1

DOLIBERALISMOTERCEIRAVIAREFLEXESPARAA
DISCUSSODOMODELODEESTADOBRASILEIRO1
AndrRegis2

I.INTRODUO

Este trabalho estuda a evoluo dos Direitos Humanos em face da

tipologia ideolgica de Estado responsvel pela implementao de polticas
pblicas. Discutiremos o impacto das ideologias polticas para as chamadas
geraes de Direitos Humanos. Discorreremos sobre a primeira gerao
(direitosdeliberdade)queenvolvedireitovida,liberdade,propriedade,
que so os grandes princpios liberais sobre a segunda gerao de direitos
(direitos coletivos), que diz respeito aos direitos sociais e sobre a terceira
gerao de direitos (direitos dos povos), voltada para um meio ambiente
saudvel e para os direitos do consumidor. Enfocando uma discusso mais
atualemtermosdegeraes,oudaevoluodosdireitoshumanos.Etambm,
em linhas breves, sobre a discusso em torno da chamada quarta gerao
voltadaparatemasfutursticoscomoabiotica.Nossoobjetivosermostrara
conexoou interpenetraoentresessasgeraes,poisestamos vivendo uma
realidade onde os direitos produzidos por essas trs geraes se relacionam
tanto geogrfica quanto temporalmente. Desta forma, a diviso em geraes
dedireitosexisteapenasdopontodevistadidtico.Porissomesmo,conforme
tendnciarecente,essasgeraespodemsertambmchamadasdedimenses.
Na medida em que geraes d a idia de algo que se sobrepe a outra
coisa, enquanto que dimenso sugere uma coexistncia interativa entre uma
coisaeoutra.
Examinaremos a evoluo dessas geraes (ou dimenses)
buscando uma associao entre estas e as ideologias polticas. Iremos
apresentarasprincipaisidiasdoliberalismoclssicoterceiravia,passando
necessariamente pela discusso sobre socialismo, socialdemocracia e
neoliberalismo.
Adotamos neste trabalho uma abordagem terica que privilegia
argumentos histricos, ou seja, assim como Bobbio, acreditamos que os
direitoshumanossodireitosconquistadoshistoricamente.

1
Este texto fruto de discusses com meus exalunos Cllio e Mrio, aos dois, meus sinceros
agradecimentos.VersoPreliminar.Porfavor,nocitarsemcontatoprviocomoautor.
2
Professor de Cincia Poltica e de Direito Constitucional da Faculdade de Direito de Olinda.
MestreedoutorCinciaPolticapelaNewSchoolForSocialResearchNewYork,EUA.Mestre
emCinciaPolticaedoutoremDireitopelaUFPE.Email:andregis@hotmail.com
 2

Do ponto de vista terico, sempre defendi que

os direitos do homem, por mais fundamentais
que sejam, so direitos histricos, ou seja,
nascidos em certas circunstncias,
caracterizadas por lutas em defesa de novas
liberdadescontravelhospoderes,enascidosde
modogradual,notodosdeumavezenemde
umavezportodas.(Bobbio,1992,p.5)
Ao final,pretendoque fiqueclaro,que mesmoapstodasasreformas
neoliberais realizadas no Estado brasileiro a partir do incio dos anos 90 do
sculo XX, um equvoco considerar o Brasil como sendo um Estado
neoliberal. Nosso argumento que o Estado brasileiro uma tentativa
frustrada de socialdemocracia, constitucionalmente estruturada. O perfil das
finalidadesdoEstadobrasileirosocialdemocrata,entretanto,aprestaodos
servios caractersticos de uma rede de proteo social, tpica do estado do
bemestarsocial,noBrasildequalidadeinsatisfatria.

II. ModelosPolticosdeEstadoeEvoluodosDir eitosHumanos

No h como discutir geraes de direito humanos sem discutir o

liberalismo clssico que surgiu entre os sculos XVII e XVIII. No sculo
XVII,aconteceunaInglaterraachamadaRevoluoGloriosaem1688quefoi
uma revoluo de natureza liberal. Depois vieram, em 1776, a Revoluo
Americana, que um grande marco do liberalismo e do Direito
Constitucional,e,emseguida,aRevoluoFrancesade1789.Entoessestrs
episdios histricos de grande dimenso simbolizam o nascimento do
liberalismo clssico. Do ponto de vista da ideologia do liberalismo clssico,
ns temos que levar em considerao que a burguesia emergente defendia a
idia de que o Estado deveria proteger a propriedade privada, a vida, e
tambm a liberdade do indivduo. Esses eram os valores supremos do
liberalismoclssicoquecoincidemjustamentecomosurgimentodaprimeira
gerao (ou dimenso) dos direitos humanos (que defende os valores do
liberalismo)
Os fundamentos do liberalismo clssico podem ser examinados por
vrias perspectivas, quer seja a perspectiva econmica, poltica ou das
relaes interpessoais. Quando algum se considera um liberal, necessrio
saber em que sentido. Muitas vezes, as pessoas tm receio de responder
afirmativamente quando perguntadas se so liberais. Pois, normalmente, elas
tendem a relacionar o liberalismo com tolerncia a comportamentos
 3

socialmente polmicos, uma vez que o liberal no plano das relaes

interpessoaisdefendeatolerncia,aliberdadereligiosa,aliberdadesexual,a
opo partidria, a liberdade de pensamento. Entretanto, podese estar
perguntandosealgum liberalsobopontode vistaeconmicooupoltico.
Destaforma,serliberaldopontodevistaeconmicodefenderqueoEstado
no deve estar interferindo diretamente na economia. Acreditase que a
economia possui leis prprias que produzem um sistema perfeito quando o
Estado no interfere no processo econmico, este o argumento de Adam
Smith(aidiadamoinvisvelquealeidaofertaedaprocurageradorado
equilbrioeconmico).Paraoliberal,dopontodevistaeconmico,oEstado
nodeveintervirdiretamentenaeconomia.Percebeseclaramenteadiferena
entreoliberaldopontodevistadasrelaesinterpessoais,doliberaldoponto
devistadasrelaeseconmicas.
Dopontodevistapoltico,podemosafirmarqueoliberalaqueleque
defendeaidiadeliberdade,principalmente,deexpresso,eleieslivres,ou
seja,democracia.Noobstante,bomlembrarqueoliberalismosurgiuantes
mesmodoqueseentendehojecomodemocracia.
Portanto,algumpodeserliberalapenassobumaspectoouatmesmo
sobtodosospontosdevista.Atmesmoporqueasdimensesdoliberalismo
no surgiram simultaneamente3. Nem to pouco estabelecem relaes de
dependncias mtuas. Por exemplo, uma tirania pode adotar o liberalismo
econmicocomomodelodegestoeconmica.Umconservadoremtermosde
costumespodeserumfervorosodefensordaliberdadedeexpresso.
O liberalismo surgiu para dar suporte a idia de capitalismo. Se hoje
algumpensaqueaidiadedireitoliberdade,vidaepropriedadealgo
do passado, algo ultrapassado, porque j chegamos a outras dimenses dos
direitos humanos,sevoltssemosa1688, 1776oua1789 veramosqueessa
era uma ideologia de vanguarda. O liberalismo veio para romper com o
absolutismomonrquicoparaimporumgovernoquefosseeleito,fundadona
confiana e no consentimento4, que desse segurana burguesia emergente.
Burguesia emergente que tinha interesse em patrocinar a expanso do
capitalismo.Dao liberalismosurgircomoo grande modelopatrocinadordo
capitalismo que aparece como organizao econmica que utiliza o
liberalismo como fundamentao ideolgica para sua prpria expanso e
consolidao.Tudoissotemavercomremuneraodocapital,temavercom

3
Por exemplo, a Revoluo Inglesa trouxe os princpios do liberalismo clssico, posteriormente,
defendidos por John Locke no seu livro Segundo Tratado sobre o Governo Civil, entretanto,
somente com as revolues americana e francesa a atual idia de democracia comea a ser
delineada,surgindoentoademocracialiberal.
4
Locke,1994,p.95
 4

liberdade, com livre iniciativa. Todos estes so valores do capitalismo

defendidos pelo liberalismo5. neste momento que h uma ruptura com os
ltimos vestgios dos valores do feudalismo, com a monarquia absolutista,
fazendosurgirabaseparaodesenvolvimentodademocracialiberal.
Portanto,o liberalismosurgecomo uma fora ideolgica aservio do
capitalismo tendo como funo moldar o Estado para que este pudesse
patrocinarosurgimentodocapitalismo.Ocapitalismoprecisoudeumncleo
ideolgico forte para substituir a ordem poltica em vigor. Ento, o Estado
passouaserestruturadopeloliberalismo.Tantoverdadequesepensarmos,
atualizando o debate, em globalizao hoje, ou na expanso do capitalismo
quesuamarcamaisvisvel,veremosqueessaexpansospossvelgraas
ao suporte das consideradas instituies multilaterais neoliberais. Desta
maneira,assimcomo nopassado,oliberalismoservesemprecomoaestrada
pavimentada para que o capitalismo possa se desenvolver. Se o capitalismo
estencontrandodificuldadesparasedesenvolver,oquesefaz?Utilizaseo
liberalismo para criar as condies favorveis para o seu desenvolvimento.
Portanto,ontem,hoje,sempre,ocapitalismonecessitadoliberalismoparase
desenvolver.
Na verdade, o liberalismo surgiu para viabilizar a criao de uma
sociedade industrial, pois, o desenvolvimento do capitalismo tem a ver,
necessariamente, com o desenvolvimento da sociedade industrial. Neste
contexto, introduzimos as discusses em torno da evoluo dos Direitos
Humanos.Pois,enquantoasidiasdeAdamSmithreinavamquantoaopapel
do Estado na estrutura econmica, no havia nesta poca preocupao nem
comdemocracia nemtopoucocomproteoaosdireitosda maiorparteda
populao.Jexistiaaprimeiragerao(dimenso)dedireitos,masestano
chegouparatodossimultaneamente,essesdireitoseramefetivosapenaspara
os burgueses. A grande maioria, formada pelo proletariado, estava
desprotegida.Oproletrioeraobrigadoatrabalhar maisde16horaspordia,
sem amparo algum, sem as mnimas condies de trabalho, vendo sua prole
crescer sem perspectiva de futuro e, o pior, comeando a trabalhar ainda na
infncia.Noperododarevoluo industrialotrabalhador notinhadireitos,
noganhavaumsalriodigno,nohavialimiteslegaisqueregulamentassema
jornada de trabalho. Direitos como, por exemplo, repouso semanal
remunerado e frias simplesmente no existiam. A situao era de completa
desigualdade e injustia social. Sem mencionar o fato de que era proibida a
liberdade de associao sindical dificultando a mobilizao em torno da
reclamao por melhores condies de trabalho. Neste contexto inexistia

5
Locke,1994,p.95
 5

proteoem relaoaoquechamamos hojededireitossociais,considerados

direitosdesegundagerao.
Portanto, a primeira gerao existia, mas para poucos. Os burgueses
estavamprotegidos,elesparticipavamdo processopoltico, votavam,tinham
proteo, tinham sua liberdade de iniciativa privada, de vida. Restando
desamparadooproletariadoqueformavagrandemaioriadasociedade.
Fazendo uma evoluo do liberalismo, a partir de 1688 verificaremos
queosculoXIXfoiomomentodeourodessesistema.Houveumaabertura
muitograndedosmercados,numcontextomuitoparecidocomocontextoda
globalizaoatual.
Entretanto,jnoinciodosculoXXoliberalismomostraosprimeiros
sinaisdecansao.OprimeirodelesfoiaIGuerraMundialde19141918.Esta
e suas conseqncias foram um grande golpe para o liberalismo6, que
culminou com a crise da bolsa de Nova York, em 1929. Neste episdio,
tivemosumaquebradeirageraldeempresasemtodosossetoreseconmicos,
no Brasil a exportao de caf sofreu um grande abalo, que simbolizou o
desmantelamento,adecadncia,ofracasso,eotrminodeumaerachamada
de liberalismo clssico. Assim como ns escolhemos com smbolos do
liberalismoclssico,doseunascimento,aRevoluogloriosa,naInglaterra,a
Revoluo Americana e a Revoluo Francesa ns devemos tomar como
marco terminativo desse processo histrico a quebra da Bolsa de Valores de
NovaYork,em1929.
Ainda quanto questo da I Guerra Mundial, no podemos deixar de
citar que o principal episdio ocorrido nesse perodo de ruptura com o
liberalismofoiarevoluobolcheviquede1917.Destaformaentendemosque
I Guerra mundial ajudou a criar as melhores condies para a realizao da
Revoluo Bolchevique num momento de enfraquecimento do Estado russo7
motivado por sua desastrada participao na guerra. Guerra esta um tanto
quantosemsentidosobaperspectivaliberal.Osaldodaguerraparaosliberais

6
AGuerraMundialquebroualgicadofuncionamentodaliberdadedemercado.Sealgumum
capitalistaestevaiquererqueomercadoestejalivreparaquehajaamaiorquantidadepossvelde
circulao de mercadorias. Uma situao de guerra, como a situao da I Guerra Mundial uma
situao que ao invs da liberdade de circulao existem barreiras absurdas que desaceleram a
economia. H um retrocesso econmico, porque no h liberdade de circulao de mercadorias,
paraocapitalistaisso ruim.Se o capitalistaquer exportarmais, querparticipardeum mercado
maisamploemummomentodeguerratodosfechamsuasfronteiras.Emumasituaodeguerraa
economiapassaaserorganizadaparaaguerraenoparaaproduonormal.
7
Skocpol,Theda.States andSocialRevolutions. AComparative Analysis ofFrance,Russia,and
China.Cambridge.P.40.
 6

foiumaperdageneralizada8.Essarevoluoaconteceudentrodessecontextoe
simbolizou um grande marco de transformao do pensamento liberal, pois
colocou emprticaumaideologiapolticatoforteoutalvezmaisfortedoque
a ideologia do liberalismo clssico: o socialismo como caminho real para o
comunismo. Neste sentido, chegouse a implementao de um modelo de
Estado capaz de se contrapor ao liberalismo clssico. Esta nova alternativa
gerou mudanas profundas no liberalismo inclusive quanto evoluo dos
direitos humanos, fazendo surgir a segunda gerao (ou dimenso) dos
direitoshumanos.
A queda do liberalismo no foi abrupta. Foi um processo muito lento
que de certo modo no podemos estabelecer um momento exato que
caracterize a substituio desse modelo por outro modelo paradigmtico de
organizao do Estado e do capitalismo. Contudo, podemos colocar alguns
episdios significativos para mostrar a derrocada do liberalismo clssico e o
surgimento de duas alternativas que marcaram profundamente as relaes
intraeinterestatais.
ARevoluoRussaem1917trouxeaidiadosocialismo,viaditadura
doproletariado,comoumapassagemnecessriaaocomunismo,ouseja,para
oestgiofinaldaevoluohumana,deacordocomKarlMarx,ondeohomem
poderia desenvolver suas potencialidades em sua plenitude sem necessidade
doEstado,dessaforma,ocomunismoseriaaausnciadoEstado.Aditadura
doproletariadofariacomqueoproletariadotivesseaproteonecessriapara
que ele pudesse se tornar uma pessoa com dignidade. Isto extremamente
importante porque a segunda gerao de direitos humanos surge justamente
dessarupturageradapelaRevoluoRussaquefezapassagemdocapitalismo
para o socialismo, criando um modelo de Estado totalmente antagnico ao
modeloestatalliberal.
O socialismo, a partir da experincia sovitica, promete para o
trabalhadoroparaso naTerra.Seotrabalhador morriadefome,atporno
ter um salrio que permitisse vida com dignidade, o salrio no socialismo
permitiria. Se o trabalhador no capitalismo adoecesse, morreria doente, sem
amparo,semassistncia nosocialismoteriaassistncia mdica, maisdoque
assistncia mdica ele teria previdncia, quando envelhecesse ele estaria
tranqilo porque o Estado cuidaria dele. O Estado garantiria o repouso

8
ARssiaseenfraqueceutantoquepermitiuqueosBolcheviquestomassemopoder,issotanto
verdade que eles, antes de dar o golpe, aproveitaram o momento da guerra e minaram todas as
estruturasqueaindafuncionavamdentrodoEstadoparadarogolpe.Elesesperaramomomentodo
enfraquecimento,quandooEstadoestavatotalmentedebilitado,quandojnotinhamaisforasde
resistncia, ento houve a revoluo. Skocpol, Theda. States and Social Revolutions. A Comparative
AnalysisofFrance,Russia,andChina.Cambridge.
 7

semanal, garantiria frias, garantiria condies de igualdade para mulheres e

para homens. Proibiria trabalho infantil, as crianas estariam protegidas, as
crianasteriamescola.Emresumo,osocialismoprometiaparaotrabalhador,
assistncia do bero ao funeral. Tudo isso seria garantido porque o Estado
seria total, estando toda a economia nas mos do Estado. O Estado seria o
detentordosfatoresdeproduo,haveriaaaboliodapropriedadeprivada.A
idia de propriedade privada ento deixa de existir, fazendo com que o
conceito de liberdade ficasse condicionado idia de igualdade porque o
importantenosocialismooconceitodeigualdadeabsoluta,aidiadeuma
sociedadesemclasses.
Houve, portanto, uma inverso completa de valores. No liberalismo,
comooindivduoestnocentrodosistema,seesperaqueprimeiroelepense
nele para depois pensar no coletivo enquanto que no socialismo o indivduo
deveprimeiropensarnocoletivoparadepoispensaremsi.Senoliberalismoo
valor principal do sistema a liberdade, no socialismo a igualdade. Uma
igualdadeabsoluta.Surge,portanto,umnovosistema,frutodeumarevoluo,
implementado com dificuldade num dos pases mais importantes da Europa,
embora tenha sido uma surpresa para os marxistas que a revoluo tenha
ocorrido na Rssia e no na Inglaterra, porque de acordo com Karl Marx a
revoluo aconteceria da contradio do capitalismo e esta iria aparecer no
modelo capitalista mais avanado e no em um modelo quase que pr
capitalistacomooRussoCzarista.Ofato queaRevoluoRussapassoua
ser o maior motor ideolgico de transformao do prprio capitalismo e do
liberalismo clssico isso por um motivo muito simples que o socialismo
passouaserummodeloalternativo.
Assim,emtermosevolutivos,oliberalismoclssicosuperouo modelo
absolutista,oliberalismotrouxeocapitalismo,depois,aidiadedemocracia.
Assim, o capitalismo se expandiu durante sculos para depois entrar em
colapso,antesqueeleentrasseemcolapsototalsurgiu,ento,umaalternativa:
o socialismo. Com o surgimento do socialismo, qual seria o comportamento
lgicoparaoproletariado?Evidentequeocomportamentolgicoseria:seno
modelo liberalnotemosproteosequer dasnossasvidas,vamos lutarpela
revoluo,poisjestamosmortosmesmoquerespirando.
Portanto, o operariado comeou a procurar o melhor para os
trabalhadores. O comportamento racional para qualquer operrio era o de se
tornar revolucionrio.Porqueseo movimento revolucionrio tivessexito,o
trabalhador deixaria de ser explorado para ser parte de um modelo estatal
garantidor pleno dos direitos sociais de segunda gerao. Ento, o operrio
passaria a ter direitos que no teria com o modelo capitalista do liberalismo
clssico. Dessa forma, o trabalhador comeou a se mobilizar, comearam a
 8

haver manifestos, organizaes sindicais, grupos difundindo as idias

socialistas,adifusodaRevoluoRussa,entoa idiadaRevoluoRussa
passou a transitar na Europa, essas idias circulando fizeram com que mais
pessoas tivessem acesso ao que aconteceu na Rssia e ento esse modelo
passouaser uma idia madura.Osoperriosseorganizaramecomearama
pressionarpordireitos,criticandoomodelo,criticandoaformadeorganizao
do Estado, a explorao, a falta de proteo e este contexto foi de muita
violncia porque estes movimentos foram encarados como movimentos
subversivosedefatoelesestavampretendendosubverteraordematravsda
lutadeclassesparausarterminologiamarxista.
Poroutrolado,senoscolocarmosnaperspectivadoburgus,dodono,
daempresa,daindstria,qualseriaocomportamentoquedeveramosesperar?
Represso. Com o surgimento dos movimentos revolucionrios, houve uma
represso sangrenta. Muitos ativistas morreram outros foram presos,
torturadostendoseusdireitoshumanosviolados.Alutapordireitoshumanos
foi sangrenta. Os capitalistas reprimiam para no perder o controle da
situao, porm a represso no foi eficaz. Com isso comeou a haver uma
ameaa real ao status quo criando a possibilidade de se repetir tudo o que
acontecera na Rssia em 1917. Por isso, de um lado, para se evitar a
revoluo, e do outro, para se evitar mais mortes e a incerteza do futuro, s
haviaumcaminho:negociao.Foinesseprocessodenegociaoquesurgiua
socialdemocracia.
Asocialdemocracia surge ento desse processo de negociao porque
ambasasparteschegaramaconclusode que nemocapitaltinhacondies
de reprimir de forma eficaz os movimentos revolucionrios, porque cada
represso gerava mais descontentamento, novas manifestaes e mais
represso. Nem to pouco os trabalhadores tinham fora suficiente para
derrubar o capital porque, apesar do exemplo histrico da Revoluo Russa,
osdemaisEstadoseuropeusnoestavamenfraquecidoscomoaRssiaesteve
durante a Revoluo9. A mquina repressora era forte. As lutas seriam
sangrentas e nenhuma das duas partes teria a certeza de que iria ganhar e o
custo da vitria poderia ser muito grande para ambas as partes e no final
poderiaserumavitriadePirro10.
9
ARssiaestavametidaemumaguerraqueelanotinhacondiesdelutareelaseenfraqueceu
tantoqueosprpriosBolcheviquesprocuraramminaraomximoasresistnciasdoEstadoparaque
houvesseapossibilidadedaRevoluo.EntoaRevoluoocorreunaRssianoapenaspelafora
do movimento revolucionrio mas tambm pelo prprio colapso das prprias instituies
repressorasdoCzar.
10
PirrofoiumgeneralquelutouvriasvezescontraRoma.CadavezqueRomalutavacontraseu
exrcito,Pirroganhava.Ganhouaprimeirabatalha.Ganhouasegunda.Ganhouaterceira.Ganhou
a quarta. Quando chegou na quinta batalha ele disse: Mais uma vitria dessas e eu estou
 9

Ento, no necessariamente ganhar significaria o melhor resultado. A

concluso de ambos os lados era que a negociao traria o melhor resultado
para todos. E foi esse processo de negociao que culminou com o
estabelecimento da socialdemocracia. A socialdemocracia veio a ser o
modelo de Estado que buscou conciliar interesses antagnicos entre liberais
clssicos e socialistas. Inclusive, houve grandes acusaes por parte dos
socialistas, ou comunistas, em relao aos sociaisdemocratas como Rosa de
LuxemburgonaAlemanha.Estesforamacusadosdevenderacausasocialista
por agir com precipitao negociando em condies desfavorveis11. Mas a
maioria dos sociaisdemocratas fez realmente a opo pelo acordo e este
acordofezcomquesurgissedospactosentresocialistaseburguesesasocial
democracia.
Ento, um Estado social democrata vem a ser a compatibilizao, a
harmonizao entre interesses opostos, seria a manuteno de uma ordem
capitalista, mas com uma forte presena do Estado nas relaes sociais, ou
seja, o Estado seria muito forte, seria a compatibilizao das idias
conflitantes de liberdade com a idia de igualdade. A questo passou a ser
comosegarantiraliberdadeentreosdesiguais,ouaigualdadenaliberdade?
Se se quer produzir a igualdade, ento, h a necessidade de se partir para a
compatibilizao de idias antagnicas, a socialdemocracia procurou juntar
essesdireitos.
Afinal,qual foioacordo?Oscapitalistas fizeramaseguinteofertaaos
operrios: se os operrios querem os direitos sociais, como por exemplo:
segurodesemprego,igualdadeentrehomensemulheres,proibiodotrabalho
infantil,educao,sade,previdncia,nsconcordamos.Tudosergarantido
semanecessidadederevoluo.Ento,houveapromessadeseconstruirum
Estadoondeotrabalhadortivesseacessoaessesdireitos.Estaofertafezcom
que a idia da socialdemocracia fosse viabilizada, e ela foi aceita pelos
trabalhadores, pelos socialistas, j ento sociaisdemocratas, os dois lados
passaramaserconsideradossociaisdemocratasporquefizeramalgoqueno
existia.
ComissohouveumamudanaradicalnomodelodeEstado,porquese
acabou com a era das finanas neutras, a idia de que o Estado s poderia
gastaroqueelearrecadasseequeoEstadonodeveriaparticipardiretamente

liquidado!. Por que? Porque na primeira ele ganhou mas ele perdeu homens na segunda ele
ganhoumasperdeumuitoshomensnaterceiraoexrcitodelejestavapequenomas eleganhou
naquartaganhoumasficouminsculo,ouseja,maisumavitriadaquelaeeleestarialiquidado.
11
Issofoi oquerealmenteaconteceuporque eles diziam que iam ganhar,entoporque negociar
agora? Vamos fazer arevoluo. Vamos implementar o socialismo. E no negociar um Estado
queelesnoconheciamporqueatentonohaviaexemplodeEstadosocialdemocrata.
 10

da economia. E a quem cabia cumprir a promessa? Ao Estado. Ento os

burgueses aceitaram financiar uma estrutura estatal que produzisse tais
condies, viabilizando, desta forma, a criao dessa segunda gerao (ou
dimenso) de direitos. Para isso houve a necessidade do Estado passar a ser
umEstadointervencionista.EmaisdoqueissoserumEstadoquearrecadasse
muitoporqueoEstadoprecisavaconstruirescolas,estradas,hospitais,garantir
aposentadoria,tudoissofezcomqueoEstadoprecisassearrecadarmais.
Comoacordoocapitalistacontinuouganhandomuito,mas,apartirda,
eleteriaquecontribuircomumagrandepartedoqueganhavaparaoscofres
pblicos para que estes pudessem garantir o acordo. Se isto no tivesse
acontecidoosburguesesnoteriamagarantiadecontrolaroprocesso.Ento,
houve a transferncia de riquezas para que o Estado promovesse a justia
social. Uma justia tanto distributiva, distribuindo as riquezas produzidas,
como tambm reparadora, reparando os danos do passado construindo uma
sociedade mais justa. Isto implicou em um aumento significativo da carga
tributria desses Estados. A socialdemocracia passou a significar Estado
intervencionista naeconomiae tambmelevadaarrecadaode tributospelo
Estado.
Comparando, num Estado liberal clssico a necessidade de recursos
paraoEstadomnima.OEstadonotemtantasobrigaeseseelenotem
tantas obrigaes ele no precisa arrecadar muito. Entretanto, num modelo
comoestehanecessidadedegigantescaarrecadaoparasepoderviabilizar
a prestao desses servios. A idia de igualdade, que passa a ser a idia
central do sistema, uma promessa de igualdade para o futuro. Ou seja, o
funcionamentodosistemairproduzirigualdadedeoportunidadeparatodos.
Resumindo, os capitalistas prometeram criar um novo sistema baseado na
justia social. Sade, previdncia, pleno emprego, educao seriam direitos
garantidos pelo Estado para todos. Por exemplo, atravs do sistema
educacional, todas as crianas podero estudar e ser o que quiserem, elas
poderodesenvolversuaspotencialidadesnaplenitude.Osistemaeducacional
produzir a igualdade, ento, no futuro, prevalecer o mrito e o mrito vai
gerar a distribuio de riquezas criando o socialismo no por via
revolucionria, mas por via democrtica. Paradoxalmente, este modelo veio
parasalvarocapitalismo,evitandoqueeleentrassenumprocessoderuptura
total aps queda da bolsa de Nova York. O ano de 1933 passou a ser um
grande marco para a socialdemocracia quando Franklin Delano Roosevelt
 11

assume a presidncia dos EUA e implementa o New Deal12, adotando o

modelodeEstadointervencionista,rompendocomoliberalismoclssico.
No novo contexto, o Estado passa a ter grandes empresas estatais
gerandoempregos,sendoempresrio,estandonomercado,regulamentandoo
mercado como agente produtivo, produzindo riquezas, e garantindo direitos
sociais. Temse, ento, a socialdemocracia que passa a viabilizar essa
segunda gerao de direitos. Evidentemente que os direitos da primeira
gerao foram incorporados nova gerao, j que a socialdemocracia
compatibiliza os valores do socialismo e do liberalismo clssico.
Provavelmente, da vem a idia de dimenses, pois a nova dimenso
incorporouasidiasdaprimeiragerao.
Por mais de cinqenta anos o modelo social democrata no teve
concorrncia do lado liberal, pensadores como F.A. Hayek no tinham o
menor crdito, J. M. Keynes continuava sendo o mais reputado pensador no
domnio da economiapoltica, desde o seu clssico de 1920 Of the Essence
andValueofDemocracy.
Nestecontexto,interessanteobservarmosqueaDeclaraoUniversal
dosDireitosHumanos,de1948,foielaboradanoperodoemqueestavasendo
consolidada a terceira gerao dos direitos humanos. Podemos, portanto,
considerarestadeclaraocomo umdos grandes marcosdaterceira gerao.
Osdireitosdaterceirageraoso,basicamente,osdireitosaomeioambiente
saudvel, direitos do consumidor, direitos e proteo criana e ao
adolescente,direitoaautodeterminaodospovos(porissoelaserconhecida
comogeraodospovos),direitopaz,direitoaodesenvolvimento.Portanto,
direitosdifusosecoletivosqueganharamimportnciaapsaSegundaGuerra
Mundial passando a ser incorporados aos direitos humanos j existentes que
seriamosdireitospolticoseciviseoseconmicoseculturais.
interessanteobservarmosque,diferentementedasgeraesanteriores,
comaterceirageraosurgeumanovatendnciainternacionalemtermosde
vigilnciaentreosEstados,viaorganizaesinternacionais,ondeunspassam
avigiarosoutros.AONUesuasagncias,passamaserosgrandesguardies
dosdireitoshumanosinternacionais.Aidiaeradequeasnaesdeveriamse
ajudarmutuamenteparaqueapazfossemantida,ecadaEstadodeveriafazer
o mximo para incorporar as suas respectivas legislaes os novos
12
The New Deal, though sometimes contradictory in detail and uneven in impact, restored
national morale and remolded the landscape of American life. In particular, it established the
responsibility of government to maintain a high level of economic activity, to provide for the
unemployedandtheelderly,toguaranteeworkersunionsoftheirownchoosing,toprohibitanti
social business practices, to protect natural resources, and to develop the Tennessee Valley and
other undeveloped regions. Arthur M. Schlesinger, Jr. p. 957. The Readers Companion to
American History.InEricFonerandJohnGarratyeditors.HoughtonMifflin.Boston,1991.
 12

instrumentosdeproteoaosdireitoshumanosparaqueessaidiapudesseser
efetivada.
Durante toda o perodo da Guerra Fria, de 1950 at 1991, o modelo
alternativosocialdemocraciacontinuavasendoosocialista13.interessante
observarqueaslutaspordireitossociaisaolongodesteperodosebaseavam
natentativadealcanarosocialismopelaviademocrtica.
Oretornodoliberalismosvemaocorrernasegundametadedosanos
80 do sculo XX. Neste momento surge a doutrina do neoliberalismo. O
neoliberalismo tornouse a doutrina ideolgica hegemnica da poca da
chamada globalizao. Aparece, ento, a presso vinda dos organismos
internacionais para que os pases privatizassem suas empresas estatais,
liberalizassem suas economias e viessem a integrar a economia global de
forma maisefetiva.EsseochamadoConsensodeWashington,patrocinado
pelas principais agncias econmicas mundiais, conhecidas como as de
agncias de Bretton Woods, como o FMI, o Banco Mundial, e o GATT
(GeneralAgreementonTarrifsandTrade)14.
Podemos afirmar que o neoliberalismo foi fruto de presses internas e
externas. Do ponto de vista externo ele foi uma decorrncia da estrutura do
capitalismointernacional,criadopelosEstadosUnidosapsaSegundaGuerra
Mundial.15.
Na verdade, esse chamado Consenso de Washington tinha como
objetivo utilizar essas organizaes internacionais como mecanismo de
presso para os governos dos pases mais fechados, em termos de comrcio
global, no sentido de que eles patrocinassem polticas neoliberais. O
mecanismo de presso era simples, por exemplo, quando algum pas

13
Merquior,1991.
14
Entretanto,interessanteobservarqueseaordeminternacionalneoliberal,nopodemosdizer
que os Estados so neoliberais. Porque a ordem internacional neoliberal? Essa supremacia do
fluxo de capital, essas organizaes internacionais que estruturam a economia como a OMC, o
FMI,oBancoInternacionalatuamnosentidodefazercomquehajarealmenteumaexpansouma
expansodocapitalismointernacionalesabemosqueocapitalismoparaseexpandirsempreprecisa
doliberalismoentodentrodeumaperspectivainternacionalosistemainternacionalneoliberal.
15
Estesistematemsidosustentadoportrsgrandespilares:1)opilardesustentaofinanceira,
sendooFMI(FundoMonetrioInternacional)15 quecoordenariaorelacionamentoentreosdiversos
bancos centrais do Estados. O FMI se encarregaria de emprestar dinheiro para socorrer bancos
centrais em caso de necessidadealm depropor diretrizesbsicas paraque houvesseuma maior
harmonizao do sistema capitalista mundial 2) o pilar do desenvolvimento, a cargo do Banco
Mundial15, este organismo recebeu a misso de promover o desenvolvimento estruturador, para
recuperaraeconomiadopsguerraeleseriaograndebancoparaemprestardinheiroparaprojetos
dedesenvolvimento,efinalmente.3)opilardacomrciomundial,acargodoGATT.OGATTfoia
principal organizao responsvel pela liberalizao da economia mundial nos ltimos 50 anos,
principalmente, pelos acordos decorrentes das diversas rodadas de negociaes, como a rodada
KennedyouaUruguaidoGATTqueterminouem1993.
 13

necessitava de recursos do FMI, o emprstimo era concedido apenas se o

tomador criasse um programa de privatizaes. Se algum pas precisasse de
recursosdoBancoMundial,tambmdoFMI,entoeleemprestavadesdeque
houvesseumprojetodeausteridadefiscal.Eainda,haviaapressodoGATT,
posteriormenteOMC,paraqueasbarreirassimportaesfossemdiminudas.
Essereceituriodepolticas neoliberais ficousendochamadodeoConsenso
de Washington por serem essas organizaes sediadas na capital dos EUA e
tambm por defenderem interesses dos Estados Unidos. Ento, essas
organizaes internacionais passaram, efetivamente, a patrocinar essas
polticas. Se fizermos uma anlise detalhada perceberemos que os pases em
desenvolvimento, naquela poca, passaram a sofrer presso para adotar o
mesmo receiturio neoliberal. Privatizaes passaram a ocorrer em todas as
partesdomundodospasesdesenvolvidosaospasesemdesenvolvimento,o
que aconteceu no Mxico ou na Argentina, terminou acontecendo no Brasil
tambm, o que variou foi a velocidade de implementao do cronograma
estabelecido.
PrimeiroveiooChile,depoisveioaArgentina,juntamentecomo
Mxicos muitotempodepois veioo Brasil praticandoessetipo depoltica
de privatizao, de enxugamento da mquina, de dependncia de
investimentosexternos,depolticadecmbiosupervalorizado,deaberturada
economiaparaprodutosimportados,ouseja,liberalizandoaeconomiaparao
mercado internacional. Esta presso existiu e ainda hoje faz parte do
receiturio dessas organizaes internacionais que tem o claro objetivo de
abrirosmercados,oproblemaqueasvezesopasfazpartedaorganizao,
comoosEUAquepregamoliberalismoparaosoutroseemcasa,quandono
interessa, so pases altamente protecionistas, o Brasil vive levando revezes
dosEUAporcontadisso,noao,naslaranjas,noscalados.OsEUApregam
aabertura,masnahoradeabriroseumercadoparaosprodutosbrasileirosse
fecham.Essaumarealidadequedeveserdestacada.
Com tal consenso os pases emergentes passaram a adotar esse
receiturio.Paradoxalmente,ograndemodeloparadigmticodessasreformas
eraaArgentina.Chile,MxicoeaArgentinaeram,defato,apontadoscomo
ospasesquehaviamimplementadocomsucessoessaspolticasneoliberais.
Depoisdeumadcadadereformas,oChilevaibem.OMxicopassou
porumperododeturbulnciamuitograndemaisserecuperou,talvezgraas
ao NAFTA16. O grande problema tem sido a Argentina, apontada at pouco
tempo como modelo a ser seguido, que entrou em colapso. Infelizmente, os

16
North American Free Trade Agreement acordo de livrecomrcio entre os Estados Unidos,
CanadeMxico.
 14

argentinos no esto conseguindo vencer, e no sabemos se iro conseguir

superarestacrisepsDeLaRua.
Esse, portanto, foi o cenrio internacional propagador das polticas
neoliberais graas ao suporte dado pelas organizaes internacionais a essas
polticasneoliberais.
Resumindo, a socialdemocracia surgiu do compromisso entre o
proletariadoeaburguesiaquefeznascerumEstadoextremamentecaro,daas
presses internas. caro sustentar o chamado welfare state. Neste modelo,
precisase de uma carga tributria muito elevada para, por exemplo, garantir
educao de qualidade, ou slida infraestrutura. Para seus crticos, a social
democracia cria um Estado pesado, caro, de economia estruturada em
empresas estatais deficientes. O Estado (atuando como empresrio) possua
companhias de minerao, de aviao, siderrgicas, de telecomunicaes,
petrolfera,ouseja,oEstadoestavapresenteemtodasessasreas.Entretanto,
as crticas a este tipo de Estado foram numerosas. As crticas iam desde os
processosdecompravialicitaoaonepotismo,ouaousopolticodoscargos,
deixandoasempresasestataissemcompetitividade17.
Achamadacrisedasocialdemocraciafoi,principalmente,resultadodo
aumentoconstantedoscustosdoEstadoparaacontnuapromoodowelfare
state. Chegouse a um ponto em que este Estado passou a ser caro demais.
Fazendo surgir um movimento de reestruturao do Estado, um movimento
quebalanouasbasesdasocialdemocraciaeestemovimentofoichamadode
neoliberalismo, que veio para renovar a socialdemocracia. Assim como o
socialismo serviu para modificar as bases do liberalismo, criando a social
democracia o neoliberalismo conseguiu funcionar como uma fora
reformadoradasocialdemocracia.
O neoliberalismo no o retorno ao liberalismo. At porque, seria
impossvel, depois de ter sido criada toda essa estrutura social, todo esse
Estado intervencionista, depois da revoluo socialista, depois da criao da
socialdemocracia, onde houve a incorporao de todos aqueles direitos
sociaisdesegunda gerao,abandonarse,simplesmente,todasasconquistas
sociaisparaumretornoaumasituaoanteriorsocialdemocracia.Portanto,
um equvoco pensar que o neoliberalismo o puro e simples retorno ao
liberalismo.
A diferena mais marcante entre o liberalismo clssico e o
neoliberalismo diz respeito crena liberal de que as leis de mercado so

17
Essasempresasconviviamcomasempresasdosetorprivadoqueporadotaremlgicademercado
levavam vantagem. Por outro lado, os sociaisdemocratas se defendiam argumentando que as
empresas estatais deveriam apenas seguir a lgica pblica. Ou seja, o Estado deve ter sim, por
exemplo,companhiaarea,oumineradora,ousiderrgicaquandohouvernecessidadesocial.
 15

perfeitasequeaintervenodoEstadonaeconomiaqueprovocadistores
que colocam em risco a estabilidade econmica. No neoliberalismo, em
virtude at do que aconteceu no perodo da quebra da bolsa de Nova York,
mostrando que no h esta perfeio das leis de mercado, o que se buscou
fazer foiaredefinio dopapel do Estado.Osneoliberaispassaramapregar
que o Estado no deve intervir na economia diretamente como empresrio,
mas, ele deve interferir diretamente como agente regulador. Ao invs de o
Estadoirfazeraoou,porexemplo,explorarpetrleoouterumaempresade
telecomunicaes, ele ir deixar que a iniciativa privada, de acordo com as
regrasimpostaspeloEstado,cuidedessasatividades.OEstadoditaasregras
quedevemsercumpridaspelainiciativaprivada.Casoessasregrasvenhama
ser descumpridas cabe ao prprio Estado, atravs de suas agncias
reguladoras,punirasinfraes.
Ento, com o neoliberalismo a economia no est livre, apenas ela
funciona sem o Estado como empresrio e sim como rbitro. O Estado
estabeleceasregras,funcionacomoregulador.nessaconcepoquesurgem
os programas de privatizaes, que aconteceram no mundo inteiro,
transferindodoEstadoparaainiciativaprivadaempresasestatais.Estetipode
transferncia ocorreu na Inglaterra, na Alemanha, no Chile, na Argentina, e,
tambm,noBrasil.EntohouveessatransfernciadecapitaldoEstadoparaa
iniciativa privada. Isto realmente foi algo novo, pois, numa perspectiva
meramenteliberal,seriaprivatizadaedeixarqueomercadocuidassedetudo.
Em linhas gerais, seguindo as privatizaes, criaramse agncias de
controledasatividadestransferidasparaosetorprivado.Ento,essasagncias
funcionariam para estabelecer regras, estabelecer metas e para punir os que
descumprissemasmetas.NocasodoBrasiltemosoexemplodaAnateleda
Aneel, entre outras agncias. Estas agncias esto voltadas para a
regulamentaodomercado.Issoumaidianeoliberal,algocompletamente
novoediferentedomodelodoliberalismoclssico.
Agora interessante que quando o neoliberalismo surge como opo,
eletraznovosdireitosparaachamadaterceiragerao,como,porexemplo,o
direito do consumidor. Sem dvida o direito do consumidor est totalmente
baseadonacrenaliberalnanfasedacidadaniavoltadaparaoconsumo.
Agrandecrticaquefazemosqueaocontrriodoquemuitosautores
afirmam, no existe Estado neoliberal. O neoliberalismo como movimento
jamais foi capaz de produzir uma nica experincia de Estado mnimo18. Na

18
Para os mais radicais o neoliberalismo significaria a criao do chamado Estado mnimo. Este
seriaumEstadoquecuidariaapenasdoqueomercadonotivesseinteresse,ouseja,naformamais
extremaoEstadoscuidariadaseguraaedajustia.Evidentemente,estetipodeEstadojamaisfoi
implementado.
 16

verdade, o que aconteceu foram programas de cunho neoliberal operando

dentro da prpria socialdemocracia. A partir desses programas a social
democracia foi reestruturada. Posteriormente, a socialdemocracia usou o
discursoreformistaecomeouaafirmarqueestruturaroEstadonoerauma
coisa exclusiva do neoliberalismo. Portanto, no haveria incompatibilidade
entre a socialdemocracia e reforma do Estado visando um melhor
gerenciamentodaadministraopblica.
Outro aspecto inovador do neoliberalismo foi o discurso em torno da
necessidade de retorno s finanas neutras e da responsabilidade fiscal. Foi
nestecontextoque,apartirdepressointernacional,principalmente,doFMI,
houve um movimento pela adoo de legislaes que garantissem a
responsabilidadefiscal19.
Todo esse novo contexto influenciou mudanas na concepo social
democrata de Estado. A socialdemocracia foi renovada por conta do
neoliberalismo enquanto programa de reformas do Estado. Entretanto, o
neoliberalismo nunca foi efetivamente implantado como modelo de Estado
comoaconteceucomasocialdemocracia.NemmesmonaInglaterra,pasque
maislevouadiantereformasneoliberais,oneoliberalismosubstituiuasocial
democracia20. A Inglaterra continua sendo uma socialdemocracia, porm,
mais enxuta devolveu muitas atividades econmicas para o mercado e hoje
funcionadeumaformadiversaaoperodoprThatcher.
Entretanto, a grande crtica que se fez s polticas neoliberais diz
respeito tentativa de acabar com direitos adquiridos decorrentes de lutas
secularesdos movimentossociais.Porexemplo,achamada flexibilizaoda
legislaotrabalhista,retirandodireitosdostrabalhadores,soboargumentoda
necessidade de gerao de mais emprego. Essas polticas impopulares, de
eficciaquestionvel,produziramumgrandedesgastenodiscursoneoliberal.
Almdisso,outropontodedesgastediziarespeitomaneiracomoosEstados
estavam abrindo suas economias para o mercado externo, aumentando
importaes de produtos industrializados que eram tidos como geradores de
desempregointernoedadesaceleraodaatividadeindustrialdomstica.Em
resumo,ospasescomearamavendersuasempresas,comearamaabrirsuas
economias,buscando um lugaraosol na globalizao.Durantealgum tempo
19
SeguindoummodelocriadonaNovaZelndia,oBrasilemmaiode2000promulgousuaLeide
ResponsabilidadeFiscal.
20
Portanto,senohouveemlugaralgum,nemnoReinoUnido,amudanadasocialdemocracia
paraoneoliberalismo,provavelmente,porquenaverdadeoneoliberalismoenquantonovotipode
Estadoaindano existe.Podemos dizer que o neoliberalismo umatcnicadegerenciamento do
Estado,formadaporprincpios liberais mesclados comprincpios inovadores.Estes novo modelo
modificouas bases dasocialdemocracia.Asocialdemocraciafoirevigorada,ela estavacansada,
peloneoliberalismo.
 17

asexpectativasforamenormes,masissoteveumlimite.Apsvriasreformas,
chegouse a concluso de que esse tipo de programa no aplicvel
indefinitivamente.Asprivatizaeschegamaofim,edepois?Oquefazerpara
gerar ativos financeiros para o Estado? Chegase a um ponto em que as
barreirascomerciaisjforamderrubadaspelosacordosinternacionais.Eao
que fazer para proteger a indstria nacional? Portanto, existe um limite para
polticas neoliberais. De fato, se verdade que o neoliberalismo veio para
apontarascontradiesdasocialdemocracia,verdadetambmqueeletem
assuasprpriascontradies.
Ento nesse contexto de desgaste do neoliberalismo que entra a
discussoemtornodachamadaterceiravia.Aterceiravianaverdadevema
serodiscursoderenovaodasocialdemocracia.AnthonyGiddensescreveu
TheThirdWay21 TheRenewoftheSocialDemocracyfalandoqueaterceira
via a socialdemocracia revisitada, transformada, pelo neoliberalismo.
Quando Tony Blair assume o poder ele no desfaz o que os conservadores
fizeram.Ostrabalhistasargumentaramqueoque foi feitoest feito,agora
tempoderetornoaosproblemassociais.Em momentoalgum,apsoretorno
dostrabalhistas,houveatentativadesedesfazerdoquefoifeitonapocados
conservadores.
Sem dvida o neoliberalismo foi importante no sentido de revigorar a
socialdemocraciaqueummodeloquecompatvelcomtodasasgeraes
de direito. Talvez seja o nico modelo, a socialdemocracia, que seja
compatvelcomtodasasgeraes.
Noobstante,oportuno,ainda,fazermosalgumasdiferenciaesentre
o liberalismo clssico do neoliberalismo. No neoliberalismo a nfase no
consumidor, a nfase no mercado, a nfase uma situao no do
liberalismoclssico, masanfasenomercadofazercomqueo mercado
opere num sistema de vantagens competitivas, voltando a David Ricardo, a
Lei das Vantagens Comparativas, a nfase no consumidor. A critica dos
sociaisdemocratas justamente de que os governos que estavam praticando
aoextremopolticasneoliberaisestavamdecertomodoesquecendodosocial.
Entoaterceiraviasurgecomoomanifestopolticoquefoidecertaformafoi
um manifesto que coincidiu com a volta do Partido Trabalhista britnico ao
podereTony Blair,enquanto lder dopartido,tornasePrimeiroMinistro. A
idiadeterceira via foi um manifestopolticoquesedeve interpretardentro
da poltica inglesa, isso porque, a Inglaterra foi um dos grandes modelos

21
importantesalientarqueotermoTheThirdWaynopertenceaGiddens,sobreosurgimentoda
nova esquerda esocialdemocracia,por exemplo,DavidHeld j havia escrito em 1984 o captilo
intitulado The Contemporary Polarization of Democratic Theory: The Case for a Third Way, no
livroPoliticalTheoryandtheModernStatepelaStanfordUniversityPress.
 18

paradigmticosneoliberais.Defato,MargarethThatcherfoibemsucedidana
implementao de governo, se os conservadores no tivessem sido bem
sucedidoselesnoteriampassadomaisdeumadcadanopoder.Entretanto,
com argumentamos, mesmo considerando este sucesso, houve um
envelhecimentonaturaldessetipodepolticasneoliberais.
AprovamaiordosucessodaEraThatcherfoiaposturadogovernode
TonyBlairaoassumiropoder.Tacitamente,oPartidoTrabalhistareconheceu
que os conservadores fizeram um governo positivo, mas seu modo de
governar j envelhecera, havendo, portanto, a necessidade de se reformar a
economiaparainvestirnosocial.Destaforma,nestadivisodetarefas,coube
aos conservadores a misso de consertar a casa. E agora, aos trabalhistas a
misso de se investir no social. , portanto, o retorno socialdemocracia.
Desta maneira, os ingleses nunca negaram a socialdemocracia, eles
reformaramoEstadoeaeconomia,viapolticasneoliberais,deramumanova
roupagem socialdemocracia via neoliberalismo, e agora esto buscando
uma terceira via que nada mais do que uma reviso da prpria social
democracia.
Oconceitodeterceiraviapassaaseradiscusso.Naverdade,aidiade
terceiraviapodeservistacomosendoumamaneiradesenegartantoavelha
socialdemocracia de Keynes, quanto o neoliberalismo de Thatcher. O
discurso passa a ser em defesa do retorno aos investimentos sociais, mas
dentrode umaconcepodeeficinciae eficciaestatais.Juntamentecom a
terceiraviachegamosaoschamadosdireitosdequartagerao.
Os chamados direitos humanos da quarta dimenso seriam os novos
direitos frutos das inovaes tecnolgicas, da biotica, do desenvolvimento
das naes, da sustentabilidade econmica, do direito vida das geraes
futuras, do direito a uma vida saudvel e em harmonia com a natureza, da
manipulaogentica,dabiotecnologia,dabioengenharia,edireitosadvindos
darealidadevirtual.importanteobservarmosumaimportantediferenaentre
os direitos ao desenvolvimento das naes, decorrente da terceira gerao, e
aodesenvolvimentosustentveldasnaes,decorrentedaquartagerao.
Neste contexto, Antony Giddens tornase o grande suporte intelectual
de Tony Blair. Ele quem escreve dando o suporte terico e isso muito
comum napoltica inglesa22.Oobjetivodapropagandaem tornodaTerceira
via era de justificar a mudana de estratgia polticoeleitoral, enquanto o
Partido Trabalhista estava simplesmente atacando os conservadores eles

22
Porexemplo,JohnLocketambmfoiumgrandetericodemomentopolticodofinaldosculo
XVII, com a Revoluo Gloriosa. No colocando Antony Giddens no mesmo patamar de John
Lockemasapenasmostrandoesseprecedentenapolticainglesa,ondeapolticaexigealgumlastro
acadmicoparafundamentarosprogramasdegoverno.
 19

estavam perdendo as eleies para os conservadores ento Tony Blair, ao

chegar a liderana do partido, mudou o discurso utilizando justamente esse
arcabouotericodeterceiravia23.
interessante observarmos que alm do discurso modernizante, a
terceira via defende a globalizao como algo positivo para a humanidade.
Dessa forma, ela adota um discurso a favor da globalizao. Seu discurso
justamente que a globalizao boa. um discurso que a globalizao abre
possibilidades, ento, um discurso, tambm nesta questo, muito prximo,
ouatmesmoigual,aodiscursodoneoliberalismo.
Para Antony Giddens, os sociaisdemocratas de terceira via estariam
longedefazerpartedeumafilosofiadelaissezfaire,elesacreditamqueno
precisamtolheradinmicadomercado,massimaperfeiolobuscandomais
eficcia. Esse discurso s vem a reforar o reconhecimento das polticas
neoliberaispelaterceiravia.
Os tericos da terceira via no defendem a socialdemocracia pr
neoliberalismo. Ou seja, eles no negam tudo que foi feito em termos de
privatizao, ou que, por exemplo, telecomunicaes formam uma rea
sensvelquedeveestarnamodoEstado,assimcomotambmaenergiaouo
petrleo tambm, ou seja, um discurso carregado de nacionalismo e de
estatismo. O que seria um simples retorno socialdemocracia como ela era
moldada no psguerra. Portanto, a terceira via, de modo geral, no nega as
reformasqueforamimplementadaspeloneoliberalismo.
Em resumo, com a terceira via, segundo Giddens, traz uma maior
conscientizao dos problemas ecolgicos, uma maior conceituao dos
problemasglobais,daprpriaglobalizao,porissoumdiscursoquetendea
incorporarnovosvalores(dentrodeumaperspetivasocialdemocrata).Equais
so os valores da terceira via? So a igualdade, que tambm um valor da
socialdemocracia, no definitivamente do neoliberalismo proteo do
vulnervel a liberdade como autonomia, embora que a liberdade seja um
valor liberal, mas incorporado pela socialdemocracia tambm ela defende
que no devem haver direitos sem as contrapartidas das responsabilidades.
Almdisso,elaenfatizaademocracia,quetambmestnaprpriaessnciada
socialdemocracia, e o pluralismo cosmopolitano como filosofia da
globalizao. Ento, o programa da terceira via implica numa poltica
estruturadapoliticamentenocentro,centroradicalconformeGiddens,ouseja,
nemnaesquerdanemtopouconadireita.Almdisso,devehaverumarranjo
internacionaldospasesquedeveserfeitodentrodaidiadedemocracia,que
23
AnaturezapanfletriadaterceiraviadeGiddensfoiapontadaemdiversaspartesdaEuropa,para
seus crticos, as idias da terceira via j haviam chegado em outros pases pela prpria social
democracia.
 20

deve haver uma sociedade civil ativa que a famlia tambm tem um papel
democrticoacumprirquedeveseraeconomiamista,oprivadoconvivendo
com o estatal que a igualdade tem que ser motivadora da incluso que ele
chamatambmdobemestarpositivo.Outracoisainteressantedoprogramada
terceira viaaquelequechamao Estado do investimentosocial,ouseja,ou
invs de chamarmos do Estado do bemestar social agora o Estado do
Investimento Social, logicamente esse investimento vai ser em bemestar e
tambm essa idia de uma nao cosmopolita, a democracia como um valor
cosmopolita, ento, tudo isso vem a ser parte da idia da terceira via que
Giddensentendecomosendoorevigoramentodasociedadecivil.Porquea,a
partirdaidiadeterceiravia,temosogovernoeasociedadecivilemparceria,
o comunitarismo renovado atravs de iniciativas locais, o envolvimento do
terceiro setor, que ele acredita ser muito importante. A proteo da esfera
pblicalocal,inclusiveoprogramatocamuitonaquestolocal,porquefalase
muito em famlia e tambm, por exemplo, preveno do crime baseado no
comunitarismo, baseado nas comunidades e ele defende a idia de famlia
democrticaqueaiumconceitoumtantoquantodifcildeserdefendidodo
pontodevistapoltico.Mas,almdisso,dopontodevistadogerenciamento
estatal, a terceira via defende a devoluo de competncia do poder central
para o local. Finalmente, defendese a transparncia na gesto, eficincia
administrativa, ou seja, que para muitos dos que defendiam a social
democraciaps1945aeficincianoeraalgomuitoimportante.
Eficincia uma marca caracterstica da chamada terceira via que foi
incorporada graas ao neoliberalismo, ento, o mecanismo de democracia
direta,quevaisersufrgio,referendo,aterceiraviaimplicanisso.Etambm
considerar o governo como um gerente de risco e no apenas como se fosse
um governante que est desassociado de determinados riscos que so muito
parecidospeculiaresdainiciativaprivada,aquelapessoaquesabequetemque
gerenciar bem ou ento haver risco de quebra da sua empresa perder as
condies favorveis para sua prpria existncia, ento, como se fosse
oportunidadecom inovao,seguranacom responsabilidadeessaa matriz
daterceiravia.
Esse um discurso que, repito, poltico de um partido que estava
lutando pelo poder e queria deixar um recado bem claro para o seu eleitor:
no vamos negar tudo que foi feito pelo governo antecessor, ns temos
divergncias,masnovamosnegaroquefoifeito,agoransvamosdaruma
nova nfase no social. Mas no vamos negar esse papel, essa nova
mentalidadedegestopublicaenovamosfazercomqueoEstadovolteaser
aqueleEstadogigantequeoEstadops1945.Entoumdiscursopoltico
fortequenaverdadereforaaquelanossaidiainicialdequeaterceiravia,na
 21

verdade, a socialdemocracia revigorada. Se a terceira via conseguisse

alcanar os seus objetivos ela pretende produzir uma situao de social
democracia que produza igualdade, incluso uma democracia baseada na
meritocracia, ou seja, baseada no mrito, no valor a renovao da esfera
pblica,obemestarsocialpositivoemaisumavezumanfasenaquelaidia
doEstadodoInvestimentoSocial,ouseja,investir,oEstadodeve investir.
Ento,essaamensagemdaterceiraviaecomelafechamosadiscussodo
finaldosculoXX,inciodosculoXXIdoqueestanamesaadisposiodos
governos. Repito, liberalismo clssico no existe. Socialismo, hoje, tambm
no existe. Nem Cuba, nem a China adotam o modelo do socialismo ps
RevoluoBocheviquede1917.Socialdemocraciaps1945nsaindatemos
espalhados pelo a Europa e todas elas sofreram influencia, em maior ou em
menos grau do chamado neoliberalismo, dessas polticas neoliberais, porque
noexisteEstadoneoliberal.
Equanto maisessespases mexeram internamente maiselestiverama
necessidadedejustificarasmudanasqueforamintroduzidas,eaiquesurge
odiscursodeterceiravia.Umdiscursoparajustificarasreformasqueforam
feitas e reformas que foram consideradas reformas que no podem ser
desfeitaseentoseincorporacomoalgonecessrioealgopositivo.Incorpora
secomoalgonecessrio,dentrodeumaperspectivadeglobalizao.
Ento,esseocenrio.Agrandecriticasabersealgunspasescomoo
Brasilsoumasocialdemocracia.Porisso,voltamosaoargumentoinicialde
que o Brasil de fato uma tentativa de socialdemocracia. Se no uma
socialdemocraciadefatopelomenosumatentativadesocialdemocraciae
umatentativaconstitucionalizada,porqueseabrirmosaconstituiodoBrasil
veremosque no hduvidaqueoobjetivodo Estadobrasileiro desecriar
umasocialdemocracia.Aolongodosltimosanos,principalmentedurantea
EraCardoso,oBrasilvemimplementandopolticasneoliberais.Noobstante,
o Brasil no se tornou um pas neoliberal, at porque no existe pas
neoliberal, e no passou a ser um pas neoliberal porque ele mantm
obrigaesconstitucionaisquesotpicasdeumasocialdemocracia.
H, na verdade, uma presso muito grande por arrecadao, uma
arrecadao muito grande tanto que ao mesmo tempo em que o Brasil
passouapraticarpolticasneoliberais,comoprivatizaeseliberalizaesdo
nosso comercio internacional, liberalizao do nosso relacionamento com o
mundooBrasilaumentouacargatributria,porque?
A presso externa consiste, principalmente, no fato de que o Brasil
tomoumuitodinheiroemprestadoevempagandoserviosabsurdosdadvida.
A outra presso de natureza interna fruto da obrigao de prestao de
servios pblicos que o Estado brasileiro tem que prestar. A situao ficaria
 22

mais confortvel se fosse possvel reformar o Estado brasileiro fazendo com

queele,nodiminussesuacargatributria(hojeem34%doPIB),melhorasse
aqualidadedosgastoseoperfildacarga.Hoje,adiscussodeveseremtorno
do que se pode fazer para que o Brasil pague menos servios externos,
respeitando a constituio, fazendo sobrar recursos para, efetivamente,
consolidarnoBrasilasocialdemocracia.

III. Concluses:

Conformevimos,atravsdaevoluodasideologiaspolticaspossvel
visualizarmos tambm a evoluo das geraes de direitos humanos.
Entretanto,devemosobservartambmqueambasasdiscussesocorreramsob
um frgil carter de universalidade, tendo em vista a primazia dos
pensamentosocidentaisnestescampos.Naverdade,osdireitoshumanoscomo
discutidosnestetrabalhosofrutosdeumdebateeminentementeocidental.
ComoinseriroEstadobrasileironestecontexto?QuetipodeEstadoele
setransformouapsogovernoCardoso?OatualEstadobrasileiroremodelado
a partir da Constituio Federal de1988 sofreu profundas influncias das
reformasneoliberaisdofinaldosculoXX,principalmente,duranteogoverno
Cardoso. No obstante, a sua essncia no foi alterada, o mesmo continua
sendo uma tentativa frustrada de socialdemocracia. Apesar das reformas
implementadasaolongodaltimadcada,incorretodenominaroBrasilde
um Estado neoliberal, mesmo com toda a diminuio do Estado a partir das
privatizaes e da adoo de um novo modelo de interveno do Estado na
economia, ancorado nas agncias reguladoras. Ou seja, mesmo depois dessa
gigantescaondaneoliberal,naverdadeoBrasilnoumEstadoneoliberal,e
simumatentativafrustradadesocialdemocracia.
Prova inequvoca da socialdemocracia brasileira, ou de sua tentativa,
tem sido a contradio existente entre a recente diminuio do tamanho do
Estado, principalmente a partir das reformas constitucionais ocorridas em
1995, e o contnuo aumento da carga tributria brasileira na Era FHC. Na
realidade a diminuio do tamanho do Estado ocorreu no campo de atuao
diretadoEstadonaeconomia,elanoatingiuoestadodobemestarsocial,ou
seja, o que diminuiu foi o Estado empresrio e no o Estado do bemestar
social.Reforandoesteargumento,podemosencontrardiversasaesdetodas
as esferas da federao brasileira no sentido de aumentar a rede de proteo
social,como,porexemplo,programasdotipobolsaescola,oudeauxlioaos
desempregados,ou,atmesmo,nocampodasadecomoaimplementaode
programasdeamparoaosportadoresdovrusHIV.
 23

SeoEstadodiminuiu,seelefoienxugado,oquejustificaoaumentoda
cargatributria?SeoBrasilestivessecaminhandoparaummodelodeEstado
neoliberal deveramos esperar uma diminuio da carga tributria e no um
aumento.SeoEstadoencolheueestmenospresentenaeconomia,seeleest
menos assistencialista, est menos protetor do bemestar social seria de se
esperar uma diminuio em sua carga tributria. No entanto, houve um
aumentobastanteexpressivodacargatributriabrasileira,estacargaevoluiu
deumpatamarde25%nadcadade70paraumde34%em2002.
verdade que o simples aumento da carga tributria no implica
necessariamenteaexistnciadeumasocialdemocracia.Entretanto,poroutro
lado, a simples desregulamentao de vrios setores da economia, como
conseqncia do programa de privatizao, no significa a existncia de um
Estado neoliberal.Agora,certamente,esseaumentodacargatributriatema
ver com um novo modelo de Estado baseado numa nova relao de
dependncia externa e de maiores obrigaes sociais internas. Portanto, o
aumentodacargatributriaaconteceuparaoBrasilpoderpagarnoapenasos
serviosdedvidasexternas.Naverdade,tambmseriaerrneopensarquese
aumentouacargatributriaparaserpossvelaampliao,ouamelhoria,dos
servios sociais. No obstante, igualmente equivocado seria afirmar que a
carga tributria aumentou simplesmente para que o governo federal pudesse
pagarosserviosdadvidaexterna.
Finalmente, se foi importante em um determinado momento criarmos
essasituaoetermosessescompromissosexternosparadarsustentabilidade
aoplanoreal,nsprecisamos,naverdade,,decertomodo,nocombatero
aumentodacargatributriaesimdiscutirmosanaturezadacargatributria.O
Brasil, para viabilizar sua socialdemocracia, pode e deve manter a carga
tributria nopatamaratual, mascom umaqualidade melhorcom umsistema
tributrio mais justo, mais eficaz e que penalize menos os assalariados e os
setoresprodutivos.Desta forma, haver justiatributria, logo, nodevemos
simplesmente defender uma diminuio da carga tributria, devemos sim
defender um melhor perfil de arrecadao, que seja baseado na justia
tributria e tambm na idia de que seus recursos podem ser melhor
administrado a partir da diminuio do custo dos servios da dvida externa,
possibilitando que os recursos excedentes sejam canalizados para
investimentosnossetoressociais.Destaforma,haverumamelhorpromoo
da distribuio de riquezas, permitindo a justia social tanto redistributiva
quanto reparadora. Assim, poderemos reparar os danos ocasionados no
passado e no presente relacionados com a falta de educao, de sade, de
moradia.Consequentemente,oobjetivodonovomodelodeEstadobrasileiro
deveserode,viamanutenodopatamarelevadodearrecadao,efetivara
 24

socialdemocraciabrasileiraprevistanaConstituioFederalde1988.Anossa
crtica vaiserquepodemoster umsistematributrio maisjustodopontode
vistadoperfildaarrecadaoedadistribuioderenda.Porfim,precisamos,
urgentemente, finalmente implementar nossa socialdemocracia j
devidamenterevisadapelasidiasdachamadaterceiravia.
 25

REFERNCIAS

BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Editora Campus. Rio de Janeiro.

1992.

FUKUYAMA, Francis. Reflexions on the End of History. In After History?

FrancisFukuyamaandHisCritics,ed.TimothyBurns.Lanham,Md.1994
GIDDENS, Anthony. The Third Way: The Renewal of Social Democracy.
PolityPress.Cambridge.1998.

HELD, David. Political Theory and the Modern State. Stanford University
Press.Stanford1984.

HOBSBAWM,Eric.TheAgeofExtremes.AHistoryoftheWorld,19141991.
Vintage.NewYork.1996.

LOCKE, John. Segundo Tratado Sobre o Governo Civil. Vozes. Petrpolis.

1994.

MANN, Michael. The Sources of Social Power. Vol. II. The rise of classes
andnationstates,17601914.Cambridge.1993.

MARTINS, Daniele C. Direitos Humanos: Historididade e

contemporaneidade. In Boucault Arajo: Os Direitos Humanos e o Direito
Internacional.RiodeJaneiro:Renovar,1999.
MELLO, Leonel Itaussu Almeida. John Locke e o individualismo liberal. In
WEFFORT, Francisco. Os Clssicos da Poltica . Vol.1. tica. So Paulo.
1993.

MERQUIOR, Jos Guilherme. O Liberalismo: Antigo e Moderno. Nova

Fronteira.RiodeJaneiro.1991.