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Resumo: A partir da anlise da origem e contexto da Reforma do Estado no Brasil dos anos 1990, este texto
busca demonstrar que as polticas pblicas em educao desta segunda dcada do sculo XXI seguem os
princpios ditados pelo capital internacional e seus interesses na manuteno da ordem capitalista. As mudanas
nos setores econmico e social decorrentes, entre outros fatores, de alteraes no panorama mundial do final do
sculo anterior, motivaram o fortalecimento do fenmeno comumente definido como globalizao, acirrando
mecanismos de manuteno da ordem capitalista. So influncias que se afirmam e trazem educao mudanas
sistemticas que a redefinem no sentido organizacional e no sentido pedaggico, como as polticas de
reorganizao curricular, de centralidade da educao bsica, de educao profissional e a legislao de
financiamento da educao. As reformas educacionais no Brasil seguiram-se esteira das mudanas no padro
de organizao da sociedade capitalista orquestrada em uma srie de reformas que envolvem o Estado, o
desenvolvimento, a democracia e as polticas sociais.
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Segundo Santos (2008), a globalizao um fenmeno produzido que se fundamenta na tirania da informao
e do dinheiro e conduz a uma violncia estrutural, alterando o comando da poltica que sai do Estado e
assumido pelas empresas.
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O Banco Mundial composto por um conjunto de instituies financeiras multilaterais com funes distintas
para financiamentos internacionais: Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento - BIRD,
Associao Internacional de Desenvolvimento IDA, Corporao Financeira Internacional IFC, Agncia
Multilateral de Garantia de Investimento MIGA, Centro Internacional de Soluo de Controvrsia sobre
Investimentos ICSID (SILVA, 2002, p.10).
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A sociedade capitalista tem um modo de produzir a vida material sobre uma estrutura
econmica e social as quais fundamentam todas as demais relaes, ou seja, o homem
reduzido aos objetivos postos pelo modo de produo e o restringe a tais. A afirmao do
ideal capitalista que supe a individualidade humana como pressuposto das relaes na
sociedade tambm o motor dos mecanismos cruis de excluso social e de tratamento
diferenciado dos indivduos a partir da diviso social do trabalho (STIVAL, 2005, p.37). O
Estado exerce, nestas condies, o papel de organizador do conjunto das instituies de poder
hegemnico da sociedade civil3, materializando seus interesses.
O desenvolvimento, a democracia e as polticas sociais esto na mesma esteira ao
dependerem de um Estado que adota um modelo especfico, seja de desenvolvimento ou de
democracia de onde advm as diretrizes para as polticas sociais. A teorizao dos modelos
segue, historicamente, as necessidades dos pases detentores do poder econmico e, por
consequncia, do poder de presso, seja ela imposta pelas restries comerciais, pela indstria
cultural e seu aparato ideolgico, pela fora blica ou pela combinao de ambas.
A desigualdade , assim, pressuposto para a continuidade da sociedade capitalista e a
implementao de reformas, sejam presses internas ou externas, que se pretendem, sempre,
estratgias consistentes de melhoria das condies de vida (leia-se de trabalho e de produo),
so eixos de articulao dos interesses internacionais.
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Pautado em Gramsci, o termo compreende os organismos privados organizados (grupo ou classe) e todo o
conjunto das relaes ideolgico-culturais (desse grupo ou classe) que se impe sobre toda a sociedade
(BOBBIO, 1982, p. 33-35).
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fenmeno, ou experincia-piloto, iniciado nos anos 1970 pelo governo ditatorial do Chile,
com Pinochet, e nos anos 1980 pelo populismo na Bolvia, com Sachs, tornou-se a
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Princpios e mtodos administrativos segundo os quais a empresa deve usar racionalmente seus recursos para
atingir metas e fins previamente determinados. Entre estes princpios esto a no aceitao de erros e o
controle de competncias (OLIVEIRA, 2009, p.241).
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transferidos para o setor privado to mais rapidamente quanto maior seu potencial de
lucratividade. O Estado somente o regulador, objetivando a competio. Nesse sentido, a
competio internacional , no mnimo, injusta nos pases em desenvolvimento, mas ainda
assim apresentada como a busca da equidade5.
A reforma mais organizadamente aplicada no Brasil a partir do governo de Fernando
Henrique Cardoso (1994-2002) foi posterior ao perodo em que a Constituio Federal j
havia garantido algum amparo populao brasileira, entre eles o acesso de maneira indita
sade e o reconhecimento da educao como direito fundamental de todos, estabelecendo
assim o dever do Poder Pblico para lev-la a efeito. Por outro lado, a Constituio destacou o
princpio da descentralizao ao identificar os Estados e Municpios como entes federados
deixando um espao a ser preenchido pela organizao destes entes para a efetivao dos
direitos. No caso da sade, a prpria Constituio estabeleceu as fontes de recursos, mas no
caso da educao os recursos s foram garantidos por emenda constitucional em 1996; ambas
as situaes tiveram as leis regulamentadoras j sob o escopo da reforma.
A criao do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado MARE e a
atuao do ento Ministro Luiz Carlos Bresser Pereira representam o marco central da
reforma do Estado brasileiro. Na srie Cadernos MARE da Reforma do Estado, publicaes
que ocorreram em 1997 e 1998 e ainda disponveis no site do atual Ministrio do
Planejamento, apresentam-se as bases da reforma com polticas, projetos e aes
desenvolvidas na esfera do Ministrio, sendo o primeiro de autoria do prprio Ministro
apontando as intenes para um reordenamento claramente neoliberal.
Ao referir-se j inicialmente ao tamanho do Estado, o documento indica uma
avaliao quanto aos setores aos quais este tem, ou deveria ter, responsabilidades. As
definies dos demais problemas apontados so decorrentes dessa primeira prerrogativa,
como o conceito de governana6, ou seja, as condies administrativas e/ou financeiras de
executar as tarefas do Estado que exigiriam um novo aparato administrativo com ferramentas
de gesto apropriadas, justificando a sua substituio pelo gerenciamento.
As premissas da Reforma, alardeadas como provenientes da Nova Esquerda a fim de
garantir um tom ameno populao que ainda no esquecera os horrores da Ditadura Militar
e, para no ser confundida com burocratas (Estado Social-Burocrtico) e com neoliberais
5
Na teoria neoliberal, o termo equidade substitui o termo igualdade pretensamente como sinnimos, mas
estruturalmente diferentes: a equidade a igualdade de direito sem levar em conta as diferenas das condies
de acesso a esse direito (MORAES, 2001, p.59).
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Termo usado inicialmente pelo Banco Mundial.
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Pela definio de Bresser Pereira so pblicas porque voltadas ao interesse geral; so no- estatais porque
no fazem parte do aparato do estado, seja por no utilizarem servidores pbicos, seja por no coincidirem
com os agentes polticos tradicionais (PEREIRA; GRAU, 1999, p.15).
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estabeleceu a partir de tais princpios e que implementaram a reforma, tem tais marcas bem
definidas.
Assim, as reformas educacionais esto no conjunto dos princpios assimilados do
setor privado, [de onde] temos o eixo da reforma administrativa do Estado e da Educao no
Brasil, e a partir da que devemos procurar entend-la (BRUNO, 2001,p. 17).
Ainda segundo Bruno (2001, p.17),
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Situao de desproteo social, onde a precarizao das condies de trabalho no garante seguridade social
(CARDOSO JUNIOR, 2004, p.7).
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Segundo Del Roio (2006, p.312), para Gramsci O desafio era o de pensar uma escola socialista unitria, que
articulasse o ensino tcnico-cientfico ao saber humanista. Essa seria uma chave para que os trabalhadores
pudessem perseguir a sua autonomia e desenvolver uma nova cultura, antagnica quela da burguesia. A luta
dos trabalhadores para garantir e aprofundar a cultura, para se apropriar do conhecimento, traria consigo o
esforo e o empenho para assegurar a sua autonomia em relao aos intelectuais da classe dominante e ao seu
poder desptico.
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No entanto, por conta das especificidades do cenrio poltico nacional, como a eleio
presidncia do pas de Fernando Collor de Melo em 1990, seu impeachment em 1992 e o
governo de Itamar Franco em 1993, que aglutinou partidos de centro-direita e de centro-
esquerda, porm foi conturbado pela mais alta taxa de inflao da histria brasileira, o projeto
s foi aprovado na Cmara dos Deputados para votao no Senado Nacional em 1993. No
incio do governo de Fernando Henrique Cardoso, em 1994, e exrdios das polticas dirigidas
pelos princpios da Reforma do Estado, sua aprovao no Congresso Nacional foi adiada sob
a estratgia da apresentao constante de emendas e destaques at dezembro de 1996.
Um fato anterior, porm, estendeu suas marcas na histria da educao advinda dessa
LDBEN e nas polticas do entremeio dos sculos XX e XXI, principalmente por se aportar em
dados que sensibilizaram os educadores e respaldaram interesses, naquele momento escusos,
da ordem neoliberal: a Conferncia Mundial de Educao para Todos ocorrida em 1990, em
Jomtien, na Tailndia10.
Seu objeto principal foi o convencimento de que a educao um direito de todos e os
pases precisariam estruturar tanto seus pressupostos sobre o que seja educao, como seus
sistemas de ensino para atender as Necessidades Bsicas de Aprendizagem para a vida na
contemporaneidade. O termo Educao Bsica11 entendido como educao primria ou
alfabetizao bsica, uma vez que o grande problema mundial e tnica da discusso da
Conferncia foi o analfabetismo nos pases em desenvolvimento, entre eles o Brasil. A
Declarao de Jomtien apresenta um quadro diagnstico do contexto mundial catastrfico,
mas aponta um clima de esperana no limiar do novo sculo enaltecendo o avano cientfico e
a paz mundial como elementos que tornariam possvel a educao para todos (BOTEGA,
2005).
Neste sentido, entre as idias que influenciaram as legislaes que promoveram as
reformas educacionais esto a categoria da equidade substituindo a igualdade; a educao no
necessariamente vinculada escolaridade ligada qualidade de vida, nutrio e sade; a
educao integral; e a educao como investimento produzindo crescimento econmico
(GADOTTI, 2003). O documento final prope sete itens como Necessidades Bsicas de
Aprendizagem e seis estratgias a serem atingidas por meio da efetivao dos vrios objetivos
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Entre outros fatores, a transio de governos no mbito federal em 1990 retardou os compromissos assumidos
em Jomtien. Estes foram renovados em Nova Delhi, na ndia, em dezembro de 1993, o que levou o governo
de Itamar Franco promover, antes do evento, a elaborao do Plano Decenal de Educao para Todos (1993-
2003) nos moldes das recomendaes dos patrocinadores de Jomtien (GADOTTI, 2003).
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Que depois aparecer na LDBEN com um significado ampliado.
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Tambm nome da obra de Perrenault encomendada pela Unesco ao socilogo suo que tinha boa aceitao
entre os educadores dos pases em desenvolvimento: 10 Novas Competncias para Ensinar. No Brasil, foi
editado pela Artmed, em 2000.
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Outra medida foca a necessidade de a educao elementar ser o centro das atenes e
investimentos, pois dela advm os problemas sociais e econmicos nacionais e no o
contrrio. estabelecida em funo do entendimento do Banco Mundial, ainda nas dcadas de
1970 e 1980, de que os empregos que exigem maior instruo estariam diminuindo nos pases
em desenvolvimento, por outro lado a educao elementar facilitaria a formao em servio
dos trabalhadores cujos postos de trabalho aumentariam, pois esses, tendo domnio da leitura,
da escrita e dos clculos matemticos bsicos estariam mais aptos a aprenderem tarefas da
funo. A ateno educao elementar estaria na proporo da desacelerao do
investimento no Ensino Superior, j que o tnus a racionalizao dos custos com a educao
(OLIVEIRA; FONSECA, 2001).
Assim, a Educao Bsica definida como reparadora do direito escolaridade e o
estabelecimento de recursos especficos entram no cenrio das polticas educacionais atravs
do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio FUNDEF, institudo pela Lei n9.424, de 24 de dezembro de 1996, transformado
em 2007, por meio da Lei n11.494, de julho de 2007, no Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
FUNDEB.
A experincia do FUNDEF permitiu a ampliao para toda a Educao Bsica por
meio da criao do FUNDEB. Mesmo com tais polticas de investimentos decorrentes do
princpio da descentralizao presente na Constituio Federal e na LDBN e do
direcionamento internacional, o argumento da iniqidade (primeira medida) se interpe. A
centralidade na Educao Bsica perpassa, assim, elementos essenciais como o investimento
de recursos financeiros agregados pela Unio por meio da captao de partes de impostos, a
gesto municipalizada e a formao de professores seja inicial ou continuada. No se
dissipa, no entanto, na perspectiva apontada por Sanfelice (2006), a dimenso dos interesses
do capital na educao com a chancela poltica-estatal presente nessa legislao.
Outra medida proposta requer mecanismos de avaliao dos sistemas educacionais,
dos professores e dos resultados, proposta que no est, como busca aparentar pelo discurso
da qualidade, desvinculada da racionalidade dos custos da educao. Trata-se, aqui, de reduzir
os problemas da educao m gesto. Segundo Frigotto (2009, p.69)
neoliberal. Portanto, mesmo que sejam indicadores formulados por institutos tcnicos
credenciados brasileiros e que, em certa medida, tenham contribudo para a anlise da
educao nacional, no se pode perder de vista a que efetivamente servem esses instrumentos.
A ltima medida apontada, que de certa forma coroa a unidade das medidas
neoliberais do Banco Mundial, diz respeito ao financiamento, ou, em suas palavras, ajudas
financeiras para compor variadas aes da poltica educacional. Entre essas aes esto os
programas e projetos onde o custo/benefcio avaliado pelos ndices de repetncia, evaso e
excluso, especialmente na formao de professores.
Por tal retomada do contexto e do contedo da reforma do Estado ocorrida nos anos
1990 e das polticas implementadas no incio do sculo XXI algumas ainda vigentes e
outras ainda consequentes pode-se apontar ainda a necessidade de estudos que
desmistifiquem as relaes de poder na educao brasileira.
Referncias
DEL ROIO, M. Gramsci e a Educao do Educador. Cad. Cedes, Campinas, vol. 26, n. 70, p.
311-328, set./dez. 2006. Disponvel em:
http://www.scielo.br/pdf/ccedes/v26n70/a03v2670.pdf Acesso em 25/01/2012.