimento natural da populao igual a uma crescimento igual ao do PIB a partir de 2020 (+ 0,8 %
mdia ponderada dos cenrios Baixo e Sem Migra- ao ano). No cenrio Alto, admitiu-se um crescimento
es do INE, I. P. (2014a), com ponderadores 0,2 e 0,8, do consumo privado de 2 % em 2015 (coincidente com
respetivamente. a respetiva previso apresentada no Relatrio do OE
para 2015), depois ligeiramente inferior ao crescimento
Cenrio Alto: do PIB no perodo de 2016 a 2020, pelas razes antes
referidas, e coincidente com o crescimento do PIB de
Saldo migratrio ainda negativo mas progressivamente 2021 em diante.
amortecido at 2017 (e menor, em termos absolutos que
Espera-se que o consumo privado no territrio (somando
o do cenrio Baixo), nulo em 2018, positivo e crescente
entre 2019 e 2023, estabilizando depois num saldo anual ao Consumo Privado dos Residentes as Exportaes de
positivo de 20 mil indivduos de 2023 a 2030; Turismo e subtraindo as Importaes de Turismo) evolua
Taxa de crescimento natural da populao igual do de uma forma mais rpida que o consumo privado dos
cenrio alto do INE, I. P., a partir de 2019 e com valores residentes. Embora as importaes de turismo cresam,
ajustados para os anos de 2014 a 2018 tendo em conta o a partir de 2015, mesma taxa que o consumo dos re-
valor observado para aquele crescimento em 2013. sidentes projetado para o respetivo cenrio, assume-se
um comportamento mais favorvel das exportaes do
Considera-se que o crescimento populacional seria glo- turismo, tal como projetadas nos cenrios Alto e Baixo
balmente mais positivo no cenrio Alto do que no cenrio do REA 2013.
Baixo devido ao mais elevado crescimento econmico Em sntese, no perodo 2014-2020, perspetiva-se um
e consequente maior atratividade em termos de fluxos baixo nvel de crescimento econmico considerando
migratrios, para alm de se criarem melhores condies um contexto de necessidade de reduo do dfice or-
para incentivar uma natalidade mais elevada e potenciar
amental e da dvida pblica, que se traduzir numa
uma mortalidade mais baixa (devido a um melhor acesso
a servios de sade de qualidade), em comparao com presso negativa para a procura interna. No perodo
o cenrio Baixo. 2021-2030, embora com maior nvel de incerteza,
A evoluo esperada para o PIB e consumo privado dos admite-se uma recuperao do crescimento econmico,
residentes considerou as previses e cenrios elaborados embora com nveis diferentes nos dois cenrios e com
para Portugal por diversas instituies nacionais e inter- limites ligeiramente mais baixos do que os assumidos
nacionais, designadamente pelo Ministrio das Finanas no REA 2013.
3968 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

QUADRO 4

Cenrios Macroeconmicos para Portugal

(taxas mdias de variao anual em volume)

Observado Cenrio Baixo Cenrio Alto

2001-2013 2014-2020 2021-2030 2014-2020 2021-2030

Pop. residente (mdia anual) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,1 % -0,5 % -0,5 % -0,3 % -0,1 %


PIB a preos de mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,1 % 0,8 % 0,8 % 1,8 % 2,7 %
PIB per capita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -0,1 % 1,3 % 1,3 % 2,2 % 2,8 %
Consumo Privado dos Residentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,1 % 0,7 % 0,8 % 1,8 % 2,7 %
Consumo Privado no Territrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,2 % 1,0 % 0,9 % 2,1 % 2,7 %

Fonte: DSPP

Em 2014, no mbito dos estudos de suporte elabora- este, tendo em conta que o Rendimento Nacional dever
o do projeto de Reforma da Fiscalidade Verde, foram crescer abaixo do PIB. Para tal contribuem os encargos
desenvolvidos cenrios macroeconmicos de referncia com juros associados elevada dvida externa e a neces-
com o objetivo de avaliar o impacte econmico e ambien- sidade durante um perodo ainda relativamente longo de
tal de alguns dos instrumentos de poltica preconizados. existirem transferncias lquidas acrescidas de rendimento
Estes cenrios incluem algumas variveis da despesa que
no so contempladas nos valores antes apresentados que disponvel dos particulares para o Estado de forma a reduzir
podem ser relevantes para a elaborao dos PGRH, tais a dvida pblica.
como a evoluo das exportaes e do investimento. Os Estagnao do Consumo Pblico em 2021-2030
cenrios desenvolvidos tiveram como principal referncia (e em 2016-2020 no cenrio alto), tendo em conta a neces-
o Documento de Estratgia Oramental (DEO) 2014-2018, sidade de reduzir a dvida pblica e assegurar o pagamento
elaborado em abril de 2014 pelo Ministrio das Finanas. dos respetivos encargos.
Para o perodo 2016-2020, que corresponde basicamente Crescimento da Formao Bruta de Capital Fixo (in-
ao prximo perodo de planeamento de RH, foi adotado o vestimento produtivo) acima do crescimento do PIB para
cenrio central do DEO (2016-2018), estendido para 2019 assegurar a recapitalizao da economia e o crescimento
e 2020. Este cenrio central foi depois estendido at 2030, do PIB potencial e das Exportaes.
ao qual foram adicionados um cenrio baixo (menos favo-
rvel) e um alto (mais favorvel). O Quadro 5 sintetiza os Crescimento das Exportaes significativamente acima
resultados deste exerccio de cenarizao. A anlise dos do crescimento do PIB, pressupondo o aumento do grau
valores apresentados deve ter em considerao as hiptese de abertura da economia portuguesa.
genricas assumidas, que so perfeitamente justificadas no Crescimento tambm elevado das Importaes (tam-
atual contexto econmico e oramental: bm acima do crescimento do PIB e tanto mais elevado
Crescimento do PIB em linha com os cenrios divulga- quanto o nvel do cenrio), mantendo-se, no entanto, um
dos pela APA, I. P., no REA 2013, que corresponde como saldo positivo da Balana de Bens e Servios ao longo do
se referiu anteriormente a uma verso prvia dos resultados perodo de cenarizao; de salientar que esta varivel foi
apresentados no Quadro 4. obtida (a partir de 2019) por resduo, tendo-se, no entanto,
Crescimento do Consumo Privado abaixo do cresci- verificado que os respetivos valores eram consistentes com
mento do PIB embora progressivamente convergente com as restantes variveis do cenrio.
QUADRO 5

Cenrios Macroeconmicos para Portugal (taxas mdias de variao anual em volume) desenvolvidos no mbito
dos trabalhos da Comisso para a Reforma da Fiscalidade Verde

2016-2020 2021-2025

Central Alto Baixo Central Alto Baixo

PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,78 % 3,00 % 1,00 % 2,00 % 3,00 % 1,00 %


Consumo Privado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,80 % 2,50 % 0,60 % 1,20 % 2,50 % 1,00 %
Consumo Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -0,24 % 0,00 % -0,30 % 0,00 % 0,00 % 0,00 %
Investimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3,96 % 4,50 % 2,00 % 3,90 % 4,50 % 2,00 %
Exportaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5,06 % 7,00 % 4,00 % 6,00 % 7,00 % 4,00 %
Importaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4,07 % 6,12 % 3,62 % 5,58 % 6,52 % 4,22 %

Fonte: Marvo Pereira, Ana Dias, Manuela Dias, Jlia Seixas, Patrcia Fortes, Margarita Robaina-Alves, Sobre os Efeitos Ambientais e Eco-
nmicos de uma Nova Tributao do Carbono em Portugal, Relatrio Tcnico de Avaliao a submeter Comisso de Reforma Fiscal Ambiental,
25 junho 2014.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3969

Verifica-se que os resultados deste ltimo exerccio de mentos previstos nos Planos setoriais e avaliao da sua
cenarizao so um pouco mais otimistas que os apresen- contribuio para os objetivos dos PGRH.
tados pela DSPP para algumas das variveis. Contudo,
continuam a ter como pano de fundo um enquadramento 1.8 Consideraes finais
de forte conteno do consumo pblico e de fraco cresci- A gesto da gua implica uma articulao com as polti-
mento do consumo privado devido necessidade de fazer cas setoriais, dada sua natureza fundamental e por esta ser
face aos dfices externo e pblico. afetada, por vezes negativamente, pelas atividades seto-
Por uma questo de segurana, nos planos de recursos riais. O planeamento aos nveis nacional e da RH exigem
hdricos importa avaliar o impacte nas presses da con- por isso um esforo de viso integrada, que considere a
cretizao dos cenrios macroeconmicos mais otimistas relao dos recursos hdricos com os diferentes setores e
associados evoluo setorial perspetivada para cada RH. as reas polticas que com eles se relacionam. O elevado
Os contributos das polticas setoriais e cenrios de de- nmero de estratgias, planos ou programas que se cruzam
senvolvimento identificados no exerccio de cenarizao com o planeamento de recursos hdricos em Portugal o
desenvolvido no mbito dos trabalhos do PNA 2010, de reflexo da sua relevncia.
acordo com diversos documentos de estratgia e de pla- Os PGRH atendem a todas as obrigaes assumidas pelo
neamento disponveis na altura (e.g. PEAASAR, PENDR, Estado portugus no quadro destes diplomas e fornecem
ENDS, PNAC, Regadio), revelam um relevante desfasa- as respostas adequadas, devendo fazer, na definio e ca-
mento em relao situao atual. Muitos destes docu- lendarizao dos objetivos e das medidas, a ponderao
mentos j foram entretanto atualizados, e ajustados nova entre custos e benefcios que a legislao suporta.
realidade financeira, econmica e social do pas, como Para que os objetivos ambientais para o setor sejam
se discute no Relatrio n. 1. Assim, recomenda-se que alcanados necessrio que seja reconhecido o carter de-
na elaborao dos PGRH seja considerada a informao terminante do direito e seja dada prioridade sua aplicao,
atualizada existente. com nfase no combate na fonte s causas da degradao
do ambiente, promovendo a alterao dos comportamentos
1.7.5 Implicaes para o planeamento de recursos hdricos de consumo e a integrao das preocupaes ambientais
Os cenrios macroeconmicos para Portugal apresen- nas polticas setoriais, incluindo as polticas econmicas,
tados resultam no essencial de uma conjuntura interna- sociais e fiscais.
cional pouco favorvel e da necessidade de durante um Estas alteraes, assim como o sucesso da aplicao do
perodo ainda relativamente longo se adotarem polticas direito, dependem em grande medida tambm do despertar
que permitam reduzir a dvida pblica. O prximo ciclo de da conscincia cvica dos cidados e por isso se aposta na
planeamento ainda se desenrolar num contexto econmico- transparncia dos processos, na informao ao pblico
-financeiro muito difcil que impe necessariamente algu- e na elevao do nvel da sua participao nas decises
mas condicionantes capacidade de interveno dos atores sobre o ambiente.
O sucesso da implementao da LA depende igualmente
pblicos e privados.
do comprometimento dos agentes econmicos para com
Sendo certo que durante o prximo perodo de pla-
ela. O Estado no deve presumir que os resultados pretendi-
neamento de recursos hdricos a capacidade financeira dos sero alcanados pela mera utilizao dos instrumentos
do Estado vai estar ainda muito limitada, igualmente de aplicao coerciva do direito. Esses mesmos agentes
esperado que restries de ordem econmico-financeira econmicos deram j, no passado, provas de capacidade
venham tambm a condicionar a capacidade de relevantes de iniciativa e de diligncia. A negociao, o compromisso
agentes econmicos privados para implementarem algumas ambiental e a contratualizao de PM tendo em vista a
das medidas necessrias. O setor produtivo enfrenta uma prossecuo de objetivos quantificados e calendarizados
forte necessidade de se recapitalizar de modo a aumentar so desejveis e o quadro legal deve viabiliz-los e asse-
a competitividade e contribuir para o crescimento eco- gurar uma base institucional onde o dilogo e a respon-
nmico e o equilbrio externo da economia portuguesa. sabilizao dos agentes da sociedade civil possa ter lugar
Contudo, a profunda alterao na estrutura produtiva que de forma consistente e continuada.
est a ser operada nalguns setores, e nomeadamente na
agricultura, gera uma oportunidade e cria condies para 2 Anlise dos principais problemas e diagnstico da situao
existir uma maior exigncia nos novos investimentos nos
aspetos relativos a uma gesto eficiente da gua, e de forma 2.1 Enquadramento
particular nos investimentos que so cofinanciados por fun-
dos comunitrios. Assim, seria dado um passo importante O PNA observa, na sua elaborao e implementao,
no alinhamento dos objetivos definidos na DQA com os os princpios que esto consagrados no artigo 3. da LA
objetivos de outras polticas setoriais. e ainda aqueles que mais diretamente respeitam ao orde-
Esta realidade condicionar em particular o desenvol- namento e planeamento dos recursos hdricos e que esto
vimento dos PM nos PGRH, e recomenda uma particu- no seu artigo 14.:
lar ateno avaliao dos custos das medidas a propor, 1) O ordenamento e planeamento dos recursos hdricos
incluindo os custos de O&M para alm dos custos de visam compatibilizar, de forma integrada, a utilizao
investimento, programao financeira dos investimentos sustentvel desses recursos com a sua proteo e valori-
e avaliao da viabilidade dos planos de financiamento, zao, bem como com a proteo de pessoas e bens contra
ponderao da relao custo-eficcia das medidas a propor fenmenos extremos associados s guas;
e avaliao da capacidade dos agentes econmicos para 2) Devem ser planeadas e reguladas as utilizaes dos
pagarem os impactes tarifrios e nos preos dessas medi- recursos hdricos das zonas que com eles confinam, de
das. Neste contexto, importa dar uma particular ateno modo a proteger a quantidade e a qualidade das guas, os
identificao das condies de viabilizao dos investi- ecossistemas aquticos e os recursos sedimentolgicos.
3970 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

O PNA 2015 tem por antecedente o PNA 2002, elabo- raes supervenientes no decurso do ciclo de planeamento
rado no quadro de referncia do Decreto-Lei n. 45/94, de anterior.
22 de fevereiro, que precedeu a aprovao da DQA, e os Aqueles relatrios incluem as alteraes caracterizao
trabalhos do PNA 2010 j realizados segundo o figurino e em que se basearam os PGRH do 1. ciclo, como sejam na
com os objetivos que lhe determina a LA no seu artigo 28.. delimitao das massas de gua, na reviso da designao
Considera tambm os PGRH do 1. ciclo, seus objetivos de MA fortemente modificadas e artificiais, de zonas pro-
e resultados conhecidos, assim como os trabalhos dos tegidas, alteraes que decorram de planos e programas
planos do 2. ciclo. de ordenamento aprovados, etc., e suas justificaes, al-
Os resultados alcanados com a implementao dos teraes que se considerem justificadas face s condies
PGRH e PM do 1. ciclo de planeamento foram muito observadas ou devidas aos resultados alcanados com a
afetados pela tardia aprovao dos planos e pelas cir- implementao dos PM, a causas naturais, opes de pol-
cunstncias macroeconmicas nacionais em que se de- tica, razes de direito ou outras. Algumas destas alteraes
senvolveram. OS PGRH fazem a anlise dos principais e revises tm enquadramento em legislao especfica,
problemas das guas escala nacional, que fundamenta tm periodicidade e obedecem a critrios a definidos, e so
as orientaes estratgicas, as opes e as prioridades de comunicadas CE, como o caso da designao das zonas
interveno poltica e administrativa que so propostas, e vulnerveis do Decreto-Lei n. 235/97, de 3 de setembro
realiza o diagnstico da situao escala nacional, com a (DN) e das zonas sensveis, do Decreto-Lei n. 152/97, de
sntese, articulao e hierarquizao dos problemas e das 19 de junho (DARU).
potencialidades identificadas. Estes relatrios reportam ainda as alteraes registadas
O PNA no tem o seu enquadramento definido na DQA no intervalo entre planos ao nvel das presses, proce-
e no faz a sntese dos PGRH determinados por aquela dendo a uma avaliao tanto quanto possvel quantificada
diretiva: no compila os seus resultados mas apoia-se ne- das cargas rejeitadas dos principais poluentes por setor
les, como situao de referncia; no projeta as medidas de atividade, avaliao das alteraes hidromorfolgicas
que devem ser adotadas nos prximos ciclos, antes define (barragens, audes, espores, extrao de inertes, etc.), das
estratgias e estabelece as grandes opes da poltica nacio- presses biolgicas e das presses quantitativas, onde se
nal para o setor, a aplicar naqueles planos. O seu objetivo inclui a procura da gua para os vrios fins (domstico,
a longo prazo assegurar a sustentabilidade de todas as agrcola e pecurio, industrial, energtico).
atividades com impacte na gua ou que dela dependem, A caracterizao apoia-se nos resultados da monitoriza-
garantindo assim a disponibilidade de gua de qualidade o das variveis biolgicas, hidrolgicas e climatolgicas,
adequada para uma utilizao sustentvel e equitativa. fsico-qumicas, de sedimentos, quantitativa e da qualidade
Para isso aprova as suas prprias medidas e prope a ela- qumica e ecolgica da gua, de acordo com o definido
borao dos planos especficos a que se refere a LA no na LA. Esta monitorizao compreende o processo siste-
seu artigo 31. mtico de recolha e processamento de informao sobre
as vrias componentes do ciclo hidrolgico e elementos
2.2 Caracterizao das Regies Hidrogrficas de qualidade necessrios para a classificao do estado das
e das Massas de gua massas de gua, bem como o conhecimento do efeito das
presses, visando acompanhar o cumprimento dos objeti-
2.2.1 Relatrios do artigo 5. da diretiva-quadro da gua vos e a eficcia dos PM estabelecidos nos PGRH.
A caracterizao pela qual se inicia o planeamento in- Os relatrios do artigo 5. procedem ainda integrao
tegra a descrio de cada uma das bacias hidrogrficas, das problemticas das secas e escassez, do risco de inun-
sua geologia e geomorfologia, das suas guas, do coberto daes, das alteraes climticas, da Estratgia Nacional
vegetal, hidrologia e climatologia, das presses sobre as para a Energia (ENE 2020) e outros planos e programas
massas de gua e sua classificao, programas de monito- setoriais relevantes no planeamento dos recursos hdricos,
rizao implementados, inventrio das disponibilidades e concluindo-se com uma anlise da problemtica econ-
necessidades e anlise econmica das utilizaes, e tudo mica.
o mais que se pode esperar em vista aos objetivos visados
2.2.2 Monitorizao
com o plano, em relatrio que precede a elaborao do
prprio plano de RH. Porque a gesto da gua implica A monitorizao uma pea fundamental do processo
uma articulao estruturada com outras polticas setoriais, de planeamento e gesto das guas. So os seus resultados
dada a natureza deste recurso, e por ser a gua afetada, que permitem determinar quais os recursos hdricos dispo-
muitas vezes negativamente, pela atividade daqueles se- nveis e o estado quantitativo das massas de gua (oferta)
tores, este relatrio integra a matriz das interdependncias para os vrios usos (procura) e concomitantemente avaliar
e da articulao entre as normas comunitrias relativas da existncia de situaes de escassez; qual o seu estado
gua, estratgia marinha e conservao da natureza e (de qualidade qumica e ecolgica); e quais as alteraes
biodiversidade que devem ser consideradas pelas autori- destes parmetros ao longo do tempo (variabilidade natural,
dades nacionais como de especial importncia para asse- tendncias, nomeadamente devido ao impacte das altera-
gurar a otimizao de obrigaes nacionais de reporte, de es climticas, impactes das atividades antropognicas,
implementao de medidas e de acesso a financiamentos resposta s medidas implementadas). So esses resultados
comunitrios (no Relatrio n. 1). Contempla ainda os que, complementados com a anlise da informao do
mecanismos de articulao nas RH internacionais. autocontrolo fornecida pelos utilizadores dos recursos
Os Relatrios de Caracterizao (do artigo 5.) assumem hdricos, e resultados da monitorizao contratualizada
no processo de planeamento grande relevncia, pois eles com alguns utilizadores importantes, vo permitir aferir
so a oportunidade para corrigir e atualizar aspetos base a qualidade das polticas pblicas para o setor, os efeitos
dos planos que so determinados pela experincia ou alte- das presses e os resultados dos PM.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3971

O artigo 8. da DQA determina os requisitos para a de gua e para a fixao dos objetivos para os planos do
monitorizao das massas de gua e estabelece as linhas 2. ciclo, esteja disponvel (ver o Relatrio n. 1).
orientadoras para a definio dos programas de monitori- A complexidade das lacunas de monitorizao obser-
zao. So a estabelecidos programas de monitorizao de vadas heterognea, tanto na sua natureza como nos seus
vigilncia, operacional e, onde necessrio, de investigao. fatores limitantes, uma vez que, se nuns casos (por exem-
No caso das zonas protegidas, os programas de monito- plo, nos elementos associados ao estado qumico das MA
rizao devero integrar os requisitos especificados na superficiais) as limitaes so eminentemente estruturais
legislao que regula cada uma dessas zonas. No sendo (associados aos recursos necessrios para a implementa-
possvel monitorizar todas as massas de gua definidas ou o, mas com mtricas e mtodos conhecidos). Noutros
todos os parmetros para as massas de gua monitoriza- casos, a essas dificuldades acresce a complexidade da
das, as redes de monitorizao e critrios da sua operao aplicao de novos conceitos, mtricas e mtodos (como
(localizao, instrumentao, periodicidade, oportunidade) o caso do estado ecolgico, que representou um novo
devem ser concebidos de forma a garantirem, com econo- paradigma no conceito de estado no primeiro ciclo de
mia, atravs da interpretao da informao assim coligida, implementao da LA).
de modelizao, interpolaes e extrapolaes e de anlise Subsistem, portanto, massas de gua sem monitorizao
pericial, os resultados de caracterizao visados e com o cujo estado ter que ser novamente avaliado por via de
rigor pretendido. mtodos indiretos (agrupamento/pericial).
A monitorizao assume, ento, uma grande importncia No primeiro ciclo de planeamento foram previstas, con-
na obteno de dados quantitativos e qualitativos sobre o soante os casos, medidas de curto prazo para as situaes
estado das massas de gua e sobre a eficcia das medidas de incerteza, conducentes ao aumento do conhecimento
de melhoria implementadas, permitindo avaliar os resul- atravs de monitorizao adicional, de levantamento de
tados da implementao dos PM e o seu redesenho caso presses ou de modelao da qualidade da gua, que per-
tal seja necessrio. mitissem uma mais fundamentada tomada de decises em
Os programas de monitorizao devem ser coordena- futuras fases de planeamento.
dos e concebidos em rede, coerentes com os objetivos Nestes casos previram-se tambm medidas complemen-
visados, devem ser consistentes, ou seja, devem produzir tares, a serem iniciadas aps 2015, para implementao das
informao de acordo com as necessidades que se colocam recomendaes resultantes da investigao das causas des-
na gesto da gua, incluindo a elaborao de PM, devem conhecidas responsveis pelo estado inferior a Bom.
tomar em linha de conta o estado de partida das massas Tendo esta realidade em mente, importa ponderar a
de gua, e devem ser comparveis, ou seja, devem adotar investigao de mtodos inovadores, mais custo-eficazes
normas, mtodos e mtricas uniformes em todo o territrio
e menos intrusivos do que os mtodos tradicionais para
(idealmente tambm a nvel da UE).
a monitorizao das massas de gua (ou pelo menos de
Vrios planos estratgicos e programas no mbito de
alguns elementos crticos), que permitam minimizar estas
outros domnios exigem informao sobre o estado das MA
dificuldades nos prximos ciclos de planeamento (e.g.
e dos ecossistemas. Por isso, os programas de monitori-
zao integraro, sempre que possvel, os requisitos da deteo remota, ferramentas de videovigilncia e algorit-
monitorizao existente no mbito das zonas protegidas, mos de reconhecimento de espcies, sensores em tempo
das diretivas habitats e aves, DQEM e demais legislao real, etc.).
pertinente da UE, bem como convenes e outros acor- Refira-se ainda que, para alm da monitorizao asso-
dos internacionais. Consideraro ainda outras necessi- ciada avaliao do estado das MA, muito importante
dades setoriais, como o caso da agricultura em que os implementar sistemas de vigilncia e alerta e de atuao
investimentos em regadio s sero elegveis para apoio e gesto em situaes de risco, de modo a salvaguardar
pelo Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural em tempo til eventos como cheias e inundaes, secas ou
(FEADER) se o estado da MA, subterrnea ou superficial, acidentes de poluio, cumprindo a legislao nacional e
no tiver sido identificado como inferior a bom no plano comunitria sobre essas matrias.
de gesto de bacias hidrogrficas, por motivos ligados Uma outra vertente que importa destacar a necessidade
quantidade de gua. No que toca aos parmetros que j so de implementao de redes de monitorizao de caudal
monitorizados por qualquer motivo, devem ser excludas slido, tendo em conta os efeitos que a alterao do es-
destes programas de monitorizao e os resultados daquela coamento natural tem ao nvel do transporte sedimentar,
outra monitorizao devem ficar disponveis para os efeitos nomeadamente nos processos de eroso e assoreamento,
dos PGRH. que podem condicionar de forma decisiva a qualidade dos
Os programas de monitorizao devem ser adaptveis recursos hdricos e o seu potencial de utilizao.
para permitir uma reao apropriada, por exemplo, a alte- portanto fundamental um significativo esforo e in-
raes no ambiente e a questes emergentes. A frequncia vestimento nas redes de monitorizao e em sistemas de
da amostragem e a prpria monitorizao de alguns pa- vigilncia e alerta para os prximos ciclos de planeamento,
rmetros podem evoluir consoante os resultados obtidos o que passar por uma otimizao e reforo das redes de
e a constatao da inexistncia de presses que possam estaes de qualidade e quantidade, tendo em vista a avalia-
dar-lhes lugar. o do estado das massas de gua, a eficcia das medidas,
Todos os PGRH do 1. ciclo e os Relatrios do Artigo 5. o cumprimento dos objetivos ambientais, a melhoria do
identificam as vrias redes e programas de monitorizao inventrio das presses e a otimizao do controlo de emis-
necessrios, que no chegaram a ser implementados em ses. Este esforo deve ser levado a cabo num quadro de
algumas bacias hidrogrficas ou foram-no de forma in- estabilidade de recursos por forma a evitar descontinuidades
suficiente, no oferecendo por isso plena garantia de que de investimentos. O investimento de mais de 8 milhes de
a informao necessria para a avaliao do sucesso dos euros levado a cabo no perodo aps o PGRH do 1. ciclo
PM do 1. ciclo, para a reviso da classificao das massas deve assim ser a base para passos subsequentes em matria
3972 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

de monitorizao dos recursos hdricos em Portugal no Por outro lado, as razes invocadas naqueles PGRH para
horizonte at 2027. a prorrogao dos prazos de cumprimento prenderam-se
sobretudo com a exequibilidade tcnica, nomeadamente
2.3 Implementao dos programas de medidas do 1. ciclo alegando dificuldades na classificao das massas de gua
e na inventariao das presses, bem como o curto prazo
A definio de um PM um exerccio complexo, no para implementao das medidas. Nalguns casos invocam-
apenas porque nem sempre possvel estabelecer um -se, tambm, as condies naturais que condicionam a re-
nexo claro de causalidade entre as presses e o estado da cuperao dos ecossistemas at 2015. Apenas no caso da
MA como no fcil estabelecer a melhor relao custo- Madeira se invoca o fator custos desproporcionados como
-eficacia para a seleo do PM mais adequado e o seu justificao para a prorrogao dos objetivos ambientais.
faseadamente at 2027. Justificava-se, ento, uma abordagem pragmtica que
Na definio dos objetivos ambientais no 1. ciclo de pla- tirasse partido de:
neamento optou-se por seguir uma abordagem conservadora,
no prevendo uma evoluo significativa at 2015, justificada Aes em curso ou em fase de concluso com execuo
pelas dificuldades associadas conjuntura econmica do controlada e que pudessem ser integradas nos PM;
pas e pelo curto prazo que mediava entre a preparao dos Aes previstas pertencentes a programas de execuo
planos (foram finalmente aprovados e publicados em 2013) sob responsabilidade de entidades privadas ou da esfera
e o ciclo de planeamento seguinte. A definio dos objetivos do setor empresarial do Estado, com aparentes boas pers-
para 2015 foi efetuada com base numa avaliao prvia do petivas de execuo fsica.
risco de incumprimento, medido atravs da estimativa do
estado previsvel das massas de gua em 2015. Por isso, a Esta abordagem pragmtica teve uma consequncia: co-
maior parte das massas de gua para as quais se esperava locou a administrao da gua dependente da diligncia de
alcanar um bom estado ou melhor em 2015 coincide com terceiros e do seu financiamento aos PM, deixando nas suas
as massas de gua j com bom estado em 2010, correspon- mos apenas as atividades de imposio e fiscalizao do
dendo o objetivo manuteno de um estado j verificado. cumprimento da lei. Esta dependncia de entidades terceiras
Apenas para um nmero relativamente reduzido de massas de para a execuo dos PM de alguma forma incontornvel
gua se estabeleceu como objetivo para 2015 uma melhoria e at de saudar, dado o carcter multissetorial da utilizao
de estado de razovel, ou pior, para bom, sendo o objetivo das massas de gua e o princpio do poluidor-pagador, mas
de alcanar o bom estado para as restantes massas de gua obriga a mecanismos de monitorizao pela APA, I. P., da
postergado para 2021 (ou mesmo para 2027). execuo dos PM e capacidade de resposta a desvios.
Verificou-se ainda que, em alguns PGRH, houve um Esta estratgia adotada nos PGRH do 1. ciclo, de pror-
nmero considervel de massas de gua para as quais no rogao do prazo de cumprimento dos objetivos ambientais,
foram fixados objetivos ambientais, por dificuldades na cria um nvel acrescido de responsabilidade e exigncia
determinao do seu estado atual. Constata-se ainda que para os 2. e 3. ciclos de planos, na medida em que tem
a generalidade dos PGRH do 1. ciclo no fixou objetivos de ser agora equacionado e implementado um conjunto
concretos para assegurar a reduo gradual da poluio de medidas que garantam um efetivo cumprimento dos
provocada por substncias prioritrias e cessao das objetivos da DQA e da LA no prazo estabelecido, no
emisses, descargas e perdas de substncias prioritrias sendo razovel admitir-se que tudo fique para ser feito no
perigosas, tal como expresso no artigo 46. da LA. perodo 2022-2027.
QUADRO 6

Grau de execuo das medidas base, por RH

Medidas base

Intervenes estruturais Aplicao da lei Monitorizao e estudos


RH

n. de medidas % execuo n. de medidas % execuo n. de medidas % execuo

RH1 ............................... 251 602 13 50 42 50


RH2 ............................... 50 84 26 33 29 53
RH3 ............................... 67 62 34 35 38 40
RH4 ............................... 58 73 13 86 48 29
RH5 ............................... 54 70 48 21 17 24
RH6 ............................... 17 80 2 50 *
RH7 ............................... 15 67 2 50 *
RH8 ............................... 19 32 ** **
RH9 ............................... 5 50 3 33 11 60
* No existe informao desagregada sobre intervenes estruturais e monitorizao e estudo.
** No existe desagregao entre os vrios tipos de medidas base e de medidas suplementares.
1
N. de medidas previstas para os 3 ciclos de planeamento.
2
Grau de execuo das medidas previstas para o 1. ciclo.

O balano parcial efetuado, comunicado oportunamente Regio Autnoma da Madeira, por no se encontrar ainda
CE e que pode ver-se nos relatrios das QSiGA, evidencia disponvel a informao a seu respeito). No que respeita s
que alguns PM tiveram uma implementao insuficiente medidas de base evidencia-se que as intervenes estrutu-
e que uma parte significativa dos resultados visados no rais tiveram um grau de execuo muito significativo, que
ser alcanada (Quadro 6, que no inclui ainda a RH10, se pode admitir que no final do 1. ciclo de planeamento
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3973

(2015) se aproximar dos 70 % a 90 %, dependendo da na generalidade das RH os 50 %, o que justifica uma refle-
regio. Trata-se em muitos casos de investimentos efetua- xo. Quanto s medidas de monitorizao, tambm aqui o
dos em sistemas de tratamento de guas residuais urbanas grau de execuo insuficiente, no atingindo na maioria
e estes nmeros refletem o esforo que tem vindo a ser das RH os 50 %.
feito pelas entidades gestoras. Este resultado traduz-se No que diz respeito s medidas suplementares (Qua-
na reduo das cargas poluentes descarregadas nas MA dro 7), a anlise que pode ser feita est condicionada pela
provenientes do setor urbano e melhoria do seu estado. ausncia de uniformidade na formulao dos PM dos
Mas no que respeita s medidas relativas aplicao da lei PGRH do 1. ciclo. Pode, no entanto, concluir-se que a
(classificadas como tal nos PGRH do 1. ciclo) os nveis situao no muito diferente da que se pode observar
de execuo so bem menos positivos, no ultrapassando para as medidas de base e para cada tipo de medidas.
QUADRO 7

Grau de execuo das medidas suplementares, por RH

Medidas suplementares

Intervenes estruturais Aplicao da lei Monitorizao e estudos


RH

n. de medidas % execuo n. de medidas % execuo n. de medidas % execuo

RH1 ............................... 6 100 2 0 37 48


RH2 ............................... 14 88 5 50 31 50
RH3 ............................... 18 57 10 40 35 18
RH4 ............................... 29 36 5 67 25 42
RH5 ............................... 21 52 9 22 25 36
RH6 ............................... 2 40 1 0 *
RH7 ............................... 2 40 1 0 *
RH8 ............................... 14 29 ** **
RH9 ............................... 8 38 4 40 49 18
* No existe informao desagregada sobre intervenes estruturais e monitorizao e estudo.
** No existe desagregao entre os vrios tipos de medidas base e de medidas suplementares.

No que respeita s medidas adicionais e complementa- realizados permitiram concluir pela sua insignificncia,
res, pode ver-se naqueles relatrios que apenas um nmero ao mesmo tempo que so acrescentadas novas questes
muito limitado de medidas teve alguma implementao, entretanto identificadas como relevantes.
sendo o grau de execuo nulo na generalidade das RH A lista das QSiGA ainda alterada de um ciclo de pla-
e medidas. neamento para outro pela diferente avaliao que possa
Este balano permite algumas concluses sobre a estra- ter lugar sobre a significncia de cada questo. A lista das
tgia com vista elaborao e implementao dos PGRH e potenciais QSiGA a atender nos PGRH 2016-2021 em
PM dos prximos ciclos de planeamento que so retiradas resultado deste trabalho, de entre as quais so selecionadas
adiante. Contribui ainda para a identificao das questes as que so relevantes em cada RH em funo das suas
significativas que ficaram por resolver e que transitam especificidades, apresentada no Quadro 8.
para os prximos ciclos de planeamento, que os relatrios QUADRO 8
das QSiGA analisam com vista fixao de objetivos e
elaborao dos planos e programas respetivos. Lista de potenciais QSiGA a atender nos PGRH 2016-2021
Este balano, com os seus aspetos positivos e negativos,
no permite no entanto concluir, por si s, sobre o grau
de atingimento dos objetivos ambientais de melhoria dos
estado das massas de gua que os PGRH se haviam fixado,
uma vez que, na ausncia de um nexo de causalidade muito
forte entre as presses e o estado das massas de gua, no
possvel extrapolar o grau de execuo dos PM para o
grau de atingimento dos objetivos. Este apenas atravs da
caracterizao das massas de gua baseada em resultados
de monitorizao pode ser determinado com segurana. De
todo o modo, estes resultados so considerados na elabora-
o dos PGRH do 2. ciclo de planeamento e do PNA.

2.4 QSiGA identificadas


Tal como determina a DQA e a LA, no processo de
planeamento, caracterizao da regio segue-se a iden-
tificao das questes significativas (QSiGA). Na elabo-
rao das listas das potenciais QSiGA para os planos dos
prximos ciclos de planeamento toma-se como ponto de
partida as listas dos planos precedentes, expurgadas das
questes entretanto resolvidas e daquelas que os estudos
3974 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

negativas) ou potencial complementaridade (a valorizar,


externalidades positivas).
Quanto informao relativa s utilizaes da gua,
ela no afeta igualmente os vrios setores utilizadores,
sendo mais completa e detalhada para os setores urbano
e da grande indstria e mais lacunar para os setores agr-
Para cada QSiGA selecionada e para cada RH ela- cola (excetuando os permetros de rega organizados) e
borada uma ficha de QSiGA na qual se procede sua pecurio.
descrio, definio dos impactes sobre as massas de gua, Da anlise j efetuada tendo em vista a identificao
identificao das massas de gua afetadas na RH, setores das questes significativas em cada RH conclui-se o se-
utilizadores responsveis, evoluo histrica, objetivos a guinte:
alcanar, entidades competentes, relao com o anterior
ciclo de planeamento e grau de execuo alcanado, quais A questo das afluncias provenientes de Espanha
as alternativas de atuao e os resultados que podem ser (QSiGA 1) considerada como significativa em todas
esperados com cada uma, quais as orientaes para o ciclo as RH que integram bacias transfronteirias (quanto aos
de planeamento e QSiGA relacionadas. aspetos quantitativos como qualitativos das guas);
Em termos gerais, parte-se destas duas listas de poten- A questo das alteraes da fauna e da flora e da reduo
ciais questes, uma relativa a presses e impactes e outra da biodiversidade (QSiGA 4) considerada significativa
relativa a questes de ordem normativa, organizacional e em todas as RH a sul do Tejo, inclusive. J a questo da
econmica, s quais so aplicados critrios predefinidos destruio ou fragmentao de habitats (QSiGA 10) apenas
que permitem classificar a questo com significativa ou no foi considerada significativa nas RH1 e 8. A questo
como no significativa em cada RH. A seleo dos crit- da competio de espcies no nativas com espcies au-
rios de identificao das questes mais significativas tem tctones (QSiGA 7) foi considerada significativa apenas
em conta: nas RH1 e 8;
A questo dos caudais ecolgicos e sua implementao
Os objetivos da legislao nacional e comunitria no
(QSiGA 3) apenas no considerada significativa na RH8
domnio da gua, em particular os objetivos ambientais
(e pode admitir-se que o no seja tambm na RH10). A
da DQA, que so bem conhecidos;
questo da alterao do regime de escoamento (QSiGA 6)
As principais presses sobre as massas de gua, cujo
considerada relevante em todas as RH exceto nas RH1,
conhecimento j no to completo;
8 e 9 (e no deve s-lo tambm na RH10);
O conhecimento disponvel sobre o estado das massas
A questo da degradao de zonas costeiras (QSiGA 9)
de gua, onde se observam grandes lacunas.
e alterao da dinmica sedimentar (QSiGA 5) apenas no
foi considerada significativa nas RH6 (Sado e Mira, costa
Neste 2. ciclo so ainda introduzidas quatro novas
alcantilada) e 7 (Guadiana, cuja faixa litoral associada e
questes de mbito nacional:
as guas costeiras se situam em Espanha);
i) Limitaes ao incremento do nvel de internalizao A questo da escassez de gua (QSiGA 11) foi consi-
de custos pelos utilizadores da gua; derada significativa nas RH6, 7 e 8 (Alentejo e Algarve)
ii) Participao pblica e envolvimento dos setores in- e na RH3 (Douro) cujas sub-bacias dos rios Ca e Sabor
suficiente; sofrem este problema. A questo das perdas de gua nos
iii) Integrao setorial insuficiente da temtica da gua; e sistemas de abastecimento pblico e de rega (QSiGA 18)
iv) Insuficiente sistematizao e disponibilizao de no aparece identificada como significativa nas RH5 e 8
informao relativa s utilizaes da gua pelos diferentes (o que se questiona, sendo que, no entanto, o PGRH5
setores. apresenta PM visando a reduo destas perdas);
A questo da eutrofizao (nitratos, fsforo e seus com-
Relativamente primeira questo, no cabe sublinhar postos, clorofila e blooms de algas) (QSiGA 12) consi-
a sua importncia pois trata-se de uma das lacunas dos derada significativa nas RH onde se pratica agricultura
planos do 1. ciclo tanto mais preocupante quanto se trata intensiva a montante de grandes albufeiras de regularizao
de um dos pilares da estratgia comunitria para a proteo interanual (RH3, 4, 5, 6 e 7, ou seja, do Douro ao Mira);
e melhoria do ambiente aqutico (um adequado nvel de A questo das inundaes (QSiGA 14) considerada
preos da gua que opere uma recuperao dos custos, relevante em todas as RH onde se encontram identificadas
incluindo custos ambientais e de escassez, incentiva a zonas de risco de inundao, o que deixa de fora apenas a
adoo de comportamentos mais eficazes e eficientes por RH7 (Guadiana) cuja zona de risco histrica (Mrtola) est
parte dos respetivos utilizadores, artigo 9. da DQA). hoje protegida pelo empreendimento de Alqueva;
A participao pblica tem um valor instrumental, pois A questo da poluio microbiolgica e orgnica (CBO5,
deve servir para confrontar as autoridades competentes azoto amoniacal) (QSiGA 16) transversal a todas as RH.
pela elaborao e implementao dos PGRH e PM com J a questo da poluio com substncias prioritrias e
os compromissos assumidos no quadro da LA, sendo fun- perigosas (QSiGA 15) considerada relevante em todas
damental para uma maior integrao e avaliao dos pla- as RH com parque industrial de alguma expresso (RH2,
nos, no se destinando apenas a responder formalmente a 3, 4, 5, 6 e 7);
exigncias legais. A questo da sobre-explorao de guas subterrneas
A integrao setorial, por sua vez, tem a ver com o va- (QSiGA 17) est confinada s RH4 e 8. No entanto a
lor econmico da gua e desta como fator estruturante e questo da intruso salina e outros nas guas subterr-
limitante do desenvolvimento e, portanto, potencial fonte neas (QSiGA 13) apenas considerada relevante na RH8
de conflitos em algumas zonas do territrio nacional onde (Algarve). A questo da contaminao de guas subterr-
se vivem situaes de escassez (a resolver, externalidades neas (QSiGA 8) apenas no considerada significativa
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3975

nas RH1 e 3, onde as massas de gua subterrneas esto medidas, importa avaliar a quem cabe a responsabilidade
em bom estado; pelo estado de qualidade inferior a bom das massas de gua,
Quanto s questes de natureza normativa, organizacio- pois embora a DN esteja direcionada para a reduo da
nal e econmica (QSiGA 19, 20 e 21), a saber, recursos poluio por nitratos de origem agrcola com a definio
humanos especializados insuficientes, sistemas de vigiln- de zonas vulnerveis e dos PM e cdigos de boas prticas,
cia, alerta e monitorizao das massas de gua insuficientes e a DARU para a reduo das descargas de contaminantes
ou ineficientes e medio e autocontrolo insuficiente ou orgnicos nas massas de gua, incluindo as zonas sens-
ineficiente das captaes e das rejeies de guas residuais, veis assim classificadas pelo seu estado de eutrofizao,
so praticamente transversais a todas as RH. no se pode excluir que haja responsabilidades cruzadas
entre estes dois setores, sobretudo se considerarmos as
Quanto s QSiGA de mbito nacional apresentadas atrs, fossas spticas, que so fonte de poluio difusa em vas-
assim classificadas nos relatrios da QSiGA, as respostas tas regies do interior rural, e ainda as agroindstrias e a
tero por isso de ser nacionais e so tratadas adiante. agropecuria;
Quanto questo da internalizao dos custos, o Es- Particularmente, as presses qualitativas exercidas
tado portugus assumiu o compromisso de realizar a pela atividade agropecuria, responsvel pela descarga
atualizao da avaliao econmica da utilizao da gua de azoto e fsforo nas massas de gua, que so importantes
nos PGRH do segundo ciclo de planeamento, envolvendo nutrientes, esto por identificar e caracterizar, nomeada-
todos os setores utilizadores relevantes, nomeadamente mente aquelas unidades que recorrem ao espalhamento e
o setor agrcola. A avaliao econmica dever incluir valorizao agrcola e que so por isso sujeitas a escasso
um clculo adequado dos custos ambientais e de recurso, controlo ambiental;
bem como considerar de maneira adequada os subsdios Identicamente, as presses exercidas pelas atividades
diretos ou indiretos. agrcolas esto tambm insuficientemente documentadas,
No prximo perodo de programao, relativamente s seja a carga de poluentes especficos, sejam as captaes
questes de mbito nacional consideradas no 1. ciclo, as de gua, particularmente captaes em massas de gua
Alteraes Climticas so tratadas nos PGRH como um subterrneas;
tema prprio, com um PM. Quanto s massas de gua Subsistem presses hidromorfolgicas que no foram
impactadas pelo Programa Nacional de Barragens com corrigidas (continuidade fluvial, alterao da dinmica
Elevado Potencial Hidroeltrico, passam a integrar a ca- sedimentar, caractersticas gerais do escoamento, falta
tegoria das massas de gua fortemente modificadas (o que de definio de caudais ecolgicos), que devem ser ob-
os relatrios das QSiGA j contemplam). jeto de ateno particular, seja com vista sua correo
neste 2. ciclo de planeamento, seja com vista consi-
2.5 Presses sobre as massas de gua
derao de derrogaes devidamente fundamentadas;
No demais sublinhar a importncia que tem a identi- apenas cerca de 10 % das estruturas transversais esto
ficao e quantificao das presses que se exercem sobre equipadas com escadas para peixes, o que se considera
as massas de gua. So estas presses que do lugar s insuficiente;
questes significativas mais importantes e que determinam As presses exercidas pelas exploraes aqucolas
o estado das massas de gua, e para a superao dos seus (sobre as massas de gua costeiras e de transio) esto
impactes, no limite removendo-as, que so desenhados e insuficientemente documentadas, estando disponvel in-
depois implementados os PGRH e os seus PM. formao sobre as cargas rejeitadas apenas para cerca de
As presses que se exercem sobre as massas de gua metade das exploraes;
esto classificadas segundo a sua natureza: qualitativas As presses quantitativas no sofreram grande evo-
(pontuais e difusas), quantitativas, hidromorfolgicas e luo neste 1. ciclo, mas tambm no so as que mais
biolgicas. A sua anlise detalhada feita nos relatrios condicionam o estado das massas de gua, com uma
do artigo 5. da DQA, tambm neste momento em consulta ou outra exceo que se encontra devidamente iden-
pblica. A situao e as circunstncias so diversas con- tificada; elas so particularmente relevantes a Sul do
soante a RH em causa mas destacam-se as seguintes que Tejo, como se poderia esperar, persistindo alguma ine-
relevam para efeitos do diagnstico e para a 2. gerao ficincia no uso da gua em todos os setores (urbano e
de planos: agrcola, que so os mais importantes). Os volumes de
No primeiro ciclo de planeamento foram alcanados gua utilizados por setor (excludo o setor energtico)
alguns resultados muito significativos no que toca redu- so os que se apresentam no Quadro 9 para as RH do
o das presses qualitativas sobre as massas de gua; isto Continente. Importa, tendo em vista o prximo ciclo
particularmente evidente no que concerne s presses de planeamento, determinar os volumes de gua cap-
com origem nas descargas de guas residuais urbanas (da tados por RH e por setor que este Quadro no reflete,
DARU); uma vez que no inclui as transferncias de gua mais
Regista-se no entanto a persistncia de presses qua- importantes que se podem observar no territrio nacio-
litativas, algumas pontuais (agropecurias, industriais e nal: entre as bacias do Douro, RH3, e do Tejo, RH5,
algumas descargas de guas residuais urbanas insuficien- atravs do circuito Sabugal-Meimoa; entre as bacias
temente tratadas que ainda subsistem) e sobretudo difusas do Guadiana, RH7, e Sado, RH6, atravs do circuito
(agricultura e, em alguns casos, agropecuria derivada Alqueva-lamos-Loureiro-Alvito; e entre as bacias do
explorao extensiva ou ao espalhamento de efluentes) Guadiana, RH7, e as ribeiras do Algarve, RH8, atra-
que pem em causa os objetivos fixados; vs do circuito Odeleite-Beliche-Tavira, uma vez que
No que respeita contaminao por nitratos e conta- respondem a necessidades que esto quantificadas nas
minantes orgnicos, e tendo em conta, nomeadamente, a bacias recetoras e determinam impactes quantitativos
necessidade de levar a cabo uma anlise custo-eficcia das sobre as massas de gua nas bacias cedentes.
3976 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

QUADRO 9

Volumes de gua utilizados por setor (hm3/ano)

Setor RH1 RH2 RH3 RH4 RH5 RH6 RH7 RH8 RH9 Total % do total

Urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 61 161 103 394 25 72 47 15 904 20


Industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 45 7 66 67 32 1 1 2 229 5
Agricultura e pecuria . . . . . . . . . 105 266 684 571 1170 248 243 102 1 3390 74
Turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 3 3 10 2 2 11 n.d. 34 1
Total. . . . . . . . . . 140 374 855 743 1641 307 318 161 18 4557 100

Uma parte muito importante da carga de fontes pontuais deve ser obtido atravs do processo de licenciamento das
rejeitada nas guas costeiras e de transio ou nas MA utilizaes de maior impacte e reporte de autocontrolo, par-
rios imediatamente a montante, o que se deve concen- ticularmente presses qualitativas. Para isso necessrio
trao das populaes e das atividades econmicas na orla a aplicao sistemtica da legislao, mais precisamente
costeira e mais precisamente nas reas metropolitanas de do Decreto-Lei n. 226-A/2007, de 31 de maio, alterado
Lisboa, Porto e Aveiro e no Algarve; pelos Decretos-Leis n.os 391-A/2007, de 21 de dezem-
Pesem embora os progressos registados, subsistem bro, 93/2008, de 4 de junho, 107/2009, de 15 de maio,
passivos ambientais relevantes, sejam grandes unidades 245/2009, de 22 de setembro, e 82/2010, de 2 de julho,
industriais desativadas, aterros sanitrios encerrados ou e pela Lei n. 44/2012, de 29 de agosto, e, quando esteja
exploraes mineiras desativadas, que devem continuar a em causa a regularizao de estabelecimentos industriais,
receber ateno e ser objeto de aes de descontaminao pecurios e outros, do Decreto-Lei n. 165/2014, de 5 de
e recuperao ambiental; novembro, j regulamentado pela Portaria n. 68/2015, de
A indstria alimentar (vinhos, azeite, leite e deriva- 9 de maro (ver Relatrio n. 1).
dos, abate de animais) continua a representar uma parcela
muito importante da carga rejeitada pelo setor industrial 2.6 Substncias prioritrias
e merece por isso uma ateno particular neste ciclo de A informao quantitativa sobre emisses de substn-
planeamento; cias prioritrias e outros poluentes para o meio hdrico
Persiste em algumas RH uma preocupante presso da baseia-se na informao recolhida das instalaes PRTR
pesca em guas interiores dirigida a espcies com esta- (dados reportados em 2012), designadas no mbito do
tuto de conservao cujo valor pesqueiro e econmico Decreto-Lei n. 103/2010, de 24 de setembro, que trans-
elevado; pe a Diretiva 2008/105/CE do Parlamento Europeu e do
Quanto s presses derivadas de descargas de subs- Conselho, de 16 de dezembro de 2008, e poluentes espec-
tncias prioritrias e outros poluentes especficos, em- ficos. Estes dados correspondem apenas s instalaes que
bora a avaliao realizada no evidencie que constituam excederam os limiares de emisso apresentados no anexo II
um problema preocupante determinador do estado das do Regulamento PRTR, no representando, desta forma,
massas de gua, vai ser necessrio prosseguir com o seu todas as emisses para a gua, nem o universo de unidades
controlo e monitorizao, para o que so particularmente industriais que emitem estas substncias. No entanto, esta
relevantes os processos de licenciamento das unidades e informao permite ter uma perceo da relevncia destas
o autocontrolo. instalaes na vrias RH e sobre quais as substncias com
maior presena.
A anlise das presses sempre parte importante na Uma anlise mais fina, que feita nos relatrios do
definio dos PM para as massas de gua, uma vez que ser artigo 5., evidencia que uma parte importante destas emis-
atravs do controlo e reduo das presses que os objetivos ses (reportadas) se fica a dever a aterros, Estao de
de qualidade ambiental sero atingidos. Impe-se ento que Tratamento de guas Residuais (ETAR) urbanas e centrais
sejam refinados os mtodos de avaliao das presses, com trmicas de combusto, faltando saber se assim porque
a sua quantificao por mtodos diretos tanto quanto poss- so estas as fontes emissoras mais importantes ou se isso
vel, e sejam aprofundadas as relaes causa-efeito entre as se deve ao facto de estas fontes estarem devidamente licen-
presses e o estado das massas de gua. Este conhecimento ciadas e a cumprir com as suas obrigaes de autocontrolo.
QUADRO 10

Emisses de substncias prioritrias mais importantes para as massas de gua


Descargas (Kg/ano)
Substncia
RH1 RH2 RH3 RH4 RH5 RH6 RH7 RH8 RH9 Total Nacional

Cdmio e compostos de cdmio (Cd) . . . . . . . . . . . . . 74 2 3 9 25 64 9 0 0 186


Chumbo e compostos de chumbo (Pb) . . . . . . . . . . . . 25 212 98 224 763 414 44 0 0 1779
Nquel e compostos de nquel (Ni) . . . . . . . . . . . . . . . 9 465 250 398 2323 426 26 0 0 3897
Mercrio e compostos de mercrio (Hg) . . . . . . . . . . . 2 7 0 9 16 49 1 0 0 84
Ftalato de di-(2-etil-hexilo) (DEHP) . . . . . . . . . . . . . . - 51 15 252 1073 9 - - 0 1400
Nonilfenis e nonilfenis etoxilados (NF/NFEs) . . . . - 0 3 117 0 8 - - - 128
Tetracloroetileno (PER) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 4 16 0 4 13 - - 0 37
Tricloroetileno (TRI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 3 - 0 3 111 - - 0 117
Triclorometano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 63 16 0 21 99 - 0 0 200
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3977

QUADRO 11

Emisses de poluentes especficos mais importantes para as massas de gua

Descargas (Kg/ano)
Substncia
RH1 RH2 RH3 RH4 RH5 RH6 RH7 RH8 RH9 Total Nacional

Arsnio e compostos de arsnio (As). . . . . . . . . . . . . . 115 63 2 23 125 217 51 0 0 595


Brio e compostos de brio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - - - - 0 47 122 - - 169
Cianetos Totais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 122 2 783 53 202 - 0 - 1163
Cobre e compostos de cobre (Cu) . . . . . . . . . . . . . . . . 577 727 367 234 620 344 110 0 0 2979
Crmio e compostos de crmio (Cr) . . . . . . . . . . . . . . 18 1053 547 1068 1621 398 70 0 0 4774
Zinco e compostos de zinco (Zn). . . . . . . . . . . . . . . . . 288 2634 647 865 11434 605 86 0 0 16560
Antimnio e compostos de antimnio (Sb) . . . . . . . . . - 77 - - 0 34 70 - - 182

2.7 Estado das massas de gua contram em estado inferior a bom, o que seria positivo
A avaliao do estado das massas de gua (a expresso no fosse dar-se o caso de um grande nmero de massas
global do estado de uma massa de gua determinada em de gua se encontrarem em estado qumico desconhecido.
funo do pior dos estados: qumico e ecolgico, para as Verifica-se ainda que houve, em alguns casos, deteriora-
massas de gua superficiais, qumico e quantitativo, para o do estado de algumas massas de gua (que a LA no
as massas de gua subterrneas) uma pea fundamental acolhe se no por exceo e em situaes bem definidas)
na elaborao dos PGRH, pois representa a sua situao de e que outras passaram a estar em estado de qualidade
referncia. Nessa avaliao so apreciados vrios fatores desconhecido. Estes quadros evidenciam que no foram
fsicos, qumicos, morfolgicos e biolgicos de caracte- registados progressos significativos na melhoria do estado
rizao, assim como so consideradas as presses a que de qualidade qumica das massas de gua. Excetuam-se as
as massas de gua esto sujeitas. A prpria delimitao massas de gua de transio e costeiras onde se registaram
das massas de gua reflete as diferenas entre estados progressos significativos ao nvel do conhecimento do
observados nas guas. Nesta fase so tambm caraterizadas seu estado.
as presses a que as massas de gua esto sujeitas e que
explicam o seu estado (procurando estabelecer um nexo QUADRO 12

de causalidade entre as presses e o estado), que do lugar


s QSiGA, so definidos os objetivos de melhoria do seu Estado qumico das massas de gua superficiais
naturais (em percentagem) rios
estado e so desenhados os PM que permitiro que o bom
estado seja alcanado no final do prazo de implementa- Bom Insuficiente Desconhecido
o dos planos. Esta caraterizao das presses permite,
no limite e como recurso, classificar o estado das massas 1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo
de gua, como j aconteceu no ciclo de planeamento que
agora se conclui.
Conjugadamente com a identificao das QSiGA para RH1 ........... 26 31 0 0 74 69
cada RH h, portanto, uma questo muito relevante: a RH2 ........... 20 17 0 7 80 77
RH3 ........... 16 17 0 1 84 82
necessidade de proceder classificao do estado das RH4 ........... 75 76 0 0 25 24
massas de gua. Ora, por falta de elementos de informao RH5 ........... 79 3 0 0 21 97
que permitam determinar o estado dos seus parmetros RH6 ........... 2 2 1 2 97 96
caracterizadores, no foi possvel fazer esta classificao RH7 ........... 4 7 0 0 96 93
RH8 ........... 18 54 2 0 80 46
para muitas das massas de gua para os planos do 1. ciclo RH9 ........... 100 100 0 0 0 0
e dificilmente isso poder ser feito de forma consistente e
credvel para os prximos planos. Isto particularmente
patente para a caracterizao do estado qumico das massas QUADRO 13

de gua superficiais (rios, de transio e costeiras, natu-


rais e fortemente modificadas) e potencial ecolgico das Estado qumico das massas de gua fortemente
massas de gua fortemente modificadas e artificiais, o que, modificadas e artificiais (em percentagem) rios
devido ao critrio comunitrio da classificao pelo pior
dos estados, faz com que no seja possvel classificar o Bom Insuficiente Desconhecido
estado de muitas massas de gua. Esta questo transversal
a praticamente todas as RH. 1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo
A caraterizao do estado das massas de gua atravs
dos dados obtidos atravs de monitorizao conduz aos RH1 ........... 67 67 0 0 33 33
resultados que podem ver-se nos quadros seguintes. Toda RH2 ........... 44 44 0 0 56 56
esta informao se reporta a finais de 2013, quando se RH3 ........... 63 9 0 9 38 82
RH4 ........... 70 73 0 0 30 27
iniciaram os trabalhos de elaborao dos PGRH para o RH5 ........... 71 5 0 0 29 95
perodo 2016-2021. RH6 ........... 18 10 0 5 82 85
Comeando pela qualidade qumica das massas de gua RH7 ........... 28 8 0 4 72 88
de superfcie, a anlise destes quadros parece evidenciar RH8 ........... 20 33 0 0 80 67
RH9 ........... N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
que apenas um escasso nmero de massas de gua se en-
3978 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

QUADRO 14 Quanto ao estado e potencial ecolgico das massas de


gua superficiais, a situao apresenta-se como pode ver-se
Estado qumico das massas de gua fortemente nos quadros seguintes.
modificadas e artificiais (em percentagem) albufeiras
QUADRO 17
Bom Insuficiente Desconhecido

Estado ecolgico das massas de gua superficiais


1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo naturais (em percentagem) rios

RH1 ........... 33 67 0 0 67 33 Bom e Superior Inferior a Bom Desconhecido


RH2 ........... 100 14 0 0 0 86
RH3 ........... 65 30 0 0 35 70 1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo
RH4 ........... 75 20 0 0 25 80
RH5 ........... 84 35 1 4 12 62
RH6 ........... 47 45 0 0 53 55 RH1 ........... 77 76 23 24 0 0
RH7 ........... 56 39 0 0 44 61 RH2 ........... 52 55 48 45 0 0
RH8 ........... 100 100 0 0 0 0 RH3 ........... 71 65 29 35 0 0
RH9 ........... N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. RH4 ........... 75 75 25 25 0 0
RH5 ........... 50 53 30 47 20 0
QUADRO 15 RH6 ........... 41 41 59 58 0 1
RH7 ........... 43 42 56 57 1 1
RH8 ........... 41 73 44 27 15 0
Estado qumico das massas de gua naturais RH9 ........... 31 30 69 70 0 0
(em percentagem) guas de transio
QUADRO 18
Bom Insuficiente Desconhecido

Estado ecolgico das massas de gua superficiais


1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo naturais (em percentagem) lagos

RH1 ........... 0 75 0 0 100 25 Bom e Superior Inferior a Bom Desconhecido


RH2 ........... 0 50 0 0 100 50
RH3 ........... 0 100 0 0 100 0 1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo
RH4 ........... 67 83 33 17 0 0
RH5 ........... 0 75 0 25 100 0
RH6 ........... 100 100 0 0 0 0 RH9 . . . . . . . . . . . 52 48 48 52 0 0
RH7 ........... 100 100 0 0 0 0
RH8 ........... 100 75 0 0 0 25 Este decrscimo esteve associado essencialmente
RH9 ........... 100 100 0 0 0 0
a ajustes na metodologia da classificao do estado, que
QUADRO 16 levou a que algumas lagoas melhorassem, mas outras pio-
rassem, mas tudo sempre muito prximo dos limites de
Estado qumico das massas de gua superficiais fronteiras de estado.
naturais (em percentagem) guas costeiras
QUADRO 19
Bom Insuficiente Desconhecido
Potencial ecolgico das massas de gua fortemente
1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo modificadas e artificiais (em percentagem) rios

Bom e Superior Inferior a Bom Desconhecido


RH1 ........... 50 100 0 0 50 0
RH2 ........... 0 0 100 100 0 0
1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo
RH3 ........... 0 50 0 0 100 50
RH4 ........... 40 60 60 40 0 0
RH5 ........... 83 83 0 17 17 0 RH1 ........... 33 0 33 100 33 0
RH6 ........... 67 25 0 75 33 0 RH2 ........... 11 45 78 55 11 0
RH7 ........... 100 100 0 0 0 0 RH3 ........... 25 27 38 55 38 18
RH8 ........... 89 78 0 11 11 11 RH4 ........... 20 31 60 54 20 15
RH9 ........... 100 100 0 0 0 0 RH5 ........... 0 0 74 78 26 22
RH6 ........... 18 15 82 68 0 17
Em algumas importantes RH essa evoluo negativa RH7 ........... 28 8 72 70 0 22
particularmente expressiva e preocupante, por vrias ordens de RH8 ........... 40 17 20 50 40 33
RH9 ........... N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
razes: (i) por evidenciar uma quebra no nmero de massas de
gua em bom estado, (ii) por isso se verificar em importantes QUADRO 20
bacias hidrogrficas (Douro e Tejo, sobretudo) e (iii) por se
verificar um recuo no estado de qualidade qumica das massas Potencial ecolgico das massas de gua fortemente
de gua fortemente modificadas e artificiais rios e albufeiras modificadas e artificiais (em percentagem) albufeiras
(que so importantes massas de gua no curso principal destes Bom e Superior Inferior a Bom Desconhecido
rios e dos seus mais importantes afluentes). Esta degradao
particularmente expressiva nas massas de gua albufeiras, o 1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo
que deve dar lugar reavaliao das zonas sensveis em termos
de nutrientes e realizao da anlises custo-eficcia para uma
RH1 . . . . . . . . . . . 67 67 33 33 0 0
adequada programao de medidas visando a melhoria do seu RH2 . . . . . . . . . . . 86 100 14 0 0 0
estado j no prximo perodo de planeamento. RH3 . . . . . . . . . . . 12 30 76 55 12 15
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3979

QUADRO 23
Bom e Superior Inferior a Bom Desconhecido

Estado quantitativo das massas de gua


1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo subterrneas (em percentagem)

RH4 ........... 63 0 37 50 0 50 Bom Medocre Desconhecido


RH5 ........... 48 35 44 65 8 0
RH6 ........... 68 80 32 20 0 0 1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo
RH7 ........... 50 30 50 70 0 0
RH8 ........... 100 100 0 0 0 0
RH9 ........... N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. RH1 ........... 100 100 0 0 0 0
RH2 ........... 100 100 0 0 0 0
RH3 ........... 100 100 0 0 0 0
RH4 ........... 95 95 5 5 0 0
RH5 ........... 100 100 0 0 0 0
QUADRO 21
RH6 ........... 100 100 0 0 0 0
RH7 ........... 89 100 0 0 11 0
Estado ecolgico das massas de gua naturais RH8 ........... 96 96 0 4 4 0
(em percentagem) guas de transio RH9 ........... 100 100 0 0 0 0

Bom e Superior Inferior a Bom Desconhecido QUADRO 24

1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo Estado qumico das massas de gua
subterrneas (em percentagem)
RH1 ........... 0 25 0 75 100 0 Bom Medocre Desconhecido
RH2 ........... 0 25 0 50 100 25
RH3 ........... 0 0 0 100 100 0
RH4 ........... 33 50 67 50 0 0 1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo
RH5 ........... 0 25 0 75 100 0
RH6 ........... 86 43 14 57 0 0
RH7 ........... 60 20 0 80 40 0 RH1 ........... 100 100 0 0 0 0
RH8 ........... 100 75 0 0 0 25 RH2 ........... 75 75 25 25 0 0
RH9 ........... 33 100 67 0 0 0 RH3 ........... 100 100 0 0 0 0
RH4 ........... 86 91 14 9 0 0
RH5 ........... 60 90 40 10 0 0
RH6 ........... 88 89 0 11 12 0
QUADRO 22 RH7 ........... 67 63 33 37 0 0
RH8 ........... 83 88 17 12 0 0
RH9 ........... 93 94 7 6 0 0
Estado ecolgico das massas de gua superficiais
naturais (em percentagem) guas costeiras
O estado qumico das massas de gua subterrneas
Bom e Superior Inferior a Bom Desconhecido bom de um modo geral, tendo-se registado progressos no
perodo de programao dos PGRH do 1. ciclo, e o mesmo
1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo 1. ciclo 2. ciclo acontece com o seu estado quantitativo.
Quando se procede integrao do conhecimento exis-
RH1 ........... 50 100 0 0 50 0 tente sobre as presses , ento, proposto o seguinte qua-
RH2 ........... 0 100 100 0 0 0 dro resumo do estado das massas de gua de superfcie
RH3 ........... 50 50 50 0 0 50 (Continente):
RH4 ........... 100 100 0 0 0 0
RH5 ........... 50 33 33 67 17 0 QUADRO 25
RH6 ........... 67 67 0 0 33 33
RH7 ........... 100 0 0 100 0 0
RH8 ........... 100 100 0 0 0 0 Estado global das massas de gua
RH9 ........... 100 100 0 0 0 0 de superfcie (em percentagem)

Bom e Superior Inferior a Bom Desconhecido


O balano que pode ser feito da evoluo do estado e
do potencial ecolgico das massas de gua de superfcie RH1 ........... 68 32 0
francamente mais positivo do que aquele que feito RH2 ........... 54 45 1
sobre o seu estado qumico. Observam-se progressos na RH3 ........... 62 36 2
generalidade das RH e tipos de massas de gua de super- RH4 ........... 67 30 3
fcie, com a passagem a bom estado ou superior de muitas RH5 ........... 47 51 2
RH6 ........... 39 57 4
massas de gua e um menor nmero de massas de gua RH7 ........... 37 61 2
cujo estado se desconhece. RH8 ........... 70 26 4
Na RH9 esto definidas massas de gua superficiais RH9 ........... 44 19 0
naturais lagos, que se encontram em estado classificado
como bom, tanto no plano do 1. como do 2. ciclo. Nesta Quanto ao estado global das massas de gua subter-
RH no foram classificadas massas de gua fortemente rneas, geralmente bom, apenas se evidenciando pela
modificadas ou artificiais no 1. ciclo, tendo sido agora negativa as RH2 e 7 (qualidade qumica).
designadas como fortemente modificadas as guas cos- A situao em que Portugal se encontra de incumpri-
teiras porturias. mento dos objetivos de bom estado das massas de gua
Quanto s massas de gua subterrneas, a situao est e desconhecimento daquele estado em muitos casos, tem
retratada nos quadros seguintes. consequncias imediatas sobre as condies de acesso
3980 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

pelos agricultores aos fundos do FEADER, se atendermos jetivos ambientais especficos, em linha com os objetivos
ao que dispe o respetivo regulamento a este respeito e a que justificaram a sua criao, e que os PM aplicveis
condicionalidade que introduz. sejam complementados pelas especificaes constantes
Considera-se prioritrio corrigir as lacunas de infor- da legislao no mbito da qual tenha sido criada cada
mao sobre o estado das massas de gua, para o que uma delas.
so instalados os postos e realizadas as campanhas de
monitorizao que sejam necessrios, para permitir definir QUADRO 26

criteriosamente objetivos e PM para os alcanar quando


no se conhece a situao de referncia. Zonas protegidas (Continente)
Esta situao no nova, j foi assinalada no relatrio
da CE sobre os planos do 1. ciclo e muito provavelmente
transmite uma imagem global demasiado negativa sobre o
verdadeiro estado das massas de gua, uma vez que muitas
das massas de gua que no esto caracterizadas por falta
de monitorizao adequada estaro em bom estado uma vez
que sobre elas no incidem presses significativas, presun-
o na qual, alis, se apoia a classificao final apresentada
nos relatrios do artigo 5. e retratada no Quadro 25.
Estes quadros no transmitem uma imagem suficien-
temente completa sobre a situao que se observa nas
vrias RH, uma vez que em cada uma delas h massas
de gua mais importantes que outras: os cursos dos rios
principais, os esturios, os troos terminais dos principais
afluentes (mas seria difcil esperar-se outra coisa, uma vez
que a descontaminao procede naturalmente de montante
para jusante seguindo o continuum hidrulico). Esta infor- 2.9 Planos de gesto de risco de inundao
mao est no entanto disponvel na verso dos PGRH
em consulta pblica que podem consultar-se na pgina da Os Planos de Gesto de Riscos de Inundaes (PGRI)
APA, I. P., na Internet. Como se pode ali observar, h mui- do Decreto-Lei n. 115/2010, de 22 de outubro, apresentam
tas massas de gua importantes em estado inferior a bom. aspetos inovadores relativamente ao que o nosso quadro
jurdico anterior previa. Em relao com estes planos tam-
2.8 Zonas protegidas bm a APA, I. P., tem vindo a desenvolver as atividades
previstas na lei e na diretiva que esta transps para o direito
As zonas protegidas assumem, na estratgia de pro-
interno.
moo do bom estado das massas de gua, uma particular
O objetivo dos PGRI a reduo das potenciais con-
relevncia. A proteo e a melhoria do seu estado encon-
sequncias prejudiciais das inundaes, atravs de medi-
tram consagrao na legislao nacional desde 1990, pelo
das infraestruturais e no infraestruturais, com a nfase
menos, quando foi aprovado o Decreto-Lei n. 74/90, de
colocada nas segundas pois existe a conscincia de que
7 de maro. Este diploma, que operou a transposio para
as primeiras tm sempre outros impactes ambientais ne-
o direito nacional das diretivas comunitrias para o setor
gativos.
que estavam em vigor aquando da adeso de Portugal
Os trabalhos desenvolvem-se em 4 fases: (i) identi-
CEE, determinava j ento a necessidade da designao
ficao das zonas de risco potencial dano ambiental e
ou classificao das zonas protegidas e das elaborao e
perodos de retorno das inundaes; (ii) elaborao das
implementao de PM destinadas a evitar a deteriorao
Cartas de riscos de inundaes; (iii) elaborao dos planos
e promover a melhoria do seu estado.
de gesto dos riscos de inundaes, coordenados a nvel
As zonas protegidas classificadas, por RH (nmero de
da RH, e; (iv) implementao das medidas e avaliao da
zonas e de massas de gua envolvidas) no espao do terri-
sua eficcia.
trio de Portugal Continental, podem ver-se no Quadro 26.
O risco de inundao definido pela intensidade da
De notar a relevncia das zonas designadas para a pro-
cheia, que se encontra associada probabilidade da ocor-
teo de habitats e da fauna e flora selvagens e a conser-
rncia do evento, e pelo dano que pode ocorrer, sendo utili-
vao das aves selvagens (SIC + ZPE), nomeadamente
zada para o efeito uma matriz de risco. Esto identificadas
em termos do nmero de massas de gua que as inte-
no Continente as seguintes 22 zonas com riscos potenciais
gram: 955 em 1593 (total nacional). Esta evidncia vem
significativos de inundaes, por RH:
reforar a importncia da articulao entre os diferentes
instrumentos de gesto, com a integrao das medidas que RH1 Ponte Lima e Ponte da Barca (rio Lima);
garantam a valorizao e a manuteno num estado de RH2 Esposende (rio Cvado);
conservao favorvel dos habitats e espcies, previstas RH3 Rgua, Porto e Vila Nova de Gaia (rio Douro);
no PSRN2000 (Diretivas Habitats e Aves), bem como nos Chaves (rio Tmega);
POAP (RNAP). RH4 Coimbra (rio Mondego); gueda (rio gueda/
Impe-se portanto uma articulao, complementaridade Vouga); Ria de Aveiro (rio Vouga); Esturio do rio Mon-
e procura de sinergias entre as entidades envolvidas tendo dego; Pombal (rio Arunca);
em vista a prossecuo dos objetivos inscritos nos vrios RH5 Torres Vedras (Ribeiras do Oeste, rio Sizandro);
instrumentos. Abrantes, Santarm, Vila Franca de Xira (rio Tejo); Loures
A LA e a legislao especfica aplicvel, que se pode e parte de Odivelas (rio Tranco); Tomar (rio Nabo);
ver no Relatrio n. 1, determina desde logo que devam RH6 Setbal (ribeira do Livramento); Alccer do Sal
ser adotados programas de monitorizao e definidos ob- (rio Sado); Santiago do Cacm (Alvalade, rio Sado);
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3981

RH7 Alcoutim, Castro Marim, Vila Real de Santo QUADRO 27

Antnio (rio Guadiana);


RH8 Aljezur (ribeira de Aljezur); Tavira (rio Gilo); ndice de escassez WEI+ (Water Exploitation Index)
Monchique (ribeira de Monchique); Faro (sistema da Ria
Formosa, rio Seco); Silves (rio Arade). RH Bacia Hidrogrfica WEI + (%)
Na RH 9, Regio Autnoma dos Aores, foram identi-
ficadas cinco zonas com riscos potenciais significativos RH1 Minho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
de inundaes.
Na RH10, Regio Autnoma da Madeira, regista-se Lima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
uma elevada magnitude do fenmeno das aluvies que
resulta da combinao de um conjunto de fatores de- RH2 Cvado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
sencadeantes, designadamente climticos, marinhos,
geolgicos e geomorfolgicos. As caractersticas fsicas Ave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
da maioria das bacias hidrogrficas da ilha da Madeira
concorrem para a produo de uma elevada quantidade Lea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
de material slido, o qual constitui a componente mais
perigosa da chamada aluvio. Foram identificadas RH3 Douro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
27 zonas com riscos potenciais significativos de inun-
daes. RH4 Vouga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Mondego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
O trabalho est a ser desenvolvido pela APA, I. P.,
e com o envolvimento da Comisso Nacional da Ges-
Lis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
to dos Riscos de Inundaes, criada pelo Decreto-Lei
n. 115/2010, de 22 de outubro. Tal como dispe o Decreto- RH5 Ribeiras do Oeste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
-Lei n. 364/98, de 21 de novembro, as zonas de risco de
inundao devem ser includas nos Planos Municipais do Tejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Ordenamento do Territrio e os seus regulamentos devem
estabelecer as restries necessrias, proibindo ou condi- RH6 Sado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
cionando a edificao.
Mira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.10 Disponibilidades e necessidades de gua
RH7 Guadiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Os relatrios do artigo 5. avaliam, para cada RH em
funo dos usos consumptivos existentes e projetados, RH8 Ribeiras do Algarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
qual o balano entre as necessidades e as disponibilida-
des de gua, superficiais e subterrneas, considerando Continente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
para o efeito a capacidade de armazenamento existente
para fazer face irregularidade sazonal e interanual do O que se pode concluir desta anlise que, de um modo
escoamento. Para o efeito apoiam-se no ndice de escas- geral, esse balano no evidencia situaes de stress h-
sez WEI+ (Water Exploitation Index), que corresponde drico dignas de nota, embora evidencie tambm algumas
razo entre a mdia anual da procura de gua e os situaes preocupantes (uma anlise mais fina exige a
recursos mdios disponveis a longo prazo. Este ndice, realizao de balanos hdricos por sub-bacia que, neste
desenvolvido pela ONU, permite avaliar o stress hdrico a momento, ainda no se encontram disponveis mas para
que se encontra sujeito um territrio. O WEI+ incorpora, cuja determinao no quadro dos PGRH aponta a Lei
no clculo da vulnerabilidade a situaes de escassez, os n. 82-D/2014, de 31 de dezembro, que aprovou a reforma
retornos de gua ao meio hdrico, bem como os caudais da fiscalidade verde). Esta anlise deve levar em linha de
ecolgicos. conta as projees de evoluo dos usos, particularmente
O critrio WEI+ baseia-se na parcela de recursos con- dos usos consumptivos, e os cenrios das alteraes clim-
sumidos e divide-se em quatro categorias: ticas para os horizontes de planeamento da DQA.
A situao apresenta-se diferente a norte e a sul do rio
Sem escassez pases ou regies que consomem me- Tejo. A norte do Tejo, e se excluirmos a pequena bacia do
nos de 10 % dos seus recursos renovveis; rio Lea, cujas necessidades so supridas com os recur-
Escassez reduzida pases ou regies que consomem sos hdricos das bacias vizinhas, apenas ser necessrio
entre 10 % e 20 % dos seus recursos renovveis; aumentar o volume dos recursos hdricos disponveis na
Escassez moderada pases ou regies que consomem bacia do rio Sabor caso seja tomada a deciso de avanar
com alguns novos regadios planeados, fundamentalmente,
entre 20 % e 40 % dos seus recursos renovveis;
todas as outras situaes estando dependentes da reafetao
Escassez severa pases ou regies que consomem de recursos hdricos j regularizados para outros fins ou
mais de 40 % dos seus recursos renovveis. da capacidade disponvel e no aproveitada em albufeiras
existentes.
O Quadro 27 apresenta os valores do WEI+ para as RH Na RH5 (Tejo e Ribeiras do Oeste) e a sul deste rio a
do Continente. situao diferente uma vez que os recursos hdricos so
3982 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

a mais escassos. Na bacia do rio Tejo, onde esto previs- O plano vai ao encontro dos objetivos da LA no que toca
tos novos empreendimentos hidroagrcolas importantes, a proteo e requalificao do estado das massas de gua e
questo que se coloca a de saber se esses recursos esto dos ecossistemas associados. Dentro da lgica comunitria
disponveis l onde so necessrios, uma vez que a maior de garantir a articulao entre as vrias estratgias setoriais
parte da capacidade de regularizao encontra-se nas sub- de proteo do ambiente, os vrios planos e programas
-bacias do Zzere e do Sorraia. tero de ser devidamente articulados.
J o que se passa nas bacias do Guadiana e do Sado vai As medidas deste plano, que j era conhecido no mo-
depender sobretudo dos desenvolvimentos do aproveita- mento da elaborao dos PGRH e cuja convergncia com
mento do Alqueva que so apresentados adiante. eles era amplamente reconhecida, foram integradas nos
Como se poderia esperar, a capacidade de regulariza- PM daqueles planos, como j foi referido.
o instalada nas vrias RH, graas aos investimentos Os relatrios do artigo 5. identificam, para cada RH, os
em infraestruturas de regularizao de caudais realizados SIC e as ZPE, assim como as massas de gua interessadas.
pelo Estado e pelas concessionrias de aproveitamentos Para muitas destas reas protegidas h j POAP aprovados
hidroeltricos (externalidades positivas que devem ser e neles medidas que devem ser vertidas nos PGRH, o que
contrapostas a outras negativas aqui identificadas), cresce os relatrios das QSiGA j contemplam. Por outro lado, o
de norte para sul, visando precisamente suprir e resolver as PDR 2020 prev um conjunto de apoios aos agricultores
situaes de escassez identificadas (Quadro 28). exceo nestas zonas, destinadas a promover a proteo da biodi-
a bacia do rio Cvado, com uma elevada capacidade til versidade e dos valores naturais e paisagsticos atravs da
instalada em aproveitamentos hidroeltricos construdos compensao por menos valias, abrangendo no entanto
na 2. metade do sculo passado. apenas os compromissos que ultrapassem as normas obri-
gatrias pertinentes, nomeadamente aquelas que venham a
QUADRO 28
estar inscritas nos PGRH como tendo carcter obrigatrio
em vista aos objetivos comunitrios.
Capacidade til das albufeiras (Continente)
Cabe referir tambm a Estratgia Nacional para a Con-
Afluncias anuais Capacidade til
Capacidade til servao da Natureza e da Biodiversidade que esteve em
Bacia hidrogrfica
atuais (hm3) das albufeiras (hm3)
das albufeiras
em % das afluncias
consulta pblica recentemente, cujos objetivos e PM j
conhecidos devem ser agora refletidos nos PGRH. Alguns
Lima . . . . . . . . . . . 3 000 355 12 % desses programas so aqui considerados nas medidas e nos
Cvado . . . . . . . . . 2 300 1 142 50 % planos especficos propostos.
Douro . . . . . . . . . . 18 500 1 300 7%
Vouga . . . . . . . . . . 2 000 88 4%
Mondego . . . . . . . 3 350 361 11 % 2.12 Anlise econmica
Tejo . . . . . . . . . . . 12 000 2 355 20 %
Guadiana . . . . . . . 4 500 3 244 72 % 2.12.1 Enquadramento legislativo nacional
Sado . . . . . . . . . . . 1 460 444 30 %
Mira . . . . . . . . . . . 330 240 73 % O REF das utilizaes dos recursos hdricos definido
Ribeiras Algarve 400 230 58 % pelo Decreto-Lei n. 97/2008, de 11 de junho, visa imple-
Total . . . . 47 840 9 759 20 % mentar os princpios do poluidor-pagador e do utilizador-
-pagador e dotar o novo regime introduzido pela LA na
De todo o modo, tambm relativamente s presses gesto dos recursos hdricos nacionais com recursos finan-
quantitativas necessrio que a APA, I. P., possa dispor ceiros, colhendo ao mesmo tempo a experincia da apli-
de dados obtidos atravs do processo de autocontrolo, em cao do regime anterior. Este diploma foi posteriormente
alternativa s estimativas por mtodos indiretos. Para isso complementado pelas Normas Orientadoras anexas ao
necessrio que sejam implementados os atos autorizativos Despacho n. 484/2009 e outros despachos posteriores.
para todas as captaes de gua previstos no Decreto-Lei Nas diversas componentes que a integram, a TRH as-
n. 226-A/2007, de 31 de maio, alterado pelos Decretos- senta na ideia fundamental de que o utilizador dos recursos
-Leis n.os 391-A/2007, de 21 de dezembro, 93/2008, de hdricos deve contribuir na medida do custo que imputa
4 de junho, 107/2009, de 15 de maio, 245/2009, de 22 de comunidade ou na medida do benefcio que a comunidade
setembro, e 82/2010, de 2 de julho, e pela Lei n. 44/2012, lhe proporciona.
de 29 de agosto, incluindo as autorizaes de captao Importa sublinhar que a CE considera que a existncia
de guas subterrneas que so particularmente relevantes de uma poltica nacional de fixao dos preos da gua
para permitir a avaliao do estado quantitativo destas em linha com o disposto na DQA dever ser vista como
massas de gua. condio prvia (condicionalidade ex ante) para obter
financiamento para determinados projetos no mbito das
2.11 Proteo da natureza propostas da Comisso para os Fundos de Coeso e os
Fundos de Desenvolvimento Rural. As anunciadas con-
O Plano Setorial da Rede Natura 2000 enuncia as vrias tas da gua estaro intimamente ligadas identificao
listas de stios e ZPE classificadas ao abrigo da legislao, dos caudais ecolgicos, pelo que devero assegurar que
estabelece orientaes para a gesto territorial de ZPE e as necessidades dos sistemas naturais sejam respeitadas
Stios, estabelece o regime de salvaguarda dos recursos e e que os balanos hdricos nas bacias hidrogrficas se
valores naturais dos locais, fixando os usos e o regime de mantenham em limites sustentveis.
gesto compatveis com a utilizao sustentvel do territ- A fixao destes preos no pode, no entanto, ignorar
rio. O plano define as medidas que garantem a valorizao a importncia da gua para um setor de atividade como
e a manuteno num estado de conservao favorvel a agricultura. Por exemplo, o peso desta atividade em
dos habitats e espcies, bem como fornece a tipologia das termos de emprego ou de valor acrescentado, no su-
restries ao uso do solo tendo em conta a distribuio dos ficientemente revelador da importncia estratgica que
habitats a proteger, entre outros. a agricultura tem para o Pas que no pode ser ignorada
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3983

quando se estabelece uma poltica de preos da gua e se O tpico do nvel de recuperao de custos foi, de um
assegura a sua articulao com outros instrumentos de modo geral e em termos conceptuais, abordado de uma
poltica relevantes. forma adequada para os servios (urbanos) de guas,
Do ponto de vista econmico, a agricultura sempre embora com recurso a diferentes fontes de informao
foi uma atividade de base nas zonas rurais e que permite (e.g. Inventrio Nacional dos Sistemas de Abastecimento
alavancar inmeras outras atividades, de que so exemplo de gua e de guas Residuais, ERSAR) e reconhecendo
o turismo ou a indstria transformadora, fixando popu- relevantes lacunas de informao ou a sua deficiente va-
laes e potenciando o desenvolvimento. , no entanto, lidao. A recuperao de custos noutros setores utili-
uma atividade muito sensvel a questes financeiras, pelo zadores tratada de forma muito desigual nos diversos
que qualquer incremento nos custos de produo pode ter planos (e.g. agricultura) e verifica-se uma menor ateno
consequncias graves para algumas culturas. Assim, sem generalizada s situaes de autosservio (e.g. exceo,
prejuzo de se definir uma poltica de preos da gua que por exemplo, para o setor agrcola nos PGRH das RH6 e
incentive a sua utilizao eficiente e que contribua para 7) que so tambm as mais difceis de abordar uma vez
uma gesto sustentvel dos recursos hdricos, no interesse que requerem a obteno de informao de atores privados
do prprio setor agrcola sobretudo numa perspetiva de ou a capacidade de realizar estimativas fiveis. Assim, no
mdio/longo prazo, as externalidades positivas desta ati- equilibrado o tratamento da recuperao de custos para
vidade devem ser tambm tomadas em devida conside- todos os setores utilizadores de gua;
rao, o que requer a integrao da poltica de preos da A anlise da poltica de preos igualmente muito pouco
gua com outros instrumentos de gesto da gua e com a uniforme nos diversos planos e, em termos gerais, insufi-
poltica agrcola. ciente. importante promover uma anlise integrada dos
diversos mecanismos que compem a poltica de preos
2.12.2 Anlise econmica na 1. gerao de Plano de Gesto (e.g. sistemas tarifrios, TRH) de modo a concluir sobre o
de Regio Hidrogrfica papel funcional de cada instrumento/mecanismo no sistema
A anlise econmica desenvolvida no mbito do 1. ci- de incentivos e identificar as suas complementaridades/si-
clo de planeamento para cada PGRH objeto de uma nergias, ou eventuais conflitos;
anlise detalhada no Relatrio n. 1, cuja leitura se reco- A anlise custo-eficcia do PM o tpico onde se veri-
menda para a compreenso dos aspetos aqui discutidos. fica uma maior disperso das metodologias adotadas. As
Nessa parte do documento, aborda-se o enquadramento diversas equipas adotaram diferentes algoritmos de suporte
em que foi realizada a anlise econmica na 1. gerao seleo das medidas e diferentes indicadores para traduzir
de PGRH, os aspetos analisados e resultados alcanados, a relao custo-eficcia das medidas. Tambm na maioria
e as principais lacunas e dificuldades a que se tem de dar dos casos as implicaes da anlise custo-eficcia para o
resposta no 2. ciclo de PGRH. A anlise aborda ainda as PM no so adequadamente apresentadas;
preocupaes que tm vindo a ser manifestadas pela CE A anlise econmica no foi utilizada em nenhum
decorrentes da anlise que fez dos PGRH do 1. ciclo, bem PGRH para a justificao de prorrogaes e derrogaes.
como as correspondentes aes que foram requeridas s Embora o argumento da existncia de custos despropor-
autoridades portuguesas. cionados tenha sido invocado em alguns (poucos) casos,
Em sntese, uma apreciao do trabalho desenvolvido com exceo do PGRH da RH10 que utiliza de forma
e dos resultados obtidos no domnio da anlise econmica mais significativa este argumento, os custos e benefcios
nos PGRH do 1. ciclo permite concluir que: do cumprimento dos objetivos num determinado perodo
nunca foram estimados e comparados em termos monet-
O nvel de desenvolvimento e de adequao da anlise rios. Tambm no foi justificada a incapacidade de, ou a
realizada so muito diferenciados para os diversos tpicos indisponibilidade para, pagar a implementao de medidas
includos no domnio da anlise econmica; que por essa razo devam ser consideradas como tendo
No conjunto dos tpicos que cumpriram no essencial custos desproporcionados. A generalidade das justificaes
os objetivos incluem-se: caracterizao socioeconmica, adotadas para as prorrogaes recaram na exequibilidade
importncia socioeconmica das utilizaes da gua, va- tcnica, complementadas com a existncia de condies
lor social da gua (acessibilidade/equidade) e cenrios naturais particulares.
prospetivos;
De um modo geral, no clculo das necessidades de gua 2.12.3 Avaliao da Comisso Europeia aos planos do 1. ciclo
adota-se uma abordagem que no contempla o conceito de
procura em termos econmicos. De facto, o efeito do preo A anlise realizada anteriormente vai ao encontro de,
no consumo de gua no considerado nessas estimativas. e permite melhor compreender, algumas preocupaes
Apenas nos PGRH das RH6, 7 e 8 foi desenvolvido um transmitidas pela CE em relao anlise econmica de-
senvolvida no 1. ciclo dos PGRH, como se assinala no
exerccio de estimao da procura de gua para o setor
Relatrio n. 1. O que apresentada no Relatrio n. 1.
urbano com um estimador de efeitos aleatrios para dados
Perante este diagnstico a CE requer algumas aes
de painel, com clculo de elasticidades, bem como uma
especficas a tomar por Portugal, e que foram acordadas:
avaliao da disponibilidade para pagar pela gua no setor
agrcola com base na rentabilidade econmica das diversas A anlise econmica do 2. ciclo de PGRH deve apre-
culturas; sentar de forma clara: a) os clculos de recuperao de
Tambm se salienta positivamente o esforo realizado custos para todos os relevantes water services; b) o
em muitos dos PGRH, no captulo sobre a importncia eco- clculo dos custos ambientais e de escassez deve ser me-
nmica das utilizaes de gua, para iniciar um processo lhorado, incluindo os custos no internalizados e os custos
de clculo da produtividade econmica da gua (e de in- relacionados com a poluio difusa; c) os subsdios e sub-
tensidade na utilizao deste recurso) em diversos setores sdios cruzados. ainda referido que This action point is
econmicos; relevant for the water ex-ante conditionality assessment
3984 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

for ERDF and CF, o que assinala de uma forma clara a Condio da gua como bem econmico, que tambm
importncia que dada a estes aspetos. o , e como potencial fator limitante do desenvolvimento
O dfice tarifrio deve ser resolvido o mais depressa econmico e social (gua para o abastecimento pblico, a
possvel no mbito do enquadramento regulatrio que a agricultura, a indstria, a energia, o turismo), embora com
ERSAR tem vindo a criar. expresso geogrfica diferenciada ao longo do territrio
nacional (a vocao regional da gua a que se refere o
2.12.4 Sntese da anlise econmica PNA 2010).
Nos PGRH do 1. ciclo foram adotadas diferentes abor-
dagens para a anlise econmica, em termos de contedos 2. lote de questes:
e do grau de desenvolvimento da anlise. Uma anlise de- Estado de degradao de massas de gua (inferior a
talhada do contedo dos planos evidencia tambm algumas bom), traduz-se num nmero significativo e uma percen-
diferenas significativas nas metodologias e indicadores tagem elevada de massas de gua (e massas de gua im-
adotados, e at nalgumas fontes de informao. portantes por integrarem os cursos principais dos nossos
O nvel de desenvolvimento e de adequao da anlise rios) que no iro atingir o bom estado at ao final do
realizada so muito diferenciados para os diversos tpicos primeiro ciclo;
includos no domnio da anlise econmica. Enquanto al- Implementao deficiente de algumas das medidas pre-
guns tpicos foram abordados, em termos gerais, de uma vistas nos PGRH e insuficincias ao nvel dos prprios
forma adequada e cumpriram no essencial os objetivos, planos aprovados, que, ainda que plenamente implemen-
outros foram tratados de forma parcial, insuficiente ou tados provavelmente no teriam produzido os resultados
inadequada. visados;
A anlise realizada vai ao encontro de, e permite me- Estas deficincias verificam-se nos PM dos vrios tipos,
lhor compreender, algumas preocupaes transmitidas
e no apenas nas medidas de natureza infraestrutural, in-
pela CE em relao anlise econmica desenvolvida no
cluindo as medidas classificadas como de aplicao da lei,
1. ciclo dos PGRH, nomeadamente em relao poltica
de preos, definio dos servios/utilizaes da gua o que se poder de alguma forma entender devido crise
contemplados(as) na anlise da recuperao de custos e econmica e financeira mas porventura tambm a razes
sua contribuio efetiva, estimao dos custos ambien- de carcter estrutural anteriores prpria crise;
tais e de escassez e anlise dos subsdios e subsdios Deficiente monitorizao das massas de gua e da im-
cruzados. plementao dos PM (falta de relatrios anuais de aplicao
Assim, fica evidente o grau de exigncia e de respon- das medidas e do relatrio previsto para ser elaborado por
sabilidade que recai sobre o desenvolvimento da anlise uma entidade externa no 3. ano), que dificulta a avalia-
econmica do 2. ciclo de PGRH. A capacidade de colmatar o do grau de atingimento dos objetivos e a elaborao
as lacunas identificadas na anlise econmica desenvolvida dos planos do 2. ciclo em bases slidas, nomeadamente
no 1. ciclo de PGRH e de responder s exigncias da por no permitir por vezes classificar com solidez o seu
CE depende da capacidade tcnico-cientfica das equipas estado;
envolvidas e de se conseguir uma adequada articulao Persistncia de presses sobre as massas de gua decor-
com o desenvolvimento de outras partes do planos, mas, rentes de atividades econmicas com impactes significati-
sobretudo, de se assegurar o acesso , ou os meios para a vos sobre o seu estado, que pem em causa o cumprimento
produo da, informao relevante. Qualquer destas con- dos objetivos da lei, no apenas da LA mas tambm da
dies requer tempo e afetao dos recursos adequados. legislao complementar referida anteriormente, resultado
Assim, importa no curto prazo focar a anlise econ- de insuficincias ao nvel do licenciamento das utilizaes
mica nos aspetos crticos antes identificados, na medida do destinado ao seu condicionamento, restrio ou interdi-
possvel tendo em ateno as preocupaes manifestadas o, e deficiente implementao das condies impostas,
pela CE, e simultaneamente desenvolver aes a mdio incluindo o autocontrolo e a fiscalizao pela entidade
prazo para assegurar o pleno aproveitamento da contribui- competente, tudo isto evidenciando resistncias fortes s
o que este tipo de anlise pode dar para o cumprimento mudanas de comportamento necessrias;
dos objetivos estabelecidos ao nvel da poltica da gua, A anlise econmica no cumpriu todos os objetivos,
comunitria e nacional. revelando, por exemplo, insuficincias na anlise dos in-
centivos da poltica de preos, na avaliao da recuperao
2.13 Sntese, articulao e hierarquizao de custos e na anlise custo-eficcia dos PM, e no sendo
dos principais problemas utilizada na justificao de prorrogaes e derrogaes,
O diagnstico do PNA tem de referir as seguintes questes: que foram fundamentadas em causas tcnicas ou naturais,
no sendo evocadas de forma justificada razes de custos
1. lote de questes: desproporcionados.
Vulnerabilidade do territrio nacional aos fenmenos
extremos, cheias e secas, que as alteraes climticas po- De entre as questes mais relevantes cabe destacar a
dero vir a acentuar, quer do ponto de vista da frequncia falta de informao sobre o estado de muitas massas de
da sua ocorrncia quer da sua severidade, a exigir uma gua, que j ocorreu com os PGRH do 1. ciclo com con-
gesto adequada da procura na linha da Comunicao COM sequncias sobre o desenho e consistncia dos PM que
(2007) 414 sobre seca e escassez, e a anlise de riscos de lhes estavam associados e que registaram poucas melhorias
inundao da Diretiva Quadro das Inundaes; (no obstante a revitalizao da rede hidrometeorolgica
Condio de Estado de jusante em quase todas as bacias e outros progressos observados entretanto).
hidrogrficas compartilhadas com Espanha, colocando Tambm preocupante a perspetiva de se verificar ter
questes, quer do ponto de vista da qualidade das guas, havido necessidade de proceder reclassificao do estado
quer dos caudais afluentes (sua quantidade e modelao); de algumas massas de gua do primeiro para o segundo
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3985

ciclo de planeamento. Importa distinguir dois tipos de


situaes, umas mais graves do que outras: Objetivos da Lei da gua
a) Evitar a continuao da degradao e proteger e
1) Existncia de massas de gua cuja reclassificao melhorar o estado dos ecossistemas aquticos e tambm
se tornou necessria devido a mudanas introduzidas nos dos ecossistemas terrestres e zonas hmidas diretamente
limiares entre classes, mais restritivos, ou relativamente dependentes dos ecossistemas aquticos, no que respeita
s quais a informao entretanto recolhida e anlises efe- s suas necessidades de gua;
tuadas de forma mais rigorosa obrigam a reclassificar com b) Promover uma utilizao sustentvel de gua,
estado inferior a bom; baseada numa proteo a longo prazo dos recursos h-
2) Existncia de massas de gua que viram efetivamente dricos disponveis;
degradar-se o seu estado durante o perodo. c) Obter uma proteo reforada e um melhoramento
do ambiente aqutico, nomeadamente atravs de me-
evidente que as segundas situaes so as que mais didas especficas para a reduo gradual e a cessao
nos devem preocupar. Ser conveniente proceder a um ou eliminao por fases das descargas, das emisses e
processo de averiguaes para determinar, em cada caso, perdas de substncias prioritrias;
quais as razes para essa evoluo negativa e as medidas d) Assegurar a reduo gradual da poluio das guas
a implementar para a sua correo no prximo ciclo de subterrneas e evitar o agravamento da sua poluio;
planeamento. e) Mitigar os efeitos das inundaes e das secas;
Mas as primeiras situaes tambm so preocupantes, f) Assegurar o fornecimento em quantidade sufi-
porque isso vai significar que o pas ter de fazer um es- ciente de gua de origem superficial e subterrnea de
foro adicional para atingir os objetivos da DQA e da LA boa qualidade, conforme necessrio para uma utilizao
nos dois prximos perodos de planeamento. sustentvel, equilibrada e equitativa da gua;
Os principais problemas identificados foram apresen- g) Proteger as guas marinhas, incluindo as terri-
tados anteriormente. De entre estes destacam-se, pela sua toriais;
maior relevncia, a insuficiente implementao dos PM e h) Assegurar o cumprimento dos objetivos dos acor-
dos PGRH do 1. ciclo que em larga medida se fica a dever dos internacionais pertinentes, incluindo os que se desti-
sua tardia aprovao e s dificuldades econmicas que nam preveno e eliminao da poluio no ambiente
o pas atravessou durante este perodo, que faz com que marinho.
vrios dos objetivos ambientais visados no tenham sido
plenamente atingidos. Entre os PM que foram insuficiente- Os objetivos do PNA foram identificados considerando
mente implementados destacam-se, pela sua importncia, estes objetivos enquadradores da LA, os objetivos pro-
os planos destinados monitorizao das massas de gua e postos no PNA 2010, que foram analisados no Relatrio
avaliao das presses e as medidas destinadas ao reforo n. 1, bem como as orientaes mais recentes da poltica
da implementao da lei. comunitria na rea do ambiente. Estes objetivos, de carter
Persistem ainda presses morfolgicas (fragmentao genrico, devero depois ser considerados e ajustados face
de habitats, caudais ecolgicos por fixar e implementar) s especificidades de cada bacia hidrogrfica na definio
que devem ser corrigidas ou dar lugar a derrogaes de- dos objetivos estratgicos de cada PGRH.
vidamente fundamentadas nos termos da LA, para o que O PNA contempla dois nveis fundamentais de objeti-
se impe um esforo no sentido da anlise econmica das vos: 1) os objetivos estratgicos que traduzem os grandes
utilizaes. desgnios/objetivos fundamentais para os recursos hdricos
Para que tudo isto seja possvel necessrio proceder e ecossistemas associados e 2) os objetivos de gesto e
ao reforo da Administrao competente para a imple- governana, que refletem abordagens instrumentais para
mentao dos PM com recursos humanos qualificados promover o progresso em direo aos objetivos estrat-
e uma adequada coordenao interdepartamental (am- gicos.
biente e conservao da natureza, agricultura, indstria
e energia, mar) e envolvimento dos setores utilizadores 3.2 Objetivos estratgicos
e outras partes interessadas, tema que ser tratado no Considera-se que devem ser contemplados no PNA
ltimo captulo. cinco objetivos estratgicos:
Os PGRH devem visar a superao destas limitaes
que condicionaram o sucesso dos planos do 1. ciclo e os 1) Garantir bom estado/bom potencial de todas as mas-
vrios departamentos da Administrao so convocados sas de gua, superficiais, subterrneas, costeiras e de tran-
a colaborar no seu sucesso. sio, evitando qualquer degradao adicional;
2) Assegurar disponibilidade de gua numa base sus-
3 Definio dos objetivos estratgicos para 2021 e 2027
tentvel para as populaes, as atividades econmicas e
os ecossistemas;
3) Aumentar a eficincia da utilizao da gua, redu-
3.1 Objetivos da Lei da gua
zindo a pegada hdrica das atividades de produo e con-
A LA estabelece que o PNA deve contemplar a defini- sumo e aumentando a produtividade fsica e econmica
o de objetivos que visem formas de convergncia entre da gua;
os objetivos da poltica de gesto das guas nacionais 4) Proteger e restaurar os ecossistemas naturais, por
e os objetivos globais e setoriais de ordem econmica, forma a garantir a conservao do capital natural e asse-
social e ambiental. A referida Lei estabelece ainda, no gurar a proviso dos servios dos ecossistemas aquticos
seu artigo 1., um conjunto de objetivos enquadradores da e dos ecossistemas terrestres deles dependentes;
gesto da gua (ver caixa), que devem ser considerados na 5) Promover a resilincia e adaptabilidade dos sistemas
formulao do objetivos do PNA 2015. hdricos, naturais e humanizados, para minimizar as con-
3986 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

sequncias de riscos associados a alteraes climticas, AT3 Gesto de Risco e Valorizao do Domnio Hdrico;
fenmenos meteorolgicos extremos e outros eventos. AT4 Quadro Institucional e Normativo; AT5 Quadro
Econmico e Financeiro; AT6 Monitorizao, Investiga-
3.3 Objetivos de gesto e governana o e Conhecimento; AT7 Comunicao e Governana)
e para cada RH podem ser vistos no Relatrio n. 1.
Neste conjunto enquadram-se os objetivos respeitan-
Nem todas as massas de gua estaro no final de 2015
tes s atividades de gesto e governana dos recursos h- em bom estado, sendo por isso necessrio definir, nos
dricos, de natureza mais operacional, que visam criar as PGRH e para os prximos dois ciclos de planeamento
condies para promover o cumprimento dos objetivos (2016-2021; 2022-2027) objetivos ambientais devidamente
estratgicos: calendarizados e justificados (derrogaes). Nos Quadros
1) Assegurar a compatibilizao da estratgia de de- 29 e 30 podem ver-se os objetivos fixados no incio do
senvolvimento nacional e das polticas pblicas setoriais 1. ciclo para os vrios ciclos e para cada RH, guas de
com a poltica da gua; superfcie e guas subterrneas.
2) Capacitar a administrao pblica, e em particular os
agentes envolvidos na gesto da gua, reforando e ade- QUADRO 29

quando o modelo de organizao institucional para a gesto


da gua e garantido as necessrias competncias tcnicas Nmero de massas de gua de superfcie que foram
propostas, no primeiro ciclo de planeamento,
e administrativas para o seu eficaz funcionamento; para atingirem o bom estado no final de cada um dos ciclos
3) Reforar e operacionalizar um sistema de monitori-
zao (e interpretao) que permita avaliar as disponibi- 2015 2021 2027
lidades e consumos de gua, o estado das massas de gua RH
e a evoluo das presses; n. % n. % n. %
4) Organizar um novo sistema de gesto de informao
que permita disponibilizar em tempo til e de uma forma RH1 . . . . . . . . . . . 47 66 52 73 71 100
expedita o conhecimento atualizado sobre os recursos RH2 . . . . . . . . . . . 40 48 43 52 83 100
hdricos para satisfazer as necessidades dos diferentes RH3 . . . . . . . . . . . 268 70 292 76 383 100
agentes do setor e das partes interessadas; RH4 . . . . . . . . . . . 167 75 197 88 224 100
RH5 . . . . . . . . . . . 287 62 352 76 380 82
5) Promover a sustentabilidade econmica na gesto RH6 . . . . . . . . . . . 114 50 201 89 226 100
da gua, nomeadamente atravs da aplicao do princpio RH7 . . . . . . . . . . . 119 49 194 79 245 100
do poluidor/utilizador-pagador, promovendo a prtica da RH8 . . . . . . . . . . . 61 76 73 91 80 100
avaliao econmica, a adoo de solues eficientes e RH9 . . . . . . . . . . . 48 71,6 61 91 67 100
RH10 . . . . . . . . . . 57 56 68 67 88 86
a definio e implementao de instrumentos que visem
internalizao de custos associados s utilizaes da gua
salvaguardando aspetos de equidade; QUADRO 30
6) Assegurar uma adequada gesto dos ativos, garan-
tindo a manuteno e otimizao de infraestruturas e a boa Nmero de massas de gua subterrneas que foram
qualidade dos servios de guas; propostas, no primeiro ciclo de planeamento,
para atingirem o bom estado no final de cada um dos ciclos
7) Definir um modelo de gesto e acompanhamento que
resulte numa avaliao contnua do grau de execuo e da 2015 2021 2027
eficcia das aes propostas, num quadro de responsabi- RH
lizao transparente dos agentes envolvidos na cadeia de n. % n. % n. %
valor das medidas programadas;
8) Promover a sensibilizao e informao do pblico RH1 . . . . . . . . . . . 2 100 2 100 2 100
para as questes da gua e incentivar uma cidadania e RH2 . . . . . . . . . . . 3 75 4 100 4 100
participao ativa do pblico nas atividades de gesto da RH3 . . . . . . . . . . . 3 100 3 100 3 100
gua; RH4 . . . . . . . . . . . 19 86 22 100 22 100
9) Assegurar o cumprimento da Conveno sobre a Co- RH5 . . . . . . . . . . . 14 70 18 90 20 100
RH6 . . . . . . . . . . . 7 88 7 88 8 100
operao para a Proteo e o Aproveitamento Sustentvel RH7 . . . . . . . . . . . 5 56 8 89 9 100
das guas das Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas e RH8 . . . . . . . . . . . 19 83 22 96 23 100
outros compromissos internacionais assumidos por Portu- RH9 . . . . . . . . . . . 50 93 54 100 54 100
gal no domnio da gesto de recursos hdricos, da proteo RH10 . . . . . . . . . . 3 75 4 100 4 100
da natureza e do ambiente.
Os objetivos considerados nos PGRH dos 2. e 3. ciclos
3.4 Melhoria do estado das massas de gua
podem ver-se nos documentos que lhes dizem respeito e
Tal como a DQA, a LA determina, como objetivo geral se encontram disponveis ao pblico.
para todas as massas de gua, que seja alcanado o seu bom A situao no se apresenta uniforme e h diferenas sig-
estado at 2015, sem prejuzo de prorrogaes e derrogaes nificativas no que respeita ao grau de ambio dos PGRH,
devidamente fundamentadas ali previstas. E, como acontece particularmente no que respeita s massas de gua de super-
com a demais legislao ambiental, dispe tambm que fcie (que so aquelas que evidenciam mais problemas no
devem ser aplicadas as medidas necessrias para evitar a tocante ao seu estado e aquelas sobre cujo estado qumico
deteriorao do estado das massas de gua (excetuando-se menos informao est disponvel). Se para as RH4, 6 e 8
algumas condies delimitadas na lei). so fixados objetivos ambiciosos, que parecem oferecer
Os objetivos dos PGRH do 1. ciclo que foram defini- garantia de sucesso nos prazos da lei, para as RH2 e 5
dos para cada uma das sete reas temticas consideradas levantam-se vrios desafios. E at mesmo para as RH1, 3
(AT1 Qualidade da gua; AT2 Quantidade da gua; e 7 h que justificar e fundamentar as prorrogaes pre-
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3987

tendidas (os planos do 1. ciclo so geralmente omissos zonas padro do PGRI), e a nvel das prprias medidas,
a este respeito). em que os pressupostos e orientaes de planeamento
Tendo em conta o expectvel volume e intensidade e programao so no sentido de potenciar sinergias e
de medidas e aes que devero ser levadas a cabo no de complementaridade a este nvel, de modo a potenciar
2. ciclo, existe o risco de se chegar ao final de 2021 com efeitos positivos e articular esforos e recursos humanos
uma carga desproporcionada de medidas para implementar e materiais.
no perodo seguinte. As orientaes so no sentido de manter e justificar as
solues e medidas que a Diretiva Quadro das Inundaes
3.5 Gesto de risco de inundaes e o Decreto-Lei n. 115/2010, de 22 de outubro, indicam
Enquadrados no Decreto-Lei n. 115/2010, de 22 de como uma situao win-win, i.e. as que diminuem o risco
outubro, encontram-se atualmente em desenvolvimento de inundao e em simultneo asseguram o cumprimento
os PGRI, a nvel nacional, para o territrio continental e da LA e do estado das massas de gua associadas, e arti-
para a Regio Autnoma dos Aores e Regio Autnoma cular as medidas do PGRH e PGRI, em particular no que
da Madeira. respeita s potenciais presses hidromorfolgicas (consi-
Estes planos, tal como definido em sede do referido deradas no mbito da LA) que as medidas do PGRI podem
normativo, devem ser centrados na preveno, proteo, provocar, e vice-versa.
preparao e previso destes fenmenos, em estreita arti- A implementao desses princpios e orientaes assume-
culao com os planos de gesto das bacias hidrogrficas. -se atravs dos prprios Objetivos Estratgicos definidos
Os planos de gesto de riscos de inundaes devem ter em para os PGRH, em particular no de promover a resili-
conta as caractersticas prprias das zonas a que se referem ncia e adaptabilidade dos sistemas hdricos, naturais e
e prever solues especficas para cada caso, bem como o humanizados, para minimizar as consequncias de riscos
disposto nos planos de emergncia de proteo civil. associados a alteraes climticas, fenmenos meteoro-
Para tal, devem articular-se, integrar e salvaguardar di- lgicos extremos e outros eventos, que, por sua vez, se
versos regimes de condicionantes, como o caso da Reserva complementa com o Objetivo Estratgico de proteger e
Ecolgica, e outros instrumentos de planeamento e ges- restaurar os ecossistemas naturais, por forma a garantir
to, nomeadamente, e de forma incontornvel, os PGRH. a conservao do capital natural e assegurar a proviso
A LA estabelece, em sede de medidas de proteo contra dos servios dos ecossistemas aquticos. De facto, ao
cheias e inundaes, a obrigao de nos instrumentos de assegurar as condies naturais e os servios dos ecos-
planeamento dos recursos hdricos e de gesto territorial sistemas, nomeadamente os associados componente de
serem demarcadas as zonas inundveis ou ameaadas pelas regulao, esto a contribuir para o objetivo macro dos
cheias incluindo-se, nestas ltimas, as zonas ameaadas PGRI: a reduo das potenciais consequncias prejudi-
pelo mar , as quais devem ainda ser classificadas nos ciais das inundaes para a sade humana, o ambiente,
termos da Lei n. 54/2005, de 15 de novembro, alterada o patrimnio cultural, as infraestruturas e as atividades
pelas Leis n.os 78/2013, de 21 de novembro, e 34/2014, econmicas, nas zonas identificadas com riscos potenciais
de 19 de junho, que estabelece a titularidade dos recursos significativos. Ou seja, a resilincia e a adaptabilidade
hdricos, ficando sujeitas s restries prevista nesta lei. dos sistemas hdricos abrangidos pela LA e pelos PGRH,
Neste enquadramento, e por forma a garantir a eficcia e as subsequentes medidas que sejam definidas para atin-
das medidas de reduo dos riscos de inundaes previstas gir esse objetivo, e a incorporao nesses planos de uma
no Decreto-Lei n. 115/2010, de 22 de outubro, devem anlise mais aprofundada em termos de cenrios futuros
as mesmas ser, tanto quanto possvel, coordenadas es- dos potenciais efeitos das alteraes climticas e do con-
cala das bacias hidrogrficas, e devidamente articuladas sequente agravamento dos fenmenos extremos, como as
com os regimes legais em vigor, considerando os vrios cheias e inundaes, salvaguardaro e tero efeitos diretos
tipos de fenmenos de inundaes. Encontrando-se sobre aqueles que so tambm os objetivos e mbito de
atualmente em curso a reviso dos planos de gesto das atuao direto dos PGRI.
bacias hidrogrficas, e tendo em vista a compatibilidade Por sua vez, e no sentido inverso de efeitos entre pla-
e concertao dos trabalhos a realizar, determina-se que nos, fulcral conciliar estes dois instrumentos, tambm
a avaliao do risco de cheia a elaborar no mbito destes no sentido de assegurar outros Objetivos Estratgicos do
planos deve, desde j, respeitar os critrios e objetivos do PGRH, como o caso de garantir bom estado das mas-
presente decreto-lei. sas de gua, evitando qualquer degradao adicional e
Adicionalmente, o referido diploma estabelece ainda mesmo o de proteger e restaurar os ecossistemas naturais,
que os PGRI devem ter em conta aspetos relevantes como por forma a garantir a conservao do capital natural e
os objetivos ambientais estabelecidos no artigo 45. da LA, assegurar a proviso dos servios dos ecossistemas aqu-
e que os planos de gesto dos riscos de inundaes so, ticos so salvaguardados pelos PGRI. O potencial risco
nos termos dos artigos 16. e 17. desse mesmo diploma, de incumprimento da DQA/LA por causa de medidas do
planos de recursos hdricos que promovem o planeamento PGRI s dever acontecer se for fundamentada por razes
das guas, constituindo planos especficos de gesto das associadas minimizao/eliminao direta de danos e
guas. perigo de vidas humanas. Neste contexto, no processo
neste contexto que reconhecida, e tem sido assumida de planeamento dos PGRI esto a considerar-se diversas
no atual ciclo de planeamento, a importncia e obrigato- medidas como, por exemplo, para reduo da probabilidade
riedade dos PGRI se articularem com os PGRH, desde a de inundao numa zona especfica, ao nvel da gesto de
sua fase de elaborao e implementao, a diversos nveis, caudais, que podem envolver intervenes fsicas e que so
desde o cartogrfico, em que, por exemplo, a cartografia identificadas como tendo impactes significativos sobre o
do PGRH para a componente do risco de cheias e inunda- regime hidrolgico. importante que estes impactes sejam
es passe a integrar, se disponvel, a cartografia que ser avaliados no sentido de identificar se conflituam com os
produzida para os PGRI (pelo menos no que respeita s objetivos ambientais da LA e estratgicos dos PGRH, no-
3988 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

meadamente o de garantir bom estado das massas de gua, 3.6 Estratgia marinha
evitando qualquer degradao adicional, e se, assim sendo, Durante a elaborao dos PGRH do 1. ciclo, a DQEM,
so de facto justificveis. Por outro lado, os PGRI esto ainda no tinha sido transposta para o regime jurdico
a considerar medidas que envolvem a gesto natural de nacional, sendo considerada nessa altura como um refe-
caudais com restauro de meios fluviais, com requalificao rencial estratgico a um nvel mais macro. Contudo, com
dos sistemas naturais, o que contribui de forma positiva a sua transposio atravs da Lei n. 17/2014, de 10 de
para o Objetivo de proteger e restaurar os ecossistemas abril, que estabelece as bases da poltica de ordenamento
naturais e, consequentemente, para o de garantir o bom e de gesto do espao martimo nacional, desejvel que
estado das massas de gua. o 2. ciclo de planeamento assegure uma integrao mais
No portal da APA, I. P. (http://sniamb.apambiente.pt/ efetiva deste referencial estratgico no contexto dos PGRH,
diretiva60ce2007/) esto j disponveis para as 22 zonas, tal como se prev que a implementao dos instrumentos
as cartas das zonas inundveis e os riscos associados e aes previstos no mbito da DQEM contribua para a
aos perodos de retorno de 20, 100 e 1000 anos, sendo generalidade dos objetivos ambientais definidos para as
que ser possvel identificar a extenso da zona alagada, MA costeiras (com especial incidncia no evitar a deterio-
a sua profundidade bem como a velocidade de escoa- rao, proteger, melhorar e recuperar o estado e no reduzir
mento. Esta delimitao recorreu a modelos hidrolgicos gradualmente a poluio).
e hidrulicos unidimensionais e bidimensionais, com A DQEM tem como objetivo intrnseco a proteo e
validao no terreno. A cartografia de risco foi produ- gesto de recursos naturais e do ambiente, neste caso em
zida considerando, para cada magnitude do fenmeno, particular, o Bom Estado Ambiental (BEA) do ambiente
a sua perigosidade e os elementos expostos, tendo sido marinho, e tal deve ser concretizado atravs da definio e
determinados cinco nveis de risco: inexistente, baixo, implementao de um PM que ter impactes e contributos
mdio, alto e muito alto. para os objetivos dos PGRH, de forma mais direta, de ga-
A estas 22 zonas inundveis devero adicionar-se ou- rantir bom estado das massas de gua, evitando qualquer
tras que sero identificadas tendo em conta critrios de degradao adicional, proteger e restaurar os ecossistemas
risco de uma 2. gerao, permitindo assim cobrir de naturais, por forma a garantir a conservao do capital na-
forma abrangente as reas ameaadas por inundao em tural e assegurar a proviso dos servios dos ecossistemas
Portugal. aquticos e promover a resilincia e adaptabilidade dos sis-
Os PGRI so desenvolvidos em estreita articulao com temas hdricos, naturais e humanizados, para minimizar as
os PGRH, e ser includo por RH um levantamento das consequncias de riscos associados a alteraes climticas,
situaes e medidas que foram sendo implementadas ao fenmenos meteorolgicos extremos e outros eventos.
longo do tempo, bem como delineada a estratgia a adotar De facto, a implementao desta diretiva implica que os
caso se identifique a necessidade de complementar algumas EM e as suas regies faam uma avaliao inicial do estado
aes, e definidas as diretrizes a considerar na avaliao de conservao das suas guas, definam metas ambientais
preliminar dos riscos de inundaes (2018) que conduziro a atingir e implementem programas de monitorizao e
atualizao das zonas inundveis e de risco de inundaes de medidas que garantam que o BEA seja acompanhado,
em 2019. Ir igualmente ser garantida a estreita articulao alcanado ou mantido, em funo dos riscos e impactes das
com a elaborao dos Programas da Orla Costeira (reviso atividades humanas. Estes programas visam obter informa-
dos POOC), de forma a manter uma coerncia entre os o e conhecimento cientfico, bem como acompanhar as
diferentes instrumentos de planeamento. tendncias do estado ambiental dos descritores da DQEM,
No que se refere ao litoral, e para alm do que foi que focam temas como a biodiversidade de comunidades
apresentado, adquire particular relevncia o trabalho ela- costeiras e ocenicas, as bioinvases marinhas, a biologia
borado no mbito do Despacho n. 6574/2014, de 20 de e avaliao de recursos da pesca, as cadeias trficas ma-
maio, pelo Grupo de Trabalho para o Litoral (GTL), que rinhas, a artificializao do meio marinho e a poluio,
teve como objetivo desenvolver uma reflexo aprofun- entre outros.
dada sobre as zonas costeiras, que conduza definio de Assim, a DQA/LA e a DQEM/LBOGEM apresentam
um conjunto de medidas que permitam, no mdio prazo, objetivos e exigncias especficas e complementares, para
alterar a exposio ao risco, incluindo nessa reflexo o um mesmo espao, nas guas costeiras e nas de transi-
desenvolvimento sustentvel em cenrios de alteraes o.
climticas. So estas exigncias especficas e complementares que
No seu relatrio, o GTL apresenta uma sntese do co- devem ser compatibilizadas ao nvel dos respetivos objeti-
nhecimento sobre a dinmica da faixa costeira de Portugal vos e medidas dos seus instrumentos de aplicao.
continental em situao de referncia e em cenrios de expectvel, pelos seus objetivos e requisitos, que a im-
alterao climtica, com a premissa de que a valorizao plementao da DQEM/LBOGEM tenha impactes positi-
da zona costeira s poder ser alcanada atravs de uma vos na reduo das presses qualitativas (e.g. agravamento
gesto do territrio assente nos princpios da Gesto Inte- da qualidade da gua devido suspenso dos sedimentos,
grada da Zona Costeira (GIZC), processo que dever, de degradao de zonas costeiras, poluio com substncias
uma forma dinmica, contnua e interativa, procurar um prioritrias e perigosas, poluio microbiolgica e org-
equilbrio entre valorizao do territrio e a preservao nica), das presses hidromorfolgicas (e.g. alteraes da
dos valores ambientais. Sublinha-se a abrangncia da dinmica sedimentar eroso e assoreamentos, inunda-
leitura ao nvel do territrio nacional da dinmica sedi- es e galgamentos costeiros) e das presses biolgicas
mentar efetuada pelo GTL e a mudana de paradigma (e.g. alterao das comunidades da fauna e da flora ou
que o seu relatrio vem introduzir na proteo costeira reduo da biodiversidade, competio de espcies no
que ter sempre que passar por perceber os fenmenos nativas com espcies autctones, destruio/fragmentao
subjacentes aos deficits sedimentares instalados e como de habitats) sobre as MA costeiras. A prossecuo destes
os compensar. objetivos vai, no entanto, exigir uma coordenao estreita
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3989

entre os vrios departamentos com responsabilidades na procurar planear a mesma de forma integrada, evitando
matria e ao nvel da definio dos respetivos PM. Tal sobreposies e procurando sinergias entre processos e
potenciado tambm pelo facto da DQEM/LBOGEM definir procedimentos;
que o ordenamento e a gesto do espao martimo nacional Aprofundar, de forma integrada entre os diversos instru-
devem observar os seguintes princpios, entre outros: mentos, as abordagens ecossistmicas (Ecosystem Based
Approaches) e a avaliao dos servios dos ecossistemas
a) Abordagem ecossistmica, que tenha em conside-
(Ecosystem Services Assessment).
rao a natureza complexa e dinmica dos ecossistemas,
incluindo a preservao do bom estado ambiental do meio 3.7 Servios urbanos de gua
marinho e das zonas costeiras;
b) Gesto adaptativa, que tenha em considerao a di- O setor dos servios urbanos de gua e saneamento de
nmica dos ecossistemas e a evoluo do conhecimento guas residuais dispe de um plano de ao estratgico, o
e das atividades; PENSAAR 2020 Uma nova estratgia para o setor de
c) Gesto integrada, multidisciplinar e transversal, as- abastecimento de gua e saneamento de guas residuais.
segurando: Tendo em conta os elevados nveis de cobertura que
estes servios j possuem neste momento, o PENSAAR
i) A coordenao e a compatibilizao do ordenamento colocou o foco da sua ateno na gesto dos ativos e no
e da gesto do espao martimo nacional com as polticas desempenho das entidades gestoras (sem prejuzo de algu-
de desenvolvimento econmico, social, de ambiente e de mas situaes bem identificadas que carecem de resoluo
ordenamento do territrio; urgente, tendo em conta os prazos legais, e para as quais
ii) A coordenao e a compatibilizao do ordenamento so necessrios investimentos ainda importantes). Ou seja,
e da gesto do espao martimo nacional com as polticas na reduo dos desperdcios de gua e uso eficiente do
setoriais com incidncia neste, garantindo a adequada pon- recurso e na recuperao dos custos dos servios, tal como
derao dos interesses pblicos e privados em causa; dispe a LA.
iii) A cooperao e coordenao regional e transfrontei- O PENSAAR identifica, ento, os seguintes aspetos
ria, assegurando a cooperao e coordenao dos diversos crticos:
usos e atividades, em curso ou a desenvolver, no espao
martimo nacional, atendendo aos efeitos potencialmente O fraco desempenho de um grande nmero de EG, tendo-
decorrentes da sua utilizao para espaos martimos li- -se constatado que mais de 50 % das entidades gestoras
mtrofes internacionais ou de outros Estados. (EG) tem avaliaes insatisfatrias em 4 de 6 indicadores
de desempenho da ERSAR, importantes tanto no servio
Outro aspeto que traduz de forma mais evidente a pre- de abastecimento de gua como no de saneamento de guas
ocupao de articulao entre estes referenciais o facto residuais; a maioria dessas EG de pequena dimenso e
de se apresentar como um dos objetivos do ordenamento com um modelo de gesto no especializado;
e gesto do espao martimo nacional que o prossegui- Uma capacidade de realizao insuficiente na maioria
mento das aes desenvolvidas no mbito do ordenamento dos sistemas municipais e que se agravar com o aumento
e da gesto do espao martimo nacional deve atender do investimento previsto para o perodo 2014-2020;
preservao, proteo e recuperao dos valores naturais A insustentabilidade econmico-financeira de um
e dos ecossistemas costeiros e marinhos e obteno e grande nmero de EG com estas caractersticas e refle-
manuteno do bom estado ambiental do meio marinho, tida nos valores insatisfatrios de cobertura de gastos e
assim como preveno dos riscos e minimizao dos gua no faturada;
efeitos decorrentes de catstrofes naturais, de alteraes A dependncia do setor de recursos financeiros, nomeada-
climticas ou da ao humana. mente o acesso a financiamento para poder realizar investi-
Adicionalmente, considera-se fundamental que, para mentos. A disponibilidade desses recursos est na sua quase
que de facto esta articulao, complementaridade e siner- totalidade dependente da gerao de fluxos financeiros atravs
gias sejam consequentes em termos de cumprimento e con- de tarifas cobradas aos utilizadores e da reduo do risco fi-
tributo para os objetivos de ambos os instrumentos, sejam nanceiro associado garantia de tarifas e apoios financeiros
adotadas algumas recomendaes, nomeadamente: contratualizados que assegurem a recuperao sustentvel dos
gastos.
Estabelecer, sempre que possvel, uma relao entre as
escalas de classificao das diferentes diretivas (e.g. Bom
Apesar dos progressos registados, subsistem situaes
Estado Ecolgico da DQA, Bom Estado Ambiental
que devem continuar a merecer a ateno, onde se inclui
da DQEM);
o problema da gesto das lamas resultantes dos sistemas
Incluir nos PGRH do 2. ciclo informaes mais expl-
de tratamento, com implicaes ao nvel da qualidade das
citas sobre o grau de integrao dos aspetos relacionados
massas de gua. Os PM dos PGRH dos prximos ciclos
com a gesto marinha;
vo ter de refletir esta realidade.
Incluir e articular as medidas e os objetivos da ENM e
da Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona 3.8 Desenvolvimento rural e regadios
Costeira, nos PM dos PGRH, promovendo sinergias e
um efeito cascata na implementao das medidas dos Na ausncia do Plano Nacional de Regadio previsto no
diferentes instrumentos, criando condies para evitar Decreto-Lei n. 7/2014, de 4 de fevereiro, (Lei orgnica
sobreposies e sobrecustos e para maximizar os impactes do Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio
cumulativos da implementao desses instrumentos; deve e Energia), esto disponveis neste momento e foram
ser aqui integrada a atividade das sociedades Polis Litoral considerados neste PNA os trs documentos de natureza
de requalificao destes espaos; estratgica mais relevantes: a Estratgia para o Regadio
Uma vez que todas a implementao de todas as di- Pblico 2014-2020, o Programa de Desenvolvimento
retivas em anlise requerem esforos de monitorizao, Rural (PDR) do Continente para 2014-2020, do Gabi-
3990 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

nete de Planeamento e Polticas do MAM, que se suporta 17 de dezembro de 2013, e a condicionalidade ex ante que
no anterior no que respeita ao regadio, e o documento de lhe est associada.
trabalho da Empresa de Desenvolvimento e Infraestrutu-
ras de Alqueva (EDIA) Contribuio para a Definio 3.9 Setor agropecurio e agroindustrial
de reas e de Necessidades Hdricas para o Regadio na
O novo regime do exerccio da atividade pecuria
Zona Envolvente do EFMA, de setembro de 2013. O
(NREAP) do Decreto-Lei n. 81/2013, de 14 de junho,
primeiro destes documentos aborda a problemtica do
visa garantir a defesa higiossanitria dos efetivos, a salva-
regadio pblico em Portugal Continental, e o segundo a
guarda da sade, a qualidade do ambiente e o ordenamento
do desenvolvimento agrcola em geral, e o suporte para
do territrio. A implementao das disposies deste di-
a definio dos apoios do FEADR agricultura e silvicul-
ploma relativas adaptao das exploraes pecurias ao
turas portuguesas no quadro do Portugal 2020, e o terceiro
cumprimento das normas de gesto dos efluentes pecurios
o plano de desenvolvimento do regadio de Alqueva cuja
deve merecer particular ateno face aos resultados da
importncia no carece ser sublinhada.
implementao dos PM do 1. ciclo j apurados, como nas
O PDR encontra-se em linha com as preocupaes e os
massas de gua das Ribeiras do Oeste, regio onde muitas
objetivos ambientais da DQA, como pode ver-se no Rela-
destas exploraes esto situadas.
trio n. 1. Apoia as medidas destinadas a promover o uso
O NREAP remete para a Portaria n. 631/2009, de 9 de
mais eficiente da gua, a recuperao dos ecossistemas, o
junho, a definio dos critrios e parmetros a que obedece
respeito pelas ZPE e SIC, o combate desertificao e a
a gesto dos efluentes pecurios (alterada pela Portaria
proteo dos recursos naturais gua e solo. A APA, I. P.,
n. 114-A/2011, de 23 de maro). Entre esses destinos
acompanha a implementao das suas diferentes medidas
esto a valorizao agrcola (por deposio no solo, para
e aes.
o que define valores mximos admissveis de teores totais
A Estratgia para o Regadio Pblico, da responsabili-
de metais pesados nos solos em que se pretenda aplicar
dade da DGADR, um documento muito abrangente onde,
o fertilizante orgnico) e o tratamento e a eliminao dos
depois de um breve diagnstico do regadio no Continente
efluentes.
e a par da identificao da carteira de projetos de novos
Este diploma acolhe as solues previstas na ENEAPAI,
regadios e das extenses dos regadios existentes, feita
aprovada por despacho conjunto dos Ministros do Am-
uma avaliao das necessidades de investimento em reabi-
biente e do Ordenamento do Territrio e da Agricultura e
litaes das infraestruturas existentes e nas medidas desti-
Desenvolvimento Rural n. 8277/2007, de 2 de maro.
nadas a aumentar a eficincia no uso da gua e o inventrio
H que reconhecer, no entanto, que a ENEAPAI no teve
das intervenes necessrias nas barragens que servem de
a pretendida concretizao prtica, pesem embora algumas
origem de gua de rega tendo em vista o cumprimento das
diligncias no sentido da criao das solues coletivas
obrigaes legais decorrentes do Regulamento de Segu-
para o controlo integrado da poluio e do tratamento dos
rana de Barragens, o que merece ser destacado.
efluentes atravs de parcerias pblico-privadas que eram ali
A Estratgia toma como ponto de partida a experincia
preconizadas, e os esforos do ex-INAG nesse sentido com
dos QCA e QREN anteriores, o enquadramento regu-
o suporte da guas de Portugal e envolvendo algumas das
lamentar do FEADER no que toca elegibilidade das
suas participadas e operadores privados. Em alternativa,
infraestruturas fsicas, a DQA e LA, os PGRH e outros
tem sido privilegiado o espalhamento dos efluentes, ainda
planos relevantes (PNUEA, PNAC, etc.), com desta-
que para tal seja necessrio, por vezes, o seu transporte
que para a gesto eficiente dos recursos, em particular
a longa distncia. Impe-se, por isso, a reviso deste do-
gua, solo e energia. Muitos dos projetos considerados
cumento estratgico e a adoo de medidas tendentes
tomam como origem de gua albufeiras j existentes e
imposio do cumprimento da lei com base em solues
no introduzem por isso presses morfolgicas novas
sustentveis e que tomem em linha de conta os entraves
significativas.
que foram identificados sua implementao.
Identicamente, no caso do empreendimento de Alqueva,
Embora no tocante produo esta questo esteja cir-
trata-se de usar melhor os recursos hdricos disponveis,
cunscrita a parcelas bem definidas do territrio nacional
tirando proveito do facto de as capitaes reais observadas
(ribeiras do Oeste, bacia do rio Liz, pennsula de Setbal
serem muito inferiores s de projeto.
e serra de Monchique), pela sua importncia para a eco-
No entanto todos os projetos em causa, j identifica-
nomia nacional e para estas regies e pelos seus impactes
dos nos relatrios das QSiGA e que so apreciados mais
ambientais muito negativos em territrios mais vastos onde
desenvolvidamente no Relatrio n. 1, sero objeto de
se pratica o espalhamento insuficientemente controlado dos
avaliao ambiental precedendo a deciso de construir,
efluentes, deve merecer uma ateno especial.
nos termos da lei, e os seus impactes sero confrontados
Esta preocupao estende-se a outras atividades agroin-
com os objetivos ambientais aprovados com os PGRH. E a
dustriais (adegas, lagares de azeite, matadouros) que conti-
reduo da contaminao das massas de gua por nitratos
nuam a representar presses qualitativas importantes sobre
de origem agrcola uma preocupao que deve merecer
as massas de gua. O mesmo deve acontecer na gesto da
uma ateno continuada das autoridades competentes,
Conveno de Albufeira, uma vez que possvel ver dos
nomeadamente da APA, I. P., da DGADR e das DRAP.
PGRH da parte espanhola das bacias compartilhadas que
Deve equacionar-se a reviso da classificao das zonas
a situao que ali se vive no muito diversa da que se
vulnerveis e do respetivo Programa de Ao.
observa na sua parte portuguesa.
O potencial de ampliao da rea regada est, no en-
tanto, dependente do aumento da eficincia de uso da gua
3.10 Setor energtico
(e da energia no setor agrcola) naqueles casos em que se
pretenda recorrer aos fundos do FEADER para o efeito, A Resoluo do Conselho de Ministros n. 20/2013,
atentas as regras de acesso definidas no Regulamento (UE) de 10 de abril, aprovou o Plano Nacional de Ao para
n. 1305/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho de a Eficincia Energtica para o perodo 2013-2016 (Es-
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3991

tratgia para a Eficincia Energtica PNAEE 2016) e integrada no sistema eltrico, necessria a introduo de
o Plano Nacional de Ao para as Energias Renovveis um elemento estabilizador, que ser parcialmente garantido
para o perodo 2013-2020 (Estratgia para as Energias pelo aumento da potncia hdrica associado ao PNBEPH,
Renovveis PNAER 2020). aos novos empreendimentos em curso e aos reforos de
A integrao do PNAEE e do PNAER visa a concre- potncia previstos, incluindo os aprovados posteriormente
tizao de uma ao concertada para o cumprimento dos entrada em vigor do PNBEPH. A existncia de capaci-
objetivos nacionais e europeus, minimizando o investi- dade reversvel nos investimentos previstos fundamental
mento necessrio e aumentando a competitividade nacio- para garantir o equilbrio e gesto do Sistema Eltrico
nal. A reviso integrada do PNAEE e do PNAER assenta Nacional (SEN) permitindo contrabalanar a capacidade
no alinhamento dos objetivos em funo do consumo de elica instalada com a capacidade hdrica, fundamental
energia primria e da contribuio do setor energtico para para a sustentabilidade do Sistema e garantia de segurana
a reduo de emisses de gases com efeito de estufa. de abastecimento.
Para que a sua concretizao se traduza em resulta- Tendo em conta que a Direo-Geral de Energia e Geo-
dos, foram criadas ferramentas estratgicas que permitem logia (DGEG) tem por misso a conceo, a promoo e a
avaliar e monitorizar o impacte das medidas implemen- avaliao das polticas relativas energia, promovendo e
tadas. participando na elaborao do enquadramento legislativo e
No que respeita Eficincia Energtica, o PNAEE 2016 regulamentar adequado ao desenvolvimento, entre outras,
prev uma poupana induzida de 8,2 %, prxima da meta dos sistemas de produo e na diversificao das fontes
indicativa definida pela UE de 9 % de poupana de ener- energticas, atravs designadamente, do acompanhamento
gia at 2016. Os contributos na reduo dos consumos da execuo do PNAEE e do PNAER, e da sustentabilidade
energticos esto distribudos pelos vrios setores de ati- econmico-financeira do SEN, e dadas as suas competn-
vidade, contemplando seis reas especficas (transportes, cias a nvel do licenciamento de instalaes eltricas, no-
residencial e servios, indstria, Estado, comportamentos meadamente das centrais de produo de energia eltrica,
e agricultura). considera-se que a DGEG dever ser auscultada no mbito
No que respeita s energias renovveis, o PNAER 2020 da atribuio de novos ttulos de utilizao do domnio
prev uma reduo de 18 % na capacidade instalada em hdrico no mbito energtico, seja para a regularizao
tecnologias baseadas em fontes de energias renovveis de utilizaes ou para a reviso de ttulos de utilizao,
(FER) face ao de 2010, com a quota de eletricidade de dada a sua valncia no licenciamento das infraestruturas
base renovvel a ser superior (60 % vs. 55 %), tal como a de produo de energia e o seu papel na salvaguarda da
meta global a alcanar, que dever situar-se em cerca de sustentabilidade econmica financeira do SEN.
35 % (face meta de 31 %), visando a independncia e a Todos os projetos sero objeto de avaliao ambiental
eficincia energticas. O PNAER estabelece as trajetrias nos termos da lei, precedendo a deciso de construir, sendo,
de introduo de FER nos setores do aquecimento e arre- nesse momento, confrontados com os objetivos ambientais
fecimento, da eletricidade e dos transportes, perspetivando aprovados com os PGRH e sujeitos aos condicionamen-
o cumprimento das novas metas assumidas pela UE, de tos que se justificarem para garantir que estes no ficam
reduo de 20 % dos consumos de energia primria at comprometidos.
2020, bem como o objetivo geral de reduo no consumo
de energia primria de 25 % e o objetivo especfico para 3.11 Programa Nacional para o Uso Eficiente da gua
a Administrao Pblica de reduo de 30 %. O mbito e os objetivos para este Programa PNUEA,
O desenvolvimento do PNAER assenta, em grande da Resoluo do Conselho de Ministros n. 113/2005, de
medida, no aproveitamento do potencial hidroeltrico 5 de junho, so os seguintes:
dos nossos rios, seja pelo seu valor prprio, seja pela
complementaridade positiva que apresentam, com a sua Deve orientar a atuao dos agentes pblicos na sua
elevada disponibilidade, para a componente elica das atividade de planeamento e gesto, incluindo a atividade
renovveis. de licenciamento;
Este aproveitamento no , no entanto, isento de pro- Deve veicular o comprometimento de agentes pblicos
blemas, pois as barragens contribuem fortemente para a e privados, nomeadamente atravs de compromissos espe-
desregulao hidrolgica e a artificializao do regime cficos no domnio da promoo do uso eficiente da gua,
de caudais dos rios, a segmentao de habitats e a criao especialmente nos setores urbano, agrcola e industrial.
de barreiras ao trnsito de sedimentos (umas mais do que
outras, como bem de ver) e para a eroso costeira que O PNUEA surgiu no seguimento da seca de 2005, cujo
lhe est associada. Estes impactes negativos tm de ser impacte foi significativo em algumas regies do pas, e
corrigidos atravs do condicionamento da forma da sua a sua operacionalizao ficou a cargo de um Grupo de
gesto, destacando-se a definio do regime de caudais Trabalho Interministerial criado no ano seguinte. Este
ecolgicos e do respetivo lanamento, tendo em vista a programa prope um conjunto de medidas que divide por
proteo de valores ambientais, de sustentabilidade e de setores e por situao hdrica (normal e de seca). As me-
melhoria do estado das massas de gua afetadas. didas apresentadas para a situao de seca so apenas uma
A energia hdrica uma aposta que tem vindo a ser seleo de algumas medidas da situao hdrica normal.
feita desde os anos 40, sendo que a capacidade instalada Sem entrar em grandes detalhes (ver o Relatrio n. 1 para
ronda, no final de 2014, os 5572 MW. Em 2007, foi lan- mais informaes), pode dizer-se o seguinte acerca das
medidas preconizadas:
ado o Plano Nacional de Barragens de Elevado Poten-
cial Hidroeltrico (PNBEPH), que ir permitir a Portugal 1) O sucesso de muitas das medidas enunciadas depende
aproveitar melhor o seu potencial hdrico e viabilizar o de comportamentos individuais das famlias e dos agentes
crescimento da energia elica. Efetivamente, para que a econmicos (substituio de equipamentos domsticos) e
intermitncia associada ao perfil de produo elica seja os seus efeitos apenas a longo prazo (construes novas)
3992 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

se podero fazer sentir, pois duvidoso que, sem apoios necessidade do reforo da coordenao entre as autoridades
financeiros a fundo perdido, os investimentos requeridos dos dois Estados no quadro da Conveno de Albufeira
venham a ser realizados; para as cinco principais bacias hidrogrficas comparti-
2) Algumas medidas (limitao da presso nas redes lhadas.
ao estritamente necessrio para os efeitos pretendidos) Algumas das questes que sero colocadas na agenda
que tm como destinatrios os operadores de servios de dos trabalhos da CADC so comuns a todas as bacias,
gua (urbana, de rega) so muito relevantes e deviam ser outras so especficas para determinadas bacias.
a sua prtica corrente, tendo em vista limitar as perdas e So de interesse comum a problemtica das alteraes
fugas e reduzir custos energticos. Estas medidas decor- climticas e a sua contemplao nos PGRH e depois o
rem da mera racionalidade econmica da explorao, que acompanhamento das medidas necessrias adaptao,
infelizmente ainda no percebida como importante por a classificao das zonas sensveis e das zonas vulner-
muitos operadores; veis, com profundas implicaes transfronteirias sobre
3) Medidas de adoo de tarifas que recuperam os custos as atividades econmicas nas bacias drenantes para essas
dos servios, que so as que melhor se ajustam s normas massas de gua, e, associada a esta questo, a identificao
da DQA e da LA nesta matria. Estas medidas devem e a caracterizao das presses.
ser transversais a todos os setores utilizadores, esto j So de interesse especfico a problemtica do regime
claramente inscritas na lei e do que se trata de garantir de caudais na bacia do Tejo e no Baixo Guadiana. Se o
a sua implementao; primeiro interessa sobretudo a Portugal, onde se observa
4) Reutilizao da gua, ou utilizao de guas resi- em perodos de estiagem uma insuficincia de caudais
duais urbanas tratadas. Esta medida requer investimentos no Mdio Tejo, j o segundo interessa sobretudo a Espa-
avultados (tratamento tercirio, desinfeo, duplicao de nha, que tem previsto intensificar a utilizao dos caudais
redes de distribuio) que dificilmente passaro a prova do troo internacional do rio Guadiana, beneficiando da
de uma ACB, para no referir que os usos adequados se- sua regularizao em Alqueva. ainda muito relevante a
ro limitados a lavagens e rega na vizinhana das ETAR questo do estado de degradao das massas de gua do
(campos de golfe, pomares, etc.). troo internacional do rio Minho, cuja requalificao deve
assumir prioridade.
Para implementao das medidas definidas, o PNUEA Relativamente questo do regime de caudais, justifica-
foi estruturado em diferentes reas programticas, en- -se uma reviso geral do regime luz da experincia dos
tendidas como um conjunto de aes, que correspondem ltimos anos, onde se incluem alguns anos muito secos,
agregao de mecanismos afins, direcionados para a sendo talvez oportuno proceder a uma tentativa de fixa-
implementao de um conjunto de medidas. o de curvas guia de explorao para as albufeiras de
O PNA adota as medidas inscritas no PNUE, que devem referncia.
servir de guio no processo de licenciamento das utiliza- Adicionalmente, deve ser promovida uma partilha mais
es e nas decises sobre investimentos em novas capta- eficaz de dados hidrolgicos dos rios transfronteirios.
es de gua, em linha com a Estratgia Comunitria para Esta partilha muito importante para a elaborao dos
o Combate Seca e Escassez. Os cenrios de reduo das planos de emergncia internos das barragens implantadas
disponibilidades de gua derivados s alteraes climticas nestes rios. A relao com as entidades espanholas dever
devem ser tomados em linha de conta na deciso. tambm facilitar a obteno de dados hidrolgicos dos rios
internacionais e a articulao entre as autoridades pblicas
3.12 Outros setores de atividade econmica
dos dois pases.
Outros planos setoriais so analisados no Relatrio n. 1,
mas em relao com todos eles as aes e os projetos neles 3.14 Estratgia a que obedece a elaborao
consignados tero de ser objeto de escrutnio precedendo dos PGRH do 2. ciclo
a sua aprovao, para o que tero de ser confrontados Os PGRH do 2. ciclo e os PM que lhes esto associados
com os objetivos ambientais dos PGRH e seus PM. Os consistem, em primeiro lugar, na reviso e na atualizao
atos autorizativos ambientais necessrios imporo as li- dos planos do 1. ciclo, tendo em conta os resultados al-
mitaes e condicionantes que se considerem necessrias canados e as alteraes ao quadro legal e institucional
para o efeito (normas de descarga, limitaes de captao entretanto operadas. Pretendem tambm acrescentar par-
de gua, condicionantes s alteraes morfolgicas, etc.) metros de anlise econmica que permitam escolhas mais
que os Decretos-Leis que aprovam os PM exigirem e au- informadas e consentneas com a DQA para o 2. ciclo.
torizarem. Estes planos consideram ainda as grandes opes de pol-
No sendo propriamente um setor de atividade, no pode tica nacional para os setores utilizadores e as orientaes
deixar de se sublinhar que subsistem importantes passivos estratgicas definidas neste PNA2015.
ambientais que colocam presses qualitativas sobre as Neste sentido, na elaborao dos PGRH para o pr-
massas de gua: minas desativadas, aterros sanitrios, ximo ciclo de planeamento devem observar-se as seguintes
unidades industriais abandonadas sem que tenha sido feita orientaes:
a descontaminao das instalaes, etc. Estas situaes
encontram-se inventariadas nos PGRH e nos relatrios 1) Os novos PGRH e PM que lhes esto associados so
das QSiGA e devem ser objeto de PM especficos com baseados no trabalho realizado para os planos e programas
vista sua resoluo. do 1. ciclo e:
Realizam o balano da execuo dos PM ento apro-
3.13 Relaes luso-espanholas
vados;
O balano do trabalho e dos resultados alcanados du- Avaliam os resultados alcanados e o grau de cumpri-
rante o 1. ciclo de programao dos PGRH evidencia a mento dos objetivos visados;
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3993

Reveem a designao das massas de gua em funo e na LA s admitem prorrogaes que sejam limitadas a
das novas condies que se observam (construo de bar- duas atualizaes do PGRH, ou seja, devem ser atingidos
ragens, por exemplo) e a sua delimitao e classificao; at 2027, exceto no caso em que as condies naturais
Procedem reviso da classificao das zonas prote- sejam tais que os objetivos no possam ser alcanados
gidas que esteja justificada, seja por obrigao legal, seja nesse perodo, em cujo caso h lugar a derrogao.
por estudos e anlises ou alterao das circunstncias que
determinaram a classificao; Importa ter presente que, de acordo com o previsto na
Reavaliam as questes significativas e as presses sobre DQA, se os dados de monitorizao ou outros indicarem
as massas de gua luz das novas condies observa- que no possvel que sejam alcanados os objetivos
das; ambientais definidos, a Autoridade Nacional da gua in-
Reavaliam as necessidades dos setores utilizadores vestiga as suas causas e, se as mesmas no decorrerem
luz dos respetivos planos setoriais aprovados e verificam de causas naturais ou de fora maior, promove a anlise
a sua compatibilidade com os objetivos ambientais gerais e a reviso dos ttulos de utilizao relevantes, conforme
da LA; adequado; a reviso e o ajustamento dos programas de
Reavaliam os objetivos ali especificados para os 2. e 3. ci- controlo conforme adequado; e a adoo de eventuais
clos de planeamento e ajustam-nos s novas circunstncias; medidas adicionais necessrias para atingir esses objetivos,
incluindo o estabelecimento de normas de qualidade, ade-
2) Os PGRH consideram as dificuldades que se fizeram quadas segundo os procedimentos fixados em normativo
sentir na implementao dos planos do 1. ciclo e formulam prprio (artigo 54. da LA). A avaliao da necessidade
propostas em vista sua superao nos restantes ciclos de desta reviso e a prpria reviso tero obrigatoriamente
planeamento; lugar em 2018.
3) Os PGRH consideram os comentrios produzidos
pela CE sobre os planos do 1. ciclo e os resultados e 4 Sntese das medidas e das aes
concluses das reunies de concertao havidas e com-
promissos nelas assumidos pelo Estado portugus; 4.1 Medidas propostas
4) Os PGRH consideram, na definio de prioridades
As medidas e as aes que integram este plano, que
dos PM, os resultados das negociaes havidas com a CE
devem ter os seus desenvolvimentos nos PGRH, foram
para a aprovao do Portugal 2020;
sendo apresentadas nos captulos anteriores.
5) A par do cumprimento das normas de direito das
Os PM so aprovados por decreto-lei, nos termos da
guas que vigoram desde os trabalhos do 1. ciclo dos
LA, o que lhes confere carcter vinculante para a Admi-
PGRH, os novos PGRH consideram as obrigaes intro-
nistrao e os particulares. Esta condio fundamental
duzidas pela legislao aprovada entretanto e os novos
para suporte da atuao da Administrao na gesto dos
objetivos e PM que esta determina ou que foram entretanto
recursos hdricos, legitimando exigncias e condies a
adotados; observam, particularmente, as interdependncias
impor aos utilizadores e limitando o poder discricionrio
e a necessria articulao entre as normas comunitrias
desta na prticas dos atos autorizativos ambientais, de
relativas gua, estratgia marinha e conservao da
que depende em grande medida o sucesso dos PGRH e
natureza e biodiversidade;
da estratgia nacional para a gesto da gua.
6) Os PGRH consideram o novo quadro institucional,
Muitas destas medidas, que obrigam realizao de
nomeadamente as atribuies da APA, I. P., enquanto au-
infraestruturas (ETAR, passagens para peixes, reabilitao
toridade nacional da gua que representa o Estado como
de redes para reduo das perdas de gua), tm custos que
garante da poltica nacional para o setor e prossegue as suas
podem ver-se nos planos setoriais respetivos que so refe-
atribuies ao nvel territorial, de gesto dos recursos hdri-
ridos aqui por memria, ou no foram ainda estimados, em
cos, incluindo os respetivos planeamento, licenciamento,
alguns casos. Outras, tm apenas custos administrativos
monitorizao e fiscalizao ao nvel da RH, atravs dos
e de funcionamento dos departamentos da Administrao
seus servios desconcentrados (artigo 7. da LA);
7) Os PGRH consideram os compromissos para o competente (PM de aplicao da lei, p.e.). Outras ainda,
Crescimento Verde e o seu potencial para impulsionar a para alm de custos de investimento e de explorao, do
competitividade e o crescimento do setor da gua e seto- lugar a menos-valias que so custos ambientais que os
res conexos, com destaque para os objetivos diretamente agentes econmicos devem suportar (adoo dos BREF
associados gesto da gua: pelas unidades PCIP, caudais ecolgicos, etc.).
Quanto aos planos de obras hidrulicas, regadios e ou-
Aumentar a eficincia hdrica, tornando mais eficiente tras, no teria cabimento fazer neste PNA qualquer esboo
a utilizao dos recursos hdricos a fim de assegurar uma de calendarizao dos investimentos necessrios, que no
recuperao sustentvel da atual crise econmica e am- consta dos documentos consultados. Para cada medida ou
biental, a adaptao s alteraes climticas; e ao especifica-se qual a entidade responsvel ou compe-
Melhorar o estado das massas de gua suportado no tente para a sua implementao quando tal se justifica, sem
equilbrio ambiental dos ecossistemas aquticos e de toda a que tal signifique que o tenha de fazer com meios prprios,
biodiversidade associada, controlando as presses adversas podendo recorrer a contratao externa.
a esse equilbrio. Medidas relacionadas com a gesto da gua e dos ser-
vios hdricos, a adaptao s mudanas climticas, o
8) Os PGRH consideram a necessria articulao com aproveitamento dos recursos hdricos, esto identificadas
os planos do Reino de Espanha, na delimitao das massas em vrios planos e programas aqui referidos e podem
de gua fronteirias e transfronteirias, na definio do seu ver-se mais desenvolvidamente no Relatrio n. 1 e nos
estado, objetivos e PM; documentos originais citados. No quadro seguinte so
9) Na elaborao dos PGRH do 2. ciclo (2016-2021) referidas apenas as medidas, de entre a extensa lista que
tido em conta que os objetivos ambientais fixados na DQA pode ali encontrar-se, que so consideradas adequadas
3994 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

face avaliao feita atrs sobre os principais problemas planos especficos, regularizao de utilizaes no tituladas e
escala nacional no horizonte alargado deste plano: 2027. reviso de ttulos de utilizao, fiscalizao dos usos e da sua
Esta lista tambm no inclui medidas de natureza muito conformidade com as condies impostas e do autocontrolo.
abstrata e que no passam de meras recomendaes, muitas Tendo presente que o Instituto da Conservao da Na-
delas medidas comportamentais, cuja implementao de- tureza e das Florestas, I. P. (ICNF, I. P.) a Autoridade
pende sobretudo da adeso voluntria dos cidados e dos Nacional para a Conservao da Natureza e da Biodiver-
agentes econmicos, no porque elas no sejam relevantes, sidade, o que determina um conjunto alargado de compe-
mas porque essas medidas no carecem deste suporte ao tncias e atribuies sobre extensos troos de reas litorais
j se encontrarem inscritas nesses outros planos especiais e estuarinas de Portugal continental, e se traduz na classi-
(PNUEA, PENSAAR, ENAAC e outros). ficao de um conjunto muito significativo de territrios
Como pode observar-se, dado particular destaque mo- litorais e estuarinos integrados no Sistema Nacional de
nitorizao e consolidao dos objetivos ambientais que se reas Classificadas, nomeadamente na Rede Nacional de
deve seguir imediatamente, uma vez que sejam conhecidos reas Protegidas, reas classificadas integradas na Rede
os seus resultados, tendo em vista uma maior eficincia e Natura 2000 e por outras reas classificadas ao abrigo e
eficcia dos PM e PGRH deste 2. ciclo. Este pacote de compromissos internacionais assumidos pelo Estado Por-
medidas inclui a recolha de dados de monitorizao para a tugus, considera-se que o ICNF, I. P., dever constituir
avaliao do estado das massas de gua e das presses ba- um parceiro privilegiado ao nvel do desenvolvimento
seada em mtodos diretos e subsequente reviso do estado das medidas que respeitam proteo da natureza e da
das massas de gua e sua classificao, e visa tirar partido biodiversidade. Identicamente, a Direo-Geral de Recur-
da reviso intercalar dos PGRH, que deve ter lugar em 2018, sos Naturais, Segurana e Servios Martimos (DGRM)
para proceder otimizao dos PGRH. Esta reviso deve deve ser parceiro para todas as medidas que relevam da
ser apoiada em ACB e custo-eficcia das medidas. implementao da DQEM e gesto do litoral e das guas
Destacam-se tambm as medidas de aplicao da lei, revi- costeiras e de transio.
so da demarcao das zonas vulnerveis, reviso de alguns So ento as seguintes as medidas adotadas:
QUADRO 31

Sntese das Medidas

Custos Datas
Nmero Setor/Entidade Descrio Resultado/Impacte esperado Referncia
(M) chave

Eixo 1 Medidas destinadas a melhorar o conhecimento sobre o estado das massas de gua e as presses
1.1 APA, I. P. . . . . . . . Cobertura das RH com a instalao de Melhoria do conhecimento sobre o 2016 Relatrios das QSiGA.
sistemas de monitorizao, vigilncia estado das massas de gua tendo
e alerta e realizao de campanhas em vista a avaliao dos resulta-
de monitorizao (qualidade, quanti- dos das medidas implementadas e
dade, caudal slido; guas de superf- a oportuna reviso dos PM.
cie, subterrneas; naturais, fortemente
modificadas e artificiais); criao da
capacidade laboratorial necessria,
com rede de laboratrios devidamente
acreditados com dotao oramental e
pessoal qualificado.
1.2 APA, I. P. . . . . . . . Concluso do levantamento das atividades Quantificao das presses por m- 2017 DL n. 226-A/2007.
e instalaes com impactes significati- todos diretos com vista ao aper-
vos sobre o estado das massas de gua feioamento dos PM.
(presses), realizao de campanhas
de licenciamento e fiscalizao das
atividades; recolha sistemtica dos re-
sultados do autocontrolo, sua validao
e interpretao.
1.3 APA, I. P. . . . . . . . Implementao de programas de estudo da Melhoria do conhecimento com 2017 Lei n. 58/2005.
relao causa (presso) efeito (es- vista reviso dos PM tendo
tado da massas de gua) e identificao como objetivo melhorar a sua
das razes da degradao das massas eficcia e eficincia.
de gua que no cumprem os objetivos
ambientais, por categoria de massas de
gua e tipo de presso.
1.4 APA, I. P. . . . . . . . Com base na informao adicional reco- Recolha de informao para reviso 2017 Lei n. 58/2005
lhida, realizao de nova anlise peri- dos PM tendo em vista melhorar
cial, extrapolaes para as massas de a sua eficcia e eficincia.
gua no monitorizadas e reviso das
QSIG para cada RH.
1.5 APA, I. P. . . . . . . . Monitorizao especfica das substncias Recolha de informao para reviso 2017 Diretiva 2013/39/UE.
prioritrias e perigosas. dos PM tendo em vista melhorar
a sua eficcia e eficincia.
1.6 APA, I. P. . . . . . . . Monitorizao da pluviometria nos pos- Monitorizao do cumprimento das 2016 Conveno de Albufeira.
tos pluviomtricos de referncia e dos obrigaes pelos dois Estados.
caudais nas seces de controlo da
Conveno de Albufeira para as bacias
internacionais e permuta de informao
com as autoridades espanholas.
1.7 ICNF/DGRM/APA, Implementao de um sistema de indi- Melhoria do conhecimento sobre 2017 PNPOT 2007/2013.
I. P. cadores da biodiversidade e a recolha os ecossistemas e o estado das
de dados para avaliar e monitorizar os massas de gua tendo em vista
ecossistemas costeiros e marinhos, re- a avaliao dos resultados das
correndo aos contributos inovadores da medidas implementadas e a opor-
cincia e tecnologia. tuna reviso dos PM.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3995

Custos Datas
Nmero Setor/Entidade Descrio Resultado/Impacte esperado Referncia
(M) chave

1.8 APA, I. P./EDM. . . Monitorizar as antigas reas mineiras e Quantificao das presses por m- 2016
de extrao de inertes, aps a fase de todos diretos com vista ao aper-
reabilitao ambiental, designadamente feioamento dos PM.
pelo desenvolvimento de sistemas de
monitorizao e controlo online.
1.9 ICNF . . . . . . . . . . Promover, a nvel nacional, a definio Melhoria do conhecimento sobre 2016 ENCNB.
e aplicao de Indicadores de biodi- os ecossistemas e o estado das
versidade que permitam aferir objeti- massas de gua tendo em vista
vamente a evoluo do estado de con- a avaliao dos resultados das
servao das espcies, dos habitats e medidas implementadas e a opor-
dos ecossistemas. tuna reviso dos PM.
1.10 APA, I. P. . . . . . . . Determinao dos coeficientes de escas- Determinao mais precisa dos va- 2016 Lei n. 82-D/2014.
sez para as sub-bacias, em linha com o lores da TRH devidos pelos uti-
que dispe o Decreto-Lei n. 97/2008 lizadores dos recursos hdricos
com a redao que lhe dada pela Lei nacionais.
n. 82-D/2014 que aprova a reforma da
fiscalidade ambiental.

Eixo 2 Medidas destinadas reviso e otimizao dos PM e de planos setoriais


2.1 APA, I. P. . . . . . . . Reviso das classificaes de estado/po- Reviso dos objetivos ambientais 2017 Lei n. 58/2005.
tencial das massas de gua atribudas
anteriormente, luz dos resultados de
monitorizao entretanto recolhidos e
da nova anlise pericial.
2.2 APA, I. P. . . . . . . . Reavaliao da classificao complemen- Reviso dos objetivos ambientais 2017 Lei n. 58/2005.
tar das zonas protegidas.
2.3 APA, I. P. . . . . . . . Aprofundamento da avaliao dos custos e Eventual reviso do PM e dos ob- 2017 Lei n. 58/2005
dos benefcios dos PM e determinao jetivos ambientais na avaliao
da eventual necessidade de prorroga- intermdia.
es e derrogaes e sua fundamenta-
o em ACB.
2.4 APA, I. P. . . . . . . . Aprofundamento da avaliao custo- Eventual reviso do PM e dos ob- 2017 Lei n. 58/2005.
-eficcia do PM. jetivos ambientais na avaliao
intermdia.
2.5 APA, I. P. . . . . . . . Aprofundamento da avaliao da disponi- Eventual reviso do PM e dos ob- 2017 Lei n. 58/2005.
bilidade/capacidade de pagamento das jetivos ambientais na avaliao
medidas identificadas. intermdia.
2.6 APA, I. P. . . . . . . . Reviso dos objetivos ambientais para Reviso intercalar dos PGRH e PM 2017 Lei n. 58/2005.
2021 e 2027, fundamentando as pror- em 2017 e cumprimento cabal
rogaes e derrogaes pretendidas da LA.
com base nos resultados da anlise
econmica.
2.7 APA, I. P. . . . . . . . Reviso dos PGRH e dos PM face aos Reviso intercalar dos PGRH e PM 2017 Lei n. 58/2005.
novos objetivos e comunicao CE. em 2017 e cumprimento da LA.
2.8 APA, I. P. . . . . . . . Reviso das zonas sensveis, com a pr- Reviso dos objetivos ambientais, 2016 DL n. 152/97 e PENSAAR
via promoo dos estudos e trabalhos reduo da eutrofizao das mas- 2020.
necessrios para a concretizao da sas de gua e cumprimento dos
mesma, com a periodicidade (4 em objetivos ambientais.
4 anos) prevista no Decreto-Lei
n. 152/97 (DARU), tendo em conta
o contributo do setor urbano e de ou-
tros setores, clarificando as relaes
causa-efeito.
2.9 Min. MAR/DGADR Reviso das zonas vulnerveis, com a Reviso dos objetivos ambientais, 2016 DL n. 235/97.
/INIAV/DRAP. prvia promoo dos estudos e traba- proteo das massas de gua sub-
lhos necessrios para a concretizao terrneas contra a poluio por
da mesma, com a periodicidade (4 em nitratos de origem agrcola.
4 anos), clarificando as relaes causa-
-efeito.
210 Min. MAR/DGADR Reviso dos Programas de Ao para as Proteo das massas de gua sub- 2016 DL n. 235/97.
/INIAV/DRAP. Zonas Vulnerveis e do Cdigo das terrneas contra a poluio por
Boas Prticas Agrcolas. nitratos de origem agrcola.
2.11 APA, I. P./ERSAR / Reviso do PNUEA que foi aprovado Definio de uma estratgia visando 2016 RCM n. 113/2005.
DGADR ANMP pela RCM n. 113/2005, de 5 de junho, o uso mais eficiente da gua.
LNEC. tendo em conta que o seu prazo de vi-
gncia de 10 anos; deve ser articulado
devidamente com o PENSAAR 2020
e com o PDR 2020; ainda que muitas
das suas medidas tenham a natureza de
meras recomendaes, algumas devem
assumir carcter mais vinculativo.

Eixo 3 Intervenes estruturais


3.1 EG . . . . . . . . . . . . Execuo das ETAR urbanas em falta Reduo da carga poluente; cumpri- 918 2019 PENSAAR 2020.
(Matosinhos e outras) e aumento da mento da DARU; cumprimento
adeso ao servio. da condicionalidade ex ante do
Portugal 2020.
3.2 Vrios. . . . . . . . . . Resoluo dos passivos ambientais (ater- Reduo da carga poluente de fontes 2021
ros, unidades industrias desativadas, tpicas.
minas encerradas.
3.3 EG . . . . . . . . . . . . Intervenes de otimizao e gesto efi- Eficincia no uso dos recursos h- 1828 2021/2027 PENSAAR 2020/PNUEA.
ciente dos recursos hdricos em redes dricos.
urbanas de guas.
3.4 Beneficirios, DGADR Reabilitao de infraestruturas de rega e Eficincia no uso dos recursos h- 2027 PNUEA.
adoo de mtodos de rega mais efi- dricos.
cientes.
3996 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

Custos Datas
Nmero Setor/Entidade Descrio Resultado/Impacte esperado Referncia
(M) chave

Eixo 4 Medidas de desenvolvimento legislativo, controlo das presses e de aplicao generalizada da lei
4.1 APA, I. P./IAPMEI Licenciamento ambiental e regularizao Controlo das presses sobre as mas- 2017 DL n. 226-A/2007 e DL
da situao de instalaes industriais, sas de gua, recolha sistemtica n. 165/2015.
recolha e tratamento da informao do de informao sobre as presses
autocontrolo e fiscalizao. e acompanhamento da implemen-
tao dos PM.
4.2 APA, I. P./DGADR Licenciamento ambiental e regularizao Controlo das presses sobre as mas- 2017 DL n. 226-A/2007, DL
/DGAV/DRAP. da situao de instalaes pecurias, sas de gua, recolha sistemtica n. 165/2015 e NREAP.
recolha e tratamento da informao do de informao sobre as presses
autocontrolo e fiscalizao. e acompanhamento da implemen-
tao dos PM.
4.3 APA, I. P. . . . . . . . Licenciamento ambiental de captaes de Controlo das presses sobre as mas- 2017 DL n. 226-A/2007.
gua, recolha e tratamento da informa- sas de gua, recolha sistemtica
o do autocontrolo e fiscalizao. de informao sobre as presses
e acompanhamento da implemen-
tao dos PM.
4.4 APA, I. P., e outros Licenciamento ambiental e regularizao Controlo das presses sobre as mas- 2017 DL n. 226-A/2007 e DL
da situao de agroindstrias (adegas, sas de gua, recolha sistemtica n. 165/2015.
lagares de azeite, matadouros), recolha de informao sobre as presses
e tratamento da informao do autocon- e acompanhamento da implemen-
trolo e fiscalizao. tao dos PM.
4.5 Min. MAFDR/ICNF Regulamentao da Lei n. 7/2008, Lei da Controlo das presses sobre as mas- 2017
Pesca nas guas Interiores, recolha e sas de gua, recolha sistemtica
tratamento da informao do autocon- de informao sobre as presses
trolo e fiscalizao. e acompanhamento da implemen-
tao dos PM.
4.6 APA, I. P./ DGRM Licenciamento ambiental de aquiculturas, Controlo das presses sobre as mas- 2017
recolha e tratamento da informao do sas de gua, recolha sistemtica
autocontrolo e fiscalizao. de informao sobre as presses
e acompanhamento da implemen-
tao dos PM.
4.7 APA, I. P./DGT. . . Aprovao dos planos especiais de orde- Controlo das presses sobre as mas- 2018
namento do territrio em falta, ou sua sas de gua, recolha sistemtica
simples atualizao quando seja o caso, de informao sobre as presses
e inscrio das restries decididas nos e acompanhamento da implemen-
PM e nos planos municipais de orde- tao dos PM.
namento do territrio, consoante a sua
natureza (identificados nos relatrios
do artigo 5.).
4.8 APA, I. P. . . . . . . . Reviso das licenas e concesses atri- Reduo das presses e promoo 2021 Lei n. 58/2005.
budas a unidades/entidades gesto- da melhoria do estado das massas
ras/concessionrias e utilizadores de de gua.
recursos hdricos em geral envolvidos
em atividades que provoquem pres-
ses consideradas excessivas sobre as
massas de gua em estado/potencial
inferior a bom.
4.9 APA, I. P./DGADR Apoio, atravs de servios de extenso Reduo das presses e promoo 2021 DL n. 235/97.
/DRAP. rural, aos agricultores na aplicao do da melhoria do estado das massas
Cdigo das Boas Prticas Agrcolas de gua.
revisto.
4.10 APA, I. P. . . . . . . . Fiscalizao da situao e aplicao do Uso mais eficiente das infraestrutu- PENSAAR 2020.
regime contraordenacional j existentes ras existentes, reduo das pres-
aos (potenciais) utilizadores de siste- ses sobre as massas de gua.
mas de coletores e ETAR que conti-
nuem a descarregar os seus efluentes
sem tratamento adequado.
4.11 MAMB. . . . . . . . . Imputao s EG de quaisquer multas Reduo das presses e promoo 2016
que venham a ser aplicadas ao Estado da melhoria do estado das massas
portugus pelos incumprimentos da de gua.
sua responsabilidade, nos termos da
lei (DARU e outras).
4.12 MAMB /Min. MAR Reforo do quadro legal tendo em vista o Reduo das presses e promoo 2016 PENSAAR 2020.
aumento do controlo de forma a garan- da melhoria do estado das massas
tir a segurana necessria na aplicao de gua.
de lamas na agricultura.
4.13 APA, I. P. . . . . . . . Promoo de campanha a nvel nacio- Controlo das presses sobre as mas- 2016 PENSAAR 2020.
nal de anlise laboratorial das lamas sas de gua, recolha sistemtica
enviadas para valorizao agrcola, de informao sobre as presses
segundo o definido no Decreto-Lei e acompanhamento da implemen-
n. 276/2009, nomeadamente ao nvel tao dos PM.
da sua higienizao.
4.14 APA, I. P. /DGT. . . Atualizao dos Planos de Ordenamento Implementao da DQEM; controlo 2017 PNPOT 2007/2013.
da Orla Costeira, incluindo a identi- das presses sobre as massas de
ficao e avaliao dos riscos e das gua, recolha sistemtica de
condies fsicas do territrio e a sua informao sobre as presses e
adequao s opes de planeamento acompanhamento da implemen-
e de salvaguarda dos recursos cons- tao dos PM.
tantes desses instrumentos de gesto
territorial.
4.15 APA, I. P. . . . . . . . Avaliao das situaes de ocupao do do- Mitigao de riscos, reduo da 2021 PNPOT 2007/2013.
mnio pblico martimo desconformes presso sobre o espao do DPM;
com a legislao aplicvel, repondo a proteo dos ecossistemas e das
respetiva legalidade, e definir um es- guas costeiras.
pao litoral tampo de proteo da zona
costeira, no territrio continental, progres-
sivamente livre de construes fixas.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3997

Custos Datas
Nmero Setor/Entidade Descrio Resultado/Impacte esperado Referncia
(M) chave

4.16 DGRM . . . . . . . . . Assegurar a proteo da fronteira mar- Garantir bom estado/bom potencial PNPOT 2007/2013.
tima e das guas territoriais nacionais, de todas as massas de gua cos-
garantindo a eficincia do controlo teiras e de transio, evitando
das reas vulnerveis e o combate s qualquer degradao adicional.
ameaas sobre a costa portuguesa,
incluindo as referentes poluio, re-
forando e modernizando os sistemas
de segurana, vigilncia e interveno
no domnio das atividades martimas e
costeiras, designadamente atravs do
Sistema de Vigilncia da Orla Costeira
(SIVIC) e do reforo da cooperao
entre as entidades envolvidas.
4.17 APA, I. P./EDM. . . Concluir o Programa Nacional de Recupe- Garantir bom estado/bom potencial 2021 PNPOT 2007/2013.
rao de reas Extrativas Desativadas, de todas as massas de gua, su-
em execuo para as minas e a finalizar perficiais, subterrneas, costeiras
na vertente das pedreiras. e de transio, evitando qualquer
degradao adicional.
4.18 APA, I. P./ DGRM Elaborao do Plano de Ao de Proteo Mitigao de riscos, reduo da 2016 PAPVL.
e Valorizao do Litoral 2016-2020. presso sobre o espao do DPM;
proteo dos ecossistemas e das
guas costeiras.
4.19 APA, I. P./ DGRM Reposio da legalidade em zonas do Mitigao de riscos, reduo da 2017 PAPVL.
DPM de elevado valor conservacio- presso sobre o espao do DPM;
nista e zonas de risco (queda de arribas, proteo dos ecossistemas e das
inundao). guas costeiras.
4.20 APA, I. P./ DGRM Recuperao e reforo de cordes duna- Mitigao de riscos, reduo da 2021 PAPVL.
res e renaturalizao de reas degra- presso sobre o espao do DPM;
dadas; alimentao artificial de praias; proteo dos ecossistemas e das
valorizao paisagstica e ambiental guas costeiras.
do litoral.
4.21 APA, I. P. . . . . . . . Completar o inventrio das margens do Garantir bom estado/bom potencial 2021 Lei n. 54/2005, PNPOT.
DPH e dinamizar aes de delimitao de todas as massas de gua, su-
por iniciativa pblica, ao abrigo do ar- perficiais, subterrneas, costeiras
tigo 17. da Lei n. 54/2005 de acordo e de transio, evitando qualquer
com critrios de prioridade que aten- degradao adicional.
dam ao grau de risco ou a reas abran-
gidas por intervenes especficas.
4.22 DGRM/ APA, I. P. Controlo de prticas associadas s ativida- Garantir bom estado/bom potencial 2017 ENM 2013-2020.
des porturias e de transporte no espao de todas as massas de gua cos-
martimo, em particular no que se refere teiras e de transio, evitando
aos efeitos e impactes que decorrem da qualquer degradao adicional.
atividade antrpica, assegurando a sus-
tentabilidade ambiental.
4.23 DGRM/ APA, I. P. Controlo de prticas associadas s ativida- Garantir bom estado/bom potencial 2021 ENM 2013-2020.
des de nutica de recreio, desporto e tu- de todas as massas de gua cos-
rismo nutico no espao martimo, em teiras e de transio, evitando
particular no que se refere aos efeitos qualquer degradao adicional.
e impactes que decorrem da atividade
antrpica, assegurando a sustentabili-
dade ambiental.
4.24 APA, I. P./ DGRM Controlo de prticas associadas atividade Garantir bom estado/bom potencial 2017 ENM 2013-2020.
aqucola no espao martimo, assegu- de todas as massas de gua cos-
rando a sustentabilidade ambiental das teiras e de transio, evitando
aes, em particular no que se refere qualquer degradao adicional.
aos efeitos e impactes que decorrem
da atividade antrpica, em linha com
os compromissos internacionais assu-
midos por Portugal.
4.25 APA, I. P./ IAPMEI Controlo de prticas associadas s ativi- Garantir bom estado/bom potencial 2017 ENM 2013-2020.
dades de construo e reparao naval, de todas as massas de gua cos-
assegurando a sustentabilidade ambien- teiras e de transio, evitando
tal das aes, em particular no que se qualquer degradao adicional.
refere aos efeitos e impactes que decor-
rem das atividades antrpicas, em linha
com os compromissos internacionais
assumidos por Portugal.
4.26 MAMB/Min. MAR Regulamentao da Lei n. 49/2006, de Regulamentao das condies a 2017 Lei n. 49/2007.
29 de agosto, que estabelece medidas que deve obedecer a proteo
de proteo da orla costeira atravs de da orla costeira atravs de um
um sistema de alimentao artificial sistema de alimentao artificial
de praias. de praias.

Eixo 5 Medidas de gesto destinadas proteo da biodiversidade e dos ecossistemas aquticos e terrestres
5.1 ICNF . . . . . . . . . . Regulao da gesto da pesca em guas Controlo da pesca de espcies 2017 Plano trabalhos do ICNF.
interiores, com atribuio de conces- ameaadas de elevado valor co-
ses e licenas e regulamentao da mercial.
pesca profissional e regulamentao
da Lei n. 7/2008, relativa pesca em
guas interiores.
5.2 ICNF . . . . . . . . . . Reviso da Estratgia Nacional de Con- Proteger e restaurar os ecossistemas 2016 Plano trabalhos do ICNF.
servao da Natureza e da Biodiver- naturais, por forma a garantir a
sidade. conservao do capital natural e
assegurar a proviso dos servios
dos ecossistemas.
3998 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

Custos Datas
Nmero Setor/Entidade Descrio Resultado/Impacte esperado Referncia
(M) chave

5.3 ERSAR/EG/PA, I. P. Aes de sensibilizao com vista ao au- Promover a sensibilizao e infor- PENSAAR 2020.
mento da utilizao de redes pblicas mao do pblico para as ques-
de gua e saneamento. tes da gua e incentivar uma
cidadania e participao ativa do
pblico nas atividades de gesto
da gua.
5.4 ICNF . . . . . . . . . . Elaborar e implementar os Planos Seto- Promover a proteo da biodiver- 2021 ENCNB.
riais da Rede Natura 2000 e os Planos sidade, atingir o bom estado/po-
de Ordenamento das reas Protegidas, tencial ecolgico das massas de
no territrio do continente e nas Re- gua.
gies Autnomas, tendo por objetivo
estabelecer as orientaes para a gesto
territorial dos Stios de Importncia Co-
munitria e ZEP e os usos compatveis
com a salvaguarda dos recursos e dos
valores naturais respetivos.
5.5 ICNF/DGRM . . . . Promover a criao, e a gesto integrada Promover a proteo da biodiver- 2021 ENCNB.
das reas protegidas marinhas, refor- sidade, atingir o bom estado/po-
ando a colaborao institucional entre tencial ecolgico das massas de
os Organismos com competncia nesta gua.
matria, tendo em vista o adequado
planeamento/programao das medi-
das/aes a desenvolver.
5.6 ICNF/DGRM . . . . Desenvolver um sistema de gesto de Promover a proteo da biodiver- 2021 ENCNB.
informao sobre espcies e habitats sidade, atingir o bom estado/po-
naturais das regies da Macaronsia. tencial ecolgico das massas de
gua.
5.7 ICNF . . . . . . . . . . Promover, em Portugal Continental, a Promover a proteo da biodiver- 2021 ENCNB.
atualizao da cartografia de distribui- sidade, atingir o bom estado/po-
o dos valores naturais, com destaque tencial ecolgico das massas de
para os habitats naturais. gua.
5.8 ICNF . . . . . . . . . . Criar um Programa Nacional de Vigiln- Promover a proteo da biodiver- 2021 ENCNB.
cia e Monitorizao, com a definio sidade, atingir o bom estado/po-
dos respetivos indicadores, orientado tencial ecolgico das massas de
nomeadamente para: acompanhamento gua.
da evoluo do estado de conservao
dos valores naturais (indicadores de
biodiversidade), avaliao da eficcia
das medidas de gesto adotadas, em
funo dos objetivos de conservao
estabelecidos, avaliao dos impactes
das aes decorrentes da implementa-
o de projetos, planos e programas,
e ainda, avaliao dos resultados da
execuo das medidas de compensao
e de minimizao estabelecidas no m-
bito dos processos sujeitos a AIA.
5.9 ICNF . . . . . . . . . . Dotar os SIC e ZPE de Planos de Gesto Promover a proteo da biodiver- 2021 ENCNB.
operacionais, de acordo com as priori- sidade, atingir o bom estado/po-
dades estabelecidas no PSRN2000. tencial ecolgico das massas de
gua.
5.10 ICNF . . . . . . . . . . Ultimar os Planos de Gesto para Zonas Promover a proteo da biodiver- 2021 ENCNB.
Hmidas, dando seguimento aplica- sidade, atingir o bom estado/po-
o da Estratgia de Atuao do ICN tencial ecolgico das massas de
para a Conservao de Zonas Hmidas. gua.
5.11 ICNF . . . . . . . . . . Avaliao econmica dos benefcios dos Produo de mapas de identificao 2021 ENCNB.
servios dos ecossistemas com vista e valorao dos servios ecossis-
sustentao das polticas pblicas tmicos; produo de informao
para o setor. de base para a ACBo.

Eixo 6 Medidas visando o uso eficiente dos recursos e a elevao dos nveis de recuperao de custos dos servios hdricos
6.1 ERSAR. . . . . . . . . Continuao e reforo na implementao Incrementar o nvel de recuperao 2016 PENSAAR 2020.
de medidas visando a recuperao dos dos custos dos servios urbanos
custos dos servios urbanos de gua: de gua.
aprovao do Regulamento Tarifrio
e sua implementao.
6.2 EG/ERSAR/DGADR Reabilitao das redes de gua, urbanas Promover o uso eficiente dos recur- 2021/2027 PENSAAR 2020, PNUEA.
e de rega; imposio legal de nveis sos e aumentar o nvel de recupe-
mnimos de recuperao de custos pe- rao de custos.
las EG; reduo dos apoios tarifa em
linha com estes mnimos; apoios ao
investimento das EG condicionados
recuperao de custos, aplicao de
uma parte desses recursos na reabili-
tao, com metas de eficincia, etc.;
adoo de indicadores de desempenho
para este efeito.
6.3 ERSAR. . . . . . . . . Estender a EG de mdia dimenso Promover o uso eficiente dos recur- 2017
(> 10.000 habitantes servidos) a exi- sos e aumentar o nvel de recupe-
gncia de disporem de um sistema de rao de custos.
gesto patrimonial de infraestruturas
como previsto no DL n. 194/2009.
6.4 MAMB. . . . . . . . . Imposio de rotulagem adequada sobre Promover o uso eficiente dos re- 2017 PNUEA.
consumo de gua em dispositivos, cursos.
semelhana do que j acontece com
os consumos energticos.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 3999

Custos Datas
Nmero Setor/Entidade Descrio Resultado/Impacte esperado Referncia
(M) chave

6.5 MAMB/ ERSAR Imposio legal de nveis mnimos de Promover o uso eficiente dos re- 2021 PENSAAR 2020, PNUEA.
reutilizao em usos compatveis de cursos.
efluentes urbanos tratados.
6.6 APA, I. P. . . . . . . . Aumento da medio dos volumes de gua Promover o uso eficiente dos recur- 2017 PNUEA.
nos diversos setores utilizadores, in- sos e aumentar o nvel de recupe-
cluindo as situaes de autoconsumo. rao de custos.
6.7 EG/ERSAR/DGADR Avaliao tcnica das situaes em que Promover o uso eficiente dos recur- 2021 PENSAAR 2020.
adequada a utilizao de solues de sos e aumentar o nvel de recupe-
tratamento integrado ou complemen- rao de custos.
tar de efluentes urbanos, industriais,
agroindustriais e agropecurios para
aumento do uso da capacidade instalada
em ETAR urbanas, mediante definio
de modelos econmico-financeiros
para as solues tcnicas, que salva-
guardem a sustentabilidade operacional
e financeira dos sistemas.
6.8 ERSAR. . . . . . . . . Fiscalizao do cumprimento por todas Promover o uso eficiente dos recur- 2017 PENSAAR 2020.
as EG da obrigatoriedade legal da ado- sos e aumentar o nvel de recupe-
o de contabilidade analtica separada rao de custos.
para os servios de gua e saneamento
(DL n. 194/2009), com identificao
clara dos apoios atribudos.
6.9 APA, I. P. . . . . . . . Caracterizao aprofundada das situaes Promover o uso eficiente dos recur- 2017 Lei n. 58/2005
de escassez de gua, presente e expec- sos, mitigar riscos e aumentar o
tvel, de forma a informar os clculos nvel de recuperao de custos.
dos custos de escassez enquanto custos
de oportunidade.
6.10 APA, I. P. . . . . . . . Aprofundamento da anlise dos incentivos Promover o uso eficiente dos recur- 2017 Lei n. 58/2005.
de todos os instrumentos que consti- sos e aumentar o nvel de recupe-
tuem a poltica de preos da gua, de rao de custos.
forma a garantir a sua articulao, re-
forando sinergias e complementarida-
des e eliminando conflitos.
6.11 Controlo das afluncias de origem pluvial Promover o uso eficiente dos recur- 2021/2027 ENAAC.
aos sistemas de tratamento de guas sos e aumentar o nvel de recupe-
residuais, designadamente atravs de rao de custos.
solues de controlo das guas pluviais
na origem e na gesto adequada de re-
des de drenagem unitrias de guas
residuais e de guas pluviais.
6.12 APA, I. P./DGADR/ Classificao das infraestruturas hidru- Promoo da cooperao entre 2016/2018 Decreto-Lei n. 311/2007.
DGEG. licas que cumpram com os devidos re- o Estado e os utilizadores dos
quisitos legais como empreendimentos recursos hdricos para a manu-
de fins mltiplos. teno, conservao e gesto de
infraestruturas hidrulicas comuns
a diversos fins, promovendo a
utilizao sustentvel e eficiente
desses recursos.

Eixo 7 Medidas destinadas reduo de riscos


7.1 APA, I. P. . . . . . . . Finalizar a elaborao e implementa- Promover a resilincia e adapta- 2016/2021 PGRI.
o dos planos de gesto de risco de bilidade dos sistemas hdricos,
inundao, adequao da ocupao naturais e humanizados, para
de zonas em risco por pessoas e bens, minimizar as consequncias de
contemplando a execuo das aes riscos associados a alteraes cli-
de proteo previstas nestes planos ou mticas, fenmenos meteorolgi-
em Planos de Segurana internos de cos extremos e outros eventos.
instalaes.
7.2 APA, I. P./ICNF. . . Implementao da designada monito- Proteger e restaurar os ecossistemas 2021 ENAAC.
rizao LTER (long-term ecological naturais, por forma a garantir a
research) em vista deteo precoce de conservao do capital natural e
impactes de alteraes climticas (sobre assegurar a proviso dos servi-
o estado ecolgico e os ecossistemas), a os dos ecossistemas; promover
nvel nacional e pan-Europeu ou, pelo a resilincia e adaptabilidade
menos, ibrico, focada em stios pouco dos sistemas hdricos, naturais e
intervencionados e vocacionada para a humanizados, para minimizar as
deteo de alteraes utilizando esp- consequncias de riscos associa-
cies, habitats e ecossistemas sentinela dos a alteraes climticas, fen-
mais sensveis (climatic hotspots). menos meteorolgicos extremos
e outros eventos.
7.3 APA, I. P./ICNF. . . Restauro dos habitats danificados, in- Proteger e restaurar os ecossistemas 2021/2027 ENAAC.
cluindo das zonas riprias e alagados naturais, por forma a garantir a
marginais para repor habitats originais conservao do capital natural e
e conferir oportunidades territoriais s assegurar a proviso dos servios
espcies e reduzir o stress de procura dos ecossistemas aquticos e dos
de habitats de recurso. Prev-se ainda ecossistemas terrestres deles de-
o restauro de habitats fragmentados, pendentes.
poludos ou alterados e aes para
manter e recuperar a diversidade mor-
folgica e habitacional dos leitos, mar-
gens e zonas adjacentes para promover
a diversidade natural e a redundncia
biolgica funcional.
4000 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

Custos Datas
Nmero Setor/Entidade Descrio Resultado/Impacte esperado Referncia
(M) chave

7.4 APA, I. P./ICNF. . . Manuteno e restauro dos processos e Proteger e restaurar os ecossistemas; 2021/2027 ENAAC.
funes globais dos ecossistemas para esta medida visa tambm reduzir
assegurar a interao da rede hidrogr- a eroso do solo e a lixiviao de
fica e das zonas hmidas associadas, elementos qumicos indesejveis
potenciar a capacidade da bacia hidro- e potenciar a depurao biolgica
grfica em amortecer hidrogramas de dos contaminantes.
cheia e promover a infiltrao em zonas
de recarga de aquferos.
7.5 APA, I. P./ DGRM Elaborar cartas de vulnerabilidade e de Promover a resilincia e adapta- 2021 ENAAC.
risco de eroso costeira e tipificar bilidade dos sistemas hdricos,
normas de salvaguarda da respetiva naturais e humanizados, para
ocupao a verter em todo os exerc- minimizar as consequncias de
cios de programao, planeamento e riscos associados a alteraes cli-
ordenamento do territrio, permitindo mticas, fenmenos meteorolgi-
avaliar equacionar e avaliar as medidas cos extremos e outros eventos.
de adaptao a adotar.
7.6 APA, I. P./ DGRM Promover a classificao de zonas amea- Promover a resilincia e adapta- 2021 ENAAC.
adas pelo mar, como zonas adjacen- bilidade dos sistemas hdricos,
tes nos termos do estabelecido na Lei naturais e humanizados, para
n. 54/2005 e na decorrncia dos estudos minimizar as consequncias de
a promover na elaborao dos Programas riscos associados a alteraes cli-
Especiais de Ordenamento do Territrio mticas, fenmenos meteorolgi-
(POOC e POE). cos extremos e outros eventos.
7.7 Donos de obra . . . Elaborao dos planos de monitorizao Reduo do risco de acidentes e 2021 DL n. 344/2007, RSB.
e planos segurana de barragens para de perdas de vidas e bens a ju-
todas as grandes barragens que ainda sante.
no os tm.
7.8 Concessionrias/au- Apresentao pelas EG de planos de Promover a resilincia e adapta- 2021/2027 ENAAC.
tarquias/ benefi- contingncia e adaptao s alteraes bilidade dos sistemas hdricos,
cirios. climticas. naturais e humanizados, para
minimizar as consequncias de
riscos associados a alteraes cli-
mticas, fenmenos meteorolgi-
cos extremos e outros eventos.
7.9 EG . . . . . . . . . . . . Adoo de solues de gesto integrada Aumentar a eficincia da utilizao 2022/2027 PENSAAR 2020.
territorialmente mais adequadas asso- da gua, reduzindo a pegada h-
ciadas prestao de cada um dos ser- drica das atividades de produo
vios (AA e AR), de forma a otimizar e consumo e aumentando a pro-
custos tirando partido de economias dutividade fsica e econmica
de escala. da gua.
7.10 EG . . . . . . . . . . . . Adoo de solues de gesto integrada Aumentar a eficincia da utilizao 2023/2027 PENSAAR 2020.
dos sistemas de abastecimento pblico da gua, reduzindo a pegada h-
de gua e de SAR urbanas, favorecendo drica das atividades de produo
economias de gama. e consumo e aumentando a pro-
dutividade fsica e econmica
da gua.
7.11 EG . . . . . . . . . . . . Adoo de solues de gesto inte- Aumentar a eficincia da utilizao 2024/2027 PENSAAR 2020.
grada de todo o processo produtivo da gua, reduzindo a pegada h-
associado a cada um destes servios, drica das atividades de produo
favorecendo economias de processo e consumo e aumentando a pro-
atravs de um maior grau de integrao dutividade fsica e econmica
alta baixa. da gua.
7.12 APA, I. P. . . . . . . . Reforar na Avaliao Estratgica de Im- Garantir bom estado/bom potencial 2025/2027 PNPOT.
pactes de Planos e Programas e na Ava- de todas as massas de gua, su-
liao de Impacte Ambiental a vertente perficiais, subterrneas, costeiras
da avaliao de riscos naturais, ambien- e de transio, evitando qualquer
tais e tecnolgicos, em particular dos degradao adicional.
riscos de acidentes graves envolvendo
substncias perigosas.
7.13 APA, I. P./conces- Promoo do desenvolvimento de sistemas Promover a resilincia e adapta- 2021 ENAAC/ESAAC-RH.
sionrias. de previso e alerta das cheias, adaptado bilidade dos sistemas hdricos,
s caractersticas das bacias hidrogrfi- naturais e humanizados, para
cas, e que assegure a recolha, em tempo minimizar as consequncias de
real, dos dados hidrometeorolgicos. riscos associados a alteraes cli-
mticas, fenmenos meteorolgi-
cos extremos e outros eventos.
7.14 APA, I. P./conces- Desenvolver Sistemas de Alerta precoce Promover a resilincia e adapta- 2021 ENAAC/ESAAC-RH.
sionrias. para deteo de escassez de gua e de bilidade dos sistemas hdricos,
seca. Estes podero estar associados naturais e humanizados, para
aos vrios tipos de seca, como os indi- minimizar as consequncias de
cados no Plano de Preveno e Monito- riscos associados a alteraes cli-
rizao e Contingncia para Situaes mticas, fenmenos meteorolgi-
de Secas PPMCSS (2014), para os cos extremos e outros eventos.
quais ser importante definir nveis
crticos.

Eixo 8 Medidas de capacitao e reforo das condies de governncia do PNA


8.1 MAMB. . . . . . . . . Criao de mecanismos eficazes para Promover a sensibilizao e infor- 2017
garantir o envolvimento e responsa- mao do pblico para as ques-
bilizao das partes interessadas e do tes da gua e incentivar uma
pblico na gesto dos recursos hdricos cidadania e participao ativa do
(reativao dos Conselhos de Regio pblico nas atividades de gesto
Hidrogrfica, utilizao das redes so- da gua.
ciais, pginas dos organismos envolvi-
dos na internet, etc.).
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 4001

Custos Datas
Nmero Setor/Entidade Descrio Resultado/Impacte esperado Referncia
(M) chave

8.2 APA, I. P./DGRM/ Reforo dos sistemas de gesto de infor- Capacitar a administrao pblica e 2017
ICNF. mao, incluindo a aquisio, trata- os agentes envolvidos na gesto
mento e divulgao de informao para da gua, reforando e adequando
monitorizao dos recursos hdricos e o modelo de organizao insti-
para a criao de condies para a sua tucional para a gesto da gua e
gesto eficiente. garantido as necessrias compe-
tncias tcnicas e administrati-
vas para o seu eficaz funciona-
mento.
8.3 MAMB. . . . . . . . . Reforo dos departamentos competentes Capacitar a administrao pblica e 2017
da APA, I. P., e outros organismos en- os agentes envolvidos na gesto
volvidos na implementao dos PGRH da gua, reforando e adequando
em recursos humanos habilitados. o modelo de organizao insti-
tucional para a gesto da gua e
garantido as necessrias compe-
tncias tcnicas e administrati-
vas para o seu eficaz funciona-
mento.
8.4 MAMB. . . . . . . . . Criao de mecanismos de capacitao Capacitar a administrao pblica e 2017
dos agentes relevantes, compreendendo os agentes envolvidos na gesto
nomeadamente os decisores, os tcni- da gua, reforando e adequando
cos da administrao e os utilizadores o modelo de organizao insti-
da gua, incluindo a oferta de cursos de tucional para a gesto da gua e
formao e a promoo de iniciativas garantido as necessrias compe-
que permitam a interao e a troca de tncias tcnicas e administrati-
experincias e conhecimentos entre vas para o seu eficaz funciona-
atores relevantes para a soluo de mento.
problemas prioritrios.
8.5 Conselho de Minis- Criao de uma plataforma institucional Definir um modelo acompanha- 2016
tros. alargada, que envolva os decisores e mento que resulte numa avalia-
entidades com responsabilidades de o contnua do grau de execuo
governao a diversos nveis, e repre- e da eficcia das aes propostas,
sentando todos os setores relevantes num quadro de responsabilizao
para o cumprimento dos objetivos e transparente dos agentes envolvi-
realizao das aes definidos no PNA, dos na cadeia de valor das medi-
PGRH e demais instrumentos de pol- das programadas.
tica da gua, incluindo necessariamente
os setores associados s principais uti-
lizaes da gua e que tm responsabi-
lidades na execuo dos programas de
medidas definidos.
8.6 APA, I. P. . . . . . . . Elaborao de Relatrios de Progresso dos Organizar um sistema de gesto de 2017/2027
PGRH (grau de execuo dos PM, grau informao que permita dispo-
de atingimento dos objetivos ambien- nibilizar em tempo til e de uma
tais, de uso mais eficiente dos recursos, forma expedita o conhecimento
de recuperao dos custos dos servios atualizado sobre os recursos h-
hdricos) de acordo com o definido na dricos para satisfazer as necessi-
Diretiva Quadro da gua e na Lei da dades dos diferentes agentes do
gua. setor e das partes interessadas.
8.7 Vrios. . . . . . . . . . Criao de uma Plataforma Nacional de Organizar um sistema de gesto de 2017
Dados Setoriais, com base na infor- informao que permita dispo-
mao existente nas bases de dados da nibilizar em tempo til e de uma
APA, I. P., ERSAR e outros e manu- forma expedita o conhecimento
teno e gesto da mesma. atualizado sobre os recursos h-
dricos para satisfazer as necessi-
dades dos diferentes agentes do
setor e das partes interessadas.
8.8 Reforar os mecanismos de preveno e Capacitar a administrao pblica e 2017 PNPOT.
fiscalizao do ambiente no territrio os agentes envolvidos na gesto
continental, e as entidades correspon- da gua, reforando e adequando
dentes nas Regies Autnomas, impul- o modelo de organizao insti-
sionando a cooperao entre as diversas tucional para a gesto da gua e
entidades envolvidas. garantido as necessrias compe-
tncias tcnicas e administrativas
para o seu eficaz funcionamento.
8.9 Garantir que todos os planos e progra- Operacionalizar um sistema de mo-
mas a desenvolver integrem, na sua nitorizao que permita avaliar
conceo, os indicadores necessrios as disponibilidades e consumos
avaliao da eficcia das medidas e de gua, o estado das massas de
aes desenvolvidas. gua e a evoluo das presses.

4.2 Planos especficos A modificao do regime hidrolgico uma das mais


ainda proposta a elaborao e a aprovao de alguns importantes alteraes antropognicas no ambiente, com
Planos Especficos de Gesto da gua, previstos no ar- impactes importantes ao nvel dos ecossistemas e das co-
tigo 31. da LA. So planos de gesto mais pormenorizada munidades biticas. Estas alteraes foram significativa-
que se consideram justificados pela natureza das questes mente agravadas no momento da liberalizao do setor da
em causa, pela sua transversalidade e importncia. So produo de energia eltrica no nosso pas, que teve como
propostos os seguintes Planos Especficos (PE): consequncia que a gesto dos aproveitamentos hidroel-
1 Plano para a reconstituio da continuidade fluvial, tricos instalados nos nossos principais rios e dos respetivos
restaurao da vegetao ripria e reviso do regime de caudais circulantes ficou sujeita s regras daquele mercado
caudais ecolgicos. desconsiderando em larga medida as necessidades dos
4002 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

ecossistemas e das espcies que dependem da gua e os para o licenciamento das solues de tratamento, in-
interesses dos seus demais utilizadores, com destaque para cluindo o transporte, o armazenamento e o destino final.
a agricultura. Adicionalmente, quando seja considerado adequado o
Constata-se que existem em muitas linhas de gua espalhamento, deve ser especificado o tratamento prvio
obstculos cuja utilidade praticamente nula, mas que a que devem ser submetidos os efluentes, como devem
contribuem para compartimentar os cursos de gua e que ser transportados e como deve ser processado o espalha-
impedem as migraes das espcies pisccolas. Por outro mento propriamente dito.
lado, a vegetao ripria desempenha uma funo impor- 3 Plano para o Desenvolvimento e a proteo da
tante no ciclo de vida de muitas espcies. qualidade ambiental do esturio do rio Tejo.
Os PGRH j preveem um conjunto de medidas tendentes A importncia nacional e comunitria do esturio do
resoluo destes problemas, mas a adoo de um PE per- rio Tejo j foi sublinhada anteriormente. Por outro lado,
mite a anlise mais especializada, melhor coordenada com o esturio tem uma grande importncia para o desen-
os outros organismos competentes (ICNF, I. P.) e com os volvimento do Pas, sendo nas suas margens que se lo-
operadores (do setor eltrico, associaes de regantes, de calizam vrias atividades econmicas muito relevantes
servios urbanos de gua, de empreendimentos multisos) (porturias, indstria naval e outra indstria pesada, uni-
e a otimizao dos recursos. dades PCIP). Esto classificadas vrias zonas protegidas,
Este PE deve ser desenvolvido de forma coordenada desde ZPE e SIC do Esturio do Tejo a guas de recreio
entre a APA, I. P., o ICNF, I. P., a DGADR e a DGEG e e guas para aquicultura, nas suas margens h passivos
ser acompanhado de perto pelas ERSE e ERSAR. ambientais ainda por resolver do muito importante parque
Importa, neste exerccio, salvaguardar a coerncia da industrial.
posio do Estado na sua relao com as concessionrias O Plano agora proposto deve ser desenvolvido pela
(de servio eltrico, de servios urbanos de gua, associa- APA, I. P., em estreita coordenao com o ICNF, I. P., a
es de regantes) no quadro dos contratos de concesso DGRM, a CCDR LVT, os municpios ribeirinhos e outras
em vigor. Os principais operadores destes setores devem entidades que sejam consideradas relevantes.
ser chamados a dar os seus contributos. Deve contemplar Este modelo de PE poder ser depois estendido a outros
estudos exaustivos sobre as espcies migradoras e a pro- esturios importantes, como so os do Douro, Guadiana,
blemtica dos caudais ecolgicos e qualidade ecolgica Vouga e Sado, para referir apenas alguns.
das massas de gua. 4 Plano de Proteo e Valorizao do Lito-
No tocante ao setor hidroeltrico, os trabalhos devem ral 2016-2020.
tomar tambm em linha de conta as obrigaes que j hoje O que se prope que o plano revisto seja classificado
impendem sobre os operadores cujos interesses podem ser como PE nos termos do artigo 31. da LA, devendo, ento,
mais diretamente afetados, nomeadamente o regulamento acolher as medidas que so especificadas nos PGRH e
e os procedimentos do OMIE (Operador do Mercado Ib- nos POC e POAP e refletir as recomendaes oportuna-
rico de Energia), os procedimentos de gesto global do mente produzidas pelo GT do Litoral. Pretende-se com
sistema do setor eltrico portugus e clusulas do anexo isto estabelecer uma total sintonia entre os PGRH e este
8 dos antigos CAE (Contratos de Aquisio de Energia) plano.
cujas obrigaes passaram para os atuais CMEC (Custos de O novo PAPVL deve ser elaborado pela APA, I. P.,
Manuteno do Equilbrio Contratual), que estabelecem a em colaborao com o ICNF, I. P., e envolvendo ainda
obrigao de ajuste do regime de explorao s solicitaes a DGRM, as CCDR, as sociedades Polis Litoral e as au-
empreendidas por entidades oficiais. tarquias.
Os resultados de um tal plano devem assegurar a ava- 5 Plano para as substncias prioritrias e unidades
liao da eficcia dos regimes de caudais ecolgicos, faci-
PCIP e Seveso.
litando o entendimento entre os operadores e a APA, I. P.,
Pretende-se a reduo gradual da poluio provocada
quanto ao regime de caudais adequado, e a anlise e a de-
por substncias prioritrias e a cessao das emisses,
finio, caso a caso, dos objetivos ambientais para as mas-
descargas e perdas de substncias prioritrias perigosas e
sas de gua localizadas a jusante de barragens, tendo em
preveno de acidentes graves. Este plano especfico deve
considerao as particularidades de cada aproveitamento
hidroeltrico e a sua funo, as condicionantes existentes visar a implementao dos programas especficos de redu-
a jusante e as caractersticas do troo fluvial. o das emisses e perdas destas substncias, estendendo
2 ENEAPAI 2016-2020 Plano para a reduo da as solues j adotadas para algumas substncias pela
contaminao das massas de gua com efluentes agrope- Portaria n. 50/2005 a outras para as quais se considere
curios e agroindustriais. justificado face sua presena nas massas de gua e sua
A ENEAPAI no constitui verdadeiramente um PE, identificao nas presses.
dado que as medidas que preconiza no tm um carcter Este plano deve ficar a cargo da APA, I. P., e da IAP-
marcadamente vinculante, e est ultrapassada pelas orien- MEI Agncia para a Competitividade e Inovao, I. P.,
taes estratgicas entretanto adotadas para o setor, pelo envolvendo as partes interessadas.
NREAP do Decreto-Lei n. 81/2013, de 14 de junho, e
pela legislao relativa regularizao das exploraes Estes planos especficos devem identificar as medidas
(Decreto-Lei n. 165/2014, de 5 de novembro). que visam o atingimento dos seus objetivos, os meios a mo-
Rever o ENEAPAI no mbito dos ministrios do am- bilizar, as entidades responsveis pela sua implementao,
biente e da agricultura, bem como promover a partici- as partes interessadas, os impactes que podem ser espera-
pao de outras partes interessadas devem tomar em dos, os indicadores de desempenho e as respetivas mtricas
linha de conta os entraves que foram colocados im- para aferir os resultados. Devem ser baseados em anlises
plementao daquela estratgia e as especificidades de econmicas que permitam aferir os custos e benefcios da
cada um dos subsetores e incluir medidas vinculantes implementao das medidas neles preconizadas.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 4003

5 Modelo de promoo, acompanhamento e avaliao hdricos da bacia do rio Guadiana que tem contratualizadas
e assume responsabilidades muito alargadas na sua gesto
5.1 Enquadramento e monitorizao ambiental, pela AMAVE, Associao dos
Os mecanismos de acompanhamento da execuo dos Municpios do Vale do Ave, para a gesto da qualidade das
instrumentos de planeamento no domnio de recursos h- guas do rio Ave, pela AUSTRA, Associao dos Utiliza-
dricos, como o caso dos PGRH, tm-se revelado insufi- dores do Sistema de Tratamento de Alcanena (indstria
cientes para assegurar a adequada avaliao do seu grau de curtumes), que faz a gesto do sistema de tratamento,
de realizao e da eficcia das medidas e aes adotadas, incluindo a sua componente de resduos slidos, pelas em-
designadamente das que constam dos PM (artigo 13. da presas do grupo guas de Portugal, que detm obrigaes
DQA). A conceo e a implementao destes mecanismos de monitorizao da qualidade, no apenas dos efluentes
envolve alguma complexidade e sensibilidade, tornando- descarregados, mas tambm das massas de gua do meio
-se mais difcil num contexto de alteraes da orgnica recetor, pela EDP que faz h muitos anos a monitorizao
da Administrao Direta do Estado, como o que se tem dos caudais e do estado das guas das suas albufeiras, das
verificado desde h quase uma dcada. Contudo, a exis- associaes de regantes, com as quais o Estado tem vindo
tncia de mecanismos de acompanhamento da execuo a celebrar contratos de concesso, etc.
um aspeto que merece uma ateno particular no prximo Em qualquer caso, importa tambm que sejam identifi-
perodo de planeamento, dada a sua relevncia e a potencial cados indicadores de desempenho, desenhados para cada
contribuio para se alcanarem os objetivos estratgicos tipo de medidas, em que se possa apoiar de forma objetiva
e de governana antes definidos. a avaliao da implementao dos PM e dos contratos que
O sucesso das atividades de acompanhamento do grau porventura venham a ser celebrados para envolver os utili-
de cumprimento das medidas e objetivos do PNA e da zadores, a par da anlise dos resultados da monitorizao
poltica da gua depende necessariamente das atribuies e do estado das massas de gua, que se basear naturalmente
responsabilidades definidas para os diversos atores, pbli- nos parmetros fixados na LA.
cos e privados, incluindo dos mecanismos de articulao e Tendo em considerao todos os aspetos analisados
coordenao entre agentes que forem previstos, bem como e discutidos ao longo da elaborao do PNA, considera-
dos recursos afetos a esse fim. Dada a sua relevncia, este -se fundamental a aposta em quatro vetores estratgicos
tema tem merecido a ateno de especialistas e decisores fundamentais:
a nvel internacional, que tm vindo a identificar os obst- Criao de uma plataforma institucional alargada, que
culos a ultrapassar e as abordagens mais adequadas a dife- envolva os decisores e entidades com responsabilidades
rentes contextos econmicos, sociais e ambientais. Neste de governao a diversos nveis, e representando todos
mbito, um estudo recente da OCDE Stakeholders os setores relevantes para o cumprimento dos objetivos
Engagement for Inclusive Water Governance, OCDE, e a realizao das aes definidos no PNA, PGRH, PE e
abril de 2015, discute as linhas de orientao que devem demais instrumentos de poltica da gua, incluindo neces-
ser adotadas para melhorar os aspetos institucionais e de sariamente os setores associados s principais utilizaes
comunicao, cada vez mais relevantes no desempenho dos da gua e que tm responsabilidades na execuo dos PM
programas de planeamento, apresentando um conjunto de definidos;
recomendaes que so particularmente interessantes. Desenvolvimento de mecanismos eficazes para garantir
A criao de uma capacidade acrescida de implemen- o envolvimento e responsabilizao das partes interessadas
tao fundamental, traduzindo a capacidade de fazer e do pblico na gesto dos recursos hdricos, adequando-
cumprir a lei e as orientaes decorrentes da poltica da -se os mecanismos a utilizar realidade social, cultural
gua, mas igualmente uma tarefa complexa. Exige o e institucional, bem como dimenso territorial do pas;
estabelecimento de objetivos claros, a definio de priori- Criao de mecanismos de capacitao dos agentes
dades e a atribuio efetiva de responsabilidades, de forma relevantes, compreendendo nomeadamente os decisores,
a ser possvel ultrapassar o dfice atual de capacidade os tcnicos da administrao e os utilizadores da gua,
num contexto de crise econmica e financeira, onde os incluindo a oferta de cursos de formao e a promoo
recursos disponveis sero necessariamente escassos. As de iniciativas que permitam a interao e a troca de ex-
boas prticas internacionais identificam diversas orien- perincias e conhecimentos entre atores relevantes para a
taes com elevado potencial de sucesso, incluindo, por soluo de problemas prioritrios;
exemplo, um maior envolvimento dos atores relevantes e Reforo dos sistemas de gesto de informao, incluindo
a clara definio do seu papel. E exige tambm o reforo a aquisio, tratamento e divulgao de informao para
dos meios humanos e materiais dos vrios organismos da monitorizao dos recursos hdricos e para a criao de
Administrao a quem compete o exerccio da jurisdio condies para a sua gesto eficiente.
sobre os recursos hdricos, a comear pela APA, I. P., e os
seus departamentos regionais as ARH. O desenvolvimento conjunto e articulado destes quatro
A adoo de mecanismos de contratualizao entre as vetores estratgicos permitir melhorar significativamente
partes outra via sugerida, que passa por detalhar e acordar a capacidade de implementao da poltica da gua, po-
a contribuio esperada de cada parte para o cumprimento
tenciando a responsabilizao e o contributo de todos os
de objetivos, a afetao das fontes de financiamento, o pa-
atores relevantes.
pel dos mecanismos de articulao e de informao e, no
menos importante, o posicionamento perante o quadro de 5.2 Plataforma institucional alargada
penalizaes aplicvel em caso de incumprimentos. Estes
mecanismos esto j previstos na lei e tm antecedentes Os recursos hdricos constituem um recurso essencial
entre ns com resultados positivos que fortemente os reco- vida e ao funcionamento do sistema socioeconmico,
mendam. Citam-se, a ttulo de exemplo o trabalho notvel sendo partilhados e utilizados por um conjunto alargado
realizado pela EDIA, o principal utilizador dos recursos de utilizadores, incluindo os cidados, organizaes de
4004 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

cariz social, atividades econmicas, para alm de garan- DGT;


tirem a sade de alguns dos ecossistemas mais ricos e ERSAR;
sensveis que existem no planeta. Estas caractersticas SEPNA.
implicam que as decises respeitantes sua gesto possam
ter um impacte generalizado e significativo na sociedade, A representao das entidades referidas assegurada
no sistema econmico e no ambiente, exigindo a pon- pelos seus responsveis mximos, com possibilidade de
derao e a articulao de diversos interesses legtimos. delegao em titulares de cargos de direo superior de
Assim, a gesto dos recursos hdricos, como vem sendo 2. grau.
reconhecido na poltica comunitria, constitui um espao Mas a criao de uma Comisso de Coordenao Inter-
por excelncia de articulao de polticas, reforado pelo ministerial que integre os diretores gerais e os presidentes
reconhecimento generalizado de que a escassez de gua destas entidades no deve contribuir para fechar a gesto
ser um dos maiores problemas estratgicos a nvel global da gua participao das outras partes interessadas, e
num futuro prximo. nomeadamente dos agentes econmicos privados. Por essa
Contudo, esta preocupao, bem como o reconheci- razo, o seu funcionamento deve estar articulado com os
mento da necessidade de se melhorarem os mecanismos mecanismos sugeridos para garantir um maior grau de
de articulao da poltica da gua com outras polticas envolvimento dos restantes atores, e uma maior qualidade
setoriais, no se tem traduzido numa evoluo significativa da sua interveno.
da estrutura orgnica responsvel pela gesto da gua em Em matria de governana, prope-se tambm a con-
Portugal. De uma forma geral, tem competido tutela tratualizao na afetao de responsabilidades entre en-
do ambiente, e designadamente Autoridade Nacional tidades pblicas e atores privados, na decorrncia, alis,
da gua, definir e executar a poltica da gua, incluindo da LA. Os mecanismos de contratualizao entre partes
o desenvolvimento dos instrumentos de planeamento, e interessadas podem levar a uma dinmica mais favorvel
representar o Estado Portugus na interao com a CE. da execuo das obrigaes do Estado, melhorar as inter-
Esta concentrao das responsabilidades numa estrutura dependncias e resolver fragilidades institucionais, mas a
organizacional dedicada tem vantagens que decorrem da definio pouco clara do objeto da contratualizao pode
especializao, da agregao de conhecimento e de uma tambm resultar num quadro de ineficcia. Este tipo de
potencial maior rapidez de deciso que so fundamentais iniciativas envolvem necessariamente na sua preparao e
para o cumprimento dos objetivos da poltica da gua, e formalizao, recursos tcnicos e de tempo significativos.
designadamente daqueles a que o Estado Portugus est Assim, a conceo e a implementao destes mecanismos
obrigado perante a CE.
carece de um estudo detalhado, que no cabe no mbito
No atual contexto, a poltica da gua no pode ser res-
do desenvolvimento do PNA.
ponsabilidade exclusiva do Ministrio do Ambiente, em-
bora obviamente deva caber tutela do Ambiente o papel O modelo de contratualizao de compromissos inter-
essencial da sua coordenao e execuo. Por exemplo, setoriais pode assumir vrias formas, apontando a experi-
no mbito dos PGRH verifica-se que os PM so cada vez ncia internacional para solues como o desenvolvimento
mais multissetoriais, e que exigem uma maior integrao de pactos de natureza nacional (e.g. o Pacto Nacional
da interveno com diversas outras tutelas, como, por pela Gesto das guas, lanado pela Agncia Nacional
exemplo, a Agricultura, o Mar e a Economia. de guas do Brasil) ou cartas de compromisso que nor-
Assim, importa criar novos mecanismos de articulao e malmente beneficiam de um forte sentido de legitimidade
de coordenao de polticas, que promovam o consenso e o e de representatividade democrtica. Estes mecanismos
compromisso, bem como a contratualizao das responsa- formais podem constituir o chapu duma estratgia estru-
bilidades das diversas tutelas, nomeadamente no contexto turada para um acompanhamento e monitorizao mais
da execuo dos PM. Neste mbito, prope-se a criao de eficazes, assegurando-se a sua articulao com os restantes
uma Comisso de Coordenao Interministerial/Interdepar- aspetos estratgicos antes mencionados neste captulo,
tamental presidida pelo membro do Governo que tutela a designadamente os sistemas de informao, a capacitao
rea do Ambiente, podendo delegar, e com representantes e o envolvimento das partes interessadas.
de Departamentos tutelados por diversos Ministrios, que Ainda no domnio das medidas destinadas ao reforo da
garanta a definio e a partilha de responsabilidades e a coordenao, agora no plano luso-espanhol, preconiza-se
necessria articulao dos planos de recursos hdricos e da o reforo do papel de coordenao da CADC no sentido
poltica da gua com as outras polticas setoriais. de um trabalho conjunto de gesto mais eficaz entre as
Esta Comisso deve ser o frum para a coordenao das autoridades dos dois pases.
polticas da gua, da proteo da natureza e da implemen-
tao da estratgia martima, e deve englobar os principais 5.3 Envolvimento do pblico e das partes interessadas
atores da administrao direta do Estado e entidades re- A participao do pblico e das partes interessadas
guladoras. Deve incluir um representante de cada um dos atualmente vista como um elemento essencial na gesto
seguintes organismos, sem prejuzo de outros no men- da gua, sendo um dos pilares fundamentais da DQA.
cionados e que se venham a identificar como relevantes: O envolvimento ativo de todos os interessados nos proces-
APA, I. P.; sos de deciso sobre recursos hdricos permite melhorar a
DGADR; qualidade dos processos e das decises tomadas e facilitar a
IAPMEI, I. P.; aceitao e a responsabilizao de todos os agentes pela im-
DGAV; plementao das medidas e recomendaes preconizadas.
DGRM; A participao pblica contribui, ainda, para aumentar a
DGEG; consciencializao dos cidados para os problemas da gua
ICNF, I. P.; e, consequentemente, a sua motivao para contriburem
SG do MAMB; para uma gesto mais sustentvel dos recursos hdricos.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 4005

No mbito do 1. ciclo de planeamento foram efetuados participao dinamizadas no contexto da preparao dos
esforos muito significativos no sentido de promover uma PGRH. Esta facilitao pode passar em larga escala pelo
maior participao do pblico e das partes interessadas na recurso s novas oportunidades no domnio das tecnologias
elaborao dos PGRH, mas o sucesso e a eficcia destes de informao e comunicao, designadamente atravs do
processos no ficaram claramente demonstrados. Uma recm-criado portal participa.pt, que concentra todas as
das principais dificuldades neste domnio prende-se com consultas pblicas e promove a explorao dos dados e a
a garantia da continuidade temporal dos processos de par- divulgao de resultados atravs das redes sociais.
ticipao, ou seja, importa no s garantir uma alargada Saliente-se, por fim, que a transparncia e a prestao de
participao de todos na elaborao dos planos, mas tam- contas so elementos essenciais para garantir a confiana
bm garantir que esse envolvimento se mantm durante dos agentes e do pblico na administrao, sendo, assim,
todo o ciclo de planeamento e sobretudo durante a fase de fundamental criar os mecanismos necessrios para garantir
implementao e acompanhamento das medidas. Outro que os processos so transparentes, credveis e consequen-
dos vetores fundamentais para o sucesso da participao tes. A disponibilizao em tempo real de informao de
pblica a transparncia da administrao e a capacidade livre acesso a uma escala ajustada s necessidades dos di-
para prestar contas acerca dos resultados dos processos ferentes atores um elemento fundamental neste domnio.
de participao e da forma como os contributos de todos A par desta disponibilizao de informao de livre
foram considerados nas decises tomadas. Os indicadores acesso em tempo real devem ser realizadas avaliaes
de desempenho podem ser uma ferramenta importante para anuais do progresso dos PM e da realizao dos objetivos
essa prestao de contas e o envolvimento pretendido. ambientais visados, que devem ser disponibilizados para
As aes a tomar neste domnio devem contemplar consulta pblica, independentemente da sua apresentao
duas vertentes fundamentais: (1) o envolvimento ativo aos conselhos consultivos enumerados (CNA, CRH) e
dos principais grupos de interesse, representados atravs ao CNADS e CE quando exigido. Uma sntese destes
de um conjunto escolhido de atores chave, no processo de relatrios de avaliao integra o REA anual.
gesto dos recursos hdricos e (2) a promoo e facilitao
da participao do pblico em geral. 5.4 Capacitao dos agentes relevantes
Relativamente primeira dimenso envolvimento Os dois vetores anteriores, e todo o processo de gesto
dos principais grupos de interesse na gesto da gua este da gua em geral, beneficiariam muito de um aumento da
objetivo poder ser alcanado atravs do estabelecimento capacidade dos agentes relevantes para melhor compre-
de um frum permanente de auscultao e envolvimento enderem os sistemas hdricos e para melhor conceberem e
das partes interessadas na gesto de recursos hdricos. Este aplicarem as solues mais adequadas para os problemas
frum dever incluir representantes dos principais grupos identificados. A gesto da gua atualmente um processo
de interesses identificados, compreendendo elementos da complexo que requer o contributo de conhecimentos de
administrao central, regional e local, do setor privado, diversas reas do saber, incluindo, por exemplo, a enge-
associaes setoriais e outros parceiros sociais relevantes, nharia, a ecologia, a economia e outras cincias sociais,
ONG, universidades e centros de investigao, etc. pelo que se tem vindo a tornar mais complexa a misso dos
Em Portugal, j existe um frum com caractersticas e atores envolvidos no processo, o que se traduz por vezes
atribuies ajustadas para este objetivo, o Conselho Na- na morosidade na emisso de ttulos.
cional da gua, que deve constituir-se como o rgo de A avaliao realizada dos PGRH de 1. gerao vem
excelncia de acompanhamento e envolvimento de todas as ilustrar este aspeto, fazendo sobressair algumas lacunas
partes interessadas na gesto da gua. Por forma a aumentar de conhecimento e, sobretudo, a assinalvel diferena
a sua eficcia importa, no entanto, proceder a um reforo de capacidade dos atores envolvidos na abordagem das
das capacidades de atuao e dos meios atribudos a este diferentes temticas.
Conselho, por exemplo, atravs do estabelecimento de um Assim, considera-se que se justifica o investimento
secretariado tcnico permanente de apoio, da reviso das em iniciativas que permitam a explorao e a partilha do
suas competncias e responsabilidades e do ajustamento conhecimento nas diversas reas relevantes do conheci-
da sua composio. Importa, ainda, garantir a articulao mento. Essas iniciativas poderiam ser congregadas numa
deste frum com a plataforma institucional alargada antes plataforma denominada Escola da gua, que fosse ge-
proposta e com os Conselhos de Regio Hidrogrfica. rida pela Autoridade Nacional da gua e por um consr-
Ainda a este respeito, deve ser incentivada a criao cio de universidades de reconhecido prestgio nacionais
das Associaes de Utilizadores do Domnio Pblico H- (e, eventualmente, internacionais caso os recursos dispo-
drico previstas no Decreto-Lei n. 348/2007 que caber nveis o permitissem). Esta plataforma no requer uma
APA, I. P., reconhecer e que podem contratualizar com estrutura pesada e pode facilmente ter suporte logstico
esta a realizao de tarefas ou aes definidas em contratos- junto da Autoridade, pelo que no implica a necessidade
-programa, beneficiando de parte das receitas provenientes de disponibilizar recursos significativos.
da cobrana da TRH e de subsdios. Estas associaes A Escola poderia promover iniciativas de forma descen-
podem assumir responsabilidades na gesto das guas tralizada, indo ao encontro dos problemas e dos agentes
abrangidas pelos ttulos de utilizao de que so detentoras, relevantes, tais como, a ttulo de exemplo, a realizao de
por delegao da APA, I. P., e a explorao total ou parcial cursos temticos para diversos tipos de partes interessadas,
de empreendimentos de fins mltiplos ou at mesmo a sua a anlise partilhada de casos de estudo reais, a partilha
gesto por concesso. de boas prticas, a criao de espaos de interao entre
No que se refere segunda vertente a participao a administrao e as restantes partes interessadas, a pro-
do pblico em geral julga-se que os esforos se devem moo da participao destas em reunies internacionais
centrar na garantia das oportunidades e na promoo e (e.g. observadores em reunies internacionais).
facilitao do envolvimento do pblico na gesto da gua Impe-se tambm a realizao de um forte investimento
numa base continuada e em complemento s atividades de em aumento de conhecimento cientfico estruturante de
4006 Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016

apoio resoluo de problemas prementes deciso integrao de dados das utilizaes de recursos hdricos
de investimentos e de gesto. Recomenda-se a abertura na cadeia de valor de deciso de planeamento estratgico
de quadros especficos de financiamento para a rea de da Administrao, nomeadamente atravs da integrao
eco-hidrulica e hidromorfolgicas e servios de ecos- com os utilizadores dos Sistemas de Indstria Responsvel
sistemas, com o objetivo de estabelecer conhecimento e do NREAP.
cientfico transversal e disponvel para a sociedade sobre
temas atualmente controversos ou sobre os quais no h 5.5 Sistemas de Gesto da informao
ainda um conhecimento consolidado. e monitorizao de RH
O trabalho de elaborao dos PGRH dentro da APA, I. P., Um modelo de acompanhamento e monitorizao eficaz
ao contrrio do que aconteceu com os planos do 1. ciclo deve assumir como condio sine qua non a disponibiliza-
que foram desenvolvidos fundamentalmente por equipas o de informao, quer em quantidade quer em qualidade
externas contratadas pare esse efeito, reflete, e contribui adequada para suportar os processos de gesto. A informa-
para, a maior maturidade e qualificao dos seus tcnicos. o a camada chave de todo o processo de governana,
No contexto dos trabalhos de anlise e explorao de in- devendo ser efetuado um esforo para adotar um sistema
formao, e no contexto dos trabalhos de elaborao deste que permita gerir o fluxo de informao entre a Adminis-
Plano foi desenvolvida uma plataforma eletrnica para trao Pblica e os demais agentes. Por exemplo, dever
gesto da informao relativa s massas de gua e medidas ser possvel perceber a todo o momento o nvel de execuo
dos programas de 1. e 2. ciclo dos PGRH. Esta plataforma dum PM e determinar os indicadores que permitam avaliar
permite retirar indicadores estratgicos para a anlise das a sua eficcia, em complemento a outras atividades como
vrias componentes do PNA e poder evoluir futuramente a monitorizao do estado de qualidade dos recursos, o
como um importante contributo para a estratgia de refor- licenciamento e a fiscalizao.
mulao do Sistema Nacional de Informao de Recursos Portugal tem uma tradio de inovao no setor dos sis-
Hdricos (SNIRH), designadamente atravs de: temas de informao da rea de recursos hdricos, devendo
Gesto centralizada da caracterizao das presses, metabolizar no seu ecossistema aplicacional ferramentas a
identificando as fontes e delegando os contributos de ter- disponibilizar s partes interessadas, para que estas possam
ceiros. Alimentao funcional automtica proveniente dos ter acesso informao relevante (e.g. comunicao de
sistemas estruturados como o Sistema Integrado de Licen- resultados do autocontrolo e de incidentes ocorridos com
ciamento Ambiental e identificao de mecanismos que impacte no desempenho ambiental) de forma gil e tecno-
permitam a integrao de dados isolados, tendo sempre a logicamente atual e assim estarem garantidas as condies
MA como unidade atmica de anlise. para que cumpram a sua quota-parte de responsabilidade
Gesto centralizada de informao sobre as massas na execuo da poltica da gua.
de gua, permitindo integrar os contributos de todas as A organizao de informao e a definio de instru-
partes interessadas de forma controlada e parametrizada. mentos que permitam gerir os dados que circulam pe-
Esta gesto aplica-se ao visionamento da ficha de MA, ao las partes interessadas apresenta claros benefcios para
registo da sua dinmica (estado, ocorrncias) mas tambm a eficincia de todo o processo de acompanhamento. No
articulao com as entidades responsveis por PM con- entanto, acredita-se que o potencial desta iniciativa no se
comitantes no setor da Natureza e Mar. esgota neste resultado. Uma gesto de informao eficiente
Gesto centralizada dos Programas de Monitorizao, pode permitir, por exemplo, que o processo de acompa-
integrando no SNIRH a dinmica que relaciona os dados nhamento por parte dos cidados contribua para promover
adquiridos com os dados do autocontrolo do licenciamento a articulao, transparncia e responsabilizao de todas
e alimentando os processos de investigao e modelao as partes interessadas. Este tipo de mecanismo pode ser
de suporte deciso. concretizado, por exemplo, atravs da criao de um stio
Gesto centralizada da execuo dos PM, com capa- na internet onde, duma forma simples e expedita, o cidado
cidade de fornecer instrumentos de atualizao, even- consegue perceber o ponto de situao da execuo fsica
tualmente delegados em terceiros mas controlados pela e financeira das medidas, as entidades responsveis e o
APA, I. P. Capacidade de reporte interno que permita estado das massas de gua que da resultam.
APA, I. P., e aos seus Departamentos Regionais obter os Neste contexto parece ser inevitvel a utilizao de
desvios aos perfis timos de execuo dos PM, incluindo informao georreferenciada no quadro da poltica da
um sistema de alertas que desencadeie proativamente os gua, pela adoo de sistemas de informao geogrfica,
mecanismos de resposta e enforcement necessrios. a interoperabilidade entre sistemas e o cumprimento das
exigncias estabelecidas na lei sobre cartografia (Decreto-
importante tambm a rpida operacionalizao do -Lei n. 141/2014, de 19 de setembro) no que se refere
novo enquadramento legal do licenciamento nico de am- utilizao de cartografia oficial ou homologada, seja ela
biente LUA, que veio simplificar, harmonizar e articular de base ou temtica. Refere-se ainda a importncia da
os pedidos de licenciamento que tipicamente requerem informao geogrfica referente a recursos hdricos para
uma abordagem de anlise muito abrangente em termos a elaborao de planos e programas de ordenamento no
de regimes ambientais. Com o novo licenciamento nico quadro do Decreto-Lei n. 80/2015, de 14 de maio, e da
de ambiente, a informao passa a estar mais centralizada regulamentao que se encontra em curso no que se refere
e promove-se a eficincia das trocas de informao com a acompanhamento de planos e de programas.
a Administrao. Por exemplo, a nova figura do Ttulo Em Portugal, a adoo de mecanismos de benchmark-
Ambiental nico que funciona segundo o mesmo princpio ing pblico foi adotada com sucesso pela ERSAR, que
das certides permanentes das empresas onde sero aver- desde 2006 publica o Relatrio Anual do Sector de guas
badas todas as decises dos diversos regimes ambientais, e Resduos onde, no Volume 3 Avaliao da qualidade
sejam elas prvias construo ou explorao. Este novo do servio prestado aos utilizadores, apresenta uma compa-
contexto de licenciamento vir a mdio prazo agilizar a rao de indicadores para as entidades concessionrias destes
Dirio da Repblica, 1. srie N. 215 9 de novembro de 2016 4007

servios, permitindo criar um efeito de concorrncia virtual ship (OGP). Esta parceria conta atualmente com 65 pases
que promove a transparncia e, por conseguinte, a iniciativa membros, nos quais no se inclui Portugal, e fornece uma
voluntria de melhoria contnua pelas entidades gestoras. plataforma internacional para implementar uma governa-
Recentemente, a OCDE, atravs do relatrio Stakeholders o mais aberta, transparente (accountable) e com maior
Engagement for Inclusive Water Governance, de abril de capacidade de resposta s preocupaes dos cidados.
2015, veio indicar como referncia de boa prtica a recente Para participar, cada pas deve desenvolver um plano de
materializao do Volume 3 Avaliao da qualidade do ao atravs de um processo multi-stakeholders, aberto
servio prestado aos utilizadores numa aplicao mvel e participativo. Tipicamente, este plano de ao contm
disponibilizada pela ERSAR para os cidados. compromissos concretos e mensurveis assumidos pelo
Neste contexto especfico de compromisso com a di- Governo para dinamizar reformas inovadoras nas reas
vulgao de dados e transparncia, h outros exemplos de transparncia, responsabilizao e envolvimento dos
interessantes que podem ser reproduzidos. Um sinal dos cidados. O acompanhamento dos programas dos PGHR
crescentes esforos dos governos para aumentar a transpa- nos termos acima referidos poder constituir uma opor-
rncia e melhorar a comunicao com os stakeholders foi tunidade para a criao de dinmicas convergentes com
o lanamento, em 2011, da Open Government Partner- iniciativas como a OGP.

You might also like