UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE ADMINISTRACIN PBLICA
DERECHO ADMINISTRATIVO
AP5 1

Derecho Pblico y Derecho Privado

De La Cruz lvarez ngelo Carlos

2017
INTRODUCCIN

El presente trabajo tiene la finalidad de inducir al lector a una concepcin breve de la

divisin del derecho: pblico y privado. Mas, no se representa como un documento
totalitario de la verdad, al igual que en la historia del derecho, sus inconsistencias, y la
afirmacin de que esta sea una clasificacin correcta, es abierta. Es hasta el momento,
un interrogante sin respuestas desde tiempos donde yaca el derecho romano hasta la
actualidad.
Es por ello que se ha buscado las definiciones y conceptos ms actuales desde portales
de comunidades jurdicas, as como tambin sus inicios en la clasificacin del derecho
romano; asimila aquella informacin para expresarlo en trminos sencillos y adaptados
al entendimiento ms sencillo.
Para culminar se presenta las diferencias de mayor relevancia que buscan no causar
confusin, ms bien, pretende la comprensin totalitaria. Este es un punto por el cual no
profundiza en temticas y conflictos en los lmites donde el derecho pblico roza con el
derecho privado, perdiendo as la naturaleza y generando confusin.
Tabla de contenido

Derecho Pblico................................................................................................................1
Conceptos y definiciones...............................................................................................1
Ramas del derecho pblico............................................................................................2
Derecho Privado................................................................................................................4
Conceptos y definiciones...............................................................................................4
Ramas del derecho privado............................................................................................5
Diferencias del derecho pblico y privado........................................................................6
Cuadro de diferencias entre el derecho pblico y el derecho privado...........................7
Estudio comparado............................................................................................................8
Casos prcticos..................................................................................................................9
Caso prctico - Derecho pblico....................................................................................9
Caso prctico Derecho privado.................................................................................12
Bibliografa......................................................................................................................13
Derecho Pblico
Conceptos y definiciones:
Publicum ius est quod ad statum rei romanae spectat, es decir, derecho pblico
es aquel que trata del gobierno de los romanos, y se divide en tres:
1. Sacro. Se refera al culto de los dioses, a sus diversos ritos y sacrificios.
2. Sacerdotes. Se refera a su organizacin, funciones y prerrogativas.
3. Magistratus. Regulaba su nmero, naturaleza y atribuciones; la
competencia y la organizacin de las asambleas populares y del senado.
El derecho pblico se refera, entonces, al gobierno, a la organizacin y
funciones del Estado, as como a sus relaciones con los particulares y las que
pudiera mantener con otros Estados. Las normas que formaban parte de este
derecho no podan ser modificadas por acuerdo entre particulares.
El ius publicum emanaba, adems, de los rganos del Estado, los cuales se
encargaban de expresar la voluntad del pueblo romano [ CITATION Uni17 \l
12298 ].
El derecho pblico es la parte del ordenamiento jurdico que regula las
relaciones entre las personas o entidades privadas con los rganos que ostentan
el poder pblico cuando estos ltimos actan en ejercicio de sus legtimas
potestades pblicas (jurisdiccionales, administrativas, segn la naturaleza del
rgano que las ejerce) y de acuerdo con el procedimiento legalmente
establecido, y de los rganos de la Administracin pblica entre s [ CITATION
Wik17 \l 12298 ].

Conjunto de normas que regulan la actividad del Estado en el ejercicio de sus

funciones soberanas y en sus relaciones con los particulares en su calidad de
poder pblico. Se caracteriza por la especial situacin de privilegio o poder del
Estado frente a los ciudadanos [ CITATION Enc14 \l 12298 ].

Est compuesto por el conjunto de normas jurdicas que regulan la actuacin de

los individuos frente al Estado, as como las relaciones de los Estados como
entidades soberanas en s; es decir, cuando existen relaciones entre los
particulares con el Estado, pero considerando ste con su potestad soberana, o
bien de Estado a Estado [ CITATION Uni11 \l 12298 ].
Si bien los presentes conceptos y definiciones nos refiere a un actor fundamentan en el
derecho pblico que es: El Estado. Su participacin, es la principal caracterstica para
considerarse como derecho pblico; a su vez, se debe tomar en consideracin y se
recalca en este punto, que el Estado acta con potestad soberana, que reafirma su
participacin como actor fundamental en el derecho pblico.
Para entender un poco ms, se seala que las finalidades que persigue el derecho
pblico a travs de su portavoz el Estado es: la tutela y defensa de la sociedad, el
cumplimiento de los intereses colectivos sobre los particulares, garanta del goce total
de los derechos, el Buen Vivir, entre otros. Adems, del ordenamiento del aparato

1
pblico, y tambin, las relaciones entre los particulares (personas naturales o jurdicas)
con el Estado, o entre entidades pblicas.
Ramas del derecho pblico:
Derecho Constitucional
Regula la estructura de la administracin pblica, as como el funcionamiento de los
rganos polticos supremos; establece tambin, la situacin del ciudadano frente al
Estado; adems seala la forma de gobierno [ CITATION Uni11 \l 12298 ].
Campos de actuacin:
1. Teora del Poder
2. Teora del Estado
3. Teora de la Constitucin
4. Teora de los Derechos Humanos1

Derecho Administrativo
Conjunto de normas jurdicas que regula la organizacin, funcionamiento y atribuciones
de la Administracin pblica en sus relaciones con los particulares y con otras
Administraciones Pblicas (personificadas en una diversidad de rganos) [ CITATION
Let11 \l 12298 ].

Derecho Penal
Comprende el conjunto de normas jurdicas que establecen los delitos, as como la
sancin correspondiente. En el Derecho penal estn contenidas una variedad de
disposiciones que se aplican a los delincuentes, cuando cometen algn delito. Propone a
los jueces un sistema orientador de decisiones, que contiene y reduce el poder punitivo
para impulsar el progreso del estado constitucional de derecho.

Derecho Procesal
Es el conjunto de normas jurdicas que regulan los procedimientos que deben seguirse
para hacer posible la aplicacin del Derecho; tiene por objeto regular la organizacin y
atribuciones de los tribunales de justicia y la actuacin de las distintas personas que
intervienen en los procesos judiciales.
El Derecho Procesal se estructura en torno a tres conceptos bsicos: la jurisdiccin,
la accin y el proceso.
o Jurisdiccin funcin que tienen los tribunales de justicia de conocer,
sentenciar y ejecutar lo sentenciado en los conflictos que sean sometidos
a su decisin.

1 Informacin recuperada el 21/04/17 de: https://letrujil.files.wordpress.com/2011/09/derecho-publico-y-

privado-1.pdf

2
 o Accin medio por el cual una persona insta a la jurisdiccin que se
pronuncie sobre un asunto y otorgue efectiva y justa tutela jurisdiccional.
La accin compete al derecho que tiene el ciudadano de pedir tutela
jurdica ante el Estado.
o Proceso es el conjunto de actuaciones judiciales que tienen como objeto
la efectiva y justa realizacin del derecho material [ CITATION Let11 \l
12298 ].

Derecho Internacional Pblico

Conjunto de reglas jurdicas que fijan los derechos y los deberes de los Estados entre s [
CITATION Uni11 \l 12298 ].

3
Derecho Privado
Conceptos y definiciones:
Privatum quod ad singulorum utilitatem pertinet, el derecho privado es el que se
refiere a la utilidad de los particulares; es decir, el que reglamenta sus diferentes
relaciones y actividades.
El derecho privado era, as, el que rega a los particulares; sus normas podan ser
modificadas por la voluntad de los individuos a quienes estaban dirigidas, y de
hecho, en sus orgenes, este derecho emanaba de las agrupaciones familiares con
el objeto de regular nicamente las relaciones entre particulares, las cuales
podan ser de carcter familiar o patrimonial. De aqu que se diga que el derecho
privado fue la fuente primaria del derecho romano.
El sistema de autojusticia se fue debilitando cuando el Estado empez a tener
una mayor participacin en la solucin de las controversias que llegaban a
plantearse entre los particulares; el derecho privado comenz a decaer, ante un
derecho establecido por el Estado para el bien comn, lo cual se acentu con el
debilitamiento de las familias como instituciones polticas [ CITATION Uni17 \l
12298 ].

Derecho privado es la rama del derecho que se ocupa, preferentemente, de las

relaciones jurdicas entre particulares. La distincin entre derecho privado y
derecho pblico constituye, histricamente, uno de los fundamentos principales
de la sistematizacin del derecho. El criterio tradicional considera que si uno de
los sujetos intervinientes en una relacin es pblico, se entiende que se rigen
por el derecho privado las relaciones jurdicas entre particulares y el Estado
cuando este acta sin ejercer potestad pblica alguna [ CITATION Wik171 \l
12298 ].

Conjunto de normas que regulan la actividad y relaciones de los particulares

entre s, y que, en contraposicin al Derecho pblico, se caracteriza por la
situacin de igualdad jurdica de los individuos. Tambin regula las relaciones
entre particulares y la Administracin cuando sta no acta en el ejercicio de sus
prerrogativas, sino como un particular ms [ CITATION Enc17 \l 12298 ].

Lo componen todas aquellas normas jurdicas que regulan las relaciones de los
individuos en su carcter particular, establece pues, las situaciones jurdicas de
los particulares y sus relaciones recprocas. Adems de tutelar las ms ntimas
relaciones de los individuos, el Derecho privado regula las actuaciones de stos
con el Estado, pero cuando no hace sentir su potestad soberana sino que las
relaciones son de igual a igual [ CITATION Uni11 \l 12298 ].

El derecho privado nos plantea que se da para: regular las relaciones entre particulares,
es decir, personas naturales con jurdicas o viceversa, entre personas naturales, entre
personas jurdicas, e incluso entre particulares con el Estado (cuando este no ejerce su

4
potestad soberana); que a diferencia del derecho pblico prevalece el inters de los
participantes, as tambin, ofrece igualdad jurdica, y no es impositiva.
En el derecho privado se puede hacer todo lo que sus partcipes deseen siempre y
cuando, no atente contra la ley establecida. Estos aspectos denotan caractersticas
fundamentales tales como: El derecho privado es dirigido a las personas, centrado en el
individuo y sus intereses personales, facultativo y de voluntad.

Ramas del derecho privado:

Derecho Civil
Establece las relaciones privadas de las personas entre s. Regula las relaciones de la
proteccin de los intereses particulares. En trminos generales, como las normas y
principios que regulan las relaciones ms generales y cotidianas de la vida de las
personas, considerando a las personas en cuanto a tal, como sujeto de derecho, o como
aqul que rige al hombre como tal, sin consideracin de sus actividades peculiares; que
regla sus relaciones con sus semejantes y con el Estado, cuando este acta en su carcter
de simple persona jurdica y en tanto esas relaciones tengan por objeto satisfacer
necesidades de carcter genricamente humanas.
Derecho Mercantil
Conjunto de normas jurdicas que regulan los actos de comercio y a los comerciantes en
el ejercicio de sus actividades [ CITATION Uni11 \l 12298 ].
Derecho Societario
El Derecho de sociedades o Derecho de corporaciones o Derecho corporativo es la rama
del Derecho privado que se ocupa del empresario social, es decir, la sociedad como
sujeto del trfico empresarial. La sociedad recibe personalidad jurdica por Ley y se
convierte en una persona jurdica, lo cual significa que puede ser sujeto de derechos y
obligaciones jurdicas en su propio nombre, y no en nombre de sus socios. El Derecho
de sociedades regula el funcionamiento interno y de cara a terceros que tienen las
sociedades formadas conforme a la Ley [ CITATION Wik171 \l 12298 ].
Derecho Internacional Privado
Conjunto de normas jurdicas que rigen a los individuos nacionales cuando se
encuentran en otro Estado es decir, cuando existen situaciones jurdicas entre personas
de diversas nacionalidades, precisamente el Derecho aplicable es el internacional
privado [ CITATION Uni11 \l 12298 ].

5
Diferencias del derecho pblico y privado

Si bien los principios de la sociedad de derecho privado, nace en tiempos remotos donde
sus practicantes (familias), establecan ciertas pautas para relacionarse con otras
familias en trminos, por ejemplo de comercio. Sus inicios tuvieron gran acogida pero
al desarrollarse a mayor escala comenzaba a notarse un problema que poco a poco fue
ahondndose, conflicto de intereses. Ahora, a qu refiere esto?, en una relacin
comercial (por ejemplo) se suscitan dos partes quienes participan, alguien compra y
alguien vende; suceda en aquel entonces que alguien quera salir ms aventajado en la
relacin sin importar el perjuicio que pudiera causar a la otra parte. Ello explica la
conducta de como poco a poco el Estado empez a ser partcipe del derecho privado, y
es en este punto donde nace aquella confusin en la clasificacin del derecho pblico y
privado.
Esta confusin de origen supona que visin confusa del derecho romano, es as que
para aclarar aquellos desaciertos presentados en la prctica del derecho Ulpiano seala:
Dos son las posiciones que se ofrecen en el estudio del derecho: el derecho
pblico y el privado: es derecho pblico el que contempla la condicin del
pueblo romano; privado, el que atiende a la utilidad de los particulares, pues
algunas cosas son de utilidad pblica y otras de utilidad privada. El derecho
pblico contiene lo relativo al culto, a los sacerdotes y a los magistrados; el
derecho privado es tripartito, porque se halla integrado por preceptos del
derecho natural, de gentes y civil.2
Se cita a Ulpiano debido a que su concepcin es clara sobre los mbitos de actuacin de
cada uno, eso s, sealando que en tiempos romanos la iglesia era parte del Estado (para
aclarar). Aquella concepcin nos muestra que la participacin del Estado en relaciones
netamente particulares (derecho privado), es para salvaguardar el cumplimiento a cabal
de las leyes, la garanta de igualdad jurdica, y la soberana de la ley suprema. Pese en
que el derecho privado se celebrara entre particulares, ninguna relacin o acto poda ir
en contra de la voluntad general de la sociedad expresa en la ley suprema, que en la
actualidad reflejara la Constitucin o Carta Magna. Aspecto muy claro desde tiempos
de derecho romano.
La importancia de lo expresado, ayuda a pautar las diferencias con un panorama ms
claro del tema, para sealar un acierto ms claro y comprensivo referimos al Cuadro 1.

2 Ley 1a, Ttulo I, De justitia et jure. Libro I del Digesto

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Cuadro de diferencias entre el derecho pblico y el derecho privado.

DIFERENCIAS DEL DERECHO PBLICO Y PRIVADO

Parmetros Derecho Pblico Derecho Privado
Potestad de imperio Autonoma de la voluntad
Principios
Legalidad Igualdad
Inters Sociedad Particular del individuo
Impositivo Voluntario
Estado
Irrenunciable Facultativo
Normas Organizacin de la sociedad Conducta del ser humano
Dictado El Estado Los particulares
Cuadro 1: Elaborado por el Autor.

Estudio comparado

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Para el estudio comparado se muestra el siguiente Cuadro 2:

Parmetros \ Estado ECUADOR COLOMBIA

Fundacin 1830 1810

Territorio 283 561 km 1 141 748 km

Constitucin (Ao) 2008 1991

Laico Si No

Ramas del poder pblico:

Funcin Legislativa - Ejecutiva
Funcin Ejecutiva - Legislativa
Funcin Judicial - Judicial
Estructura del Estado
Funcin Electoral Organismos del Estado
Funcin de Transparencia y - Organismos de Control
Control Social - Organizacin Electoral
- Otros

Congreso (Senado y
Funcin Legislativa Asamblea Nacional
cmara de representantes)

Funcin Ejecutivo Presidente de la Repblica Presidente de la Repblica

Consejo de la Judicatura,
Corte Constitucional,
Funcin Judicial Corte Nacional, provincial,
Corte Suprema, Consejos.
Juzgados y Tribunales.

5516
Total de entidades que (Catlogo de instituciones y 9.041
conforman el Sector entidades operativas (Procurador General,
Pblico desconcentradas del sector Alejando Ordez- 2013)
pblico 2016)

Cuadro 2: Elaborado por el Autor.

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Casos prcticos
Caso prctico - Derecho pblico
Caso 1
El Juez de lo Penal Dr. Fulano Reptil, de la ciudad de Quito, tiene lo siguiente:
Ingreso a laborar en el 2017, y hasta la presente fecha tiene faltas leves, una por utilizar
una computadora de la institucin y ocasionarle daos leves, y otra por atrasarse varias
veces en la contestacin de denuncias y llegar tarde al trabajo.
El Sr. Roberto Estropajo, denuncia un robo a mano armada con su abogado, pero ste no
recibe contestacin alguna. Pasado 3 das del plazo, llega la respuesta. En la audiencia
el Juez Dr. Fulano Reptil llega tarde con 10 minutos y aliento a alcohol. Hecho que
molesto a las partes.
En el fallo, el Juez dicta a favor del demandado, por falta de pruebas. La parte
acusadora alega que existieron las pruebas necesarias pero que el Juez no tom en
consideracin, por ello realizan una denuncia, segn el Art. 113 del Cdigo Orgnico de
la Funcin Judicial.
Art. 113.- EJERCICIO DE LA ACCION.- La accin disciplinaria se ejercer de oficio,
o por queja o denuncia.
Podrn presentar queja: La Presidenta o el Presidente de la Repblica, la Presidenta o el
Presidente de la Asamblea Nacional; la Presidenta o el Presidente del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social; la Contralora o el Contralor General del
Estado; la Procuradora o el Procurador General del Estado; la Presidenta o el Presidente
y los dems vocales del Consejo de la Judicatura; las primeras autoridades de los
rganos autnomos; las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia as como las
conjuezas y los conjueces de la misma; y las juezas y jueces de las cortes provinciales,
tribunales penales y juzgados de primer nivel; el Comandante General y los jefes de
unidades de la Polica Nacional; y, la Auditora o el Auditor Interno.
Podr presentar denuncia escrita, cualquier persona natural o jurdica, grupo de
personas, pueblo o nacionalidad, que tenga inters directo en un juicio o servicio
solicitado. Presentada la denuncia se reconocer la firma ante el funcionario encargado
de tramitarla.
La denuncia reunir los siguientes requisitos:
1. Nombres y apellidos completos del denunciante;
2. Identificacin del servidor o servidores de la Funcin Judicial denunciados con
la indicacin de la unidad o dependencia en que presta sus servicios;
3. Un resumen de los hechos denunciados;
4. La infraccin disciplinaria imputada con todas sus circunstancias;
5. Las normas legales y reglamentarias, circulares o instructivos que se hubieren
infringido;
6. Los medios de prueba que disponga debidamente autenticados o el sealamiento
de indicios razonables que permitan presumir la comisin de la infraccin
disciplinaria; y,

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 7. La designacin del casillero judicial o direccin electrnica en que ha de ser
notificado el denunciante.
Si no cumplen estos requisitos, no admitir a trmite la denuncia.
El abogado del Sr. Roberto Estropajo denunci lo siguiente: Contestacin tarda,
impuntualidad de 10 minutos y aliento a alcohol por parte del Juez, por lo cual no se
encontraba en posicin de dar un fallo correcto.
Infracciones cometidas
Al realizarse la investigacin pertinente se encuentra que el funcionario tiene lo
siguiente:
Infraccin leve:
Art.107 ()
1. Incurrir en tres o ms faltas injustificadas de puntualidad o atrasos al trabajo, siempre
que no excedan de cinco en un mismo mes, o tres o ms abandonos de la oficina en
horario de trabajo;
5. Incurrir en negativa o retardo injustificado leve en la prestacin del servicio que est
obligado;
9. Ocasionar dao leve a los bienes de la Funcin Judicial, particularmente los
informticos; y,
Infraccin Grave:
2. Acudir en estado de ebriedad o bajo el efecto de sustancias estupefacientes al lugar de
trabajo; o consumir bebidas alcohlicas o sustancias estupefacientes en el lugar de
trabajo;
Art. 110.- CIRCUNSTANCIAS CONSTITUTIVAS.- La calificacin de una infraccin
disciplinaria como susceptible de suspensin o destitucin, en los casos que se utilizan
estas expresiones en los artculos precedentes, se har de acuerdo con las siguientes
circunstancias constitutivas:
1. Naturaleza de la falta;
2. Grado de participacin de la servidora o servidor;
3. Haberse cometido el hecho por primera vez o en forma reiterada;
4. Tratarse de hechos que constituyan una sola falta o una acumulacin de faltas;
5. Los resultados daosos que hubieran producido la accin u omisin; y,
6. Otros elementos atenuantes o agravantes que consten del sumario disciplinario.
Se exceptan los casos en que la ley ya realiza la calificacin o dispone que se
apliquen sanciones determinadas por la comisin de dichas infracciones.
Art. 112.- CONCURRENCIA DE FALTAS.- En caso de concurrencia de faltas se
impondr la sancin por la falta ms grave. De ser todas de igual gravedad se impondr
el mximo de la sancin.

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Resolucin
El Director provincial una vez concluido el trmite determino que el Juez Dr. Fulano
Reptil, incumpli en lo demandado y es reincidente en faltas leves, por lo cual se le
sanciona con una suspensin de 90 das; y de presentarse otra inconsistencia en su
reincorporacin dentro del periodo de un ao ser destituido.
Art. 117.- RESOLUCION.- Concluido el trmite, el director provincial, dentro del
mbito de su competencia, le impondr a la servidora o al servidor de la Funcin
Judicial la sancin disciplinaria de amonestacin o multa, o ratificar su inocencia. Si
no fuera competente para imponer la sancin que corresponda, enviar el expediente del
sumario al Pleno del Consejo de la Judicatura [ CITATION FUN16 \l 12298 ].

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Caso prctico Derecho privado
Caso 1
Juan Prez de 22 aos de edad est interesado en estudiar Ingeniera en Robtica y
electrnica en una universidad extranjera, pero no cuenta con los recursos suficientes.
Para ello l quiere solicitar un prstamo al IECE, con la finalidad de poder cubrir los
gastos universitarios.
Una semana antes de realizar el prstamo al IECE, Juan es atropellado y es internado en
el hospital. Debido a que su recuperacin tiene una duracin de 2 semanas decide lo
siguiente:
Otorgar un Poder Especfico a su primo Alberto Prez, para que en su representacin
realice los trmites necesarios.
Ejemplo de Modelo de poder especial:

[ CITATION Fom13 \l 12298 ]

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Bibliografa
Enciclopedia Jurdica. (2014). Derecho Pblico. Obtenido de http://www.enciclopedia-
juridica.biz14.com/d/derecho-p%C3%BAblico/derecho-p%C3%BAblico.htm
Enciclopedia jurdica. (2017). Derecho privado. Obtenido de http://www.enciclopedia-
juridica.biz14.com/d/derecho-privado/derecho-privado.htm
Fomento Academico . (2013). Modelo de Poder Especial. Obtenido de
http://www.fomentoacademico.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2013/08/modelo_poder_especial.pdf
FUNCIN JUDICIAL. (2016). CDIGO ORGNICO DE LA FUNCIN JUDICIAL .
Obtenido de https://www.oas.org/juridico/mla/sp/ecu/sp_ecu-int-text-cofj.pdf
Letrujil (Wordpress). (2011). Derecho publico Derecho Privado. Obtenido de
https://letrujil.files.wordpress.com/2011/09/derecho-publico-y-privado-1.pdf
Universidad Autnoma de Mxico. (04 de 2017). DERECHO PBLICO Y DERECHO
PRIVADO. Obtenido de Elvia Arcelia QUINTANA ADRIANO:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/4/1855/26.pdf
Universidad del Desarrollo Profesional. (2011). CLASIFICACIN DEL DERECHO.
Obtenido de Derecho Pblico y Derecho Privado:
https://derecho1.files.wordpress.com/2011/10/clasificacic3b3n-del-derecho-
objetivo.pdf
Wikipedia. (2017). Derecho privado. Obtenido de
https://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_privado
Wikipedia. (02 de 2017). Derecho pblico. Obtenido de
https://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_p
%C3%BAblico#Materias_o_ramas_del_derecho_p.C3.BAblico

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