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GESTIN AMBIENTAL
Este documento ha sido elaborado para ser manejado dentro de la red, no es un documento acabado
en su contenido; es mas una justificacin para iniciar contacto con personas de la red que tengan
conocimiento y/o inters en la temtica y que puedan enriquecer el tema. Estos aportes permitirn,
adems, acopiar la informacin que hasta el momento se haya producido.1
Contextualizando el Tema
En general la Gestin Ambiental puede definirse como un proceso que est orientado a resolver,
mitigar y/o prevenir los problemas de carcter ambiental, con el propsito de lograr un desarrollo
sostenible, entendido ste como aquel que le permite al hombre el desenvolvimiento de sus
potencialidades y su patrimonio biofsico y cultural, y garantizando su permanencia en el tiempo y en
el espacio (GONZLEZ, 1993).
Los problemas ambientales aparecen por el resultado de diferentes interacciones entre el hombre y el
territorio; el hombre acta no slo como generador sino tambin como perceptor de stos (SECAB,
1992). Los problemas ambientales tambin son el resultado de un uso inadecuado de los servicios
ambientales (CASTAEDA, 1998), adquiriendo la dimensin de problema cuando el ser humano ve
amenazado su bienestar y calidad de vida (Fondo FEN Colombia, 1999). De esta manera, la gestin
ambiental se convierte en una disciplina creada por y para el hombre y busca la conservacin de los
recursos naturales, por lo que adquiere significado, en la medida en que propicie un desarrollo
ecolgicamente sustentable, manteniendo e incrementando las funciones del bioma, ecosistema o
paisaje (FANDIO, 1996).
Aparece entonces la posibilidad de entender las problemticas asociadas a un territorio a partir de las
caractersticas biofsicas del mismo, que a su vez se convierten en potenciales indicadores que
determinan de alguna manera las afectaciones que se han producido sobre un entorno, relacionadas con
mltiples factores, entre otros los antrpicos.
Esta posibilidad genera una nueva dimensin dentro del mbito de la gestin ya que abre la posibilidad
de relacionar el comportamiento de la sociedad con una serie de parmetros que revelan el estado de
conservacin de los ecosistemas de un territorio, lo cual se convierte en una herramienta que permite a
los gestores ambientales orientar sus estrategias de forma permanente en la bsqueda de soluciones a
los problemas.
En ese contexto, podemos reconocer en la gestin ambiental a una disciplina que opera sobre
componentes especficos - particulares - del medio y, por tal razn es demasiado ambicioso y
probablemente estril, darse la tarea de elaborar modelos generales de gestin ambiental, en
particular en los contextos de la gestin empresarial, la gestin urbana, la gestin rural, entre otros;
como si tales modelos generales de gestin ambiental, fueran aplicables a la totalidad del contexto,
ya sean empresas, ncleos urbanos y/o ncleos rurales. Son tan profundas las diferencias entre los
mismos contextos, (empresa-empresa, ciudades-ciudades, ncleos rurales, etc.), y tan diversos sus
componentes que dichos modelos son superados, tanto en el desarrollo del trabajo intelectual como en
el de la gestin pblica.
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OPAZO, G. Mario Omar. Profesor Investigador. Director Maestra en Gestin Ambiental para el
Desarrollo Sostenible, Pontificia Universidad Javeriana, Bogot. Colombia.
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A grandes rasgos, se pueden visualizar siete reas normativas y legales que involucran a la gestin
ambiental:
1. La Poltica Ambiental: Relacionada con la direccin pblica y/o privada de los asuntos
ambientales internacionales, regionales, nacionales y locales.
2. Ordenacin del Territorio: Entendida como la distribucin de los usos del territorio de acuerdo
con sus caractersticas.
3. Evaluacin de Impacto Ambiental: Conjunto de acciones que permiten establecer los efectos de
proyectos, planes o programas sobre el medio ambiente y elaborar medidas correctivas,
compensatorias y protectoras de los potenciales efectos adversos.
4. Contaminacin: Estudio, control y tratamiento de los efectos provocados por la adicin de
sustancias y formas de energa al medio ambiente.
5. Vida Silvestre: Estudio y conservacin de los seres vivos en su medio y de sus relaciones, con el
objeto de conservar la biodiversidad.
6. Educacin Ambiental: Cambio de las actitudes del hombre frente a su medio biofsico, y hacia
una mejor comprensin y solucin de los problemas ambientales.
7. Estudios de Paisaje: Interrelacin de los factores biticos, estticos y culturales sobre el medio
ambiente.
La normatividad legal puede ser vista como un conjunto de herramientas de diferente tipo y nivel que
regulan la Gestin sobre todas y cada una de las reas anteriormente descritas. Las herramientas
pueden ser de varias clases: Normativas, econmicas, educativas, administrativas, y legales. El nivel
de las herramientas cubre varios mbitos, a saber: Local, municipal, territorial, regional, nacional,
internacional.
Dado que sera imposible catalogar toda la normatividad legal y sus herramientas relacionadas con la
gestin ambiental, para efectos del anlisis, las abordaremos desde el mbito internacional hasta el
mbito nacional.
mbito Internacional
El mbito internacional de la gestin ambiental cuenta con herramientas de tipo normativo y legal que
regulan las relaciones entre los asociados y los Estados y entre los Estados mismos, en reas de
Gestin Ambiental tales como la contaminacin, la vida silvestre, la evaluacin de impacto ambiental,
la educacin ambiental, el clima, el comercio, la energa y el armamento.
Para el caso Colombiano se han ratificado, en lo relacionado con el aspecto Clima, los siguientes
instrumentos: Acuerdo para la Creacin del Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio
Global, el Convenio Marco sobre Cambio Climtico, el Convenio de Viena para la Proteccin de la
Capa de Ozono, el Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono y
sus Enmiendas, el Protocolo sobre el Estudio Regional del Fenmeno del Nio y su Impacto en el
Pacifico Sudeste.
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En materia de Energa y/o Armamento Colombia ha suscrito Convenios como el de la Prohibicin del
Desarrollo, Produccin y Almacenamiento de Armas Bacteriolgicas y Toxinas y los tratados para la
Proscripcin de las Armas Nucleares en Amrica Latina.
mbito Nacional2
En Colombia se cuenta con herramientas de tipo Normativo, Administrativo y Legal que cubren reas
de la gestin ambiental relacionadas con polticas ambientales, ordenacin del territorio,
contaminacin, vida silvestre y educacin ambiental, entre otras.
Este mbito entrega instrumentos normativos y administrativos para ejercer la gestin ambiental en
Colombia. Dentro de los ms importantes se destacan: Ordenamiento Territorial, Artculo 288 de la
CPN, Planes Nacionales de Desarrollo, Ley 152 de 1994.
La normatividad est basada, por una parte, en que el Estado debe permitir una adecuada organizacin
poltico-administrativa de la nacin y una proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas,
culturales y ambientales de la sociedad, proponiendo un nivel de vida adecuado para la poblacin y del
ambiente (Andrade, 1994). Por otra parte, es un instrumento clave para la planificacin del desarrollo
basado en los principios de autonoma de los entes territoriales, soberana nacional, soberana
ponderada, nueva Concepcin del Estado y desarrollo integral de las polticas econmicas, sociales y
ambientales del pas.
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Con base en los siguientes documentos: COLOMBIA. 1.991. Constitucin Poltica Nacional; COLOMBIA.
Ley 99 de 1993; COLOMBIA. 1.990. Cdigo Nacional de los Recursos Naturales. Editorial Leyer.
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El Derecho de las Comunidades Indgenas esta basado en el reconocimiento que se hace del Estado
Social de Derecho de Colombia como una nacin multitnica y pluricultural, en la cual se les
reconocen a estas comunidades en especial derecho a su existencia como pueblos, derecho a su
autonoma y a su territorio, proteccin a sus recursos naturales y a sus riquezas culturales, a la doble
nacionalidad y a su jurisdiccin propia.
En diciembre de 1993, se expidi la Ley 99, que define los principios de la gestin ambiental del pas,
crea el Ministerio del Medio Ambiente y organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA-.
Adicionalmente, crea la Licencia Ambiental como instrumento de gestin y planificacin para que
desde la etapa inicial de los proyectos se contemplen las medidas de prevencin, mitigacin,
correccin, compensacin y manejo de efectos ambientales.
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El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los principios universales
del desarrollo sostenible, contenidos en la declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992, sobre
medio ambiente y desarrollo.
Las zonas de pramos, subpramos, los nacimientos de aguas y las zonas de recarga de acuferos
sern objeto de proteccin especial.
En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr prioridad sobre cualquier
otro uso.
La formulacin de las polticas ambientales tendr en cuenta el resultado del proceso de
investigacin cientfica. No obstante, las autoridades ambientales y los particulares darn
aplicacin al principio de precaucin conforme al cual, cuando exista peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar
la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente.
La accin para la proteccin y recuperacin ambientales del pas es una tarea conjunta y
coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector
privado. El Estado apoyar e incentivar la conformacin de organismos no gubernamentales para
la proteccin ambiental y podr delegar en ellos algunas de sus funciones.
El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin, ser descentralizado, democrtico y
participativo.
En relacin con otras tareas de los municipios en materia de gestin ambiental, la Ley 99 define en su
artculo 65 las siguientes funciones:
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Regionales, obras y proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras, defensa contra las
inundaciones y regulacin de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y
aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrogrficas.
9 Las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria a pequeos productores,
UMATAS, prestarn el servicio de asistencia tcnica y harn transferencia de tecnologa en lo
relacionado con la defensa del medio ambiente y la proteccin de los recursos naturales
renovables.
REFERENCIA BIBLIOGRAFCA
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RED DE DESARROLLO SOSTENIBLE
COMUNIDAD GESTION AMBIENTAL
http://www.rds.org.co