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PBLICAS
PROFESSORA MS. JOSLIA E. TEIXEIRA
Caros alunos,
Esse ebook um pdf interativo. Para conseguir acessar todos os seus recursos,
recomendada a utilizao do programa Adobe Reader 11.
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O menu interativo leva-os aos diversos captulos desse ebook, enquanto a barra
inferior pode lhe redirecionar ao ndice ou s pginas anteriores e posteriores.
Boa leitura!
APRESENTAO
Caros alunos,
Este ebook foi elaborado para servir de suporte no estudo da disciplina de Polticas
Pblicas. Nele voc poder revisar alguns contedos abordados durante a disciplina, com o objetivo
de aproxim-lo dos principais conceitos que so utilizados em Polticas Pblicas. A anlise abordada
em Polticas Pblicas tem um carter multidisciplinar, o que congrega inmeras possibilidades
de estudos e podem ser considerados por profissionais de diferentes reas, logo, aprofundar o
conhecimento terico em Polticas Pblicas o primeiro passo para os interessados em analisar
algum tipo de poltica pblica.
Boa leitura!
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1. OS PRINCIPAIS CONCEITOS QUE ENVOLVEM POLTICAS PBLICAS
Um dos principais problemas dos estudantes de polticas pblicas a diversidade de termos na literatura
e muitos com usos especficos. Os cientistas polticos esto preocupados nas causas e consequncias da ao
governamental e tm empreendido esforos para explic-las (HAM E HILL, 1993). A anlise de polticas pblicas
envolve vrias reas disciplinares, portanto, torna-se necessrio a aproximao dos termos mais usuais, para
compreender os conceitos.
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Sugesto de Livro: CORTELLA, Mrio Srgio; RIBEIRO, Renato Janine. Poltica para no ser idiota. So
Paulo: Papirus 7 Mares, 2010.
Resenha: Este livro apresenta um debate sobre os rumos da poltica na sociedade. So abordados
temas como a participao na vida pblica, o embate entre liberdade pessoal e bem comum, os vieses
de escolhas e constrangimentos, o descaso dos mais jovens em relao democracia, a importncia da
ecocidadania. Alm dessas questes, so apontadas aes indispensveis como o trabalho com poltica
na escola, o papel da educao nesse campo, como desenvolver habilidades de soluo de conflitos e de
construo de consensos
Comentrio: Nesta entrevista o professor Mario Srgio Cortella fala sobre relaes de poder e como
essas moldam os sujeitos e como se desenrolam os conflitos.
REFLEXO: Nos estudos de polticas pblicas se estabelece uma linha de estudos sobre o
processo decisrio. Como as relaes de poder entre os atores influenciam o processo
decisrio?
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Sugesto de vdeo: Poltica e cidadania: Por Mrio Srgio Cortella
Comentrio: O professor Mrio Srgio Cortella em entrevista fala sobre as vrias dimenses da poltica
e como se desenvolve a cidadania, bem discute sobre conceitos sobre neutralidade e objetividade.
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1.2.1 POR QUE ESTUDAR POLTICAS PBLICAS?
As cincias polticas tambm se preocupam com o estudo das polticas pblicas, que compreendem
a descrio e explanao das causas e consequncias das atividades governamentais. Estes estudos abrangem,
segundo DYE, 2013:
Comentrio: Este vdeo apresenta de forma simples e fcil as noes elementares do conceito de
polticas pblicas.
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de propostas alternativas. Segundo Knoepfel et al. (2007), todas as polticas pblicas visam solucionar problemas
pblicos que so identificados e incorporados na agenda governamental. A noo de poltica pblica refere-se ao
jogo de poder em um especfico contexto institucional, no qual esto buscando solucionar um problema coletivo
e pode haver colaborao entre Estado e atores privados.
As polticas pblicas podem ser formuladas para atender diferentes demandas da sociedade, como
sade, educao, habitao, segurana, e outras, segue FIGURA:
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1.2.4 O QUE PODE-SE APRENDER COM A ANLISE DE POLTICAS PBLICAS?
Pode-se aprender o que so as polticas Pblicas e entender o que o governo est fazendo ou deixando
de fazer em relao ao bem-estar social, na rea da defesa, na educao, nos direitos civis, na sade, no meio
ambiente, nos impostos e muito mais. Pode-se aprender sobre as causas e determinantes das polticas pblicas.
Pode-se aprender sobre as consequncias ou impactos das polticas pblicas (DYE, 2013).
As polticas podem ser formuladas em trs nveis: federal, estadual e municipal, segue FIGURA:
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Sugesto de Leitura: WOSNIAK, Francine Lia; REZENDE, Denis Alcides.Gesto de estratgias: uma
proposta de modelo para os governos locais. Revista de Administrao Pblica, vol.46, n.3, Rio de Janeiro,
Mai./Jun. 2012.
COMENTRIO: O objetivo deste estudo foi propor um modelo de gesto de estratgia, tendo por base
analtica as gestes municipais de Curitiba, no perodo de 1993 a 2008.
Sugesto de Leitura: REZENDE, Denis Alcides; ULTRAMARI, Clovis. Plano diretor e planejamento
estratgico municipal: introduo terico-conceitual. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro ,
v.41, n.2, p.255-271, Abr. 2007 .
RESUMO: Este artigo discute de forma terico-conceitual o plano diretor municipal e o planejamento
estratgico municipal, os instrumentos de planejamento em uso atualmente, que constituem o que se
pode chamar de utopias contemporneas para a questo urbana brasileira.
REFLEXO: Como o Plano Diretor Municipal contribui para a melhoria da gesto municipal?
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Sugesto de vdeo: Pobreza no Brasil: Caminhos da Reportagem - Documentrio Nacional TV Brasil
Comentrio: um documentrio publicado em junho de 2015 que retrata o cenrio de brasileiros na rea
urbana e rural que vivem em situao de misria e sem acesso s condies bsicas de subsistncia. um
retrato do pas que ainda no conseguiu superar a desigualdade social e totalizam 16 milhes de brasileiros na
misria. Apresenta-se a busca pela superao da pobreza e a luta por condies melhores de vida.
Sugesto de Leitura: BENELLI, Silvio Jos. Risco e vulnerabilidade como analisadores nas polticas pblicas
sociais: uma anlise crtica. Estudos de psicologia. (Campinas), Campinas , v.33, n.4, p.735-745, Dec. 2016 .
RESUMO DOS ATORES: apresentada uma sntese crtica sobre o percurso histrico e o processo de
institucionalizao da Assistncia Social como poltica pblica; alm disso toma-se o discurso sobre o
risco social presente nela e tambm na poltica nacional para crianas e adolescentes como analisador
das possibilidades normalizadoras da Psicologia e da Assistncia Social.
R E F L E X O : Q u a i s for a m o s re a i s ava n o s da A s s i st n c i a So c i a l n o Br a s i l pa r a a
s u a m o d er n i z a o ?
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1.2.5 TIPOS DE POLTICAS PBLICAS
A polticas pblicas podem ser classificadas em Polticas Distributivas, Redistributivas, Regulatrias e
Constitutivas como apresenta o Quadro:
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1.3 O QUE ANLISE DE POLTICAS PBLICAS?
Anlise das Polticas Pblicas no uma nova teoria sobre o Estado, a sociedade ou poltica. De
fato, trata-se de um deslocamento do ngulo de anlise ou do ponto de observao, os enfoque tericos
utilizados pelos estudiosos das polticas pblicas refletem o mundo terico disposio de todo cientista
social (ROTH, 2008). Anlise de polticas pblicas descobrir o que o governo faz, porqu faz e qual a
diferena se ele faz (DYE, 2013, p. 6). De acordo com Dagnino (2002), so recorrentes na literatura anglo-
saxnica dois termos:
Na perspectiva de Wildavsky (1979 apud HAM E HILL, 1993, p. 17), mais importante praticar
anlise de polticas do que perder tempo definindo-a. recente essa centralizao da poltica pblica como
objeto de anlise para os cientistas polticos (HAM E HILL, 1993). A anlise de polticas pblicas consiste em
examinar uma variedade de objetivos, de meios e de aes definidas pelo Estado para tranformar parcial ou
totalmente a sociedade assim como seus resultados e efeitos (DEUBEL, 2007, p. 27).
De acordo com Dye (2013), apresenta os principais modelos de anlise da cincia poltica e a
sua potencial contribuio para o estudo de polticas pblicas. A teoria dos sistemas no est includa nos
modelos apresentados por Dye (2013). A teoria dos sistemas foi apresentada por Easton, as vantagens dessa
teoria a de que oferece uma oportunidade de conceituar complexos fenmenos polticos (DAGNINO,
2002, p. 167).
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FIGURA: MODELOS TERICOS DE ANLISE DE POLTICAS PBLICAS
a) Modelo de Processo: Atualmente, o processo poltico e comportamental so centrais para o estudo de cincia
poltica. Desde a II Guerra Mundial, a cincia poltica comportamental tem estudado as atividades dos eleitores,
interesses de grupos, legisladores, presidentes, burocratas, juzes e outros atores polticos. Uma das principais
propostas tem sido descobrir padres de atividades ou processos. Os cientistas polticos com o interesse em
poltica tm buscado agrupar atividades de acordo com suas relaes com polticas pblicas, que resultou num
conjunto de polticas e processos. O modelo de processos bastante usual e ajuda a compreender as vrias
atividades envolvendo a formulao de polticas pblicas (DYE, 2013);
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c) Modelo Racional: Uma poltica racional aquela que alcana o mximo ganho social, isto , os governos
devem escolher Polticas que maximizem os ganhos para a sociedade e excedam os custos, os governos devem
abster-se de polticas se os custos excederem os ganhos. Uma poltica racional quando a diferena entre os
valores que ele alcana e os valores sacrificados positiva e maior do que qualquer outra alternativa poltica
(DYE, 2013);
e) Modelo de Grupo: A interao entre os grupos o fato principal das polticas. Indivduos com interesses
comuns, formal ou informalmente pressionam o governo para atender s suas demandas (DYE, 2013). As
Polticas Pblicas representariam o equilbrio mnimo alcanado na disputa dos grupos de interesse pelo poder
poltico (TUDE et al. 2010, p. 23);
f) Modelo de Elite: A teoria da elite sugere que as pessoas so apticas e mal informadas sobre a poltica pblica,
so as elites realmente que moldam a opinio de massa sobre questes polticas. Assim, as polticas pblicas
realmente so as preferncias das elites. Funcionrios pblicos e administradores simplesmente executam as
polticas decididas pela elite. As polticas fluem para baixo das elites s massas (DYE, 2013);
g) Teoria dos Jogos: A teoria dos jogos o estudo de decises em situaes em que dois ou mais participantes
racionais tm escolhas a fazer e o resultado depende das escolhas feitas por cada um. Ela aplicado em reas
da formulao de polticas nas quais no h uma escolha melhor independente que se possa fazer - em que os
melhores resultados dependem do que os outros fazem (DYE, 2013);
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h) Escolha Pblica: A escolha pblica o estudo econmico da tomada de deciso no no-mercado, especialmente
a aplicao da anlise econmica elaborao de polticas pblicas. A teoria da escolha pblica desafia a noo
de que os indivduos agem de maneira diferente na poltica da maneira como o atuam no mercado. Esta teoria
supe que todos os atores polticos - eleitores, contribuintes, candidatos, legisladores, burocratas, grupos de
interesse, partidos e governos procuram maximizar seus benefcios pessoais tanto na poltica como no mercado.
Assim, os tericos da escolha pblica afirmam ser herdeiros do filsofo poltico John Locke, bem como a Thomas
Jefferson, que incorporou esta noo de contrato social na Declarao Americana de Independncia. O auto-
interesse leva os indivduos a um contrato constitucional que estabelece um governo para proteger a vida, a
liberdade e propriedade (DYE, 2013);
i) Teoria dos Sistemas: Essa viso permite que se defina um setor de poltica como um grupo de organizaes
complexas, conectadas umas s outras por dependncia de recursos. Ela permite abordar a dependncia de uma
organizao em relao a outra atravs do exame do fluxo de recursos financeiros (DAGNINO, 2002, p. 167).
Sugesto de Leitura: SOUZA, Celina. Polticas pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias, Porto
Alegre, n.16, p.20-45, Dec. 2006.
COMENTRIO: O artigo apresenta uma reviso de literatura sobre alguns dos principais modelos de
anlise de polticas pblicas.
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Sugesto de Leitura (ARTIGO): CAPELLA, Ana Cludia Niedhardt; BRASIL, Felipe Gonalves. Anlise
De Polticas Pblicas: Uma Reviso Da Literatura Sobre O Papel Dos Subsistemas, Comunidades E Redes.
Novos estudos - CEBRAP, So Paulo, n. 101, p. 57-76, mar. 2015.
o tcnico: interessado em pesquisa policy-oriented, um acadmico preocupado com a (ou atuando na) burocracia;
o poltico: interessado em Anlise de Poltica, medida que lhe permite aumentar sua influncia poltica;
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De acordo com Ham e Hill (1993), o analista acadmico que tenta vender sua perspectiva est agindo
igual a muitos analistas de polticas pblicas que operam no governo. Como atividade governamental, a anlise
de polticas requer informar e assessorar os policy makers (fazedores de poltica pblica) na tomada de deciso
de alternativas.
Identificao e instituciona- Valores, acontecimentos, interesses, Partidos, movimentos sociais, grmios, sindicatos,
I lizao de um problema demandas e agenda pblica administrao pblica, ONG, etc.
IV Implementao Execuo, gesto e efeitos concretos. Administrao pblica, ONG, empresa privada, etc.
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Sugesto de Leitura: MALTA, Deborah Carvalho; NETO MORAES, Otaliba Libanio; SILVA, Marta Maria
Alves da; ROCHA, Dais, CASTRO, Adriana Miranda de; REIS, Ademar Arthur Chioro dos, ARKEMAN, Marco.
Poltica Nacional de Promoo da Sade (PNPS): captulos de uma caminhada ainda em construo.
Cincias & sade coletiva, Rio de Janeiro , v. 21, n. 6, p. 1683-1694, June 2016 .
RESUMO: O artigo pretende explicitar certo percurso da Promoo da Sade no SUS, contando a histria de
sua afirmao como Poltica Nacional e as possibilidades que a se produziram para ampliar a integralidade
do cuidado em sade. Os autores, totalmente implicados na formulao, implementao e reviso da
Poltica Nacional de Promoo da Sade (PNPS), sistematizam a caminhada em trs captulos: 1998/2004
Embrio de uma PNPS; 2005/2013 Nasce, cresce e se desenvolve uma PNPS; 2013-2015 Revisando,
ampliando e divulgando a PNPS. Para alm da narrativa de uma histria, anlise de ciclo de uma poltica, ou
balano de avanos tenta-se resgatar contextos, textos, discursos, tenses na trajetria da PNPS.
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Sugesto de Leitura: RODRIGUES, Lucas Pazolini Dias; MOREIRA, Vincius de Souza Moreira. Habitao
e polticas pblicas: o que se tem pesquisado a respeito? Urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana, vol.8
,no.2, Curitiba Mai./Ago. 2016.
OBJETIVO DO ARTIGO: Objetivou-se com este artigo analisar a produo cientfica sobre a poltica
habitacional brasileira, a partir de 1964 at 2014, de forma a compreender como essa questo tem sido
estudada pela Administrao e por outras reas das Cincias Sociais Aplicadas.
CAROS ACADMICOS!
Espero que tenham aproveitado a leitura deste Ebook, o qual tambm serve como reviso de alguns
contedos abordados na disciplina de Polticas Pblicas. Os artigos sugeridos so exemplos de trabalhos referentes
s polticas pblicas. O objetivo foi, alm de ser leitura complementar, ser inspirador e motivador para futuras
pesquisas sobre diferentes aspectos que envolvem o ciclo das polticas pblicas e sobre as diversas reas que
envolvem as polticas pblicas.
Bons estudos!
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REFERNCIAS
BENELLI, Silvio Jos. Risco e vulnerabilidade como analisadores nas polticas pblicas sociais: uma anlise crtica.
Estudos de psicologia. (Campinas), Campinas , v. 33, n. 4, p. 735-745, Dec. 2016. Disponvel: http://www.scielo.
br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-166X2016000400735&lang=pt> Acesso: 21 Dec. 2016.
CAPELLA, Ana Cludia Niedhardt; BRASIL, Felipe Gonalves. ANLISE DE POLTICAS PBLICAS: UMA REVISO DA
LITERATURA SOBRE O PAPEL DOS SUBSISTEMAS, COMUNIDADES E REDES. Novos estudos - CEBRAP, So Paulo,
n. 101, p. 57-76, mar. 2015 . Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-
33002015000100057&lang=pt> Acesso: 22 dez. 2015.
CORTELLA, Mrio Srgio; RIBEIRO, Renato Janine. Poltica para no ser idiota. So Paulo: Papirus 7 mares, 2010.
DAGNINO, Renato. Gesto Estratgica da Inovao: metodologias para a anlise e implementao. Taubat: Cabral, 2002.
DEUBEL, Andr- Nol Roth. Polticas Pblicas: formulacin, implementacin y evaluacin. Bogot: Aurora, 2007.
HAM, Christopher, HILL, Michael: The policy process in the modern capitalist state. 2 ed. Londres: Harvester Wheatsheaf, 1993.
KINGDON, John W. Agendas, Alternatives and Public Policies. 2 ed. Edinburgh: Pearson Education Limited, 2014.
KNOEPFEL, Peter; LARRUE, Corinne; VARONE, Frderic; HILL, Michael. Public Policy analysis. Bristol: The Policy Press, 2007.
MALTA, Deborah Carvalho; NETO MORAES, Otaliba Libanio; SILVA, Marta Maria Alves da; ROCHA, Dais, CASTRO, Adriana
Miranda de; REIS, Ademar Arthur Chioro dos, ARKEMAN, Marco. Poltica Nacional de Promoo da Sade (PNPS):
captulos de uma caminhada ainda em construo. Cincias & sade coletiva, Rio de Janeiro , v. 21, n. 6, p. 1683-1694, June
2016. Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1413-81232016000601683&lang=pt>
Acesso: 22 dez. 2016.
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MENY, Ives; THOENIG, Jean- Claude. Las polticas pblicas. 1 ed. Barcelona: Ariel, 1992.
Nacional TV Brasil. Pobreza no Brasil: Caminhos da Reportagem. Nacional TV Brasil. Disponvel em: https://www.
youtube.com/watch?v=5LluFN6HUvk. Acesso: 21 dez. 2016.
REZENDE, Denis Alcides; ULTRAMARI, Clovis. Plano diretor e planejamento estratgico municipal: introduo
terico-conceitual. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro , v. 41, n. 2, p. 255-271, Abr. 2007 . Disponvel:
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-76122007000200005&lng=en&nrm=iso&tlng=
pt> Acesso: 21 dez. 2016.
RODRIGUES, Lucas Pazolini Dias; MOREIRA, Vincius de Souza Moreira. Habitao e polticas pblicas: o que se
tem pesquisado a respeito? Urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana, vol.8 ,no.2, Curitiba Mai./Ago. 2016.
Disponvel: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2175-33692016000200167&lang=pt>
Acesso: 22 dez. 2016.
ROTH, Andr-Nol. Perspectivas tericas para el anlisis de las polticas pblicas: de la razn cientfica al arte
retrico? Estudios Polticos, Instituto de Estudios Polticos, Universidad de Antioquia, n. 33, jul- dez. 2008, p. 67-91.
TUDE, Joo Martins ; FERRO, Daniel; SANTANA, Fabio Pablo de A. Polticas Pblicas. Curitiba: IESDE Brasil S.A., 2010.
WOSNIAK, Francine Lia; REZENDE, Denis Alcides.Gesto de estratgias: uma proposta de modelo para os governos
locais. Revista de Administrao Pblica, vol.46, n.3, Rio de Janeiro, Mai/Jun. 2012. Disponvel: < http://www.scielo.
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