AVANCES DEL ACUERDO NACIONAL

El AN naci a partir de la convocatoria realizada por Toledo en marzo del 2002. La

idea bsica fue la creacin de un acuerdo que sirva de base para la transicin y
consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo
de una visin compartida del pas a futuro, a travs de la formulacin de polticas
de Estado (AN, 2010). Tal iniciativa reconoca que los temas tratados deban
traducirse en metas precisas, con indicadores de seguimiento que permitan a las
fuerzas polticas y a la sociedad verificar su cumplimiento.
Una vez realizada la convocatoria, las instituciones que decidieron participar
inicialmente en la suscripcin del AN fueron los partidos polticos y organizaciones
de la sociedad civil.
De la participacin de las instituciones, en una serie de debates y comisiones, se
derivaron por consenso 29 polticas de largo plazo (luego se ampliaron a 31), las
cuales fueron enmarcadas en cuatro grandes objetivos:
1. Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho
2. Desarrollo con Equidad y Justicia Social
3. Promocin de la Competitividad del Pas
4. Afirmacin de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

Posteriormente, se crearon foros descentralizados que tuvieron como finalidad

lograr consensos a nivel nacional; para ello se cont con la participacin activa y
recibi los aportes de los representantes de las principales organizaciones de
cada regin del pas. La suscripcin del AN se llev a cabo en un acto solemne en
Palacio de Gobierno el 22 de julio del 2002. Cada poltica de Estado tiene metas,
indicadores, propuestas normativas a diferentes horizontes de tiempo hasta el
2021.

1) En el mbito del objetivo del fortalecimiento de la democracia y

el estado de derecho:
Es difcil que alguien se encuentre en desacuerdo con lo acordado por el AN.
Se incluyen nueve polticas de Estado, entre las cuales destacan:
El fortalecimiento del rgimen democrtico y el estado de derecho
La democratizacin de la vida poltica y el fortalecimiento del sistema de
partidos
La afirmacin de la identidad nacional
La institucionalizacin del dilogo y la concertacin
El gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico,
prospectiva nacional y procedimientos transparentes
La poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin;
La erradicacin de la violencia, fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana
La descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el
desarrollo integral, armnico y sostenido del Per
La poltica de seguridad nacional.
2) En objetivo del desarrollo con equidad y justicia social:

Incorpora siete objetivos especficos. En esta esfera si se observan algunos

faltantes e insuficiencias de nfasis.
El primer objetivo especfico se refiere a la reduccin de la pobreza, donde se
establece su prioridad. Ah mismo se seala que ste tambin estar orientado a
la reduccin de la desigualdad social, sin hablar de la econmica a propsito de
las notorias diferencias en la dotacin de activos e ingresos. Al respecto, la
preocupacin por la desigualdad econmica no es exclusiva de los economistas.
El papa Benedicto XVI (2009) seal que la desigualdad es un problema tanto de
los pases ricos como de los pases pobres.
El aumento sistmico de las desigualdades entre grupos sociales dentro de un
mismo pas y entre las poblaciones de los diferentes pases, no slo tiende a
erosionar la cohesin social y pone en peligro la democracia, sino que tiene un
impacto negativo en el plano econmico por el progresivo desgaste del capital
social, es decir, del conjunto de relaciones de confianza, fiabilidad y respeto de las
normas, que son indispensables en toda convivencia civil.

En la misma direccin, Figueroa (2010) seala que existe un grado limitado de

tolerancia social a la desigualdad. Cuando el grado de desigualdad supera los
umbrales de tolerancia, esta desigualdad ser considerada excesiva o injusta y
generar desorden social (inestabilidad poltica, corrupcin, violencia y otras
formas de riesgo individual y colectivo). Los estudios empricos han encontrado
que pases con mayor grado de desigualdad tienden a mostrar ms altos grados
de violencia y criminalidad, as como mayores grados de inestabilidad poltica y
democracias ms dbiles.
Asimismo, una mayor desigualdad reduce la propensin a consumir de la
Sociedad, que implica menos demanda agregada, y genera espacios para el
surgimiento de crisis por insuficiencia de demanda efectiva. Con alta desigualdad
hay menor estabilidad econmica, social y poltica.

Tanto los objetivos especficos de promocin de la igualdad de oportunidades sin

discriminacin, de promocin de la seguridad alimentaria y nutricin; y del
fortalecimiento de la familia, proteccin de la niez, la adolescencia y la juventud
son pertinentes y razonables. Extraa que en el objetivo de acceso universal a una
educacin pblica y gratuita y de calidad, slo se seale que al Estado le
corresponde garantizar el acceso universal a una educacin inicial. Qu ocurre
con relacin a los otros niveles educativos? En el caso de la educacin superior
pblica, universitaria y no universitaria, slo se comprometen a mejorarla.

El objetivo de acceso al empleo pleno, digno y productivo es adecuado, aunque le

falta tambin nfasis a las actividades de promocin, ms all de lo que se seala
con relacin a las micros, pequeas y medianas empresas. Nada se dice sobre la
necesidad de crear, ante crisis o en situaciones ordinarias, programas de empleo
temporal en actividades productivas o de servicios.
Asimismo, en el objetivo del acceso universal a los servicios de salud y a la
seguridad social no se comenta en lo absoluto sobre la mayor parte de la
poblacin que no acceder a los sistemas de fondos de pensin privados. El tema
de un sistema de pensiones con financiamiento fiscal, no contributivo, es un medio
para avanzar en garantizar una vejez digna para todos los peruanos.

3) En el objetivo de promocin de la competitividad del pas:

Comprende siete objetivos particulares. De estos son bastantes razonables los

relativos al desarrollo de la ciencia y tecnologa y la poltica de desarrollo agrario y
rural. Los otros, siendo importantes, tienen algunos sesgos e insuficiencias.

En el objetivo relativo a la afirmacin de la economa social de mercado se seala

equivocadamente que el Estado garantizar la estabilidad de las instituciones y las
reglas de juego. Quin ha demostrado que las instituciones y reglas de juego
actuales son las ms convenientes a nuestros retos y problemas?, o quin ha
demostrado que son las ms eficaces y eficientes?
Suponer que ya tenemos el marco institucional y regulatorio adecuado es una
temeridad absoluta. Slo cmo ejemplo, no sera adecuado que el BCRP y el
MEF internalicen formalmente los objetivos monetarios y fiscales anticclicos?
(Alarco, 2009a). Por otra parte, en este objetivo se supone que la subsidiaridad del
Estado es lo mejor, pero lo es para sectores como el petrolero (Petroper)?, el
principio debe sostenerse a cualquier costo? Por ltimo, se relega al Estado a un
papel de fomento al desarrollo de la infraestructura. Es esto razonable para la
magnitud de nuestras brechas de infraestructura?.

En el objetivo de procurar el desarrollo sostenible y gestin ambiental falta una

declaracin explcita sobre el manejo de los recursos naturales no renovables en
una perspectiva intergeneracional. No slo se trata de bosques, suelos, ros. Hay
que incorporar esta visin en el manejo de los recursos mineros y de los
hidrocarburos (petrleo y gas natural). No se trata de extraerlos con horizonte
exclusivo en el corto o mediano plazo. Hay que pensar en el largo plazo. En el
caso de los hidrocarburos, al igual de lo que se seal en el objetivo de promocin
de la seguridad alimentaria y nutricin, hay que considerar el concepto de
seguridad energtica, muy presente en los EE.UU. y otros pases desarrollados.

En los tres objetivos particulares de bsqueda de la competitividad, productividad

y formalizacin de la actividad econmica; el desarrollo en infraestructura y
vivienda y la poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con
reciprocidad se manifiestan algunos sesgos y faltan tambin elementos por
considerar. Se reincide en afirmar que compete al Estado asegurar la estabilidad
jurdica y macroeconmica. Nuevamente quin ha demostrado que las reglas
actuales son las mejores? Por otra parte, nadie define que es la estabilidad
macroeconmica. Es parte de la estabilidad macroeconmica la severa cada del
tipo de cambio real que afecta a las exportaciones no tradicionales? La
estabilidad macroeconmica comprende una presin tributaria inferior a los
estndares correspondientes a diferentes pases con un PBI per cpita similar al
peruano?.

En la poltica de comercio exterior se seala que al Estado le corresponde

promover la reduccin del nivel y la dispersin de los aranceles. Hasta cunto y
por qu? Nada se dice sobre la necesidad de mejorar las articulaciones
productivas del sector exportador respecto de las otras actividades econmicas no
exportadoras. Dnde est el desarrollo de clusters? En realidad a estos tres
objetivos particulares les falta un Estado ms proactivo. Dnde est la accin
estatal para promover la competitividad sistmica en el campo de la esfera
microeconmica (sistemas de gestin empresarial, mejores prcticas, aplicacin
de nuevas tecnologas de la informacin y comunicaciones, mayor eficiencia en
los procesos logsticos, entre otras)? Qu se dice en trminos de las polticas
intermedias o meso? Dnde estaran las polticas de promocin de la inversin?,
cules para la creacin de la cartera industrial nacional y de los grupos
industriales nacionales?, cul debera ser el desarrollo del marco institucional de
la nacin para promover la competitividad del pas?

4) El objetivo nacional relativo a procurar un Estado eficiente,

transparente y descentralizado:
Tiene ocho objetivos especficos. De stos, siete no tienen observacin alguna, ya
que se refieren a:
La afirmacin de un Estado eficiente y transparente;
La cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la
democracia;
La promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin,
el lavado de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus
formas;
La erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas;
La plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a
la justicia e independencia judicial;
El acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa;
La eliminacin del terrorismo y afirmacin de la reconciliacin nacional.

Sin embargo, el octavo objetivo especfico relativo a la sostenibilidad fiscal y

reduccin del peso de la deuda tiene diversas observaciones y hasta parecera
fuera de lugar. En primer lugar, llama la atencin que no exista un captulo en el
AN de cmo la macroeconoma debe contribuir al crecimiento econmico. En
segundo lugar, el tema de la sostenibilidad fiscal y el peso de la deuda no son los
nicos relevantes. No se seala cul debe ser la presin tributaria?, la
sostenibilidad fiscal son equilibrios o supervit en la finanzas pblicas? Estamos
de acuerdo en que unas finanzas pblicas desordenadas son una catstrofe para
la economa de cualquier pas, pero quin ha demostrado que el equilibrio o el
supervit fiscal son las mejores polticas para el mediano y largo plazo? En tercer
lugar, quin ha demostrado que la reduccin del peso de la deuda debe ser
convertida en una poltica permanente? En realidad los niveles de la deuda/PBI
varan en el tiempo de acuerdo a mltiples factores, incluidos la evolucin efectiva
y esperada de la poltica de inversin pblica, saldo de la balanza de pagos,
resultado de las finanzas pblicas y evolucin de los mercados financieros, entre
otros. Establecer que los niveles de deuda/PBI deben orientarse a la mejora en la
clasificacin del riesgo pas es un exceso que implica elevar a la categora de ley o
dogma econmico las prcticas cuestionables de las agencias calificadoras de
riesgos.

PERSPECTIVAS DE FORO DE ACUERDO NACIONAL

Ampliar la difusin de las polticas de Estado y de los pactos y compromisos
alcanzados por el consenso.
Continuar con el seguimiento y promocin del cumplimiento de las polticas
de Estado y los otros acuerdos.
Contribuir a generar una cultura de dilogo, concertacin y construccin de
consensos en la sociedad.
Seguir avanzando en la promocin de aspectos de dilogo y concertacin
regional, con miras a lograr Acuerdos Regionales en el marco de Acuerdo
Nacional.

El Acuerdo Nacional es consciente de la necesidad de establecer un dilogo con

los partidos que entrarn a la lid electoral, en funcin de dos objetivos:
a) Poner en la agenda electoral los objetivos del Acuerdo Nacional y sus
polticas de Estado de modo que los partidos puedan tomarlos como
insumo para la elaboracin de sus planes de gobierno; y
b) Asegurar condiciones para la permanencia del Acuerdo Nacional como
espacio de dilogo y concertacin ms all del presente perodo de
gobierno. En tal sentido, se ha iniciado una ronda de conversaciones con
todos los partidos inscritos en el Jurado Nacional de Elecciones.

Como se ha sealado en diversas instancias del Acuerdo Nacional, es necesario

continuar con el trabajo de sistematizacin de los objetivos y de las polticas de
Estado para evitar la percepcin, de parte de la ciudadana, de que se trata de una
sumatoria imposible de llevar a la prctica en un pas de escasos recursos.

Asimismo, es importante estar alertas a los procesos que tienen lugar en las
regiones para poder seguir el proceso de descentralizacin. El escenario que ste
abre pone a prueba la aplicacin de las polticas de Estado en los planos nacional,
regional y local. Tambin evidencia los lmites y desafos que existen para los
partidos, para el gobierno en sus distintos niveles y para la sociedad civil. Tomar
conciencia de estas dificultades no hace imposible imaginar un Acuerdo Nacional
slido y coherente; por el contrario, afirma la conviccin de que el dilogo y la
concertacin inherentes a su prctica definen los caminos para superarlas.
La convocatoria, realizacin de anlisis y propuestas de poltica pblicas para el
mediano y largo plazo merecen, por su importancia, reconocimiento general. Son
esfuerzos meritorios. Una visin con horizonte prolongado es mejor opcin que no
tenerla. Con una perspectiva de corto plazo, las posibilidades de crecimiento y de
desarrollo humano sostenible son poco probables. Los avatares internacionales e
internos golpean con mayor fuerza, cambian ms fcilmente el rumbo de las
polticas y conducen a la economa en una trayectoria oscilatoria, cuando no existe
esa visin de adonde y cmo llegar.
Ya existen visiones peruanas de futuro. En el 2002 se lanz la convocatoria y se
dio inicio al proceso del Acuerdo Nacional (AN) que debe servir como base para la
transicin y consolidacin de la democracia, afirmacin de la identidad nacional y
el diseo de una visin compartida del pas a travs de la formulacin de polticas
de Estado. De igual forma, luego de un proceso tortuoso se cre y puso a trabajar
al Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), que en marzo del
2010 presentaron el Plan Per 2021.
La actual coyuntura electoral pone sobre la mesa la necesidad de realizar un
balance de los avances y limitaciones que implican estas iniciativas. No son
aportes homogneos ya que el AN incide en las polticas de Estado, mientras que
el Plan Per 2021 es un documento estratgico integral.