TODOS POR UN NUEVO PAS

CON LAS MUJERES!

ABC
DE LOS DERECHOS
DE LAS MUJERES
EN EL PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO
2014-2018
 Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero
y el Empoderamiento de las Mujeres -ONU Mujeres

Beln Sanz En el marco de

Representante Pas Programa Superando la Violencia Contra las Mujeres
Colombia
Tatiana Aguilera
Alejandro Snchez Coordinadora de Programa
Oficial Nacional de Programa
Diana Catalina Buitrago
Diana Espinosa Profesional de Apoyo
Oficial Nacional de Programa
Alexis Boncenne
Flor Mara Daz Profesional de Monitoreo y Evaluacin
Oficial Nacional de Programa
En alianza con
Realizacin del documento Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional,
Acompaamiento tcnico USAID.
Paola Gmez
Consultora Bogot D.C., septiembre de 2015

Redaccin Este documento es posible gracias al generoso apoyo del pue-

Ana Paula Castro Castro blo estadounidense a travs de la Agencia de Estados Unidos
Consultora Externa para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos son
responsabilidad de ONU Mujeres y no reflejan necesariamente
Fotografas las opiniones de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.
Imgenes de archivo ONU Mujeres

2 3
Tabla de contenido
Presentacin..........................................................................................................................................................................................7 9. Instrumentos de anlisis del Presupuesto Plurianual de Inversiones 2015 - 2018 para el aterrizaje territorial...............................58

Introduccin..........................................................................................................................................................................................8
1. Qu propone el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 todos por un nuevo pas para los ciudadanos y ciudadanas
de Colombia?.....................................................................................................................................................................................10
2. Qu incluye para las regiones el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018?............................................................................12
3. Qu dice el Plan con relacin a los derechos y necesidades de las mujeres?........................................................................14
9.1. Qu mensajes son claves para seguirle la pista a los recursos para financiar los derechos de las mujeres en
Colombia?..................................................................................................................................................................................60
9.2. Las fuentes del Plan de Inversiones y las oportunidades para la gestin y seguimiento de recursos en favor de los
derechos de las mujeres........................................................................................................................................................... 62
9.3. Estrategias transversales y Objetivos para la garanta de los derechos de las mujeres segn el Plan de Inversiones
2015-2018.....................................................................................................................................................................................66

4. Por qu hablar de los intereses y derechos de las mujeres en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018? .......................18 9.4. Cmo avanzar en una formulacin de planes de desarrollo municipal/departamental con presupuestos con
enfoque de gnero?..................................................................................................................................................................74
5. A qu se hace referencia cuando se menciona el gnero y el enfoque de gnero en el Plan?........................................23
Bibliografa.............................................................................................................................................................................. 79
6. En detalle, Cmo se incluyen y garantizan los derechos de las mujeres en el Plan?..............................................................25

7. Qu otros compromisos de poltica pblica deben ser tenidos en cuenta para la consolidacin de los derechos de las
mujeres en los territrios?.....................................................................................................................................................................51

8. Recomendaciones generales para la incidencia en los planes de desarrollo territorial..........................................................55

8.1. Evaluar los programas de gobierno desde la perspectiva de gnero...........................................................................55

8.2. Exigir compromisos durante la poca electoral.................................................................................................................56

8.3. Participar en la elaboracin del plan de desarrollo del municipio o departamento...................................................57

4 5
 Siglas
BPND Bases del Plan Nacional de Desarrollo
CAIVAS Centro de Atencin a Vctimas de Abuso Sexual de la Fiscala
CAVIF Centros de Atencin a Vctimas de Violencia Intrafamiliar de la Fiscala
CEDAW Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer
CNP Consejo Nacional de Planeacin
CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
CPEM Consejera Presidencial Para la Equidad de la Mujer
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DDHH Derechos Humanos
DNP Departamento Nacional de Planeacin
EBDH Enfoque Basado en Derechos Humanos
EPS Empresa Prestadora de Salud
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
IPS Institucin Prestadora de Servicios de Salud
LGBTI Siglas Internacionales que designan Lesbianas, Gais, Bisexuales, Transexuales, Intersexuales
ODM Objetivo de desarrollos del Milenio
ONU Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres
PEG Presupuestos con Enfoque de Gnero
PPNEGM Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana

6 7
Presentacin Introduccin
E n la nueva Agenda Global de Desarrollo Post 2015 y los Objetivos de Desarrollo Sosteni-
ble ODS se enfatiza la sinergia que existe entre el avance de la igualdad de gnero
y el empoderamiento de las mujeres, con el progreso alcanzado por los pases en otros
E l Plan Nacional de Desarrollo PND 2014 2018, fue aprobado por la ley 1753 del
9 de Junio de 2015. Dentro del mismo, el gobierno nacional refleja sus principales
propsitos para con el pas, y sus compromisos con los diferentes sectores sociales. Es la
mbitos dedesarrollo, incluida la sostenibilidad ambiental, el desarrollo econmico y el
ruta de navegacin para la inversin del Estado y permite conocer cul es la apuesta
avance hacia la paz. Desde esta perspectiva la incorporacin de las agendas de de-
poltica y econmica del gobierno frente al desarrollo.
rechos de las mujeres e igualdad de gnero en los mecanismos de planificacin y pre-
supuestacin pblica son elementos claves para atender los asuntos estructurales del
El PND, incluye un documento anexo denominado Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014
desarrollo, la democracia y construccin de una paz estable y duradera.
2015, considerado como parte integral del plan y por tanto es incorporado a la ley como
un anexo de la misma. Este anexo profundiza y contextualiza los conceptos y los propsitos
En el nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un nuevo pas, aprobado
incluidos en el articulado.
por la Ley 1753 del 9 de Junio de 2015, el Gobierno Colombiano establece los elementos
estratgicos que orientan su accin en este periodo. En esta cartilla se resaltanlos ele-
Pero el PND no slo es una herramienta administrativa y poltica para el gobierno nacional, es
mentos especialmente relacionados con el empoderamiento de las mujeres, la igualdad
tambin un mapa para el seguimiento y la exigibilidad por parte de la ciudadana en general,
de gnero y la construccin de la paz, con el objetivo de facilitar su apropiacin como
los diferentes grupos poblacionales y las autoridades territoriales. Es un instrumento para trabajar
marco comn de referencia Pas y con ello la articulacin entre nacin-territorio y con la
y dialogar con el gobierno en clave de proyectos, presupuesto e inversin.
sociedad civil, y en particular con las redes y organizaciones de mujeres.
As como diferentes grupos de inters lograron reflejar en el PND sus posturas y desafos, las
Para el proyecto Superando la violencia contra las mujeres, iniciativa de ONU Mujeres y
mujeres realizaron un trabajo de incidencia que logr incluir, tanto en el articulado de la ley
la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), es fundamental
como en su documento de bases, diferentes aspectos para avanzar en la garanta de los
contribuir a este abordaje articulado de las agendas de desarrollo nacional y local entre
derechos e intereses de diversos grupos poblacionales de mujeres. Este trabajo de incidencia
actores gubernamentales, el sector privado y la sociedad civil para fortalecer el trabajo
estuvo liderado por las representantes de las mujeres en el Consejo Nacional de Planeacin
del Estado y de la sociedad colombiana en su conjunto en la superacin de las persisten-
CNP, las organizaciones sociales de mujeres y mujeres rurales, la Consejera Presidencial para la
tes brechas de gnero y la promocin del empoderamiento de las mujeres como prota-
Equidad de la Mujer, la Subdireccin de Gnero del DNP y la Bancada de Mujeres del Congreso.
gonistas de la democracia, la paz y el desarrollo en Colombia.
A continuacin, se presentar un panorama de los compromisos y propsitos que se ha fijado el
gobierno nacional para el cuatrienio con relacin a los derechos y necesidades de las mujeres,
Beln Sanz Luque
a la vez que se advierte sobre la importancia de proyectar los mismos en los presupuestos del
Representante de Pas
ONU Mujeres Colombia

8 9

orden nacional y territorial. Slo de esta manera ser posible trascender lo enunciado en las
normas a un terreno de cambios ciertos en la calidad de vida de las mujeres colombianas.
Pero ms all de lo expresamente consignado en favor de las mujeres en el documento de
bases y en el articulado, el PND cuenta con otros marcos de posibilidades y oportunidades
para abrir y ampliar la gestin y ejecucin en favor de los derechos de las mujeres en los
territorios. No sin antes requerir un liderazgo y activa participacin y coordinacin entre las
organizaciones sociales de mujeres, las autoridades territoriales (concejos y alcaldas, asambleas
y gobernaciones) y dems actores, entre ellos, los Consejos Territoriales de Planeacin, quienes
en la elaboracin de los planes de desarrollo debern armonizar, incluir y trascender los mnimos
ya trazados por el gobierno nacional.
Finalmente, con el presente documento se espera contribuir para que las mujeres y hombres
en los diferentes territorios de Colombia, tengan a su mano herramientas y elementos de
poltica pblica que les permita participar activamente de la dinmica democrtica territorial
y aumentar su capacidad de exigencia frente a la materializacin de los compromisos, los
enfoques y deberes que tiene el gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales para con
los derechos de la diversidad de las mujeres en el pas.
10
1
Qu propone el Plan Nacional de Desarrollo
2014 2018 todos por un nuevo pas para
los ciudadanos y ciudadanas de Colombia?
El Plan traza un objetivo base:
Construir una Colombia en paz, equitativa y educada
Son estos los tres pilares que fundamentarn el trabajo y las decisiones del Gobierno en sus 4
aos de mandato.
I. La paz:
El actual momento de los dilogos en la Habana, es considerado por el Plan como la oportuni-
dad ms grande del pas para hacer una revolucin de la paz, lo que implica no solo mate-
rializar los acuerdos, sino construir los fundamentos para una paz sostenible. El Plan propone la
construccin de la Paz a partir de un enfoque efectivo de derechos.
II. La Equidad:
Pretende superar la profunda desigualdad social que afecta al pas y que lo ubican entre los
tres pases ms desiguales de Amrica y uno de los quince ms desiguales del mundo. El Plan
contempla una visin de desarrollo humano integral en una sociedad con oportunidades para
todos y todas.
III. La Educacin:
Es considerada el ms poderoso instrumento de igualdad social y crecimiento econmico. Se
presenta como herramienta para cerrar las brechas de acceso y calidad a la educacin entre
las personas, los grupos poblacionales y entre las regiones. El gobierno concibe la educacin
como la base para aprovechar las oportunidades econmicas, participar en el sistema poltico
y defender los derechos.
11
Que incluye para las regiones el plan Nacional de Desarrollo?
2
Qu incluye para las
regiones el Plan Nacional
de Desarrollo 2014 2018?
El Plan de Desarrollo parte de reconocer que:
Los avances sociales, econmicos y ambientales logrados
por el pas no se han distribuido de manera homognea a
nivel territorial.
Las regiones con mejores condiciones de seguridad y me-
jores procesos productivos, tecnolgicos, de comerciali-
zacin y financiamiento son las que reciben los mayores
beneficios.
Por lo anterior, se han configurado brechas entre las regio-
nes propiciando un desarrollo desbalanceado e inequita-
tivo regionalmente.
El plan de desarrollo propone una estructura territorial para
poder aterrizar en las regiones los tres pilares propuestos:
Paz, equidad y Educacin. Esta estructura incorpora los
procesos participativos regionales y el dilogo institucional
entre lo nacional y territorial.
Para el logro de los objetivos el plan prev:
12
CINCO ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
I. Competitividad e infraestructura estratgicas
Mayor conectividad entre los territorios y la nacin para fo-
mentar el crecimiento econmico y el desarrollo humano.
II. Movilidad social
Cmo alcanzar los altos objetivos sociales del plan: la salud, la
educacin y el empleo de alta calidad. Incluye atencin a la
primera infancia, programas de generacin de ingresos y
atencin a las vctimas del conflicto.
III. Transformacin del campo
Superacin de la brecha entre lo urbano y rural: concentra-
cin de la pobreza, falta de educacin y falta de infraestruc-
tura. Desarrollo rural que garantice la calidad de vida de los y
las habitantes rurales.
IV. Seguridad, justicia y democracia para la construccin de paz
Articular la labor de las autoridades civiles, la fuerza pblica y
la justicia en el mbito local, urbano y rural, para garantizar la
convivencia pacfica, la seguridad pblica, la seguridad ciu-
dadana, la defensa nacional y la desarticulacin de las redes
de criminalidad y economa ilegal.
V. Buen gobierno
Estado moderno, ms transparente, eficiente, y eficaz. Conso-
lidacin del Estado Social de Derecho.
13
 UNA ESTRATEGIA ENVOLVENTE
VI. Crecimiento Verde
Lo ambiental no es una preocupacin sectorial sino
una estrategia para que todos los sectores adopten
prcticas verdes con el fin de lograr un crecimiento
econmico, social y ambientalmente sostenible.
Seguridad y
Justicia para
la Paz
ESTRATEGIAS REGIONALES
El PND incluye lineamientos y cursos de accin para
cada una de las regiones de Colombia. A cada re-
gin corresponde un eje articulador del desarrollo,
Crecimiento
son ellos:
Verde
Caribe: Prspero, equitativo y sin pobreza extrema.
Eje Cafetero y Antioquia: Capital humano innovador
Buen
en territorios incluyentes.
Gobierno
Centro Oriente y Distrito Capital de Bogot: Conectivi-
dad para la integracin y desarrollo productivo soste-
nible de la regin.
Pacfico: Desarrollo socioeconmico con equidad, in-
tegracin y sostenibilidad ambiental.
Llanos Orientales: Medio ambiente, agroindustria y
desarrollo humano: para el crecimiento y bienestar.
Centro Sur Amazona: Tierra de oportunidades y paz: Fuente: Departamento Nacional de Planeacin. Subdireccin de Gnero. Presentacin
desarrollo del campo y conservacin ambiental. Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018: Gnero. Junio 9 de 2015.
14
Estructura PND
2014-2018
3 Qu dice el Plan con relacin a los derechos
y necesidades de las mujeres?
Infraestructura y
Competitividad
A lo largo del articulado de la ley 1753 de 2015 o ley
del Plan y dentro del documento de Bases del Plan,
se expresan diferentes compromisos del Gobierno para
Estratgicas
con diversos grupos poblacionales de mujeres, se esta-
blecen objetivos para avanzar en la garanta de dere-
chos, marcos de estrategias que las afectan y benefi-
PAZ cian, y menciones generales a sus necesidades.
Movilidad El compromiso ms visible del Plan, se encuentra en el inters
Social expresado en el artculo 129 del articulado de la ley, de avan-
EQUIDAD zar en herramientas de gestin pblica como la evaluacin y
ajustes de las actuales Polticas Pblicas de Equidad de G-
nero para las Mujeres y Prevencin de Riesgos, Proteccin y
Garanta de los Derechos de las Mujeres Vctimas del conflicto
EDUCACIN armado; as como el diseo de un mecanismo que permita a
las entidades del gobierno nacional incluir el enfoque diferen-
Tranformacin cial de gnero en sus procesos de planeacin y presupuesto.
del campo
Por otra parte, el Plan se ocupa de manera especfica de las
mujeres rurales para quienes la ley anuncia la formulacin
participativa de una poltica pblica integral (art. 232) y un
Pilares Estrategias Estrategia fortalecimiento de la institucionalidad a travs de la creacin
Transversales Transversal de la direccin de mujer rural adscrita al Ministerio de Agricul-
Envolvente tura (Art. 107. Lit. h).
Con relacin a las mujeres indgenas, el gobierno asume la
promocin de sus derechos y el fortalecimiento de la Comi-
sin Nacional de Mujeres Indgenas. Igualmente, plantea el
apoyo de acciones para su desarrollo productivo y empre-
sarial de economas propias, la formacin para su liderazgo,
la formulacin de la Poltica Pblica para la proteccin de
los derechos de las familias, mujeres, nias y nios, jvenes y
mayores indgenas (art.117), y de manera especfica, prev
la atencin y seguimiento a casos de mutilacin genital fe-
menina.
De manera tangencial, el documento bases del Plan abor-
da la problemtica asociada con la brecha en materia de
participacin poltica de la mujeres y se compromete con la
promocin de la participacin de las mujeres en los cargos
de eleccin popular.
Como acciones para enfrentar toda forma de violencias con-
tra las mujeres, el Plan avanza en la promocin e implemen-
tacin de rutas para la atencin integral a vctimas de vio-
lencias de gnero en sectores de salud, justicia y proteccin;
y se resalta la destinacin de recursos del Sistema General
de Seguridad Social en Salud (art. 67. Lit 8) para la financia-
cin por parte de las entidades territoriales de las medidas de
atencin (habitacin, alimentacin y transporte para mujeres
vctimas de violencia) de que trata la ley 1257 de 2008.
De igual manera, el artculo 123, prev la implementacin de
la Poltica Pblica de Derechos Humanos y prevencin del re-
15
 En resumen el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 incluye los derechos de las mujeres as:
clutamiento, utilizacin y violencia sexual contra ni-
os, nias y adolescentes por grupos armados al mar-
gen de la Ley y por grupos de delincuencia organizada.

El documento de Bases del Plan prev un compromiso Art. 129. Evaluacin de la Poltica Publica Nacional de Equidad de Gnero para las
Ryan Brown/UN Women con relacin a la disminucin de la tasa de desem- Mujeres y la Poltica Publica para Mujeres Victimas del conflicto armado.
pleo femenino y la promocin del enganche laboral
de calidad. Para esto, menciona la implementacin de
Gestin Mecanismo formal de seguimiento por las organizaciones de mujeres y Armoniza-
programas de empleo temporal rural y urbano con enfo- Pblica cin territorial.
que diferencial para poblaciones vulnerables de jvenes
y mujeres as como, el acceso preferencial de los mismos
Presupuestacin y planeacin con enfoque de Gnero. Diseo de un mecanismo
en los procesos de formacin en el Sena.
que permita a las entidades del Gobierno Nacional incluir el enfoque diferencial de
gnero en sus procesos de planeacin y presupuesto.
En esta lnea, las bases del plan expresan la intencin de
crear un Sistema Nacional de Cuidados y la definicin de
una agenda de Economa del Cuidado, como avan- Disminucin de la tasa de desempleo femenino y la promocin del enganche la-
ces en el reconocimiento al trabajo no remunerado que boral de calidad.
tradicionalmente y de manera principal han realizado
las mujeres. A su vez, los artculos 83, 2013 y 214 de la ley
Trabajo Implementacin de programas de empleo temporal rural y urbano con enfoque
diferencial para poblaciones vulnerables de jvenes y mujeres.
del Plan, incluyen el fortalecimiento de las modalidades
de trabajo comunitario y de cuidado y estipula acciones Acceso preferencial en los procesos de formacin del Sena.
para el reconocimiento de esta labor.

Finalmente, el Plan adquiere compromisos de gran im-
portancia que pretenden avanzar en metas ya existentes
como las relacionadas con la salud sexual y reproduc-
tiva de las mujeres, tales como el adelantar las estrate-
gias para la prevencin del embarazo adolescente (art.
84) y la estrategias para la reduccin de la mortalidad
materna (Art. 215).
Art. 84. Estrategia de prevencin del embarazo en la adolescencia.
Salud
Art.215. Construccin de la Poltica de prevencin de la Mortalidad Materna.
Art. 107. Direccin Mujer Rural en el Ministerio de Agricultura.
Mujer Rural
Art. 232. Poltica de Mujer Rural. Formulacin participativa de la Poltica Publica
Integral de Mujer Rural con enfoque tnico, etario y territorial.

16 17
Participacin Promocin de la participacin de las mujeres en los cargos de eleccin popular.
Poltica
Art.117. Formulacin de la Poltica Pblica para la proteccin de los derechos de

4
las familias, mujeres, nias y nios, jvenes y mayores indgenas
Mujeres Por qu hablar de los intereses y derechos de
Atencin y seguimiento a casos de mutilacin genital femenina.
indgenas las mujeres en el Plan Nacional de Desarrollo
Fortalecimiento de la Comisin Nacional de Mujeres Indgenas.
2014 - 2018?
Art. 67. Medidas de atencin para mujeres victimas de violencia.
Tranferencia de recursos del sistema general de salud a las entidades territoriales L a realidad de la desigualdad de la mujer en Colombia, en muchos aspectos bastan-
te crtica con relacin a los dems pases de la regin, exige del Estado Colombiano
y del gobierno tanto en lo nacional como en lo territorial, asumir compromisos y ac-
para las medidas de Atencin para mujeres victimas de violencias: Habitacin,
Violencias alimentacin y transporte. ciones para superar la desigualdad y discriminacin que puede evidenciarse en datos
como los que se ven en las siguientes infogrfias:
Implementacin de rutas para la atencin integral a vctimas de violencias de
gnero en sectores de salud, justicia y proteccin.

Economa Creacin del Sistema Nacional de Cuidados y

del Cuidado Definicin de una Agenda de Economa del Cuidado.

18 19
Por qu el Plan Nacional de Desarrollo Educacin

DEBE INCLUIR A LAS MUJERES? Las mujeres en Colombia estudian ms aos que
los hombres: 9.5 aos frente a 8.4, situndose
por arriba de pases como Brasil y Mxico.
56% de los graduados de las Universidades son
Mujeres.
A pesar de tener mas aos de educacin:
Brecha Desempleo: 5,3%
Brecha Ingresos Laborales mensuales: 21%
Brecha en la tasa de participacin femenina en mercado
laboral es de 21.8%
STOP

Las Mujeres son

Colombia est en el
50,6% puesto 53 de 136, segn
el ndice Global de Brecha
en de Gnero del Foro
COLOMBIA Econmico Mundial
Fuente: DANE. Proyecciones de (salud, educacin,
Poblacin 2005- 2020 economa y poltica)
Autonoma Econmica
De las mujeres ocupadas, el 60% es informal. Esto
corresponde a 10 puntos por arriba del promedio de
Amrica Latina.
Si el trabajo de cuidado fuese remunerado, equivaldra al 19,3% del
PIB, mayor al que aporta las exportaciones 16,3% .

Si las mujeres pudieran reducir su carga de cuidado y liberar tiempo el

46% lo utilizara para descansar; el 14,5% para capacitarse y el 13%
para generar ingresos.
Una quinta parte de las colombianas son mujeres rurales

El 10,6 % de la poblacin en Colombia es afrocolombiana Participacin Poltica:

de ellos el 50.5% son mujeres afrocolombianas.
En Colombia las mujeres han pasado a representar el 21% del Congreso.
Y el 3.43 % poblacin en Colombia es Indgena Son tan slo el 14% de concejalas, el 17% de diputadas, el 10% de alcaldesas
de ellos 49.6% son mujeres y el 9% de gobernadoras.

Cifras an muy por debajo de la paridad que hara justicia a la proporcin de

Nota: Estos porcentajes corresponden a quienes se reconocieron como
pertenecientes a esta poblacin en el Censo 2005 mujeres dentro de la sociedad.

20 21
 El mundo no alcanzar nunca el 100% EL CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS
COMPROMISOS INTERNACIONALES de sus objetivos si el 50% de la poblacin
no puede realizar su pleno potencial. HA EXPEDIDO 7 RESOLUCIONES RESPECTO A LAS MUJERES,
DE COLOMBIA CON LAS MUJERES Secretario General de Naciones PAZ Y SEGURIDAD:
Unidas, Ban Ki Moon 2015.

Colombia ha asumido no slo un compromiso interna-

CEDAW Resolucin 1325 de 2000:
Resalta la importancia de la Participacin cional con los Estados partes, tambin un compromiso
de las mujeres en pie de igualdad en las
Resolucin 1960 de 2010: con las mujeres colombianas de adelantar polticas,
negociaciones de la paz, en los procesos
EL COMIT EN SU
de adopcin de decisiones relacionados
Crea herramientas para combatir la estrategias y acciones por la equidad de gnero.
EVALUACIN DE OCTUBRE DE 2013, Establezca polticas y impunidad de la violencia sexual
RECOMEND A COLOMBIA 64 programas eficaces con las polticas y estrategias posteriores
otorgar rango ACCIONES, ENTRE LAS QUE ESTN:
ministerial a la para promover el
Alta Consejera adelanto de las Por eso las mujeres
Presidencial para mujeres rurales. necesitan medidas
la Equidad de
la Mujer concretas y efectivas
Actualmente se est debatiendo la propuesta de Agenda Post en el Plan Nacional
Resolucin 2106 de 2013:
2015, de Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS, la cual incluye Resolucin 1889 de 2009: de Desarrollo.
un objetivo especfico en igualdad de gnero y empoderamiento Indicadores para vigilar la participacin gnero y el empoderamiento poltico,
de la mujer en los procesos de paz.
de mujeres y nias. Colombia no puede quedarse atrs. social y econmico de las mujeres para
prevenir la violencia sexual en los
Dote de los medios
adecuados para
CONTRIBUIR ESTE PND A INCREMENTAR LA DESIGUALDAD
asegurar la aplicacin
Elabore polticas amplias O EN EL CAMBIO HACIA LA IGUALDAD?
efectiva de la Poltica y garantice que las mujeres
Pblica de Equidad indgenas y afrocolombianas
de Gnero. tengan acceso suficiente Resolucin 1820 de 2008:
a servicios de atencin de Reconoce la vilolencia sexual como una
Aumento real de la la salud, la educacin tctica de guerra y un asunto de paz y la
representacin poltica y oportunidades
seguridad internacional. Todos por un
de las mujeres, ponindolas
en puestos en que tengan
de empleo. 20 aos de la IV conferencia mundial sobre la mujer Resolucin 2122 de 2013: ES CUESTIN DE DERECHOS nuevo pas, que
realizada en Beijing, con la participacin de 189 pases
posibilidades de ganar,
velando por que los partidos - incluido Colombia - hay algunos avances, pero a su vez
Rendicin de cuentas sobre la aplicacin
debe incluir medi-
polticos asignen suficientes
de la Resolucin 1325, y exhorta a los
Estados a Desarmar las barreras que
7 das para que el
fondos a las campaas de se hace un llamado internacional a acelerar el paso para
las mujeres. promover un cambio sustancial y conseguir la plena igualdad Resolucin 1888 de 2009: impiden la participacin de las mujeres pas cumpla sus
a nivel mundial entre hombres y mujeres antes del ao 2030.
Establece que se incluyan disposiciones
concretas para proteger a las mujeres y
en las conversaciones de paz.
compromisos con
los nios de la violencia sexual en los las Mujeres.
*Sobre estas y las dems recomendaciones de la CEDAW el gobierno
debe presentar un nuevo informe en 2017.

22 23
5 A qu se hace referencia cuando se menciona el
gnero y el enfoque de gnero en el Plan?

T odas las personas tienen un conjunto de ca-

ractersticas fsicas, valores, creencias, actitu-
des e ideas que marcan su identidad, y son lo
que las diferencia de los dems. Algunos de estos
aspectos estn definidos por el propio cuerpo y
determinan el sexo; y otros estn definidos por el
propio entorno cultural, familiar, poltico y econ-
mico, y determinan el gnero.
nal en el Auto 092 de 2008 concluy que la violencia en el
conflicto armado colombiano afecta de manera diferen-
cial, agudizada y desproporcionada a las mujeres.
Esta afectacin es desproporcionada porque tiene en las
mujeres un impacto mucho mayor al que tiene en los hom-
bres y es diferencial, es decir, trae consecuencias diferentes
para hombres y mujeres.

El gnero hace referencia al tipo de relaciones que se

establecen entre hombres y mujeres con base en las
caractersticas, los roles, las oportunidades y las posi-
bilidades que el grupo social asigna a cada uno de
ellos. Son todas esas prcticas, costumbres y creen-
cias que hacen diferente a un hombre de una mujer,
segn la cultura y la sociedad en que viva.
Las mujeres y los hombres se ven afectados de forma
cotidiana por diferentes problemticas que impiden
que puedan desarrollarse y ejercer plenamente todos
sus derechos. No obstante, tanto las problemticas
que afectan un territorio como las polticas, planes y
programas que son implementadas por las administra-
ciones territoriales tienen muchas veces un impacto
diferencial en unos y otras.
Por ejemplo, al analizar el impacto que el desplaza-
7 Segundo Estudio de Tolerancia Social e Institucional frente a las Vio
miento tiene sobre la poblacin, la Corte Constitucio-
Esto se debe a que enfrentan riesgos especficos como vio-
lencia sexual y explotacin en labores domsticas, y enfren-
tan cargas materiales y psicolgicas extraordinarias al ser las
sobrevivientes de la violencia.
Tener en cuenta el impacto que las problemticas sociales,
polticas, econmicas y ambientales, y las polticas pblicas
tienen especficamente en las mujeres implica incorporar el
enfoque o perspectiva de gnero en su anlisis. Por tanto,
el enfoque o perspectiva de gnero implica:
Reconocer que existen relaciones de poder que se dan
entre hombres y mujeres y que en general son favorables
a los primeros y discriminatorias para las mujeres.
lencias hacia las Mujeres.
Reconocer que estas relaciones han sido construidas social e histrica-
mente, y que por tanto pueden cambiar.
Reconocer que las relaciones de gnero atraviesan todo el entrama-
do social y se articulan con otras relaciones sociales, como las de clase,
etnia, edad, preferencia sexual y religin.
Todos los planes, polticas y decisiones en materia de gestin pblica
en lo nacional y territorial estn llamados a reconocer y atender las
particularidades culturales de los grupos vulnerables y tradicionalmen-
te discriminados como ancianos, discapacitados, LGBT, nios, mujeres,
afrodescendientes, indgenas.
A travs del enfoque diferencial de gnero, es posible establecer ac-
ciones para alcanzar la igualdad de oportunidades a travs de medi-
das dirigidas a corregir o contrastar la discriminacin contra las mujeres.

24 25
6 En detalle, Cmo se incluyen y garantizan los
derechos de las mujeres en el Plan?
A
lo largo del articulado de la ley 1753 de 2015 del Plan Nacional de Desarrollo y dentro
del documento de Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018, se expresan dife-
rentes compromisos del gobierno para con diversos grupos poblacionales de mujeres, se
establecen objetivos para avanzar en la garanta de derechos, marcos de estrategias que
las afectan y benefician, y menciones generales a sus necesidades.
A continuacin se presentan de manera ms especfica los propsitos, compromisos y metas que ha
asumido el gobierno nacional en su Plan de Desarrollo 2014 2018 Todos por un nuevo pas para
garantizar los derechos de las mujeres en Colombia. En el Contenido del Plan se incorporan tanto los
aspectos consignados en la ley 1753 de 2015 o ley del Plan, como los temas desarrollados a travs del
documento de Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018, todos por un nuevo pas8 en el
entendido que el artculo segundo de la ley, lo presenta como parte integral de la misma.
En Responsables, se sealan los entes encargados de liderar o asumir las competencias frente a los
propsitos y acciones, cuando as lo seala de manera expresa la ley o el documento de bases, y en
el Aterrizaje territorial se proporcionan algunos elementos de anlisis que permiten ligar los propsitos
nacionales en desarrollo territoriales.
Es fundamental partir de la idea de que los elementos del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018
Todos por un nuevo pas, deben ser ajustados, armonizados o complementados en los Planes de
Desarrollo Territorial que debern formularse en municipios y departamentos durante el ao 2016. La
armonizacin debe ser evidente, formal y expresa en los textos que sern aprobados por los Concejos
o Asambleas.
Este acople es necesario para concretar los compromisos nacionales en acciones y resultados que
obren en la vida de las mujeres que habitan los diferentes territorios de Colombia; y es una ruta para
gestionar desde el territorio, recursos del nivel nacional, regalas, cooperacin internacional e incluso
del sector privado.
26
6 .1 Qu pasa con la actual Poltica Pblica
Nacional de Equidad de Gnero para las
Mujeres y la Poltica Pblica de Protec-
cin de las Mujeres Vctimas del conflicto
cia 2013 2016, y posteriormente son formalmente adoptados
como poltica pblica por el Decreto 1930 de 2013. Esta pol-
tica cuenta con los siguientes ejes temticos:
1. Transformacin Cultural y Construccin de paz
en el nuevo Plan de Desarrollo?
2. Autonoma econmica y acceso a activos
3. Participacin en escenarios de poder y toma de decisio-
nes
Contenido del Plan
4. Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos
5. Enfoque de Gnero en la Educacin
6. Plan para garantizar una vida libre de violencias
En el marco de la Estrategia de Seguridad, justicia y demo-
cracia para la construccin de la paz, el Gobierno a travs
del artculo 129 de la ley del Plan se compromete con La La Poltica Pblica para la Prevencin de
evaluacin y consolidacin de la Poltica Pblica de Equidad
Riesgos, la Proteccin y Garanta de los De-
de Gnero para las Mujeres y con la Poltica Pblica para la
Prevencin de Riesgos, la Proteccin y Garanta de los Dere-
rechos de las Mujeres Vctimas del conflicto
chos de las Mujeres Vctimas del conflicto armado. armado , es tambin producto de lo consignado para las
10
mujeres desplazadas en el artculo 177 de la ley 1450 de 2011.
Los lineamientos de esta poltica son adoptados a travs del
documento Conpes 3784 de 2013, que incluye en su elabo-
La Poltica Pblica Nacional de Equidad de
racin la armonizacin con la ley de vctimas y restitucin de
Gnero para las Mujeres9 PPNEGM, fue ordena- tierras ley 1448 de 2011 y pronunciamientos de la Corte Cons-
da por el artculo 177 de la ley 1450 de 2011 (Ley del Plan de
titucional como el Auto 092 de 2008. Los objetivos especficos
Desarrollo 2010 2014) y es el resultado de un proceso parti-
de esta poltica son:
cipativo liderado por la entonces Alta Consejera Presidencial
para la Equidad de la Mujer. Los lineamientos de esta poltica 1. Generar y fortalecer estrategias de prevencin de riesgos
fueron objeto del Conpes Social 161 de 2013 para una vigen- y vulneraciones, proteccin de los derechos de las muje-
res, y garantas de no repeticin.
8 Departamento Nacional de Planeacin. Documento Bases Plan z
zboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Bases%20PND%202014-2018F.pdf.
9 Departamento Nacional de Planeacin. Conpes Social 161 de 2013. 2. Promover el ejercicio de los derechos ciudadanos de las
Consultado el 8 de julio de 2015 en: http://www.equidadmujer.gov.co/ejes/ mujeres vctimas en los distintos entornos socioculturales.
Documents/Conpes-Social-161-de-2013-Equidad-de-Genero.pdf
27
3. Fortalecer la articulacin institucional y la oferta dirigida a
mujeres vctimas del conflicto armado.
Frente a estas polticas el Plan Nacional de Desarrolle 2014
2018 Todos por un nuevo pas define las siguientes estra-
tegias11 :
Ambas polticas (Equidad de Gnero para las Mujeres y
Prevencin y Proteccin para las mujeres vctimas) debe-
rn someterse a un proceso de evaluacin participativa
iniciando en el primer semestre de 2016.
Con base en la evaluacin se realizar el ajuste de ac-
ciones, metas y presupuestos de dichas polticas para el
cuatrienio.
Debern incluirse acciones para avanzar en la proteccin
y garanta de los derechos de las mujeres rurales, afroco-
lombianas, negras, raizales, palanqueras e indgenas, con
un enfoque territorial, etario y de justicia.
Se disear un mecanismo para que las entidades del go-
bierno nacional encargadas de liderar las polticas, inclu-
yan el enfoque diferencial de gnero en sus procesos de
planeacin y presupuesto. (Anlisis de Presupuestos con
Enfoque de Gnero)
Las entidades responsables de dichas polticas debern
consolidar y crear equipos de gnero y adoptar mecanis-
mos formales de dilogo con la sociedad civil.
10 Departamento Nacional de Planeacin. Conpes 3784 de 2013. Consultado el 8 de julio de 2015 en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/
Econ%C3%B3micos/3784.pdf
11 DNP. Documento Bases Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018. Pg. 456; y, Artculo 129 de la ley 1753 de 2015.
28
Aterrizaje territorial
En la evaluacin de las polticas de equidad de la mujer
y de proteccin de mujeres vctimas se deber tener un
diagnstico territorial de su impacto, como por ejem-
plo: las mujeres de la regin fueron tenidas en cuenta
durante la formulacin?, las necesidades particulares
de las mujeres en la regin fueron incluidas en el tex-
to final de poltica?, existi asesora nacional para la
implementacin territorial de la poltica?, se realizaron
acciones especficas en el territorio?, se considera que
hay avances en algn derecho especfico?, estas entre
otras preguntas pueden ser tiles para abordar un diag-
nstico territorial.
Teniendo en cuenta el carcter participativo de la eva-
luacin se debe verificar que se incluyan mujeres de
organizaciones sociales y de vctimas pertenecientes al
territorio en caso de ser convocada su presencia, o que
sean tenidas en cuenta para expresar sus opiniones en
caso de ser consultadas durante el proceso de evalua-
cin.
Informarse sobre las acciones que definir la Consejera
Presidencial para la Equidad de la Mujer para ar-
monizar la Poltica Pblica Nacional de Equidad de
Gnero para las Mujeres y la Poltica Pblica para
la Prevencin de Riesgos, la proteccin y garanta
de los derechos de las mujeres vctimas del conflicto
armado, con los planes de desarrollo territorial, tal y
como lo ordena el artculo 129.
Ser fundamental tener presentes en el territorio los
mecanismos a desarrollar por el Departamento Na-
cional de Planeacin y Ministerio de Hacienda para
incluir la perspectiva de gnero en la formulacin
de los planes y el presupuesto de las entidades que
lideran la poltica de equidad de la mujer y de pro-
teccin de mujeres vctimas, con el propsito de
aplicar la misma al interior de los procesos de pla-
neacin y presupuesto municipal y departamental.
29
Responsables
El Departamento Nacional de Planeacin y la Consejera
Presidencial para la Equidad de la Mujer propondrn el
mecanismo para la participacin de las organizaciones
de mujeres y de vctimas en la evaluacin y seguimiento
de las polticas de Equidad de Gnero y Proteccin.
La Comisin Intersectorial para la Implementacin de la
Poltica Pblica Nacional para la Equidad de Gnero12
tomar la decisin definitiva sobre el mecanismo de eva-
luacin de las polticas.
La Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer
CPEM, con apoyo de las entidades de la Comisin inter-
sectorial de la PPNEGPM, realizar acciones para armoni-
zar estas polticas con los Planes de Desarrollo Territorial.
El Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de
Hacienda disearn un mecanismo para que las entida-
des del gobierno nacional incluyan el enfoque diferencial
de gnero en sus procesos de planeacin y presupuesto.
12 Esta comisin fue creada por el Decreto 1930 de 2013.
6 .2 Qu se plantea con relacin al derecho
al trabajo de las mujeres?
Contenido del Plan
En el marco de la estrategia de Movilidad Social, el gobierno
se plantea la necesidad de incentivar la generacin de ingre-
sos para la superacin de la pobreza y el deber de promocio-
nar el enganche laboral y calidad del empleo para jvenes,
mujeres y vctimas. Para estos propsitos el gobierno se com-
promete con:
Reducir la tasa de desempleo femenino de un 11,9% exis-
tente en el 2014 a un 10,5% para el 201813.
Generar incentivos para que las empresas faciliten el ac-
ceso de las mujeres al mercado laboral, tales como la fle-
xibilizacin de los horarios de trabajo, el teletrabajo y la
creacin de guarderas en los lugares de trabajo.
Promover campaas y estrategias comunicativas que
promuevan la conciliacin de la vida familiar y laboral.
Promover mejores y ms igualitarias condiciones laborales
para las mujeres a travs del fortalecimiento de la estrate-
gia Equipares14.
El acceso preferencial a Jvenes y mujeres para procesos
de formacin en el Sena.
Las mujeres podrn ser una de las poblaciones beneficia-
rias de la implementacin de programas de empleo tem-
30
poral rural y urbano en municipios afectados por crisis
ambientales, econmicas o sociales.
De igual manera, se plantea el fortalecimiento de la ruta
de empleo y autoempleo rural y urbano para la pobla-
cin vctima del conflicto armado, bajo un enfoque dife-
rencial de gnero.
Por otra parte, es de resaltar los beneficios que consa-
gran los artculos 83, 213 y 214 del Plan, porque a travs
de los mismos se apoya el trabajo que desarrollan princi-
palmente las mujeres en el cuidado de la primera infan-
cia, estos son: los beneficios tarifarios en servicios pbli-
cos para centros de atencin a la primera infancia (Art.
2014), reconocimiento del valor actuarial16 para madres
comunitarias y fami (Art. 213, y el fortalecimiento de las
modalidades comunitarias y de Familia, Mujer e Infancia
(FAMI) (art. 83).15
13 DNP. Documento Bases Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018.
Pg. 248
14 El Sello de Equidad Laboral Equipares, es una iniciativa liderada
por el Grupo de Equidad Laboral del Ministerio del Trabajo con apoyo de
la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, por medio del cual se apunta a
garantizar el ejercicio de derechos laborales por parte de trabajadores y tra-
bajadoras, al distinguir con un Sello de Equidad Laboral a las empresas com-
prometidas con la justicia social y la garanta del derecho a la igualdad.
15 DNP. Documento Bases del Plan 2014- 2018. Pg. 248
Aterrizaje territorial Responsables
Corresponde a las entidades territoriales17 liderar accio- El liderazgo de estas estrategias estar a cargo del Minis-
nes y gestionar recursos que conduzcan a la generacin terio del Trabajo quien deber realizar una labor de arti-
de trabajo digno y decente: ms empleo, garanta de de- culacin con las entidades competentes en cada rea
rechos, seguridad social y promocin del dilogo social. y la coordinacin con las entidades territoriales para su
En el marco de estas responsabilidades deber conside- implementacin.
rarse la demanda de empleo de las mujeres, tanto en lo
Con relacin a los programas de empleo temporal rural y
urbano como en lo rural.
urbano, que debern contar con un enfoque diferencial,
Motivar desde la sociedad civil o desde las administracio- la Unidad Administrativa Especial del Servicio Pblico de
nes municipales o departamentales la inclusin de empre- Empleo prestar un apoyo al Ministerio del Trabajo para
sas de la regin en la Estrategia Equipares. implementar los mismos como un mecanismo para com-
plementar ingresos familiares, fortalecer capacidades
Verificar que el Sena Territorial tenga una oferta de forma- productivas y ampliar experiencia laboral.
cin preferencial para jvenes y mujeres. Esta oferta debe
ser pertinente y buscar la participacin e inclusin laboral
de las mujeres en sectores no tradicionales.
Las administraciones municipales debern identificar y
postular a las beneficiarias de los programas de empleo
temporal rural y urbano, para quienes existe prioridad en
su contratacin.
16 Para las Madres Comunitarias, FAMI y Sustitutas que tuvieron esta condicin 17 Artculos 74 y 76 de la Ley 715 de 2001. Por la cual se dictan normas orgnicas
entre el 29 de enero de 2003 y el 14 de abril de 2008 y no tuvieron acceso al Fondo de en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y
Solidaridad Pensional, el gobierno nacional a travs el art. 166 de la ley 1450 de 2011 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones
ahora el Art. 213 de la ley 1753 de 2015 , ha reconocido como beneficio el pago del para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.
valor actuarial de las cotizaciones a pensin para el citado periodo, es decir, el pago de
sus aportes pensionales o bono pensional que debieron ser consignados al Fondo como
aporte para su pensin de vejez.
31
Ryan Brown/UN Women
6 .3 Qu se propone con relacin a la
garanta de los derechos sexuales y
reproductivos?
Contenido del Plan
Con el objetivo de mejorar las condiciones de salud de la po-
blacin el gobierno se compromete con asegurar los dere-
chos sexuales y reproductivos en el marco del Plan Decenal
de Salud Pblica 2012 2021. Las acciones propuestas se di-
rigen a:
El artculo 84 de la ley del Plan, propone continuar y forta-
lecer la estrategia para la prevencin del embarazo en
la adolescencia, que ya haba iniciado con el Conpes
Social 14718. Para el perodo 2014 2018 el gobierno se
compromete con realizar asistencia tcnica conjunta a
los entes territoriales del pas para que los alcaldes y go-
bernadores incluyan indicadores, polticas, programas y
proyectos de derechos sexuales y reproductivos vincu-
lados con la poltica de prevencin del embarazo en la
adolescencia en los respectivos planes de desarrollo.
El documento de bases del plan extiende esta asistencia
tcnica a la generacin de rutas integrales de atencin
que incluyen un acompaamiento a las adolescentes en
embarazo o que ya son madres, programas de educa-
cin sexual y ciudadana, y el fortalecimiento del modelo
de servicios de salud amigables para adolescentes y jve-
nes.
Se prevn acciones preventivas en materia de enferme-
dades de transmisin sexual VIH sida, y acciones para for-
talecer el diagnstico en control prenatal.
32
El Gobierno se compromete con garantizar los recursos
humanos y financieros para que los pueblos y comunida-
des indgenas desarrollen procesos de dilogos intergene-
racionales, atencin y seguimiento a casos de mutilacin
genital femenina y prcticas nocivas que afectan a las
mujeres y nias de los pueblos indgenas, con el objeto de
propiciar su erradicacin.
Conforme con en el artculo 215 de la ley del Plan, el go-
bierno le apuesta a una estrategia para la reduccin de
la mortalidad materna, a travs del mejoramiento de la
calidad de la atencin antes, durante y despus del par-
to; fijndose metas para el aumento de la cobertura en el
control prenatal y la atencin de problemas despus del
nacimiento.
El gobierno se fija como meta para el cuatrienio 2014
2018 aumentar en un 10% la capacidad de detectar el
cncer de mama y en 15% la capacidad de detectar el
cncer el de cuello uterino.
Dentro de la estrategia para mejorar las condiciones nu-
tricionales de la poblacin, el Plan de Desarrollo plantea
una atencin integral a las madres gestantes y a las mu-
jeres en perodo de lactancia como parte del programa
para la prevencin y reduccin de la anemia nutricional
en primera infancia. En igual sentido, y con miras a pro-
mover la alimentacin saludable en el transcurso de la
vida, el gobierno se compromete con la implementacin
y seguimiento del plan decenal de lactancia materna
2010 20120 la consolidacin de la estrategia bancos de
leche humana y el mtodo de madre canguro.
18 Departamento Nacional de Planeacin. Conpes 147 de 2012.
Consultado el 12 de Julio de 2015, en: https://colaboracion.
dnp.gov.co/CDT/Conpes/Social/147.pdf
33
 Aterrizaje territorial
Los planes de desarrollo territorial debern incluir programas y proyectos dirigidos a la forma-
cin en derechos sexuales y reproductivos, la prevencin del embarazo en la adolescen-
cia, la prevencin de enfermedades de transmisin sexual y la prevencin de la mortalidad
materna. Dichos programas debern contar con recursos asignados en los presupuestos
anuales.
Las administraciones debern contar con un delegado(a) que lidere, retroalimente y enri-
quezca la ejecucin de la estrategia de prevencin del embarazo adolescente.
Tanto los municipios como los departamentos tienen competencias frente al control y vi-
gilancia del sistema de salud en el territorio, siendo fundamental que la misma se ejerza
sobre las Instituciones Prestadoras de Salud para que implementen el modelo de servicios
de salud amigables para adolescentes y jvenes; se comprometan con el mejoramiento de
la calidad de la atencin antes y despus del parto, as como la vigilancia de la atencin
antes y despus del parto en zonas rurales.
Velar en el territorio por el cumplimiento de la sentencia C -355 de 2006 por medio de la cual
se despenaliza el aborto en Colombia en tres casos especficos: violacin, malformacin
que haga inviable la vida del feto y riesgo de vida para la madre.
34
Responsables
La estrategia de prevencin del embarazo adolescente estar a cargo del Gobierno Na-
cional bajo la coordinacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF y del Minis-
terio de Salud y Proteccin Social, en el marco de la Comisin Nacional Intersectorial para
la Promocin y Garanta de los Derechos Sexuales y Reproductivos.
La estrategia para la reduccin de la mortalidad materna estar bajo la coordinacin del
Ministerio de Salud y Proteccin, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la
Comisin Nacional Intersectorial para la Promocin y Garanta de los Derechos Sexuales y
Reproductivos. Se prev igualmente, que esta estrategia debe adelantarse en unin con
los entes territoriales.
Los entes territoriales, Gobernaciones y municipios tendrn la responsabilidad directa de
incluir en sus Planes de Desarrollo y por tanto en sus planes de inversin, polticas programas
y proyectos tendientes a la prevencin del embarazo adolescente y la reduccin de la
mortalidad materna.
Las IPS pblicas y privadas debern cumplir con el modelo de servicios de salud amigables
para adolescentes con el propsito de prevenir el embarazo a temprana edad.
El Ministerio de Salud y Proteccin Social es el encargado de liderar los procesos de dilogo
para la erradicacin de la mutilacin genital femenina y otras prcticas nocivas que afec-
tan la salud de nias y mujeres de los pueblos indgenas.
El Ministerio de Salud liderar dentro del marco del Plan Decenal de Salud, las estrategias
para mejorar las condiciones nutricionales de la poblacin en Colombia, en el marco de la
Estrategia de Atencin a la Primera Infancia de Cero a Siempre
35
6 .4 Existe algn compromiso especfico
para las mujeres en educacin?
Contenido del Plan
Tanto el documento bases del Plan Nacional de Desarro-
llo 2014 2018 como el articulado de la ley 1753 de 2015
omiten consignar compromisos especficos con enfoque
de gnero en materia de educacin.
Sin embargo, se menciona el propsito de implementa-
cin de la ley 1620 de 2013 por la cual se crea el Siste-
ma Nacional de Convivencia Escolar y Formacin para
el ejercicio de los derechos humanos, la educacin para
la sexualidad y la prevencin y mitigacin de la violencia
escolar. Esta ley, tiene dentro de su contexto el propsi-
to de prevenir y mitigar la violencia escolar, el embarazo
adolescente, fortalecer la formacin ciudadana, preve-
nir el acoso sexual o matoneo relacionado con roles de
gnero, objetivos que tienen un impacto diferencial de
gnero muy importante.
36
Responsables
Aterrizaje territorial
Las autoridades educativas en el territorio deben La implementacin de la ley 1620 de 2013 est a car-
La formacin en derechos sexuales y reproductivos, promover estrategias para que dentro de la comu- go del Sistema Nacional de Convivencia Escolar, y
deber ser contemplada dentro del Plan del Desa- nidad educativa se prevenga la violencia contra dentro del mismo existir una estructura con tres nive-
rrollo del municipio y departamento integrado a las las mujeres, especialmente el acoso sexual y la tra- les: nacional, territorial y escolar que sern liderados
metas de prevencin del embarazo, la reduccin ta de personas. por el sector educativo.
de enfermedades de transmisin sexual y la dismi-
Las autoridades municipales deben hacer un se-
nucin de la mortalidad materna.
guimiento a las causas de desercin escolar y es-
Es importante incluir en los Plan de Desarrollo Terri- pecialmente a las que afectan a las nias y adoles-
toriales, el avanzar en la implementacin y cumpli- centes: el embarazo a temprana edad, el trabajo
miento de la ley 1620 de 2013 por la cual se crea domstico, las labores adicionales de cuidado de
el sistema nacional de convivencia escolar y forma- nios y nias, ancianos y enfermos, ser vctimas de
cin para el ejercicio de los derechos humanos, la violencia, entre otras, ofreciendo alternativas para
educacin para la sexualidad y la prevencin y mi- superar estas barreras.
tigacin de la violencia escolar.
Bajo el liderazgo de las autoridades educativas,
debern conformarse a nivel territorial los comits
municipales, distritales y departamentales de con-
vivencia escolar, segn corresponda. As mismo se
deber promover la conformacin de los comits
Maria Fleischmann / World Bank
escolares de convivencia al interior de las institucio-
nes educativas. (Art. 9 y 12 de la ley 1620 de 2013
Convivencia Escolar)
37
 Es importante que la administracin municipal y la admi-
nistracin departamental encarguen en un funcionario o
6 .5 Cmo se avanza con relacin a funcionaria de la administracin, el acompaamiento a
las organizaciones sociales y comunitarias de mujeres rura-
los derechos de la mujer rural? les de su territorio con el objeto de ayudar en las gestiones
y comunicaciones que sean necesarias para materializar
su participacin en la formulacin de la Poltica Pblica de
Mujer rural, as mismo recopilar la informacin institucional
Responsables
La responsabilidad en la formulacin participativa de la
poltica pblica integral de mujer rural estar a cargo del
Ministerio de Agricultura en coordinacin con la Conseje-
ra Presidencial para la Equidad de la Mujer.

Contenido del Plan
El gobierno dedica un artculo especfico de la ley del Plan
Nacional de Desarrollo para comprometerse con la For-
mulacin de la poltica pblica integral de mujer rural. Al
respecto, el artculo 232 del Plan menciona que dicha for-
mulacin se llevar a cabo de forma participativa y que
tendr en cuenta el enfoque tnico, etario y territorial. La
poltica tiene como propsito superar las brechas urba-
no-rurales.
Igualmente, en el marco de este artculo, el gobierno se
compromete a implementar las medidas necesarias para
dar pleno cumplimiento al contenido de la ley 731 de 2002
con el objeto de avanzar en la garanta de los derechos
de las mujeres rurales.
Por otra parte, el Plan faculta al Presidente de la Rep-
blica para que dentro de las medidas que tomar para
el desarrollo rural y agropecuario, cree una Direccin de
Mujer Rural que se encargar de desarrollar la Poltica P-
blica Integral de Mujer Rural.
Aterrizaje territorial y estadstica que pueda ser relevante para el diagnstico
de la situacin de la mujer rural en el territorio.
El Presidente, conforme con las facultades extraordinarias
que el Plan de Desarrollo le otorga, ser el encargado de
Velar por la participacin de la mujer rural y la inclusin crear la Direccin de Mujer Rural, y como parte de la co-
La formulacin de una Poltica Pblica de Mujer Rural bajo
de sus derechos e intereses en otras instancias de poltica misin que har seguimiento a las facultades conferidas
una modalidad participativa implica la inclusin de las
pblica territorial como los planes de desarrollo rural, o los se incluye a una integrante de la Comisin Legal para la
mujeres rurales de los diferentes territorios del pas, para
planes seguridad alimentaria y nutricional. Equidad de la Mujer.
lo cual resulta fundamental preparar dicha participacin
identificando a nivel del ente territorial: el censo de mu-
jeres rurales, las organizaciones sociales o comunitarias
de las que estas hacen parte o hayan creado, identifi-
cacin de las lideresas que pueden representarlas, definir
un diagnstico especfico de su situacin en el territorio:
el acceso a los servicios bsicos, las oportunidades labo-
rales, el reconocimiento de su trabajo productivo y repro-
ductivo, el acceso a la tierra, a bienes de produccin,
a crditos y oportunidades de desarrollo, oportunidades
educativas, de participacin, etc.
Es importante crear un canal especfico de comunica-
cin con el gobierno en lo local y nacional para circular
informacin sobre los avances y el modo de participar en
la formulacin de la Poltica.

38 39
6 .6 Qu se menciona en materia de los
derechos de participacin y represen-
tacin poltica para las mujeres?
Aterrizaje territorial
Contenido del Plan
El plan contempla dentro de sus objetivos el fortaleci-
miento de los mecanismos de representacin democr-
tica y participacin electoral, en este sentido se com-
promete para con las mujeres en:
Implementar programas de fortalecimiento a capaci-
dades de liderazgo a sectores de la poblacin subre-
presentados como mujeres y jvenes.
El gobierno se compromete con avanzar en la partici-
pacin de las mujeres en los cargos de eleccin popu-
lar.
Igualmente el Gobierno se compromete con una meta
de jvenes y mujeres formados en liderazgo poltico que
pasar de 1400 jvenes y mujeres formados en el 2014 a
ser 4000 jvenes y mujeres formados para el ao 2018.
40
Campaa Ms Mujeres Ms Democracia
Las administraciones desde lo municipal y departamental
deben asumir compromisos tendientes a aumentar la par-
ticipacin de las mujeres en la gestin pblica y el debate
pblico, en este sentido es importante:
Verificar la participacin y representacin de las mujeres
en los procesos de consulta para la formulacin y discu-
sin del Plan de Desarrollo territorial. Esta participacin
debe ser cuantitativa (asegurarse de que acudan a los
escenarios de debate y consulta un mnimo de 30% de
mujeres del total de asistentes) y representativa (que se
convoquen a mujeres que efectivamente representan
grupos, organizaciones sociales o comunitarias, sectores
de mujeres) para que den a conocer sus inters.
Mantener el anterior criterio frente a todas las convocato-
rias que realice la administracin.
Incluir dentro del Plan de Desarrollo Territorial acciones de
formacin de liderazgo para mujeres.
Verificar el cumplimiento de la ley 581 de 2000 por la cual
se reglamenta la adecuada y efectiva participacin de la
mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y r-
ganos del poder pblico19, al momento de la integracin
de los miembros del gabinete municipal o departamental,
que debern estar conformados al menos por el 30% de
mujeres.
Promover al interior de las secciones territoriales de los Par-
tidos y Movimientos Polticos el cumplimiento de la ley 1475
de 2011 con relacin a los incentivos y directrices para ca-
pacitacin y participacin en las actividades polticas, di-
rigir las organizaciones partidistas, acceder a los debates
electorales y obtener representacin poltica (Art.1 N 4;
art.4 N 10; art.17 N6; art. 18 Inc 2; art. 28)
41
Responsables
Las acciones para el fortalecimiento de los meca-
nismos y de la institucionalidad de representacin
democrtica y participacin electoral estn a
cargo del Ministerio del Interior.
En lo territorial compete a todas las autoridades
garantizar y promover el derecho a la participa-
cin de las mujeres en la actividad pblica del
municipio o departamento.
Conforme con las competencias que define la
ley 1475 de 2011 Por la cual se adoptan reglas
de organizacin y funcionamiento de los partidos
y movimientos polticos, de los procesos electora-
les, corresponde a los Partidos y Movimientos Po-
lticos la responsabilidad de promover la inclusin
efectiva de las mujeres en el proceso poltico con
los recursos que el Estado les trasfiere para ello.
19 La ley 581 de 2000 establece medidas para garantizar
la participacin efectiva de las mujeres en los tres rganos del
poder pblico. Estas medidas consisten en un porcentaje de
mnimo el 30% de mujeres en los cargos de mximo nivel deci-
sorio (mayor jerarqua) y mnimo 30% de cargos de otros niveles
decisorios de las 3 ramas del poder pblica en el nivel nacional,
departamental, regional, municipal, provincial, distrital.

6 .7 Y para las mujeres indgenas y Rrom
con qu se compromete el gobierno?
Para la formulacin del Plan Nacional de Desarro-
llo, el gobierno nacional realiz una consulta previa
con la Mesa Permanente de Concertacin de los
Pueblos Indgenas y la Comisin Nacional del Pue-
blo Rrom. En esta consulta se acordaron diferentes
estrategias especficas para las mujeres.
Un primer punto de gran importancia es el compro-
miso que adquiere el gobierno en el artculo 117 de
la ley 1753 de 2015, para la formulacin de Poltica
pblica para la proteccin de derechos de las fa-
milias, mujeres, nias y nios jvenes y mayores ind-
genas. La adopcin de esta poltica supondr un
proceso previo de consulta y concertacin.
Por otra parte, como aportes especficos al Plan Na-
cional de Desarrollo acordados en el marco de la
consulta se definieron los siguientes:
42
Contenido del Plan
Apoyo para la normalizacin y certificacin de pro-
ductos y servicios de las economas propias de los
pueblos indgenas.
Formular e implementar un plan de formacin en li-
derazgo para mujeres y jvenes indgenas.
Apoyar proyectos para el fortalecimiento de la justi-
cia propia para la proteccin de los derechos de la
mujer, la juventud, la niez y los mayores de los Pue-
blos Indgenas.
Formulacin concertada con las autoridades y orga-
nizaciones indgenas de las acciones de prevencin
de explotacin sexual y comercial de nios, nias y
adolescentes, y prevencin de otras vulneraciones
(abuso sexual).
Implementacin del plan de accin del Programa de
Proteccin de las Mujeres Indgenas Vctimas de Des-
plazamiento Forzado y en Riesgo de estarlo (Auto 092
de 2008).
Programa de fortalecimiento de capacidades de las mu-
jeres indgenas para el pleno ejercicio de sus derechos.
Creacin de una ruta concertada de proteccin y aten-
cin para mujeres indgenas en desarrollo de la normati-
vidad vigente.
Programa de liderazgo de la mujer indgena
Funcionamiento y fortalecimiento de la Comisin Nacio-
nal de Mujeres Indgenas.
La Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer
gestionar ante las entidades competentes de imple-
mentar la Poltica Pblica Nacional de Equidad de G-
nero, que las acciones implementadas se realicen en el
marco de los usos y costumbres del Pueblo Rrom. De tal
manera, que las acciones establecidas en el CONPES 161
de 2013 para la atencin con enfoque diferencial y per-
tinencia cultural a las mujeres del Pueblo Gitano o Rrom,
respondan al fortalecimiento tnico cultural del Pueblo.
Para lo cual se concertar con la Comisin Nacional de
Dilogo la ruta para la gestin de la misma con el prop-
sito de garantizar el Sakono20.
20 DNP. Documentos Bases del Plan 2014 2018. Pg. 499.
43
Aterrizaje territorial
En el proceso previo de consulta y concertacin de la Po-
ltica pblica para la proteccin de derechos de las fa-
milias, mujeres, nias y nios jvenes y mayores indgenas,
debe velarse desde el territorio y acompaar al gobierno
nacional para que se vinculen las comunidades propias
de la regin y que dentro de las mismas las mujeres ten-
gan una participacin activa, representativa.
Es fundamental acompaar desde las administraciones
pblicas y organizaciones de mujeres a los grupos de mu-
jeres pertenecientes a las comunidades indgenas para
que en su dilogo con las autoridades del pueblo puedan
elegir sus representantes y participar en las consultas con
libertad y autonoma.
Bajo el respeto del principio de autonoma y autodetermi-
nacin de los pueblos indgenas en Colombia, resulta fun-
damental promover la mencin y apropiacin de estas
acciones dentro de los planes de vida o planes de etno-
desarrollo que se formulen al interior de las comunidades
con el propsito de que puedan ser exigidas por sus go-
biernos y autoridades ante el gobierno nacional. De igual
manera, para que puedan ser la base para la gestin de
recursos.

Responsables
Ministerio de Comercio
Ministerio del Interior (Direccin de Asuntos
Indgenas Rrom y Minoras)
Ministerio de Justicia y del Derecho
Sistema Nacional de Bienestar Familiar
Entidades del Sistema Nacional de Atencin
a las Vctimas,
Agencia Nacional para la superacin de la
pobreza
Ministerio de Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones
Ministerio de Justicia y del Derecho
Consejera Presidencial para lla Equidad de
la Mujer
44
6 .8 Qu propone el Plan para enfrentar
las violencias de gnero?
Contenido del Plan
Las acciones que adelantar el gobierno nacional para
atender la problemtica de violencia de gnero contra
las mujeres se enmarcan principalmente en la estrategia
de Seguridad, Justicia y democracia para la construccin
de la paz.
Un primer aspecto de gran importancia es la destinacin
de recursos que se prev en el artculo 67 literal i) del Plan,
para la implementacin de las medidas de atencin dis-
puestas en la ley 1257 de 2008: Ley por una vida libre de
violencia contra las mujeres, (medidas de habitacin, ali-
mentacin y transporte para mujeres vctimas de violen-
cia). Estos recursos harn parte del Sistema General de
Seguridad Social y debern trasladarse a los entes territo-
riales para la financiacin de dichas medidas.
El gobierno se compromete con el desarrollo de un pro-
grama para la prevencin, reduccin y atencin de la
violencia intrafamiliar, a travs de estrategias intersectoria-
les implementadas de manera coordinada con entidades
competentes en la materia.
El gobierno se fija como meta promover la implementa-
cin de rutas para la atencin integral a las vctimas de
violencias de gnero en el 50 % de instituciones del orden
nacional, departamental, distrital y municipal de los secto-
res de salud, justicia y proteccin.
45
Se desarrollarn e implementarn los ajustes necesarios
en el marco normativo de la ley 1257 de 2008 para la
atencin, sancin y prevencin de la violencia contra
la mujer y garantizar el acceso a las medidas de pre-
vencin, proteccin y atencin a las mujeres vctimas
de la violencia y la discriminacin21.
El gobierno asume igualmente, compromisos con rela-
cin a la disminucin de la tasa de violencia sexual y la
tasa de violencia intrafamiliar contra la mujer.
Se prev el fortalecimiento del sistema de denuncias a
travs de la implementacin de estrategias como: 1)
denuncia en lnea; 2) salas mviles de denuncia, kioscos
digitales, brigadas de atencin a delitos rurales por par-
te de Polica Nacional y Fiscala General de la Nacin;
3) servicios de recepcin de denuncias en materia de
violencia intrafamiliar y abuso sexual prestados por las
Comisaras de Familia, los Centros de Atencin a Vcti-
mas de Violencia Intrafamiliar (CAVIF), y los Centro de
Atencin a Vctimas de Abuso Sexual (CAIVAS) de la Fis-
cala.
Resulta de gran importancia el compromiso que asume
el gobierno con relacin a un nuevo diseo institucional
de las comisaras de familia con el fin de garantizar su
prestacin oportuna y de calidad a travs del fortaleci-
miento y estandarizacin de la atencin y los servicios
prestados por las comisaras de familia de todo el pas22.
Se incluye igualmente, la incorporacin de herramien-
tas de gestin y servicios basados en TIC para el segui-
miento a casos y la interaccin entre entidades con los
usuarios.

Como un objetivo especfico del Plan, el gobierno se com-
promete con la Prevencin, asistencia integral y pro-
teccin a las vctimas de trata de personas, cuyas prin-
cipales vctimas son las mujeres, para lo cual dispone la
implementacin de estrategias y la ejecucin de planes
para la lucha contra la trata de personas y la puesta en
marcha de un sistema de informacin para la investiga-
cin y registro de casos.
Con relacin al objetivo de fortalecer y articular los meca-
nismos de transicin hacia la paz. El Plan dispone de:
Planes de prevencin a nivel municipal para la preven-
cin urgente de reclutamiento y utilizacin y violencia
sexual contra Nios, Nias y Adolescentes, as como el
fortalecimiento de la coordinacin y concurrencia de las
entidades competentes para el diseo e implementacin
de polticas, estrategias y programas que hagan efectiva
dicha prevencin.
Finalmente, se estipula la creacin de un mecanismo na-
cional de coordinacin para abordar las Violencias de
Gnero liderado por el Ministerio de Salud, la Consejera
Presidencial para la Equidad de la Mujer y el ICBF, que
entre otras responsabilidades deber ajustar las rutas de
atencin para la atencin diferenciada y definir un siste-
ma integrado nacional de informacin de violencias inte-
grado al observatorio de violencias23.
21 En el marco de la Ley 1257 de 2008: Ley por una vida libre de
violencia contra las mujeres.
22 Documento Bases del Plan Pg 440.
23 Documento Bases del Plan. Pg. 457
46
Aterrizaje Territorial
En cumplimiento del artculo 9 de la ley 1257 de 2008: Ley
por una vida libre de violencia contra las mujeres, los Pla-
nes de Desarrollo municipal y departamental, deben in-
cluir un captulo de prevencin y atencin para las mujeres
vctimas de la violencia; a su vez que todos los municipios
debern incluir el tema de violencia contra las mujeres en
la agenda de los consejos para la poltica social.
En desarrollo de este mandato, es importante contar con
un diagnstico sobre la problemtica de violencia contra
la mujer y generar metas locales y regionales para dismi-
nuir este fenmeno a travs de estrategias de cambio cul-
tural, formacin ciudadana, polticas de seguridad y las
que se consideren pertinentes.
Tanto las nuevas administraciones municipales como las
departamentales debern considerar los recursos que re-
cibirn para la financiacin de las medidas de atencin
para mujeres vctimas de violencia. Corresponde al Siste-
ma General de Seguridad Social en Salud en el territorio
la forma como se harn efectivas estas medidas de habi-
tacin, alimentacin y transporte, conforme con lo orde-
nado por el Decreto 2734 de 2012. Es fundamental, que
tanto desde la administracin como desde la ciudadana
realizar seguimiento a la ejecucin de estos recursos.
Las comisaras de familia son instancias fundamentales
para la prevencin, atencin y sancin de la violencia
contra la mujer. En ellas radica gran parte de la operacin
de las medidas de proteccin y atencin contempladas
den la ley 1257 de 2008. Estas instancias dependen ad-
ministrativamente de la administracin municipal, por lo
que compete a este ente gestionar y garantizar su ade-
cuado funcionamiento.
Para el diseo de la reforma institucional de las comisa-
ras de familia resulta importante verificar el que se ten-
gan en cuenta los diagnsticos particulares de cada
regin con relacin a las problemticas que enfrentan
estas instancias, as como su participacin en las dinmi-
cas del nuevo diseo institucional.
Corresponde a los entes territoriales verificar la existencia
de las rutas de atencin para proteccin, salud y acceso
a la justicia para las mujeres vctimas, as como compro-
meterse con campaas de difusin en el mbito territo-
rial.
El alcalde o alcaldesa deben coordinar con la Polica
Nacional las estrategias de seguridad que se implemen-
ten a efectos de atender los casos de violencia contra
las mujeres con particular prevalencia y celeridad.
47
Responsables
Es de tener presente que las competencias para el desa-
rrollo de las estrategias y acciones para la prevencin y
atencin de la violencia contra la mujer, se encuentran
delineadas tanto en la ley 1257 de 2008: Ley por una vida
libre de violencia contra las mujeres, como en sus decre-
tos reglamentarios. De manera especfica debe consi-
derarse:
La nueva entidad Administradora de los Recursos del
Sistema General de Seguridad Social en Salud, que se
crea con el Plan de Desarrollo, deber verificar la trans-
ferencia de los recursos las entidades territoriales para la
financiacin de las medidas de atencin.
Para el nuevo diseo y reforma institucional de las comi-
saras de familia se resalta la participacin que tendrn
las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar,
comisarios y comisaras de familia y expertos acadmi-
cos. El liderazgo de esta reforma estar en cabeza del
Ministerio de Justicia.
El comit interinstitucional para la lucha contra la trata
de personas ser el encargado de coordinar y articular
la implementacin de las acciones y estrategias en esta
materia.

6 .9 Qu le ofrece el Plan a las muje-
res vctimas del conflicto armado en
Colombia?
Contenido del Plan
La garanta de los derechos de las vctimas se presenta al
interior del Plan Nacional de desarrollo como uno de los
grandes retos en el fortalecimiento del Estado social de
derecho y la transicin a la paz, en tal medida dispone:
Implementar lineamientos diferenciales de poltica dirigi-
dos a vencer la discriminacin hacia la poblacin vctima
del conflicto armado haciendo especial nfasis en los gru-
pos ms afectados como son las mujeres, la comunidad
LGBTI y los grupos tnicos, con el propsito de avanzar en
el restablecimiento de sus derechos.
Prev el fortalecimiento de rutas diferenciales para la re-
paracin integral de los delitos de reclutamiento ilcito y
de violencia sexual, teniendo en cuenta en este ltimo, los
lineamientos establecidos en el Auto 09 de 2015 proferido
por la Corte Constitucional en el marco del seguimiento a
la Sentencia T-25 de 2004.
Como parte de la implementacin en los procesos de re-
tornos y reubicaciones el plan dispone acciones diferen-
ciales para las vctimas del desplazamiento forzado, que
para el caso de las mujeres, implican prevenir y anticipar
nuevos ciclos de violencias de gnero;
Y la priorizacin de los procesos de reparacin colectiva
48
Responsables
La atencin a las vctimas del conflicto est en cabeza del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin integral a las
vctimas, que ser fortalecido por el gobierno para el cumplimiento de la ley 1448 de 2001 y la metas propuestas en
la materia.
de los grupos de mujeres, organizaciones polticas y socia-
les y comunidades tnicas que sufrieron dao con ocasin
del conflicto armado.
Aterrizaje Territorial
Conforme lo estipula la ley 1448 de 2011 y sus decretos
reglamentarios, los planes de desarrollo en los territorios
deben incluir las responsabilidades y asignaciones pre-
supuestales para garantizar el programa de prevencin,
asistencia, proteccin y reparacin integral a vctimas que
se implementan en las entidades territoriales y que inclu-
yan menciones especficas para atencin diferenciada
de las mujeres vctimas del conflicto.
A nivel territorial deben incluirse acciones afirmativas para
que las mujeres vctimas del conflicto se integren a los pro-
cesos de desarrollo local, al trabajo formal remunerado,
acciones para su reparacin colectiva, para su atencin
sicosocial.
Es fundamental que exista comunicacin amplia y masiva
de las rutas de atencin para las mujeres vctimas del con-
flicto donde se den a conocer sus derechos, los procedi-
mientos e instancias en salud, justicia y proteccin.
49
 6 .10 Existen avances con relacin a la implementacin de la
ley 1413 de 2010 y la Economa del Cuidado en el Pas?
Contenido del Plan
Se crear el Sistema Nacional de Cuidados a partir de lo
establecido en la ley 1413 de 2010 por la cual se regula
la inclusin de la economa del cuidado en el Sistema de
Cuentas Nacionales y se definir una Agenda Nacional
de Economa del Cuidado24.
50
Aterrizaje Territorial Responsables
Comprometer a las administraciones municipales y de- El Departamento Nacional de Planeacin en coordina-
partamentales con la promocin en el territorio de la con- cin con la Comisin Intersectorial para la inclusin de la
ciliacin de la vida familiar y laboral. informacin sobre trabajo de hogar no remunerado en el
Sistema de Cuentas Nacionales25, desarrollarn el Sistema
Incentivar en las empresas de la regin la participacin
de Cuidados.
en la estrategia Equipares26 que lidera el Ministerio del
Trabajo en conjunto con el Programa de las Naciones Uni-
das para el Desarrollo. Para la creacin del Sistema Nacional de Cuidados y la
Agenda de Economa del Cuidado se contar con el
Verificar la participacin de las organizaciones sociales apoyo de las organizaciones sociales, la academia y el
de mujeres, la academia y sector privado de la regin
sector privado. Ryan Brown/UN Women
(municipio o departamento) con los insumos propios y ca-
ractersticos del trabajo de cuidado en el territorio, para
aportar en la definicin de la Agenda Nacional de Eco-
noma del Cuidado.
26 El Sello de Equidad Laboral Equipares, es una iniciativa lide-
rad por el Grupo de Equidad Laboral del Ministerio del Trabajo con apo-
yo de la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, por medio del
cual se apunta a garantizar el ejercicio de derechos laborales por parte 24 DNP. Documento Bases del Plan. Pg 457.
de trabajadores y trabajadoras, al distinguir con un Sello de Equidad La- 25 Este comit fue creado por orden del artculo 4 de la ley 1413
boral a las empresas comprometidas con la justicia social y la garanta de 2010 y reglamentado por el decreto 2490 de 2013
del derecho a la igualdad.
51

7
Qu otros compromisos de poltica pblica deben
ser tenidos en cuenta para la consolidacin de los
derechos de las mujeres en los territorios?
P ara la promocin y garanta de los derechos de las mujeres en los territorios es importante com-
prender no slo los compromisos expresos y directos que adquiere el gobierno nacional para
con las mujeres en el artculo 129 de la ley y el documento de bases del Plan, sino tener presentes
las otras propuestas, planes e inversiones que de una u otra forma afectarn la vida de las mujeres
y en los cuales es viable incidir para que al momento de su adopcin se incorpore la perspectiva
diferencial de gnero y en consecuencia sean tenidos en cuenta como una posible fuente de
recursos e inversin desde la mirada de los presupuestos con enfoque de gnero.
Derechos Humanos. Conforme con el artculo 123 del Plan, se prev la implementacin nacional
y territorial de la Poltica Integral de Derechos Humanos de acuerdo con la Estrategia Nacional para la
Garanta de los Derechos Humanos 2014-2034. Dicha poltica abarca el enfoque diferencial de gnero e
incorpora estrategias para la prevencin del reclutamiento, utilizacin y violencia sexual contra nios, nias
y adolescentes por grupos armados al margen de la Ley y por grupos de delincuencia organizada.
Las entidades territoriales podrn incluir en sus planes de desarrollo las estrategias, metas y objetivos que
permitan la realizacin del Enfoque Basado en Derechos Humanos EBDH. As mismo, impulsar el diseo,
coordinacin, articulacin y seguimiento de la Poltica para la prevencin del reclutamiento, utilizacin y
violencia sexual contra nios, nias y adolescentes por grupos armados al margen de la Ley y por grupos de
delincuencia organizada, incorporando a su vez, un enfoque diferencial tnico para los pueblos indgenas,
las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y el pueblo Rrom.
52
Dada la alta incidencia de esta poltica en el mbito de los derechos humanos de los diversos
grupos poblacionales de mujeres, resulta clave realizar un seguimiento a su implementacin en
el territorio para identificar las acciones y presupuestos que se asignarn para su garanta.
Pacfico Colombiano. El Plan Nacional de Desarrollo prev una estrategia especfica
para el pacfico colombiano denominada el Plan todos somos pacficos, la consolidacin de
los objetivos y las acciones tendientes a atender las necesidades ms sentidas de la poblacin
del litoral pacfico, requerir para su definicin la incorporacin del enfoque diferencial tnico y
de gnero.
Este Plan Pacfico involucra una fuente de recursos importantes para la inversin territorial y ser
necesario trabajar e incidir para que se incorporen criterios de Presupuestos con enfoque de
Gnero que permitan una inversin especfica para las mujeres en esta regin del pas.
Cierre de Brechas. Por su parte el artculo 200, dispone la Planeacin y definicin de pol-
ticas pblicas orientadas al cierre de brechas intra e interregionales. En consecuencia, el Gobier-
no Nacional, y los gobiernos departamentales y municipales enfocarn sus planes de desarrollo
y articularn sus polticas para el cierre de las mismas.
Conforme lo establecen los diagnsticos presentados en el documento de bases del Plan Na-
cional de Desarrollo 2014 2018, dentro de estas brechas tambin se evidencias las brechas
de gnero representadas en las altas de tasas de desempleo de las mujeres con relacin a los
hombres, la inequidad en los salarios de unos y otras, la afectacin en los ndices de pobreza y
educacin de las mujeres por el embarazo adolescente, la carga del cuidado no remunerado,
entre otras, que deben encontrar una atencin desde lo territorial.
Acceso a la Justicia. El artculo 235 reasigna una nueva fuente de recursos para la fi-
nanciacin de programas de justicia dedicando un 2% para programas de fortalecimiento de
acceso a la justicia formal y alternativa, acciones para la prevencin y control del delito e imple-
mentacin de modelos de justicia territorial y rural, los cuales sern ejecutados por el Ministerio
de Justicia y del Derecho.
53
 Teniendo en cuenta las diferentes apuestas que realiza el documento de Bases del Plan Nacional
de Desarrollo relacionadas con la prevencin y sancin de la violencia contra la mujer, es impor- blicas de orden nacional y regional, para el impulso de esta poltica de transformacin produc-
tante realizar incidencia para que alguno de dichos programas de fortalecimiento de que trata tiva como fuentes de financiacin, amerita un anlisis de presupuestos con enfoque de gnero.
el artculo, efectivamente concrete este compromiso del Plan.
Desarrollo rural y seguridad alimentaria y nutricional. La construccin de
Superacin de la Pobreza. El Artculo 260 propone la poltica pblica de inclusin So- planes territoriales de desarrollo rural y planes territoriales de seguridad alimentaria y nutricional,
cial y productiva, para lo cual el Gobierno Nacional disear y pondr en marcha la poltica en los que se plantea la inclusin productiva, el impulso de la agricultura familiar y rediseo de
pblica de inclusin social y productiva para orientar la ejecucin y articulacin de los planes, polticas de generacin de ingresos.
proyectos y programas encaminados a la superacin de la pobreza y la estabilizacin socioeco-
nmica de la poblacin vulnerable, generando procesos de movilidad social que garanticen la Por una parte debe existir un enfoque de gnero en la formulacin de estas polticas territoriales
sostenibilidad y mejoren la eficiencia en el uso de los recursos pblicos. En este marco de poltica de desarrollo rural y de seguridad alimentaria y nutricional, garantizando la participacin de la
se implementarn las estrategias de generacin de ingresos en las cules se prev que las muje- mujer rural en su construccin, y por otro verificar la interrelacin y armonizacin entre estas pol-
res sean un grupo especfico de atencin diferencial. ticas de carcter territorial con la Poltica Pblica Integral de Mujer Rural que liderar el Ministerio
de Agricultura en coordinacin con la Consejera Presidencial de la Mujer.
Proteccin a la familia. La implementacin de la poltica nacional para las familias co-
lombianas, liderada por el Ministerio de Proteccin Social y el ICBF con la que se espera generar
lineamientos para la creacin de programas de fortalecimiento familiar en las entidades territo-
riales. Dentro de sus objetivos, estn promover vnculos de cuidado mutuo y prevenir la violencia
basada en gnero intrafamiliar.

Transformacin productiva. La formulacin del Programa de Transformacin Produc-

tiva (PTP), ordenado por el artculo 11 de la ley del Plan tendr por objeto la implementacin de
estrategias pblico-privadas y el aprovechamiento de ventajas comparativas para la mejora en
productividad y competitividad de la industria, en el marco de la Poltica de Desarrollo Produc-
tivo del Ministerio de Comercio.

Un aspecto fundamental para avanzar en la superacin de las brechas de gnero es la inclusin

efectiva de la mujer en las dinmicas del desarrollo. La formulacin de una poltica de tanta
relevancia como la de productividad, en la que es previsible la ocurrencia de impactos dife-
renciales, requiere en su formulacin la inclusin efectiva de la perspectiva de gnero. De igual
manera, la concurrencia de recursos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de Organis-
mos Internacionales de Desarrollo, de convenios de cooperacin internacional, convenios con
organizaciones privadas, convenios con entes territoriales y transferencias de otras entidades p-

54 55
8 Recomendaciones generales para la inci-
dencia en los planes de desarrollo territorial Revisar si existe algn compromiso de los y las candidatas con la formulacin de
un Plan de Desarrollo y un presupuesto de inversin basado en un anlisis de pre-
supuestos con enfoque de gnero.

Teniendo en cuenta el proceso de planeacin y presu- Verificar la existencia de compromisos con relacin al derecho de las mujeres a
puestacin en el territorio es importante considerar: una vida libre de violencias y la implementacin de la ley 1257 de 2008: Ley por
una vida libre de violencia contra las mujeres, o frente a la garanta de los dere-
chos sexuales y reproductivos.

8 .1 Evaluar los programas de gobierno desde

la perspectiva de gnero
Que identifique o mencione algunas de las problemticas de la diversidad de las
mujeres en el territorio.

Establecer si el candidato o candidata formul su programa de gobierno de manera

participativa y si en dicho proceso convoc o consult a las organizaciones sociales

de mujeres.

En caso de que el municipio o departamento cuenten con una poltica pblica territo-
8 .2 Exigir compromisos durante la poca electoral

rial de equidad para la mujer, se debe verificar que el candidato o candidata a la go-
bernacin o alcalda la haya tenido en cuenta en su programa de gobierno y asuma
algn compromiso frente a su fortalecimiento, financiacin, ampliacin, modificacin Propiciar acuerdos desde la sociedad civil, la academia o los medios de comu-
o reformulacin en caso de requerirse un nuevo ciclo poltica con una inclusin mayor nicacin para definir los aspectos ms importantes y estratgicos de las nece-
frente a los derechos de las mujeres. sidades y la situacin de las mujeres en el territorio y exigir a los candidatos a la
alcalda municipal y a la gobernacin del departamento, a travs de los debates
En caso de que el municipio o departamento no cuenten una poltica, debe verificar- pblicos su inclusin en los programas de gobierno.
se que exista algn compromiso de gobierno para su formulacin de manera partici-
Incluir preguntas en los debates pblicos que permitan conocer su posicin con
pativa.
relacin a los derechos de las mujeres: posicin frente al aborto en los casos au-
torizados por la Corte Constitucional, estrategias para contrarrestar el embarazo
Verificar si existe algn compromiso del candidato o candidata con relacin a la com-
adolescente, acciones para prevenir la violencia contra la mujer, acciones para
posicin paritaria de su equipo de gobierno o por lo menos un cumplimiento mayor del
promover la autonoma econmica de las mujeres.
expresado en la ley 581 del 2000.

56 57
8 .3 Participar en la elaboracin del plan de desarrollo
del municipio o departamento
Aportar a la Secretara de Planeacin o a aquella que lidere la formulacin del
plan, la informacin y documentos de carcter tcnico que se quieran ser tenido
como referencia y que den cuenta de la situacin de la mujer en el municipio o
departamento.
Organizarse para tener una representacin en el Consejo Territorial de Planea-
cin27 por el sector social o comunitario, e incidir al momento de ser consultados.
Allegar al Consejo Territorial de Planeacin los temas, intereses, problemticas y
propuestas de las mujeres en el territorio que se pretende sean recogidas en el pro-
yecto del Plan.
Asistir a los espacios de socializacin y participacin que se convoquen alrededor
de la formulacin del Plan de Desarrollo en el territorio.
Informarse sobre las acciones que definir la Consejera Presidencial para la Equi-
dad de la Mujer para armonizar la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero
para las Mujeres y la Poltica Pblica para la Prevencin de Riesgos, la proteccin
y garanta de los derechos de las mujeres vctimas del conflicto armado, con los
planes de desarrollo territorial.
Realizar procesos de incidencia con las concejalas y concejales sensibles a las pro-
blemticas de las mujeres para incluir objetivos, programas o proyectos con con-
tenido explcito sobre los derechos de las mujeres y en consecuencia para que
incluyan partidas presupuestarias en el plan de inversiones.
27 Ley 152 de 1994 por medio de la cual se establece la ley orgnica del Plan de Desarrollo. Define
lo relativo a los Consejo Territoriales de Planeacin.
58
9
Instrumentos de anlisis del Presupuesto
Plurianual de Inversiones 2015 - 2018 para
el aterrizaje territorial
E l Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018, Todos por un nuevo pas y su corres-
pondiente Plan de Inversiones 2015 2018, tienen como base el siguiente mensaje:
la estructura territorial debe garantizar la necesaria armonizacin de los objetivos de poltica
nacional con los lineamientos regionales de tal manera que se asegure la concurrencia de
acciones y recursos para el efectivo logro de resultados.
Por primera vez se incluye en el Plan este modelo de gestin y presupuestacin centrado
en resultados que no es otra cosa que el vnculo que existe entre la planificacin y el pre-
supuesto anual o la relacin entre inversin y programas. Bajo el principio de respeto de la
autonoma territorial, el gobierno pretende que los entes territoriales tengan presentes los pro-
psitos nacionales para que en esa medida se definan los correspondientes recursos.
As pues, que la primera tarea para avanzar en la garanta de los derechos de las mujeres
en los diferentes territorios de Colombia durante los prximos 4 aos, es cerciorarse que los
objetivos y metas del Plan Nacional sean acogidos, segn las particularidades y necesidades
propias, en los planes de desarrollo municipal o departamental, para que siguiendo este hilo
conductor se encuentren las fuentes de financiacin que permitan materializar los propsitos.
Debe tenerse en cuenta, que el Plan Plurianual de Inversiones 2015 2018 , no permite dife-
renciar partidas especficas para la financiacin de las metas o compromisos para con los
diferentes sectores poblacionales. De la informacin all suministrada solo pueden identificar-
se: los montos globales del valor del presupuesto aprobado definidos para cada estrategia
transversal con sus objetivos, y las fuentes de financiacin que debern respaldarlas.
59

El documento de bases del Plan de Desarrollo 2014 201828
va un poco ms all y permite identificar algunos progra-
mas generales asociados a cada una de las estrategias,
bajo los cuales debern incluirse los compromisos y accio-
nes para con los derechos de las mujeres29.
Anualmente, con la aprobacin del Presupuesto General
que realice el Congreso, se destinarn los recursos para
cada una de las entidades del orden nacional responsa-
bles de realizar los compromisos de poltica pblica adqui-
ridos para con las mujeres. Se prev que el principal sector
que apropiar recursos es la Presidencia con la asignacin
que se realizar a la Consejera Presidencial para la Equi-
dad de la Mujer CPEM. Sin embargo, adicionalmente alre-
dedor de 34 entidades del orden nacional debern desti-
nar recursos el cumplimiento de las acciones de equidad
de gnero.
28 Art. 5 Ley 1753 de 2015. Plan Nacional de Inversiones Pblicas 2015
- 2018
29 DNP. Documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018
60
9 .1 Qu mensajes son claves para seguirle la pista a los
recursos para financiar los derechos de las mujeres en
Colombia?
Identificar las entidades que tienen asignadas competencias o responsabilidades para lide-
rar el cumplimiento de los compromisos y acciones que se han adquirido frente a cada uno
de los derechos de las mujeres.
Anualmente debe verificarse que durante el trmite de aprobacin del Presupuesto Gene-
ral de la Nacin del ao siguiente, cada una de las entidades con responsabilidades frente
a la equidad de la mujer hayan previsto los programas y los recursos necesarios para el
cumplimiento de sus tareas y que de esta forma lo apruebe el Congreso.
De igual manera, es necesario tener muy presentes las llamadas metas intermedias con las
cuales se compromete de manera explcita el Plan Nacional de Desarrollo ya que para las
mismas debern definirse presupuestos especficos.
En la medida en que el Plan de Desarrollo del municipio/departamento incluya los compo-
nentes nacionales, habr mayores posibilidades de que concurran recursos nacionales y los
respectivos territoriales para su cumplimiento.
El plan de desarrollo del municipio/departamento, tambin abre la posibilidad de avanzar
mucho ms all de los compromisos a los que le ha apostado el Plan Nacional. Un gobierno
local o regional comprometido con la equidad de gnero, definir en consecuencia mayo-
res recursos propios para financiarla.
Durante el proceso de evaluacin de la poltica pblica nacional de equidad de gnero
para las mujeres que prev el artculo 129 del Plan Nacional, es muy importante identificar
las responsabilidades que por ley y por competencia misional ya tienen asignadas los entes
61
 de la administracin pblica, y proponer acciones ms all de lo legalmente establecido
con el propsito de que al momento de asignarse los recursos estos sean de nueva inversin
y no se queden en el funcionamiento o cumplimiento misional de dichos entes.
9 .2 Las fuentes del Plan de Inversiones y las oportunidades para la
gestin y seguimiento de recursos en favor de los derechos de
las mujeres
El enfoque diferencial de gnero es una herramienta de anlisis que debe ser tenida en
cuenta en el diseo y adopcin de todas las polticas pblicas del Estado, as como en la
asignacin de los presupuestos que las financian. Por tanto, es fundamental rastrear y par- Las fuentes de recursos que concurren para la financiacin del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 -,
ticipar en la formulacin e implementacin de otras polticas pblicas para transversalisar incluyen: el Presupuesto del Sector Central, el Sistema General de Regalas SGR, el Sistema General de
el enfoque de gnero y encontrar nuevas fuentes de financiacin para la garanta de los Participaciones SGP, y los recursos del sector descentralizado, las Entidades Territoriales y el sector privado.
derechos de las mujeres. Ejemplo: Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034, El Plan
todos somos pacfico, Poltica Pblica de Inclusin social y productiva (Art. 260), Poltica de A continuacin se presenta el porcentaje destinado a financiar el Plan, sus correspondientes asignaciones
Desarrollo Productivo (Art. 11), Poltica Nacional para las Familias, (Art. 117) Poltica nacional y las oportunidades que frente a los mismos pueden vislumbrarse para que sean fuente de financiacin
de empleo decente (Art. 74), Poltica de crecimiento verde (Art. 170) Poltica de acceso a en favor de los planes, programas y proyectos en favor de la garanta de los derechos de las mujeres.
tierras, entre otras.

62 63

Fuentes
Presupuesto del sector
central.
Equivale al 36,7% del presu-
puesto plurianual de inver-
siones.
Presupuesto del sector
Descentralizado.
Equivalen a un 0,5 % del PPI
Destinacin30
Este rubro corresponde al presupuesto de inversin Realizar incidencia durante la aprobacin anual del pre-
de la nacin, los gastos de inversin del sector defen- supuesto para lograr aumentar las partidas asignadas a
sa y polica nacional y de Justicia.
Estos incorporan las inversiones de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado (EICE) de los
sectores de Minas y Energa, Comercio, Industria y
Turismo, Transporte y Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones.
Oportunidades
la entidad que lidera y coordina las Polticas Pblicas de
equidad de gnero para las mujeres.
Definir en detalle durante la evaluacin y reajuste de la
PPNEGM, las competencias de los diferentes Ministerios y
entes encargados y verificar la asignacin de presupues-
tos ms all de lo legal y misional.
Esta fuente est principalmente enfocada a la estrategia
de infraestructura y competitividad y de manera residual
en algunos aspectos de las estrategias de movilidad
social y buen gobierno, siendo ms compleja.
Fuentes Destinacin30 Oportunidades
Es una fuente de recursos territorial que complementar Es una de las fuentes ms interesantes para explorar en bs-
Sistema General de Regalas las inversiones nacionales de este Plan de Desarrollo, for- queda de ampliar recursos regionales para la garanta de
SGR. taleciendo su enfoque regional, a travs de proyectos de los derechos de las mujeres. Las administraciones territoriales
alto impacto en los territorios. Cabe resaltar que las inver- pueden acudir a los OCAD (rganos colegiados de adminis-
siones realizadas con esta fuente de recursos, sern defini- tracin y decisin del sistema de regalas) donde se definen
Representan un 2,9 % del PPI das entre los Gobiernos Territoriales y el Gobierno Nacional proyectos de inversin con cargo al SGR.
bajo esquemas que fortalecen la descentralizacin y la
gobernanza multinivel de gobierno.
Concurren para el financiamiento de todas las estrategias del
Recursos Propios de las Entida- Estos recursos prevn la cofinanciacin de las estrategias Plan Nacional de Desarrollo y de manera importante para las
des Territoriales relacionadas con movilidad social.
propuestas en el PND por parte de las entidades territoria-
les, en particular. Una mayor armonizacin del Plan de Desarrollo del ente te-
Representan el 6,8 % del PPI rritorial con programas y proyectos que se identifican con los
propsitos nacionales puede ser la base para una mayor ges-
tin de recursos nacionales desde el territorio.

Sistema General de Parti- Es la fuente ms importante para la atencin en salud de las
Sector Privado
cipaciones SGP Hacen parte del Presupuesto General de la Nacin, mujeres, incluye la estrategia de reduccin de mortalidad ma-
corresponden a las transferencias que realiza la Na- terna y componentes de salud pblica para la garanta de los
cin a las entidades territoriales para la financiacin derechos sexuales y reproductivos.
Representan un 18,9 % del especialmente de los servicios sociales de educa-
PPI Es fundamental realizar el seguimiento a los nuevos recursos
cin, primera infancia, salud, saneamiento y agua
que se deben girar a los entes territoriales para la implemen- Equivalente al 34,2 % del PPI
potable.
tacin de las medidas de atencin de la ley 1257 de 2008: Ley
por una vida libre de violencia contra las mujeres. Las entida-
des territoriales son responsables de la gestin de estos recursos
ante la entidad administradora de los recursos del sistema ge-
neral de seguridad social en salud.
Entre estas inversiones se destacan: i) Vivienda: efectua-
das por las Cajas de Compensacin Familiar y el sector
financiero, construccin y funcionamiento de acueduc-
tos y alcantarillados; ii) Minas y Energa: proyectos mine-
ro energticos e inversiones en pozos de exploracin y
produccin; iii) Agricultura y Desarrollo Rural: la cartera
agropecuaria (Crdito, Riego y Certificado de Incentivo
forestal); iv) Transporte: las Asociaciones Pblico Privadas
APP y Sistemas Integrados de Transporte Masivos; y v)
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones: en
las que se encuentran recursos orientados al desarrollo de
infraestructura.
Igualmente concurren para la financiacin de estrategias
centrales en las que estn incluidos los derechos de las muje-
res, como es el caso de la estrategia de movilidad social.
Por otra parte, es importante construir alianzas y promover aso-
ciaciones con el sector privado a efectos de impulsar proyec-
tos piloto y financiamiento de estrategias para crear condicio-
nes de acceso de la mujer al mercado laboral, su inclusin en
el sector productivo, apoyos para el emprendimiento, becas
para estudios, promocin de la participacin al interior de las
empresas, entre otras.

30 DNP. Documentos Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018. Pg

64 65
C onforme con los clculos realizados por la Direccin de Inversiones y Financias Pblicas del De-
partamento Nacional de Planeacin, la asignacin anual que se estima dentro del Plan de Plu-
rianual de Inversiones 2015 2018 para la garanta de los derechos de las mujeres es la siguiente, as:
9 .3 Estrategias transversales y Objetivos para la garanta de los derechos
de las mujeres segn el Plan de Inversiones 2015-201832
Concepto 2015* 2016* 2017* 2018*

PGN 278.857.315.414 241.253.501.422 239.901.793.186 239.705.337.131 32 Cuadro de construccin propia con base en las cifras reportadas en el documento Bases del Plan de Desarrollo 2014 2018. Pg.
857.
SGP 323.787.550.926 367.664.868.628 413.770.942.922 462.976.470.940

Descentralizado 42.338.709.820 42.338.709.820 42.338.709.821 42.338.709.820 Cifras en millones de pesos $ 2014

Total general 644.982.576.160 651.255.079.870 696.009.445.929 745.019.517.892

Estrategia Compromisos en materia Fuente 2015 2016 2017 2018 Total

/ Objetivo de gnero
Fuente: DNP-Clculos DIFP
Competitividad e infraestructura estratgicas 47.118.922 44.837.606 48.130.176 48.961.266 189.047.971

Los recursos en su totalidad corresponden al sector Presidencia, y dentro de ellos se registran los asignados a la Consejera Presi- Central 7.092.098 4.720.120 4.714.617 4.736.674 21.263.509
dencial para la Equidad de la Mujer, siendo importante aclarar que no son las nicos recursos, porque alrededor de 34 entidades
Descentralizado 143.220 143.220 143.220 143.221 572.881
del orden nacional asignarn recursos adicionales para las acciones de equidad de gnero31. Infraestructura y ser- Promover el fortalecimiento
E.Territoriales 1.741.897 1.674.743 1.610.178 1.548.102 6.574.921
vicios de logstica y productivo y empresarial de
En este aspecto es clave realizar el seguimiento a los aportes del Sistema General de participaciones que permite el aumento del
transporte para la in- economas propias liderado Privado 3.955.238 5.282.393 7.029.005 8.210.320 24.476.955
306% del presupuesto con relacin al anterior Plan de Desarrollo. tegracin territorial por mujeres indgenas.
SGP 618.744 702.592 790.696 884.728 2.996.760
Pero si bien, no resulta posible definir cules sern las asignaciones presupuestales concretas que respaldarn los compromisos
del gobierno nacional con relacin a la garanta de los derechos de las mujeres, s es posible ubicar los principales objetivos SGR45 2.153.119 1.832.019 1.573.010 1.371.699 6.929.847
dentro de las estrategias transversales, los presupuestos globales definidos para sus objetivos y dentro de los mismos mencionar
Movilidad social 75.424.810 76.344.904 79.130.394 79.537.472 310.437.580
los compromisos en materia de gnero para analizar las posibles fuentes de recursos que eventualmente destinarn rubros para
su ejecucin.

31 DNP. Kattya De Oro Genes. Subdirectora de Gnero. Presentacin Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Gnero. 9 de Junio de 201

66 67
 Estrategia Compromisos en materia Fuente 2015 2016 2017 2018 Total
/ Objetivo de gnero

Estrategia Compromisos en materia Fuente 2015 2016 2017 2018 Total

/ Objetivo de gnero t
Incrementar las oportunida-
Alternativas para el 29.642 15.748 24.818 24.894 95.102
des de enganche laboral Central
Central 4.204.235 3.635.248 3.757.668 3.764.876 15.362.027 empleo de calidad y
en empleos de calidad.
Mnimos vitales forta- Beneficiarias de empleo tempo- el aseguramiento.
lecimiento de las ca- ral rural y urbano en municipios E.Territoriales 1.502.438 1.444.514 1.388.826 1.335.284 5.671.062
t
Promocin de enganche
pacidades de la po- afectados por crisis ambienta- laboral y calidad del em-
blacin en pobreza les, econmicas o sociales. pleo para jvenes, mujeres
extrema. SGP 1.050.272 1.211.939 1.342.467 1.505.498 5.110.176 y vctimas.

SGR 90.264 76.804 65.945 57.506 290.519

t
Generacin de incentivos
para acceso de mujeres al
empleo: flexibilizacin de
t
Asegurar los derechos se- Central 3.649.007 3.423.909 3.415.972 3.334.309 13.823.197 horarios de trabajo, el te-
xuales y reproductivos letrabajo y la creacin de
Mejorar las condicio- t
Prevencin del embarazo guarderas en lugares de
nes de salud. adolescente, reduccin de E.Territoriales 991.250 996.063 1.000.898 1.005.756 3.993.967
trabajo.
la mortalidad materna.
t
Estrategias que promuevan
t
Prevencin y reduccin de Privado 2.468.105 2.659.803 2.794.084 2.875.465 10.797.457 la conciliacin de la vida
la violencia sexual y la vio- familiar y laboral. SGR
31.290 26.624 22.860 19.934 100.707
lencia basada en gnero a
travs de rutas de atencin t
Fortalecimiento del sello de
SGP 6.773.899 7.004.081 7.307.931 7.637.186 28.723.097
integral a las vctimas. igualdad laboral Equipa-
t
Prevencin de VIH Sida y res para empresas com-
enfermedades transmisin prometidas con la igualdad
SGR 162.108 137.935 118.434 103.277 521.754
sexual y justicia laboral.
t
Rutas de empleo para mu-
jeres vctimas del conflicto.

68 69
 Estrategia Compromisos en materia Fuente 2015 2016 2017 2018 Total
Estrategia Compromisos en materia Fuente 2015 2016 2017 2018 Total / Objetivo de gnero
/ Objetivo de gnero t
Disminucin de tasas de: Central 21.387.474 22.674.813 23.176.001 23.988.067 91.226.355
Central 7.663.389 7.186.426 7.431.487 7.842.065 30.123.367 violencia sexual, violencia
intrafamiliar contra la muje-
t
Ampliar la cobertura en ser- res, nias y nios.
vicios de salud y derechos Descentralizado 23.197 23.197 23.197 23.197 92.790
sexuales y reproductivos t
Prevencin de la trata de Descentralizado 37.860 37.860 37.860 37.860 151.442
Seguridad y Defensa
en regiones con mayor in- E.Territoriales personas
5.377.858 5.396.671 5.419.148 5.445.235 21.638.911 en el territorio nacio-
Cerrar brechas en ac-
cidencia de maternidad nal t
Fortalecimiento de la de-
temprana. nuncia a travs de:
ceso y calidad de la Privado 2.780 84.451 207.648 196.208 491.086 E.Territoriales 28.507 33.012 32.677 32.346 126.543
educacin. t
Implementacin del Siste- t
Denuncia en lnea;
ma de Convivencia Escolar, SGP 17.773.682 19.156.705 20.551.666 22.052.796 79.534.850
educacin para la sexuali-
t
Salas mviles, kioscos digita-
les, brigadas de atencin a
dad y prevencin de la vio-
SGR 1.460.371 1.242.605 1.066.927 930.384 4.700.286 delitos rurales - Polica y Fis- SGP 487.245 511.455 547.405 585.883 2.131.989
lencia escolar
cala;

Transformacin del campo 12.144.844 11.863.347 12.338.056 12.925.326 49.271.574 t
Fortalecimiento servicios
de recepcin de denuncias
Central 706.275 576.290 620.276 615.641 2.518.482 por las Comisaras de Fami-
Reduccin de la po- lia, Centros de Atencin a SGR 30.383 26.566 23.209 20.563 100.720
Inclusin social y productiva
breza y la ampliacin Vctimas de Violencia Intra-
con enfoque territorial que E.Territoriales 9.170 8.816 8.476 8.150 34.612
de la clase media ru- familiar (CAVIF), y Centros
apunte a mejorar las condicio-
ral. de Atencin a Vctimas de
nes de vida y crear tejido social
Abuso Sexual (CAIVAS) de
con nfasis en acciones dife- SGP 5.879 6.784 7.515 8.427 28.605
la Fiscala.
renciadas para la mujer rural.
Central 5.621.851 5.954.817 6.136.009 6.323.296 24.035.974
SGR 170.090 144.723 124.267 108.363 547.444
t
Nuevo diseo institucional Descentralizado 0 0 0 0 0
Prestacin, adminis-
de las Comisaras de Fami-
tracin y acceso a los
lia.
Seguridad, justicia y democracia para la 32.676.957 33.819.754 34.802.155 36.117.668 137.416.535 servicios de justicia. E.Territoriales 467.844 449.808 432.467 415.794 1.765.913
construccin de la Paz t
Fortalecimiento de la justi-
cia propia y proteccin de Privado 0 70.245 170.497 165.531 406.272
los derechos de la mujer
SGR 833 709 609 531 2.681

70 71
Estrategia / Compromisos en materia de Fuente 2015 2016 2017 2018 Total
Objetivo gnero
t
Programas de fortalecimiento a ca- Central 308.710 248.060 245.951 414.392 1.217.113
pacidades de liderazgo a mujeres y
jvenes.
t
Aumento de la participacin de las
mujeres en cargos de eleccin po- E.Territoriales 23 27 27 26 103
pular. Estrategia / Compromisos en materia de Fuente 2015 2016 2017 2018 Total
Promocin, respe-
t
Consolidacin de la Poltica Pblica Objetivo gnero
de Equidad de Gnero y de Protec- Central 2.160.676 1.765.124 1.875.178 1.933.713 7.734.691
to y proteccin de
cin y garanta de los derechos de
Derechos Huma- t
Avanzar en restablecimiento de de-
las mujeres vctimas del conflicto ar-
nos. SGP 398 418 447 479 1.742 rechos con enfoque diferencial.
mado.
t
Planificacin y presupuestos a tra- t
Rutas diferenciales para la repara- E.Territoriales 37.967 36.503 35.096 33.743 143.308
vs de herramientas de Presupuesto Garanta del goce cin del delito de violencia sexual,
Sensible al Gnero (PSG) y de crea- efectivo de dere- segn Auto 09 de 2015.
cin de equipos de gnero. chos de las vcti-
t
Prevencin del reclutamiento y utili- SGP 121.251 137.762 154.949 173.390 587.353
mas.
t
Implementacin de la Ley 1257 de zacin y violencia sexual contra ni-
2008, y garanta del derecho de las SGR 62 56 49 44 211 os, nias y adolescentes.
mujeres a una vida libre de violen- t
Implementacin del Programa de
cias. o Medidas de flexibiliza- Proteccin de las Mujeres Indgenas
cin de la oferta para las mujeres SGR 12.099 10.424 9.023 7.927 39.472
Vctimas de Desplazamiento Forza-
vctimas y reporte de indicadores do y en Riesgo de estarlo (Auto 092
segn sexo.
de 2008)
t
Creacin de un mecanismo las vio-
lencias de gnero.
t
Desarrollo del Sistema Nacional de
Cuidados y definicin de la Agenda
Nacional sobre Economa del Cui-
dado.
t
Formulacin del plan para las muje-
res rurales con enfoque tnico.

72 73
9 .3 Cmo avanzar en una formulacin de planes de de-
sarrollo municipal/departamental con presupuestos
con enfoque de gnero?
Los presupuestos con enfoque de gnero PEG o presupuestos sensi-
bles al gnero PSG, hacen referencia a los esfuerzos para asegurar que los pre-
supuestos estatales o pblicos promuevan la equidad y la igualdad de gnero.
Segn lo plantea el documento los presupuestos sensibles al gnero y los dere-
chos sexuales y reproductivos elaborado por UNIFEM y UNFPA 2006, el trmino de
presupuesto con enfoque de gnero PEG no puede interpretarse como la elabo-
racin de presupuestos separados para mujeres y otros para hombres, o para nias
y nios. Tampoco es cuestin de ver cunto dinero se asigna para mujeres y nias
o para proyectos de gnero.
El presupuesto con enfoque de gnero trata de la transversalizacin, es decir, ase-
gurar que haya suficiente conciencia de gnero en todas las polticas y presu-
puestos de todas las entidades del Estado, de las polticas y los programas que los
desarrollan y aborden las necesidades e intereses de las mujeres de los distintos
grupos sociales, condiciones, vulnerabilidades.33.
Los presupuestos pblicos son la herramienta ms efectiva e importante con que cuenta
un gobierno en lo nacional y territorial para ejecutar sus polticas y programas y por ende,
transformar las condiciones de vida de los ciudadanos y ciudadanas. El xito de una pol-
tica radica en que, de acuerdo a las prioridades y necesidades ms urgentes, se asignen
prepuestos para ejecutarla. Sin recursos, las polticas carecen de impactos
y resultados.
El anlisis del presupuesto con enfoque de gnero de los recursos que se asignen y
gestionen a nivel nacional o territorial para llevar a cabo el Plan Nacional de Desarrollo
2014 2018 Todos por un nuevo pas, invita a determinar cundo son iguales las ne-
74
cesidades de mujeres y hombres y cundo difieren. Cuando las necesidades
son diferentes, las asignaciones debern ser diferentes34. En este mismo sen-
tido, el gobierno y sus polticas deben identificar y priorizar los grupos pobla-
cionales de mujeres que tengan mayor vulnerabilidad y menor capacidad
de satisfacer sus propias necesidades.
Para efectos de territorializar el anlisis de presupuestos con enfoque de g-
nero en la elaboracin de los planes de desarrollo territorial, es importante
tener en cuenta:
El aparte final del artculo 129 de la ley 1753 compromete al Ministerio de Ha-
cienda y al Departamento Nacional de Planeacin, con la adopcin de un
mecanismo o metodologa que permita a las entidades del gobierno
incluir el enfoque diferencial de gnero en sus procesos de planea-
cin y presupuesto. Dicha herramienta tambin resulta clave para orientar
la construccin de los planes de desarrollo en los territorios pues la ausencia
de unos lineamientos en la materia ha dado lugar a que los entes de la ad-
ministracin asocien el enfoque de gnero con la simple atencin a mujeres
con la oferta de servicios de la entidad.
Desde la fase de diagnstico del Plan de Desarrollo municipal/departa-
mental, es clave vigilar la inclusin de las condiciones, problemticas y
necesidades especficas de las mujeres en el territorio. Dicho diagnsti-
co debe apoyarse en lo posible de cifras diferenciadas por sexo y dentro del
grupo de las mujeres determinar las diferencias y vulnerabilidades de los sub-
grupos ms vulnerables: vctimas de violencia, desplazadas, rurales, discapa-
citadas, afrodescendientes, indgenas, trabajadoras domsticas, informales,
etc.
Los intereses de las mujeres deben verse representados o por lo menos alle-
gados al Consejo Territorial de Planeacin para poder incidir desde la fase
de elaboracin del Plan en programas o proyectos para cerrar brechas de
gnero. Esta participacin tambin debe ser activa en procesos de formula-
cin y priorizacin de presupuestos.
75
 E laboracin
Planes Territoriales de Desarrollo

Es fundamental que las entidades incluyan de manera explcita, dentro de sus

1 Febrero
2016

1
procesos de planeacin, los compromisos de poltica pblica frente a las ne-
cesidades y garantas de derechos de las mujeres y asociarlos a proyectos de Enero Convocar al Consejo
inversin. Estos compromisos deben quedar expresos en los planes de accin
2016 Territorial de Planeacin.
anuales de las entidades, de lo contrario resulta compleja la asignacin de
recursos humanos y financieros para su cumplimiento. El Alcalde o Gobernador Integrados por las personas que designe el Gober-
elegido presentar proyec- nador o el Alcalde de las ternas que presenten las
Se deben Introducir elementos de gnero dentro de la metodologa de ban- correspondientes autoridades y organizaciones,
co de proyectos: la formulacin de los proyectos deben incluir indicadores y to del plan. de acuerdo con la composicin que definan las
metas de gnero, as como informacin desagregada por sexo35.
Asambleas o Concejos, segn sea el caso.
Promover las rendiciones de cuentas o informes de gestin con enfoque

1 31
de gnero, acciones afirmativas y transversalizacin.
Marzo Marzo
2016 2016
El Alcalde o Gobernador presentar a con- Plazo Concepto: (1) mes
sideracin de los Consejos Territoriales de

30
Planeacin, dentro de los dos (2) meses
siguientes a la fecha de su posesin, para Abril
anlisis y discusin del mismo y con el pro- 2016
psito de que rinda su concepto y formule
Radicacin en la Asamblea o Concejo
33 UNFPA y UNIFEM. 2006. Los presupuestos sensibles al gnero y los derechos reproductivos de la mujer: un las recomendaciones que considere con-
paquete de recursos. Pg. 13. dentro de los primeros cuatro (4) meses
34 Ibdem. Pg 17 venientes.
35 Osorio, Patricia. Gua Bsica para la Introduccin de los Presupuestos Sensibles al Gnero a Nivel Territo- del respectivo perodo del Gobernador
rial en el Marco de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres. ONU Mujeres 2012. Pg.
18 o Alcalde para su aprobacin

76 77
 Bibliografa
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. Proyecciones de poblacin 2005

Temas que tendr en cuenta para proponer en el - 2020.

Plan de Desarrollo Territorial de mi municipio: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. 2015. Mercado Laboral segn
sexo. Disponible en: http://www.dane.gov.co/index.php/mercado-laboral/segun-sexo.

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. 2015. Departamento Nacional de

Estadstica. Mercado Laboral, anexo empleo informal y seguridad social.
Departamento Nacional de Planeacin. Documento Bases Plan Nacional de Desarrollo 2014
2018. Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Bases%20PND%202014-
2018F.pdf.

Departamento Nacional de Planeacin. Conpes Social 161 de 2013. Disponible en: http://
www.equidadmujer.gov.co/ejes/Documents/Conpes-Social-161-de-2013-Equidad-de-Genero.
pdf

Departamento Nacional de Planeacin. Conpes 147 de 2012. Disponible en: https://colabora-

cion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Social/147.pdf
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Forensis 2013. Disponible en: http://
www.medicinalegal.gov.co/forensis1

Ley 152 de 1994. Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo.

Ley 581 de 2000 por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participacin de la mujer en
los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del poder pblico, de conformidad con
los artculos 13, 40 y 43 de la Constitucin.

Ley 715 de 2001. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias
de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Cons-
titucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de
educacin y salud, entre otros.

Ley 731 de 2002. Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales.

Ley 1257 de 2008. Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de for-

78 79
mas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Proce-
dimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones

Ley 1413 de 2010. Por medio de la cual se regula la inclusin de la economa del cuidado en el
sistema de cuentas nacionales con el objeto de medir la contribucin de la mujer al desarrollo
econmico y social del pas y como herramienta fundamental para la definicin e implemen-
tacin de polticas pblicas.

Ley 1448 de 2011. Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a
las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.

Ley 1450 de 2011. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.

Ley 1475 de 2011. Por la cual se adoptan reglas de organizacin y funcionamiento de los parti-
dos y movimientos polticos, de los procesos electorales.

ley 1620 de 2013. Por la cual se crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formacin
para el ejercicio de los derechos humanos, la educacin para la sexualidad y la prevencin y
mitigacin de la violencia escolar

Ley 1753 de 2015. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018.

Ministerio de Educacin Nacional. Observatorio Laboral para la Educacin. Perodo compren-

dido entre el 2001 y 2013. Disponible en: http://www.graduadoscolombia.edu.co/html/1732/
w3-channel.html

Osorio, Patricia. Gua Bsica para la Introduccin de los Presupuestos Sensibles al Gnero a
Nivel Territorial en el Marco de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mu-
jeres. ONU Mujeres 2012. Pg. 18

UNFPA y UNIFEM. 2006. Los presupuestos sensibles al gnero y los derechos reproductivos de la
mujer: un paquete de recursos. Pg. 13.

World economic frum. The global gender gap report 2014. Disponible en: http://www3.we-
forum.org/docs/GGGR14/GGGR_CompleteReport_2014.pdf.

80 81
82