Etablir un diagnostic territorial

Du diagnostic la dfinition
de stratgies dactions

Halter INJEP 1
Pourquoi un diagnostic du territoire?

Le diagnostic d'un territoire vise tablir ce qu'il faut
savoir pour agir sur ce territoire et rassembler les
informations ncessaires cette fin.

Plus on connat son territoire, plus on est mme de
mettre en uvre un projet qui lui soit adapt. Une
bonne identification des forces et faiblesses de la zone
(atouts, vecteurs d'innovation, handicaps principaux,
"verrous" de dveloppement, etc.) va faciliter la
construction d'une dynamique de dveloppement.
Cette connaissance va permettre par la suite de mieux
valuer les effets de la dmarche de dveloppement.

Halter INJEP 2
1. Rassembler des donnes

Au del des spcificits du territoire

considr, certains domaines gnraux
d'information doivent tre couverts pour
l'tablissement du diagnostic, notamment:
Les contraintes et les atouts gographiques;
les spcificits historiques et culturelles;
les donnes et les tendances dmographiques;

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1. Rassembler des donnes
les infrastructures disponibles et les services
accessibles localement ;
les atouts et les contraintes en matire dducation et
de loisirs
la structure, l'organisation et les volutions en cours
de l'conomie locale;
le contexte global (du local jusquau rgional par
exemple) dans lequel doivent voluer les secteurs
dominants de l'conomie locale ;
l'volution du march du travail ;

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1. Rassembler des donnes

l'volution du march du travail;

Ltat de loffre et de la demande dans le domaine
des activits de jeunesse

les problmes sociaux existants;

les projets innovants, d'ores et dj envisags ou
ports par certains acteurs locaux;

l'analyse du cadre institutionnel de la rgion ou
du territoire concerne (notamment dans le
domaine des comptences territoriales);

l'importance et l'activit des associations, etc.

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 1. Rassembler des donnes

Tous les domaines examins n'apparatront pas forcment

dans le diagnostic final : seuls devront tre prsents les
informations les plus importantes et les lments pertinents
permettant d'orienter la dmarche de dveloppement. Il sagit
de mettre en vidence la structure du territoire et de la
population.

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1. Rassembler des donnes

L'ensemble des information recueillies pourra
toutefois s'avrer prcieux lorsqu'il s'agira
d'valuer l'impact de la dmarche aprs un
certain temps. Les informations factuelles et les
tendances d'volution des principaux facteurs
permettront d'tablir la "situation de
rfrence" ("ce qui se serait pass sans
intervention") par rapport laquelle l'impact
de l'action pourra tre mesur.

Halter INJEP 7
 Rassembler des donnes

L'inventaire des points analyser doit tre complt
par un inventaire des tudes et des enqutes qui ont
dj t ralises au sujet du territoire concern.
Cela permet d'une part de ne pas gaspiller les
moyens forcment limits dont on dispose et d'autre
part, d'largir ventuellement ses angles d'approche.

Une recherche auprs de la presse locale, de

quelques publications spcialises et dans les centres
de documentation de la rgion permet ainsi souvent
d'obtenir un grand nombre de donnes et d'analyses.

Halter INJEP 8
2. Analyser les donnes et aller plus loin

Sur la base des lments d'information qui ont

t rassembls, il s'agit maintenant de mener
une analyse mettant en lumire les principales
dynamiques uvre sur le territoire.

Il sagit donc de mettre en lumire les
dynamiques du territoire et de la
population

Halter INJEP 9
 2. Analyser les donnes et aller plus loin

Ce diagnostic doit notamment faire apparatre

clairement:
les forces et les faiblesses de l'ensemble et des
diffrentes parties du territoire;
les tendances de fond observables sur le
territoire en ce qui concerne la dmographie,
l'conomie, la vie sociale et culturelle, les dcisions
politiques, les changements de cadre juridique, etc.;
les catgories de population les plus touches
par des problmes sociaux ou conomiques;

Halter INJEP 10
2. Analyser les donnes et aller plus loin

les initiatives et les projets qui semblent

d'ores et dj tre porteurs d'innovation;

les "verrous" qu'il s'agit de faire sauter et, en
consquence, les actions qu'il serait ncessaire
de mettre en uvre dans les domaines social,
conomique, culturel;

les ressources (intrieurs et extrieures) que
ncessiteraient de mobiliser ces diffrentes
actions;

Halter INJEP 11
 2. Analyser les donnes et aller plus
loin

Le diagnostic inventorie ce qu'il faudrait faire et ce qu'il est
envisageable de faire, mais il ne tranche pas: les lments qu'il
apporte serviront ensuite arrter une stratgie ( le
schma de dveloppement). Il doit donc offrir tous les
lments ncessaires pour que les choix stratgiques soient
pertinents.

Il convient de garder un bon quilibre entre des objectifs

parfois contradictoires: atteindre un niveau de finesse de
l'analyse qui permette de bien apprhender les dynamiques
uvre et, en mme temps, rester un certain niveau de
clart afin de ne pas nuire la communication.

Halter INJEP 12
 2. Analyser les donnes et aller plus
loin

un des objectifs importants de la phase de
diagnostic est de communiquer avec la
population ou les groupes dacteurs
concernes sur les travaux qui sont mens
et sur les conclusions qui en ressortent.

La communication est un axe important du
diagnostic : les acteurs consults lors du
diagnostic doivent tre informs de ses
rsultats

Halter INJEP 13
 2. Analyser les donnes et aller plus
loin

Mme dans le cas o ce diagnostic est ralis sur une
priode trs courte, il est souhaitable que des
communications provisoires (par voie de presse, au
cours de runions thmatiques ou de runions-
dbats plus larges, etc.) soient priodiquement
organises et accompagnes d'appels contribution.

Ceci ne peut qu'enrichir l'analyse et permet en outre
d'utiliser l'laboration du diagnostic comme une
occasion privilgie d'impliquer les acteurs locaux
dans la dmarche. En particulier, cette manire de
faire invite construire une vision collective du
territoire.

Halter INJEP 14
3. Les enqutes participatives

Deux types d'enqutes participatives peuvent tre

envisags selon les besoins d'information identifis:
l'tude socio-conomique approfondie;
les enqutes "lgres", qui constituent un outil complmentaire
de diagnostic.

Ces deux mthodes poursuivent un mme objectif:
acqurir une meilleure connaissance du territoire et
associer les diffrents acteurs locaux la dmarche de
dveloppement. L'tude ou l'enqute est donc
simultanment un outil de connaissance et un outil
d'animation.

Halter INJEP 15
3. Les enqutes participatives

a) L'tude socio-conomique approfondie
Ce type d'tude peut tre mis en uvre lorsque les
donnes sur la zone sont inexistantes, trop globales
ou peu fiables. C'est une dmarche plus lourde, plus
coteuse et plus consommatrice de temps que les
enqutes voques plus bas. L'tude socio-
conomique approfondie est la fois prospective et
participative.

Halter INJEP 16
3. Les enqutes participatives

Les donnes tires d'une tude socio-conomique
approfondie peuvent tre ensuite utilises pour
l'identification, la mise en uvre, la gestion et
l'valuation des projets de dveloppement : - au niveau
des tudes de prparation et d'valuation, ces donnes
mettent plus particulire

lors de la ralisation des projets, les enqutes peuvent
servir de base la mise en place d'un systme de suivi-
valuation s'appuyant sur les critres et indicateurs
identifis au cours des tudes prparatoires

Halter INJEP 17
3. Les enqutes participatives

Mme lorsque des tudes de base sur le pays
ou la rgion existent, il est souvent ncessaire
d'affiner la connaissance de certains groupes de
la population ou de certains types d'activits qui
n'ont pas t analyss en profondeur par les
tudes existantes. L'enqute socio-conomique
cible est spcifiquement oriente sur la
rponse un problme particulier. Il peut s'agir:

Halter INJEP 18
3. Les enqutes participatives
de chercher rassembler des informations prcises
sur un thme particulier (valuation des situations
spcifiques; dtermination de crneaux sociaux,
culturelles ou conomiques envisageables;
identification des stratgies et des souhaits de telle
ou telle catgorie de la population; etc.);
de rpondre une question qui met en jeu un
ensemble de facteurs complexes;
de permettre, dans une perspective d'animation, une
connaissance plus prcise de certains groupes-cibles.

Halter INJEP 19
 4. Quest quon entend par participation ?

On peut identifier quatre niveaux de participation :

Linformation : Linformation est diffuse partir du

sommet vers la base. Cette information peut tre
rduite au minimum nul nest sens ignorer la loi ou
plus largement diffuse et adapte ceux auxquels elle
sadresse.
A linverse, on peut dfinir le renseignement comme une
rponse particulire une demande individuelle ou
collective remontante. Linformation peut constituer
nanmoins le fondement de la participation des acteurs

Halter INJEP 20
4. Quest quon entend par
participation ?
- La consultation se dfinit par la demande
davis de lusager mais le non-partage par le
dcideur du processus (date,
questionnement, conclusions). Les cahiers
de suggestions, sondages, runions de
groupes dutilisateurs anonymes en sont les
outils habituels. Lusager dans ce cadre est
plus une matire premire de points de vue
ou de statistiques, souvent recueillies sous
langle des techniciens, quun interlocuteur.

Halter INJEP 21
 4. Quest quon entend par
participation ?

La concertation, elle, se distingue de la consultation partir du

moment o lusager est considr comme un interlocuteur et o
les dcisions prises tiennent compte des points de vue exprims.
Elle illustre la dynamique de la participation : quand elle prend
corps, lattitude unilatrale de pure souverainet nest plus
tenable de la part du dcideur parce que ses interlocuteurs ne
supportent pas de parler pour rien et que les agents eux-mmes
en viennent intgrer certains apports des partenaires par la
dynamique du dialogue, et parce que cela les valorise.
Les comits dutilisateurs se runissant sur des projets peuvent
en tre lexemple type.

Halter INJEP 22
4. Quest quon entend par
participation ?
- Le partenariat suppose, lui, une certaine
institutionnalisation de la pratique de la relation, un
affichage clair par la direction de lorganisme public
du domaine ouvert la concertation ainsi quune
stabilit et une reconnaissance mutuelle des
partenaires. Pour fonctionner efficacement dune
manire stable, il ncessite un consensus sur le
domaine des dcisions partages et sur leur
mode dintgration dans lorganisme public
La participation des usagers ces instances donne
une garantie sur la prise en compte du point de vue
des utilisateurs et sur la transparence des prises de
dcisions

Halter INJEP 23
5 du diagnostic la dfinition de la
stratgie

Contenu et prsentation du document
exposant la stratgie choisie
Ce document prcise tout d'abord le contexte de la
dmarche envisage: il rsume les lments les plus
significatifs du diagnostic, mais aussi l'approche et les
finalits du cadre de mobilisation utilis (programme
de formation, autre dispositif en faveur du
dveloppement de certaines actions, par exemple).

Halter INJEP 24
5 du diagnostic la dfinition de la
stratgie

Il expose ensuite:
la vision qui inspire la dmarche (ce qui est
souhait pour le territoire chance de cinq six
ans)
les objectifs stratgiques dfinis (les cinq ou six
processus d'volution que l'on souhaite soutenir
moyen terme);
les objectifs oprationnels (les rsultats attendus,
une chance dtermine, sur une srie de points
prcis, et en liaison avec des actions).

Halter INJEP 25
5 du diagnostic la dfinition de la
stratgie

Il prcise enfin les modalits de mise en uvre
de la dmarche de dveloppement, en indiquant
notamment:
les sources et les moyens (humains, financiers,
techniques, etc.) mobiliser;
les partenariats acquis ou envisags;
les chances fixes (pour la ralisation des
diffrents objectifs, pour les diffrentes tapes du
travail d'valuation, pour une rvision ventuelle de
cette stratgie, etc.).

Halter INJEP 26
5. du diagnostic la dfinition de la
stratgie

Prsent de la manire la plus lisible possible
(texte clair, utilisation de diagrammes, de
tableaux, etc.) et complt par des cartes
visualisant les stratgies et localisant les zones
prioritaires d'intervention, ce document doit
faire apparatre clairement les choix effectus.

Sa diffusion doit tre largement assure en
direction de tous les acteurs concerns et, si
ncessaire, il doit tre mis la disposition de
l'ensemble de la population cible.

Halter INJEP 27