Antonio A. C. Rubim - Políticas Culturais No Governo Lula

col e o cult
outros ttulos da coleo cult

No ano em que o Ministrio da Cultura completa seus 25 anos no Brasil, 6 A Coleo Cult, uma iniciativa do
Centro de Estudos Multidisciplinares
Teorias & polticas da cultura
pode-se finalmente colocar em debate as polticas culturais nacionais.
As trs tristes tradies ausncia, autoritarismo e instabilidade das pol
Polticas culturais no governo Lula em Cultura da ufba. Ela tem como
objetivo publicizar reflexes na
coleo
cult
Polticas culturais no Brasil
Polticas culturais na Ibero-Amrica ticas culturais no pas so enfrentadas pelo Governo Lula, com limitaes. rea de cultura, em um perpectiva
Este livro busca fazer uma avaliao inicial destas polticas culturais, pois sua multidisciplinar, ampliando o
Estudos da cultura no Brasil e em Portugal
Transversalidades da cultura avaliao plena depende de inmeros projetos em curso.
Antonio Albino Canelas Rubim (Org.)
intercmbio entre os estudiosos da
cultura e contribuindo para consolidar
Para saber mais visite www.cult.ufba.br esta rea multidisciplinar de estudos.
ISBN 978-85-232-0688-8
Poltic a s cultur ais no g overno Lula
universidade feder al da bahia
reitor Naomar Monteiro de Almeida Filho
vice reitor Francisco Jos Gomes Mesquita
editor a da u niv ersidade feder al da bahia

diretor a Flvia Goullart Mota Garcia Rosa
conselho editorial
Titulares
ngelo Szaniecki Perret Serpa
Alberto Brum Novaes
Caiuby Alves da Costa
Charbel Nin El-Hani
Dante Eustachio Lucchesi Ramacciotti
Jos Teixeira Cavalcante Filho
Maria Vidal de Negreiros Camargo
Suplentes
Antnio Fernando Guerreiro de Freitas
Evelina de Carvalho S Hoisel
Cleise Furtado Mendes
cult centro de est udos multidisciplinares em cultur a

coordenao Linda Rubim
vice-coordenao Leandro Colling
col eo cult
Poltic a s cultur ais no g overno Lula
A ntonio A lbino Canela s R ubim (Org.)
edufba
s a lva d o r , 2 0 1 0
2010, by autores
Direitos para esta edio cedidos edufba.
Feito o depsito legal.
coordenao editorial Flvia Goullart Mota Garcia Rosa
reviso e normalizao Cida Ferraz
diagr amao Genilson Lima
foto da capa Gabriela Nascimento
sistema de bibliotecas - ufba
Polticas culturais no governo Lula / Antonio Albino Canelas Rubim (Org.). - Salvador :
edufba, 2010.
308 p. - (Coleo cult)
isbn 978-85-232-0688-8
1. Poltica cultural. 2. Brasil - Poltica cultural. 3. Brasil - Poltica e governo - 2003-

I. Rubim, Antonio Albino Canelas. II. Srie.
cdd - 353.70981
edufba Rua Baro de Jeremoabo, s/n Campus de Ondina,

Salvador Bahia cep 40170 115 tel/fax 71 3283 6164
www.eduf ba.uf ba.br eduf ba@uf ba.br
Apr esent a o
Mltiplas convergncias do vida a este livro. Seu eixo principal

foi, sem dvida, a pesquisa, apoiada pelo cnpq, intitulada Po-
lticas Culturais no Brasil: Itinerrios, Atualidade e Desafios
Contemporneos, desenvolvida entre 2007 e 2010. O hori-
zonte da pesquisa estimulou a realizao de diversos trabalhos
de ps-graduao e de graduao no Programa Multidisciplinar
de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade e no curso de Pro-
duo em Comunicao e Cultura, ambos da Universidade Fe-
deral da Bahia. O momento final de aglutinao configurou-se
na disciplina Intelectuais e a Produo da Cultura, acontecida
no segundo semestre de 2009, quando imaginamos o livro e
organizamos o processo de elaborao.
A convergncia de tais fluxos no decorreu apenas do carter
gravitacional da pesquisa, mas igualmente da perspectiva uni-
versitria compartilhada por toda a equipe de colaboradores
do livro e pelas instituies envolvidas em sua construo: o
Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura, o Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade e o
Instituto de Humanidades, Artes e Cincias Professor Milton
Santos. A produo do livro deriva da convico de que a Uni-
versidade deve estar vivamente inserida em seu tempo e lugar,
mantendo sempre uma interlocuo qualificada e crtica com
as circunstncias nas quais est inscrita, sem esquecer nunca
seu compromisso social.
O livro busca estudar processos em andamento, com todas
as dificuldades imanentes a um empreendimento analtico efe-
tuado nestas circunstncias. As limitaes do projeto no esto
dadas somente pelo no distanciamento entre reflexo e acon-
tecimento, mas pela amplitude do universo analisado. O livro
trata de inmeros aspectos das polticas culturais desenvolvi-
das no governo Lula, nas gestes dos ministros Gilberto Gil e
Juca Ferreira. No entanto, ele no consegue abranger todos os
mbitos necessrios para uma interpretao ampla da atuao
do Ministrio da Cultura entre 2003 e 2010. Deste modo, po-
lticas importantes ficaram de fora do campo de anlise deste
livro, em especial as polticas para o patrimnio e para as artes,
eixos tradicionais e primordiais das polticas culturais nacio-
nais no Brasil. Entretanto o esquecimento destas reas de
atuao cultural do Estado, alm de servirem para evidenciar
limitaes deste projeto, por certo, aponta para a complexidade
e as mutaes que afetam o campo das polticas culturais na-
cionais, temas centrais da investigao do livro.
Antonio Albino Canelas Rubim,

organizador
sumrio
9
P o lt i c a s Cul t ur a i s n o G ove r n o L ul a
Antonio Albino Canelas Rubim
25
P o lt i c a s p b li c a s d e c ul t ur a :
o s m e c a ni s m o s d e p a r t i c ip a o s o c i a l
Ceclia Soto, Daniele Canedo,
Gleise Oliveira & Jlia Salgado
49
P l a n o N a c i o n a l d e Cul t ur a :
e s t r at g i a s e a e s p a r a d e z a n o s
Paula Flix dos Reis
67
Av a li a o d a r e a d e f o r m a o e m
o r g a niz a o d a c ul t ur a :
a p e n a s a e s o u um a p o lt i c a e s t r u t ur a d a ?
Leonardo Costa, Ugo Mello &
Viviane Fontes Juliano
87
A s p o lt i c a s d e f in a n c i a m e nt o c ul t ur a :
a ur g n c i a d e um a r e f o r m a
Gabriel Melo Salgado, Layno Sampaio Pedra
& Rebeca dos Santos Caldas
111
P r o g r a m a Cul t ur a V i v a :
um a n ov a p o lt i c a d o M ini s t r i o d a Cul t ur a
Alice Pires de Lacerda, Carolina de
Car valho Marques & Sophia Cardoso Rocha
133
A S e c r e t a r i a d o Au di o v i s u a l :
p o lt i c a s d e c ul t ur a , p o lt i c a s d e c o muni c a o
Fayga Rocha Moreira, Laura Bezer ra &
Renata Rocha
159
P o lt i c a s p a r a a c ul t ur a di g it a l
Ta i a n e F e r n a n d e s
179
P o lt i c a s Cul t ur a i s d o L i v r o e L e it ur a n o B r a s il :
c o nt e x t o , av a n o s e d e s a f i o s
Joo Vanderlei de Moraes Jnior
201
P o lt i c a s d e M u s e u s
Archimedes Ribas Amazonas
219
P o lt i c a s I nt e r n a c i o n a i s
Br uno do Vale Novais & Juan Br i zuela
241
P a r t i c ip a o e I nt e r e s s e s d o M in C
n a C o nve n o s o b r e a D i ve r s i d a d e Cul t ur a l
Giuliana Kauark
265
A s p o lt i c a s p b li c a s p a r a a di ve r s i d a d e c ul t ur a l b r a s il e ir a
Josciene Santos, Luiza Peixoto,
Renata Machado & Simone Braz
287
D e At o M a r g in a l a P at r im ni o I m at e r i a l :
a n li s e d a s p o lt i c a s c ul t ur a i s p a r a a c a p o e ir a
Neuber Leite Costa
Poltic a s Cultur ais no Governo Lula
Antonio Albino Canelas Rubim1
1
Elaborar uma anlise avaliativa de uma experincia Professor titular da Universidade
Federal da Bahia. Diretor do
em andamento sempre se apresenta como algo deli- Instituto de Humanidades, Artes e
cado por um largo conjunto de motivos. De imediato Cincias Professor Milton Santos.
Docente do Programa
emergem ponderaes acerca das complexas conexes Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade.
entre conhecimento e distncia e sua incidncia sobre Pesquisador do cnpq e do Centro
a interpretao do acontecido. O tema do distancia- de Estudos Multidisciplinares em
Cultura. Ex-Presidente do Conselho
mento aparece como problemtico desde h muito Estadual de Cultura da Bahia.
Ex-Presidente da Associao
tempo. J em 1699, John Craig, no livro Regras da Nacional de Ps-Graduao em
evidncia histrica, apontando a complexidade da te- Comunicao. Ex-Diretor da
Faculdade de Comunicao.
mtica, anotou: A confiabilidade das fontes varia de
acordo com a distncia da fonte em relao ao evento
registrado. (craig apud burke, 2003, p. 182)
Em um salto histrico e disciplinar, pode-se recorrer ao antro-
plogo Gilberto Velho para iluminar o tema em uma perspectiva
algo diferenciada. Em seu artigo Observando o familiar, ele
problematiza a possibilidade de o pesquisador analisar pessoas
e lugares prximos. (velho, 1978) Proximidade, conhecimento
e envolvimento aparecem como componentes que tornam a
pesquisa e a interpretao procedimentos densos, porque cheios
de tenses e problemas.
O carter inconcluso de processos em andamento tambm di-
ficulta o ato de efetuar anlises. Em razovel medida a avaliao
rigorosa depende das modalidades de finalizao dos processos
e de seus resultados. Sem isto, corre-se o risco de se evocar mais
as intenes que as realizaes inscritas nos projetos.
Muitas das proposies de cultura do governo Lula encon-
tram-se em curso e, em especial, em fase de tramitao no
Congresso Nacional, a exemplo do Sistema Nacional de Cultura
e do Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura,
para citar apenas alguns dos mais significativos entre a quase
dezena de projetos que transitam no Congresso. Por conse-
guinte, a avaliao efetiva da atuao do Ministrio da Cultura
vai depender sobremodo da concluso, satisfatria ou no,
destes movimentos.
Uma ltima dificuldade, dentre as muitas que podem ser
aventadas, para o estudo de dinmicas em andamento. Alm
de no ser possvel conhecer agora a finalizao destes disposi-
tivos, fica impossvel desvendar os acontecimentos pelo recurso
aos seus desdobramentos e repercusses. Oscar Wade escre-
veu provocativamente: Voc acha que o passado afeta o futuro.
Nunca lhe ocorreu que o futuro pode afetar o passado? (wade
apud tavares, 2005, p. 265) No cabe discutir em detalhes
como o futuro pode interpelar o passado, mas, sem dvida, os
desdobramentos e repercusses futuras dos eventos iluminam
e permitem que eles sejam avaliados de modo mais apurado.
1 0 an tonio albino canel as rubim

Pode-se afirmar que os desdobramentos e repercusses so po-
tencialidades inscritas muitas vezes com pouca visibilidade
nos acontecimentos.
Antes de iniciar a anlise proposta no ttulo deste texto, neces-
srio um esclarecimento acerca dos procedimentos escolhidos
para a construo deste estudo. Diferente do que muitas vezes
acontece, no se pretende analisar as polticas culturais dos mi-
nistros Gilberto Gil e Juca Ferreira por comparao com aquelas
empreendidas pelo ex-ministro Francisco Weffort no governo
fhc. O trabalho, em lugar desta comparao mais imediata e
imediatista, opta de modo deliberado por uma alternativa me-
todolgica considerada mais consistente. Ele busca investigar
como o atual governo tem enfrentado, no campo da cultura, as
trs tristes tradies das polticas culturais nacionais no Brasil,
detectadas atravs da pesquisa Polticas Culturais no Brasil:
Itinerrios, Atualidade e Desafios Contemporneos, realizada
com o apoio do cnpq (20072010). Tais tradies podem ser
sinteticamente retidas pelas noes: ausncias, autoritarismos
e instabilidades. (rubim, 2007; rubim, 2008; rubim, 2009)
Esboada esta digresso metodolgica, cabe analisar, de ime-
diato, como o Ministrio da Cultura, nas gestes Gil e Juca, tem
enfrentado ou no tais desafios.
Ausncias
O tema das ausncias deve ser o ponto de partida. Elas aparecem
no cenrio brasileiro de dois modos distintos: como inexistncia,
em sua idade mais antiga, e, em sua modalidade neoliberal, como
substituio (do poder de deliberao) do Estado pelo mercado,
atravs do recurso s leis de incentivo.
Na coletnea dos discursos programticos pronunciados
em seu primeiro ano de governo, Gilberto Gil privilegiou dois
assuntos que batiam de frente com a tradio das ausncias. Ele
p o l t i c a s c u l t u r a i s n o g o v e r n o l u l a 11
enfatizou o papel ativo do Estado, criticou sua omisso no campo
cultural e chegou a propor poeticamente que formular polti-
cas culturais fazer cultura. (gil, 2003, p. 11). Para alm dos
discursos, Gil e Juca buscaram construir de maneira contnua
uma atitude ativa do Estado no registro da cultura. Parece des-
necessrio enumerar os muitos exemplos neste sentido. Eles
esto expressos vivamente neste livro. Mas a atitude ativa no
implica, sem mais, na formulao e implantao de polticas
culturais expressas e sistemticas, em plenitude.
Em um segundo enquadramento, Gil igualmente fez nos
discursos programticos crticas contundentes gesto fhc/
Francisco Weffort naquilo que ela significou a expresso maior
da nova modalidade de ausncia, consubstanciada nas leis de in-
centivo: retrao da atuao e do poder de deliberao do Estado
em detrimento das empresas, ainda que a imensa parcela dos
recursos acionados fosse de origem pblica. (gil, 2003, p. 23;
953) Conforme documento do Ministrio, em 18 anos de vi-
gncia da Lei Rouanet, dos oito bilhes investidos, mais de sete
bilhes foram recursos pblicos. Ou seja, a lei s mobilizou 5%
de recursos das empresas e muitas delas eram pblicas. (minis-
trio da cultura, s/d, p. 4)
Junto com os discursos, o Seminrio Cultura para Todos, rea-
lizado tambm em 2003 em diversas cidades brasileiras, colocou
em cena, desde ento, o tema da reviso das leis de incentivo.
Entretanto o enfrentamento de tal agenda tardou e ela ainda
no se finalizou. A reformulao proposta pelo Ministrio so-
mente agora, no ltimo ano de governo, est em tramitao no
Congresso Nacional. Caso ela no seja aprovada, isto ir com-
prometer de modo substantivo a redefinio do papel do Estado
com relao s polticas culturais no Brasil, pois at hoje a moda-
lidade majoritria de financiamento cultura no Pas continua
sendo as leis de incentivo e, por conseguinte, o poder de deciso
continua em mos das empresas em detrimento do Estado. O

documento do Ministrio, citado anteriormente, afirma que
o formato de renncia fiscal totaliza 80% do dinheiro pbli-
co destinado cultura. (ministrio da cultura, s/d, p. 6)
Ou seja, o financiamento continua a ser, ainda hoje, amplamente
dependente das leis de incentivo.
Alis, o Ministrio no deu a prioridade necessria ao fun-
damental debate poltico acerca do lugar contemporneo do
Estado no campo da cultura, depois do Estado todo poderoso
(da ditadura cvico-militar) e do Estado mnimo (neoliberal).
As poucas tentativas do Ministrio de avanar neste debate vital
foram tmidas e insuficientes, como aconteceu nas poucas p-
ginas dedicadas ao tema nos documentos do Plano Nacional de
Cultura. (rubim, 2009) Urge a realizao de um debate demo-
crtico, amplo e qualificado, para iluminar melhor a complexa
atuao do Estado no campo cultural na contemporaneidade, no
Brasil e no mundo.
Autoritarismos
Apesar da pouca reflexo sobre o novo papel do Estado, ele tem
se tornado ativo em inmeras reas culturais. O prprio Gil disse
que sua gesto seria abrangente, contra todas as recomendaes
de polticos e profissionais de marketing poltico que viam nisto
um perigo.
Para alm da abrangncia de registros, a nova atitude do Estado
se fez, quase em sua totalidade, em conexo com a sociedade.
O dilogo deu substncia ao carter ativo, abrindo veredas para
enfrentar outra das tristes tradies: os autoritarismos. O desa-
fio de formular e implantar polticas culturais em circunstncias
democrticas foi colocado na agenda do Ministrio. A modali-
dade de autoritarismo que, historicamente, associava regimes
autoritrios e desenvolvimento de polticas culturais, era enfim
colocada em questo no Pas.
A interlocuo com a sociedade concretizou-se atravs de
uma assumida opo pela construo de polticas pblicas. Elas
emergem como marca significativa das gestes ministeriais de
Gil e de Juca. Proliferam encontros; seminrios; cmaras seto-
riais; consultas pblicas; conferncias, inclusive culminando
com as conferncias nacionais de cultura de 2005 e 2010. Atravs
destes dispositivos, a sociedade pde participar da discusso
e influir na deliberao acerca dos projetos e programas e, por
conseguinte, construir, em conjunto com o Estado, polticas
pblicas de cultura.
J o autoritarismo estrutural que impregna a sociedade brasi-
leira foi enfrentado atravs da ampliao do conceito de cultura.
(gil, 2003, p. 10; 22; 4445). A adoo da noo antropolgica
permite que o Ministrio deixe de ter seu raio de atuao circuns-
crito ao patrimnio (material) e s artes (reconhecidas) e abra
suas fronteiras para outras culturas: populares; afro-brasileiras;
indgenas; de gnero; de orientao sexual; das periferias; audio-
visuais; das redes e tecnologias digitais etc.
A abrangncia das gestes de Gil e de Juca aparece como
contraposta ao itinerrio da rea nacional de cultura, pois ela
somente em fases muito determinadas buscou interagir com
outras modalidades culturais alm do patrimnio (material) e
das artes (reconhecidas), a exemplo das iniciativas de Alosio
Magalhes; da funarte e do perodo Eduardo Portela, atravs
das concepes de Pedro Demo (1982).
Em alguns casos, a atuao do Ministrio da Cultura assumiu
mesmo uma dimenso inauguradora, a exemplo da ateno e do
apoio s culturas indgenas. (ministrio da cultura, 2006,
p. 26) Em outros, se no inaugural, sem dvida revela um dife-
rencial de investimento em relao ao passado. o que acontece
com as culturas populares (ministrio da cultura, 2005);
as de afirmao sexual; a digital e mesmo a cultura miditica
audiovisual. So exemplos desta atuao: a tentativa de trans-

formar a ancine em ancinav; o projeto doc-tv, que associa
o Ministrio rede pblica de televiso para produzir e exibir
documentrios em todo o Pas; o projeto Revelando Brasis; os
editais para jogos eletrnicos; o apoio s paradas e cultura gay
e outras manifestaes identitrias; os seminrios nacionais de
culturas populares; o debate sobre televiso pblica etc. Muitas
destas iniciativas so analisadas neste livro.
A abertura conceitual e prtica significa o abandono da
viso elitista e discriminadora de cultura. Ela representa um
contraponto ao autoritarismo estrutural incrustado em nos-
sa histria cultural. Este deslocamento de foco e de olhar est
expresso de modo emblemtico na reiterada afirmao de Gil
e de Juca que o pblico prioritrio da atuao do Ministrio a
sociedade brasileira e no apenas os criadores culturais. Com
isto, fica demarcada a nova relao poltica que se quer instituir
no campo cultural brasileiro.
Mas a amplitude tambm no deixa de trazer problemas.
O principal deles, por certo, tem como horizonte a falta de de-
limitao da rea de atuao do Ministrio. Se cultura aparece
como algo to amplo e transversal, qual a possibilidade efetiva
do Ministrio da Cultura, com suas limitaes, em especial or-
ganizacionais, de pessoal e financeiras, resolver isto de modo
adequado? Isaura Botelho j advertiu que uma poltica de cultura
orientada em perspectiva antropolgica dificilmente torna-se
exequvel para um Ministrio da Cultura, mesmo que tenha
condies bem mais consistentes. Uma poltica imaginada nesta
abrangncia apenas pode ser desenvolvida satisfatoriamente
quando assumida pelo governo em sua totalidade e mesmo em
parceria com a sociedade. (botelho, 2001) Assim, torna-se
imperiosa uma reflexo terico-conceitual e ao mesmo tempo
poltica acerca da noo e do campo de atuao do Ministrio.
A ampliao do conceito de cultura foi vital para superar o
autoritarismo vigente na sociedade e nas polticas culturais no
Pas, mas ele j se mostra insuficiente e problemtico para o
momento atual. Um debate, qualificado e democrtico, sobre
a temtica impe-se como vital para a consolidao da nova
dinmica do Ministrio da Cultura.
Outra dificuldade, nada desprezvel, diz respeito ao tema dos
criadores. O correto deslocamento do olhar para a sociedade
requer como complemento imprescindvel a construo de uma
poltica especfica para os criadores, que defina com clareza, jus-
tia e relevncia, o novo lugar a ser ocupado, em especial pelos
artistas e cientistas, no cenrio da cultura e principalmente das
polticas culturais executadas. No parece que isto tenha sido
bem equacionado pelo Ministrio, como fazem crer as conti-
nuadas mudanas na direo da funarte. Esta rememorao
da instabilidade nos conduz anlise do enfrentamento desta
tradio pelo Ministrio.
Instabilidades
Desnecessrio se alongar na afirmao desta triste tradio.
Conhecemos todos os inmeros exemplos de instabilidades que
caracterizam a administrao estatal no Brasil e como isto afeta e se
potencializa na rea da cultura. Sem mais, pode-se observar como
Gil e Juca buscam resolver este problema crucial para a cultura, que
sempre demanda polticas mais continuadas e consistentes.
As polticas pblicas em curso do substrato democrtico para
a proposio de polticas de Estado, que, transcendendo governos,
possam viabilizar polticas nacionais mais permanentes que co-
loquem em xeque as instabilidades, a terceira das tradies que
marcam as polticas culturais nacionais no Pas. Nesta perspecti-
va, os investimentos, ainda iniciais, do Ministrio na rea da eco-
nomia da cultura e sua ao junto ao ibge e ao ipea, no sentido
de produzir sries de informaes culturais, adquirem notvel
funcionalidade e j apresentam resultados. (ibge, 2006)

Mas so trs outros movimentos que assumem lugar central
na formatao de polticas de Estado: a implantao e desen-
volvimento do Sistema Nacional de Cultura (snc) e do Plano
Nacional de Cultura (pnc) e a aprovao do Projeto de Emenda
Constitucional (pec) 150.
A construo que vem sendo realizada pelo Ministrio, em
parceria com estados, municpios e sociedade civil, de um
snc vital para a consolidao de polticas e de estruturas,
pactuadas e complementares, que viabilizem a existncia de
programas culturais de prazos mdios ou longos, portanto
no submetidas s intempries conjunturais. Tal sistema deve
estar associado e comportar inclusive (sub)sistemas, a exemplo
do Sistema Nacional de Museus. (ministrio da cultura,
2006, p. 22)
O snc reconhece a boa tradio de sistemas existentes no
Pas, como o sus. Ele pretende articular um trabalho voluntrio,
colaborativo e complementar, entre os entes federados Unio,
estados e municpios no campo da cultura, como j acontece na
rea da Educao. Nela as responsabilidades esto nitidamente
delineadas: cabe aos municpios o ensino fundamental ou de
primeiro grau; aos estados o ensino secundrio ou de segundo
grau e Unio o ensino superior ou de terceiro grau.
A aprovao pelo Congresso Nacional (Emenda constitucio-
nal n 48/2005) e subsequente elaborao do pnc, em parceria
com o a Cmara dos Deputados, emerge como outro fator favo-
rvel superao da tradio de instabilidade, pois o plano tem
durao prevista de 10 anos. Ele est ancorado no Ministrio,
no Congresso Nacional e na sociedade civil, dada sua cons-
truo como poltica pblica. A aprovao do projeto de lei n
6.835/2006, em 16 de maro de 2010, alvissareira no sentido
de dotar a cultura de um planejamento e de metas mais perma-
nentes. No entanto, as prioridades do pnc precisariam ser mais
rigorosas, para se tornarem politicamente mais viveis.
A possibilidade de superao desta triste tradio depende em
ampla medida da existncia, articulao e sintonia fina, entre
snc e pnc. Mas esta relao no tem sido fluda no Ministrio, a
comear pela localizao deles em secretarias distintas: snc, na
Secretaria de Articulao Institucional, e pnc, na Secretaria de
Polticas Culturais, e pelos ritmos diferenciados assumidos por
estes processos em decorrncia da atuao do prprio Ministrio.
Intenso para o snc at 2005. Forte para o pnc de 2007 em dian-
te. E somente a partir de 2009 um ritmo de desenvolvimento
mais compartilhado e qui mais articulado entre estes dois
movimentos vitais para a constituio de polticas de Estado
no campo cultural.
Um terceiro fator tem essencial significado para a construo
institucional do Ministrio. Trata-se da ampliao do oramen-
to do Ministrio, que permita sua atuao consistente e perma-
nente. Mais que o aumento, a vinculao oramentria prevista
na pec 150 mnimos de 2% do oramento nacional; 1,5% dos
oramentos estaduais e 1% dos oramentos municipais para a
cultura parece ser um substrato fundamental para a superao
da tradio de instabilidades, porque inscreve na Constituio
um recurso permanente e persistente para o campo cultural.
Claro que o aumento do oramento do Ministrio entre 2003
e 2010 altamente positivo, mas a destinao constitucional
de um oramento para a cultura configura-se como fator es-
sencial para superar a tradio de instabilidades das polticas
culturais nacionais.
Dois destes trs projetos fundamentais para uma superao
potente da tradio das instabilidades esto, no entanto, ainda
em tramitao no Congresso Nacional. Sua aprovao (ou no)
ir afetar sobremaneira a avaliao das gestes de Gilberto Gil e
Juca Ferreira, devido a sua potente incidncia sobre as polticas
e o campo cultural brasileiros.

Deslocamentos
Revisitadas as tristes tradies das polticas culturais nacionais
no Pas e seu enfrentamento nas gestes Gil e Juca, para uma ava-
liao mais rigorosa da atuao do Ministrio torna-se necessrio
fazer algumas observaes sobre deslocamentos importantes
ocorridos no atual governo com relao cultura.
A institucionalizao do Ministrio foi ampliada atravs de
reformas poltico-administrativas e da realizao de concursos,
que lhe deram mais musculatura, ainda que no na dimenso
almejada e necessria. A reforma realizada no incio da gesto
buscou superar as zonas de sombreamento e dar maior operacio-
nalidade ao Ministrio e seus rgos vinculados. (meira, 2004)
Novas mudanas poltico-administrativas aconteceram, per-
seguindo uma maior institucionalizao, ampliando e, muitas
vezes, consolidando sua rea de atuao. A criao do Instituto
Brasileiro de Museus (ibram) um bom exemplo disto. A reali-
zao do primeiro concurso pblico da histria do ministrio,
desde que foi criado, h mais de vinte anos (ministrio da
cultura, 2006, p. 18) e, posteriormente, de novos concursos,
tm contribudo para dotar a rea de cultura de um mnimo de
condies para a formulao e o desenvolvimento de polticas
culturais nacionais em tempos de democracia.
O Ministrio passou a atuar de modo mais nacional, ainda que
sua capilaridade e instalaes com exceo do iphan tenham
se mantido circunscritas, em especial a determinados estados
(Rio de Janeiro e So Paulo) e ao Distrito Federal. Mas alguns
programas e projetos buscaram sistematicamente atuar em di-
menso nacional. Dentre eles se destaca o Cultura Viva e seus
pontos de cultura, que se espalham pelo Brasil. Eles j atingem
todo o Pas, massageando instituies e grupos culturais quase
sempre excludos dos apoios do Ministrio e do Estado brasilei-
ros. Mas o nmero dos pontos de cultura existentes, a depender
das atividades que incluem, hoje varia, mesmo em dices do
Ministrio, entre 2.500 e 4 mil pontos em todo o Pas.
A expanso e a interessante articulao transversal com outros
setores do governo tambm foram possibilitadas pela inscrio
dos pontos de cultura no Programa Mais Cultura, verso do
pac para a rea. Este programa expressa as mudanas de rumo
acontecidas no segundo mandato do Presidente Lula com uma
opo mais ntida pelo desenvolvimento com enfrentamento da
distribuio de renda e das desigualdades sociais.
As palavras do prprio Presidente no lanamento do programa
so elucidativas da nova dimenso assumida pela cultura em um
patamar de governo:
Para ns, a cultura est investida de um papel estratgico, no sentido da

construo de um pas socialmente mais justo e de nossa afirmao sobe-
rana no mundo. Porque no a vemos como algo meramente decorativo,
ornamental. Mas como a base da construo e da preservao da nossa
identidade, como espao para a conquista da cidadania, e como instru-
mento para a superao da excluso social tanto pelo fortalecimento da
auto-estima de nosso povo, quanto pela sua capacidade de gerar empre-
gos e de atrair divisas para o pas. Ou seja, encaramos a cultura em todas
as dimenses, da simblica econmica. Vem da o nosso entendimento
da cultura como uma das preocupaes centrais do Estado. (lula da
silva, 2007)
A permanncia do mesmo projeto no Ministrio da Cultura

com a escolha de Juca Ferreira, depois da sada do Ministro
Gilberto Gil, com o aval do Presidente Lula, sem dvida, aparece
como outro fator importante de combate s tristes tradies e
aponta para novos patamares de interveno do Ministrio.

Observaes finais
As diferentes anlises contidas neste livro, evocando mltiplos
aspectos das polticas culturais empreendidas nas gestes dos
ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira, apontam para o novo
horizonte das polticas culturais nacionais no Pas. Elas agora
existem de modo efetivo, habitam um ambiente democrtico
e contam com boas possibilidades de se tornarem mais perma-
nentes. Ou seja, um novo e promissor patamar das polticas
culturais nacionais foi alcanado no Brasil.
A envergadura deste novo patamar, no entanto, no est de-
terminada, devido ao processo estar em curso, com mltiplas
variveis que podem afetar de modo contundente sua trajet-
ria e avaliao. Caso os projetos pertinentes ao Ministrio da
Cultura que hoje tramitam no Congresso Nacional sejam apro-
vados em sua totalidade, viveremos no Brasil uma circunstn-
cia histrica radicalmente distinta para o desenvolvimento das
polticas culturais nacionais. Poderamos falar mesmo de um
momento revolucionrio e inaugurador de um cenrio indito
de potencialidades.
Na fronteira oposta, a no aprovao de muitas ou mesmo da
totalidade destes instrumentos, que expressam e consolidam
legalmente polticas, deprime imensamente o horizonte de pos-
sibilidades e bloqueia um salto verdadeiramente qualitativo e
quantitativo das polticas culturais nacionais.
No s as potencialidades futuras correm perigo com a no
aprovao de algumas destas medidas. Em algumas situaes,
as tenses podem dilacerar mesmo polticas em processo.
O exemplo do financiamento torna-se emblemtico por denun-
ciar hoje esta tenso. Sem uma inverso radical na poltica de
financiamento, as polticas de diversidade cultural e regional do
Ministrio so colocadas em xeque, porque o predomnio (gi-
gantesco) das leis de incentivo no configura como a modalidade
adequada para garantir tais polticas. O conflito entre polticas
implantadas e modos de financiamento evidente. Ele tende a
corroer e a impedir o desenvolvimento de tais polticas, que so
hoje a marca identificadora do Ministrio. Recolocar as polticas
de financiamento como subordinadas s polticas culturais de-
senvolvidas torna-se uma atitude poltica imprescindvel para
a conformao de um novo patamar das polticas pblicas de
cultura no Brasil.
No ano que o Ministrio da Cultura completa, em 15 de mar-
o, seus 25 anos, entretanto, qualquer que seja o resultado dos
dispositivos em curso, no resta dvida de que o Ministrio,
com maiores ou menores limites, a depender das dinmicas
assinaladas, foi efetivamente recriado e reinaugurado em bases
condizentes com a riqueza cultural brasileira.
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Poltic a s pblic a s de cultur a : 1
os mecanismos de par ticipao social Jornalista, mestranda do Programa

Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade, da
Universidade Federal da Bahia.
C e c lia Soto1,Daniele C ane do 2, cecisoto@gmail.com
Gleise Oliveira3 & Jlia Salgado4
2
Gestora cultural, jornalista, mestre
e doutoranda pelo Programa
A expresso participao social parece estar em Multidisciplinar de Ps-Graduao
voga. Constantemente ouvimos os discursos polti- em Cultura e Sociedade, da ufba.
Bolsista da capes. Pesquisadora em
cos e a mdia reafirmarem a demanda crescente pela formao do cult. dpcanedo@
ufba.br, danielecanedo@gmail.com
incluso da sociedade civil nos processos decisrios.
Fala-se de governabilidade social, ou seja, da neces- 3
Graduada em Comunicao Social
sidade de legitimao popular das iniciativas tomadas Produo em Comunicao e
Cultura da Faculdade de
pelos gestores pblicos. Porm, algumas questes Comunicao (facom), da ufba.
surgem quando analisamos a realizao de mecanis- gleise.cultura@gmail.com
mos participativos. At que ponto estes processos 4

Graduanda em Comunicao Social
contam efetivamente com o envolvimento da popu- Produo em Comunicao e
lao? Eles contribuem para a ampliao do acesso Cultura da Faculdade de
Comunicao (facom), da ufba.
esfera de deciso pblica, alterando a forma e o grau Bolsista Pibic de Iniciao
de incluso da parcela da populao que se mantm Cientfica. Membro do Grupo de
Pesquisa sobre Polticas Culturais.
historicamente afastada das questes polticas? juliamelosalgado@hotmail.com
A ampliao da arena pblica atravs de instrumentos de par-
ticipao social envolve uma mudana necessria em relao
viso de cada cidado sobre o seu papel no sistema poltico de-
mocrtico. A distino entre representao e participao, que
esteve na base das teorias polticas dos sculos xvii e xviii, ainda
o cerne da discusso. Nos governos democrticos representati-
vos, os direitos polticos dos cidados incluem a possibilidade de
participar das decises governamentais, de eleger um grupo de
representantes para a elaborao e o cumprimento das leis e de
se candidatar a cargos polticos. Entretanto, as principais crticas
representao poltica assentam no fato de que esta cria uma
classe de polticos profissionais, responsveis por gerir a coisa
pblica, enquanto o restante da populao se mantm afastada
das questes polticas. A populao cumpre com o rito, obriga-
trio, de ir s urnas, a cada perodo eleitoral, e entende que este
o momento mximo da atuao cidad. Poucos participam
de movimentos sociais e polticos; poucos se informam sobre
as decises importantes tomadas pelos poderes pblicos. Fora
do perodo eleitoral, quase no existe comunicao entre os
polticos e a populao.
Para Boaventura de Sousa Santos, no capitalismo, h uma
hipertrofia do princpio do mercado em detrimento do prin-
cpio do Estado e com o esquecimento total do princpio da
comunidade. (2005, p. 241) Como consequncia, o princpio da
cidadania abrange exclusivamente a cidadania civil e poltica e o
seu exerccio reside no poder de voto. Quaisquer outras formas
de participao poltica so excludas ou, pelo menos, desenco-
rajadas. Para o autor, a reduo da participao poltica ao voto
levanta a questo da representao. A representao democrtica
assenta na distncia, na diferenciao e mesmo na opacidade en-
tre representante e representado. (2005, p. 238) Norberto Bobbio
tambm defende a necessidade de ampliao da atuao cidad
nos regimes sociais-democrticos, ao pleitear que a participao
2 6 cecl ia soto, daniel e canedo, gl eise ol i v eir a & jl ia salgado

popular e tambm o controle do poder a partir de baixo se estenda
a todos os rgos pblicos e polticos. (1998, p. 324)
A comunho de instrumentos participativos com aes de
fortalecimento da representao poltica apontada como uma
soluo, pelos defensores da democracia participativa. Tambm
chamada por Santos de teoria democrtica ps-moderna (2005,
p. 276), defende o fortalecimento do dilogo entre governos e
sociedade, atravs da articulao das instncias de representa-
o aos mecanismos de participao social, em arenas pblicas.
Para Juan Bordenave, a participao popular e a descentraliza-
o das decises so caminhos mais adequados para enfrentar
os problemas graves e complexos dos pases em desenvolvi-
mento. (1994, p. 14) A participao vista, por muitos autores
e movimentos, como um processo de aprendizado visando o
empoderamento da populao. A participao estratgica
para construir a possibilidade de uma democracia efetiva, que
represente os interesses do conjunto da sociedade e que seja um
espao de tolerncia e de reconhecimento. (frum nacional
de participao popular, 2006, p. 4)
Todavia, em se tratando do Brasil, as dificuldades da popula-
o em lidar com a democracia podem ser reflexos da histrica
formao colonial e escravocrata do Pas e da imbricada constru-
o poltica do regime democrtico. Vale lembrar que, por mui-
tos anos, os negros, os indgenas e as mulheres eram mantidos
totalmente afastados dos assuntos polticos. Se focarmos, ento,
no histrico das polticas pblicas no Pas, podemos chegar
concluso de que estas foram quase sempre decididas de forma
autoritria pelos poderes governamentais, com pouca ou quase
nenhuma participao da sociedade civil.
A pobreza e as desigualdades sociais tambm so barreiras
para a efetiva instaurao da democracia, que pressupe que
todos os indivduos so cidados com plenos direitos cvicos,
sociais e polticos. Sade, educao, emprego, moradia e cultura
p o l t i c a s p b l i c a s d e c u l t u r a 27
so alguns dos elementos fundamentais para que o indivduo se
sinta cidado e considere a importncia de atuar politicamente.
Por outro lado, antigos costumes como o autoritarismo hierr-
quico e vertical, as relaes de compadrio e tutela, o populismo,
o clientelismo, as relaes fisiolgicas entre o pblico e o priva-
do (albuquerque, 1998, p. 8), alm dos constantes casos de
corrupo administrativa, fazem com que cada vez mais a po-
pulao confie menos nos polticos e nas estruturas partidrias
e se mantenha afastada das decises governamentais.
Maria do Carmo Albuquerque tambm chama a ateno para
a dificuldade das lideranas dos movimentos tradicionais em
superar seus critrios corporativos e ideologizados, face ne-
cessidade de pensar a cidade como um todo, de governar para
todos, sem privilegiar a minha rua, o meu movimento, ou
mesmo privilegiar os movimentos mais conscientes, lutadores
ou combativos. (1998, p. 10) Por fim, vale ressaltar a dificul-
dade de aceitao, por parte de representantes das classes domi-
nantes, da intromisso de populares nas decises pblicas, que
quase sempre foram controladas por organizaes partidrias
das elites brasileiras.
Entretanto, a democracia brasileira , tambm, consequncia
das lutas contra o autoritarismo do regime militar que eclodiram
no final dos anos 60 e que tiveram seu pice em 1984, no movi-
mento pelas eleies diretas. As reivindicaes da poca valo-
rizavam a cidadania e a democracia, lutando por melhorias na
qualidade de vida da populao e pela criao de espaos de parti-
cipao para que a sociedade civil organizada pudesse influir nos
processos polticos decisrios. Estes movimentos contriburam
para a promulgao, em 1988, da stima Constituio Brasileira.
Essa, que ficou conhecida como a Constituio cidad, pois,
entre outros avanos sociais, reconheceu em seu artigo 1, que
Todo poder emana do povo, que o exerce indiretamente, atravs
de seus representantes eleitos ou diretamente. O texto inclui

quatorze princpios participativos e mecanismos de democra-
cia direta, como referendo, plebiscito e iniciativa popular; e de
democracia participativa, prevendo a implantao de conselhos
gestores, nos nveis municipal, estadual e federal, com represen-
tao paritria do Estado e da sociedade civil.
Contudo, a lua de mel com a democracia parece ter durado
pouco tempo. O primeiro Presidente, eleito aps a redemo-
cratizao do Pas, Fernando Collor de Mello (19891992) so-
freu processo de impeachment e renunciou em 1992. Os que
se seguiram, Itamar Franco (19921994) e Fernando Henrique
Cardoso (19952002) deram continuidade poltica econmica
neoliberal, instaurada por Collor, que estava baseada na teoria
do Estado Mnimo e priorizava o mercado e a desregulamen-
tao das funes do Estado. Nesse perodo ficou patente que,
embora a lei garantisse os direitos cvicos, polticos e sociais
que conformam a cidadania (santos, 2005, p. 244), no foi
capaz de mudar a ordem excludente do sistema econmico e
muito pouco foi revertido em benefcios sociais diretos para a
populao brasileira. A participao social nas polticas pblicas
esteve fora de questo.
Em 2002, a posse do primeiro governo de esquerda, lidera-
do por Luis Incio Lula da Silva, um dos principais militantes
das lutas sociais das dcadas de 70 e 80, renovou a perspectiva
de implantao de mecanismos da democracia participativa na
administrao pblica. Estavam previstas, no Plano de Gesto
do Governo Lula, uma srie de conferncias e escutas pblicas
populao. A inteno foi efetivada atravs da implantao de
diversos mecanismos de dilogo. Entre 2003 e 2006, foram rea-
lizadas 40 conferncias, que mobilizaram cerca de dois milhes
de pessoas, da sociedade civil e do poder pblico, nas esferas
municipais, estaduais e nacional. (ministrio do planeja-
mento, oramento e gesto, 2005) No escopo das aes
desenvolvidas pelo Governo Federal, interessa a esta investiga-
o destacar as que incentivaram a participao da populao na
esfera de deciso sobre as polticas culturais.
O Ministr io da Cultura e a par ticipao

social: uma viso geral
Um dos maiores desafios enfrentados pelo Ministrio de Cultura
(MinC), a partir de 2003, foi resgatar o papel institucional do r-
go como formulador, executor e articulador de polticas de cul-
tura. Entre as mudanas propagadas e instaladas pelo Ministrio
da Cultura nas gestes Gilberto Gil e Juca Ferreira, vale destacar:
1) o alargamento do conceito de cultura e a incluso do direito
cultura, como um dos princpios basilares da cidadania; sendo
assim, 2) o pblico alvo das aes governamentais deslocado do
artista para a populao em geral; e 3) o Estado, ento, retoma o
seu lugar como agente principal na execuo das polticas cultu-
rais; ressaltando a importncia 4) da participao da sociedade na
elaborao dessas polticas; e 5) da diviso de responsabilidades
entre os diferentes nveis de governo, as organizaes sociais e
a sociedade, para a gesto das aes.
Estas diretrizes j estavam apontadas no programa da cam-
panha de Lula presidncia, em 2002, no documento A imagi-
nao a servio do Brasil. Este previa a realizao de processos
de escuta pblica visando construo do Plano Nacional de
Cultura (pnc), instrumento estratgico, apartidrio e de longo
prazo, que deveria estabelecer compromissos e prazos para a
realizao de polticas pblicas; bem como para a estruturao do
Sistema Nacional de Cultura (snc), que visaria pactuao entre
os entes federativos e a sociedade civil na gesto da cultura.5 Vale
5
A este respeito ver ressaltar, todavia, que a maioria das iniciativas de participao
artigo sobre o Plano
Nacional de Cultura implantadas no perodo de 2003 a 2009 foram motivadas por
nesta publicao. estas duas demandas consideradas prioritrias pelas gestes de
Gilberto Gil e de Juca Ferreira.

Estes processos tiveram incio, j no primeiro ano de ges-
to, em 2003, com a realizao de 20 encontros do Seminrio
Cultura para Todos, reunindo cerca de 30 mil pessoas. A partir
de 2004, foram instaladas as cmaras setoriais, como instncias
de dilogo entre entidades governamentais e representantes
dos segmentos artsticos para a elaborao de polticas setoriais
e transversais, divididas pelos segmentos de Msica, Dana,
Teatro, Circo, Artes Visuais e Livro e Leitura. Conforme Isaura
Botelho, as cmaras propiciaram, pela primeira vez na hist-
ria da gesto federal da cultura, a participao dos artistas na
definio de metas e aes a serem priorizadas por essas polti-
cas setoriais, incentivando com isso um processo de dilogo
contnuo para a construo e avaliao de polticas pblicas a
serem conduzidas pela instituio responsvel pelas artes no
mbito do ministrio. (2007, p. 130) Paralisadas desde meados
de 2006, as cmaras retomaram suas atividades, com a instalao
do Conselho Nacional de Poltica Cultural, em 2007. Tambm
destaque no perodo a realizao de duas conferncias nacio-
nais de cultura, sobre as quais falaremos mais detalhadamente.
A partir de 2008, foi possvel observar a utilizao de meca-
nismos participativos, tendo em vista outras demandas, das
quais citamos aqui duas iniciativas: a primeira delas, teve como
objetivo reunir contribuies para a reforma das leis Rouanet e
de Direito Autoral.
Com a posse de Juca Ferreira como Ministro da Cultura, em
setembro de 2008, deu-se incio a uma srie de debates presen-
ciais, os chamados Dilogos Culturais. Em matria publicada
no site do MinC, em outubro de 2008, o Ministro declarou o
seguinte:
Eu no acredito em construo de poltica pblica dentro do gabinete. Va-

mos para a rua, ouvir as pessoas que fazem a cultura no seu dia a dia. Os
artistas, em geral, tm uma viso especfica de sua atividade, sem uma
noo de todas as reas. Os Dilogos Culturais vm para dar essa dimen-
so. (ministrio da cultura, 2008b)
Dados do Ministrio apontam para a presena de cerca de

mil pessoas, nos encontros realizados em So Paulo, Salvador
e Rio de Janeiro, alm da participao do Ministro em eventos
que ocorreram em outros 16 estados. A reforma da Lei Rouanet
tambm passou por consulta pblica, via plataforma digital.
Durante 45 dias, qualquer pessoa interessada poderia enviar
uma mensagem eletrnica ou uma carta ao Ministrio da Cultura,
ou mesmo deixar seu comentrio diretamente no site do rgo
na Internet.
A segunda iniciativa que destacamos a instalao da ouvi-
doria do Ministrio da Cultura, em 17 de novembro de 2009. As
ouvidorias so espaos abertos em instituies pblicas, tambm
comuns em empresas privadas, para que os cidados possam
realizar denncias, crticas e sugestes que contribuam para o
aprimoramento e a correo de atos de governo. Em cada ouvi-
doria existe um profissional, o ouvidor, cuja atribuio est em
recolher as denncias e sugestes feitas pelos cidados, inter-
pelando as instituies citadas para uma soluo de questes
e reivindicaes, ao atuar como mediador de conflitos tendo
em vista a melhoria do relacionamento da instituio com a
comunidade. O ouvidor tambm deve emitir pareceres e possui
autoridade para realizar as investigaes que se faam necessrias
para fiscalizar o rgo pblico.
Na ocasio da apresentao da nova unidade do MinC, em
outubro do mesmo ano, o coordenador da Ouvidoria, Armando
de Almeida, ressaltou que fundamental que ocorra a sensibi-
lizao de todos, incluindo tambm as instituies vinculadas
e as representaes regionais, pois o trabalho da Ouvidoria no
ocorre apenas no sentido de ouvir e encaminhar problemas, mas
tambm apontar e propor solues que melhorem os processos

administrativos e qualifiquem o atendimento como um todo
(ministrio da cultura, 2009c). Tendo em vista que o incio
de funcionamento da Ouvidoria estava previsto para este ano
de 2010, ainda no possvel qualquer avaliao operacional.
Entretanto, ressaltamos a importncia da iniciativa, apesar da
instalao deste instrumento de escuta ter acontecido apenas
no ltimo ano de governo.
A Conferncia Nacional de Cultura

As conferncias so consideradas espaos amplos de participao,
onde representantes do Poder Pblico e da sociedade discutem e
apresentam propostas para polticas pblicas especficas, agru-
pando reflexes e contribuies nos mbitos local, estadual e
nacional. (ministrio do planejamento, 2005, p. 9) Uma
conferncia pblica nunca um fato isolado. Ela acontece com
periodicidade regular que, em geral, varia entre dois e quatro
anos, com o objetivo de avaliar o cumprimento das delibera-
es anteriores e estabelecer novas metas a serem cumpridas
no perodo seguinte.
A convocao para a participao da sociedade, geralmente
feita pelo chefe do executivo em cada instncia (prefeitos, gover-
nadores e presidente). Toda conferncia possui um regimento e
um regulamento. O primeiro composto pelas normas que vo
nortear a realizao do evento, como o tema, quem pode parti-
cipar e quais sero os encaminhamentos e documentos produ-
zidos. Do regulamento constam os princpios que vo orientar
os debates e a sistematizao das informaes, que devem ser
divulgados e pactuados por todos os participantes.
Durante a conferncia, os participantes so divididos em gru-
pos de trabalhos (gts) por tema e, durante um tempo predeter-
minado, discutem e aprovam sugestes de polticas pblicas. As
sugestes de todos os grupos so apresentadas na plenria final,
que a reunio de todos os participantes inscritos, com direito a
voz e voto, para que todos os grupos tomem conhecimento do que
foi discutido nos outros gts. As propostas podem ser aprovadas,
rejeitadas ou modificadas durante a votao na plenria final.
A Conferncia Nacional de Cultura (cnc) a instncia de
consulta pblica peridica do Conselho Nacional de Poltica
Cultural que objetiva colher subsdios para a construo do
Plano Nacional de Cultura e do Sistema Nacional de Cultura.
A Conferncia Nacional a culminncia de processos de encon-
tros municipais, estaduais e macrorregionais. Cada etapa possui
decretos que as valida perante a lei, regimentos internos que
determinam o seu funcionamento e textos-base essenciais para
nortear as discusses. Os textos destes documentos possuem
diferenas que variam em relao ao contexto e a circunstncia
de cada conferncia. No entanto, em todas as etapas, est prevista
a exigncia de proporcionalidade de participantes da sociedade
civil e do poder pblico.
A i Conferncia Nacional de Cultura, realizada em 2005, ti-
nha como temtica geral Estado e sociedade construindo po-
lticas pblicas de cultura, e estava dividida em cinco eixos
temticos: i Gesto pblica da cultura, ii Cultura cidada-
nia, iii Economia da Cultura, iv Patrimnio Cultural, e v
Comunicao cultura, cada um com sub-eixos de discusso.
Segundo dados apresentados pelo MinC, as etapas da i cnc
reuniram um total de 55 mil pessoas. Previamente, aconte-
ceram oficinas em dez estados para estruturar temrio, pro-
cedimentos e calendrio da cnc e subsidiar a realizao das
conferncias locais. Foram realizadas 19 conferncias estaduais
e 438 conferncias municipais e intermunicipais, com a partici-
pao de 1.200 municpios, alm de cinco seminrios setoriais,
um em cada regio do Pas. A plenria nacional, realizada em
Braslia, contou com cerca de 1.300 participantes e aprovou um
grupo de propostas de diretrizes de polticas, encaminhado a

instncias colegiadas e administrativas do Governo Federal e
ao Congresso Nacional.
Elaborado por Lia Calabre (2005), o relatrio final da i
Conferncia Nacional de Cultura apresenta balanos e perspec-
tivas. Acreditamos ser pertinente abordar alguns destes aspectos,
mesmo que em sntese. Segundo os indicadores do relatrio,
nos seminrios setoriais, o tema que despertou menor grau de
interesse foi patrimnio. No eixo economia da cultura, os as-
suntos mais polemizados foram as leis de incentivo. No eixo
comunicao cultura, a questo mais abordada foi incluso
digital e o tema mais recorrente, em todos os eixos de discus-
so, foi a relao entre cultura e educao. Entre os resultados
positivos, destaca-se, por exemplo, o alto grau de interesse das
administraes dos municpios e a efetividade da consulta demo-
crtica que ampliou o acesso da sociedade civil aos mecanismos
de participao popular.
O relatrio tambm aponta algumas dificuldades. Sob a pers-
pectiva da infraestrutura, destaca-se que a dimenso territorial
do Brasil, somada aos escassos recursos financeiros do MinC,
dificultou a presena ministerial nas conferncias locais. Depois,
um entrave conceitual e histrico: a posio pouco privilegia-
da da cultura no conjunto das administraes, j que a cultura
ainda tratada como um elemento secundrio. Em relao ao
percurso metodolgico da conferncia, foram limitaes: a falta
de divulgao prvia do material necessrio s discusses; o
baixo grau de divulgao da cnc nas mdias locais e nacional;
e poucos canais de comunicao entre o MinC e os produtores
culturais dos municpios. Politicamente, ressalta-se, ainda, a au-
sncia do Ministrio das Comunicaes em debates dos setores
do audiovisual e da comunicao de massa.
Em 2006, o Ministrio da Cultura deu incio ao processo de
elaborao das Diretrizes Gerais do pnc, agregando os subsdios
provindos dos encontros realizados desde 2003, com estudos
produzidos por intelectuais, sugestes de gestores pblicos e
privados e pesquisas estatsticas. As 63 diretrizes foram publi-
cadas no final de 2007. No segundo semestre de 2008, o MinC
realizou 27 seminrios estaduais e um frum virtual para o
aprimoramento das diretrizes do pnc, que tambm foram dis-
cutidas pelo Conselho Nacional de Polticas Culturais, visando
o lanamento do segundo caderno de diretrizes do pnc. No
incio de 2009, foi lanado o Caderno: Por que Aprovar o Plano
Nacional de Cultura Conceitos, Participao e Expectativas,
com os resultados das etapas participativas de construo do
Plano Nacional de Cultura.
Em 2009, tambm teve incio a ii Conferncia Nacional de
Cultura, que teve como tema Cultura, Diversidade, Cidadania e
Desenvolvimento, sendo escolhidos os seguintes eixos de dis-
cusso: i Produo simblica e diversidade cultural, ii Cultura,
cidade e cidadania, iii Cultura e desenvolvimento sustentvel,
iv Cultura e economia criativa, e v Gesto e institucionalida-
de da cultura. Algumas das metas da ii cnc foram a adequao
e a aprovao do Sistema Nacional de Cultura e a proposio de
estratgias para o desenvolvimento cultural sustentvel.
Como aconteceu em 2005, a realizao da ii cnc tambm foi
precedida por: conferncias municipais e/ou intermunicipais,
estaduais e de mbito regional; bem como pr-conferncias se-
toriais de cultura, envolvendo segmentos como dana, msica,
teatro, culturas populares, culturas indgenas, culturas afro-
brasileiras, literatura, livro e leitura, artes visuais, patrimnio
material e imaterial, arquivos e arquitetura.
De acordo com os relatrios disponibilizados pelo MinC (mi-
nistrio da cultura, 2006), do total de 5.564 municpios
brasileiros, a i cnc conseguiu mobilizar 1.192, enquanto que
a ii cnc contou com o envolvimento de 2.974 nas etapas lo-
cais, o que equivale a mais de 50% dos municpios brasileiros.
O destaque foi para os estados do Acre e Roraima. Em 2005, ne-

nhum municpio destes estados havia participado da i cnc. J em
2009, todos os municpios participaram do processo. Tambm
se destacaram os estados do Cear, Esprito Santo e Bahia, com
respectivamente 92,39%, 89,74% e 88,73% de participao mu- 6
nicipal. 6 A Conferncia Nacional de Cultura, por seu poder agre- Este artigo foi
produzido
gador e democrtico, um marco em termos de participao da simultaneamente
sociedade civil na esfera pblica de deciso sobre a cultura. Seu realizao das
conferncias estaduais
mrito buscar romper com as trs tristes tradies das polticas e, consequentemente,
em fase anterior
culturais brasileiras, j apontadas por Albino Rubim (2007): realizao da
ausncia, autoritarismo e instabilidade. Conferncia Nacional,
prevista para maro de
A cnc supera a tradio de ausncia do Estado, ao colocar 2010, motivo pelo qual
no apresentamos
a cultura efetivamente no cerne das polticas pblicas e, uma informaes sobre os
vez que se busca promover uma articulao entre os trs nveis resultados finais da ii
cnc.
de governo, colabora para uma maior institucionalizao do
campo cultural no Brasil. Em segundo lugar, a realizao das
conferncias suplanta a elaborao autoritria das polticas cul-
turais, ao colocar a sociedade civil como a principal articuladora
deste processo. Esta uma das grandes caractersticas da gesto
cultural iniciada pelo ministro Gilberto Gil, conforme atestado
por Rubim. (2008, p. 64)
Por fim, este processo participativo busca romper com a tra-
dio de instabilidade, ao reunir sociedade civil e governantes,
na construo de polticas culturais de Estado, isto , que trans-
cendam diferentes gestes de governo. Quando o Plano Nacional
de Cultura for efetivado dever representar um marco na regula-
o de polticas culturais de longo prazo. Entretanto, podemos
afirmar que os resultados indiretos da Conferncia Nacional de
Cultura vo alm da elaborao e efetivao do pnc e do snc.
A abertura participao cidad na elaborao de polticas cultu-
rais, por exemplo, chamou a ateno, de muitos administradores
pblicos dos municpios e dos estados, para a necessidade de se
organizar a gesto da cultura, com a criao de rgos especficos
e de instncias participativas, como fruns e conselhos.
O Conselho Nacional de Poltica Cultural
O conselho uma instncia de articulao entre o poder pblico
e a sociedade, responsvel pela formulao de estratgias e de
instrumentos de fiscalizao de polticas pblicas, em diversos
setores governamentais. O funcionamento e as atribuies dos
conselhos esto previstos na legislao nacional, desde a dcada
de 30, com atuao nas esferas municipal, estadual e federal.
O nmero de assentos no conselho varia de acordo com a legis-
lao especfica que rege cada instncia, com representantes
dos poderes pblicos e da sociedade civil, que normalmente so
pessoas com atuao profissional reconhecida ou com militncia
social e poltica. Vrios autores, como Elenaldo Celso Teixeira
(2000), Bernardo Novais da Mata-Machado (2005) e Lia Calabre
(2005), reconhecem a importncia dos conselhos como meca-
nismos favorveis criao de uma cultura participativa e como
espaos de compartilhamento do fazer cultural.
De acordo com Mata-Machado (2005), os conselhos podem ser
classificados como conselhos de notveis, compostos por perso-
nalidades de destaque na vida intelectual e artstica; conselhos
de especialistas e conselhos corporativos, que so compostos
por segmentos tcnicos e artsticos. Este autor explica que, dian-
te das mudanas ocorridas nas ltimas dcadas, pode-se dizer
que esses conselhos no so representativos da complexidade
cultural contempornea. Alm disso, uma outra caracterstica
importante, e que determina a atuao dos conselhos, sua na-
tureza deliberativa, consultiva ou normativa.
O Conselho Nacional de Poltica Cultural (cnpc) uma ins-
tncia permanente de natureza consultiva, normativa e delibe-
rativa, integrado por representantes do governo e da sociedade.
Este rgo colegiado, subordinado ao Ministrio da Cultura,
surgiu com muitas finalidades, sendo a principal delas, a de
propor a formulao de polticas pblicas, com vistas a promo-
ver a articulao e o debate dos diferentes nveis de governo e a

sociedade civil organizada, para o desenvolvimento e o fomento
das atividades culturais no territrio nacional. (conselho
nacional de poltica cultural, 2005)
A instalao do cnpc aconteceu em dezembro de 2007. Coube
ao ministro Gilberto Gil destacar a importncia deste colegiado,
que faz parte da estrutura bsica do MinC, no discurso de posse
dos conselheiros:
A instalao do Conselho expressa, a partir de hoje, a concretizao de

um entendimento, assumido pelo Ministrio da Cultura, de que impos-
svel formular, executar, acompanhar e avaliar polticas pblicas sem que
os diferentes agentes, setores e regies estejam reunidos para apresentar
e representar seus pontos de vista. (gil, 2007)
Porm, esta iniciativa era esperada pelos atores da rea cul-

tural, desde o incio da gesto Gil, e a demora na instalao
provocou reclamaes, oriundas de diversos segmentos. Em
recente trabalho de dissertao, a pesquisadora Paula Flix dos
Reis (2008), analisando o snc e o pnc, constatou que a demora
na instalao do cnpc deveu-se ao desentendimento interno
entre os grupos que faziam parte do MinC. Mas, para o coorde-
nador geral do cnpc, Marcelo Veiga, a instalao do rgo, ao
contrrio do que aconteceu com as outras instituies, passou
por um processo de aprimoramento institucional e de amadu-
recimento na sua composio para atender o maior nmero de
7
segmentos culturais.7 Em entrevista
concedida, por
No Brasil, tradicionalmente, a composio dos conselhos telefone, em dezembro
dependia da indicao do presidente da Repblica. O primeiro de 2009.
Conselho Nacional de Cultura (cnc) foi criado em 1938, na ges-

to do ministro Gustavo Capanema, durante o governo Vargas.
Seus componentes eram considerados pessoas notoriamente
consagradas ao problema da cultura. O regime militar ex-
tinguiu o cnc e criou o Conselho Federal de Cultura, em 1966,
estabelecendo que seus membros deveriam ser personalidades
eminentes da cultura brasileira e de reconhecida idoneidade.
A partir de 1997, o cfc foi transferido para o Ministrio da
Cultura, porm manteve o perfil dos conselheiros.
O atual cnpc composto por 52 conselheiros, dos quais trs
so indicados diretamente pelo Ministro da Cultura, escolhidos
atravs de listas trplices, com os nomes dos representantes de
cada segmento, que foram encaminhadas ao ministro Gilberto
Gil. Alm disso, durante a i cnc foram eleitos os representantes
dos oito colegiados. Esto representados diversos segmentos
culturais: artes visuais, msica popular e erudita, teatro, dana,
circo, audiovisual; bem como literatura, livro e leitura; artes
digitais; culturas afro-brasileiras, de povos indgenas e popu-
lares; arquivos; museus e patrimnio material e imaterial.
interessante notar a incluso de setores que at pouco tempo
eram desconsiderados do campo de atuao das polticas cul-
turais, embora ainda seja possvel apontar setores que conti-
nuam excludos, como os produtores, gestores e estudiosos
da cultura.
Tambm tm assento dez ministrios e a Presidncia da
Repblica, o poder pblico estadual e municipal, o Sistema S,
associaes e organizaes no-governamentais, Academia
Brasileira de Letras, Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro,
Ministrio Pblico Federal, Comisso de Educao, Cultura e
Esporte do Senado e Comisso de Educao e Cultura da Cmara
dos Deputados.
Atualmente, o cnpc coloca-se a favor de um modelo mnimo
para os conselhos de cultura, que contemple membros da socie-
dade civil e do poder pblico, no mnimo paritrios (50% e 50%),
de natureza consultiva e deliberativa, e conselheiros eleitos a
partir de um processo eleitoral transparente e democrtico. Na
Bahia, o Conselho Estadual de Cultura (cec), atravs de uma
consulta pblica, aprovou a reviso do regimento interno, a fim

de ampliar a participao da sociedade civil e atender reivindi-
cao de um papel mais atuante do Conselho na dinmica cultu-
ral do Estado. Para Teixeira (2000), alguns critrios poderiam ser
formulados entre as prprias entidades, para a definio daquelas
que deveriam participar e tambm da forma de escolha mais
democrtica dos representantes. mister levar em conta, por
exemplo, experincia, capacitao tcnico-poltica, expresso
social do segmento, engajamento da organizao nas lutas dos
seus associados e no processo de democratizao. A ancoragem
na mobilizao social fundamental para se evitar conselhos
que reproduzam prticas clientelistas e burocrticas.
No cnpc, os conselheiros se renem a cada trs meses, em
Braslia (df) e, extraordinariamente, quando convocados por seu
Presidente, por iniciativa prpria ou a requerimento de um tero
de seus membros. As instncias deliberativas do Conselho so
formadas pelo plenrio, colegiados setoriais, comisses temti-
cas e grupos de trabalho e pela Conferncia Nacional de Cultura
(cnc). Cada composio tem suas funes e tarefas especficas.
As cmaras setoriais, que inicialmente estavam vinculadas
estrutura funcional da Fundao Nacional de Artes (Funarte),
em 2007 foram integradas ao Conselho Nacional de Poltica
Cultural (cnpc), passando por uma reestruturao organiza-
cional, com a mudana de nome para colegiados setoriais. As
funes atuais desses colegiados setoriais so debater, analisar,
acompanhar e fornecer subsdios para a definio de polticas,
diretrizes e estratgias para os setores culturais. Esses colegiados
desempenham um papel fundamental, medida que levantam
as opinies internas de cada segmento cultural, articulando-as
entre setores e ao Ministrio.
O primeiro tema discutido pelo cnpc foi o Plano Nacional de
Cultura, documento que foi entregue, pelo prprio ministro Gil,
durante a cerimnia de posse dos conselheiros, em 2007. O cnpc
tambm contribuiu com a reforma das lei de Financiamento
da Cultura e do Direito Autoral, temas centrais na agenda do
Ministrio da Cultura.
Para o futuro prximo h novos desafios ao rgo, tais como
pensar formas para democratizar o processo de escolha de seus
membros, estabelecer rotinas, agendas, mecanismos de delibera-
o e informao para o processo de deciso, alm de estabelecer
um papel mais definido e articulado aos colegiados setoriais.
(barbosa, 2008)
Consideraes f inais
Ao definir poltica cultural, Canclini (1987, p. 65) chamava a
ateno para dois aspectos fundamentais: 1) os atores sociais que
devem estar envolvidos nas polticas culturais; e 2) os objetivos
dessas polticas. Em relao aos atores, as intervenes devem
contar com a participao dos poderes pblicos, das instituies
civis e dos grupos comunitrios. Rubim (2007) defende que a
poltica cultural s poder ser considerada uma poltica pblica,
se ela for submetida a algum controle social, atravs de debates e
crivos pblicos. Canclini (1987, p. 65) tambm ressalta que a pol-
tica cultural deve ter como objetivo orientar o desenvolvimento
simblico, satisfazer as necessidades culturais da populao e
contribuir para algum tipo de ordem ou transformao social.
Com esta finalidade, as iniciativas devem ser pensadas visando
resultados a longo prazo, pois a valorizao de um capital sim-
blico requer tempo e tambm depende da bagagem cultural
herdada. Esta tarefa no se resume a um mandato poltico ou a
uma gesto administrativa, e, portanto, fundamental que as
polticas sejam elaboradas e executadas com a participao do
pblico ao qual elas se destinam.
Neste sentido, defendemos que as decises sobre as polticas
culturais sejam partilhadas atravs da criao da esfera pbli-
ca no-estatal, por meio de dilogos entre Estado, conselhos,

fruns deliberativos, organizaes sociais e a populao, bus-
cando a efetividade e a eficcia das aes. preciso envolver a
populao na arena pblica, de modo a respaldar a ao estatal
na rea da cultura.
Na anlise que realizamos das iniciativas de participao im-
plantadas pelo Ministrio da Cultura, no perodo de 2003 e 2009,
observamos que a maioria dos mecanismos foi motivada pelas de-
mandas de construo do Plano Nacional de Cultura e do Sistema
Nacional de Cultura. Todavia, foi possvel observar uma preocu-
pao pioneira com a ampliao da esfera de deciso, na busca pela
elaborao de polticas culturais efetivamente pblicas.
A participao da populao nestes processos tem resultados
prticos. O envolvimento dos cidados contribui para que os
servios prestados sejam mais eficazes a medida que possam cor-
responder percepo que os beneficirios tm de suas prprias
necessidades. Ademais, ao invs de aguardar passivamente por
benfeitorias governamentais, a comunidade intervm ativamen-
te, buscando o atendimento de suas demandas. Resguardada a
importncia dos resultados efetivos do envolvimento popular
na esfera de deciso, mister ressaltar os resultados indiretos
e subjetivos deste processo, tendo em vista a relao de cada
participante com a democracia e com o setor cultural.
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Plano N acional de Cultur a :
estr atg ia s e a es par a dez anos
Paula Flix dos Reis1
1
O Plano Nacional de Cultura (pnc) foi colocado como Mestre e Doutoranda pelo
Programa Multidisciplinar de
prioridade para a rea da cultura durante a campa- Ps-Graduao em Cultura e
nha presidencial de Lula em 2002. O ex-ministro da Sociedade, da Faculdade de
Comunicao da Universidade
Cultura, Gilberto Gil, e o atual ministro, Juca Ferreira, Federal da Bahia (www.poscultura.
ufba.br), bolsista da capes. paula.
tambm defendem publicamente a viabilizao des- fr@gmail.com
sa poltica como um dos objetivos principais do
Ministrio. Apesar de todo o apoio pblico, o gover-
no chega ao seu segundo mandato sem implantar a
proposta, o que chama a ateno para a necessidade de
uma anlise mais criteriosa, que possibilite entender
o processo, as dificuldades e os rumos tomados na
implantao do Plano Nacional de Cultura.
O processo de elaborao do Plano
Nacional de Cultura
O Plano Nacional de Cultura (pnc) foi uma iniciativa apresen-
tada Cmara dos Deputados no dia 29 de novembro de 2000,
atravs da Proposta de Emenda Constituio (pec) n 306,
de autoria do deputado federal Gilmar Machado (Partido dos
Trabalhadores pt/mg) e outros.
Na justificativa apresentada para aprovao desta pec, colo-
ca-se o significativo avano representado pela Constituio
Federal de 1988, ao reconhecer o princpio da cidadania cultural,
a partir das responsabilidades do Estado, dispostas no artigo
215; bem como a sensibilidade poltica do legislador, ao am-
pliar o conceito de patrimnio cultural, disposto no artigo 216,
sendo formado pelos bens de natureza material e imaterial. Mas,
ainda segundo a justificativa da pec, nestes avanos da Carta
Constitucional, o legislador omitiu importante aspecto que
deveria constar no Captulo Da Cultura, que seria a necessi-
dade de elaborar um pnc que objetivasse:
[...] o desenvolvimento cultural do pas, com aes e metas consistentes e

eficazes que promovam a defesa e a valorizao do patrimnio cultural
brasileiro, o incentivo na produo e difuso de bens culturais, a formao
de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimen-
ses, a democratizao ao acesso aos bens culturais e o reconhecimento
de que somos um pas multirracial, caracterizado pela diversidade regio-
nal e pluralidade tnica marcante. (dirio da cmara dos deputados,
2000, p. 85)
O texto ainda fala que a elaborao do Plano se faz necessria,

por dois motivos: o fato da cultura no ser um tema importante
no rol das polticas pblicas; e de haver uma compreenso equi-
vocada no Pas, de cultura enquanto mera erudio, e, portanto,
vista como algo suprfluo e diletante. Os argumentos apre-
5 0 pau l a f l i x dos r eis

sentados na justificativa para a pec, relacionados Constituio
Federal, nos remetem para o fato de que a elaborao da Carta
Magna de 1988 faz parte do processo de redemocratizao do
Pas, aps a ditadura militar, e seria difcil ignorar a cultura em
sua redao, visto que este setor teve papel importante na luta
contra o regime, e j vinha se institucionalizando no interior
do governo, atravs da criao da Secretaria de Cultura (1981) e,
posteriormente, do Ministrio (1985).
Foram necessrios cinco anos at a aprovao da pec 306.
Segundo o deputado Gilmar Machado, a ideia de elaborar uma
poltica especfica para a cultura surgiu a partir das discus-
ses realizadas em Braslia, durante a i Conferncia Nacional
de Educao, Cultura e Desporto, realizada pela Comisso de
Educao e Cultura da Cmara Federal, entre os dias 22 e 24 de
novembro de 2000:
Ns fizemos um grande seminrio, eu era presidente da Comisso de

Educao e Cultura da Cmara. Como fruto do anseio de muitos artistas,
muitos intelectuais, das pessoas que vieram participar da conferncia,
surgiu a necessidade de termos um Plano que organizasse o processo da
cultura no Brasil, j que outras reas j possuem. Por exemplo, o Sistema
nico de Sade j existe h muitos anos, fruto da mobilizao desde a
constituinte; a educao tem a Lei de Diretrizes e Bases, tem um Sistema
Nacional, tem um Plano Nacional, obrigatoriamente de dez em dez anos
tem que ser feitas metas e cumpridas, de dez em dez anos voc tem que
ter um Plano. Ento, ns resolvemos que isso faltava na Constituio bra-
sileira, eu entrei com uma emenda fruto dessa conferncia, da mobiliza-
o dessas pessoas, e fui o primeiro signatrio [....]. (machado, 2007)
Embora o Ministrio da Cultura (MinC) venha realizando

uma srie de aes com o intuito de cumprir o objetivo de im-
plantar o pnc, importante ressaltar que o Plano foi conduzido
especialmente pela Cmara dos Deputados, durante os dois
p l a n o n a c i o n a l d e c u l t u r a 51
primeiros anos da proposta (2000 a 2002). O nico registro
encontrado, que faz referncia atuao do ento Ministro da
Cultura, Francisco Weffort, na conduo do pnc, foi o relatrio
da Comisso Especial destinada a proferir parecer pec n306.
No documento, citada a convocao de Weffort e seus secre-
trios para participarem de uma audincia pblica na Comisso
de Educao e Cultura, no dia 20 de maro de 2002, em que
compareceram o ento Ministro, o secretrio do Livro e Leitura,
Ottaviano Fiori, o secretrio do Patrimnio, Museus e Artes
Plsticas, Octvio Brito, o secretrio da Msica e Artes Cnicas,
Humberto Braga e o secretrio do Audiovisual, Jos lvaro
Moiss. Todos defenderam a criao do Plano, conforme des-
crio, a seguir:
Todos os convidados foram unnimes ao manifestar sua plena concordn-

cia com a pec. O prprio ministro da Cultura, Francisco Weffort, disse,
enfaticamente, que: [...] a minha convico de que o Brasil est maduro
para ter um Plano Nacional de Cultura verdadeiramente, porque ns j
chegamos a certas convices sobre os grandes objetivos da cultura que
so de alcance nacional e que vo alm de quaisquer diferenas de nature-
za poltica, partidria, ideolgica, regional ou o que seja. Ressaltou, tam-
bm, que, a exemplo da educao, a cultura constitui, hoje, uma poltica
de estado e no apenas de governo: Quer dizer, mude como for a poltica
governamental ou o governo, seja qual for o resultado desta ou daquela
eleio, como prprio do procedimento democrtico, o Estado Brasilei-
ro ter que seguir determinadas metas na rea da cultura, assim como na
rea da educao. O Ministro enfatizou ainda quatro aspectos que julga
fundamentais na definio constitucional de um Plano Nacional de Cultu-
ra. So eles: a valorizao de nossa identidade nacional em meio ao pro-
cesso de globalizao, a difuso cultural, para que os prprios brasileiros
conheam e valorizem a diversidade de nosso pas, a preservao do patri-
mnio histrico e a defesa e promoo do idioma nacional. (relatrio
da comisso especial, 2002 , p. 34)

Apesar da defesa para a criao do pnc, no se tem conhecimento
de outro registro ou mobilizao que indicasse iniciativas do MinC,
durante a gesto Weffort, para contribuir com a implantao ou
aprovao do Plano, naquele perodo. Atentar, tambm, para o fato
do documento citado ser de 2002, dois anos aps a proposio da
pec 306, e ltimo ano do governo de Fernando Henrique Cardoso
(fhc) e de seu ento Ministro da Cultura. Para o pouco envolvi-
mento da gesto de Weffort, podemos supor uma srie de hipte-
ses. A primeira delas, talvez a principal, relaciona-se reduo das
responsabilidades do Estado, em um perodo influenciado pelas
prerrogativas neoliberais assumidas pelo ento presidente fhc. A
ideia de Estado mnimo estava presente em todos os campos do
governo, inclusive no setor cultural. Na gesto de fhc, a conduo
da cultura estava merc da lgica de mercado (calabre, 2005;
rubim, 2007), e isso no estava em desacordo com os princpios
da gesto governamental, como um todo, daquela poca.
A segunda questo est associada ao fato do pnc ter sido
de autoria de um deputado petista, partido de oposio ao
ex-presidente fhc, que era filiado ao psdb Partido da Social
Democracia Brasileira. As diferenas e disputas polticas entre
esses dois grupos podem ter inf luenciado no posicionamento
do ex-ministro Weffort, apesar de se afirmar, no documen-
to da Comisso Especial, que os grandes objetivos da cultu-
ra [...] vo alm de quaisquer diferenas de natureza poltica,
partidria, ideolgica, regional. (relatrio da comisso
especial, 2002 , p. 3)
A terceira hiptese seria a falta de articulao do MinC com as
demais estruturas do governo e com a sociedade, o que nos leva
a questionar, inclusive, a representatividade social e poltica do
prprio Ministrio daquela poca. O surgimento da proposta
para o Plano um indcio importante. Nascido de um encontro
nacional, que reuniu representantes do setor, discutia a cultura,
mas foi realizado no interior da Cmara Federal, e conduzido
sem grande participao do principal rgo responsvel pelos
assuntos culturais o Ministrio da Cultura.
A quarta questo est vinculada limitao do conceito de
cultura nas iniciativas prticas do governo quela poca. As aes
culturais, na gesto do ministro Francisco Weffort, estavam
ligadas essencialmente s artes, cinema e patrimnio. Ento,
de se esperar que, elaborar um Plano que envolvesse outras
dimenses culturais, dificilmente seria uma prioridade ou um
assunto que despertasse o interesse daquela gesto.
Assim, compreensvel que, somente a partir do mandato de
Gilberto Gil, o Plano tenha se tornado um compromisso, j que
uma das diferenas dessa gesto em relao anterior est na
definio de cultura, a partir de uma dimenso antropolgica,
alm das artes e patrimnio, e em tentar restabelecer o papel do
Ministrio, enquanto formulador de polticas culturais. Apesar
da Cmara dos Deputados ter conduzido as primeiras aes para
a implantao do pnc, so reconhecidos os esforos posteriores,
feitos em conjunto com o MinC, a comear pela aprovao da
pec 306, que se transformou na Emenda (ec) n 48, e instituiu
o Plano Nacional de Cultura em 2005.
A ec n 48 adicionou o 3 pargrafo, ao artigo 215 da
Constituio Federal, disposto com a seguinte redao:
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais
e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao
e a difuso das manifestaes culturais.
1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indge-

nas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo
civilizatrio nacional.
2 A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta signifi-

cao para os diferentes segmentos tnicos nacionais.

3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual,
visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do po-
der pblico que conduzem : i defesa e valorizao do patrimnio cultural
brasileiro; II produo, promoo e difuso de bens culturais; iii formao
de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimen-
ses; IV democratizao do acesso aos bens de cultura; V valorizao da
diversidade tnica e regional. (ec n 48, 2005, grifo nosso)
A lei referida no terceiro pargrafo da Constituio est em

tramitao no governo atravs do Projeto de Lei (pl) n 6835 de
2006, tambm de autoria do deputado Gilmar Machado (pt/mg),
com participao do deputado Paulo Rubem Santiago (pdt/pe)
e da deputada Iara Bernardi (pt/sp). Na perspectiva de ser um
Plano com durao plurianual, o pnc est previsto para dez anos.
Mais uma vez se observa a atuao do Partido dos Trabalhadores
que, desde o incio, vem se destacando no processo de proposio
e implantao do pnc.
O Ministrio da Cultura divulgou, no dia 18 de dezembro
de 2007, a primeira edio de um documento que contm as
Diretrizes Gerais que iro compor o pnc. Trata-se de uma pro-
posta oficial, feita pelo MinC, a partir dos trabalhos desen-
volvidos desde o primeiro ano da gesto de Gilberto Gil. No
documento das Diretrizes, a estrutura do Plano colocada
como sendo composta por sete conceitos e valores norteadores,
33 desafios e cinco estratgias gerais, que abrigam ao todo mais
de 200 diretrizes (diretrizes, 2008, p. 26). Para justificar a
necessidade de elaborao de uma poltica nacional, afirma-se
como dever do Estado: fomentar o pluralismo, coibir efeitos
das atividades econmicas que debilitam e ameaam valores
e expresses dos grupos de identidade e, sobretudo, investir
na promoo da equidade e universalizao do acesso pro-
duo e usufruto dos bens e servios culturais. (diretrizes,
2008, p. 10)
O documento cita, ainda, o reconhecimento de trs dimenses
culturais: a simblica adotando uma abordagem antropolgica
abrangente , a cidad estmulo criao artstica, democrati-
zao das condies de produo, oferta de formao, expanso
dos meios de difuso, ampliao das possibilidades de fruio,
intensificao das capacidades de preservao do patrimnio
e estabelecimento da livre circulao de valores culturais e a
econmica regulao das economias da cultura. (diretrizes,
2008, p. 1112)
A partir da, a publicao segue com trs divises principais.
Na primeira parte, esto colocados os valores e conceitos do
pnc, baseados especialmente na ampliao do conceito de cultura,
tomado em sua dimenso antropolgica; no reconhecimento da
cultura como um direito de todo cidado; e nas responsabilidades
do MinC enquanto rgo gestor e formulador de polticas pblicas.
Assim, espera-se que o Estado exera sua funo gestora e poltica
para atuar, alm do campo das artes e patrimnio, considerando
tambm as mltiplas identidades e expresses culturais at ento
desconsideradas pela ao pblica. (diretrizes, 2008, p. 30)
Na segunda parte do documento, so colocados os diagns-
ticos e desafios para as polticas culturais, relacionados com a
implementao de polticas e aes de valorizao e estmulo ao
campo cultural. Eles se dividem em seis temas: as linguagens
artsticas; as manifestaes culturais; as identidades e redes
socioculturais; as polticas gerais; as polticas intersetoriais; e a
gesto pblica e participativa. (diretrizes, 2008, p. 3360)
O ex-gerente da Secretaria de Polticas Culturais, Gustavo
Vidigal, cita, ainda, outros desafios, que no aparecem no do-
cumento. Segundo ele, uma das principais dificuldade para se
implantar o Plano justificar, nos encontros e debates que o
MinC promove com a sociedade em geral, a necessidade de in-
terveno do Estado no setor cultural, sem ter uma conotao
de dirigismo ou autoritarismo:

A principal dificuldade o tema do planejamento da ao do Estado no
campo da cultura. Tradicionalmente, quando a gente tem que falar do Pla-
no em eventos que a gente pode dialogar com a base dos movimentos
sociais, tradicionalmente as pessoas questionam logo porque que o Esta-
do tem que planejar a atuao no campo da cultura. Muita gente acha que
o Estado no tem que participar do campo da cultura. Muita gente acha
que um autoritarismo da nossa parte, uma ingerncia do Estado no cam-
po cultural. E no . Ns no estamos planejando a cultura, ns estamos
planejando a ao do Estado no setor cultural. So as polticas pblicas
culturais que devem ser planejadas. Por qu? Porque seno a prpria so-
ciedade no sabe o que cobrar do Estado. (vidigal, 2007)
Ele afirma tambm que essa falta de planejamento a longo

prazo do Estado acaba se tornando mais um desafio para o MinC,
pois as suas prprias estruturas internas sentem dificuldade
em propor aes e estratgias para o futuro do setor cultural.
Por isso, at as discusses dentro do Ministrio para finalizar a
proposta do Plano tomaram muito mais tempo do que a gente
achava que ia tomar (vidigal, 2007):
as pessoas no conseguem pensar em dez anos. Ento a questo toda que

a gente coloca a seguinte: onde que a Secretaria de Polticas Culturais,
a nossa secretaria, quer estar daqui a dez anos? Onde que a Secretaria da
Diversidade quer estar daqui a dez anos? Onde que a Secretaria Executi-
va imagina que o Estado vai estar, de um modo geral? E o gabinete do mi-
nistro, daqui a dez anos? (vidigal, 2007)
Na ltima parte do documento, esto dispostas as Estratgias

Gerais do pnc. Nesse trecho esto colocadas as formas de atuao
do Estado para o campo da cultura, e, a partir delas, so enume-
radas as propostas de diretrizes e aes que sero transformadas
nos planos municipais, estaduais e nacional de cultura. So cinco
estratgias de ao, subdivididas em 269 diretrizes, relacionadas
aos temas a seguir (diretrizes, 2008, p. 61100):
estratgia 1 - papel do estado de gestor e executor no campo
cultural:
- Instituies e mecanismos de integrao;

- Financiamento;
- Legislao;
estratgia 2 - proteo e valorizao da diversidade artstica
e cultural do pas:
- Criao, conservao, preservao e valorizao do patrimnio artstico
e cultural;
- Estmulo reflexo sobre as artes e a cultura;
- Valorizao da diversidade;
estratgia 3 - garantia de acesso ao consumo e a produo
cultural:
- Fluxos de produo e formao de pblico;

- Equipamentos culturais e circulao da produo;
- Estmulo difuso atravs da mdia;
estratgia 4 - ampliao da cultura no desenvolvimento
socioeconmico sustentvel:
- Capacitao e assistncia ao trabalhador da cultura;
- Estmulo ao desenvolvimento da economia da cultura;
- Turismo Cultural;
- Regulao econmica;
estratgia 5 - consolidao dos sistemas de participao
social nas polticas culturais:
- Organizao de instncias consultivas e de participao direta;

- Dilogo com as iniciativas do setor privado e da sociedade civil.
fonte: Dados obtidos a partir do documento Diretrizes Gerais do pnc, MinC, 2008.
Com a lei do Plano Nacional aprovada, sero elaborados pro-

gramas e planos segmentados e regionais pelos rgos de gesto
pblica das polticas de cultura do Pas, de acordo com as dire-
trizes do pnc. A tabela seguinte resume a estrutura do Plano
Nacional de Cultura, a partir do contedo disposto na publicao
das Diretrizes Gerais divulgada pelo MinC:

ESTRUTURA DO PLANO NACIONAL DE CULTURA
estratgias e planejamento de acompanhamento,
valores e conceitos desafios implementao
diretrizes gerais execuo avaliao e reviso
1. Cultura, um conceito 1. Linguagens 1. Fortalecer a ao Transformar as Definio de Peridica, envolvendo a
abrangente; Artsticas; do Estado no diretrizes gerais do responsabilidades participao de
2. A cultura brasileira 2. Manifestaes planejamento e pnc em aes e das organizaes diferentes atores:
dinmica; Culturais; execuo das metas adequadas s pblicas, privadas Ministrio da Cultura;
polticas culturais; especificidades das e civis e
3. As relaes com o 3. Identidades e linguagens artsticas, subsequente Secretarias e rgos
meio ambiente fazem Redes 2. Proteger e valorizar estaduais e municipais
a diversidade artstica prticas culturais, execuo
parte dos repertrios e Socioculturais; demandas de grupos compartilhada das de cultura;
das escolhas culturais; e cultural brasileira;
4. Polticas Gerais; populacionais e iniciativas Sistema de
4. A sociedade brasileira 3. Universalizar o identitrios e planejadas. Informaes e
5. Polticas acesso dos brasileiros
gera e dinamiza sua Intersetoriais; situaes Indicadores Culturais;
cultura, a despeito da fruio e produo municipais,
6. Gesto Pblica e cultural; Poder legislativo da
omisso ou interferncia estaduais e unio, estados, distrito
autoritria do Estado e Participativa. 4. Ampliar a regionais. federal e municpios;
da lgica especfica do participao da
cultura no Sistemas setoriais;
mercado;
desenvolvimento Fruns, Congressos e
5. O Estado deve atuar
socioeconmico Cmaras Setoriais
como indutor,
fomentador e regulador; sustentvel; Conferncias Nacionais
5. Consolidar os de Cultura
6. Ao MinC cabe
sistemas de Conselhos
formular, promover e
executar polticas, participao social na
programas e aes na gesto das polticas
rea da cultura. culturais
7. O pnc est ancorado
na co-responsabilidade
de diferentes instncias
do poder pblico e da
sociedade civil.
fonte: Dados obtidos a partir do documento Diretrizes Gerais do PNC, MinC, 2008.
O documento das Diretrizes Gerais foi discutido com inte-
grantes da sociedade atravs de seminrios, frum virtual, cartas
e e-mails. Destacam-se, entre as iniciativas, os seminrios re-
gionais, realizados em todos os estados brasileiros e no Distrito
Federal, para discutir a segunda edio das Diretrizes Gerais
do pnc. Os encontros aconteceram, entre junho e dezembro
de 2008, sendo livre a participao de toda a sociedade civil.
Segundo dados divulgados pelo Ministrio da Cultura, cerca de
cinco mil pessoas estiveram presentes nos 27 seminrios esta-
duais. Dentre os participantes estavam gestores de instituies
culturais pblicas e privadas, representantes de diversos setores
de produo e difuso das artes, empreendedores, artesos, tc-
nicos, produtores, intelectuais, legisladores, militantes de mo-
vimentos sociais e representantes de comunidades tradicionais,
entre outros. (ministrio da cultura, 2009, p. 36)
A dinmica dos seminrios inclua a formao de cinco grupos
de trabalho (gts) para discutir os cinco eixos estratgicos do Plano.
Cada gt lia o texto disposto no caderno das Diretrizes Gerais, deba-
tia e sugeria mudanas na sua redao, consolidando, ao final, um re-
latrio com as proposies do grupo. Se analisarmos a metodologia
utilizada nos gts, perceberemos que ela demonstra uma fragilidade,
pois impede uma anlise mais abrangente do Plano. No h uma
viso geral do documento, apresentando discusses limitadas.
Aproximadamente 4,2 mil pessoas participaram dos grupos
de trabalho (gts), sendo que o segundo eixo foi o que contou
com uma maior participao do pblico, conforme pode ser visto
na tabela a seguir:
nmero de participantes por gt (soma dos 27 seminrios)

1. Incentivar, Proteger e Valorizar a Diversidade Artstica e Cultural Brasileira; 840
2. Universalizar o Acesso Fruio e Produo Cultural; 1065
3. Ampliar a Insero da Cultura no Desenvolvimento Socioeconmico Sustentvel; 740
4. Fortalecer a Ao do Estado no Planejamento e na Execuo das Polticas Pblicas Culturais; 900
5. Consolidar os Sistemas de Participao Social na Gesto das Polticas Culturais. 695
fonte: minc, 2009, p. 37.

Os Seminrios Estaduais resultaram em 135 relatrios.
Segundo o Ministrio da Cultura,
O teor das contribuies variou, mas alguns temas especficos, orientaes

e pontos de vista apareceram com frequncia: Aprovao da estrutura ge-
ral e da maioria das diretrizes do caderno do Plano; Propostas de aprimora-
mento e de incluso de itens, e algumas de excluso; Demanda por capaci-
tao de gestores e trabalhadores em geral; Diversidade regional expressa
nos relatrios dos gts: questo das fronteiras no Acre, no Mato Grosso do
Sul e no Rio Grande do Sul, manifestaes religiosas, relao com a floresta
nos estados amaznicos; Necessidade de equilibrar o atendimento univer-
sal dos segmentos culturais com algumas especificidades de setores men-
cionadas no caderno; Debate em torno de conceitos, como marginaliza-
dos e pessoas com deficincia; Periodicidade das conferncias municipais,
estaduais e nacional vrios grupos de trabalho propuseramencontros na-
cionais a cada dois anos; Defesa de ampliao do oramento, conforme
percentuais da pec 150. (ministrio da cultura, 2009, p. 40)
Alm dos encontros estaduais, o MinC utilizou outras formas

de consulta pblica. Foi criado um espao de discusso virtual,
acessvel no site do Ministrio, entre os meses de junho a dezem-
bro de 2008. Alm disso, tambm era possvel enviar sugestes
e crticas sobre o texto do pnc, atravs de cartas e e-mail.
O documento resultante de todas essas contribuies ser
anexado como texto substitutivo ao pl n 6.835/2006 do pnc,
antes de ser submetido aprovao do poder legislativo. A pre-
viso era de que o Plano j estivesse aprovado e em vigncia para
o decnio de 2008 a 2018, mas ainda se encontra em tramitao
na Cmara dos Deputados.
Algumas consideraes
Esta no a primeira vez que o Governo Federal formaliza um
Plano Nacional para a rea de cultura no Pas. No perodo do re-
gime militar instaurado com o golpe de 64, j se discutia a neces-
sidade de elaborar uma poltica nacional de cultura. O Conselho
Federal de Cultura chegou a apresentar algumas propostas, nos
anos de 1968, 1969 e 1973, mas nenhuma delas foi posta em
prtica. (calabre, 2005, p. 12)
Em 1973, no governo do presidente Mdici (196974), durante
a gesto do Ministro Jarbas Passarinho (196974), foi divul-
gado um documento intitulado Diretrizes para uma Poltica
Nacional de Cultura, que rapidamente foi retirado de circulao.
Somente em 1975, na gesto do Ministro da Educao e Cultura
Nei Braga, durante o governo Geisel (197478), houve a aprova-
o da primeira Poltica Nacional de Cultura. Apesar de no ser
uma iniciativa indita na histria poltica do Pas, pode-se dizer
que o Plano atual difere, entre outras coisas, por ser o primeiro
Plano elaborado em um perodo democrtico, pois durante a
elaborao do documento de 1975, o Pas vivia sob a ditadura
do Regime Militar.
Essa liberdade poltica garantiu o debate, entre diversos gru-
pos culturais, para a construo do documento. Contudo, ainda
no se sabe at que ponto as proposies feitas nos encontros, nas
cartas e nos e-mails sero realmente inseridas no texto final do
pnc. Alm disso, anlises mais criteriosas, em torno das meto-
dologias utilizadas e no perfil dos participantes que se manifes-
taram diante do documento, seriam necessrias para afirmar se,
efetivamente, houve participao social. Por exemplo, o MinC
coloca, entre os resultados dos Seminrios Regionais, a aprova-
o da estrutura geral e da maioria das diretrizes do caderno do
Plano (ministrio da cultura, 2009, p. 40). Contudo, os
grupos de trabalho (gts) no foram orientados a opinar sobre a
estrutura do pnc, apenas sobre o contedo dos seus eixos.
Outra fragilidade do Plano Nacional de Cultura est na inca-
pacidade de propor e visualizar mudanas efetivas para o setor
cultural, aps a sua implementao. A redao do documento

abrange temas e reas culturais diversas, mas no consegue traar
metas e objetivos claros para os dez anos de sua vigncia. Sem
uma proposta mais concreta, ser difcil fazer anlises e cobrana
de resultados, e este modelo elaborado pelo MinC poder con-
tribuir para a construo de planos frgeis, tambm nos mbitos
estaduais e municipais do governo, j que o plano nacional o
documento de referncia.
Inmeros so os desafios at a aprovao e implantao do
pnc, e muitos antecedem a este governo e se relacionam a um
histrico brasileiro com pouca prtica em planejar aes conti-
nuadas para o setor cultural. O tema da cultura ainda no tem o
devido reconhecimento na pauta governamental, e isso dificulta
a aprovao de leis, a liberao de recursos, a articulao entre
diferentes setores e rgos do governo etc.
E, se formos estabelecer uma comparao entre os entes fede-
rativos e entre as regies do Pas, veremos que a situao ainda
mais problemtica. A elaborao de aes e polticas culturais,
a existncia de estruturas administrativas voltadas para o setor
cultural e a aplicao de recursos na cultura uma realidade mais
condizente com o mbito federal do que entre as demais esferas
2
de governo, conforme pesquisas divulgadas pelo ibge. 2 O mes- Ver: Pesquisa sobre o
perfil dos municpios
mo acontece nas diferentes regies do Pas, onde se observa uma brasileiros, 2006 e
concentrao e prioridade cultural em determinadas localidades, Sistema de Informaes
e Indicadores Culturais,
especialmente no Sudeste. 2006 e 2007.
Disponveis em:
Com a implementao do Plano Nacional de Cultura espera-se, <http://www.ibge.gov.
dentre outras coisas, a elaborao de aes continuadas que resul- br>. Acesso em: mar.
2010.
tem em uma mudana positiva para a rea cultural do Pas. Mas,
para que isso acontea, fundamental elaborar uma proposta
que ultrapasse o carter de diretrizes, e se aproxime tambm do
carter de um plano, com objetivos, metas, cronograma de aes,
oramento, acompanhamento e avaliao de resultados.
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www.politicasculturaisemrevista.uf ba.br>. Acesso em: mar.
2010.
vidigal, Gustavo. Entrevista oral, realizada durante pesquisa de
campo em Braslia, dia 12 de setembro de 2007.
Av alia o da r e a de f orma o em
or g aniz a o da cultur a :
apena s a es ou uma poltic a estr utur ada?
1
L e o n a r d o C o s t a 1, U g o M e l l o 2 & Doutorando do Programa
Viviane Fontes Juliano3
em Cultura e Sociedade da
Universidade Federal da Bahia,
bolsista da fapesb (com perodo de
estgio no exterior na Universit
Paris iii Sorbonne Nouvelle, pela
Uma poltica pblica feita de presenas e ausncias. capes). Mestre em Comunicao e
Uma vez que o Estado no atua sobre determinada rea, Cultura Contemporneas (ufba).
leo.fcosta@gmail.com
imagina-se que ela secundria, no fazendo parte
das prioridades das polticas implantadas. Partindo 2
Aluno especial do Programa
desse pressuposto, possvel perceber que, apesar da Multidisciplinar de Ps-Graduao
formao de gestores e produtores culturais no Brasil Universidade Federal da Bahia.
ser, atualmente, um dos grandes desafios postos dian- Graduado em Comunicao com
habilitao em Produo em
te do poder pblico, em seus trs nveis, ainda , no Comunicao e Cultura (ufba).
ugobm2@gmail.com
entanto, uma ao continuamente preterida perante
tantas demandas. 3
Mestranda do Programa
Desde a dcada de 80, com a criao das leis de in- Multidisciplinar de Ps-Graduao
centivo cultura no Brasil, houve um aumento na Universidade Federal da Bahia,
oferta de espetculos culturais, festivais de msica, bolsista da capes. Graduada em
Turismo pela Universidade Federal
produo cinematogrfica, entre outras produes de Ouro Preto, com Ps-Graduao
artstico-culturais. As leis de incentivo cultura reem Gesto Cultural, pelo Centro
Universitrio una. vivifontes@
presentaram uma crescente injeo de recursos ain- gmail.com
da que majoritariamente pblicos no mercado cultural, dando
dinmica ao setor, com o aumento do nmero de projetos, em-
presas e infraestrutura.
Nesse contexto, passou-se a reconhecer a figura do produtor
cultural, e o mercado passou a procurar cada vez mais por esse
profissional. Mas esse aumento repentino da demanda no se
fez acompanhar de um programa de formao e capacitao. Os
centros de formao acadmica e tcnica, tambm postergaram
a criao de cursos para formar esse profissional.
Dessa forma, at o incio dos anos 2000, apesar de uma pro-
funda alterao da cena cultural, com o redimensionamento do
papel da cultura na sociedade e maior exigncia de profissio-
nalizao dos atores da cadeia produtiva da cultura, no hou-
ve, na mesma proporo, investimentos que priorizassem a
organizao da mo de obra do setor cultural, seja em mbito
privado ou pblico.
Diante desse quadro, Rmulo Avelar (2008, p. 49), gestor cul-
tural e assessor de planejamento do Grupo Galpo, afirma que,
com o amadurecimento do mercado cultural nos ltimos anos,
no h mais espao para os improvisos ou amadorismos que
sempre imperaram no universo cultural brasileiro. O mercado
est se tornando cada vez mais exigente quanto aos padres de
qualidade. A demanda por profissionais especializados tambm
pode ser constatada no processo de discusso e nos documentos
oficiais do Ministrio da Cultura, tais como o Sistema Nacional
de Cultura (snc) e o Plano Nacional de Cultura (pnc), como
veremos adiante.
Portanto, o descompasso existente, entre a crescente demanda
por profissionais capacitados e a ainda restrita oferta de gestores
e produtores culturais preparados para os desafios desse novo
contexto, precisa ser ajustado pela implantao de uma poltica
pblica estruturada e de formao continuada desses profissio-
nais. Neste artigo pretendemos analisar as propostas e aes
executadas pela gesto do Ministrio da Cultura, no perodo
6 8 leonardo costa, ugo mello & viviane fontes juliano

de 2003 a 2010, no mbito da formao e capacitao de profis-
sionais da rea da organizao cultural (ou seja, profissionais
atuantes na poltica, gesto ou produo culturais).
O papel das leis de incentivo na

prof issionalizao da produo cult ural
Desde a vigncia da Lei Sarney, discute-se como uma mudana
legislativa reflete em demandas de formao num campo pro-
fissional, como o da produo (muylaert, 2000). Passando da
Lei Sarney para a Lei Rouanet, em 1995, temos uma novidade na
legislao que o reconhecimento legal da existncia do trabalho
de intermediao de projetos culturais, inclusive com o ganho
financeiro. Oficializou-se, de certo modo, a produo cultural
no Brasil, como uma funo da organizao da cultura, atravs
da elaborao de projetos, captao de recursos, administrao
de eventos culturais, entre outras atividades correlatas. Em 1996,
ao lado desse movimento, temos a criao dos dois primeiros
cursos de graduao em produo cultural no Brasil, um no Rio
de Janeiro e outro na Bahia.
Devido a esse quadro de financiamento pblico, onde o po-
der decisrio estava nas mos do mercado o to conheci-
do momento neoliberal onde a Cultura um bom negcio
(ministrio da cultura, 1995) vemos no Brasil o predomnio
da terminologia produtor cultural em relao s atividades da orga-
nizao da cultura. Termos como poltica e gesto culturais figura-
vam num segundo plano, j que o Estado buscava minimizar a sua
participao e as suas responsabilidades na rea cultural (bastando a
ele a liberao de verbas atravs da renncia fiscal). As nicas aes
de formao em organizao cultural que conseguimos localizar
na gesto do ministro Francisco Weffort foram em 1996, atravs
da realizao de fruns empresariais e cursos sobre financiamen-
to cultural, alm da distribuio de 15 mil exemplares da cartilha
Cultura um bom negcio. (barbalho, 2007, p. 49)
a v a l i a o d a r e a d e f o r m a o e m o r g a n i z a o d a c u l t u r a 69
A partir de 2003, com a gesto Gilberto Gil no Ministrio da
Cultura (MinC), no incio do governo Lula, temos um momento
importante de mudana em relao s polticas federais na rea
da cultura. A prtica de balco do financiamento da cultura, por
exemplo, foi sendo mudada para uma poltica de editais (mes-
mo que em relao s leis de incentivo pouco tenha mudado).
Buscava-se descentralizar os recursos na rea da cultura, alm
de tornar mais pblicos e transparentes os processos de tomada
de deciso. Mas a sociedade civil estava (e est) preparada para
trabalhar com a inscrio de projetos culturais, prevendo planos
de ao e oramentos?
Um dos desafios centrais para o fortalecimento da produo
e da difuso de bens e servios culturais no Brasil a capacita-
o profissional e, nesse processo, a universidade fundamen-
tal (ministrio da cultura, 2006b), afirmou o ministro
Gilberto Gil em aula magna proferida na Universidade Federal
Fluminense, em 2006. Desde o incio da sua gesto, o Ministro
julgava necessria uma articulao entre MinC e Ministrio da
Educao para encaminhar a questo, mas at o momento pouco
se firmou nesta direo.
4
Entrevista concedida
Segundo Juliana Lopes, 4 representante da recm-criada
em dezembro de 2009, Coordenao de Programas Culturais, Formao e Universidade,5
atravs de
correspondncia da Secretaria de Polticas Culturais (spc/MinC), existem duas
eletrnica.
portarias interministeriais que firmam aes de cooperao
5 entre o Ministrio da Educao (mec) e o MinC. A primeira,
A Coordenao de
Programas Culturais, de outubro de 2007, estabelece as diretrizes gerais e tem como
Formao e objetivo desenvolver critrios para o desenvolvimento de aes
Universidade (spc/
MinC) foi criada em em comum e a consolidao de uma agenda bilateral no mbito
julho de 2009.
do Programa Mais Cultura. A segunda, mais especfica, estabe-
lecida no ano de 2008, trata do apoio aos projetos de extenso
universitria em cultura, o proext cultura.
Atualmente, alm do citado edital do proext cultura (que
at o ano de 2009 teve duas edies), o MinC e o mec mantm

como projetos em conjunto o Edital Cultura e Pensamento, vol-
tado para projetos de seminrios, debates e revistas; e o edital
de fomento formao de redes de cooperao acadmica em
pesquisa, em parceria com a Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (capes). A possibilidade de uma
parceria especfica, voltada ao estmulo e apoio criao de
cursos de graduao e ps-graduao, na rea da cultura, em
universidades pblicas, tida como um tpico levantado pela
recm-criada coordenao, mas que, no entanto, ainda no tem
planejado aes concretas sobre esta questo.
Documentos of iciais: como o tema foi

pautado pelo MinC?
A capes colocou pela primeira vez como uma das demandas de
expanso no Plano Nacional de Ps-Graduao (pnpg): 2005
2010 a formao multidisciplinar na rea de organizao da cultu-
ra. Segundo o ex-secretrio nacional de Polticas Culturais, Paulo
6
Miguez,6 essa incluso s foi possvel devido ao Ministrio passar Palestra proferida na
disciplina com 572
a ocupar de forma ativa a sua cadeira numa comisso da capes: Intelectuais e a
Produo da Cultura,
em setembro de 2009,
Nas Cincias Humanas deve-se, tambm, atender s demandas de diver- na Universidade Federal
da Bahia.
sos atores sociais. A ttulo de exemplo, deve-se mencionar o estmulo
instalao de cursos na rea da cultura em uma perspectiva multidiscipli-
nar. Nesse sentido, merecem destaque temas relativos organizao da
cultura no Brasil e no mundo, tais como: polticas, planejamento, gesto,
produo, pesquisa, crtica, difuso, transmisso, divulgao, preservao,
circulao e consumo da cultura. (ministrio da educao, 2004)
O principal documento que destaca esse tema a prpria

Constituio Federal, atravs de Emenda Constitucional n 48,
de 2005, que inclui, dentre outras coisas, a formao de pessoal
qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses.
No artigo 215, o inciso iii do terceiro pargrafo trata da questo
da formao na abordagem do pnc, visando o desenvolvimento
cultural e a integrao das aes do poder pblico no Brasil.
No balano do Ministrio da Cultura, feito sobre o primeiro
mandato do governo Lula/Gil, que gerou o documento Programa
Cultural para o Desenvolvimento do Brasil (ministrio da
cultura, 2007a), a questo da formao dos profissionais da
cultura no abordada em nenhuma parte especfica. possvel
perceber que essa temtica aparece, de forma superficial, quan-
do esto sendo abordadas as discusses setoriais. Essa questo,
que inicialmente no foi colocada, apresentou-se como um dos
desafios do mandato seguinte: promover a capacitao de em-
preendedores culturais e investir em novos processos e mode-
los de negcio da cultura que envolvam as cadeias criativas de
produo e de distribuio de bens culturais (ministrio da
cultura, 2007a, p. 4647). Nesse caso, o foco foi apenas no
aspecto mercadolgico, j que somente citada a capacitao
de empreendedores culturais e no de produtores, gestores e
demais profissionais da cultura.
O governo atual reitera a importncia da formao na rea da cul-
tura, em alguns dos seus documentos, como na recente Declarao
de So Paulo (ii congresso de cultura ibero-americana,
2009), fruto da Reunio Extraordinria de Ministros da Cultura
da Ibero-Amrica. Mas, propostas como estimular a formao
de profissionais especializados no Setor Cultural, com o objetivo
de fazer a ao cultural mais eficaz, precisam agora ultrapassar
o plano das discusses e formulaes para finalmente serem co-
locadas em prtica atravs de polticas pblicas.
Em outro documento do MinC, o relatrio da Pesquisa de
Informaes Bsicas Municipais (Munic), realizada em 2006,
a implantao de programas de capacitao profissional para
funcionrios do setor pblico cultural considerada um dos
desafios para que o setor se posicione de forma contundente no
conjunto das polticas pblicas nacionais. Segundo o relatrio, a

formao de pessoal voltado especificamente para as demandas
da cultura uma das maneiras eficazes de inclu-la na agenda das
polticas locais. (ibge, 2007)
A pesquisa aponta que, no mbito do setor pblico munici-
pal, apenas 1/3 dos municpios brasileiros investem em curso
de atualizao profissional para formao do gestor responsvel
pelo rgo de cultura do municpio; 24,9% para os responsveis
por projetos ou programas culturais realizados pela prefeitura; e
apenas 21% para o pessoal envolvido em atividades culturais es-
pecficas. (cunha, 2009, p. 138) Os dados revelados pela Munic
apenas confirmam a carncia de capacitaes estruturadas e per-
manentes para os profissionais atuantes no setor pblico cultural,
que necessitam de formao mltipla, articulando prtica e teoria,
para que possam planejar e gerir a poltica municipal de cultura.
1 Conferncia Nacional de Cultura

2005/2006: Estado e Sociedade construindo
polticas pblicas de cultura
A publicao que rene todos os materiais da 1 Conferncia
Nacional de Cultura (cnc), realizada entre 2005 e 2006, aborda a
questo da formao em cultura de maneira bastante pulverizada.
A Educao colocada como uma das prioridades no Relatrio
Final da 1 cnc. Destacamos a parte referente temtica da for-
mao tanto de toda a sociedade civil quanto a dos profissionais
e agentes da cultura como uma das mais transversais e estrat-
gicas para o desenvolvimento cultural do Pas. Neste quesito, foi
proposto um programa nacional de formao cultural integrado
ao Sistema Nacional de Cultura (snc) e ao pnc (ministrio da
cultura, 2007b, p. 496), sem grandes explicaes funcionais,
estruturais e metodolgicas.
A questo da formao e qualificao de pessoal tambm tra-
tada no mbito de Gesto e Financiamento (ministrio da
cultura, 2007b, p. 499), quando se aborda a importncia da ges-
to dos recursos humanos, concursos pblicos especficos, planos
de carreira e programas de formao e qualificao como funda-
mentais para a estruturao institucional da cultura nos mbitos
municipais, estaduais e federal similar abordagem do pnc.
Por fim, onde podemos encontrar, de forma mais clara e espe-
cfica, a questo da formao dos profissionais de cultura nos tex-
tos publicados da 1 cnc no tpico: Conhecimento, Expresso
e Difuso (ministrio da cultura, 2007b, p. 503), que
aponta para Polticas de Formao e de Valorizao da Cultura no
Processo Educacional. Aqui, a formao em cultura compreen-
dida, no apenas como a qualificao e a profissionalizao dos
trabalhadores da cultura, mas tambm como a formao cultural
da sociedade brasileira, atravs das comunidades e das escolas.
Portanto, a oferta de contedos que promovam a formao cul-
tural (num sentido amplo) nas propostas pedaggicas, desde a
educao infantil at a formao universitria. Nesta proposta
de reforma pedaggica educacional do Brasil acrescida tambm
a formao de profissionais da cultura.
Pl a n o N a c i o n a l d e C u l t u ra (p nc):
diret r izes gerais
Nas diretrizes gerais do Plano Nacional de Cultura (ministrio
da cultura, 2008), a questo da formao em cultura aparece
de forma mais consistente: como um eixo no mbito de uma das
cinco estratgias gerais do pnc.
A estratgia de nmero quatro ampliar a participao da cul-
tura no desenvolvimento socioeconmico sustentvel , aborda,
em seu primeiro eixo, a Capacitao e assistncia ao trabalhador
da cultura. So 18 tpicos com propostas estruturantes para esta
questo, das quais podemos destacar trs, mais relacionadas
questo da formao profissional para o trabalhador da cultura.
So elas (ministrio da cultura, 2008, p. 88):
Atuar em parceria com as instituies de ensino, sobretudo as

universidades e escolas tcnicas pblicas, para o aprimoramento
contnuo de cursos voltados formao de gestores de institui-
es e equipamentos culturais;
Criar programas nacionais, estaduais e municipais, para a am-
pliao da oferta de oportunidades de capacitao para os ar-
tistas e produtores culturais, englobando, alm das tcnicas
de expresso, a gesto empresarial e o uso das tecnologias de
informao e comunicao;
Estabelecer parcerias entre os rgos de educao, cultura,
Sistema S e ongs para a realizao de cursos de capacitao, em
centros culturais e outros espaos. Dar prioridade ao atendimen-
to de grupos marginalizados, afro-brasileiros e jovens, e torn-
los agentes de propagao de atividades artsticas e culturais.
Podemos perceber que, alm do destaque dado a essa questo

tratada em uma das estratgias gerais do Plano , as propostas so
mais consistentes e demandam por aes que conformem pol-
ticas mais estruturantes para a rea. So abordadas, por exemplo,
temticas sobre a capacitao e a profissionalizao, atravs de
diversas possveis articulaes do Ministrio da Cultura com
outros entes do poder pblico e da sociedade civil organizada;
a oferta de cursos livres e tcnicos, alm dos de nvel superior e
de ps-graduao, em parceria com o Ministrio da Educao e
as universidades pblicas do Pas; dentre outros.
O pnc traz, tambm, assim como o Programa Cultural para
o Desenvolvimento do Brasil, a questo da formao dos traba-
lhadores da cultura, quando so abordadas as temticas setoriais.
Aqui mais uma vez destacada a importncia de se ter uma real e
ampla poltica de oferta de cursos, em diversos nveis, tanto para
os artistas quanto para os trabalhadores da cultura. Nas questes
de Gesto Pblica e Participativa (ministrio da cultura,
2008, p. 5455), novamente lembrada a importncia da quali-
ficao, neste caso dos recursos humanos que atuam nos rgos
da cultura, em diversos mbitos dos poderes pblicos.
Aes em relao ao tema no MinC
Ao longo das gestes de Gilberto Gil e Juca Ferreira no MinC
(20032010), podemos elencar algumas aes que foram desen-
volvidas na rea de formao em organizao da cultura, como
podemos ver no quadro a seguir:
CURSO SETOR
sefic - Secretaria de Incentivo e Fomento
Capacitao de Empreendedores e Agentes Culturais
Cultura
Curso de Capacitao de Gestores Culturais
Cultura
Curso de Formao e Realizao Audiovisual - Revelando os
sav - Secretaria do Audiovisual
Brasis Ano III
Curso piloto para formao de gestores culturais sai - Secretaria de Articulao Institucional
Curso: Produo Cultural Programa Monumenta
O Empreendedor no Mercado Audiovisual Globalizado sav - Secretaria do Audiovisual
Oficina de Capacitao do Edital Microprojetos Mais Cultura funarte - Fundao Nacional de Artes
Oficina de Desenho Criativo de Produo doctv iv sav - Secretaria do Audiovisual
Oficina do Prmio Cultura Viva scc - Secretaria da Cidadania Cultural
Oficina para Desenvolvimento de Projetos doctv iv sav - Secretaria do Audiovisual
Oficina para Formatao de Projetos doctv iv sav - Secretaria do Audiovisual
Oficina Temtica: Democratizao do acesso produo e Proext Cultura - Programa de Extenso
fruio culturais Universitria
Proext Cultura - Programa de Extenso
Oficina Temtica: Gesto de equipamentos culturais
Universitria
Proext Cultura - Programa de Extenso
Oficina: Incubao de grupos de cultura
Universitria
Oficinas de capacitao para o Prmio Culturas Populares sid - Secretaria da Identidade e da
2009 - Mestra Dona Izabel Diversidade Cultural
Oficinas de gesto cultural (Feira Msica Brasil 2009) funarte - Fundao Nacional de Artes
Oficinas de Negcios da Msica spc - Secretaria de Polticas Culturais
Oficinas de produo musical (Feira Msica Brasil 2009) funarte - Fundao Nacional de Artes
Oficinas para Desenvolvimento de Projetos AnimaTV sav - Secretaria do Audiovisual
Oficinas para Formatao de Projetos AnimaTV sav - Secretaria do Audiovisual
Oficinas sobre Diversidade Cultural spc - Secretaria de Polticas Culturais
Programa de Capacitao em Projetos Culturais
Cultura
Programa Nacional de Formao e Capacitao de Recursos
sbm - Sistema Brasileiro de Museus
Humanos
fonte: Disponvel em: <http://www.organizacaocultural.ufba.br/>. Acesso em: 14 dez. 2009.

No geral, os cursos propostos so de curta durao, conside-
rados de extenso, e a maioria deles tem uma relao direta com
algum edital proposto pelo Ministrio. Neles busca-se ampliar
a demanda de projetos, para permitir que um maior nmero de
proponentes consiga acessar essa possibilidade de financiamen-
to. H tambm algumas experincias, como as realizadas pela
Secretaria do Audiovisual (sav), que trabalham na qualificao
dos proponentes que tiveram seus projetos previamente selecio-
nados em editais, como forma de garantir uma maior qualidade
aos projetos executados atravs destes dispositivos.
Outra ao que pode ser lembrada, e que no est presente
no quadro, o Programa Cultura Viva, que, atravs do projeto
Pontos de Cultura, convenia instituies com atuao na rea
cultural, para articular e impulsionar as aes que j existem nas
suas comunidades. Uma das reas de atuao dos Pontos pode
ser atravs de gesto e formao cultural, como o caso da Rede
7
Sergipe de Cultura.7 Disponvel em:
<http://www.
Nesse quadro de aes, podemos destacar pelo seu carter redesergipedecultura.
sistemtico e continuado o Programa Nacional de Formao com.br>. Acesso em: 14
dez. 2009.
e Capacitao de Recursos Humanos, realizado pelo Sistema
Brasileiro de Museus (sbm), e que integra um dos eixos progra-
mticos da Poltica Nacional de Museus denominado Formao
e Capacitao de Recursos Humanos. Seu objetivo , dentre
outros, desenvolver cursos tcnicos, extenso e oficinas, nas
diversas reas de atuao dos museus.
Atendendo a essa finalidade, at setembro de 2006, foram
realizadas 176 oficinas e 33 fruns/seminrios, contando com a
participao de 10.748 profissionais que trabalham em museus.
Os temas das oficinas so os mais diversos, como ao educativa
em museus; elaborao de projetos e fomento para a rea museo
lgica; expografia; segurana em museus; museus e internet,
entre outros. (instituto brasileiro de museus, s/d)
Esse quadro de aes desenvolvidas na rea de formao
em organizao da cultura, com iniciativas pulverizadas e
sem uma perspectiva estratgica integradora, ref lete o pen-
samento do atual Ministro da Cultura, Juca Ferreira, de que
precisamos melhorar a qualidade da gesto cultural do Brasil,
tanto a gesto cultural privada quanto a gesto cultural pblica.
(fundao getlio vargas, s/d) Alm disso, a criao
da j citada Coordenao de Programas Culturais, Formao
e Universidade demonstra que o planejamento e as aes para
a questo da formao tm alcanado, nesta gesto, um melhor
posicionamento dentre as prioridades do MinC. Segundo Juliana
Lopes, gradativamente, todas as aes de formao, desenvolvi-
das e geridas pelas diferentes secretarias do Ministrio, devero
ser reunidas sob a responsabilidade dessa nova coordenadoria,
que tem, como objetivos gerais, coordenar, apoiar e formular
polticas pblicas.
A importncia da formao de gestores

at ravs do snc
At hoje, o MinC ainda no implementou aes a longo prazo,
em relao formao de pessoal em gesto cultural. Apenas
a partir da Proposta de Estruturao, Institucionalizao e
Implementao do Sistema Nacional de Cultura, vemos um
documento onde a formao nessa rea apresentada como uma
das bases para a implementao de uma poltica cultural para
todo o Pas:
A formao de pessoal em poltica e gesto culturais estratgica para a

implementao e gesto do Sistema Nacional de Cultura, pois se trata de
uma rea que se ressente de profissionais com conhecimento e capacita-
o no campo da gesto de polticas pblicas. O Programa Nacional de
Formao na rea da Cultura visa exatamente estimular e fomentar a qua-
lificao nas reas consideradas vitais para o funcionamento do Sistema,
capacitando gestores pblicos e do setor privado e conselheiros de cultu-

ra, que so os responsveis por sua implementao. (ministrio da cul-
tura, 2009b, p. 24)
Pela primeira vez, vemos a questo nomeada como uma

Poltica Nacional de Formao na rea da Cultura. Ser que a
partir desse momento as aes isoladas vo se conformar num
programa realmente orientado por uma poltica? Ou essa triste
tradio da ausncia em formao ser perpetuada?
A ausncia de uma poltica de formao de pessoal qualificado para atuar

na organizao da cultura, em nveis federal, estadual e municipal, conti-
nua sem soluo e consiste em um dos principais obstculos para a insti-
tucionalizao do Ministrio e uma gesto mais qualificada e profissiona-
lizada das instituies culturais no pas. Nesta rea a atuao do Ministrio
foi praticamente nula. (rubim, 2007, p. 32)
Tal carncia, detectada em pesquisas sobre as polticas cul-

turais brasileiras (rubim, 2007; costa, 2008), apontada no
documento propositivo do Sistema Nacional de Cultura. Alm
de ressaltar a importncia contempornea que a cultura tem,
tanto pelo aspecto da centralidade quanto por sua transversali-
dade, destaca-se ainda a demanda por formao trazida a partir
das conferncias de cultura, sejam elas municipais, estaduais ou
nacional. (ministrio da cultura, 2009b, p. 39) Essa for-
mao pensada atravs da capacitao e atualizao de gestores
culturais de instituies pblicas, privadas e do terceiro setor
tem como principal justificativa a qualificao da formulao de
polticas e da gesto de programas, projetos e servios culturais.
(ministrio da cultura, 2006a, p. 79)
[...] o Ministrio da Cultura prope uma poltica de formao na rea cultu-

ral que estimule o desenvolvimento de processos formativos mediante
estratgias flexveis e de excelncia terico-metodolgica, formuladas a
partir das necessidades e demandas especficas e em dilogo com as ins-
tncias organizadoras locais. (ministrio da cultura, 2009b, p. 3940)
Atualmente, est em andamento a execuo do projeto piloto

de um curso de formao de gestores culturais no Estado da
Bahia, coordenado pela Secretaria de Articulao Institucional
(sai/MinC), pensado a partir do Sistema Nacional de Cultura.
O curso piloto, programado para o perodo de 23 de outubro
de 2009 a 10 de abril de 2010, ser realizado, de forma presen-
cial (quinzenalmente), e atravs de uma plataforma de ensino
a distncia. Ao todo, sero 318 horas/aula, divididas entre 180
horas de educao distncia e 138 horas de ensino presencial.
(sistema nacional de cultura, 2009) Nessa primeira ex-
perincia esto sendo atendidos 52 profissionais: representantes
territoriais de cultura e outros funcionrios da Secretaria de
Cultura do Estado da Bahia (secult/ba), dirigentes munici-
8
Universidade Estadual pais e representantes das universidades pblicas. 8 Segundo in-
de Feira de Santana
(uefs), Universidade formaes da assessoria do MinC (ministrio da cultura,
Estadual do Sudoeste 2009a) e da Coordenao de Programas Culturais, Universidade
da Bahia (uesb),
Universidade Estadual e Formao, essa iniciativa considerada a principal ao do
de Santa Cruz (uesc),
Universidade Federal da
Ministrio e tambm ser aplicada no Acre, ainda no primeiro
Bahia (ufba), semestre de 2010. A partir dessas duas experincias, o curso
Universidade Federal
do Recncavo da Bahia dever ser reformatado para ser implementado nacionalmente,
(ufrb) e Universidade
do Estado da Bahia
por meio da rede nacional de instituies de ensino.
(uneb) Como parte integrante dessa Poltica Nacional de Formao
na rea da Cultura h ainda o mapeamento das instituies
formadoras em organizao da cultura no Brasil. O coordena-
dor Geral de Relaes Federativas e Sociedade da sai/MinC
e encarregado do Sistema Nacional de Cultura, Joo Roberto
Peixe, pontua que com o mapeamento ser possvel conhecer
aprofundadamente a realidade da formao no pas; detectar as
principais instituies envolvidas na formao [...]; visualizar
as reas temticas e os territrios que devem ser priorizados.
.

(yoda, 2009) A amplitude pretendida das aes de formao
traz a necessidade de se estabelecer uma rede de parcerias entre
diversas instituies promotoras, cuja oferta no est orga-
nizada. Redes nessa rea existem, por exemplo, nos Estados
Unidos, desde a dcada de 1970 (reiss, 1979, p. 59), e, alm
de se organizar uma oferta mais clara sobre a formao, a rede
pode servir como um meio para a troca de experincias e para
o fortalecimento do campo.
Consideraes f inais
Cabe-nos aqui, diante do quadro exposto, uma questo: qual o
papel do Estado no processo de formao de recursos humanos?
A importncia de se qualificar os profissionais envolvidos em
todas as cadeias produtivas da cultura desde o artista e arteso,
ao produtor, gestor etc. , portanto, uma varivel fundamental
quando se pensa na cultura como um fator estratgico. Longe
de propor solues, apresentamos aqui algumas concluses que
podero ser teis implantao de polticas futuras.
Apontamos inicialmente a importncia da compreenso do
posicionamento do Estado no mbito do processo de formao
de recursos humanos para a cultura. Acreditamos que seja de
incumbncia do Estado a capacitao dos recursos humanos
atuantes no poder pblico, seja em qualquer dos trs nveis mu-
nicipal, estadual ou federal. A deficincia de formao dos fun-
cionrios pblicos municipais j foi atestada por meio da Munic
e se torna premente uma proposta para reverter esse quadro.
Em relao formao dos profissionais atuantes em empresas
privadas e do terceiro setor, ao MinC caberia o estmulo e a orien-
tao para a constituio de novos cursos de cunho profissional,
tcnico e artstico, em parceria com escolas tcnicas, centros
universitrios e outras entidades educacionais (ou atravs da
Cmara Interministerial do MinC/mec).
Alm do posicionamento do Estado, importante pensar o
como, ou seja, a forma de realizao de um amplo processo de
capacitao de recursos humanos do poder pblico, em todo
o territrio nacional. O primeiro passo j foi dado, que a rea
lizao de diagnsticos j tendo sido iniciada com a Munic,
fruto da parceria entre o MinC e o ibge. A pesquisa revelou
a situao precria dos funcionrios pblicos municipais em
relao sua formao.
A partir do diagnstico realizado possvel instituir um pro-
cesso de capacitao de recursos humanos para a cultura, em
mbito nacional, com capilaridade, e atento s necessidades
especficas de cada municpio. Essa proposta necessita de efe-
tivao de parcerias com os governos locais, universidades e
demais instituies pblicas e privadas para otimizar recursos
e enfrentar o desafio de construir uma gesto competente para
a rea da cultura. Outros diagnsticos que adicionem informa-
es sobre a temtica sero bem-vindos, e podem ser pensa-
dos a partir do Sistema Nacional de Informaes e Indicadores
Culturais (sniic).
Para que esse processo se torne a principal e mais abrangente
ao do Governo Federal em capacitao de recursos humanos
para a cultura, ressaltamos que preciso considerar a formao
de multiplicadores, a construo de metodologias e materiais
didticos adaptveis a cada uma das singularidades locais, a ava-
liao e o monitoramento constante e independente, alm de
contedos que articulem teoria e prtica, atendendo s necessi-
dades de formao mltipla do gestor da cultura.
Assim, apresentamos aqui, apenas algumas concluses a se-
rem levadas em conta para os desafios impostos ao poder pblico
em relao criao de uma poltica para a formao de recur-
sos humanos para a cultura. Apesar das iniciativas realizadas
neste governo, concentradas principalmente nos ltimos dois
anos, ainda h uma longa trajetria a se percorrer, no sentido

de sanar as deficincias existentes para que as aes esparsas
se tornem uma poltica estruturada, com gestores capazes de
atender aos inmeros desafios que se impem gesto da cultura
na contemporaneidade.
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A s poltic a s de f inanciamento cultur a :
a ur g ncia de uma r ef orma
G a b r i e l M e l o S a l g a d o 1, L a y n o S a m p a i o P e d r a 2
& Rebeca dos Santos Caldas3
1
O processo de redemocratizao ocorrido no Brasil na Graduado em Comunicao Social
com habilitao em Publicidade e
dcada de 80, aps longo perodo de ditadura militar, Propaganda, pela Universidade
Salvador unifacs, mba em
resulta no que Evelina Dagnino (2005) chama de crise Gesto Empresarial Internacional,
discursiva latino-americana das polticas culturais, pela Fundao Getlio Vargas fgv
e Ohio University. Mestrando do
formuladas a partir da hegemonia neoliberal. PPG em Cultura e Sociedade da
Facom ufba. salgadogabriel@
hotmail.com
Essa crise discursiva resulta de uma confluncia perversa en-
2
tre, de um lado, o projeto neoliberal que se instala em nossos Graduado em Comunicao Social
pases ao longo das ltimas dcadas e, de outro, um projeto com habilitao em Produo em
Comunicao e Cultura pela ufba.
democratizante, participativo que emerge a partir das crises Aluno especial do ppg em Cultura e
Sociedade da Facom ufba.
dos regimes autoritrios e dos diversos esforos nacionais de laynosp@yahoo.com.br
aprofundamento democrtico. (dagnino, 2005, p. 46)
3
Graduada em Comunicao Social
com habilitao em Produo em
O processo de aprofundamento democrtico, citado Comunicao e Cultura e graduanda
por Dagnino, expressa-se na criao de espaos pbli- em jornalismo pela ufba. Membro
do grupo de pesquisa sobre polticas
cos e na crescente participao da sociedade civil. Ao culturais no Brasil, do Centro de
mesmo tempo, vimos crescer as propostas do Estado Estudos Multidisciplinares em
Cultura cult/ufba. becaldas@
mnimo que se isenta de seu papel de garantidor de yahoo.com.br
direitos e que resulta no processo de encolhimento do Estado e
transferncia das responsabilidades para a sociedade civil.
O Ministrio da Cultura foi criado em meio a este contexto de
consolidao da ideologia neoliberal e afastamento do Estado de
prover populao o atendimento de suas necessidades bsicas,
como educao, segurana e sade. No diferente, a cultura ficou
relegada aos interesses do setor privado, principalmente a partir
da criao das leis de incentivo.
Criada em 1991, a lei n 8.313, mais conhecida como Lei
Rouanet, criou o Programa Nacional de Apoio a Cultura (Pronac)
e sua implementao deu-se com base em trs pilares: o Fundo
Nacional da Cultura (fnc), os Incentivos Fiscais e o Fundo de
Investimento Cultural e Artstico (ficart).
O ficart funciona sob a forma de um condomnio, sem
personalidade jurdica e constitudo por quotas emitidas sob
as formas nominativa e escritural. um fundo sujeito s regu-
lamentaes da Comisso de Valores Mobilirios (cvm) e ao
regime tributrio definido pela Secretaria da Receita Federal,
porm no tem sido utilizado.
O fnc destina recursos diretamente a projetos culturais, sob
as formas de apoio a fundo perdido ou de emprstimos reem-
bolsveis. Cada projeto, aprovado no fnc, recebe at 80% do
seu valor total.
J atravs dos incentivos fiscais, pessoas fsicas ou jurdicas
podem aplicar parte do Imposto de Renda, a ttulo de doaes
ou patrocnios, tanto no apoio direto a projetos culturais, como
atravs de contribuies ao fnc. O apoio atravs deste mecanis-
mo pode se dar de duas formas: a primeira, atravs do artigo 26,
permite que o doador ou patrocinador deduza do Imposto de
Renda os valores contribudos em favor de projetos culturais
aprovados. No caso de o financiador ser pessoa fsica, a deduo
ser de 80%, para as doaes, e de 60%, para patrocnios. Para
financiador pessoa jurdica, as dedues sero tributadas com
8 8 g a b r i e l m e l o s a l g a d o , l a y n o s a m p a i o p e d r a & r e b e c a d o s s a n t o s c a l d a s
base no lucro real, sendo de 40%, no caso de doaes, e de 30%
para os patrocnios. A segunda forma, d-se atravs do artigo 18,
pelo qual os financiadores podem abater at 100% do Imposto
de Renda, quando do investimento em projetos de reas consi-
deradas menos atrativas, como, por exemplo, msica erudita e
instrumental e exposio de artes visuais, dentre outras.
Outro instrumento para o financiamento cultura no Brasil
a lei de n 8.685 ou lei do audiovisual. Criada em julho de 1993, e
modificada em 1996, esta lei possui a mesma lgica dos incenti-
vos fiscais e se destina a projetos cinematogrficos de produo
independente e outros projetos da rea do audiovisual, para
exibio, distribuio e provimento de infraestrutura tcnica.
Atravs desta lei, os patrocinadores de obras audiovisuais e ci-
nematogrficas brasileiras podem abater, no Imposto de Renda,
100% do valor investido.
Finalmente, o terceiro instrumento legal o Fundo de
Financiamento da Indstria Cinematogrfica Nacional (Funcine).
Similar em vrios aspectos ao Ficart, este fundo foi criado pela
mp n 2.228, de setembro de 2001, que tambm gerou o Programa
de Apoio ao Desenvolvimento do Cinema Nacional (Prodecine)
e a Agncia Nacional do Cinema (Ancine).
Dessa forma pode-se concluir que o atual sistema de fi-
nanciamento cultural no Brasil se d basicamente por trs
mecanismos:
Via recursos oramentrios do Fundo Nacional da Cultura (fnc)

e de instituies federais de cultura;
Via incentivos fiscais, previstos nas leis do Audiovisual e
Rouanet;
Via fundos de investimento, como o Ficart e o Funcine, regula-
dos pela cvm. Os fundos de investimento foram pouco efetivos
at o momento, mas guardam um grande potencial de aporte
adicional de recursos para a cultura.
a s p o l t i c a s d e f i n a n c i a m e n t o c u l t u r a 89
No governo Lula, as fontes permaneceram as mesmas, alte-
rando-se apenas as formas de acesso s modalidades de financia-
mento. O governo, entretanto, prope uma mudana nas leis de
incentivos fiscais, o fortalecimento do fnc e uma ampliao dos
recursos oramentrios, oriundos da arrecadao de impostos
federais, estaduais e municipais.
As relaes entre o FNC e as leis de incentivo

O investimento direto do poder pblico federal na realizao
de projetos culturais d-se pelo Fundo Nacional de Cultura.
Institudo pela Lei 7.505/86 (Lei Sarney), foi inicialmente chama-
do de Fundo de Promoo Cultural e posteriormente alterado no
Governo Collor, pela sano da Lei n 8.313/91 (Lei Rouanet).
Entre suas finalidades, possvel identificar uma preocupa-
o em viabilizar projetos que contribuam para a democracia
cultural. Deve-se priorizar a distribuio regional, equitativa,
dos recursos pblicos; o aperfeioamento profissional e arts-
tico de profissionais da rea da cultura; valorizar o patrim-
nio cultural e histrico brasileiro, os interesses da coletividade,
alm de garantir a realizao de projetos que no apresentam
autossustentabilidade.
Os recursos que constituem o FNC podem ser provenientes de
vrias instituies e procedimentos, como o Tesouro Nacional,
doaes, legados, auxlios de organizaes internacionais, arre-
cadao de loterias federais, entre outros.
Apesar da tomada de decises jurdicas para regulamentar o
fnc, sua aplicao prtica tem sido restrita. Em um contexto
sociopoltico e econmico marcado pelo capitalismo neoliberal,
o financiamento baseado na deduo de impostos foi fortemente
incentivado, tornando-se por muito tempo a principal ferramen-
ta de polticas culturais no Brasil. Nascimento (2008) destaca que,
durante as gestes do presidente Fernando Henrique Cardoso e
do ministro Francisco Weffort, o financiamento da cultura sob
a responsabilidade do mercado foi a marca mais visvel, seno a
nica, da poltica cultural que vigorou de 1995 a 2002.
Com o incio do governo Lula, houve uma preocupao na
administrao do Ministrio da Cultura em consolidar a de-
mocracia e possibilitar o aumento do acesso s diversas etapas
da produo cultural. Mas, de acordo com os dados a seguir,
possvel concluir que os incentivos fiscais ainda possuem grande
relevncia para a poltica cultural brasileira.
comparativo fnc e mecenato
1.000.000.000,00
900.000.000,00 FNC
Leis de Incentivo
800.000.000,00
700.000.000,00
600.000.000,00
500.000.000,00
400.000.000,00
300.000.000,00
200.000.000,00
100.000.000,00
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
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mecenato-captacao-de-recursos-por-ano-e-area-cultural.pdf>; <http://sistemas.cultura.gov.
br/salicnet/Salicnet/Salicnet.php>. Acesso em: 2009
No primeiro mandato do governo Lula, momento em que os

gestores pblicos comearam a mostrar certa preocupao com
o andamento das polticas culturais e a abrir o tema para o debate
pblico, houve aumento na utilizao das duas estratgias de
financiamento pblico. O fnc apresentou acrscimos de 7%, em
2003; 82%, em 2004, seguidos de aproximadamente 55%, em
2005, e apenas 4%, em 2006. O uso de incentivo fiscal cresceu
25% , em 2003; 18%, em 2004, sendo que, em 2005, o incremento
foi de 42% e, em 2006, correspondeu a 16%.
No entanto, ao comparar os valores do incentivo fiscal ao
montante total do valor disponibilizado, visvel a predomi-
nncia da deduo de impostos como estratgia de poltica de
financiamento pblico. Em 2003, o incentivo fiscal correspon-
dia a 90% do valor total, seguido de 86%, em 2004, 85%, em
2005, e 86%, em 2006, valores semelhantes aos apresentados
no governo fhc.
Apesar da continuidade da relevncia do incentivo fiscal so-
bre o fnc no governo Lula, a gesto de Gilberto Gil apresen-
tou mudanas, quanto orientao da utilizao dos recursos
do fundo.
[...] o Fundo Nacional de Cultura apresenta dois comportamentos distin-

tos nas gestes de Weffort e Gilberto Gil: entre 1995 e 2002, a tendncia a
ser trabalhado como sobra oramentria, pela discrepncia de seu volu-
me em relao aos recursos incentivados. J entre 2003 e 2007, o fnc pas-
sa a ser pensado como poltica redistributiva, com grande aumento de
recursos e, especialmente, contedo programtico na forma de polticas
pblicas orientadas. (domingues; souza, 2009, p. 45)
Entre as mudanas, destaca-se a criao do programa Cultura

Viva, que viabilizado com parte dos recursos disponibilizados
pelo fnc e visa o fortalecimento das manifestaes culturais
oriundas de diversas comunidades do Pas, bem como o forta-
lecimento da economia da cultura e a diminuio das desigual-
dades sociais.
Em 2007, incio do segundo mandato de Lula, os recursos
do fundo cresceram 53%, enquanto aqueles via incentivo fiscal
aumentaram 16%, estes representando 82% do valor total do
financiamento pblico. Em 2008, quando Juca Ferreira substi-
tui o ministro Gil na gesto do MinC, houve a reduo de 73%
do montante do fnc, enquanto que os recursos oriundos dos
incentivos fiscais sofreram a reduo de pouco mais de 3%. Em
2009, ano em que foi proposta a alterao da Lei Rouanet, houve
outra queda brusca nos valores do fundo, que apresentou de-
crscimo de 52%, frente diminuio de apenas 0,5% do valor
dos incentivos fiscais.
Nos dois ltimos anos, a predominncia do incentivo fiscal
tem sido mais evidente. Em 2008, representou 92% do montante
total e, em 2009, significou 96%, ou seja, quase a totalidade dos
meios de financiamento pblico. No entanto, pode-se inferir
que parte do agravamento dessas diferenas deve-se crise en-
frentada pela economia de vrios pases, inclusive o Brasil, que
sofreu grandes cortes em seu oramento, sendo o MinC o terceiro
ministrio mais afetado, perdendo somente para os ministrios
de Turismo e o de Transporte. (brant, 2009c)
Outro agravante relacionado ao Fundo Nacional de Cultura
que o valor destinado ao investimento direto pode no ser to-
talmente utilizado, como aconteceu em 2009. Segundo Joslia
Aguiar (2009, p. 57), dos R$ 557,8 milhes do fnc destinados
a autarquias e fundaes vinculadas ao MinC, foram utilizados
88%, sendo que a diferena entre o valor autorizado e aquele
efetivamente gasto se deve a contingncias de arrecadao, re-
passe e uso efetivo do dinheiro no referido ano fiscal.
Torna-se necessrio fortalecer a atuao do Estado na cons-
truo de polticas pblicas de cultura e, neste sentido, o fnc
passa a exercer um papel fundamental, visto que, nesta moda-
lidade, as decises relacionadas ao financiamento cultural so
tomadas atravs da parceria entre o poder pblico e a sociedade
civil, sem priorizar os interesses provenientes das instituies
que pertencem eminentemente ao campo econmico.
Leis de Incentivo: a poltica de financiamento

O destaque que as leis de incentivo fiscais tm atingido tem sido
muito analisado e criticado por artistas e estudiosos das polticas
culturais. Segundo Reis (2003, p. 150), os investimentos pbli-
cos e privados apresentam diferentes motivaes, pblicos, ob-
jetivos e articulaes. O investimento privado essencialmente
motivado por fundo comercial, enquanto o financiamento p-
blico tem por mote preservar e desenvolver a cultura de uma
comunidade, sem direcionamento comercial. As empresas tm
como pblico-alvo seus clientes-consumidores, fornecedores,
funcionrios etc., enquanto o Estado tem como pblico-alvo
toda a comunidade.
Assim, enquanto os investimentos estatais visam movimentar
a economia e democratizar o acesso cultura, a empresa privada
investe em cultura com o objetivo de divulgar seu nome, junto a
determinado pblico, reforar laos com a comunidade, associar
seus valores aos daquele evento etc. Outro aspecto importante,
com relao ao investimento por parte do Estado, que este
busca articular sua poltica cultural com a poltica traada para
os outros setores em que atua, alm de garantir a coerncia da
poltica cultural adotada pelas trs esferas do governo. (reis,
2003, p. 151) J a iniciativa privada pode participar do setor cul-
tural respondendo basicamente aos seus interesses mercantis.
Em funo dessas diferenas que muitas crticas tm recado
sobre as leis de incentivo, pois colocam nas mos das empresas a
deciso de escolher quais os projetos que sero financiados com o
dinheiro pblico, acabando por subtrair do Estado a responsabi-
lidade sobre a cultura. Sobre esta modalidade de financiamento,
Rubim afirma que:
9 4 g a br i e l m e l o s a l g a d o , l ay no s a m pa io p e dr a & r e be c a d o s s a n t o s c a l da s
As inmeras leis de incentivo cultura, atravs da renncia fiscal do Esta-
do, podem, se imaginadas dentro de um iderio anti-estatal, ter efeitos
perversos, pois terminam por colocar o poder de deciso sobre o uso de
recursos majoritariamente pblicos posto que nessas leis os percentu-
ais de recursos pblicos sempre esto em propores maiores que das
empresas sobre o controle privado. (2007a, p. 7)
O governo Lula, embora tenha implementado uma nova po-

ltica cultural no Pas, manteve praticamente o mesmo modelo
de financiamento cultura. Um modelo no qual prevalece o
incentivo fiscal e a deduo de 100%. Este fato evidencia a fra-
gilidade da poltica de financiamento cultura do Pas, que foi
herdada pelo governo de Luiz Incio Lula da Silva.
A cultura deve ser tratada como uma questo de interesse
pblico e, portanto, requer polticas e investimentos de Estado,
como a sade, a educao, o transporte e a segurana. A poltica
de financiamento da cultura pelo Estado no pode se limitar
renncia fiscal. Para que possa implementar suas polticas
culturais, o que implica confrontar a cultura a outras reas de
interesse pblico, o Ministrio da Cultura necessita de maior
autonomia e maior provimento de recursos.
Para Sarkovas (2005), os governos tm a responsabilidade de
estabelecer objetivos, elaborar estratgias e investir no desen-
volvimento cultural, o que significa interagir com inmeros
agentes no-governamentais, financiar, em menor ou maior
parte, seus processos de pesquisa, formao, criao, produ-
o, distribuio, intercmbio e preservao, e garantir a todos
os estratos da populao e ao Pas condies amplas de acesso,
fruio e expresso cultural.
Em sua essncia, o incentivo fiscal uma estratgia de aplica-
o do dinheiro pblico objetivando estimular o investimento
privado. Ou seja, um instrumento de multiplicao de recursos
em reas onde o Estado e as empresas tm possibilidades conjun-
tas de ganho. (sarkovas, 2005) A premissa bvia a existncia
de interesse e dinheiro privado na operao. O incentivo fiscal
transferiu a responsabilidade do Estado sobre a cultura para o
setor privado. O Pas assistiu gradativamente os investimentos
em cultura obedecerem somente aos interesses dos departamen-
tos de marketing das empresas e lgica de mercado.
Os recursos incentivados so separados em renncia fiscal,
ou seja, imposto que deixou de ser arrecadado, e dinheiro novo
que a parte adicional do empresrio. Como exemplo, em um
projeto de R$ 400 mil, R$ 300 mil correspondem renncia e
R$ 100 mil parte adicional do empresrio. Surge, desta forma,
outra distoro, que contraria o propsito original das leis de
incentivo. Dados do MinC (silva, 2007b), comprovam que, nos
ltimos anos, a parte pblica de renncia fiscal tem crescido
em relao ao dinheiro novo do empresrio. A renncia cresce
a uma mdia anual de 1,1%, enquanto o adicional do empresrio
declinou, de uma participao de 66% dos recursos incentivados,
para 23,7%, em pouco mais de cinco anos.
Ao transferir a responsabilidade dos investimentos em cultura
para o setor privado, o Estado entra totalmente em contradio
com a realidade, quando as estatsticas oficiais evidenciam um
crescimento dos investimentos pblicos e comprovam que as
leis de incentivo ainda se mantiveram como a poltica de finan-
ciamento cultura no governo Lula.
No entanto, nem todos os projetos aprovados so financia-
dos. Em mdia, 70% dos projetos so aprovados pelo MinC, mas
apenas 30% deles conseguem captar recursos junto s empresas.
Segundo o MinC (silva, 2007b), este foi o padro recorrente
em toda dcada: os recursos concentram-se em poucas em-
presas, sendo que 17 delas responderam por 61% dos recursos
incentivados.
Outro problema srio, gerado pela ausncia de polticas p-
blicas de financiamento cultura, a falta de contrapartidas
nos projetos aprovados. Leis de incentivo sem a exigncia de
contrapartidas no correspondem ao interesse pblico. A maior
parte da produo cinematogrfica brasileira, por exemplo,
financiada com recursos pblicos oriundos das leis de incen-
tivo. No entanto, parte dessa produo no chega s salas de
cinema, e, quando chega, so cobrados ingressos com preos
altos, mantendo boa parte da populao brasileira sem acesso
a essa produo.
Segundo dados do sistema de informaes do Ministrio da
Cultura (ministrio da cultura, 2010), entre os dez maio-
res proponentes de projetos, em 2008, esto o Instituto Ita
Cultural (R$ 29 milhes) e a Fundao Orquestra Sinfnica
Brasileira (R$ 14 milhes). Instituies ligadas a governos es-
taduais dependem fundamentalmente da Lei Rouanet para
sobreviver, como a Fundao Orquestra Sinfnica do Estado
de So Paulo (R$ 8,2 milhes) e a tv Cultura (R$ 10 milhes).
Muitos dos organismos estatais tambm foram construdos com
verbas da Lei, caso do Museu da Lngua Portuguesa, um dos dez
maiores projetos da histria do mecenato, que consumiu R$
25 milhes, em 2001. Instituies como o mam de So Paulo
(R$ 8,9 milhes) e o Instituto Tomie Ohtake (R$ 7,3 milhes)
demonstram dependncia vital da renncia fiscal.
Por outro lado, para manter os nveis de captao altos, a Lei
Rouanet depende tambm das estatais. Entre 2002 e 2008, a
Petrobras respondeu por R$ 1 bilho da captao, seguida da
Eletrobrs (R$ 204 milhes), do Banco do Brasil (R$ 139 mi-
lhes) e do bndes (R$ 75 milhes).
A Lei Rouanet tem sido muito atrativa para a iniciativa pri-
vada. Permitiu o desenvolvimento de um nicho de mercado
especializado em captao, caso da empresa Danar Marketing &
Comunicaes, que trabalhou com vrias organizaes: Ambev,
hsbc, Bradesco, Nestl, Coca-Cola, Telefnica e Gessy Lever. A
Danar foi o segundo maior proponente de 2008, logo atrs do
Instituto Ita Cultural, com R$ 17 milhes.
Alm de todos os problemas apresentados, existe ainda a no
resolvida concentrao regional que, em 16 anos de funciona-
mento da Lei Rouanet, dos 15 maiores projetos, 14 foram reali-
zados no Rio de Janeiro e So Paulo. Entre 2003 e 2009, a regio
Sudeste teve 23 mil projetos apresentados e R$ 3 bilhes capta-
dos. Em contrapartida, a regio Norte apresentou 786 projetos
e obteve R$ 40 milhes captados.
As leis de incentivo geram produo cultural simplesmente
porque injetam dinheiro no setor e no porque so uma boa forma
de financiamento. (sarkovas, 2005) Ao contrrio, no formam
patrocinadores-investidores reais, pois criam um jogo de faz de
conta onde praticamente s circula dinheiro pblico; pervertem a
relao cultura, empresas e pessoas, levando as empresas privadas
a nunca pr a mo no bolso para patrocinar/apoiar; desprezam o
interesse pblico, pois financiam com recursos exclusivamente
do Estado um projeto, e no o outro, apenas pelo mrito de aten-
der ao interesse privado, e no s polticas pblicas.
Renncia de 100%
A modalidade do incentivo fiscal tal como organizada nos lti-
mos anos faz com que o poder pblico abra mo da arrecadao e
do papel eletivo a respeito da alocao de recursos. A concesso
de 100% de incentivo fiscal retirou das empresas a responsabi-
lidade de custear parte dos projetos. Com o custo zero no seu
investimento, o incentivo fiscal um mero repasse de verbas do
Estado e a parceria da iniciativa privada no existe.
Sarkovas (2005) afirma, por exemplo, que leis com 124% de
deduo, como a do Audiovisual, ou 100% de deduo, como a
Rouanet, no podem ser denominadas de instrumentos de in-
centivo fiscal, pois fazem mero repasse de dinheiro pblico para a
aplicao privada. As leis de incentivo no exigem contrapartidas
das empresas, permitindo, at mesmo, sua remunerao. Boa
parte dos agentes e produtores culturais no Brasil no dispe de
referncia histrica nem de informao sobre outros modelos
de financiamento pblico, acreditando, ento, que as leis de
incentivo so o nico mecanismo possvel de investimento de
dinheiro pblico na produo no-estatal.
O governo Lula, atravs do Ministrio da Cultura, props,
pela primeira vez, uma reviso pblica da Lei Rouanet, acabando
com os 100% de renncia, que tem se mostrado um mecanismo
perverso, inibindo que outras modalidades de financiamento
entrem em funcionamento no Pas. Afinal, por que as empre-
sas tomariam emprstimo bancrio, por exemplo, se possuem
renncia de 100% para investimento em cultura?
A iseno de 100% do imposto devido a negao do prprio
esprito da lei. Ela foi criada, conforme dito acima, para incenti-
var o setor privado a apoiar a cultura. Com a iseno de 100% do
imposto devido, o recurso totalmente pblico, pondo a prpria
finalidade de lei sob questionamento.
A proposta de mudana apresentada pelo governo foi dura-
mente criticada pelos meios de comunicao, rgos de imprensa,
artistas e produtores culturais do eixo Rio-So Paulo. As severas
crticas foram realizadas justamente pelos maiores beneficiados
das leis de incentivo na forma em que atualmente se apresen-
ta. A reforma da Lei Rouanet prev o fortalecimento do Fundo
Nacional de Cultura, o fim da deduo de 100% e maior auto-
nomia do MinC na escolha de projetos que realmente atendam
ao interesse pblico.
Mudanas propostas
Embora bastante criticada, apenas em 2009, no segundo man-
dato do governo Lula, o Ministrio apresentou uma proposta de
alterao da lei. Pela nova proposta, o Pronac seria substitudo
pelo Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura
Procultura. O Procultura seria formado por quatro mecanis-
mos: Fundo Nacional da Cultura, Incentivos Fiscais a Projetos
Culturais, Fundo de Investimento Cultural e Artstico ficart
4
e Vale Cultura. No mecanismo dos incentivos fiscais, a principal
Novo termo utilizado mudana proposta pelo projeto de lei foi a graduao da renncia.
no Projeto de Lei n
6.722/2010 A nova proposta permite que pessoas fsicas e jurdicas tenham
(Procultura), em direitos ao mesmo percentual de deduo, no caso de doaes e
substituio ao termo
patrocnio. Desta copatrocnios 4 incentivados, diferentemente da lei em vigor que
forma, o termo visa
deixar claro que se trata
estipula percentuais diferenciados. Se aprovado, o Procultura
de uma parceria entre permitir que pessoas fsicas e jurdicas, tributadas com base
Estado e Patrocinador.
no lucro real, tenham direito a deduzir do imposto de renda at
80% do valor apoiado, a ttulo de doao incentivada. J para
apoio a ttulo de copatrocnio incentivado, as pessoas fsicas ou
jurdicas podero deduzir 40%, 60% ou 80% do valor apoiado.
Entre as mudanas propostas para o Fundo Nacional de
Cultura, destaca-se sua nfase como o principal mecanismo de
fomento, incentivo e financiamento cultura e o fortalecimento
da ao do poder pblico sobre o financiamento cultural. O mon-
tante anual do fnc dever corresponder pelo menos a 40% das
dotaes do MinC e h uma preocupao em pulverizar os recur-
sos para as diversas reas da cultura, atravs de fundos setoriais
(artes visuais; artes cnicas; msica; acesso e diversidade; patri-
mnio e memria; livro, leitura, literatura e humanidades; aes
transversais e equalizao, audiovisual e incentivo inovao
do audiovisual), que tambm esto previstos na nova lei. Outra
iniciativa importante a obrigatoriedade da transferncia de, no
mnimo, 30% de recursos do fnc a fundos pblicos de estados,
municpios e Distrito Federal, os quais devem possuir fundos
de cultura geridos por rgos institudos democraticamente.
Dos recursos que permanecerem com o MinC, 80% dever ser
destinado a proponentes da sociedade civil no vinculados ao
copatrocinador ou ao poder pblico. Alm disso, cada regio do
1 0 0 g a br i e l m e l o s a l g a d o , l ay no s a m pa io p e dr a & r e be c a d o s s a n t o s c a l da s
Pas no ter acesso menor que 10% do oramento do Fundo.
Outro grande destaque que o Projeto de Lei traz o Vale
Cultura. Embora tambm seja um dos quatro mecanismos do
Procultura, o Vale Cultura dever ser criado por lei especfica
para a qual j existe um projeto de lei. O Projeto de Lei n 5.798
de 2009, se aprovado, instituir o Programa de Cultura do
Trabalhador e criar o Vale Cultura, primeira poltica pblica
voltada para o consumo cultural no Brasil.
Trata-se de um carto magntico, com saldo de at cinquenta reais por

ms a ser utilizado no consumo de bens e servios culturais. As empresas
que declaram Imposto de Renda com base no lucro real podero aderir
iniciativa e posteriormente deduzir at 1% do imposto devido. (minist-
rio da cultura, 2009c)
Podero ser beneficiados trabalhadores que recebam at cinco

salrios mnimos. Trabalhadores que recebam mais de cinco
salrios podero receber o benefcio desde que esteja garantido
o atendimento totalidade dos empregados que ganham abai-
xo desse patamar. Aposentados que ganham at cinco salrios
tambm podero ser beneficiados, porm, com um Vale de trinta
reais, nesse caso o recurso ser disponibilizado pela Unio. O
trabalhador poder ter descontado do seu salrio at 10% do
valor do Vale Cultura.
O que se pode perceber que o Projeto de Lei apresentado
traz questes plausveis, como a criao do Vale Cultura e dos
Fundos Setoriais. Porm, o grande destaque da proposta est
na extino da possibilidade de deduo dos 100%, permitidos
pela lei em vigor.
Um fato que poder mudar bastante o rumo das polticas cul-
turais no Brasil a aprovao do pec 150. O Projeto de Emenda
Constituio n 150, se aprovado, poder ser um dos feitos
mais importantes para a cultura no Brasil. A proposta, que
partiu da Cmara dos Deputados, e j passou pela Comisso
de Educao e Cultura da Cmara, estabelece uma dotao or-
amentria da Unio para a Cultura de, pelo menos, 2% dos
impostos federais, 1,5% dos impostos estaduais e distritais e
1% da arrecadao de impostos municipais. O texto estabelece
que os recursos do Estado para a cultura nunca sero menores
que 2% dos oramentos.
A rea econmica do governo, no entanto, se mostra contrria
vinculao de recursos do projeto atualmente, o oramento
da cultura representa 0,5% das receitas federais, abaixo do m-
nimo de 1% recomendado pelas Naes Unidas, o que equivale
a cerca de R$ 1,3 bilho (ministrio da cultura, 2008). Se
esse percentual subir para 2%, a Unio ser obrigada a destinar
cerca de R$ 5,3 bilhes para o setor.
Se aprovado, o pec 150 viabilizar a to sonhada autonomia do
Ministrio da Cultura na execuo e implantao de sua poltica
pblica, elaborando estratgias e investindo no desenvolvimen-
to cultural.
Alter nativas ao f inanciamento da cultura

O governo Lula, atravs do Ministrio da Cultura, tambm foi
responsvel pela criao de uma poltica de editais e sua adoo
tem sido estimulada para que os governos estaduais e muni-
cipais, empresas pblicas e privadas tambm elaborem seus
prprios editais como forma de acesso aos seus oramentos
destinados cultura.
Segundo o secretrio executivo do MinC, Alfredo Manevy,
o mecanismo contribui para a reconfigurao e distribuio
de riqueza, na medida em que promove a descentralizao do
patrocnio. (brant, 2009b)
Esta medida talvez tenha sido a melhor forma encontrada
pelo MinC em distribuir os recursos de forma democrtica e
1 0 2 g a b r i e l m e l o s a l g a d o , l a y n o s a m p a i o p e d r a & r e b e c a d o s s a n t o s c a l d a s
transparente. O edital um instrumento muito eficiente, em
determinadas situaes, mas no pode se transformar em so-
luo generalizada.
Leonardo Brant (2009b) afirma que as variveis que envolvem
a opo de investimento por edital so muitas, mas geralmente
aplica-se, no mnimo, cerca de R$ 3 milhes para a abertura de
um edital, caso o investidor pretenda buscar um alcance nacional
e equilibrar as desigualdades regionais de acesso aos instrumen-
tos de financiamento.
Em outros casos, o edital torna-se um instrumento burocrti-
co de acesso ao financiamento e poder abrir um abismo, por sua
linguagem tcnica e exigncias na seleo dos projetos. O custo
de quem participa dos editais tambm alto e exige tempo e o
mnimo de conhecimento tcnico em elaborao de projetos.
De qualquer forma, o MinC comemorou, em 2008, o recorde
de investimentos em projetos culturais atravs de editais de
seleo pblica. O montante de R$ 159 milhes foi aportado
em 3.700 projetos de todas as regies do Pas. (ministrio da
cultura, 2009b)
Dados do relatrio anual sobre a seleo pblica do sistema
MinC evidenciam que as empresas estatais e privadas investiram
R$ 135 milhes em editais pblicos no ano de 2008. As secreta-
rias estaduais disponibilizaram R$ 126 milhes para contemplar
iniciativas e manifestaes artsticas e culturais por meio de pro-
cessos seletivos abertos a toda a sociedade. Vale ressaltar que o
mesmo relatrio indica que 13% do montante de recursos captados
pelas leis de incentivo foram aplicados por meio de seleo pblica.
Uma alternativa de financiamento recm-criada pelo
Ministrio da Cultura, atravs da Secretaria da Identidade e da
Diversidade Cultural, o prmio. O processo de seleo desta
modalidade tambm funciona atravs de editais pblicos, porm
com a diferena legal em que no exigida a prestao de contas
e no h reteno de impostos nos valores pagos aos projetos.
O instrumento do prmio tem sido uma eficaz alternativa
ao edital convencional, na medida em que desburocratiza todo
processo de seleo e acompanhamento dos projetos. No perodo
de 2005 a 2008, a Secretaria da Identidade e Diversidade Cultural
publicou 12 editais como, por exemplo, o Prmio Culturas
Populares, Prmio Culturas Indgenas, Prmio Culturas Ciganas,
Concurso Cultura glbt, dentre outros. Ao todo, foram 4273
projetos inscritos, 875 contemplados e cerca de R$ 14 milhes
de investimento. (ministrio da cultura, 2009a)
Por fim, a administrao do governo Lula tentou estimular os
setores da economia da cultura a que acessem as linhas de crdito
bancrio criadas especialmente pelas instituies financeiras
pblicas. O Ministrio da Cultura, na gesto de Gilberto Gil, pro-
moveu a ampliao do conceito de cultura, no mais restrita s
artes, e que agora tambm passa a ser entendida como atividade
produtiva, geradora de riqueza, emprego e renda. A cultura passa
a ser vista como um dos agentes da economia. Faz-se necessrio,
portanto, a disponibilizao de crdito financeiro para promover
sua sustentabilidade. O MinC assinou protocolos de intenes
com as instituies financeiras pblicas, visando a disponibili-
zao de R$ 4,5 bilhes, em quatro anos.
Entretanto, pouco se sabe sobre o resultado gerado por tais
protocolos de intenes. No h registro disponvel sobre o
montante de crdito aplicado no setor. Apesar deste fato, dados
do Sistema de Informaes e Indicadores Culturais do Brasil
(ibge, 2007) mostram que a cultura responde por 5,2% do total
de empresas instaladas. So 269.074 empresas que possuem
receita lquida de R$ 156 bilhes, ou seja, 7,9% do pib nacional,
responsveis pela contratao de 3,7 milhes de trabalhadores
ou 4,5% dos trabalhadores brasileiros.
A falta de indicadores de avaliao de projetos, que conciliem
o valor do capital financeiro com o simblico, se constitui como
um grande obstculo para o sucesso deste mecanismo. Tambm
h desconhecimento ou desinteresse por parte dos produtores
culturais sobre a existncia destas linhas de crdito de finan-
ciamento cultura. A tradio do uso das leis de incentivo com
100% de deduo criou certo distanciamento da indstria da
cultura por esta alternativa de financiamento.
Consideraes f inais
O Ministrio da Cultura, em quase oito anos desta gesto, deu
importantes passos para a criao do Sistema Nacional de
Cultura, o Plano Nacional de Cultura e a reforma da Lei Rouanet.
Entretanto, estas importantes mudanas dependem da apro-
vao de leis e emenda constitucional por parte do Congresso
Nacional. E como 2010 um ano de eleio presidencial a apro-
vao desses projetos no ser uma tarefa fcil. Alm disso, o
governo Lula tem se mostrado bastante conservador e cauteloso,
quando o assunto mudana no oramento. Apesar disso, in-
meros debates foram realizados por iniciativa do MinC para a
sensibilizao dos parlamentares.
Diante das dificuldades na aprovao dos novos projetos de
leis, o Ministrio da Cultura no conteve esforos na tentativa
de aumentar os investimentos em cultura, seja atravs das leis
de incentivo, seja no investimento direto. Em janeiro de 2010,
foi anunciado pelo MinC o oramento de R$ 2,2 bilhes, o maior
da histria do Ministrio, sendo a primeira vez que a verba para a
Cultura atinge a marca de 1% do oramento do Pas. Desse total,
cerca de R$ 300 milhes devero abastecer o Fundo Nacional
de Cultura, que permite o estmulo direto a projetos culturais,
sem utilizar o mecanismo de renncia fiscal.
Trata-se de um avano histrico significativo, porm sem
garantias de que este oramento permanea para os prximos
anos, pelo menos, enquanto no for aprovado o pec 150 e a re-
forma da Lei Rouanet.
Outros mecanismos de financiamento tambm foram esti-
mulados pelo MinC, a exemplo da disponibilizao de crdito
para a cultura, atravs dos bancos oficiais, da criao de editais
e premiaes. Porm, a renncia fiscal ainda se manteve como
o principal mecanismo.
Outra iniciativa indita voltada para o consumo cultural
a criao do Vale Cultura. A proposta teve origem em estudos
realizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(ibge, 2007) sobre a excluso cultural no Pas. Estimativas do
Ministrio da Cultura mostram que o Vale Cultura pode au-
mentar em at R$ 600 milhes/ms ou R$ 7,2 bilhes/ano o
consumo cultural no Pas. Alm disso, ter o potencial de forta-
lecer as cadeias produtivas da Economia da Cultura, por meio da
gerao de renda, trabalho e emprego em reas do setor cultural.
Entretanto, o Vale Cultura tambm depende de aprovao de
projeto de lei por parte do Congresso Nacional.
O Ministrio da Cultura e os parlamentares parecem ter
reconhecido as distores criadas com a renncia de 100%,
retirando-a do novo texto do Procultura, encaminhado nova-
mente ao Congresso, em fevereiro de 2010. Porm, nada ainda
foi discutido quanto renncia de 100% na lei do audiovisual,
onde ainda permanece.
importante destacar que, apesar dos grandes obstculos na
implantao de sua poltica cultural, o MinC conseguiu convocar
toda a sociedade para o debate sobre a importncia da cultura
para o desenvolvimento do Pas. E que a Cultura, assim como a
sade e a educao, necessita de financiamento e investimentos
para garantir que toda a populao tenha acesso produo e ao
consumo cultural.
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Prog r ama Cultur a V iv a :
uma nov a poltic a do Ministrio da Cultur a
A l i c e P i r e s d e L a c e r d a 1, C a r o l i n a d e C a r v a l h o M a r q u e s 2
& Sophia Cardoso Rocha3
1
O Programa Cultura Viva/Projeto Ponto de Cultura Multidisciplinar de Ps-Graduao
foi criado em 2004 pelo Ministrio da Cultura, com a em Cultura e Sociedade da
proposta de estimular as produes culturais j exis- Graduada em Produo em
Comunicao e Cultura pela
tentes e dispersas em todo o Pas. Atravs dessa ao, o Faculdade de Comunicao da
Ministrio passou a reconhecer e ser reconhecido por ufba. alicepl@ig.com.br
diversos grupos culturais em todo territrio nacional, 2

especialmente os de origem tradicional e popular. Graduada em Produo em
Comunicao e Cultura pela
Com o passar dos anos, o Programa foi adquirin- Faculdade de Comunicao da
ufba. carolkirols@gmail.com
do fora dentro e fora do Ministrio, e atualmente
uma das suas principais polticas, sendo, inclusive, 3
o primeiro objeto da descentralizao do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao
Mais Cultura, um desenho de como poder funcionar Universidade Federal da Bahia.
o Sistema Nacional de Cultura, ainda em tramitao. Graduada em Direito pela
Universidade Catlica do Salvador e
Apesar de toda legitimidade, o Programa enfrenta em Produo em Comunicao e
Cultura pela Faculdade de
uma srie de dificuldades, especialmente de ordem Comunicao da ufba.
legal. Isso porque, atravs deste Programa fica evi- sophiacrocha@gmail.com
dente o descompasso da relao entre Estado e sociedade civil
no Brasil. Por um lado, tem-se um Estado de forte burocracia e
rigidez ineficiente, por outro, uma sociedade civil frgil, que
desconhece as ferramentas e os meandros que lhe do acesso
estrutura pblica. Isso, entretanto, reflexo de algo ainda mais
problemtico: a constatao de que a excluso social, econmica e
poltica de grande parte da sociedade civil brasileira constituram
um Estado feito s para alguns.
Diante da importncia dessa poltica cultural, este artigo se
prope a analisar o Programa Cultura Viva atravs de seu prin-
cipal projeto Ponto de Cultura levando em considerao as
dificuldades encontradas, tanto pelas organizaes da sociedade
civil, como pela gesto pblica.
Apresentao do Prog rama Cult ura Viva

Em 2004, o Ministrio da Cultura instituiu o Programa Nacional
de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva, que tem como
diretrizes os princpios de autonomia, protagonismo e empo-
deramento da populao.
Autonomia se traduz pelo respeito dinmica local, um processo de mo-

dificao das relaes de poder; o protagonismo diz respeito aos atores
sociais se assumirem enquanto sujeitos de suas prticas e ao reconheci-
mento de que todos os grupos sociais, independentemente de suas ori-
gens, produzem conhecimentos e linguagem simblica esteticamente
elaborada; o empoderamento evoca o reconhecimento e a afirmao pelo
qual os sujeitos transformam as relaes econmicas e de poder. (dou-
nis; labrea; rangel, 2009, p. 15)
A importncia do Programa j era anunciada desde o seu lan-

amento, pelo ento ministro Gilberto Gil:
1 1 2 a l i c e p i r e s d e l ac e r da , c a r o l i n a d e c a r va l h o m a r q u e s & s o p h i a c a r d o s o r o c h a
O Ministrio da Cultura lana seu programa mais abrangente e profundo
no campo da cidadania cultural [...]. Nos primeiros dias de gesto, defini-
mos que a ao do MinC se daria a partir de um conceito com trs dimen-
ses articuladas: cultura como usina de smbolos, cultura como direito e
cidadania, cultura como economia. Este programa se inclui na primeira e
na terceira dimenses, mas diz respeito sobretudo segunda. Os Pontos
de Cultura so intervenes agudas nas profundezas do Brasil urbano e
rural, para despertar, estimular e projetar o que h de singular e mais posi-
tivo nas comunidades, nas periferias, nos quilombos, nas aldeias: a cultura
local. (2004, p. 8)
Dentro da dimenso Cultura como direito e cidadania, o

Cultura Viva possui em sua composio projetos que atendem
de imediato a dois programas de governo: Cultura e Educao
e Cultura e Cidadania. Assim, a Ao Escola Viva e a Ao Gri
podem ser consideradas como integrantes da primeira linha,
enquanto que o Projeto Ponto de Cultura se aproxima, sobre-
tudo, da segunda.
O Ponto de Cultura a principal ao do Cultura Viva e, para
compreender a sua dimenso enquanto poltica de governo,
interessante observar que desde o princpio havia uma real in-
teno de envolver uma parte da sociedade que estava afastada do
campo de atuao do Estado. Comumente excludo das polticas
pblicas, com o Ponto de Cultura as expresses tradicionais se
afirmam como sujeitos diferenciados na forma de fazer polti-
ca. (turino, 2009, p. 76) Portanto, ainda que alguns Pontos
de Cultura sejam instituies que j possuam relaes com o
Estado a exemplo de sindicatos atuantes e Organizaes No-
Governamentais bem estruturadas , o Projeto identifica-se mais
com comunidades tradicionais, grupos indgenas, quilombolas,
dentre outros. Dessa forma, ele d visibilidade a expresses que
no eram at ento objeto de poltica governamental.
p r o g r a m a c u l t u r a v i v a 1 1 3
Com o desafio de revelar o Brasil, o Projeto Ponto de Cultura
foi materializado atravs de uma dinmica que tem na simplici-
dade um dos seus grandes mritos. Por meio de um edital pblico,
o Ministrio seleciona instituies que j produzem ativida-
des culturais independente de investimento do poder pblico.
A partir de ento, assinado um convnio entre o governo e essas
instituies, que passam a receber, durante trs anos consecu-
4
H variaes nos tivos, o valor de 60 mil reais/ano, num total de 180 mil reais. 4
valores, de acordo com
os editais. Mas, desde a Com a descentralizao do Programa, esses editais esto sendo
estadualizao do lanados pelas secretarias de cultura dos estados ou de alguns
Projeto, este tem sido o
valor concedido aos municpios de maior porte, mas, na prtica, o funcionamento
selecionados.
semelhante.
Como a proposta do Ministrio para este projeto estimular
o que j vem sendo produzido, cada Ponto de Cultura tem a
liberdade de indicar em que atividades sero gastos os recursos
5
Obrigatoriamente, os financeiros5 do convnio, portanto, cada instituio constri seu
Pontos devem reservar
parte da verba para a
projeto dentro daquilo que deseja realizar. Essa liberdade resul-
aquisio de um kit ta numa certa variao das atividades, propostas e executadas
multimdia, composto
por equipamentos pelos Pontos, criando uma arena de exerccio de convivncia e
digitais que permitem o
registro, a produo,
desenvolvimento entre grupos sociais. (turino, 2009, p.150)
divulgao e circulao Assim, as dinmicas produzidas pelas comunidades e as refe-
de produtos/aes dos
projetos. Esta proposta rncias simblicas de cada Ponto de Cultura so entrelaadas
insere-se na Ao
numa perspectiva de propiciar uma cultura cooperativa. Alis,
Cultura Digital.
justamente pelo carter de funcionar enquanto rede, que este
Programa se apresenta como proposta que ultrapassa as indi-
vidualidades de cada Projeto e os coloca na perspectiva de um
trabalho colaborativo.
A rede Cultura Viva deve ser malevel, menos impositiva na sua forma de
interagir com a realidade, e por isso, gil e tolerante como um organismo
vivo. O objetivo fazer uma integrao dos Pontos em uma rede global
que acontea a partir das necessidades e aes locais. (turino, 2004)
Uma das maneiras de promover a integrao dos Projetos a
realizao anual do Encontro Nacional dos Pontos de Cultura,
denominado Teia, que desde 2006 vem se constituindo como
um espao de convivncia, intercmbio, articulao e, princi-
palmente, de fortalecimento dos Pontos de Cultura. A partir da
Teia foram formados o Frum Nacional de Pontos de Cultura e
a Comisso Nacional de Pontos de Cultura.
Nunca antes na histr ia deste pas. . .

Com a vitria do Partido dos Trabalhadores nas eleies pre-
sidenciais em 2002, o cenrio da poltica cultural no Brasil
mudou. O Ministrio da Cultura na gesto Gilberto Gil/Juca
Ferreira vem buscando superar trs tristes tradies da polti-
ca cultural brasileira: ausncia, autoritarismo e instabilidade.
(rubim, 2007) Essa tentativa de superao pode ser encontrada
na observao de uma nova postura por parte do MinC. Assim,
a nova gesto alterou sua organizao administrativa, passando
a estimular a criao de novos espaos de participao popular, e,
principalmente, desenvolveu uma srie de programas e projetos
dirigidos a um pblico que at ento tinha pouca ou nenhuma
relao com o Estado. Numa postura que gerou muita polmi-
ca no meio artstico, por exemplo, o ento ministro Gilberto
Gil anunciou em seu discurso de posse as pretenses de sua
gesto, em fazer poltica cultural para a sociedade brasileira, e
no para segmentos especficos, como produtores culturais ou
classe artstica.
preciso registrar que, at 2003, as polticas culturais bra-
sileiras eram voltadas basicamente para a dupla: patrimnio e
artes. Alm disso, havia a concentrao territorial, tendo como
seus principais beneficirios o eixo Rio-So Paulo, precisamente
suas capitais (e alguns bairros), alm de Braslia. Exemplo dis-
so a participao da Regio Sudeste na captao de recursos
6
atravs da lei de incentivo fiscal que gira em torno de 80% do
Segundo pesquisa total nacional. 6 Essa distoro foi agravada por uma srie de
publicada no Anurio
de Estatsticas aes ou ausncias do Estado, a exemplo da poltica de iseno
Culturais, que levou em fiscal estimulada intensamente durante o governo neoliberal
conta o perodo de 1996
a 2006. de Fernando Henrique Cardoso.7 A poltica de incentivo fiscal
no exclusividade do Brasil. Outros pases tambm utilizam
7
A primeira lei de esse mecanismo como forma de estimular a produo cultural.
incentivo fiscal foi O mecenato teve, inclusive, alguns aspectos importantes no
implantada durante o
governo de Jos Sarney. Brasil, como a mobilizao de artistas e produtores que passaram
a buscar os recursos nas empresas, e a criao de associaes de
diferentes perfis que contriburam para a institucionalizao da
cultura. (botelho, 2001) Entretanto, se j um equvoco ter
como nica poltica de financiamento as leis de incentivo, que
dir t-las como principal poltica cultural de um governo.
Os nmeros da desigualdade na cultura puderam ser con-
firmados tambm em uma pesquisa do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (ibge), divulgada em 2008. Constatou-se,
por exemplo, que dos cerca de 600 municpios que no possuem
bibliotecas, 405 ficam no Nordeste, e apenas dois no Sudeste.
A carncia de equipamentos e as aes afastadas dos grandes
centros urbanos fizeram com que o Ministrio adotasse, por
exemplo, uma poltica de editais. Esse modelo buscou ampliar
e diversificar o pblico atendido e dar transparncia ao proces-
so de financiamento. A proposta atender grupos e pessoas
8
O valor referente historicamente excludas das polticas culturais. A estratgia
apenas aos repasses
federais, no conseguiu regionalizar investimentos e multiplicar o nmero
englobando o valor de de beneficiados pela descentralizao dos recursos. Com regras
contrapartida dos
estados nos editais de mais claras e critrios preestabelecidos, as polticas culturais
Ponto de Cultura.
tornaram-se mais acessveis a produtores e grupos culturais. Foi
9 assim que, em 2008, os recursos federais investidos atravs de
O Observatrio de
Editais vinculado editais chegaram a aproximadamente R$ 159 milhes, 8 13 vezes
Secretaria de Polticas
Culturais do Ministrio
maior que em 2002 e com um crescimento mdio de 54% ao ano.
da Cultura. Ainda de acordo com os dados do Observatrio de Editais,9 em
2008 foram publicados 65 editais, sendo 19 referentes seleo
de Pontos de Cultura (atravs de convnio com os estados), o
que gerou mais de 11 mil inscritos e 3.700 iniciativas apoiadas.
A especificidade de cada edital favorece uma distribuio mais
justa dos recursos e a consequente diversidade de aes e ex-
presses culturais, em oposio s desigualdades regionais e
sociais. Ainda assim, preciso atentar para o fato de que nem
todos esto preparados para participar de editais, que, por mais
simples que sejam, requerem algum conhecimento tcnico em
elaborao de projetos.
Outra mudana importante foi a reestruturao do Ministrio.
O objetivo da reforma era definir melhor a sua atuao para dar
suporte elaborao de novos projetos, aes e de polticas. (ca-
labre, 2007, p. 11) Alm disso, pretendia-se tambm integrar
os diversos departamentos [...] a partir das afinidades existentes.
E evitar as superposies. J que a estrutura atual do Ministrio,
infelizmente, permite superposies que no so desejveis.
(gil, 2003 apud flix, 2008, p. 40) O sombreamento das uni-
dades gestoras devia-se especialmente gesto de Francisco
Weffort no governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002).
Como a Lei Rouanet era o instrumento principal para a atuao
do MinC, as secretarias foram organizadas seguindo suas reas
artsticas, em paralelo a rgos j existentes, como a funarte.
10
Na reforma iniciada na gesto Gil, foram criadas secretarias que Graduado em Cincias
tm por objeto dirigir programas para um pblico at ento Sociais e mestre em
Histria, Clio Turino j
escondido. Neste sentido, foram institudas as Secretarias da possua experincia em
Identidade e da Diversidade sid e a da Cidadania Cultural scc gesto pblica na rea
da cultura. Foi
(antiga Secretaria de Programas e Projetos Culturais). secretrio de Cultura
do municpio de
Sob a direo de Clio Roberto Turino, 10 a scc optou por no Campinas, no perodo
investir em carncias fsicas/estruturais e sim nas potencialidade 1990 a 1992, e
ex-diretor do
des criativas das comunidades. Assim, ao invs da construo Departamento de
Programas de Lazer em
de equipamentos culturais pr-moldados, denominados Bases So Paulo, entre 2000 e
de Apoio Cultura (que fazia parte do projeto inicial da sppc), 2004.
Turino defendeu a ideia de estimular as produes j existentes
no Pas, no lugar da estrutura para equipamentos culturais,
o foco no fluxo, no continuum, na cultura como processo. (2009,
p. 149) Estava criado, ento, o Projeto Ponto de Cultura.
Atravs do que se poderia denominar de chancela, o governo
passou a reconhecer grupos culturais dos quatro cantos do Pas,
levando um Ministrio, at ento restrito aos centros urbanos,
a lugares longnquos aos olhos de Braslia, e transformando
o Ponto de Cultura no projeto de maior alcance territorial do
Ministrio, responsvel, inclusive, por propiciar uma base social
e poltica de apoio atuao do governo. Grupos de capoeira,
rdios comunitrias, associaes de pescadores, terreiros de
candombl, fanfarras, comunidades indgenas, grupos de teatro,
maracatus, escolas comunitrias, dentre outras expresses cul-
turais, passaram a ser Pontos de Cultura, e a ter o selo do MinC,
espcie de reconhecimento oficial pela sua atuao na cultura.
O Projeto Ponto de Cultura tende a valorizar o local, reco-
nhecer os saberes e criar o sentimento de pertencimento. Alm
disso, tem por objetivo a potencializao das energias sociais e
culturais, dando vazo dinmica prpria das comunidades e
criando um movimento transformador em uma rede orgnica de
gesto e criao cultural. Para alguns, o Projeto tende a apresentar
um carter reparatrio, ao contemplar uma fatia significativa
da populao brasileira que no era reconhecida pelas polticas
culturais. No entendimento do ex-ministro Gilberto Gil:
Penso que o vital tratar de maneira desigual os desiguais, conferindo s

aes um sentido afirmativo, ou seja, substituir as discriminaes nega-
tivas pelas positivas. Essa idia, alis, no nova: ela surge nos anos 50,
na obra de um economista sueco, ganhador do Nobel, chamado Gunnar
Myrdal, para quem a criao de condies dignas em uma sociedade pas-
sa pelo tratamento preferencial do fraco, para potencializar e despertar
fatores econmicos existentes, mas adormecidos. (gil, 2005, p. 108)
Escolher contemplar, nesse primeiro momento do Programa,
a parcela da populao brasileira excluda do direito cultural,
representada pela maioria, suscita questionamentos quanto ao
carter ideolgico do Programa, objeto de anlise da pesquisa
desenvolvida por Domingues, que reflete sobre at que ponto
o Programa se apresenta como uma poltica de ruptura com o
projeto neoliberal de produo cultural, levantando a hiptese
de sua concepo estar baseada apenas numa poltica de incluso
dos excludos, sem necessariamente subverter a ordem imposta
cultura pelo modelo capitalista, o que seria uma espcie de
administrao da precariedade:
Percebemos que o objeto em questo, o Programa Cultura Viva, em alguma

medida sintetizava uma difcil equao que muito comum nas polticas
pblicas atuais. Emancipao ou incluso? Quais os caminhos concretos
para as polticas pblicas no sentido de auxiliar com que as classes popula-
res sejam auto-promotoras de seu desenvolvimento? (2008, p. 199)
Domingues (2008) conclui, em sua pesquisa, que o Programa

no poderia ser reduzido categoria de poltica de administrao
da precariedade, j que no se alinha ao projeto poltico neoli-
beral. O autor acredita que o Programa possui capacidade, em
sua formulao terico-conceitual e na sua execuo, articulada
sociedade, de superar os processos de excluso social, possi-
bilitando novos consensos e a insero poltico-pedaggica de
novos agentes na produo cultural, alm de qualificar o debate
de outro modelo de financiamento pblico da cultura no Pas.
Nesse movimento de aproximao com as classes excludas, o
Programa teoricamente acolhe um conceito alargado de cultura,
optando por sua definio antropolgica, e buscando abarcar a
diversidade cultural do Pas em sua poltica cidad. Porm, o que
ocorre na prtica do Programa uma identificao do conceito de
cultura ao de cultura popular, em detrimento de outras noes
de cultura, como a miditica, a cientfica e a erudita, colocan-
do em risco o mais caro objetivo do projeto democratizante
que contemplar a cultura em sua diversidade de expresses,
condio essa fundamental preservao da prpria noo de
cultura. Nesse sentido, percebemos um descompasso entre a
concepo do Programa, repleto de valores de carter democr-
tico e progressista, e sua execuo, atravs das escolhas que vem
realizando nas selees pblicas de Pontos de Cultura, privile-
giando a cultura popular, e pondo em risco um de seus objetivos
principais: valorizar a diversidade cultural do Pas.
Mesmo com vrios entraves, os Pontos de Cultura integram
uma rede que, j em 2007, trs anos aps sua implantao, con-
sumia 15,4% do oramento do Ministrio (ipea, 2009, p. 533)
e contava com 800 projetos. A partir de 2008, com a sua des-
centralizao, o Programa passou a contar com mais de dois mil
Pontos de Cultura. Esse aumento, entretanto, apesar de ratificar
a grande e reconhecida importncia do Programa, no encobre
as dificuldades de trajetria no mbito do Estado. Afinal, desde
quando culturas tradicionais, indgenas, quilombolas, dentre
outras, tiveram uma relao desse tipo com o poder pblico?
Quando que foi possvel promover uma gesto compartilhada
entre gestores do governo e pessoas das comunidades?
Mais Cultura por todo o Pas

Em 04 de outubro de 2007, o presidente Lula assinou o Decreto
n. 6.226 que instituiu o Programa Mais Cultura, como parte
integrante da agenda social do governo. Segundo o Art. 1 deste
Decreto, o Programa tem, dentre seus objetivos, aampliao do
acesso aos bens e servios culturais e meios necessrios para a
expresso simblica, promovendo a autoestima, o sentimento
de pertencimento, a cidadania, o protagonismo social e a diver-
sidade cultural.
Os conceitos de cultura inseridos no Mais Cultura cultura
como expresso simblica, como direito e cidadania, e como
economia reforam ainda mais a poltica que o MinC vem de-
senvolvendo desde o incio do mandato de Gilberto Gil. Trata-
se, pois, de uma poltica cultural definida pela ideia de cidadania
cultural, na qual no se reduz ao suprfluo, ao entretenimento,
aos padres de mercado, oficialidade doutrinria, mas se rea-
liza como direito de todos os cidados [...]. (chau, 2007, p. 45)
Segundo o prprio Presidente Lula (2003):
Para ns, a cultura est investida de um papel estratgico, no sentido da

construo de um pas socialmente mais justo e de nossa afirmao sobe-
rana no mundo. Porque no a vemos como algo meramente decorativo,
ornamental. Mas como a base da construo e da preservao da nossa
identidade, como espao para a conquista da cidadania, e como instru-
mento para a superao da excluso social tanto pelo fortalecimento da
auto-estima de nosso povo, quanto pela sua capacidade de gerar empre-
gos e de atrair divisas para o pas. Ou seja, encaramos a cultura em todas
as dimenses, da simblica econmica. Vem da o nosso entendimento
da cultura como uma das preocupaes centrais do Estado.
Para implementar o Mais Cultura, foi previsto um investimen-

to de 4,7 bilhes de reais, entre oramento da Unio, parcerias,
contrapartidas, financiamento e patrocnios. A distribuio des-
sa verba feita segundo trs grandes linhas de ao: i Cultura
e Cidadania (cidadania, identidades e diversidade); ii Cidade
Cultural (qualificao do ambiente social e direito cidade); e
iii Cultura e Renda (ocupao, renda, emprego e financiamento
da cultura). Cada uma dessas linhas subdividida em outras
aes e projetos. A relao do Mais Cultura com o Cultura Viva
apresenta-se na primeira linha de ao Cultura e Cidadania.
Desde que foi lanado, o Programa Nacional de Acelerao
do Crescimento do setor cultural aplicou nos Pontos de Cultura,
entre editais, prmios e concursos, o montante de R$ 111,2 mi-
11 lhes. Esse valor representa aproximadamente 49% da verba
Dados cedidos pela
secretria de utilizada pelo Programa, em 2008, que foi de R$ 223 milhes.
Articulao Desta forma, pode-se verificar que o Mais Cultura elegeu os
Institucional do MinC,
Silvana Meireles, Pontos de Cultura como seu principal foco de investimento. 11
coordenadora executiva
do Programa Mais
A aplicao desse recurso ocorreu, em sua maior parte, atravs
Cultura, em entrevista de repasse para os estados, que passaram a cofinanciar e admi-
ao Jornal do Commercio
de Pernambuco, nistrar o Cultura Viva.
disponibilizada no site
Na prtica, a poltica de descentralizao condizente com um
do Ministrio.
planejamento territorial orientado pelas prioridades definidas
pelo governo federal, que, por outro lado, possibilita aos seus
parceiros (secretarias de cultura, por exemplo) certa autonomia
no gerenciamento dos recursos financeiros, desde que cumpra
o objeto do acordo.
A questo da democratizao hoje uma das principais precondies

para formular uma efetiva democratizao do Estado. Do ponto de vista
conceitual, o termo define uma transferncia ou delegao de autoridade
legal e poltica aos poderes locais para planejar, tomar decises e gerir
funes pblicas do governo central. Descentralizao relaciona-se, pois,
com a distribuio territorial do poder e implica delegao de autoridade.
(jacobi, 2000, p. 35)
A efetivao do Mais Cultura com os estados brasileiros deu-se

a partir da assinatura de um acordo de cooperao, com prazo de
vigncia de at 31 de dezembro de 2011, que visa a implementao,
consolidao e gesto compartilhada do Programa. Queremos
envolver todos os governos estaduais nesse programa, de forma
republicana. O Brasil tem condies de melhorar seus investi-
mentos, e faremos isso de forma compartilhada. (ferreira,
2008) Esse envolvimento ainda no foi total por conta da ausn-
cia do Esprito Santo, nico Estado que at a presente data no
assinou o acordo de cooperao. Independente disso, a descen-
tralizao poltica e financeira fundamental, mas no suficien-
te, para uma prtica mais efetiva de um governo democrtico.
No Brasil, a redemocratizao do Pas estimulou novos pactos
e compromissos polticos e sociais entre o governo central e os
subnacionais. (souza, 2001) O Ministrio da Cultura tem cons-
cincia que para dar continuidade aos seus programas e projetos
precisa contar com a participao dos outros entes federativos.
Tanto que vem trabalhando para implantar o Sistema Nacional
de Cultura no Brasil.
A descentralizao do Cultura Viva envolve todos os esta-
dos signatrios do Mais Cultura, alm de grandes municpios.
A perspectiva que, com maior financiamento e presena dos
entes estaduais e municipais, o nmero de projetos cresa de
cerca de 800 para 2,5 mil Pontos at 2010 e a rede se fortalea
ainda mais.
H muitas vantagens nesse processo: o primeiro o fato de o Ponto de

Cultura tornar-se poltica de Estado, realizada pelos diversos entes federa-
dos, independente de convenincias ou disputa entre governos e partidos
[...]. Pode haver problemas como a tentao da manipulao ou persegui-
o poltica [...] e o risco de burocratismo local tambm existe? Sim. Mas
a garantia de que isto no acontea est exatamente no empoderamento
da rede de Pontos que j existe, na apropriao do conceito por parte da
sociedade, no pacto federativo e na vigilncia do governo federal. (turi-
no, 2009, p. 167)
De fato, com a estadualizao, a probabilidade da extino do

Programa tende a diminuir (risco eminente dada a aproximao
das eleies presidenciais), alm da produo de avanos signi-
ficativos na sua gesto. Exemplo disso foi a dispensa de licitao
para a compra do kit multimdia, concedida pela Procuradoria
Geral do Estado da Bahia aos Pontos de Cultura que integram a
rede da Secretaria de Cultura desse Estado, o primeiro a assinar
o termo de cooperao com o Mais Cultura. J no Estado de So
Paulo, a Secretaria de Cultura optou pelo repasse dos recursos
como forma de prmio. Esse modelo de transferncia, muito
utilizado pela Secretaria da Identidade e da Diversidade, surgiu
como opo dificuldade que muitos grupos culturais tinham
durante o processo de prestao de contas. Na modalidade de
premiao, as organizaes so dispensadas deste trmite e tm
liberdade na aplicao de recursos. Entretanto, preciso registrar
que esse tipo de comportamento isenta o Estado de acompanhar
os projetos selecionados, por um lado, e retira da sociedade civil
organizada a possibilidade de conhecer e atuar dentro da estru-
tura pblica, por outro.
Ponto de Cultura e uma nova relao ent re

Estado e sociedade civil
A inegvel contribuio do Programa Cultura Viva para o avano
das polticas culturais no Brasil ultrapassou o campo da cultura.
Talvez o aspecto mais importante resida, por mais contraditrio
que possa parecer, nos incontveis problemas enfrentados na
sua gesto. As dificuldades foram de toda ordem. As exigncias
legais impostas aos Pontos de Cultura so extremamente dif-
ceis de serem aplicadas, ainda que as instituies possuam uma
gesto eficiente, por um lado, e que o Ministrio ou secretarias
de cultura ofeream suporte aos Pontos, por outro. Os entraves
impostos pelo Estado gesto de um governo democrtico, ainda
que paream paradoxais, no o so, porque a gesto opera em um
terreno que no se esgota no administrativo, no manuseio de
sistemas e recursos, e todo esforo para governar melhor ou ad-
ministrar com maior eficcia inerentemente poltico (noguei-
ra, 2005, p. 1112), ultrapassando, portanto, o campo gerencial.
So diversos os exemplos que demonstram a inadequao do
sistema legal a projetos como este. Na fase de conveniamento,
exigido do proponente que identifique, numa planilha or-
amentria, se a despesa que ser realizada ao longo dos trs
anos (perodo do projeto) ser do tipo capital ou custeio; para
aquisio dos equipamentos que compem o kit multimdia
(obrigatrio), preciso realizar licitao, procedimento com-
plexo que deve atender aos princpios de legalidade, isonomia,
competitividade, impessoalidade, publicidade e economicidade;
o pagamento pela compra de qualquer objeto ou pela contratao
de um servio s pode ser feito mediante cheque administrativo;
a verificao do cumprimento dos objetivos propostos no proje-
to feita preponderantemente atravs de prestaes de contas e
do envio de relatrios das atividades, o que no suficiente para 12
Vale lembrar que isso
avaliar a atuao de um Ponto de Cultura. Junte-se a tudo isso, a no acontece no
mecenato. Neste caso,
impossibilidade legal de contratao de contadores, advogados, os projetos que so
administradores, enfim, qualquer funo administrativa, posto financiados atravs da
iseno de imposto,
que a lei parte do princpio de que o Estado s deve se relacionar podem incluir esses
tipos de despesas no
com entes capacitados para tanto. 12 oramento. Como o
O problema reside justamente no fato do Estado no ter o Cultura Viva
financiado pelo Fundo
histrico de estabelecer parcerias formais com parte de grupos Nacional de Cultura, ou
seja, possui
sociais, distanciando-se, cada vez mais, de seus representantes,
financiamento direto
desconhecendo ou se tornando insensvel realidade dessas do Estado, as regras so
outras.
entidades, que, em sua grande maioria, no possuem um corpo
funcional fixo, dependem de voluntrios para a execuo de
suas atividades, e, assim, no conseguem tambm contar com
uma sistemtica de funcionamento no mbito de sua estrutura
administrativa.
Os resultados disso foram prestaes de contas rejeitadas pelo
Tribunal de Contas da Unio (tcu), atrasos no repasse das verbas
e paralisaes das atividades dos Pontos. O Frum Nacional de
Pontos de Cultura chegou a se manifestar expressamente sobre
o assunto. Na Teia de 2007, a Comisso Nacional dos Pontos de
Cultura apresentou um documento em que declarou:
A cada momento os Pontos esbarram em problemas burocrticos, finan-
ceiros e legais que retardam ou inviabilizam seus trabalhos. Poderamos
ficar aqui enumerando vrias dificuldades em todo o pas, e segundo um
ltimo levantamento, cerca de 90% dos pcs enfrentam algum tipo de
problema. (cnpc, 2007)
Estes questionamentos so apresentados devido ao papel que

as organizaes da sociedade civil tm assumido na contempo-
raneidade. Essas instituies tornaram-se mediadoras na relao
Estado x sociedade, na tentativa de atender a demandas sociais,
mas necessrio ressaltar que essa relao no se d de manei-
ra consensual, sendo essencialmente um campo de disputas
permeado por interesses polticos. Segundo Nogueira (2005,
p.90), uma poltica democrtica deve dar condies para que
os cidados organizados controlem seus governos e participem
deles, cobrem responsabilidades dos diferentes atores do jogo
social e ponham em curso processos ampliados de deliberao,
de modo a que se viabilizem lutas e discusses pblicas em tor-
no de como viver, do como governar e do como conviver. no
mbito dessas perspectivas que a Comisso Nacional de Pontos
tem se posicionado frente ao Programa.
A pesada ordem burocrtica e o excessivo rigor formal de-
monstram que a administrao pblica brasileira no foi feita
para ser compreendida por sua populao. Se, por um lado, seria
mais fcil para o Ministrio dar continuidade poltica imple-
mentada at 2002 e seguir a orientao do tcu, que publicou
no Acrdo 2492/2006 que o Ministrio deveria abster-se de
firmar convnios com entidades que no tivessem condies de
executar seu objeto, por outro, segundo Marilena Chau, as leis
aparecem como incuas, inteis ou incompreensveis, feitas para
serem transgredidas e no para serem transformadas. (2007,
p.55) A autora ainda afirma que [...] a tarefa da lei a conser-
vao de privilgios e o exerccio da represso. A premissa de
que o Estado s pode firmar convnio com aqueles capazes de
cumprir seu objeto, s corrobora com a mxima de que o Estado
brasileiro foi construdo por e para uma elite que defende seus
interesses acima de qualquer coisa.
O Estado no neutro, expressa interesse de classe e a burocracia expres-

sa a consolidao desses interesses. Por isso to fcil transferir recursos
do Estado para rentistas e financistas, basta um clique no computador.
[...] Essa distino tambm acontece entre entidades da sociedade; insti-
tuies consolidadas fazem convnios rapidamente e encontram poucas
dificuldades para prestar contas, mas para um grupo de hip hop ou de n-
dios kaigang a histria outra. (turino, 2009, p. 153)
Est muito claro que se o Pas no rejeitar o modelo que est

presente h tantas dcadas, pouca coisa poder ser feita na tenta-
tiva de constituir um Estado mais justo e uma sociedade menos
desigual. importante deixar isso claro para entender que por
mais que o Ministrio se esforce em ter uma gesto eficiente,
essa no ser capaz de resolver problemas cuja soluo no lhe
cabe. Portanto, o problema vai muito alm da gesto. Trata-se,
mesmo, do campo da poltica, das relaes sociais, da luta pela
hegemonia do poder, por fim, do campo da tica.
Se quisermos, grosso modo, um Estado para proteger o mercado e para alo-

car recursos, podemos pensar em reform-lo a partir de tica dominante-
mente gerencial, mais concentrada em custos e nmeros (oramentos,
funcionrios, rgos e organizaes). Se, em vez disso, desejarmos um Es-
tado para a sociedade civil , no teremos como deixar de pensar em uma
reforma de natureza qualitativa, democrtica, fortemente concentrada nas
finalidades e na dimenso tica do Estado. (nogueira, 2005, p. 8788)
Exatamente por deixar emergir a precariedade desse Estado

em se relacionar com o seu povo, que o Cultura Viva ultrapassa
todas as fronteiras de um poltica cultural, e expressa os limites
de uma gesto que tenta ser democrtica e popular, ainda que
engessada em uma estrutura estatal elitista e conservadora.
Consideraes f inais
Desde o primeiro ano de sua implantao, os Pontos de Cultura
travam uma luta rdua contra o status quo, e para que esse
Programa possa se firmar enquanto uma poltica pblica ser
necessrio que seus elaboradores/executores trabalhem com
instrumentos que possam romper com esse continusmo. Mas
preciso ir mais alm. importante que esses grupos da sociedade
civil, ao tomarem conscincia de seus direitos/deveres, possam
se manifestar contra o atual modelo de Estado. Reconhece-se que,
de algumas dcadas para c, houve novos processos de interao
entre atores estatais e privados que fizeram multiplicar e tornar
mais complexa essa rede de formao e gesto de uma poltica
pblica, em um mundo cada vez mais caracterizado pela inter-
dependncia assimtrica, pela incerteza e pela complexidade das
questes que demandam regulao. (pimenta de faria, 2003,
p. 22) nessa arena complexa que gestores pblicos e membros
de entidades culturais vm atuando intensamente desde 2004.
Com um Estado profundamente distante de sua populao,
o que se v no Brasil uma discrepncia constante na relao
sociedade-Estado. Se as leis tentam regular e tornar essa convi-
vncia possvel, na rea cultural ela ainda est longe de ser um
instrumento legtimo. O Programa Cultura Viva a expresso
mais forte dessa inadequao. Talvez esse seja seu principal m-
rito: fazer com que tanto gestores pblicos como milhares de
pessoas da sociedade civil percebam que o Estado brasileiro
profundamente excludente.
Diante dessa constatao, importante que haja transgres-
ses ao ordenamento como forma de transformar o que est
estabelecido. Neste sentido, a descentralizao do Cultura Viva
dissemina os problemas apontados neste texto e possibilita em
escala nacional que se perceba que, por mais que sejam realizados
avanos no campo da gesto, eles sero insuficientes para superar
os problemas advindos do modelo do Estado brasileiro. Talvez,
ento, essa proliferao possa gerar uma crise forte o suficiente
para provocar mudanas mais profundas na rea cultural do Pas,
despertando o desejo por uma nova (des)ordem nacional.
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A Secr et aria do Audiovisual:
poltic a s de cultur a , poltic a s de comunic a o
F a y g a R o c h a M o r e i r a 1, L a u r a B e z e r r a 2 & R e n a t a R o c h a 3
1
A Secretaria do Audiovisual Doutoranda do Programa
A Secretaria do Audiovisual (sav) destaca-se na rees- em Cultura e Sociedade (Ps-
truturao do Ministrio da Cultura (MinC), por ser Cultura/ufba). Mestre em
Comunicao e Cultura (eco/
a nica secretaria finalstica entre secretarias-meio. ufrj). Professora substituta da
Isso demonstra a importncia estratgica dada ao au- Faculdade de Comunicao/ufba.
faygamoreira@gmail.com
diovisual no mbito de um novo MinC, que pretende
2
pensar a funo cultural das comunicaes4 numa Doutoranda do Ps-Cultura/ufba.
sociedade mundial, que passa por profundas trans- Mestre em Literatura e Cincia da
Mdia pela Universidade de Trveris
formaes, em funo da globalizao e do advento (Alemanha). Professora substituta
do ihac/ufba. Doutoranda do
das novas tecnologias. Ps-Cultura/ufba. Coordenadora
Ao assumir a sav, em janeiro de 2003, o cineasta e do projeto Filmografia Baiana.
laurabezerra1@gmail.com
crtico de cinema Orlando Senna j traz consigo um
3
projeto de poltica para o audiovisual nacional, elabo- Doutoranda do Ps-Cultura/ufba,
rado em parceria com associaes de classe e grupos com bolsa da Fapesb. Mestre em
Cultura e Sociedade pela mesma
de produtores, distribuidores e exibidores.5 Senna instituio. Pesquisadora do Centro
prope a reorganizao da Secretaria, apostando ao de Estudos Multidisciplinares em
Cultura/ufba (cult).
mesmo tempo numa maior amplitude das atividades renataptrocha@gmail.com
4
Entrevista (indita)
da sav, assim como na integrao entre suas reas de atuao.
com o ex-Ministro da A cadeia produtiva do audiovisual pensada como um todo; as
Cultura, Gilberto Gil,
em maro de 2009 para polticas da nova sav comeam a considerar e articular os elos
Polticas Culturais em do processo produtivo do audiovisual: criao, produo, distri-
Revista.
buio, fruio, preservao e formao. Assim, so integrados
5
No incio de dezembro Secretaria organismos antes dispersos, como a Agncia Nacional
de 2002, aconteceu no do Cinema (Ancine), o Centro Tcnico Audiovisual (ctav) e a
Rio de Janeiro o
Seminrio Nacional do Cinemateca Brasileira, que estavam vinculados, respectivamen-
Audiovisual, com
representantes de
te Casa Civil, Funarte e iphan.
entidades do setor e de A Ancine, rgo oficial de regulao dos mercados cinema-
outras reas relevantes.
O relatrio do evento togrficos e videogrficos, deveria formar, junto sav e ao
traz uma proposta de
Conselho Superior de Cinema, aquilo que Gilberto Gil chamou
poltica pblica para o
audiovisual nacional, de trip de formulao e execuo da poltica audiovisual. 6
entregue
Coordenao do O que vai, ento, nortear as aes desta nova sav? O Relatrio
Programa de Governo e de Gesto da Secretaria do Audiovisual, no primeiro Governo
Equipe de Transio.
Mais sobre o assunto, Lula (20032006), nos d alguns indcios medida que analisa o
ver: Leal (2008, p. 357).
audiovisual no quadro de uma radical reconfigurao da dimen-
so simblica do mundo contemporneo, e considerando a for-
te concentrao do mercado global da mdia/entretenimento,
6 bem como o carter assimtrico dos processos de circulao e de
Na prtica, entretanto,
o Conselho passa por produo dos bens simblicos na arena internacional.7 a partir
um processo de
esvaziamento, a partir
destes eixos, e da nfase do MinC na democracia e diversidade,
de 2005. No final de que vo ser pensadas polticas para o audiovisual brasileiro. J o
2009, numa tentativa
de retomada das ttulo do primeiro captulo do Relatrio de Gesto, Polticas de
atividades, o Conselho, audiovisual e a cultura contempornea, sugere uma tentativa de
que era vinculado
Casa Civil, transferido superar a dissociao existente entre as polticas de cultura e de
para o MinC.
comunicao: as polticas da sav pretendem contemplar tanto
7 a natureza poltica/cultural/simblica do audiovisual quanto
Esta e as prximas
citaes foram seu carter industrial/tecnolgico/mercadolgico.
retiradas do Relatrio
de Gesto da Secretaria
Em outubro de 2003, lanado o Programa Brasileiro de
do Audiovisual Cinema e Audiovisual: Brasil um pas de todas as telas, estru-
(20032006).
turado em quatro eixos temticos: produo, difuso, formao
& memria e poltica externa. Este pensamento, que articula os
1 3 4 fayga roch a mor eir a , l au r a bezer r a & r enata roch a

elos da cadeia produtiva do audiovisual, reflete, por si s, uma
mudana de paradigma nas atividades da Secretaria. Usualmente,
as polticas para o audiovisual, que estavam limitadas ao fomento
da produo, mudam, a partir de 2003, ainda que o fomento pro-
duo concentre a maior parte dos projetos e dos gastos da sav.
Partindo de um diagnstico que pontua a assimetria existente
tanto no mercado internacional (com a presena dominante do
audiovisual americano) quanto no nacional (com concentrao
da produo nos estados do Sudeste do Brasil), a sav prope
uma poltica de fomento produo pautada pelos conceitos
centrais de regionalizao e democratizao. Alm dos editais
8
de fomento produo destinados aos profissionais da rea, 8 Alm dos j conhecidos
editais para filmes de
so criados novos projetos como o Revelando os Brasis edi- curta e longa-
tal para a seleo de histrias e a produo de vdeos digitais metragem,
documentrios e
destinado a qualquer cidado maior de 18 anos e residente em roteiros, so lanadas
novidades, como o
municpios de at 20.000 habitantes que pensam na incluso edital Jogos br e br
cultural e na dimenso cidad da cultura. Games.
Considerando que abrir espaos de exibio para seu prprio

produto audiovisual o grande desafio, a sav investe em polti-
cas setoriais para difuso e distribuio, algo de fundamental
importncia, se se considera o carter excludente da estrutura
de exibio no Brasil. Segundo a Ancine, em dezembro de 2009,
existiam apenas 2.278 salas de cinema no Pas, uma para cada
83 mil habitantes. Alm do nmero ser baixo, os cinemas esto
presentes em somente 8,7% dos municpios brasileiros; muitos
deles se localizam em shopping centers e o preo do ingresso
um impeditivo para a maioria da populao brasileira.
A sav vai agir em diversas frentes. Por um lado, so empre-
9
endidos esforos para fortalecer o circuito de exibio alter- Entre elas, os editais de
Pontos de Difuso
nativo, com diversas iniciativas de apoio ao cineclubismo. 9 Digital, Olhar Brasil e
A Programadora Brasil, responsvel por distribuir um catlogo Cine Mais Cultura.
com quase 500 filmes e vdeos nacionais, o carro-chefe das

atividades de difuso no-comercial da Secretaria. Por outro
a s e c r e t a r i a d o a u d i o v i s u a l : p o l t i c a s d e c u l t u r a , p o l t i c a s d e c o m u n i c a o 1 3 5
lado, para o fomento ao mercado de exibio, foi articulada,
junto ao bndes, uma linha de crdito especial para apoio s
salas de cinema. Tambm o Fundo Setorial do Audiovisual,
criado em 2008, tem duas linhas de ao especficas para o
financiamento de atividades de distribuio e comercializao
de filmes. Alm disso, a exportao do contedo audiovisual
brasileiro incentivada por programas, como o Brazilian T V
Producers e o Cinema do Brasil.
reas tradicionalmente excludas das polticas de audiovisual,
a preservao e a formao, so contempladas pelas aes da
SAv, a partir de 2003. Com a integrao da Cinemateca Brasileira,
instituio responsvel pela preservao do acervo audiovisual
do Pas, Secretaria do Audiovisual (e um aumento substan-
cial dos seus recursos financeiros), d-se um grande passo pelo
reconhecimento da importncia do trabalho realizado por esta
instituio. Nota-se tambm um investimento em atividades de
formao: projetos, como Revelando os Brasis, Ns na Tela ou
Olhar Brasil, so contemplados com oficinas e cursos. Tambm
foi institudo um prmio para Publicao de Pesquisa em Cinema
e Audiovisual.
O Prog rama doct v

O Programa de Fomento Produo e Teledifuso do Docu
mentrio Brasileiro (doctv) ser analisado aqui mais deta-
lhadamente, por nos parecer emblemtico da atuao da sav.
O Programa no somente articula aes de produo, difuso e
formao, como tambm busca a aproximao entre a produo
independente e a televiso, assim como empreende esforos para
minimizar as assimetrias na produo audiovisual brasileira,
investindo na descentralizao regional.

Olhares imaginando um Brasil
O Programa doctv foi criado a partir de um convnio firmado, 10
A partir do doctv iii, o
em agosto de 2003, entre o MinC e a Fundao Padre Anchieta/ convnio passa a ser
tv Cultura. 10 Sua primeira edio previa a realizao de 26 docu- assinado tambm pela
Associao Brasileira
mentrios de 55 minutos, um em cada unidade federativa. das Emissoras Pblicas,
Educativas e Culturais
Com o doctv estabelece-se um modelo de atuao, que ar- (abepec) e, na edio
ticula o Governo Federal, atravs da sav, 11 as tvs pblicas regio- seguinte, pela Empresa
Brasil de Comunicao/
nais e a produo independente, representada pela Associao tv Brasil (ebc).
Brasileira de Documentaristas abd. O primeiro passo foi a
criao da chamada Rede doctv, com a definio de uma co-
11
ordenao executiva, a cargo da tv Cultura sp, e a implantao Posteriormente
de polos estaduais formados pelas tvs pblicas e pelas sees tambm da ebc/tv
Brasil.
estaduais da abd.
Os recursos foram obtidos atravs do Fundo Nacional de
Cultura, com a criao da Carteira doctv/sav. Segundo o 12
A partir do doctv iv, o
Convnio, o MinC assume 80% do valor dos contratos de copro- valor para a produo
duo dos filmes e as despesas da gesto do projeto; as tvs pbli- dos documentrios
(que havia sido R$
cas apresentam como contrapartida 20%12 do valor dos contratos 90.000, no primeiro
ano, e R$ 100.000, no
de coproduo dos documentrios realizados pelo polo estadual, ano seguinte) aumenta
assim como os custos de criao de coordenao e infraestrutura para R$ 110.000, por
projeto, e a
locais e do investimento na teledifuso dos documentrios. contrapartida das tvs
A sistemtica de coproduo e teledifuso instituda no doctv passa para 30% do valor
dos contratos.
i comea com a implantao dos polos estaduais. O passo seguin-
te a realizao de uma Oficina de Planejamento Executivo,
que tem a participao dos gestores das emissoras locais e dos
representantes das abds estaduais. a que so apresentados 13
Cada Estado realiza seu
e discutidos a metodologia do programa e seu cronograma de prprio concurso com
uma comisso de
atividades. Cada polo de produo compromete-se a organizar os seleo formada por
concursos estaduais para a seleo de projetos,13 a supervisionar a cinco jurados, indicados
pela emissora local,
produo dos documentrios selecionados no Estado e a realizar ABD estadual,
Secretaria Estadual de
a teledifuso de todos os filmes daquela edio do doctv. Cabe Cultura, Coordenao
ressaltar que as aes do Programa ocorrem simultaneamente nacional do doctv e
pela sav.
nos estados participantes.
Uma das preocupaes do doctv a abertura de mercados
para o documentrio brasileiro, o que acontece, por um lado, pela
aproximao das emissoras pblicas da produo independen-
te, pela garantia de exibio dos filmes pelas tvs, dos investi-
mentos realizados pelos polos estaduais, e pela valorizao dos
seus espaos de mdia. Por outro lado, alm da exibio televi-
14
Atravs do Convnio siva, tentou-se investir na distribuio nacional dos filmes em
foram realizados 26
filmes no doctv i. A
dvd (tanto para home vdeo quanto para instituies, como a
partir do doctv ii, o tv Escola), como tambm na distribuio internacional, com
nmero sobe para 35
documentrios a cada a participao em importantes feiras internacionais, atravs do
edio do programa. Programa Brazilian tv Producers.
A partir da segunda edio do doctv, os polos estaduais
15 so incentivados a buscar novos recursos financeiros para a
O MinC havia
disponibilizado realizao de mais documentrios do que o nmero previsto
recursos para a no Convnio MinC/tv Cultura. 1 4 Estes filmes, das chama-
realizao de 26
projetos, mas somente das Carteiras Especiais, beneficiam-se de todas as aes do
20 estados participaram
da primeira edio do
Programa doctv. Desde a implantao das Carteiras Especiais
programa. A verba dos no doctv ii, houve um aumento sensvel de recursos extras
seis projetos
excedentes foi e, em 2009, a Coordenao do Programa comemorou o fato de
disponibilizada para os
estados participantes,
que o investimento do MinC na coproduo dos documentrios
que teriam, entretanto, do doctv iv foi superado pelos recursos obtidos pelas tvs
que arcar com 20% dos
custos de contrapartida pblicas estaduais.
por documentrio Mas no incentivo descentralizao da produo que est
realizado nos polos
estaduais. um dos pontos altos do Programa. Vejamos. Na primeira edio
do doctv, o nmero de projetos inscritos por regio espelha
claramente a assimetria na produo brasileira: o Sul e o Sudeste
16 juntos foram responsveis por quase 70% das inscries (ver
No participaram do
doctv i mais da grfico 1). Alm disso, estas duas regies concentraram a maioria
metade dos estados da
regio Norte (Acre,
dos projetos efetivamente realizados. 15 Mais ainda: os estados
Amap, Rondnia e que no participaram do doctv i esto concentrados nas regies
Roraima) e os estados
nordestinos do Piau e Norte e Nordeste. 16
Paraba.
A segunda edio do programa tem a participao de todas as
unidades federativas e o MinC aumenta os recursos, possibili-

17
tando a coproduo de 35 (ao invs de 26) documentrios. Pela As Oficinas acontecem
por solicitao dos
primeira vez acontecem nos estados Oficinas de Formatao de estados e so abertas a
Projetos, 17 durante o perodo de inscries. Estas oficinas so interessados. Em 2008,
no mbito do doctv iv,
realizadas a partir do interesse de cada estado e as regies Norte foram realizadas
oficinas em 20 estados
e Nordeste tiveram uma participao massiva, concentrando e Distrito Federal, com
quase 70% dos inscritos. Isso vai se traduzir no nmero de pro- 495 participantes.
jetos apresentados por regio na seleo do doctv ii: o Norte 18

dobra sua participao e o Nordeste tem um aumento de 18% Isso porque diversos
polos nordestinos
para 22,3%. Entre os doctv i e iv, a regio Nordeste teve, no conseguiram recursos
somente um aumento de 58% nas inscries, como subiu tam- para arcar com a
contrapartida de um
bm o nmero de documentrios efetivamente produzidos. 18 segundo filme do
Convnio, por Estado.
grfico 1 doctv i: projetos inscritos por regio
Regio Norte
38 projetos
6%
Regio Sul
120 projetos Regio Nordeste
19% 114 projetos
18%
Regio Centro-Oeste
41 projetos
7%
Regio Sudeste
318 projetos
50%
fonte: Relatrio de Gesto do doctv, 2006. Elaborao nossa.
grfico 2 doctv iv: projetos inscritos por regio
Regio Sul Regio Norte

76 projetos 76 projetos
11,5% 11,5%
Regio Nordeste
188 projetos
28%
Regio Sudeste
277 projetos
42%
Regio Centro-Oeste
48 projetos
7%
fonte: Relatrio de Gesto do doctv, 2006. Elaborao nossa.
Em 2005, iniciada a implantao das Carteiras Especiais,

com a realizao de mais cinco documentrios, quatro deles
produzidos em So Paulo e um no Distrito Federal. Ou seja:
reproduz-se aqui mais uma vez a concentrao de recursos na re-
gio Sudeste. Entretanto, no doctv iii, os recursos das Carteiras
Especiais quase triplicam e se inicia um processo (ainda tmido)
de descentralizao, que adquirir fora na quarta edio do pro-
grama. O doctv iv teve 21 filmes, em 10 unidades federativas,
produzidos com recursos das Carteiras Especiais.
Ao todo, considerando os filmes do Convnio e das Carteiras
Especiais, vemos um desenvolvimento interessante: o Sudeste

permanece forte, mas a quantidade de filmes da regio Norte
mais que triplicou. O Nordeste, a partir do doctv ii, com a par-
ticipao de todos os seus estados, apresentou o maior nmero de
documentrios realizados na quarta edio do Programa 19 de
55 filmes. Cabe destacar que no somente mais emissoras nordes-
tinas se dispuseram a arcar com as contrapartidas de um segundo
filme do Convnio, mas tambm cinco polos estaduais conse-
guiram recursos extras para filmes das Carteiras Especiais.
A descentralizao da produo audiovisual brasileira, ainda
que fundamental, s um lado da moeda. Tambm encontra-
mos grandes dificuldades na difuso dos nossos contedos e a
garantia de exibio de documentrios to diversos no circui-
to nacional merece destaque, mesmo com a ressalva de que as
emissoras pblicas no tm audincia forte e que os horrios de
exibio no so os melhores.
E o que dizer dos documentrios realizados? A pesquisadora
Verena Pereira faz uma anlise temtica dos filmes das trs pri-
meiras edies do doctv e afirma que o Programa pretenderia
criar um espao de resistncia na televiso que retomasse a
ideologia do nacional popular vivido entre os anos 60 e 80.
(2009b, p. 6) Discordamos. No conseguimos perceber indcios
da promoo de modelos identitrios. O tema livre e as mudan-
as sucessivas no regulamento espelham a busca da Coordenao
Executiva em fortalecer o debate contemporneo do documen-
trio brasileiro, que tem seu foco em questes estticas e no
temticas. Se no doctv i ainda se considera a importncia do
tema proposto, como um critrio para a seleo dos projetos, no
doctv ii isto no mais aparece e, a partir do doctv iii, o que
considerado, alm da viabilidade dos projetos, a Criatividade
na eleio do(s) Objeto(s) e na adequao da(s) Estratgia(s) de
Abordagem Proposta do Documentrio (ministrio da
cultura; tv cultura, 2006) ou seja, no h nenhuma in-
dicao ou limitao temtica.
19 Percebe-se que as aes de formao vo aumentando no de-
Segundo o Relatrio de
Gesto do doctv, as senrolar do programa. A partir da segunda edio do doctv,
aes de formao que realizada uma Oficina de Planejamento de Difuso para os
incidem sobre as
inscries resultaram gestores das emissoras regionais. Alm disso, como j dito, acon-
na seleo de projetos
incomparavelmente tecem, pela primeira vez, Oficinas de Formatao de Projetos19
mais precisos na e Oficinas para Desenvolvimento de Projetos, estas para os se-
organizao das ideias
audiovisuais. lecionados, mas antes do incio da produo. 20 A justificativa
(ministrio da
cultura; tv cultura,
apresentada para o incremento das aes de formao aponta
2006, s/p) no mesmo sentido colocado anteriormente:
As Aes de Formao respondem experincia do doctv i e tm como

20
Realizadas antes das reao fundante a reformulao do Regulamento dos 27 Concursos Esta
filmagens, as oficinas duais do doctv. A experincia da primeira edio mostrou que, grosso
tm como objetivos
aperfeioar os projetos modo, o doctv no havia conseguido superar a armadilha da diversidade
selecionados e
incrementar as
temtica, igualando-se a uma srie de concursos que elegem o melhor tema
discusses sobre o e no a melhor proposta de relao com o tema, amadurecimento desejado
documentrio
brasileiro. Os aos Concursos doctv. (ministrio da cultura; tv cultura, 2006, s/p)
orientadores so
documentaristas de
renome, como Eduardo Interessante nos parece, entretanto, o questionamento de
Coutinho, Eduardo
Escorel, Geraldo Sarno Verena Pereira sobre [...] a possvel inf luncia que a presen-
etc. a do Estado como agente fomentador do Programa pode
gerar na escolha das temticas. (2009b, p. 6) Esta seria uma
questo atraente para uma anlise posterior, principalmente se
considerarmos que a histria das polticas culturais no Brasil
caracterizada por uma forte relao entre regimes autoritrios
e aes sistemticas no campo da cultura e que no arrefeceram
as discusses sobre a legitimidade do Estado em direcionar
a produo cultural. Entretanto, como j dito, no h qual-
quer orientao temtica; nem o regulamento dos editais de
seleo, nem a Coordenao Executiva apresentam, sugerem
ou restringem temas ou assuntos. Ademais, como a citao
acima, retirada de relatrio do Minc, demonstra claramente,
o interesse do Programa no encontrar bons temas, mas

sim encaminhar a formatao de projetos luz das discusses
atuais sobre documentrio.
Aes internacionais
At 2003, no havia uma poltica externa para o audiovisual,
existindo apenas algumas aes isoladas do Itamaraty. Isto muda
a partir da. A sav vai perseguir o fortalecimento de sua atua-
o no exterior, investindo especialmente nas relaes com os
pases do chamado eixo sul-sul. Considerado tema estratgico
do governo, o audiovisual um dos caminhos definidos para
construir processos de insero do Brasil na arena internacional,
na condio de produtor e exportador de bens audiovisuais.
(ministrio da cultura, 2006, p. 5)
O doctv Brasil tornou-se uma referncia internacional e
seu modelo de gesto vai influenciar diretamente a criao de
programas supranacionais, como o doctv Ibero-Amrica e o
doctv cplp, ambos em andamento. Alm disso, o Mxico e
a Colmbia esto em processo de implantao de programas
anlogos ao doctv Brasil.
Pr incipais resultados e desdobramentos

O Programa doctv distingue-se por um pensamento integra-
do que articula mltiplos atores (Unio, governos estaduais, 21
produtores independentes, representaes da classe cinemato-
21
grfica) em torno de um projeto que aciona diversos momentos Aos quais grande parte
das TVs pblicas
da cadeia do audiovisual (criao, produo, formao, difuso regionais esto
e reflexo). vinculadas.
J assinalamos a importncia (e os resultados positivos) das

medidas tomadas contra a concentrao da produo no eixo
RioSo Paulo, das aes de formao, da qualificao dos polos
estaduais (inclusive para a mobilizao de recursos locais), e
do fomento ao surgimento de novos talentos e novos olhares.
Merece destaque o comprometimento da coordenao do doctv
com processos de autoavaliao e aprimoramento. Por exemplo:
a descentralizao da produo, um dos maiores ganhos do pro-
grama, deve-se principalmente s aes de formao incremen-
tadas a partir do doctv ii. E o processo continua. Na quarta
edio do Programa, em 2008, foi realizada pela primeira vez
uma Oficina de Desenho Criativo de Produo, abrindo assim
uma nova frente de aperfeioamento.
Entretanto, as modificaes no regulamento do Concurso
doctv Brasil geraram polmicas, entre os cineastas, que se
queixam, por exemplo, que o edital tornou-se demasiado com-
22
Existem, efetivamente,
plicado. Existem tambm crticas contra a metodologia doctv,
algumas limitaes, que tolheria a liberdade de criao por sua rigidez. 22 Contudo,
p.ex: os documentrios
do doctv tm que ser esse rigor limita-se gesto do projeto e aos prazos e metas es-
realizados em, no pecificados no contrato, vinculando a liberao de cada parcela
mximo, 180 dias aps
recebimento da ao cumprimento da etapa anterior. Outra questo recorrente
primeira parcela, e
estes 180 dias esto a qualidade dos filmes realizados: o Programa assim como o
dentro de um perodo mercado, diga-se de passagem! produz filmes bons e ruins e
de tempo determinado
pelo cronograma de este no pode ser o critrio principal para se avaliar uma poltica
cada edital.
de cultura. Isso no significa que no se possa (ou no se deva)
discutir a qualidade tcnica e artstica dos filmes, algo que j vem
sendo feito em diversas publicaes, como Filmar o real. Sobre
o documentrio brasileiro contemporneo, de Consuelo Lins e
Cludia Mesquita, a Revista doc Online (Brasil/Portugal), ou
ainda o blog de Jean-Claude Bernadet.
Para alm deste tipo de crticas, vemos alguns problemas.
A fragilidade da Rede Pblica de tv (em especial a falta de infra-
estrutura e os baixos nveis de audincia da maioria das emisso-
ras) representa um claro limite ao Programa. A difuso deveria
ser incrementada por outros caminhos, de forma que um pblico
maior tivesse acesso aos documentrios; por que no incluir,
por exemplo, os filmes do doctv no catlogo da Programadora

Brasil e disponibiliz-los para os cineclubes? fundamental a
busca pela abertura de mercados para o documentrio brasileiro,
mas, por enquanto, o Programa deu somente um primeiro passo
e h, ainda, muito por fazer neste caminho, que exige criativi-
dade e persistncia. A continuidade do doctv outra questo
em aberto, mas esta no um ponto especfico do Programa; a
institucionalizao das polticas do MinC, passo fundamental
para a consolidao de polticas pblicas de cultura, algo que
ainda est escrito nas estrelas.
tv Pblica
No caso de programas como o doctv, essa continuidade e con-
solidao esto claramente relacionadas ao fortalecimento da tv
Pblica no Brasil. Tema que faz parte da agenda estratgica de
debates do MinC, desde o incio da gesto Gil. Em 2003, Orlando
Senna, ento Secretrio de Audiovisual, ao expor as propostas
de polticas do rgo, sustenta que o veculo exponencial desse
vasto plano, desse enorme desejo, ser a televiso e, neste sen-
tido, a idia re-dimensionar a rede pblica de tv. Projeta-se a
instalao e operao de uma Rede Pblica de Televiso lastreada
em cerca de mil canais culturais, educativos, universitrios e
comunitrios existentes no pas, a ser operada com participa-
o e co-responsabilidade da sociedade. (senna, 2003, s/p)
No ano seguinte, a SAv apresentou sociedade a minuta do proje-
to de lei criando a Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual
(Ancinav), em substituio Ancine. A proposta enfatizava a
ampliao da dimenso do conceito e abrangncia dos segmen-
tos de mercado audiovisual e o combate monopolizao des-
se setor, com o objetivo de fiscalizar e regular os servios de
telecomunicaes, radiodifuso e comunicao eletrnica de
massa, tv a cabo, por assinatura, via satlite e multicanal, alm
de jogos eletrnicos, telefonia celular e internet que transmitam
contedos audiovisuais e cinematogrficos. (ministrio da
cultura, 2004)
[...] interpretamos a inteno de constituir uma agncia no mais adstrita

somente questo do fomento econmico e normatizao de mercado,
mas implantao de um perfil que remete escolha poltico-ideolgica
de ativismo em defesa da indstria audiovisual nacional, bem como de
questes de valorizao simblica da cultura, tratando de conceitos como
brasilidade, direitos sociais, soberania, tica, diretrizes de poltica cultu-
ral como regionalizao, descentralizao, educao pela imagem e direi-
tos do cidado fruio artstica e cultural. (fornazari, 2006, p. 663)
A sugesto trouxe agenda pblica o questionamento acerca

do longo perodo de omisso do governo em relao formata-
o e/ou ao cumprimento de polticas culturais efetivas para as
comunicaes, de forma mais ampla, atravs do exemplo do setor
audiovisual. Alm disso, a acirrada campanha, empreendida
pelos radiodifusores, aliados grande imprensa (senna, 2006,
s/p), tornou patente a dificuldade de se obter um consenso em
torno da matria, culminando com o recuo absoluto do governo.
Com o fracasso do projeto da Ancinav, grande parte do setor
audiovisual permanece livre de qualquer regulamentao, fican-
do sujeita apenas s leis do mercado, o que, seguramente, traz
consequncias perversas para a pluralidade sociocultural. Um
dos grandes entraves para a expresso da diversidade e para a
ampliao da experimentao so as grandes indstrias do au-
diovisual, que mantm uma escandalosa supremacia no mercado
e promovem a padronizao de contedos, formatos e olhares.
Com o propsito de retomar as relaes entre a cultura e as
comunicaes, em 2006, o MinC, atravs da sav e da Secretaria
de Polticas Culturais, com o apoio da Presidncia da Repblica e
do Ministrio da Educao em conjunto com as associaes de
emissoras no comerciais elaboraram reflexes e diagnsticos

sobre a televiso pblica no Pas, que tinham como objetivo
contribuir para a preparao e organizao das plenrias de de-
bate do I Frum Nacional de Televises Pblicas, realizado em
maio de 2007, nove meses aps o incio do processo. O evento
convocou representantes das emissoras com finalidade pbli-
ca, ativistas da sociedade civil e profissionais da cultura, para
contribuir com o debate sobre a construo de um sistema de
televiso pblica no Brasil, representando um passo primordial
no processo de anlise e reflexo para sua construo. (minis-
trio da cultura, 2007a)
Pr imeiros passos
Cinco meses aps as plenrias do I Frum Nacional de Televises
Pblicas, o poder executivo editou a Medida Provisria (mp)
n398, em 10 de outubro de 2007. Pela primeira vez, uma lei bra-
sileira faz referncia ao termo pblica, para instituir princpios e
objetivos de um servio de radiodifuso. Em 07 de abril de 2008,
a mp 398 convertida na lei n 11.652, que autoriza a criao da
empresa pblica Empresa Brasil de Comunicao S. A. (ebc),
vinculada Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da
Repblica. (brasil, 2008)
A vinculao da emissora Secretaria de Comunicao Social
da Presidncia da Repblica demonstra, de antemo, um grave
equvoco. Uma televiso que se pretenda pblica, no pode estar
na rea de influncia do rgo responsvel pela comunicao do
Governo Federal. A nosso ver, o Ministrio da Cultura seria o
lugar adequado para implementar a televiso pblica brasileira,
especialmente por seus esforos de pensar simultaneamente
cultura e mercado, alm de tentar integrar polticas de cultura
e de comunicao. Para o ex-presidente da Radiobrs e mem-
bro do Conselho da tv Cultura, Eugnio Bucci, a tv pblica, se
vinculada ao MinC, seria mais autnoma e menos permevel
s presses da agenda da Presidncia da Repblica. (apud
cruz, 2008, s/p) A ebc foi legalmente constituda em outu-
bro de 2007, quando foram nomeados os membros do Conselho
Fiscal e do Conselho de Administrao, bem como sua direto-
23
Desde ento, Silvio ria executiva, ento composta pela diretora-presidente, Tereza
Da-Rin assume a
Secretaria de
Cruvinel, pelo diretor-geral, Orlando Senna, 23 e quatro diretores:
Audiovisual. Helena Chagas (Jornalismo), Delcimar Pires (Administrativo
e Financeiro), Mrio Borgneth (Relaes e Rede) e Leopoldo
Nunes (Contedo e Programao). Cabe destacar que, dos seis di-
retores, trs eram oriundos do MinC. Essa participao destacada
do Ministrio uma decorrncia inequvoca de sua importante
contribuio na elaborao do projeto.
Em junho de 2008, a ebc incorporou a Radiobrs, com seu
patrimnio, seus funcionrios, direitos e obrigaes, ganhando
condies de gesto. Passaram a fazer parte da estrutura da nova
empresa os canais de radiodifuso e comunicao pblica: a tv
Pblica (tv Brasil), uma agncia pblica de notcias (Agncia
Brasil) e oito emissoras de rdio. (empresa brasil de co-
municao, 2008, p. 3)
Ao mesmo tempo, a ebc continuou prestando ao Governo
Federal os servios de transmisso e divulgao de atos admi-
nistrativos e das polticas pblicas que ficavam a cargo da antiga
Radiobrs. Se, por um lado, a Radiobrs traz um oramento rele-
vante, alm de capital humano e equipamentos, por outro, a in-
corporao de um rgo estatal de comunicao por um Sistema
de Radiodifuso, que se prope pblico, indica um retrocesso
quanto manuteno de um dos mais importantes princpios
para a prestao do servio de radiodifuso pblica: a comple-
mentaridade entre os sistemas privado, pblico e estatal, ditada
pela Constituio Federal.

MinC versus Secom
Em junho de 2008, a assessoria de comunicao da ebc anunciou
o afastamento do diretor-geral, Orlando Senna, e do diretor de
relacionamento e rede, Mario Borgneth, sem, contudo, explici-
tar os motivos. Segundo matria do Observatrio do Direito
Comunicao, o episdio resultou das divergncias entre os di-
retores e a presidncia do rgo, acerca do processo de definio
da Rede Brasil constituda pela tv Brasil e demais emissoras
educativas estaduais , principalmente no que se refere aos con-
tedos produzidos pela ebc a serem veiculados nacionalmente.
(valente, 2008)
Em carta endereada aos produtores audiovisuais, Senna expli-
cita que pediu sua exonerao por discordar da forma de gesto
adotada pela empresa, que estaria marcada pela concentrao de
poderes excessivos na Presidncia, engessando as instncias ope-
racionais, que necessitam de autonomia executiva para produzir
em srie, como em qualquer tv. (senna, 2008, s/p) O episdio
teria, ainda, outros contornos a serem destacados:
A sada dos dois diretores diminui o peso do grupo ligado ao Ministrio da

Cultura na direo da ebc, do qual sobrou apenas o diretor de programao
e contedos, Leopoldo Nunes. Desde a montagem da ebc, instalou-se uma
tenso entre estes diretores e aqueles ligados ao ministro da Secretaria de
Comunicao Social do governo, Franklin Martins. (valente, 2008, s/p)
Diante de episdios como este, cabe ressaltar a existncia de

um notvel embate, no prprio governo, em relao ao lugar
ocupado pela televiso, que se prope pblica, em suas polticas.
Ao fazer uma breve avaliao da gesto do Ministro Gilberto Gil,
o terico Armand Mattelart, em entrevista concedida a Carlos
Gustavo Yoda, em 2007, levanta alguns questionamentos acerca
das polticas culturais para a comunicao no pas:
Todo esse debate sobre o que uma democracia comunicacional. Como
implantar uma poltica cultural pela diversidade cultural se a poltica de
comunicao tira das mos da sociedade as ferramentas e tecnologias
para exercer seus direitos? preciso abrir o acesso das rdios comunit-
rias, abrir o espectro, democratizar. O Gil bom, mas no o ideal, porque
seu governo no compartilha de sua viso. (mattelart, 2007)
A declarao de Mattelart, embora inserida em outro contexto,

toca num ponto considerado crtico para o encaminhamento
da proposta de transversalidade do Ministrio da Cultura: a
intricada e necessria relao com as Comunicaes. Apesar da
sensibilidade do MinC para com o tema, suas propostas constan-
temente se opem aos interesses de outros setores do Governo,
seja a Secretaria da Comunicao Social, seja o Ministrio das
Comunicaes, sendo, na maioria das vezes, obrigado a recuar
diante da desigualdade das foras existentes.
Consideraes f inais
As polticas da Secretaria do Audiovisual, dentre elas o Programa
doctv e o projeto de criao da ebc/tv Brasil, no devem ser
analisadas isoladamente; elas esto claramente inscritas nas
diretrizes do MinC em prol da construo de polticas pblicas
democrticas, que, ao mesmo tempo, considerem a pluralidade
cultural do Brasil e os movimentos e desenvolvimentos inter-
nacionais. este o contexto que possibilita a compreenso de
programas to diversos como os de fomento e apoio s culturas
populares, s manifestaes das periferias, aos estudos acad-
micos ou s culturas digitais.
Como reflete Jean Caune (2008), a aproximao entre os do-
mnios da cultura e da comunicao no representa uma cir-
cunstncia histrica, ainda que a industrializao da cultura e o
desenvolvimento dos meios de comunicao de massa contribu-

am para o deslocamento das fronteiras e para a confuso das fun-
es entres esses campos. Cultura e comunicao, pelo contrrio,
sempre formaram uma estranha parceria, em um processo que
os dois fenmenos esto mutuamente implicados.
A partir dessa abordagem, podemos destacar uma aproxima-
o, entre os processos culturais e comunicacionais, importante
para a reflexo aqui proposta sobre as polticas para o audiovi-
sual, desenvolvidas no mbito do governo Lula. Trata-se do fato
de que essas duas dimenses participam de forma recproca
da construo da realidade social e do mundo vivido. Assim
que, no atual contexto histrico, as inovaes no mbito das
comunicaes produzem transformaes nas maneiras de pen-
sar, na produo e recepo dos bens culturais, bem como nos
comportamentos e nas identidades culturais. Martn-Barbero
chama essa dinmica de natureza comunicativa da cultura,
ou seja, a funo constitutiva que a comunicao desempe-
nha na estrutura do processo cultural, pois as culturas vivem
enquanto se comunicam umas com as outras e esse comunicar-
-se comporta um denso e arriscado intercmbio de smbolos e
sentidos. (2003, p. 68) Da a relevncia do desafio enfrentado
pelo MinC de pensar a funo cultural das comunicaes, ideia/
ideal que se desdobrou em aes como a proposta da Ancinav,
a presena marcante na reflexo e implementao da tv Brasil
e em programas que conseguiram conjugar significativamente
essas duas dimenses, como o caso do doctv.
Pode-se afirmar que o interesse da equipe que assume o MinC
em pensar polticas culturais que abranjam o universo da comu-
nicao tem razes em um documento: A Imaginao a servio
do Brasil (2002), proposta de polticas pblicas de cultura, es-
crita pela coligao que apoiou a candidatura do Presidente Lula
em seu primeiro mandato. No programa, existe um tpico espe-
cfico para Cultura e Comunicao, com propostas como: novos
critrios de relao com as grandes cadeias de entretenimento;
Conselho Nacional de Comunicao Social; redes pblicas de
tv; estmulo produo e difuso cultural regional; afirmao
da identidade nacional por meio das identidades culturais regio-
24 nais; respeito diversidade tnico-cultural. (coligao lula
Programa escrito a presidente, 2002, p. 9) Embora o texto j aponte caminhos
pedido do PT, antes da
posse do Governo Lula, para a construo de polticas pblicas que integrem cultura
em seu primeiro
mandato. e comunicao, Orlando Senna afirma que nele o audiovisual
ainda recebia um tratamento muito genrico e tmido. (leal,
2008, p. 365) Foi o documento escrito por Nelson Pereira dos
Santos e Orlando Senna, 2 4 em 2002, que avanou na discusso,
tornando-a mais contempornea. As sugestes para um progra-
ma de governo contidas nesse documento deram o tom de todas
as polticas formuladas pela nova sav.
assim que na 1 Conferncia Nacional de Cultura, a afir-
mao do vnculo entre Comunicao e Cultura ainda mais
contundente. O documento abre as discusses sobre a temtica,
afirmando que Comunicao Cultura, e que:
necessrio, pois, assumirmos a comunicao e a cultura como campos

preferenciais de uma guerra poltica estratgica. Constata-se que a ten-
dncia da estrutura comunicacional dos grandes conglomerados esta-
belecer uma hegemonia simblica, atravs de uma linguagem digital ni-
ca, habilitada a integrar sistemas capazes de multiplicar e difundir
contedos infinitamente. Nesta guerra, resta para os pases consumido-
res de bens simblicos, grupo em que o Brasil est inserido, uma nica
possibilidade: criarmos as condies necessrias de produo de nossos
prprios contedos nacionais. (ministrio da cultura, 2007b, p. 20)
O doctv consegue, a nosso ver, contemplar essa diretriz es-

tratgica traada pelo Minc. Alm disso, o programa conjuga dois
eixos fundamentais da relao Comunicao e Cultura. Trata-se,
por um lado, da importncia das tecnologias comunicacionais

como instrumentos de difuso dos contedos culturais, que foi
trabalhada por meio da associao do programa com a tv, numa
tentativa de democratizar o acesso a essas produes. Por outro
lado, temos o fomento criao de documentrios com olhares
diversificados e descentralizados sobre o Pas. Com isso, o MinC
atua em prol dessa natureza comunicativa da cultura, propor-
cionando um intercmbio artstico (reflexo sobre o formato
dos documentrios) e de representaes (discursos e olhares
construdos), por meio do audiovisual. Atitude fundamental em
vista da quantidade de tempo que dispensamos a essa linguagem
em nosso cotidiano e da excessiva presena que as indstrias
culturais assumem nesse contexto.
J o projeto de tv Pblica no teve o mesmo xito. Ainda que
seja de fundamental importncia a implementao de um cir-
cuito pblico e nacional de televiso no Pas, a Empresa Brasil
de Comunicao sofre de problemas, j no parto. Vinculada
Secretaria de Comunicao Social da Presidncia, incorpora a
Radiobrs e assume a comunicao estatal. J o Ministrio da
Cultura, embora tenha participado ativamente de sua elaborao
e construo, tem sua atuao diminuda ao longo do processo de
estruturao da tv Brasil. Atualmente, esta participao resume-
se a algumas parcerias para a exibio de contedos e a elaborao
conjunta de editais de produo audiovisual para a emissora.
Embora possamos constatar que a dimenso dos fenmenos
miditicos e das indstrias culturais afeta cada vez mais a cultura
como um todo, as vrias esferas governamentais ainda agem
perifericamente nesse contexto. Da a importncia da bandeira
levantada pelo MinC. Os desafios ainda so muitos, mas pela
primeira vez o par cultura e comunicao foi considerado central,
em uma gesto do MinC, para a construo de polticas culturais,
especificamente uma poltica para o audiovisual, abrangente e
articulada com diversos atores sociais.
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Poltic a s par a a cultur a dig it al
Ta i a n e F e r n a n d e s 1
1
Dinamicidade uma das questes-chave ao se pensar Taiane Fernandes jornalista,
mestre e doutoranda do Programa
cultura. Viva, ela no pode ser compreendida como Multidisciplinar em Cultura e
algo esttico e imutvel. Isso no difcil de ser no- Sociedade da Universidade Federal
da Bahia (ufba), bolsista da
tado, ao se considerar tudo o que a histria da huma- Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado da Bahia (Fapesb) e
nidade j entendeu como cultura um dia. Cultura j pesquisadora do Centro de Estudos
foi, e continua sendo vista enquanto conhecimento Multidisciplinares em Cultura. Blog:
www.taianefernandes.wordpress.
adquirido (o homem culto), arte (literatura, pintura, com.
msica, teatro, dana etc.), recentemente como ma-
nifestaes tradicionais de um povo (cultura popular
etc.) e, ainda de maneira acanhada, alguns produtos
dos meios de comunicao de massa (filmes, teleno-
velas, radionovelas, seriados, revistas).
No Brasil e no mundo, o reconhecimento dessa natureza di-
nmica do patrimnio cultural ainda estreito. Esforos para a
ampliao desse olhar sobre o cultural, enquanto toda e qualquer
produo simblica e social do gnio humano, parte, quase sem-
pre, dos centros de pesquisa e estudo universitrios. E encon-
tram reverberao em organismos multilaterais internacionais,
condensadores de ideias para a construo de um mundo mais
democrtico, a exemplo da Unesco.
Sem dvida, a ampliao do conceito elitista de cultura e a incluso das

formas artesanais de produo popular foram um avano: hoje quase no
existem discursos oficiais que neguem um lugar no patrimnio cultural
msica, danas e literatura indgenas. Mas falta estender a competncia
do Estado s manifestaes no tradicionais. A ao governamental se
concentra na conservao e defesa dos bens histricos stios arqueol-
gicos, arquitetura colonial , na promoo de atividades artsticas que re-
presentam os valores mais altos da nacionalidade desde o folclore at as
artes plsticas modernas e na proteo de algumas prticas culturais
cujo custo de produo e escassez de pblico tornaram problemtico seu
futuro cinema, teatro, revistas de arte. Mas o mercado simblico de
massa atrai pouco interesse estatal, e as privatizaes dos ltimos anos
acentuaram sua utilizao empresarial. As novas tecnologias de comuni-
cao so vistas freqentemente como uma questo apartada do campo
cultural; so mais associadas com a segurana nacional e a manipulao
poltico-ideolgica. (canclini, 1994, p. 107)
2 Para Canclini, o temor do Estado contra os grandes con-

Formou-se no passado, srcios privados o motivo para no estender sua responsabi-
mas se encontra em
atividade. lidade patrimonial aos novos circuitos e tecnologias culturais.
3
Recorrendo a Williams (1980), o autor ainda resume seu pensa-
Novos significados e mento ao afirmar que a poltica cultural encontra-se dirigida ao
valores, novas prticas
e relaes sociais. patrimnio arcaico, quando muito residual, 2 mas dificilmente
alcana o emergente.3
1 6 0 t a i a n e f e r n a n d e s
justamente essa cultura emergente, fruto de uma sociedade
em conformao, que interessa a este artigo. A discusso sobre
a cultura miditica, que tambm merece ser mais pormeno-
rizadamente considerada, encontra-se contemplada em outro
texto deste livro. Aqui, vamos nos ater a um objeto ainda mais
emergente: a cultura digital.
Novidade para muitos, a cultura digital representa uma in-
terseco entre comunicao e cultura, onde se conectam os
suportes tcnicos (as Tecnologias de Informao e Comunicao)
e suas mensagens (os contedos). Em si mesma a palavra co-
municao j ambgua, sua origem etimolgica no sculo xv
deriva do adjetivo communis (comum, pertencente a todos
ou a muitos), de onde surge o substantivo communicationem
(a ao de tornar comum) e o verbo comunicare, comunicar
(tornar comum, fazer saber). Ambgua porque tornar comum
pode ser interpretado tanto sob a perspectiva unidirecional,
transmitir, quanto pode ser compreendido como processo de
compartilhamento, de comunho, de encontro. Para Vencio de
A. Lima (2004, p. 23), esta distino pode ser feita identificando-
se, de um lado, uma comunicao manipulatria e, de outro, uma
comunicao participativa.
Essa possibilidade democrtica da comunicao, na medida em
que implica em coparticipao, pode ser encontrada naturalmente
no ato de falar, dialogar, conversar, interagir, ou seja, comunicar.
Uma origem que perde progressivamente a sua hegemonia com o
surgimento de tecnologias de comunicao e, consequentemente,
conglomerados comunicacionais. A inveno de meios de comu-
nicao unilaterais termina por separar emisso e recepo em
polos distintos, fixos e no-intercambiveis, iniciando a ditadura
do transmitir e no mais do compartilhar. Foi assim com o
jornal, o cinema, o rdio e, mais tarde, a televiso.
A dcada de 1950 seria o preldio da reverso desse processo
manipulatrio e hegemnico. Nascida de pesquisas militares,
p o l t i c a s p a r a a c u l t u r a d i g i t a l 161
uma nova revoluo tecnolgica, que ainda se encontra em an-
damento, foi iniciada.
A origem dessas transformaes est na chamada revoluo digital, isto ,

na possibilidade de reduo (digitalizao) de textos, sons e imagens a
bits. Foi esse avano que deu origem convergncia tecnolgica que est
dissolvendo as fronteiras entre as telecomunicaes, a comunicao de
massa e a informtica, isto , entre o telefone, a televiso e o computador
ou entre a televiso, a internet e o computador. As diferentes tecnologias
que eram necessrias para as vrias transmisses analgicas telgrafo
para texto, telefonia para voz, radiodifuso para sons e imagens etc. es-
to sendo substitudas por redes digitais integradas de usos mltiplos
via cabo tico, satlites ou radiodigitais, eles prprios avanos tecnolgi-
cos fundamentais. (lima, 2004, p. 25)
Ao conciliar mdias convencionais em um mesmo suporte e

possibilitar que os novos veculos de comunicao e comparti-
lhamento de contedos sejam mais facilmente manipulveis,
essa revoluo digital tem retomado, com grande impacto, a co-
municao participativa. Sorrateiramente, estes novos aparatos
comunicacionais vo fazendo sucumbir a unidirecionalidade e a
massificao das velhas mdias, como jornal, rdio, cinema, tv,
revistas. (lima, 2004, p. 27) A interatividade multiplica-se e a
emisso, potencialmente, volatiza-se.
prudente lembrar que nos referimos a uma emisso irrestrita
de forma potencial, dado um fator conjuntural que intercep-
ta, por enquanto, essa possibilidade: as novas mdias ainda so
privilgio de uma minoria, especialmente nos pases em desen-
volvimento. O anurio de estatsticas culturais, produzido pelo
Ministrio da Cultura do Brasil, estimou a existncia, em 2006,
de 20 milhes de internautas em domiclio. Trs anos depois,
em dezembro de 2009, segundo o Ibope Nielsen Online, este
nmero alcanou a casa de 27 milhes de pessoas com acesso
rede em casa. Ainda de acordo com a mesma fonte, de um modo
geral, so 66,3 milhes de brasileiros navegando na Internet, o
que representa o quinto pas com maior nmero de conexes e
o maior tempo mdio de navegao do mundo, com uma mdia
de 44 horas mensais.
Assim como todo este cenrio em conformao, a cultura di-
gital um conceito recente e impreciso. Srgio Amadeu (2007),
socilogo, doutor em Cincia Poltica, ativista do software livre e
ex-presidente do Instituto Nacional de Tecnologia e Informao
(iti), a define como uma realidade de uma mudana de era,
toda produo simblica da humanidade digitalizada, a cul-
tura integrada tecnologia. Para o socilogo da comunicao,
Marcos Palcios:
Esse termo surgiu para fazer uma separao entre a cultura at ento exis-
tente e algo que estava emergindo, que era o digital. Nos primeiros arti-
gos sobre a cultura digital era muito comum se usar a expresso real life
para se referir ao mundo das coisas slidas, em contraposio a esse outro
mundo, que seria o mundo virtual. Essa separao inicial vai perdendo
sentido medida que o digital vai se entranhando nas coisas, as tecnolo-
gias digitais vo se naturalizando na vida das pessoas. Ningum hoje mais
fala em real life. O digital virou parte do real life. Mesmo os excludos vi-
vem num mundo de tecnologias digitais. A pessoa passa a usar um carto
de banco para receber a sua aposentadoria rural, isso parte da digitaliza-
o do mundo. Cdigos numricos, redes complexas so acionados cada
vez que uma operao dessa realizada. um digital que se transfere a
todos esses equipamentos coletivos que ns utilizamos como parte do
nosso dia-a-dia. (palcios, 2009, p. 253)
Andr Lemos prefere o termo cibercultura a cultura digital:
A cibercultura instaura uma estrutura miditica mpar (estrutura ps-

massiva) na histria da humanidade, na qual, pela primeira vez, qualquer
indivduo pode produzir e publicar informao em tempo real, sob diver-
sos formatos e modulaes, adicionar e colaborar em rede com outros, re-
configurando a indstria cultural (massiva). Os exemplos so numero-
sos, planetrios e em crescimento geomtrico: blogs, podcasts, sistemas
peer to peer, softwares livres, softwares sociais, arte eletrnica... Trata-se de
crescente troca e processos de compartilhamento de diversos elementos
da cultura a partir das possibilidades abertas pelas tecnologias eletrnico-
digitais e pelas redes telemticas contemporneas. (lemos, 2009, p. 39)
Cultura digital: discurso,

poltica e institucionalizao
O Governo Federal brasileiro volta a sua ateno para a revoluo
digital em processo no final da Ditadura Militar, precisamente a
partir da lei 7.232, de 29 de outubro de 1984, que dispunha sobre
a Poltica Nacional de Informtica. Segundo Rubim (2008, p. 135),
a legislao era uma tentativa de constituio de uma indstria
autnoma da rea da informtica, alicerada na ideia de reserva
de mercado e no produziu os efeitos pretendidos, isolando o
pas da mutao tecnolgica que acontecia no mundo.
J no mandato de Fernando Henrique Cardoso, o Ministrio da
Cincia e Tecnologia criou o Programa Sociedade da Informao
no Brasil (Socinfo). Apesar de Contedos e identidade cultural
ter sido uma das sete linhas de ao do programa, ainda segundo
Rubim (2008), os temas da rede e da cultura digital estavam to-
talmente ausentes, pois a prioridade era dada disponibilizao
em suporte digital de contedos culturais (pr)existentes.
A cultura digital, e suas possveis implicaes conceituais,
ganhou, efetivamente, espao no discurso, na poltica e na estru-
tura institucional, a partir do governo Luiz Incio Lula da Silva.
Um personagem-chave para toda a histria da poltica cultural
brasileira, o ministro Gilberto Gil, iniciou um longo processo
de amadurecimento, reconhecimento e conquista desse tema
dentro do Ministrio da Cultura brasileiro (MinC).
A poltica para cultura digital dentro deste Ministrio nasce
do encontro de duas ideias. No seu primeiro ano de governo
(2003), o ento ministro tinha o compromisso de implantar
uma casa de cultura em cada municpio do Pas, as bacs (Bases
de Apoio Cultura). Em maro daquele ano, nos bastidores
do evento Mdia Ttica, em So Paulo, encontrou um anti-
go amigo, o produtor musical Cludio Prado, que lhe props:
Gil, vamos pensar a questo do digital como questo cultural.
(prado, 2009, p. 50)
Segundo Prado (2009), as discusses sobre o que o governo
deveria e poderia fazer durou um ano e meio. Somente em 2004,
ele foi contratado como Consultor de Polticas Digitais do MinC,
para atuar junto ao Programa Cultura Viva, que conciliava as
duas ideias. Como contou o prprio Gil, em entrevista concedida
em 2006, foi preciso um certo tempo para introduzir novas
temticas na linguagem governamental, assim como a proprie-
dade intelectual e a diversidade cultural, tudo comeou sendo
trabalhado de fora para dentro do Ministrio. (Gil, 2006)
O trabalho de Cludio Prado inicia-se, em parceria com o iti,
que na poca era dirigido por Srgio Amadeu da Silveira.
Dentro do Ministrio, se criaram duas grandes correntes de trabalho.

Uma delas era trazer o digital para o campo da cultura e da poltica. Esse
trabalho era conduzido atravs da agenda do Gil, que eu pautei muito an-
tes de comear o trabalho efetivo no Ministrio. O outro trabalho foi com
a Cultura Digital nos Pontos de Cultura. A gente props a idia do Kit Mul-
timdia para o Clio Turino, que estava coordenando os Pontos de Cultura,
e ele rapidamente compreendeu e aceitou. Ento havia uma questo pr-
tica muito concreta e real, de levar esses conceitos para as pontas, para a
periferia brasileira, para a molecada que estava espalhada nos Pontos de
Cultura, conjugada a uma questo mais conceitual. (prado, 2009, p. 49)
A primeira corrente de trabalho foi majoritariamente cumpri-
da pelo ministro Gil, que se utilizou de toda e qualquer oportu-
nidade da sua agenda pblica para difundir e defender o potencial
revolucionrio da cultura digital. Sua postura garantiu adeso
dentro do Ministrio e repercutiu, inclusive, na Conveno da
Diversidade da Unesco, em 2005.
[...] A cultura deve ser pensada neste jogo, nessa dialtica permanente en-
tre tradio e inveno, nos cruzamentos entre matrizes muitas vezes mi-
lenares e tecnologias de ponta, nas trs dimenses bsicas de sua existn-
cia: a dimenso simblica, a dimenso de cidadania e incluso, e a
dimenso econmica.
Atuar em cultura digital concretiza essa filosofia, que abre espao para
redefinir a forma e o contedo das polticas culturais, e transforma o Mi-
nistrio da Cultura em ministrio da liberdade, ministrio da criatividade,
ministrio da ousadia, ministrio da contemporaneidade. Ministrio, en-
fim, da Cultura Digital e das Indstrias Criativas.
Cultura digital um conceito novo. Parte da idia de que a revoluo das
tecnologias digitais , em essncia, cultural. O que est implicado aqui
que o uso de tecnologia digital muda os comportamentos. O uso pleno da
Internet e do software livre cria fantsticas possibilidades de democrati-
zar os acessos informao e ao conhecimento, maximizar os potenciais
dos bens e servios culturais, amplificar os valores que formam o nosso
repertrio comum e, portanto, a nossa cultura, e potencializar tambm a
produo cultural, criando inclusive novas formas de arte.
A tecnologia sempre foi instrumento de incluso social, mas agora isso
adquire novo contorno, no mais como incorporao ao mercado, mas
como incorporao cidadania e ao mercado, garantindo acesso infor-
mao e barateando os custos dos meios de produo multimdia atravs
de ferramentas novas que ampliam o potencial criativo do cidado.
Somos cidados e consumidores, emissores e receptores de saber e infor-
mao, seres ao mesmo tempo autnomos e conectados em redes, que
so a nova forma de coletividade. (gil, 2004)
Ao tempo em que a divulgava e defendia, o ministro tambm
cobrava a internalizao da cultura digital na rotina do Ministrio 4
da Cultura. A criao do site do MinC atravs do Wordpress, 4 uma http://www.wordpress.
org.
plataforma de blog com cdigo aberto, representa um canal de
interao direta entre cidados e gestores pblicos da cultura.
A pgina do Ministrio na Internet possibilita que um sem-n-
mero de usurios publique, opine, cobre, conteste e colabore com
contedos. A atualizao das rotinas produtivas do MinC diante
desta realidade digital tem se mostrado bastante til na adoo de
novas formas de planejar, formular, executar e avaliar polticas
pblicas, especialmente no que se refere consulta pblica.
A segunda corrente de trabalho mencionada por Prado rea-
lizou-se atravs da transformao do projeto inicial das bacs 5
em Pontos de Cultura.5 Instituies preexistentes, em comu- Para mais informaes,
consulte texto
nidades distribudas por todo o Pas, passaram, por seleo e especfico sobre o
conveniamento, a receber apoio financeiro do Ministrio da Programa Cultura Viva/
Projeto Ponto de
Cultura. Obrigatoriamente, cada um destes Pontos devia investir Cultura neste livro.
um percentual do recurso recebido na aquisio de um estdio

multimdia. Os equipamentos recomendados pelo Ministrio
incluam uma mesa com dois canais de udio, filmadora, gra-
vador digital, dois computadores para ilha de edio e software
livre. Estes recursos tecnolgicos conferiam aos Pontos auto-
nomia para produzir cds, vdeos, criar uma rdio, pginas na
Internet, fazer circular a sua produo cultural e se manter em
rede com outros Pontos.
Alm de incentivar o acesso a equipamentos fsicos, tambm
cabia ao Ministrio, o papel de letramento digital e miditico
das pessoas envolvidas nos Pontos de Cultura. Para tanto, pro-
moveu e executou mais de 40 Encontros de Conhecimentos
Livres (de 2005 a 2007), festivais culturais que reuniam as pes-
soas, em atividades, debates e oficinas (veloso, 2008). Esta foi
a primeira poltica de promoo cultura digital do MinC, ba-
tizada de Ao Cultura Digital, compreendendo um dos quatro
eixos do Programa Cultura Viva (que ainda inclui Agente Cultura
Viva, Escola Viva e Gris).
A coordenao da Ao Cultura Digital cabia a Cludio
Prado e estava alocada oficialmente na estrutura da Secretaria
de Programas de Projetos Culturais do MinC (sppc), hoje
Secretaria de Cidadania Cultural, conduzida por Clio Turino.
A equipe da Ao era formada, em So Paulo, por Daniel Taterka,
responsvel pelo acervo audiovisual da ao, e Marcio Lozano,
que cuidava do suporte aos Pontes de Cultura Digital. Em
Braslia, Prado contava com a colaborao da chamada equipe
de Web do Ministrio, que fazia parte da Secretaria Executiva
e no da sppc: Fabiano Cidade (Design e Interface), Jos Murilo
Jr. (Gerente de Informaes Estratgicas), Guilherme Soares
(Coordenador de Interface e Integrao de Servios) e Marcelo
Costa (Coordenador de Suporte e Aplicaes). A equipe da sede
atendia, na verdade, a todo o Ministrio, e cuidava, essencial-
mente, da introduo e manuteno da interatividade oferecida
pela Internet em suas atividades.
Nenhuma dessas estruturas do Programa Cultura Viva tinha
uma rotina de trabalho estabelecida, a no ser os procedimen-
tos de convnio e acompanhamento da Gerncia de Gesto do
Programa Cultura Viva (gepro). (veloso, 2008) A cultura
digital, portanto, ainda no havia alcanado, dentro do MinC,
um espao institucional formal. Em 2008, Cludio Prado deixa
o Ministrio e a Ao continua sendo conduzida pela Secretaria
de Programas e Projetos Culturais.
Somente em 2009, j sob a conduo do Ministro Juca Ferreira,
a cultura digital foi repensada dentro do MinC. Tal tarefa caberia,
agora, a Jos Murilo Jr., um psiclogo, guitarrista e blogueiro,
que ocupava o cargo de Gerente de Informaes Estratgicas da
Equipe Web, desde 2004. Atravs de entrevista concedida por
e-mail, para a escrita deste artigo, ele explicou a atual estrutura
institucional da cultura digital no Ministrio:
Aconteceu uma transio em etapas, entre maio e julho do ano passado

[2009]. Trata-se de uma Coordenao-Geral alocada na Secretaria de Polti-
cas Culturais. A proposta do MinC de que a denominao Coordenao-
Geral de Cultura Digital seja registrada oficialmente na estrutura do minis-
trio e conte com estrutura prpria ainda no est homologada pelo rgo
competente no Ministrio do Planejamento, e (talvez) por isso no consta
no organograma do site. Contamos com um cargo de coordenao, que sou
eu, e o restante da equipe viabilizado por diferentes parcerias e projetos,
especialmente com a rnp [Rede Nacional de Pesquisa]. Na coordenao e
articulao estratgica temos a Alcione Carolina e o Antonio Albuquerque,
ambos com larga experincia no projeto Gesac do MiniCom. Contamos
tambm com o Guilherme Aguiar, que veio comigo da Gerncia de Infor-
maes Estratgicas, onde implantamos o projeto Xemel, e ainda Lincoln
Sousa e Yasodara Crdova, com passagem na equipe de desenvolvimento
em mdia digital da ebc [Empresa Brasil de Comunicao], que reforam a
retaguarda de gerenciamento e desenvolvimento da plataforma CulturaDi-
gital.br. O Daniel Prado, que participou da produo do programa Ponto
Brasil (tv Brasil), vem compor nas aes relacionadas a vdeo digital. Alm
deste ncleo base, esperamos contar com reforo nas diversas aes a em-
preender. Quanto a oramento, operamos com o recurso da Secretaria de
Polticas Culturais (spc) para projetos especiais. (murilo jr., 2010)
A Coordenao-Geral de Cultura Digital configura-se hoje

como uma assessoria para as secretarias do Ministrio e seus
projetos, no sentido de intensificar o uso dos recursos interativos
da web 2.0. A poltica para a cultura digital no est abrigada,
portanto, num nico setor e faz parte de uma orientao maior,
de todo o MinC, de conscientizao da populao brasileira sobre
o seu papel como ator das polticas pblicas. Ela foi concebida,
desde a gesto Gilberto Gil, como eixo fundamental de empo-
deramento e autonomia do cidado. Como bem resumiu o atual
Gerente de Cultura Digital, Jos Murilo Jr. (2009a), em poucas
palavras, o objetivo expandir o processo democrtico.
Trs principais frentes podem ser claramente notadas na pol-
tica para a cultura digital do MinC: 1) o estmulo criao de um
polo de contedos digitais nacionalmente; 2) a disponibilidade
de acervos culturais dentro do suporte digital; e 3) a dissemina-
o de uma cultura de uso dentro do governo.
Nas palavras do Secretrio de Polticas Culturais, Alfredo
Manevy, tornam-se mais evidentes as pretenses da primeira
frente citada:
No contexto da globalizao, a produo de contedo tem que ser pensa-

da de maneira mais estratgica, com polticas, como insero, porque
est em jogo um reposicionamento poltico e tambm cultural no mundo,
e o Brasil no pode ser inocente de comprar a idia, que sempre nos ronda,
de que a nossa fora cultural, a nossa criatividade vai permitir que nos co-
loquemos em posio de destaque inercialmente. Historicamente ns
conseguimos posies de destaque, com a Bossa Nova, com uma parcela
do cinema, alguns posicionamentos internacionais. O Estado nada fez no
passado para que isso virasse uma realidade. Mas quando vemos a econo-
mia e os benefcios que essas inseres internacionais geraram, tem uma
economia simblica onde o Brasil se saiu super bem, mas no gerou divi-
dendos para o desenvolvimento das artes e da produo no Brasil. bem
mais provvel que a Bossa Nova tenha gerado mais dividendos na Europa
para as empresas europias do que para uma economia da msica brasi-
leira ou da rdio brasileira. Ento preciso que a nossa riqueza simblica
se traduza numa riqueza de desenvolvimento da nossa infra-estrutura
cultural, da nossa mo de obra, do acesso universidade, do acesso dos
talentos capacidade de produzir. (manevy, 2009, p. 42)
Alm da Ao Cultura Digital do Programa Cultura Viva, ini-

ciado em 2004, possvel encontrar repercusso desse projeto
de estmulo criao de um polo de contedos digitais em ou-
tros setores do Ministrio, como a Secretaria do Audiovisual
(sav). J em 2004, a sav iniciou o projeto Revelando os Brasis,
de estmulo produo de vdeos digitais por moradores de
municpios brasileiros de at 20 mil habitantes. O edital voltou
em 2006 e 2008, ampliando a cada ano o nmero de inscritos,
ultrapassando mais de 100 obras produzidas.
De um modo geral, a partir de ento, os editais do Ministrio
passaram a incorporar o recurso digital. So exemplos: Ncleos
de Produo Digital Rede Olhar Brasil (2005), destinado
criao e instalao de infraestrutura com tecnologia digital
para a produo audiovisual independente; os editais para do-
cumentrios (Documenta Brasil, doctv) e filmes de longa ou
curta-metragem que previam o uso de equipamentos digitais
de captura de audiovisual; Pontos de Difuso Digital, que ins-
talava infraestrutura de exibio audiovisual com tecnologia
digital para apoiar a difuso da produo independente; o Prmio
Capoeira Viva, que estipulava a criao de um site para a dispo-
nibilidade de acervos; o Prmio Cultura Viva, que contemplava a
digitalizao de acervos, o uso inovador de tecnologia ou a cultu-
ra digital como categorias premiveis; o primeiro edital Cultura
gltb, que tambm premiava projetos voltados para a Internet e
patrimnio material e imaterial; ou ainda mais recentemente o
Cine Mais Cultura, edital dedicado implantao de cineclubes
com salas de exibio digital de filmes.
Foi, no entanto, o estmulo produo e distribuio de jogos
eletrnicos uma das principais inovaes do MinC. Pela primeira
vez, na histria da poltica cultural brasileira, os jogos eletrnicos
foram reconhecidos e receberam fomento enquanto cultura. O pri-
meiro edital de games, Jogos br, foi lanado em 2005 e contemplou
dez projetos: oito demos receberam R$ 30 mil cada um e dois jogos
completos R$ 80 mil, individualmente. A realizao dos projetos
deu-se no decorrer de 2006 e incluiu pessoas fsica e jurdica.
A animao, j financiada anteriormente durante o gover-
no fhc, teve o seu primeiro edital Curta-metragem gnero
animao, realizado em 2006, contemplando apenas a obra
individual, premiando dez projetos, entre cinco a 15 minutos
de durao, com um valor de R$ 60 mil. J em 2007, o mesmo
edital foi publicado e, em seguida, foi lanado o concurso indito
de sries de animao para tv, apoiando 10 projetos com valor
individual de R$ 30 mil reais. Em 2008, ambos os editais foram
mantidos. (ministrio da cultura, 2010)
Ainda naquele ano, os investimentos do MinC em animao
superariam a forma do edital. Em outubro foi criado o Programa
Nacional de Desenvolvimento da Animao Brasileira. Para o
Ministro Juca Ferreira (2008), era preciso investimento. [Era]
preciso tratar animao como outras indstrias so tratadas,
desde as cadeias criativas, de produo, de comercializao. Cada
elo da cadeia precisa[va] ser estruturado. A iniciativa inclui
pesquisa socioeconmica da animao brasileira, estmulo
parceira entre produo independente e televiso brasileira e a
interface com novas mdias.
Um ms depois, o Ministrio lanou o Programa de Fomento
Produo e Exportao do Jogo Eletrnico Brasileiro. Tendo
a mesma orientao institucional do Programa de Animao,
conciliando a sav e a Secretaria de Polticas Culturais (spc),
o Programa ampliou em R$ 350 mil o recurso destinado ao
edital; investiu em oficina para os selecionados, com foco em
coproduo internacional; realizou evento nacional para lana-
mento dos demos jogveis; criou o site Jogos br e disponibilizou
portais dedicados a download de jogos eletrnicos; alm de
prever campanha junto a lan houses para download dos demos
dos jogos produzidos.
No que tange segunda linha de ao da poltica para a cultura
digital do MinC, a disponibilidade de acervos culturais dentro
do suporte digital, tambm possvel observar uma transversa-
lidade de aes em diferentes setores. A Cinemateca Brasileira,
a Biblioteca Nacional e a Funarte so grandes referncias nos
esforos de digitalizao e disponibilizao de contedos (f-
sicos) na Internet. Apesar de anunciado em maio de 2009, no
Seminrio Vias da Cultura, por Jos Murilo Jr., o programa ain-
da no entrou em operao. Em parceria com a Universidade
de So Paulo, a Coordenao-Geral prepara para abril de 2010
o Simpsio Internacional de Polticas Pblicas para Acervos
Digitais, o que, segundo Murilo Jr. (2010), trata da articulao
em torno da formulao de um plano nacional sustentvel para a
digitalizao e a disponibilizao dos nossos acervos culturais.
Por fim, a disseminao de uma cultura de uso do digi-
tal dentro do governo (terceira frente de ao identificada)
aparece como a grande bandeira da Coordenao-Geral de
Cultura Digital.
Costumo dizer que a explicao mais simples para cultura digital de que
se trata de fato da cultura de uso que se faz do ambiente digital. pelo
uso intensivo da web em sua potencialidade interativa que a instituio
chega a compreender o valor destas ferramentas de aproximao com os
pblicos usurios, e cria a possibilidade de entender e se apropriar da re-
voluo que est em curso. (murilo jr., 2010)
A adeso ao tema da cultura digital em diferentes secretarias

dentro do Ministrio define um ponto de partida. Mas os ob-
jetivos desta Gerncia, sob este ponto de vista, so muito mais
ambiciosos. A lgica da cultura de uso aposta num processo
poltico inovador, que explora o potencial colaborativo das
redes sociais e os fluxos irrestritos e descentralizados de in-
formao para a formulao e a discusso de polticas pblicas.
A Internet, enquanto esfera pblica ampliada, pode representar
um espao de interlocuo permanente e no-mediado entre
o poder pblico e a sociedade civil. Um canal que foi testado
e obteve grande xito nas consultas pblicas virtuais sobre o
Plano Nacional de Cultura e o Programa de Fomento e Incentivo
Cultura (Procultura).
Para as discusses em torno da poltica pblica para a cultura
6 digital e seus marcos regulatrios, foi criado, no segundo semes-
http://www.
culturadigital.br .
tre de 2009, um Frum da Cultura Digital Brasileira. 6
Trata-se de um processo poltico que se originou em um processo cultural.

promovido pelo MinC em parceria com a Rede Nacional de Ensino e Pes-
quisa, a rnp, e tem o objetivo de se tornar uma rede permanente para o
desenvolvimento de polticas e para a construo de consensos atravs da
ampla participao de atores do Estado, do mercado e da sociedade civil.
A idia do frum nasceu da noo de que na emergente sociedade da infor-
mao temos que inovar e implementar novas formas de fazer poltica.
Com a chegada de ferramentas de colaborao baratas, instantneas e ub-
quas possvel promover novas oportunidades para o debate e um mode-
lo onde a coordenao pblica descentralizada pode oferecer solues
inovadoras para os temas colocados no sculo xxi. (murilo jr., 2009a)
O Frum funciona como um site de relacionamento, a exem-

plo do Orkut, onde cada usurio possui um perfil e participa
de comunidades sobre temas especficos. As discusses esto
concentradas em cinco eixos temticos orientadores: memria,
comunicao, arte, infraestrutura e economia. O Ministrio da
Justia j fez uso da plataforma da rede culturadigital.br para
a consulta aberta sobre o marco civil da Internet. Atualmente
est em andamento o debate sobre a Conferncia Nacional de
Cultura, as prximas consultas pblicas versaro sobre a nova
lei do direito autoral.
Na minha perspectiva, a lgica da poltica de incluso digital do governo

focou em hardware. Acredito que o termo cultura digital traz um alarga-
mento conceitual benfico, que abrange a reflexo sobre os usos e as
transformaes dinmicas da tecnologia na cultura, e aprofunda o exerc-
cio da interatividade na rede. Projetos digitais tm que estar articulados
em rede. assim que se realiza a mgica da Internet. (murilo jr., 2010)
Consideraes f inais
No mbito do Ministrio da Cultura, a cultura digital conseguiu
ultrapassar os limites do discurso e alcanou, em princpio, uma
institucionalizao. Assim como tambm j foi possvel vislum-
brar dentro do MinC uma poltica, ainda que no sistematizada,
guiada por trs eixos fundamentais: 1) o estmulo criao de um
polo de contedos digitais nacionalmente; 2) a disponibilidade
de acervos culturais dentro do suporte digital; e 3) a dissemina-
o de uma cultura de uso dentro do governo.
Por se tratar de um processo recente, de pouco mais de cinco
anos, ainda se nota a precariedade do tratamento desta dimen-
so cultural no seio do poder pblico. De fato, a Ao Cultura
Digital do Programa Cultura Viva representa a principal pol-
tica para a cultura digital deste Ministrio. Mesmo que novas
frentes estejam abertas, no passam de tmidas iniciativas, sem
grandes resultados.
Dentro da estrutura macro do Governo Federal, 21 pro-
gramas7 voltados para incluso digital encontram-se em 7
andamento, distribudos entre os ministrios da Cincia e Informao obtida no
portal Incluso Digital
Tecnologia, do Planejamento, das Comunicaes, da Educao, do Governo Federal.
do Desenvolvimento, do Desenvolvimento Agrrio, o Banco Disponvel em: www.
inclusaodigital.gov.br
do Brasil, a Petrobras, a Presidncia da Repblica e o Instituto Acesso em: 10 jan. 2010.
Nacional de Tecnologia e Informao (iti). Majoritariamente,

estes programas oferecem acesso fsico a equipamentos de in-
formtica e Internet, populao de baixa renda, em diferentes
municpios brasileiros. J os investimentos em capacitao e
autonomia do usurio para a interao com os equipamentos,
programas e Internet aparecem muito eventualmente no escopo
destas aes. Dentre estes programas, o Ministrio da Cultura
colabora apenas com um deles, o Casa Brasil.
Carece, este Ministrio, de um rgo capaz de concentrar e
orientar as diferentes formas possveis de execuo desta poltica.
O que se verificou, at ento, foi a disperso de esforos desarti-
culados que persistem enquanto aes pontuais. O que se est
propondo neste momento, com o intuito de alavancar a poltica
para a cultura digital, no o estabelecimento de hierarquias,
mas de alinhamento de iniciativas orientadas por objetivos e
metas claros.
Por que a adeso percebida na poltica da sav no se d tambm
em outras secretarias, autarquias ou fundaes? Respeitadas
as particularidades de cada rgo, a cultura digital no pode ser
negligenciada em suas mltiplas formas de existncia, exerccio
e conexo com o mundo fsico. Um Plano Digital, j proposto
anteriormente pelo Ministro Juca, assim como uma participao
mais ativa do MinC nas decises sobre os marcos regulatrios
da Internet e das comunicaes e na superao de um discurso
ultrapassado (abraado pelos demais ministrios) de incluso
digital, so questes fundamentais que precisam ser enfrenta-
das e no podem ser delegadas a uma Gerncia de Cultura Digital
fragilizada, sem registro oficial na estrutura do Ministrio, sem
oramento prprio e parcos funcionrios.
Por no haver espao para uma anlise mais ampliada, neste
artigo nos detivemos estritamente s polticas culturais para a
cultura digital, formuladas, implementadas e conduzidas pelo
Ministrio da Cultura. Reconhecemos, no entanto, que muito
ainda h por ser discutido, especialmente se considerarmos que
a cultura digital contamina gradativamente todos os mbitos
da nossa vida e que, portanto, precisa ser alvo de uma poltica
transversal de governo.
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Poltic a s Cultur ais do Livro e Leitur a no Br a sil:
conte x t o, av anos e des af ios
Joo Vanderlei de Moraes Jnior 1
para ele [o leitor] que existem,

em ltima instncia, os livros e as bibliotecas.
Carlos Ribeiro
Os livros em si nada significam

Jorge Luis Borges
1
O Brasil passou nos ltimos oito anos por significativa Mestrando do Programa
Multidisciplinar em Cultura e
transformao no mbito das polticas culturais im- Sociedade da ufba. Pesquisador em
plementadas pelo Ministrio da Cultura. Embora seja formao do cult (Centro de
Estudos Multidisciplinares em
prematuro afirmar sobre os impactos resultantes das Cultura); Bolsista Capes.
escrevista@gmail.com
intervenes acionadas pelo governo Lula nesta rea,
percebe-se o carter estruturante e organizativo que o
Ministrio passou neste perodo, em especial nos pri-
meiros trs anos de gesto do ministro Gilberto Gil.
Alm de inserir um conceito ampliado de cultura em que
se observam as dimenses simblica, cidad e econmica, o
Ministrio desenvolveu o processo de implantao do Sistema
e do Plano Nacional de Cultura snc e pnc (reis, 2008, p. 58);
deu-se a formao do Conselho Nacional de Polticas Culturais
(cnpc) e das Cmaras Setoriais que, incorporadas ao cnpc,
promovem a participao de diversos segmentos societrios na
elaborao de polticas pblicas destinadas cadeia produtiva
2 e criativa de diversas reas culturais, como as de Audiovisual,
Na rea do livro e
leitura, o Colegiado dana, teatro, Circo e a do livro e leitura. 2 Nesta ltima, a im-
Setorial institudo no
mbito do cnpc, plantao da Lei n 10.753, de 30 de outubro de 2003, que institui
atravs do Decreto n a poltica nacional do livro, marca o incio de um processo indi-
5.520, de 24 de agosto
de 2005. to no Pas do qual resultam a elaborao e o desenvolvimento do
Plano Nacional do Livro e Leitura (pnll), institudo pela Portaria
Interministerial n. 1.442, de 10 de agosto de 2006.
O pnll tem carter trienal e delineia diretrizes que unem os
ministrios da Cultura e da Educao, com o objetivo primaz
de desenvolver o Brasil como uma sociedade de leitores. (mi-
nistrio da cultura; ministrio da educao, 2006,
p. 4) Aliado a este objetivo insere-se o intuito de equacionar o
dficit de bibliotecas no Pas, estimular o mercado editorial e
ampliar o nmero de leitores, articulando programas e projetos
oriundos dos dois ministrios. Soma-se, ao esforo do Estado,
a participao da sociedade civil atravs de propostas inscritas
em editais, como os de: Ponto de Leitura; Prmio Viva a Leitura;
Bolsa de Criao Literria; Edio de Livros; Qualificao para
mediadores de leitura, dentre outros.
No se pode esquecer a desonerao fiscal do livro, que ocor-
reu em 2004, atravs da lei 11.030 de 21/12/2004, combinada
lei federal 10.865, de 30/04/2003. Deste acordo, entre a in-
dstria editorial e o Estado, resultaria a diminuio do valor do
preo dos livros e a contribuio desta cadeia com 1% da receita
anual para a criao do Fundo Setorial Pr-Leitura (fspl), cujo
1 8 0 j oo va n d e r l e i d e m o r a e s j n i o r
principal objetivo seria financiar programas e projetos de est-
mulo leitura e valorizao do livro, de acordo com as diretrizes
do pnll. Contudo, o fspl ainda no saiu do papel, por conta de
divergncias entre empresrios do setor editorial e o Estado.
Todavia, para traar avanos e desafios das Polticas Culturais
para o Livro e Leitura no Brasil contemporneo, torna-se neces-
srio compor um pequeno panorama do contexto no qual se in-
serem estas intervenes, iniciadas com a instalao do Instituto
Nacional do Livro, em 1937, ainda no governo de Getlio Vargas,
e descortinar a relao atual do Brasil com outros pases da
Amrica Latina, quando se trata desta temtica.
Contexto histrico
As Polticas Culturais para o Livro no Brasil inauguram-se du-
rante o Estado Novo, no governo do presidente Getlio Vargas
(19301945). Neste perodo, implantaram-se diversas institui-
es nacionais que imprimiram polticas sistemticas de alcance
nacional e abrangncia s diversas reas da cultura. Tais inicia-
tivas governamentais evidenciaram a Cultura de modo nunca
antes apresentado. Embora tais intervenes institucionalizadas
pelo Estado tenham sido com forte aspecto iluminista e impon-
do uma viso elitista, neste contexto que
pela primeira vez, o Estado nacional realiza um conjunto de intervenes

na rea da cultura, que articulava uma atuao negativa opresso, re-
presso e censura prprias de qualquer ditadura com outra afirmativa,
atravs de formulaes, prticas, legislaes e (novas) organizaes de
cultura. (rubim, 2007, p. 16)
Com a extino do Instituto Cairu, cria-se, em 1937, o

Instituto Nacional do Livro (inl). Em plena ditadura, o ministro
da Educao e Sade, Gustavo Capanema, no dia 15 de dezem-
p o l t i c a s c u l t u r a i s d o l i v r o e l e i t u r a n o b r a s i l 181
bro daquele ano, submeteu atravs de carta ao ento presidente
Getlio Vargas a seguinte missiva:
O livro no s companheiro amigo, que instrui, que diverte, que consola.

ainda e, sobretudo, o grande semeador, que pelos sculos afora, vem
transformando a face da terra. Encontramos sempre um livro ao fundo de
todas as revolues.
3
Disponvel em: <http:// , portanto, dever do Estado proteger o livro, no s provendo e facilitan-
www.cpdoc.fgv.br/
nav_historia/fotos/ do a sua produo e divulgao, e ainda vigilando no sentido de que ele
Diretrizes_do_Estado_ seja no um instrumento do mal, mas sempre o inspirador dos grandes
Novo/Educacao_
cultura_e_propaganda/ sentimentos e das nobres causas humanas.3
Inl/ ArqNacional
(decretos)_1_thumb.
jpg>. Acesso em: 28 Este fragmento sugere a situao de como se processava a
mar. 2009.
construo de Polticas Culturais no Pas: seis dias depois, o
Presidente oficializaria o inl atravs do Decreto Lei n 93, de 21
de dezembro. Dentre os objetivos, destacava-se o de difundir a
cultura para a populao e a responsabilidade
pela edio de obras literrias, pela elaborao de uma enciclopdia e um

dicionrio nacional e, finalmente, pela expanso, por todo o territrio na-
cional, do nmero de bibliotecas pblicas, atuando para que cada munic-
pio brasileiro se incumbisse da constituio de pelo menos uma bibliote-
ca. (silvaa, 1995, p. 54)
Paradoxalmente, embora se reconhecesse o livro como um

meio poderoso de criao do engenho humano e a fora de in-
fluncia que ele exerce sobre todos os pontos de vista, pouco se
fizera para acionar a leitura enquanto assunto de poltica pblica,
posto que o alto nmero de no-leitores impedia o amplo acesso
aos benefcios do valioso produto cultural disponibilizado em
bibliotecas existente no Pas.
Apenas os grupos mais privilegiados tinham acesso a este
bem, problema este evidenciado desde o perodo colonial tendo
em vista que o Brasil s permitiu a impresso de livros e folhe-
tos, a partir de 1808, ano da chegada da famlia real portuguesa.
Em 1810, criou-se a Biblioteca Nacional (bn), no Rio de Janeiro,
enquanto, em outros pases latino-americanos, as tipografias, e,
por conseguinte, os impressos incorporaram-se vida cotidiana
da populao, antes mesmo do sculo xix, como no Mxico, em
1535, na Argentina, em 1700, e na Colmbia, em 1738. (rubim;
bayardo, 2008)
A esta problemtica, acrescentava-se a ausncia de livrarias, pois,
conta-se, em 1919, a quantidade de 35, em todo o territrio brasi-
leiro. Mesmo com o surgimento de grandes editoras no mercado,
a partir da dcada de 20, esbarrava-se ainda na ausncia de leitores
(andrade, 1974 apud lopes, 1978, p. 143), posto que at ento as
polticas culturais e os debates sobre a questo do livro no aten-
tavam para a promoo da prtica leitora, privilegiando exclusi-
vamente a disponibilizao de livros, a ampliao do nmero de
bibliotecas e estmulos ao mercado editorial, o que efetivamente
no estimularia, como no estimulou, o hbito da leitura no Pas.
Segundo dados estatsticos, publicados por Olmpio de Souza
Andrade (andrade, 1974 apud lopes, 1978, p. 143), referentes
edio de obras, em So Paulo foram editadas, em 1926, 26 obras
e 17.500 exemplares. Em 1964, foram 1.821 edies e 23.624.309
de exemplares. Os indicadores reunidos de diversas fontes por
Andrade so questionveis, posto o perodo de extrema censura
e ausncia de mecanismos oficiais que mensurassem o com-
portamento editorial e a prtica leitora poca. Todavia, estes
dados nos apresentam algumas pistas sobre a situao do livro
no Estado mais rico do Pas. Somente em 1970, o ibge distribui
um pequeno estudo Brasil, fome de livros , organizado por
Fausto Cunha, que apontava para a necessidade de se despertar
para a importncia do livro, para alm do mercado.
O inl avanou muito pouco na construo de um Pas leitor.
possvel elencar aes que se limitaram edio de livros de au-
tores legitimados por uma elite excludente, privilegiando, assim,
pequenos grupos sem, contudo, direcionar-se ao estmulo leitura,
de forma a atingir amplas propores da sociedade. De acordo com
dados relativos aos anos de 1965 e 1966, do Guia das Bibliotecas
Brasileiras, o Brasil possua cerca de 9.743 bibliotecas, das quais
7.858 recebiam obras literrias e orientao do inl, ou seja, pratica-
mente todas estavam sob a interveno da instituio. No entanto,
a inteno de promover a leitura apenas pela disponibilizao de
bibliotecas configura-se como uma ao limitada, devendo, as-
sim, integrar um plano estratgico que, a partir de diagnsticos,
pudesse constituir programas e projetos com objetivos e metas
estabelecidos, a serem avaliados a mdio e longo prazos. Um pla-
no que no se concentrasse exclusivamente no mercado editorial,
mas na promoo do hbito de leitura, promovendo-se, para isso,
aes articuladas e definies claras de financiamento.
A partir da dcada de 70, segundo Lus Milanesi (2002), fir-
mou-se no Brasil a ideia da necessidade de leitura, como fator
decisivo do processo educacional, atravs da implantao, por
lei, da pesquisa escolar. No entanto, a ao do Governo, ao criar
bibliotecas, pretendeu implantar o gosto pela leitura, mas estas
cederam necessidade de pesquisa e coleta de alguns textos
que, reproduzidos, atendiam s expectativas de professores,
distanciando-se da concepo original deste espao como fonte
de informao, aproximando-se, na prtica, da biblioteca escolar.
Milanesi acrescenta, ainda, que:
Apesar das boas intenes, essas bibliotecas vindas de cima para baixo,
das esferas federais para o cotidiano das cidadezinhas, da mesma forma
que chegaram, desapareceram e assim, o pblico ficou com o rdio e a
televiso como fontes de informao. (milanesi, 2002, p. 47)
Aos poucos, a realidade do Instituto foi se adaptando s neces-

sidades governamentais. Em 1973, com o Decreto n 72.614, de 15
de agosto, o Instituto transfere sua linha editorial para editoras
comerciais estabelecidas nacionalmente. Em 1987, o inl e a bn,
atravs da Lei n 7.624, passam a integrar a Fundao Nacional
Pr-Leitura que, em 1990, por meio da Lei n 8.029, foi extinta
e suas atribuies transferidas para a Biblioteca Nacional.
Em 52 anos de existncia (19371989), o Instituto assumiu
funes de editor, promotor de publicaes nas reas da cul-
tura nacional, de interesse educacional e de carter cientfico.
Pode-se afirmar, portanto, que o inl teve uma importante con-
tribuio na expanso da biblioteca pblica e na formao de
recursos humanos na rea de biblioteconomia. (rosa; oddone,
2006, p. 187) Suas intervenes, contudo, no proporcionaram
transformaes significativas no desenvolvimento de prticas
que situassem o Brasil como um Pas de leitores. Evidenciou-se
um trabalho focado no mercado e na distribuio de livros, que,
embora importante, no foi suficiente, enquanto poltica p-
blica, para implementar aes continuadas, capazes de ampliar
o nmero de leitores e garantir, sociedade brasileira, o acesso
ao livro. s aes desenvolvidas pelo inl somou-se uma srie
de decretos e leis criados no intuito de estimular o acesso ao
livro e o hbito da leitura, a exemplo de datas comemorativas
relacionadas ao campo do livro e bibliotecas.
Um marco importante, desde a extino do inl, foi a implan-
tao do Programa Nacional do Incentivo Leitura 4 (proler), 4
Este programa
em 1992, e a instituio do Sistema Nacional de Bibliotecas encontra-se em vigor,
sob a coordenao da
Pblicas, ambos vinculados Biblioteca Nacional. Criado em Biblioteca Nacional, e
1992, o proler foi institucionalizado atravs do Decreto n 519, com resultados
relevantes em boa parte
D.O. de 14 de maio, e, desde ento, busca implementar projetos do territrio nacional.
que orientem a formao de leitores e a qualificao de profes-
sores da rede pblica. A criao deste programa deu-se em um
momento em que organismos internacionais, com interveno
na Amrica Latina, apontavam para a necessidade de se inserir a
leitura na pauta das polticas pblicas nacionais.
Neste contexto, foi realizada no Rio de Janeiro, em 1992, a
Reunio Internacional de Polticas Nacionais de Leitura para
Amrica Latina e Caribe Leitura: Responsabilidade de Todos
convocada pelo Centro Regional para o Fomento do livro na
Amrica Latina e Caribe (cerlalc). No mesmo ano, como re-
sultado destes debates, d-se a criao do proler no Brasil, e a
implantao do primeiro plano nacional de leitura da Colmbia,
denominado: Leer es rico.
Com o processo de redemocratizao, a partir da dcada de
80, o Brasil viveu um momento de novas expectativas, com a
criao do Ministrio da Cultura, em 1985, pelo Decreto 91.144,
de 15 de maro. Contudo, paradoxalmente, as polticas culturais
deste perodo restringiram-se implantao de leis de incen-
tivo cultura: a chamada Lei Sarney (Lei n 7.505/86), poste-
riormente substituda pela Lei Rouanet (Lei n 8.313/91). Numa
realidade no muito distante, a dcada de noventa caracterizou-
se por um perodo de instabilidade: extino do Ministrio da
Cultura e reforo das leis de incentivo cultural. No final desta
dcada, em 1998, h a implantao da lei de direitos autorais (Lei
n 9.610/98), em que o produtor do bem cultural aparece como
objeto dos interesses empresariais, fortalecendo prerrogativas
neoliberais que se firmaram at 2002, com o governo Fernando
Henrique e a gesto do ministro da Cultura Francisco Weffort.
O governo Lula
A partir do governo Lula, com a gesto do ministro Gilberto Gil,
as Polticas Culturais para o Livro, Leitura e Biblioteca ocuparam
o cenrio nacional, a partir da implantao da Lei n 10.753, de
30 de outubro de 2003 Lei do Livro base para uma poltica
duradoura para o livro e a leitura. Com esta lei, acionou-se uma
srie de debates com o intuito de elaborar um documento que
reunisse diagnsticos da situao da leitura no Pas, diretrizes,
objetivos e metas a serem cumpridos e avaliados, a cada trs anos.
Este compromisso de inserir a leitura como assunto de poltica
pblica no se deu no Brasil isoladamente, surgiu do esforo de
chefes de Estado de diversos pases da Ibero-Amrica, reuni-
dos em Santa Cruz de La Sierra, em 2003, para a xiii Cumbre
Iberoamericana, a fim de reconhecer o texto da declarao do
Encontro, que destacou a leitura como un instrumento real
para la inclusin social y un fator bsico para el desarollo social,
cultural y econmico, e definir o ano de 2005 como o Ano
Ibero-Americano da Leitura. (cerlalc; oei, 2004, p. 12)
A elaborao de Planos Nacionais de Leitura (pnl) em pases
da Amrica Latina, por exemplo, ganhou evidncia, enquanto
ferramenta importante de poltica cultural, a partir de 2004,
quando a Organizao dos Estados Ibero-Americanos (oei) e
o cerlalc, atravs do Plano Ibero-Americano de Leitura, pu-
seram em prtica uma agenda de polticas pblicas de leitura e
identificaram pases da Ibero-Amrica onde foram elaborados
pnls. Neste primeiro momento exploratrio, realizaram-se an-
lises comparativas, relacionando-se aproximaes e diferenas,
desde o ponto de vista de suas concepes conceituais ao seu
desenvolvimento processual, e, por conseguinte, formularam-
se bases de referncia para a consolidao do processo de for-
mulao e construo de polticas culturais capazes de avanar
frente ao desafio: a ampliao da prtica leitora na sociedade
Ibero-Americana. (pea; isaza, 2005, p. 9)
Neste sentido, foi realizada na heroica cidade de Cartagena
de ndias, Colmbia, em setembro de 2004, a reunio para a
Formulao de uma Agenda de Polticas Pblicas para Leitura,
iniciativa que articulou governos, o setor privado e a socieda-
de civil, a fim de se projetarem aes de longo prazo em favor
da leitura. O Brasil insere-se no contexto de pases da Ibero-
Amrica que iniciaram o processo de definies estratgicas
que caracterizam o papel dos organismos governamentais na
formulao de leis, planos e programas de fomento leitura e
ao livro. , portanto, com a lei do livro, promulgada em 2003
pelo presidente Lula, que se inicia a construo de instrumentos
legais para a promoo do livro e da leitura no Pas.
A construo do Plano Nacional do Livro e Leitura Fome de
Livro deu-se entre junho de 2004 a dezembro de 2005, perodo
no qual foram realizados encontros nas macrorregies do Pas
(rs, sp, rj, mg, ce, df, pa), a fim de se colherem sugestes, de-
bater sobre o tema e integrar os estados na discusso do assun-
to. Estes encontros proporcionam a participao da sociedade,
dos diversos segmentos da cadeia produtiva e criativa do livro.
Umas das estratgias para a democratizao da elaborao desta
poltica pblica foi a realizao de conferncias transmitidas ao
vivo via Internet e noventa e sete encontros, na forma de debates,
conferncias, palestras, oficinas e mesas-redondas, realizados
em feiras de livro, seminrios, congressos e colquios, envol-
vendo os diversos grupos societrios, para se assegurar o carter
democrtico e pluralista desencadeado pela proposio do Plano
Nacional de Cultura e consequente pnll.
O pnll nasce da soma de esforos dos ministrios da Cultura
e da Educao, para equacionar o baixo ndice da prtica leitora
e o seu consequente entrave ao desenvolvimento no Pas, pos-
to o entendimento de que, na contemporaneidade, a principal
ferramenta para a transformao sociocultural a informao.
Assim, a elaborao deste Plano pretendeu, alm de articular os
diversos setores da cadeia produtiva do livro,
garantir organicidade a polticas, programas, projetos e aes continuadas

desenvolvidos no mbito dos Ministrios, governos estaduais e municipais,
empresas pblicas e privadas, organizaes da sociedade e de voluntrios,
buscando evitar o carter por demais assistemtico, fragmentrio e pulve-
rizado com que se tm implementado essas iniciativas em nosso pas, des-
de, pelo menos o sculo xix. (ministrio da cultura; ministrio da
educao, 2006, p. 12)
O Plano orienta-se segundo quatro eixos principais democra-
tizao do acesso; fomento leitura e formao de mediadores;
valorizao do livro e comunicao; desenvolvimento da econo-
mia do livro e 18 princpios norteadores que garantem a valori-
zao da diversidade cultural e outros princpios defendidos pela
unesco, alm de 15 objetivos e metas que articulam as dimenses
simblica, cidad e econmica no mbito do livro e leitura.
O pnll articula-se s iniciativas do Ministrio da Educao,
dentre estas: Programa Nacional do Livro Didtico (pnld);
Programa Nacional da Biblioteca Escolar (pnbe); Projeto Fome
de Livro e Livro Aberto (mec; fundao biblioteca nacio-
nal); Programa Nacional do Livro do Ensino Mdio (pnlem);
Programa de Formao do Aluno e do Professor Leitor, bem como
atua em aes conjuntas com organismos internacionais, como a
Organizao dos Estados Ibero-Americanos e a cerlalc, a fim
de estabelecer uma rede de discusso e aprimoramento das polti-
cas nacionais de leitura. Incluem-se nas iniciativas do MinC, para
o pnll, o Frum da Cmara Setorial do Livro, Literatura e Leitura;
o Viva Leitura Ano Ibero-Americano de Leitura (cerlalc;
oei, 2005); Pontos de Leitura e Agentes de Leitura.
Ao ser institudo, o pnll buscou zerar o nmero de munic-
pios no territrio nacional sem biblioteca, superando a lacuna
de 10,9% de cidades brasileiras, segundo o ibge, ainda caren-
tes desse servio. Esta iniciativa deu-se com o Programa Livro
Aberto e o Fome de Livro, os quais esbarraram na ausncia de
seu conhecimento, por parte dos gestores municipais, e no baixo
nmero de leitores.
Segundo o Retrato da Leitura no Brasil, 45% dos pesquisados
(77,1 milhes) no foram considerados leitores, por no lerem um
nico livro em trs meses; dos 55% (95,6 milhes) de leitores
declarados, 50% (47,4 milhes) leram apenas os livros indicados
pela escola (incluindo didticos), 6,9 milhes dos quais estavam
lendo a Bblia. A mdia per capita de leitores no Brasil de 4,7
livros por habitante/ano, contudo, ao retirarmos os ttulos in-
dicados pela escola, resta-nos o ndice de 1,3 livro por habitante,
significamente baixo, o que justifica as iniciativas, acionadas
pelo pnll e j apresentadas, e o enorme desafio compartilhado
pelo Estado, o setor privado e a sociedade civil organizada.
Avanos e desafios
A implantao da lei do livro, a parceria entre os ministrios
da Cultura e da Educao na elaborao e na execuo do Plano
Nacional do Livro e Leitura, a partir de diagnsticos e definio
clara de objetivos e metas, evidenciam aes positivas para a
transformao da realidade brasileira retratada, no mbito do
livro e da leitura, pelos ndices apresentados. O carter demo-
crtico que marcou o processo de construo das diretrizes do
pnll, com a criao de espaos de dilogo entre os distintos
segmentos da cadeia produtiva e criativa do livro, leitura, litera-
tura e biblioteca, nos apresentam uma significativa mudana de
comportamento do Estado brasileiro em relao problemtica
do livro e da leitura, inclusive, inserindo o Brasil em um debate
de dimenso internacional nunca visto no Pas. Porm, no
apenas com documentos bem formulados que se transforma
uma sociedade, como a brasileira, em um pas de leitores. Se no
houver uma participao efetiva da indstria editorial na cons-
truo desta realidade almejada pelo pnll, ser difcil conquistar
esta to relevante meta nacional.
Outro ponto em debate a formulao de leis e a elaborao
de Planos de Leitura nos estados e municpios. O tema foi discu-
tido no Frum Nacional Mais Livro e Mais Leitura nos Estados
e Municpios, no ms de setembro de 2009, na capital federal,
a fim de mobilizar os gestores para inserir a leitura nos debates
pblicos locais. Algumas cidades brasileiras, como Ribeiro
Preto (sp), que foi a primeira, Salvador (ba) e Recife (pe) j pos-
suem a Lei do Livro. O ideal que estas leis consubstanciem os
planos estaduais e municipais e possam conectar-se aos seus
respectivos sistemas e planos de cultura.
A consolidao do modo de fazer a poltica nacional do li-
vro e leitura, compartilhada entre Estado e sociedade, base do
pnll, torna-se fundamental para o xito desse projeto. Contudo,
urge que a contribuio compulsria de 1% do faturamento de
todo o setor editorial e livreiro, de acordo com o pacto assinado
por este setor com o Governo Federal, seja, enfim, efetivada.
Objetivando a consolidao do Fundo Setorial do Livro e Leitura,
posto que em 2004 todo este setor sofreu desonerao fiscal
afim de, em contrapartida, pactuar com a criao do Fundo
que promoveria a ampliao de investimentos em programas
de promoo do hbito da leitura e de valorizao do livro.
Embora o setor editorial no cumpra com o acordo, firmado
com o Estado brasileiro, atravs do Ministrio da Educao,
este considerado o maior comprador de livros didticos e de
literatura da Amrica Latina, aquisio que representa, anual-
mente, cerca de 70% do mercado editorial brasileiro, por meio do
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (fnde), que
patrocina o Programa Nacional do Livro Didtico e o Programa
Biblioteca na Escola pbe. (castaeda, 2005, p. 4)
Enquanto isso, o Ministrio da Cultura, atravs do Programa
Mais Cultura investir, at o fim de 2010, cerca de R$ 4,7 bi-
lhes de reais. Para aes do livro e leitura sero concentrados
esforos no sentido de transformar as bibliotecas brasileiras em
bibliotecas vivas, isto , no apenas com livros que so fun-
damentais mas tambm com leitura em outros suportes, como
o audiovisual, cultura digital e outras linguagens. Tal iniciativa,
contudo, no indita no Brasil.
Em 1969, foi realizado no Centro Cultural Aldeia de Arcozelo,
no municpio de Paty do Alferes, Rio de Janeiro, o Seminrio
Engenharia para Bibliotecas, reunindo bibliotecrios e engenhei-
ros a fim de discutir e encontrar modelos padro de bibliotecas
pblicas. O encontro resultou muito proveitoso no plano das
ideias, mas perdeu-se na ausncia de ao prtica. No bojo do
debate, o inl apresentou um plano para implantar nos grandes
centros urbanos as Unidades Culturais, com bibliotecas para
adultos, crianas, auditrios para conferncias, seminrios, pal-
co para apresentaes teatrais, musicais e exposies. O plano
chegou a ter uma experincia no Rio Grande do Norte, todavia
no foi avante. Essa iniciativa inspirou a biblioteca volante, iti-
nerante, a fim de torn-la mais aberta, sem o aspecto tradicional
de espaos fechados, mtodo usado pelo Mobral. O que se espera
com essa nova iniciativa que une a sociedade civil, a cadeia pro-
dutiva e o Estado, atravs do pnll, que tais experincias sejam,
enfim, postas em prtica e se tornem vetor de desenvolvimento
sociocultural do Pas. (lopes, 1978, p. 178)
Consideraes f inais
Ao confrontar o tecido histrico das intervenes pblicas na
rea do livro e leitura com a atual situao possvel assinalar
que, embora haja grandes avanos em aspectos como partici-
pao da sociedade civil, do setor privado, aes sistemticas,
programas e projetos com metas e objetivos definidos, financia-
mento e parcerias com organismos internacionais, o Pas ainda
esbarra em desafios, como os altos ndices de analfabetismo,
analfabetos funcionais e a ausncia de participao dos estados e
municpios nos debates que inserem a leitura como um assunto
de poltica pblica.
A questo se amplia, se nos remetermos s epigrafes deste ar-
tigo e a sua relao entre o livro, a biblioteca e o leitor. A pesquisa
Retrato da Leitura no Brasil (instituto pr-livro, 2008)
aponta que 29% dos no leitores justificam-se com a desculpa de
no terem tempo para dedic-lo ao ato de ler, percentual muito
prximo daqueles que justificam no acionarem o hbito da lei-
tura por no serem alfabetizados, 28%. Apontando que realmen-
te o livro em si nada significa, como nos sugere Jorge Luis Borges,
ento como signific-lo? Com a implantao de bibliotecas?
A histria evidencia que no o bastante. Trs de cada quatro bra-
sileiros no frequentam bibliotecas, muitos destes equipamentos
culturais so mal-administrados. (earp; kornis, 2005, p. 53)
O fato que h oito anos a leitura tem sido assunto de debates e
polticas pblicas, sem, contudo, apresentar mudanas efetivas
de paradigma e comportamento, quando o assunto instituir e/
ou ampliar o hbito da leitura no Pas.
Delineia-se, portanto, nos ltimos anos, um novo paradigma
de polticas culturais para o livro e leitura, aberto a possveis
5
ajustes, tendo em vista o seu carter participativo e estruturante. A ii cnc definiu, como
Ao finalizar a primeira etapa das aes do pnll (2006/2010), que estratgia prioritria:
instituir legislao que
tem carter trienal, a avaliao realizada em Braslia, nos dias garanta a continuidade
e a ampliao de
08 e 09 de maro de 2010, no bojo da ii Conferncia Nacional polticas e programas
de Cultura,5 a Pr-Conferncia Setorial do Livro, Leitura e de fomento leitura e
literatura, considerando
Literatura, aprovou as aes do pnll. O Plano avanou, no a diversidade da criao
literria das regies.
apenas no investimento na rea, que subiu de R$ 6,1 milhes
em 2003 para R$ 150 milhes previstos em 2010, mas promoveu
o amplo debate sobre o tema, reconhecendo que a situao do
livro e da leitura no Brasil no apenas um problema do Estado,
mas de toda a sociedade.
anexo 1: cronograma de aes polticas culturais para o livro e a leitura no brasil
(silvab,2007, 187190).6
ano e interveno marco legal
1890 Decreto n 856 (denominada em 1810, Real Biblioteca e
depois Biblioteca Imperial e Pblica da Corte).
1907 Decreto n 1.825, institui o depsito legal.
1981 Incorporada Fundao Pr-Memria, pela Portaria mec n
585.
1987 Lei n 7.624 vincula a bn Fundao Nacional Pr-Leitura.
1990 Lei n 8.029, extingue a Fundao Pr-Leitura e cria a
Fundao Biblioteca Nacional, com acervo e dotao da Fundao
1810 Biblioteca Nacional. Pr-Leitura.
1990 Decreto n 99.942, vincula a Fundao Biblioteca Nacional
Secretaria de Cultura da Presidncia da Repblica (sec/pr).
1990 Lei n 8.113, dispe sobre a natureza fundacional da
Biblioteca Nacional .
1992 Decreto n 519, institui o Programa Nacional do Incentivo
Leitura (proler).
1992 Decreto n 520, institui o Sistema Nacional de Bibliotecas
Pblicas.
1937 Decreto n 92.

1937 inl Instituto Nacional do Livro. 1981 Incorporado Fundao Pr-Memria pela Portaria n 595.
1987 Lei n 7.624, incorporado Fundao Pr-Memria.
1968 Servio Nacional de Biblioteca

Lei n 5.422.
Municipais.
1969 Dispe sobre a remessa de obras

decreto-lei n 824, de 5 de setembro de 1969.
impressas ao Instituto Nacional do Livro.
Atravs da lei 6.757

1981 Portaria do Mec n 585, incorpora Museu Imperial, Biblioteca
Nacional, Museu Histrico e Museu da Repblica, Museu Nacional
1979 Fundao Pr-Memria. de Belas Artes, Museu Vilas Boas, Instituto Nacional do Livro (inl).
1990 Lei n 8.029, extingue Fundao Pr-Memria e cria o
Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural (ibpc), com acervo e
dotao do sphan e Pr-Memria.
1980 Institui a Semana Nacional do

Livro e da Biblioteca e o Dia do decreto n 84.631, de 09/04/1980.
Bibliotecrio.
1987 Lei n 7.624 (incorpora o inl e bn).

1987 Fundao Nacional Pr-Leitura;
1990 Lei n 8.029 (extingue a Fundao Nacional Pr-leitura).
1992 Institui o Sistema Nacional de

Decreto N 520, de 13 de maio; Coordenadoria da Biblioteca
Bibliotecas Pblicas, e d outras
Nacional.
providncias.
6 Os dados relativos aos anos entre 2003 e 2006 ver: (pnll: 2006).
1998 Implantao da lei de direitos
Lei 9.610. de 19 de fevereiro.
autorais.
2003 Implantao da Lei do Livro. Lei n 10.753, de 30.10.2003.
2004 Programa Fome de Livro: dotar

toda cidade brasileira com uma
biblioteca pblica.
Articulaes nacionais envolvendo toda
a cadeia criativa, produtiva e distributiva
do livro e os especialistas e mediadores
de leitura, para a organizao e
promoo do Ano Ibero-Americano da
Desonerao Fiscal do Livro: lei federal 11.030. de 21/12/2004,
Leitura.
combinada lei federal 10.865, de 30/04/2003.
Criao da Cmara Setorial do Livro,
Literatura e Leitura cslll: espao de
concertao do Estado e da sociedade,
envolvendo toda a cadeia do livro e da
leitura.
Decretada a desonerao do pis/
cofins: o livro no Brasil torna-se
totalmente isento de taxas e impostos.
2005 Ano Vivaleitura: nome dado ao

Ano Ibero-Americano da Leitura aqui no
Brasil
Formao de comits pelos estados
brasileiros:
Incio das articulaes para se constituir o ministro de estado da cultura, no uso de suas atribuies
um Plano Nacional do Livro e Leitura legais, com fundamento nos Artigo 87, pargrafo nico, inciso I, e
pnll no Brasil. 215, da Constituio Federal e, no Decreto n 5.520/05, resolve: n 21
1.500 aes pela leitura foram
cadastradas em todo o Pas; Art. 1 Fica institudo, no mbito do Conselho Nacional de Poltica
97 encontros de debate no Pas: rs. sp. Cultural (cnpc), o Colegiado Setorial de Livro e Leitura, com a
rj. mg. df. ce. pa; funo precpua de definir polticas, diretrizes e estratgias para o
5 videoconferncias regionais e respectivo setor cultural, nos termos do Decreto n 5.520, de 24 de
nacional; agosto de 2005.
Conquista fundamental: unio entre os
Ministrios da Cultura (Minc) e da
Educao (Mec) para um trabalho
integrado pelo livro e pela leitura com
objetivo de se criar o pnll.
2006 Plano Nacional do Livro e Leitura
Fome de Livro pnll
Encerramento do Vivaleitura em maro
de 2006.
Lanamento em 13 de maro de 2006,
com texto e objetivos. Institucionalizao e nomeao de dirigentes, em agosto de 2006,
pnll texto conceitual e programtico atravs das Portarias Interministeriais 1.442 e 1.537.
redimensionado e condensado pelo
Estado e pelos representantes do livro e
da leitura em dezembro de 2006.
Ao de promoo leitura do pnll:
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Poltic a s de Museus
Archimedes Ribas Amazonas1
1
A partir do histrico sobre o patrimnio cultural e Graduado em Museologia pela
mais particularmente, sobre os museus, apresenta- Mestre em Cultura e Sociedade
mos a poltica de museus nos dois perodos do governo (facom/ufba). Professor
Assistente da Universidade Federal
Lula da Silva (2003/2006) e (2007/2010). Com o mi- do Recncavo da Bahia (cahl/
ufrb). archieufrb@gmail.com.
nistro Gilberto Gil frente do Ministrio da Cultura
(MinC), desde os primeiros momentos, observamos
uma mudana na maneira de ver o setor museolgico,
com o reconhecimento da importncia dos museus
na elaborao e execuo de uma poltica cultural
ampla e democrtica. Juca Ferreira, ento secretrio
executivo do ministrio, seu sucessor no MinC, deu
continuidade a essas polticas. Cabe destacar que nos
dois mandatos, o antroplogo Jos Nascimento Jr. es-
teve frente das polticas de museus, inicialmente
no Departamento de Museus e Centros Culturais,
do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (demu/iphan) e posteriormente, presi-
dindo o Instituto Brasileiro de Museus (ibram).
Apresentaremos as aes iniciadas com o lanamento da
Poltica Nacional de Museus, em maio de 2003, visando a orga-
nizao e a estruturao do setor; a posterior criao do Sistema
Brasileiro de Museus, em novembro de 2004, buscando articular
as instituies das trs esferas de poder; a elaborao de uma
legislao especfica para as instituies museolgicas e a criao
do ibram, a partir do demu/iphan; as formas de financia-
mento do setor, com destaque para o lanamento de diversos
editais; e, por fim, o surgimento de novos cursos de graduao
e ps-graduao em museologia.
Histrico
Ao final do sculo xix, o Brasil j possua alguns museus, sen-
do os principais: o Museu Nacional do Rio de Janeiro, o Museu
Paulista e o Museu Emlio Goeldi, em Belm, pa. Eram insti-
tuies voltadas s cincias naturais, nos moldes dos museus
etnogrficos europeus. (lopes, 1997) Esse quadro s foi alterado
com a criao do Museu Histrico Nacional (mhn), em 1922.
O mhn surgiu como um museu dedicado histria e ptria,
capaz de formular uma representao da nacionalidade. Foi o
espao de legitimao e veiculao da histria oficial, atravs de
acervos oriundos das elites nacionais. (julio, 2006)
Durante a Era Vargas (19301945) perodo que conside-
rado por vrios especialistas como o marco inicial das polticas
pblicas de cultura no Brasil (rubim, 2007) seguindo as dire-
trizes do mhn, outros museus surgiram com uma museologia
associada a uma memria nacional, como mecanismo de inte-
grao e coeso social, onde no havia espao para conflitos e
diferenas. (julio, 2006)
A criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica, em 1930,
no qual Gustavo Capanema atuou como titular, de 1934 at 1945,
e a criao do sphan, liderado por Rodrigo de Melo Franco de
2 0 2 archimedes ribas amazonas

Andrade, de 1937 at os anos 60, foram marcos no processo de
institucionalizao de uma poltica voltada para o patrimnio
cultural no Brasil. O sphan foi responsvel pelo surgimento
de outras instituies museolgicas nesse perodo. Durante o
Estado Novo, outras instituies ligadas educao e cultura
foram criadas. (julio, 2006; rubim, 2007) Representavam
o ideal de construo de uma identidade e cultura nacionais,
elaborada pelos intelectuais modernistas, na dcada de 20, va-
lorizando a cultura popular mestia como smbolo nacional.
(barbalho, 2007)
A atuao de Mrio de Andrade foi decisiva na criao do
sphan. Em 1936, ele foi convidado pelo ministro Capanema a
elaborar o anteprojeto da instituio. A proposta foi inovadora,
em termos conceituais, ao considerar como patrimnio, no
apenas os objetos do universo simblico das elites, mas tambm
a arte popular e as manifestaes imateriais da nossa cultura.
Vendo os museus como espaos de preservao da cultura po-
pular e de destacada funo educativa, props a criao de qua-
tro grandes museus referenciados nos quatro livros de tombo a
serem adotados. Entretanto, o Decreto-Lei n 25/37, de criao
do sphan, no contemplou essa viso ampla de patrimnio
cultural. O conceito utilizado foi mais restritivo, de uma cultura
hierarquizada e associada s elites, baseado em critrios estticos
dos bens culturais. (julio, 2006; felismino, 2008) Apesar
disso, a criao do sphan e a implantao de uma poltica para
o patrimnio tornaram o novo rgo referencial para as polticas
de cultura no Brasil e no exterior. (rubim, 2007)
As aes do sphan no campo museolgico foram impor-
tantes. So exemplos dessas iniciativas: as restries sada de
acervos do Pas e a implementao de uma poltica de criao
de museus nacionais. Foram criados o Museu Nacional de Belas
Artes, no Rio de Janeiro, em 1937; o Museu da Inconfidncia, em
Ouro Preto, mg, em 1938, e o Museu das Misses, em So Miguel
p o l t i c a s d e m u s e u s 203
das Misses, rs, em 1940. No entanto, os objetos e exposies
continuaram a representar as elites, distantes, portanto, da viso
inclusiva de Mrio de Andrade. (julio, 2006)
No perodo seguinte Era Vargas, de 1945 at 1964, as
polticas culturais foram incipientes, inclusive para o setor
museolgico.
Em novo perodo ditatorial, de 1964 at 1985, voltaram a ser
praticadas. Nesse intervalo ocorreu um movimento em direo
midiatizao da cultura. Alguns intelectuais, que apoiavam o
governo no mbito do recm-criado Conselho Federal de Cultura
(cfc), em 1966, se mostraram preocupados com o impacto des-
sas mdias nas culturas populares. (rubim, 2007; barbalho,
2008) O cfc tinha como uma de suas funes, cooperar na defesa
do patrimnio histrico e artstico nacional. Realizou convnios
com os institutos histricos e geogrficos para a preservao de
acervos documentais e bibliogrficos. (calabre, 2008)
Surgiram crticas atuao do sphan, distante dos deba-
tes e das inovaes no campo das polticas culturais. Em 1967,
com a sada de Rodrigo Melo Franco de Andrade, seu substituto,
Renato Soeiro, no realizou mudanas significativas. No entanto,
havia uma necessidade de adequao do rgo s novas orien-
taes, relativas preservao e utilizao dos bens culturais,
definidas por encontros e organismos da unesco.
No campo museolgico, as principais diretrizes foram dadas
pela ix Conferncia do icom, em 1971, realizada em Paris, e pela
Mesa-Redonda de Santiago do Chile, em 1972, organizada pela
unesco. Na primeira, houve a orientao que o museu deveria
estar a servio do homem e, na segunda, que o museu deveria se
aproximar das comunidades e dos povos, priorizando a funo
social da instituio.
Uma iniciativa relevante desse perodo foi a criao, em 1975,
do Centro Nacional de Referncia Cultural (cnrc). Coordenado
por Alosio Magalhes, o cnrc foi responsvel pela renovao

conceitual do que deveria ser preservado. Seguindo uma ten-
dncia internacional, ampliou a noo de patrimnio e adotou o
conceito de bem cultural, os quais passaram a ser considerados
como elementos capazes de contribuir para o desenvolvimento
nacional. (julio, 2006; calabre, 2007)
A partir de 1979, Alosio Magalhes assumiu a direo do
iphan transformado em instituto e, nesse mesmo ano, foi
criada a Fundao Pr-Memria. Ele defendia para o rgo as
concepes amplas que Mrio de Andrade tinha do que patri-
mnio. Essa viso mais pluralista da diversidade cultural brasi-
leira e de suas manifestaes tem como destaque o tombamento,
em 1984, do Terreiro da Casa Branca, em Salvador, Bahia.
Aps o trmino da ditadura, com as reivindicaes dos secre-
trios estaduais de cultura e de setores artsticos e intelectuais,
foi criado o Ministrio da Cultura. At se consolidar, o novo
ministrio passou por momentos contraditrios. Foram cinco
ministros no governo Sarney, dois no governo Collor de Melo e
trs no perodo Itamar Franco. (rubim, 2007)
As aes para o setor museolgico foram praticamente nulas
nesses perodos, no obstante a grande expanso do nmero
de museus nas dcadas de 80 e 90. As reunies da unesco
e, simultaneamente, a distenso poltica onde vrios grupos
tnicos e minorias sociais passaram a ser vistos como produtores
de cultura e agentes de seu prprio desenvolvimento foram
decisivas para que isso ocorresse.
Po l t i c a N a c i o n a l d e M u s e u s (p n m)
Logo no incio do governo Lula da Silva foi lanada a Poltica
Nacional de Museus pelo Ministrio da Cultura (MinC), em maio
de 2003, com a participao de diversas entidades vinculadas
museologia e as secretarias estaduais e municipais de cultura.
A implantao da Poltica Nacional de Museus (pnm) esteve
a cargo do recm-criado Departamento de Museus e Centros
Culturais (demu) do iphan, e , atualmente, responsabilidade
do Instituto Brasileiro de Museus (ibram).
Alguns princpios norteiam as aes da pnm, tais como: a) esta-
belecimento e consolidao de polticas pblicas para os campos
do patrimnio cultural e dos museus; b) valorizao do patri-
mnio cultural sob a guarda dos museus; c) desenvolvimento
de prticas e polticas educacionais orientadas pela diversidade
cultural do povo brasileiro; d) reconhecimento e garantia dos
direitos de participao das comunidades, nos processos de regis-
tro e de definio do patrimnio a ser musealizado; e) estmulo e
apoio participao de museus de vrias tipologias, f ) incentivo
a programas e aes que deem sustentabilidade preservao do
patrimnio cultural submetido a processo de musealizao; e g)
respeito ao patrimnio cultural das comunidades indgenas e
afrodescendentes, de acordo com as suas especificidades.
A pnm conta com sete eixos programticos, capazes de orien-
tar e estimular a realizao de projetos e aes museolgicas,
so eles: 1) a gesto e configurao do campo museolgico,
com destaque para a implementao do Sistema Brasileiro de
Museus e incentivo criao de sistemas estaduais e munici-
pais de museus e outras instituies de memria, e a criao do
Cadastro Nacional de Museus; 2) a democratizao e acesso aos
bens culturais; 3) a formao e capacitao de recursos humanos
com a criao de um programa de formao e capacitao de
recursos humanos em museus e museologia; 4) informatiza-
o de museus; 5) a modernizao de infraestruturas museo-
lgicas com a realizao de obras de manuteno e adaptao
de imveis que guardam acervos museolgicos, bem como a
execuo de projetos de modernizao das reservas tcnicas
e de laboratrios de restaurao e conservao; 6) o financia-
mento e fomento para museus; e 7) a aquisio e gerenciamento
de acervos culturais.

No incio do primeiro governo Lula, alguns eixos avana-
ram mais que os outros. Um exemplo foi o eixo de Formao e
Capacitao de Recursos Humanos, realizado na Bahia, sob a
coordenao da professora Maria Clia Teixeira Moura Santos.
Como resultado, foi criado o Programa Nacional de Formao
e Capacitao de Recursos Humanos, tendo como objetivos a
ampliao da oferta de cursos de graduao e ps-graduao em
Museologia; o desenvolvimento de cursos tcnicos, cursos de
extenso e oficinas nas vrias reas de atividades dos museus; e
apoio realizao e divulgao de encontros, seminrios e fruns
de discusso do setor.
O surgimento de vrios cursos de graduao e ps-graduao
em Museologia, no perodo 2003/2010, foi bastante revelador
da importncia adquirida pelo setor nos dois governos Lula da
Silva. Anteriormente, existiam apenas dois cursos de graduao
em universidades pblicas Universidade Federal do Estado do
Rio de Janeiro (unirio) e Universidade Federal da Bahia (ufba)
e um curso em universidade privada Centro Universitrio
Barriga Verde (unibave-sc). Atualmente existem cursos
de Museologia em diversas universidades federais, como por
exemplo: Universidade Federal do Recncavo da Bahia (ufrb),
Universidade Federal de Pelotas (ufpel/rs), Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (ufrgs), Universidade Federal
de Sergipe (ufs), Universidade Federal de Pernambuco (ufpe),
Universidade Federal de Ouro Preto (ufop/mg), Universidade
de Braslia (unb), Universidade Federal de Gois (ufg),
Universidade Federal de Santa Catarina (ufsc) e Universidade
Federal do Par (ufpa). Foi criado o Mestrado em Museologia na
Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (unirio), alm
de vrios grupos de pesquisa em outras universidades, tendo os
museus como tema principal das pesquisas.
No decorrer dos anos subsequentes os outros eixos foram
sendo executados, inclusive durante o segundo mandato do
presidente Lula da Silva. Destacamos que a pnm se consolidou
e se tornou uma realidade.
Parte significativa das aes da pnm fortemente dependente
de recursos e investimentos pblicos renncia fiscal, investi-
mentos diretos, editais ou privados doaes e editais. Em 2003
e 2004, houve um incremento dos aportes financeiros aos pro-
jetos dos museus, com a ampliao dos recursos oramentrios
junto ao Congresso Nacional e tambm a partir do lanamento
de editais especficos articulados com empresas estatais.
A principal fonte de recursos para a rea museolgica no
oramento do Ministrio da Cultura o Programa Museu,
Memria e Cidadania, que conta ainda com os recursos do
Fundo Nacional da Cultura (fnc), das leis de incentivo fiscal,
da parceria com o Programa Monumenta e com os investi-
mentos das empresas estatais sensveis s questes culturais e,
finalmente, com oramentos prprios dos rgos e entidades
ligados diretamente ao setor museolgico. Isto tem possibilita-
do a realizao de importantes programas, tais como a aquisio
de equipamentos, a reformulao de exposies, a elaborao
de projetos museolgicos e museogrficos e a melhoria de ins-
talaes prediais, sendo um instrumento fundamental para a
Poltica Nacional de Museus.
S i s t e m a B ra s i l e i ro d e M u s e u s (s b m)
A Poltica Nacional de Museus preparou o lanamento do Sistema
Brasileiro de Museus (sbm). Era uma antiga reivindicao da rea
museolgica, sendo institudo em 5 de novembro de 2004, com
a publicao do Decreto n 5.264. Sua orientao fica a cargo de
um Comit Gestor, cuja finalidade propor diretrizes polticas e
aes concretas, alm de apoiar e acompanhar o desenvolvimen-
to do setor museolgico brasileiro. O Comit Gestor composto
por representantes do setor governamental e da sociedade civil,

atuantes no setor museolgico, e coordenado pelo Ministro de
Estado da Cultura.
A principal caracterstica do Sistema Brasileiro de Museus
o seu papel de articulador dos museus brasileiros, sejam eles
federais, estaduais, municipais ou privados; de qualquer porte e
tipologia. Esse papel de articulao exige que o sbm desenvolva
um trabalho em rede, de intensa capilaridade e de valorizao
de intercmbios e parcerias horizontais entre o poder pblico e
a sociedade civil. Pode ser considerado um marco das polticas
pblicas para o setor museolgico.
A incluso no sbm ocorre atravs de Termo de Adeso rea
lizado entre a instituio e o MinC. Podem ser instituies
2
museolgicas, sistemas de museus estaduais e municipais, 2 uni- So museus articulados
em rede, em nvel
versidades que possuam cursos da rea museolgica ou entida- estadual e municipal, a
des organizadas vinculadas ao setor. O papel do sbm tem sido exemplo do Sistema de
Museus do Rio Grande
decisivo na criao de diversos sistemas regionais de museus, do Sul e do Sistema de
Museus de Areia, pb.
em todo o Pas. Outra atribuio do sbm propor a criao de
instrumentos legais que contribuam para uma melhor gesto
dos museus brasileiros.
Legislao
A legislao para o setor foi elaborada a partir da instituio do
Sistema Brasileiro de Museus, em 2004; com a exigncia de
Plano Museolgico para os museus do iphan, em 2006; com
a regulao das relaes entre as Unidades Especiais, Museus
Regionais e Centros Culturais vinculados ao iphan e suas
Associaes de Amigos, em 2007; com a criao do Estatuto
dos Museus, e, finalmente, com a criao do Instituto Brasileiro
de Museus (ibram), em 2009.
O sbm, alm das funes e caractersticas acima descritas,
contm outras determinaes, tais como: as instituies mu-
seolgicas dos rgos vinculados ao MinC passaram a integrar
o sbm; contribuir para a implementao, manuteno e atuali-
zao de um Cadastro Nacional de Museus; e propor medidas
para a poltica de segurana e proteo de acervos, instalaes e
edificaes; entre outras.
A Portaria Normativa n 1, de 5 de julho de 2006 (dou de
11/07/2006), considerando a necessidade de organizao da ges-
to dos museus do iphan, resolveu instituir a obrigatoriedade
3
de Planos Museolgicos para os museus do iphan, como ferra-
Art. 1 Consideram-se menta bsica de planejamento estratgico. O Plano Museolgico
museus, para os efeitos
desta Lei, as estabelece a misso e os diversos programas da instituio, as
instituies sem fins
lucrativos que
suas diretrizes de funcionamento e as orientaes para o de-
conservam, investigam, senvolvimento de projetos e atividades especficos. O Plano
comunicam,
interpretam e expem, Museolgico deve ser constantemente avaliado e revisado, em
para fins de sintonia com a pnm.
preservao, estudo,
pesquisa, educao, A regulao das relaes entre as Unidades Especiais, Museus
contemplao e
turismo, conjuntos e Regionais e Centros Culturais vinculados ao iphan e suas
colees de valor Associaes de Amigos, deu-se atravs da Portaria Normativa
histrico, artstico,
cientfico, tcnico ou de n 1, de 12 de janeiro de 2007, a partir da necessidade de se defi-
qualquer outra
natureza cultural,
nirem critrios que orientem as relaes entre os mesmos. As
abertas ao pblico, a Associaes de Amigos podem ser integradas por representan-
servio da sociedade e
de seu tes da comunidade local que, dentre outras funes, apoiem
desenvolvimento.
Pargrafo nico.
os museus na promoo de vrias atividades, mobilizando a
Enquadrar-se-o nesta comunidade e captando recursos. Alguns requisitos mnimos
Lei as instituies e os
processos ficaram estabelecidos, como por exemplo: ter como finalidade,
museolgicos voltados exclusiva, o apoio, a manuteno e o incentivo s atividades da
para o trabalho com o
patrimnio cultural e o Unidade Museolgica a que se relacionem; constar no seu estatu-
territrio visando ao
desenvolvimento
to a realizao peridica de eleio dos membros; e serem regis-
cultural e tradas junto ao demu/iphan. A Portaria dispe, ainda, sobre a
socioeconmico e
participao das utilizao dos espaos das Unidades Museolgicas destinados
comunidades.
Disponvel em: <http://
prestao de servios e/ou comercializao de produtos.
museus.ibram.gov.br/ O Estatuto de Museus, institudo atravs da Lei n 11.904, de
sbm/legislacao.htm>.
Acesso em: 15 mai. 14 de janeiro de 2009, define, no seu artigo 1, o que conside-
2008.
rado museu para os efeitos da lei.3 Ficaram estabelecidos os

princpios fundamentais dos museus: a promoo da cidada-
nia;o cumprimento da funo social; a universalidade do acesso;
e o respeito e a valorizao diversidade cultural.A lei destaca
a importncia do Regimento e das reas Bsicas dos Museus,
tais como: as de Preservao, de Conservao, de Restaurao e
de Segurana; de Pesquisa e de Ao Educativa; de Acervo dos
Museus; e de uso das Imagens e Reprodues dos Bens Culturais
dos Museus, entre outras. Faz referncia ao Plano Museolgico,
ao Sistema de Museus e define penalidades diversas.
Um dos principais momentos para o setor museolgico foi
a criao do Instituto Brasileiro de Museus (ibram), autarquia
federal, com autonomia administrativa e financeira, vincula-
da ao MinC, atravs da Lei n 11.906, de 20 de janeiro de 2009.
O ibram tem, entre seus objetivos, promover e garantir a imple-
mentao de polticas pblicas para o setor museolgico, visando
contribuir para a organizao, gesto e desenvolvimento dos mu-
seus e seus acervos; incentivar programas e aes que viabilizem
a preservao e a sustentabilidade do patrimnio museolgico
brasileiro; contribuir para a divulgao, em mbito nacional e
internacional, dos acervos museolgicos brasileiros; promover
a permanente qualificao dos recursos humanos do setor; e ga-
rantir os direitos das comunidades organizadas de participar dos
processos de identificao e definio do patrimnio a ser musea-
lizado. Vinte e quatro museus integram o ibram, alm de quatro
outras unidades, cujos imveis ainda pertencem ao iphan, mas o
acervo e a administrao so responsabilidades do Instituto.
Formas de financiamento do setor

Atualmente, as principais formas de financiamento do setor mu-
seolgico so a utilizao da Lei Federal de Incentivo Cultura
(Lei n 8.313/91), conhecida como Lei Rouanet, e os editais p-
blicos e privados.
A Lei n 8.313/91, regulamentada pelo Decreto n 1.494/95,
instituiu o Programa Nacional de Incentivo Cultura (pronac),
que contempla trs mecanismos: o Mecenato, o Fundo Nacional
de Cultura (fnc), e o Fundo de Investimento Cultural e Artstico
(ficart). O Mecenato concede vantagens fiscais sob forma de
doao ou patrocnio. O fnc destina recursos a projetos cultu-
rais previamente aprovados pelo MinC, atravs de emprsti-
mos reembolsveis ou principalmente, cesso a fundo perdido.
E o ficart, um fundo de investimentos culturais e artsticos,
regulamentado pela Comisso de Valores Mobilirios (cvm),
mas no utilizado pelo mercado financeiro. Ao longo dos anos,
o mecanismo de incentivo foi alterado vrias vezes por meio de
medidas provisrias e decretos. (olivieri, 2004)
Os projetos culturais candidatos aos benefcios fiscais atra-
vs do Mecenato devem pertencer a reas determinadas, como
patrimnio cultural e museus, entre outras. O fnc foi criado
para viabilizar produes culturais, de acordo com os objetivos
do pronac, tais como preservao do patrimnio cultural
nacional, a garantia da diversidade cultural e a experimentao.
Assim como no Mecenato, existem reas de produo cultural
determinadas artes plsticas, msica, patrimnio cultural
e outras.
No incio da gesto do governo Lula da Silva, o ministro
Gilberto Gil iniciou um processo de descentralizao dos re-
cursos da lei, que j havia atingido um patamar, ao redor de 80%,
no eixo Rio de Janeiro-So Paulo, e aumentou o limite da isen-
o fiscal. Aps dois anos do governo Lula, o MinC conseguiu
ampliar a distribuio de recursos para outras regies do Pas.
A concentrao de recursos no eixo Rio-sp caiu de 72% para 66%,
entre 2002 e 2004, porm sem acarretar perda para a regio
Sudeste, que tambm obteve recorde de captao.
As verbas para os museus tambm acompanharam esse mo-
vimento. Os investimentos em museus, atravs do Mecenato,

tiveram um incremento significativo e progressivo dos recur-
sos captados, principalmente nos anos de 2003 e 2004.
Em 2005, o investimento do MinC na rea museal bateu novo
recorde, significando que os recursos destinados aos museus
sofreram um aumento bastante expressivo, comparativamente
aos perodos anteriores. Destacamos os investimentos efetua-
dos nas unidades especiais do iphan, incluindo os custos com
manuteno. Segundo o ento Diretor do Departamento de
Museus e Centros Culturais demu/iphan:
Essas informaes so importantes porque demonstram o resultado dos

trabalhos desenvolvidos pelo Departamento de Museus e Centros Culturais
junto aos Ministrios da Cultura e do Planejamento, com a finalidade de am-
pliar, cada vez mais, os investimentos nos museus do Iphan. O ano de 2005,
sobretudo, reflete essa trajetria de investimentos, quando se percebe o au-
mento dos recursos para a maioria das unidades especiais e um aumento
global de mais de 50% no oramento total. (nascimento jnior, 2005)
Ele ressalta, ainda, que o Programa Museu, Memria e

Cidadania estava entre os programas do MinC com melhor
execuo oramentria, o que acabava contribuindo para que o
Ministrio do Planejamento priorizasse os projetos dos museus.
Atravs desse Programa foi lanado, em agosto de 2004, o edital
Modernizao de Museus, com o objetivo de apoiar projetos de
museus no vinculados ao MinC e democratizar o acesso aos
recursos do Programa. Esse foi o primeiro edital especfico para
o setor museolgico na histria do MinC e do iphan. (minis-
trio da cultura; pnm, 2005, p. 34)
Editais
Um dos eixos da Poltica Nacional de Museus objetiva a criao de
polticas de fomento e a formao de parcerias entre as esferas do
poder pblico e a iniciativa privada, visando a valorizao e a sus-
tentabilidade do patrimnio cultural. Nessa direo procurou-se
o incremento dos recursos financeiros aos projetos dos museus,
a partir do lanamento de editais especficos, da articulao
com empresas estatais e da ampliao das verbas oramentrias
disponveis junto ao Congresso Nacional.
A opo pela seleo de projetos por meio de editais ampla-
mente divulgados vinculou-se deciso poltica de tornar mais
democrtico o processo de distribuio de recursos pblicos
destinados ao financiamento de museus e de proporcionar
uma melhor distribuio dos investimentos pelas diversas
regies do Pas.
Foram vrios os editais lanados a partir de 2004; houve o
lanamento de editais de bancos e empresas pblicas com os
apoios do demu/iphan e MinC. Em agosto de 2004, a Caixa
Econmica Federal divulga o seu Programa Caixa de Adoo
de Entidades Culturais, visando preservao e promoo
do patrimnio cultural brasileiro. Em outubro do mesmo ano,
foi realizado convnio entre o MinC e o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (bndes) para o Programa
de Apoio a Projetos de Preservao de Acervos. O demu prestou
apoio tcnico na elaborao do edital, na seleo e na execuo
dos projetos, nas seguintes categorias: gerenciamento ambiental,
reserva tcnica, mobilirio e segurana. Dando continuidade
poltica adotada, em 11 de novembro de 2004, a Petrobras lana
a segunda edio do Programa Petrobras Cultural. Este edital
resultante da parceria entre o MinC e a estatal, sendo integrante
das aes da Poltica Nacional de Museus surge com importan-
tes inovaes para os museus, como a incluso da preservao e a
difuso de acervos de museus. importante ressaltar que todos
os editais tiveram limitaes de valor por projeto apresenta-
do. Outros editais foram lanados durante os dois governos do
presidente Lula da Silva, sendo os mais recentes voltados para a

criao de museus em cidades com menos de 50 mil habitantes
e que no possuam nenhuma instituio museolgica.
Consideraes f inais
Nos dois governos Lula da Silva houve por parte do MinC um
reconhecimento da importncia do setor museolgico e da sua
relevncia na elaborao de polticas pblicas para a cultura.
Desse perodo destacam-se, para o setor cultural, com re-
flexos para os museus, a maior participao oramentria, o
aumento do montante captado via leis de incentivo e do Fundo
Nacional de Cultura (fnc) e a descentralizao dos recursos, com
uma maior democratizao dos mesmos. No setor museal: a im-
plantao da Poltica Nacional de Museus (pnm), o lanamento
de editais especficos, que possibilitaram o acesso de museus
de menor porte a fontes de recursos at ento inexistentes, e a
capacitao de recursos humanos, atravs do Programa Nacional
de Formao e Capacitao de Recursos Humanos.
Outro ponto a se destacar, foi o surgimento de uma legislao
especfica para o setor que resultou no lanamento do Sistema
Brasileiro de Museus (sbm) e, principalmente, a criao do
Instituto Brasileiro de Museus (ibram). Merecem ser lembra-
das, ainda, a expanso dos cursos de graduao, por todas as
regies do Pas, e a criao do primeiro curso de ps-graduao
em Museologia, no Rio de Janeiro. Atravs de um conjunto de
aes e instrumentos institucionais, foi implantada uma poltica
para o setor museolgico nacional que desejamos se configure
em uma poltica de Estado.
Esperamos, no entanto, que a falta de envolvimento e de ca-
pacidade das esferas estaduais e municipais no comprometa
a adeso das instituies aos projetos e programas, como, por
exemplo, ao Sistema Brasileiro de Museus, dificultando sua
consolidao.
Apesar dos avanos ocorridos, principalmente para os museus,
a limitao crnica de recursos financeiros acaba por restringir
a implantao de programas e projetos que atendam demanda
do setor cultural, resultando em grande dificuldade para a im-
plantao de uma poltica cultural efetiva e permanente para o
Pas, qualquer que seja o gestor.
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Poltic a s Internacionais
Br uno do Vale Novais1 &

Juan Brizuela2
1
Graduado em Comunicao Social,
Em 2003, o Brasil passou a ser comandado por Luiz com habilitao em Produo em
Incio Lula da Silva. Uma vitria cultural, poltica e Comunicao e Cultura, pela
Universidade Federal da Bahia
eleitoral. Assim, uma das principais mudanas viven- (ufba). Participa do Centro de
ciadas pelo Pas, foi a tentativa de construir polticas Estudos Multidisciplinares em
Cultura (cult).
pblicas de cultura, sob a liderana do Ministrio da produtorbrunocultural@gmail.
com.
Cultura (MinC). Destaca-se a introduo da dimenso
internacional nessas polticas, em paralelo ao fortale- 2
Possui graduao em Relaes
cimento da cultura na diplomacia brasileira. Internacionais, pela Universidade
Catlica de Crdoba, na Argentina.
Inserir a dimenso internacional nas polticas cul- Mestrando pelo Programa
turais e reforar a cultura na poltica exterior uma Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade (ufba).
inovao por parte do Brasil, no que concerne ao Pesquisa polticas culturais e
processos de integrao regional
do Ministrio da Cultura, pois este campo era traba- sul-americanos. juanbrizuelapna@
lhado no plano mundial, apenas pelo Ministrio das gmail.com.
Relaes Exteriores (mre), mas no de modo sistemtico, como
no momento recente. Considerando tambm que, segundo o ex-
-ministro Gilberto Gil, a cultura tem um lugar estratgico e sin-
gular no mundo contemporneo globalizado, algumas questes
emergem: qual a relao entre cultura e poltica internacional?
Como pensar as relaes internacionais nas polticas culturais
do MinC, neste cenrio?
Estes questionamentos ajudaro a nortear a finalidade des-
te artigo: tentar compreender qual o objetivo da poltica in-
ternacional do MinC, na administrao de Gilberto Gil, entre
2003 e 2008 e, no ano de 2009, quando o cargo de Ministro j
era ocupado por Juca Ferreira. Isso ser feito, portanto, atra-
vs da anlise dos principais atores, programas e projetos que o
Ministrio realizou no plano internacional, com destaque para
o eixo sul-sul.
O lugar cent ral da cultura nas relaes

internacionais
Gilberto Gil entende que a centralidade da cultura no mundo
globalizado tem a ver com o tipo de desenvolvimento que se
deseja para o planeta. (gil, 2007) Isso implica reconhecer no
s o impacto da cultura na economia internacional que repre-
sentava no ano 2003 7% do pib mundial (gil, 2007) , como
tambm os desafios, ameaas e interesses gerados pelo alto valor
deste campo.
Desde o incio da gesto, o MinC procurou trabalhar com uma
dimenso ampla de cultura:
[...] O governo Lula e o Ministrio da Cultura vm deslocando as polticas

culturais para o centro do debate do desenvolvimento nacional e das rela-
es de intercmbio do Brasil com outros pases. (gil, 2007, p. 51)
2 2 0 b r u n o d o va l e n o va i s & j ua n b r i z u e l a
No discurso de assuno ao Ministrio, em janeiro de 2003,
Gil j falava que, para abranger a multiplicidade cultural brasi-
leira, a poltica cultural teria que ser a base de um novo projeto
nacional, trabalhado em sintonia e sincronia com os demais
ministrios. Ademais, a parceria lgica e natural, no contexto
da globalizao, em funo do novo projeto era com o mre. (gil,
2003) Alm da Amaznia e sua biodiversidade, a cultura bra-
sileira chamava a ateno da comunidade internacional. Neste
sentido, o objetivo principal da parceria com o Itamaraty era
pensar, modelar e inserir a imagem do Brasil no mundo, atravs
de uma poltica cultural gerida pelo MinC e pelo Itamaraty.
No ano 2005, em uma palestra para o os alunos do Instituto
Rio Branco, Gil falava do papel estratgico da cultura no processo
de desenvolvimento de pases emergentes. A defesa do ex-Mi-
nistro de que o impacto mais notrio no mundo globalizado
est na economia da cultura e o potencial industrial que tem.
Assim, a imagem do Brasil no mundo, a economia da cultura, o
direito autoral e a propriedade intelectual so temas atuais no
debate internacional que o MinC no poderia negligenciar, como
tampouco, atuar sozinho. Por isso, a parceria com o Itamaraty
continua sendo fundamental. Nas palavras de Gil:
[...] Reforar a cultura brasileira, sua difuso no exterior, a constituio de

um setor empresarial forte de produo e difuso, o grau de diversidade
cultural e acesso, enfim, reforar a identidade cultural do pas e a sua capa-
cidade de produzir e difundir esta cultura algo que impacta diretamente
o desenvolvimento do pas e sua insero no mundo globalizado. (gil,
2005, p. 4)
Assim, a poltica internacional do MinC foi acompanhada

pelo mre, tanto no sistema onu como em outros organismos
e fruns internacionais.
p o l t i c a s i n t e r n a c i o n a i s 2 2 1
A nova agenda internacional tambm implica novos atores e
novas demandas. Neste sentido, o governo Lula compreendeu
que era fundamental a aliana com as potncias emergentes
China, Rssia, ndia e frica do Sul e tambm a prioridade das
relaes com o eixo sul-sul: Amrica Latina (principalmente
Amrica do Sul), frica e Pases rabes.
MinC e ONU: das indstrias criativas

diversidade cultural
A Organizao das Naes Unidas um dos atores internacionais
prioritrios da poltica exterior do mre, (vizentini, 2008) O
MinC acompanha esta opo, sobretudo em sua parceria com a
unesco. No entanto, este Ministrio dialoga com outros orga-
nismos da onu, como veremos a seguir.
Sero apresentados exemplos da atuao do MinC, nos se-
guintes fruns internacionais: a) a xi Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (unctad); b)
a Agenda do Desenvolvimento na Organizao Mundial da
Propriedade Intelectual (ompi); c) a Conveno da Diversidade
Cultural da unesco e d) a 34 Reunio do Comit do Patrimnio
Cultural Mundial.
junho de 2004 indstrias criativas na unctad

Os primeiros frutos da parceria do MinC com o Itamaraty so-
bre as relaes entre cultura e desenvolvimento aparecem na
Conferncia da unctad celebrada em So Paulo, em junho de
2004. Nessa oportunidade, criou-se um Grupo de Alto Nvel so-
bre as Indstrias Criativas e o Desenvolvimento. Seu objetivo era
ressaltar as potencialidades das indstrias criativas no mundo,
especialmente para os pases emergentes, alm de recomendar
polticas e mecanismos que facilitem e incentivem empreendi-
mentos desta categoria.
O grupo reconhece que a diversidade cultural e a criatividade
podem gerar, para os pases em desenvolvimento, oportunida-
des e alternativas aos desafios da globalizao. Ademais, sugere
um meio termo entre polticas culturais nacionais e polticas
comerciais internacionais. Prope tambm que as indstrias
criativas recebam um trato especial, por se tratarem de ativida-
des com artistas inseridos e no-inseridos no mercado cultural,
atravs de maiores incentivos comerciais, estatais e apoio de
organizaes mundiais. A Conferncia resultou na proposta
de criao de um Centro Internacional de Indstrias Criativas,
que seria sediado na cidade de SalvadorBahia. No entanto,
a iniciativa no foi concretizada, pois, de modo estranho, o MinC
focou sua poltica internacional em outras prioridades e o projeto,
por fim, foi descartado.
agosto de 2004 agenda para o desenvolvimento 3

Referem-se ao [...]
na ompi Documento que
Em agosto do mesmo ano, o Brasil apresenta, em parceria com consolidou vrias
metas estabelecidas
a Argentina, a Agenda do Desenvolvimento na ompi, apoiada nas conferncias
mundiais, ocorridas ao
por 13 pases em desenvolvimento, entre eles, oito da Amrica longo dos anos 90,
Latina. A proposta era fazer com que a procura pelo desenvolvi- estabelecendo um
conjunto de objetivos
mento fosse o elemento crucial em todas as negociaes levadas para o desenvolvimento
a cabo na ompi, alm da determinao de polticas de proteo e a erradicao da
pobreza no mundo os
propriedade intelectual em geral. chamados Objetivos de
Desenvolvimento do
O documento defende, portanto, um domnio pblico ro- Milnio (odm) que
busto, com efetivo respeito s limitaes e excees aos direi- devem ser adotados
pelos estados membros
tos autorais, assim como o estmulo s formas alternativas de das Naes Unidas, que
envidaro esforos para
licenciamento de obras, como o Software Livre, o Copyleft e alcan-los at 2015.
o Creative Commons. (gil, 2007) Deste modo, o argumento Informao disponvel
em: <http://www.
principal dos pases emergentes que propriedade intelectual institutoatkwhh.org.br/
no pode ser um fim em si mesma. E a ompi, sendo um rgo da compendio/
?q=node/19>. Acesso
onu, teria que se reger tambm pelas Metas do Milnio. 3 em: 25 jan. 2010.
Os Estados Unidos foram os primeiros a no apoiar essa
iniciativa. Uma contraproposta foi apresentada, com base no
argumento de que nveis mais altos de proteo beneficiariam
a todos os pases. A ideia era criar um programa de desen-
volvimento da propriedade intelectual, baseado na assistn-
cia tcnica e no fortalecimento dos atores encarregados de
assegurar a administrao e o cumprimento das normas de
propriedade intelectual.
Em contraposio aos estadunidenses, o Brasil e a Argentina
posicionaram-se de modo diferente, defendendo que a trans-
ferncia e a disseminao de tecnologias deveriam ser obri-
gatrias para que os pases em desenvolvimento pudessem,
efetivamente, ser beneficiados por leis mais harmnicas de
propriedade intelectual.
outubro de 2005 conveno da diversidade

cultural na unesco
O MinC, em parceria com o Itamaraty, teria uma importante
conquista nas relaes culturais internacionais: a aprovao da
Conveno para a Proteo e Promoo da Diversidade Cultural
da unesco, em 2005. Gilberto Gil liderou o processo de arti-
culao dos atores emergentes no espao internacional, a fim
de que este documento fosse assinado e entrasse em vigor nas
legislaes constitucionais dos pases-membros.
O Departamento Cultural do Itamaraty, com destaque para
o diplomata Marcelo Dantas, trabalhou em parceria como o
MinC. A aprovao dessa Conveno uma vitria, no apenas
da luta em prol do respeito e do fomento diversidade cultural.
A poltica cultural internacional e a diplomacia do Brasil pude-
ram apresentar ao mundo que os pases emergentes, atravs do
trabalho multilateral, podem contribuir ao desenvolvimento
do globo.
Ademais, a questo principal que perpassa a Conveno est
atrelada ao acesso que , segundo Gil, a pea-chave do desenvol-
vimento. Se os estados implementarem polticas culturais que
preservem e incentivem a diversidade das expresses culturais,
provavelmente um maior contingente populacional ter acesso
a contedos e bens culturais produzidos em distintas partes do
planeta. Conforme Gil:
[...] A maior sntese dessa agenda - que une economia da cultura, proprie-
dade intelectual, conhecimentos tradicionais e novas tecnologias - foi se-
dimentada na Conveno para a Proteo e Promoo da Diversidade
Cultural da unesco, em 2005. Ela representa um fenmeno que emerge
desse processo de amadurecimento das polticas culturais e hoje quer se
tornar um tratado entre os nossos povos, um acordo, um pacto de exerc-
cio do multilateralismo entre as naes. (gil, 2008, p. 3)
Nesta perspectiva, a gesto do MinC, desde o incio da admi-

nistrao de Gil, introduziu a temtica da diversidade cultural
em sua estrutura organizacional e em sua poltica. Criou-se,
portanto, em 2003, a Secretaria da Identidade e da Diversidade
(sid) para trabalhar com temas e grupos minoritrios que for-
mam a diversidade das expresses culturais brasileiras povos
rurais, ciganos, comunidades perifricas, grupos glbt (gays,
lsbicas, bissexuais e transexuais) etc. Dessa maneira e com base
nos interesses do Brasil, no que concerne ao fortalecimento da
economia da cultura e no fomento s diversas expresses cul-
turais do Pas a partir das negociaes e dos intercmbios in-
ternacionais o MinC e o mre articularam, sobretudo, com os
estados emergentes, um movimento em prol da aprovao do
documento na unesco.
Para uma anlise mais detalhada deste episdio, ver o arti-
go Participao e interesses do MinC na Conveno sobre a
Diversidade Cultural, neste livro.
julho de 2007 comit do patrimnio mundial
da unesco
Um claro exemplo dessas novas parcerias e estratgias do MinC
no plano internacional foi voltar como membro permanente ao
Comit do Patrimnio Mundial da unesco, no ano 2007, com
mandato de quatro anos, e assumir a presidncia em 2009. Alm
disso, a 34 Reunio do Comit do Patrimnio Cultural Mundial
ser em Braslia, entre julho e agosto de 2010. No ano em que
comemora 50 anos de sua inaugurao, a primeira cidade mo-
derna, reconhecida como Patrimnio Cultural da Humanidade,
vai sediar pela segunda vez a reunio do Comit (Braslia sediou,
em 1988, a 12 reunio).
O Comit tem como papel principal acompanhar o estado de
conservao dos stios do Patrimnio Mundial e rgo deli-
berativo da Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial,
Natural e Cultural. Instncia maior da unesco para tratar do
tema, o Comit composto por 21 pases, que se renem anual
mente. Ao colegiado somam-se 180 delegaes de outros pa
ses que acompanham toda a programao, alguns dos quais
tm bens culturais ou naturais que esto sendo analisados pelo
Comit para integrar a lista do Patrimnio Mundial.
A 34 Reunio do Comit do Patrimnio Cultural Mundial
ser uma conveno de 12 dias, onde as delegaes dos pases
participantes discutiro sobre as novas candidaturas, alm do
estado de conservao e risco daqueles que j so declarados
como Patrimnio da Humanidade.
O MinC no Mercosul Cultural: avanos,

desafios e perspectivas
No ano 1991, quando foi criado o Mercado Comum do Sul (Mercosul),
os pases-membros viviam sob a ideologia neoliberal. Neste mo-
mento, o Brasil era governado por Fernando Collor de Mello.
No contexto do Estado Mnimo, a cultura quase no recebeu
investimentos para o bloco e esteve merc do campo econmico
que era a principal esfera de atuao do agrupamento sul-americano.
No entanto, j no governo Fernando Henrique Cardoso, h uma
proposta para tentar estabelecer um trabalho cultural mais eficiente
para o Cone Sul: a criao, em 1996, do Mercosul Cultural.
Ao assumir o Palcio do Planalto, Luiz Incio Lula da Silva per-
mitiu que a democracia brasileira (re)definisse o Mercosul como
uma das prioridades de sua poltica exterior. O Ministrio da
Cultura, nessas gestes, sistematizou uma poltica internacional
em consonncia com o Itamaraty, como j foi salientado. Dessa
maneira, o Mercosul Cultural tornou-se tambm um campo de
atuao do MinC.
No quadro a seguir, possvel observar a ao do MinC no
Mercosul Cultural:
atuao do sistema minc no mercosul cultural
rgo atividade
iphan Centro de Treinamento e Gesto em Patrimnio

Material
funarte Pauta para reunio setorial de Artes no Mercosul
Intercmbios Afro-Latinos
fcp
Agenda Afrodescendente nas Amricas
pnll / Biblioteca Nacional Seminrios de Livro e Leitura no Mercosul
Conveno da Unesco sobre a Diversidade Cultural
Secretaria da Identidade e Diversidade
Encontros Sul-Americanos de Culturas Populares
Cultural (sid)
Encontros dos Povos Guaranis
recam
Secretaria do Audiovisual
Programa Mercosul Audiovisual
Acordos de Co-Produo
ancine
Observatrio Mercosul Audiovisual
fonte: novais, 2009, p. 102.
O Mercosul Cultural, no entanto, ainda no implementou
uma poltica estruturada para o bloco, apesar das discusses em
torno deste assunto j terem sido iniciadas. A diretriz principal
da vertente internacional do MinC a cooperao cultural. Neste
sentido, o Mercosul poderia desenvolver programas de inter-
cmbio de gesto cultural, tendo como norte a ao dos rgos
nacionais de cultura.
Demanda-se, portanto, um trabalho de intercmbio de re-
cursos humanos; tecnolgicos e de conhecimento dos rgos
gestores das polticas culturais dos estados do Mercosul, com o
intuito de estar frente do desenvolvimento latino-americano.
Para viabilizar isto, as polticas culturais dos ministrios, se-
cretarias ou Conselhos Nacionais de Cultura precisam atrelar
suas aes diplomacia de seus pases, a exemplo do Brasil nos
governos Lula.
MinC e cplp
A Comunidade dos Pases da Lngua Portuguesa (cplp) forma-
da por Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique,
Portugal, So Tom e Prncipe e Timor Leste. A cplp foi institu-
da no ano de 1996 e uma das prioridades da poltica exterior do
Brasil e da poltica internacional do Ministrio da Cultura.
importante ressaltar que o foco da cplp para o MinC o inter-
cmbio e cooperao cultural com os pases lusfonos da frica,
sem excluir parcerias e dilogo com Portugal. Destacam-se os
seguintes projetos das relaes MinC e cplp: 1) Assinatura do
novo acordo ortogrfico da lngua portuguesa; 2) Tratado para
a cooperao de desenvolvimento de software livre de cdigo
aberto com a cplp, assinado em 2005; 3) Eleio de um Comit de
Acompanhamento das aes de cooperao cultural na cplp, atra-
vs da portaria n 231; e 4) Participao na abertura do 1 Festival
de Teatro da Lngua Portuguesa da cplp. (novais, 2009, p.103).
No setor audiovisual, foi realizado o projeto doctv cplp,
4
inspirado no doctv do Brasil, 4 e no doctv Ibero-Amrica. Mais sobre o Programa
doctv Brasil no artigo
O objetivo do projeto proporcionar um modelo para a copro- A Secretaria do
duo de documentrios entre os pases-membros da cplp e a Audiovisual: polticas
de cultura, polticas de
difuso dos filmes (e, por tabela, da lngua e da cultura lusfonas) comunicao neste
livro.
pelo mundo.
Out ros fr uns inter nacionais do eixo sul-sul

O MinC adotou relaes culturais internacionais com outros
atores da comunidade internacional, com o objetivo de dialo-
gar e buscar mecanismos de cooperao cultural internacional.
So eles: asa (Cpula Amrica do Sul-frica); aspa (Cpula
Amrica do Sul-Pases rabes); ibas (Mecanismo ndia-Brasil-
frica do Sul) e brics (Brasil, Rssia, ndia e China) organis-
mos mundiais do eixo sul-sul, onde o Brasil possui um espao
central de articulao.
minc e aspa
Alm do Mercosul Cultural e da cplp, outro espao de coo
perao onde o MinC foi protagonista a Cpula Amrica
5
do Sul-Pases rabes (aspa).5 Proposto pelo presidente Lula Alm dos 12 pases da
unasul, os 22 pases
no ano 2003 e formalizado na i Cpula de Chefes de Estado, rabes integrantes da
realizada em Braslia, em 2005, a aspa funciona como um aspa so: Arbia
Saudita, Arglia,
mecanismo de cooperao birregional e como frum de coor Bareine, Catar,
Comores, Djibuti, Egito,
denao poltica. Emirados rabes
O Brasil o coordenador regional sul-americano da aspa, por Unidos, Imen, Iraque,
Jordnia, Kuaite,
haver sediado a i Cpula, at que a Secretaria-Geral da una- Lbano, Lbia, Marrocos,
Mauritnia, Om,
sul esteja apta a assumir a representao regional. Integram
Palestina, Sria, Somlia,
a Coordenao, ainda, a Presidncia Pr-Tempore da unasul, Sudo e Tunsia.
o Secretariado-Geral da Liga dos Estados rabes (lea) e a

Presidncia de Turno da lea.
O MinC coordenador do Comit Setorial de Cultura, e seu
esforo permitiu a realizao de duas Conferncias Ministeriais
de Cultura (2006, em Argel, e 2009, no Rio de Janeiro) que
concretizaram diversas iniciativas, como festivais de teatro e
exposies de msica e dana. Na rea de literatura, est pre-
vista a traduo mtua de obras de literatura e o andamento da
Biblioteca rabe-Sul-americana (http://www.bibliaspa.com.
br), que estar localizada em Argel, com sedes autnomas na
Amrica do Sul. O projeto de Niemeyer, vencedor de licitao
proposta pelo governo argelino.
Com respeito ao cinema, foi realizada uma mostra do Cinema
Sul-Americano Contemporneo, em Tunis, no ano 2006; e duas
mostras aspa de Cinema, em 2009, no Rio de Janeiro. Tambm
estabeleceram compromissos para a coproduo flmica, para
alm do estmulo de linguagem e da emergncia de novos temas.
Destaca-se ainda o lado econmico: a possibilidade de insero
de produtos culturais brasileiros no amplo mercado de pases
rabes. A agenda prev tambm a insero de legendas em dvds
para distribuio mtua de filmes dos pases associados.
minc e asa
Em relao ao foro da Amrica do Sul-frica (asa), as inicia-
tivas na rea de cultura ainda no ocupam um lugar central.
Na extensa declarao de abril de 2009, realizada na Ilha
Margarita, na Venezuela, fala-se tambm sobre uma comisso
de temas culturais e educacionais, coordenada por Senegal e
Venezuela. Porm, ainda no existem iniciativas concretas com
participao do MinC neste foro.
O Ministrio, por sua parte, como tambm suas instituies
vinculadas, como a Fundao Palmares, a ancine e o iphan,
tem iniciativas importantes com mais de 20 pases africanos
sobre um total de 53. A ii Conferncia de Intelectuais da frica
e Dispora (ciad), foi realizada em Salvador, no ano 2006, com
apoio do Governo Federal e em parceria com a Unio Africana.
Teve por objetivo reunir intelectuais, representantes da socie-
dade civil e tomadores de deciso para discusses aprofundadas
sobre temas de interesse em comum; como tambm ampliar o
conhecimento mtuo e o entendimento entre os pases africanos
e da Dispora, bem como promover uma maior cooperao para
o desenvolvimento. (ministrio da cultura, 2006)
Outras iniciativas mais recentes so motivos de destaque.
A Semana Cultural do Benin aconteceu em Salvador em outubro
de 2009 e a Semana Cultural do Brasil no Benin dever ocor-
rer em abril de 2010. O iii Festival Mundial das Artes Negras
(fesman), lanado em Salvador, em junho de 2009, est previs-
to para acontecer no Senegal, em dezembro de 2010.
minc e ibas
Estabelecido em junho de 2003, o ibas um mecanismo de coor-
denao que apresenta, como principais fatores de aproximao
entre ndia, Brasil e frica do Sul trs democracias multitnicas
e multiculturais a condio de naes em desenvolvimento e
a capacidade comum de atuao em escala global.
O ibas no tem sede ou secretariado executivo fixo. No nvel
mais alto, esto as reunies de Chefes de Estado e de Governo. No
nvel abaixo, tm-se os encontros de chanceleres, que presidem as
comisses mistas. Hoje um guarda-chuva de inmeras iniciativas
diplomticas e de setores especficos da Administrao Pblica.
A cooperao setorial feita atravs de 16 grupos de trabalho
(gts). O gt de Cultura responsvel pela aproximao cultural
entre os pases e foi criado em maro de 2005, no encontro tri-
lateral da Cidade do Cabo, que teve a participao do MinC. Foi
acordado que cada pas sediaria atividades culturais regulares
chamadas Festivais Culturais ibas.
J foram realizados Festivais de Dana (Brasil, outubro de
2007), de Cinema (realizados na ndia, nas cidades de Mumbai,
Goa e Dehli, em outubro de 2008) e de Gastronomia (durante
a iii Cpula de Presidentes, em outubro de 2008) para a di-
vulgao da cultura dos pases cooperados. Cabe ainda desta-
car a participao do Brasil em feiras e eventos de promoo
cultural nos outros dois pases. O iphan comprometeu-se a
realizar seminrios sobre conservao do patrimnio cultural
dos pases-membros e prepara, tambm, um encontro sobre
conhecimentos tradicionais e cultura indgena (Indigenous
Knowledge Systems).
O gt de Cultura aos poucos amplia suas aes e incrementa a
cooperao cultural entre as partes, sob a gide do Departamento
Cultural do Itamaraty, uma vez que faz parte de suas atividades
a divulgao da cultura nacional. O Ministrio da Cultura tem
pouca participao no gt, provavelmente porque no possui a
estrutura e os funcionrios necessrios para ter maior peso e
aes no frum.
No entanto, o MinC reconhece que o Departamento Cultural
do Itamaraty, historicamente, tem liderado as relaes cultu-
rais internacionais do Brasil. Por outro lado, no Planejamento
Internacional do Ministrio da Cultura, para 2009 e 2010, o ibas
foi inserido como uma prioridade da rea bilateral de sua poltica
exterior, o que aumenta o nmero de parceiros potenciais do
MinC no plano global.
minc e brics
A dimenso da cultura no frum brics, formado por Brasil,
Rssia, ndia e China, ainda incipiente, sem participao do
MinC ou mesmo do dc do Itamaraty. Mas o frum ainda novo,
j que teve uma primeira reunio ministerial, em 2008, e uma
cpula presidencial, em 2009.
Os direitos autorais e o setor audiovisual so as temticas de
maior interesse no campo da cultura, tendo em conta a presso
das multinacionais para que esses quatro estados sejam mais
rgidos na luta contra a pirataria. Nesse sentido, tm posies
semelhantes na omc e na ompi, afirmando que a proteo inte-
lectual no pode ser um fim em si mesma e deve estar tambm
a favor do desenvolvimento.
No entanto, j foram realizadas algumas aes culturais: a)
intercmbios de teatro Escola do Teatro Bolshoi de Moscou, em
Joinville, Santa Catarina; b) acordos de cooperao entre capitais
culturais do Brasil e Rssia; c) i festival da Cultura Brasileira em
Moscou (outubro de 2008); d) ii Festival de Cultura Brasileira na
ndia (outubro de 2009). Alm disso, a China inaugurou diversos
Institutos Confcio no Brasil e foram abertos novos leitorados de
lngua portuguesa na China. Tambm h uma proposta de fazer
o ano do Brasil na China e vice-versa, em 2014.
Alm dos fruns e organizaes j citados, o MinC estabele-
ceu relaes culturais com outros atores multilaterais, como a
Secretaria Geral Ibero-Americana (segib); a Organizao dos
Estados Ibero-Americanos (oei), com destaque para a Carta
Cultural Ibero-Americana; a Comisso Interamericana de
Cultura da Organizao dos Estados Americanos (oea); a Rede
Internacional de Polticas Culturais (ripc) e o Frum da Aliana
das Civilizaes.
importante dizer que a opo por um amplo nmero de
parceiros reflete a importncia que a rea internacional teve,
no mbito da estrutura institucional do Ministrio e que pode
ser observada na ampliao gradativa que o setor recebeu nos
governos Lula. Assim, entre 2003 e 2006, por exemplo, o MinC
possua apenas uma Assessoria Internacional, sob a responsa-
bilidade de Nazar Pedroza. Eventos, congressos, seminrios,
reunies, acordos de cooperao, palestras, projetos culturais,
visitas de Gil e de secretrios a outros pases, dentre outras ati-
vidades, foram incumbncias desta Assessoria, que possua re-
cursos (humanos, tecnolgicos, de infraestrutura e financeiros)
insuficientes para atender s demandas de atuao.
Para ampliar o trabalho internacional do MinC, em 2007,
atravs de parceria com o mre, a Assessoria Internacional foi
transformada em Comissariado da Cultura Brasileira no Mundo
(ccbm). Isso aconteceu atravs do decreto n 5.967, de 16 de no-
vembro de 2006, que apresentou as funes de cada ministrio
envolvido. Neste horizonte, ao MinC foi dada a responsabilidade
de apoio tcnico, administrativo e financeiro ao Comissariado.
O mre, por sua vez, encarregou-se da interlocuo com as au-
toridades estrangeiras. (novais, 2009)
Em 2008, o ccbm foi extinto. Para ocupar seu lugar, foi criada
a Diretoria de Relaes Internacionais (dri) do Ministrio da
Cultura, subordinada Secretaria Executiva. Neste sentido, o
trabalho do MinC passou a focar a valorizao da cultura bra-
sileira, atravs da intensificao dos projetos de intercmbio e
cooperao bilateral e multilateral com outros estados e organis-
mos internacionais, na observncia do olhar sobre a diversidade
cultural, da incluso social e do fortalecimento da economia da
cultura. (novais, 2009)
Consideraes f inais
Ao inserir a dimenso internacional em sua estratgia polti-
ca, o Ministrio da Cultura promoveu uma inovao poltico-
diplomtica para o Brasil, no cenrio mundial. Alm disso,
a maior sistematizao desta poltica, de modo paralelo poltica
exterior do Ministrio das Relaes Exteriores, trouxe resultados
positivos s relaes culturais internacionais do Pas. Exemplo
disso a possibilidade de proposio e execuo de programas de
cooperao cultural bilateral e multilateral entre diferentes
pases e organizaes globais.
Ademais, o MinC priorizou suas relaes internacionais com
a Amrica Latina e o eixo sul-sul, com nfase no intercmbio
com a frica e com os pases emergentes China, ndia e Rssia
na busca pelo desenvolvimento. Este foi o principal avano da
poltica cultural brasileira gerida pelo Ministrio da Cultura.
Pois, ao optar por relaes multilaterais e por entes perifricos,
o Brasil e o MinC sugeriram uma nova forma de fazer diplomacia
cultural na contemporaneidade. No entanto, no negligenciou
uma atuao nos pases desenvolvidos, como aconteceu, por
exemplo, com o Ano do Brasil na Frana, em 2005, e a Copa da
Cultura na Alemanha, em 2006.
Desta maneira, a defesa do MinC e, em especial, de Gilberto
Gil, pelo respeito e fomento diversidade cultural, manteve
discurso e prtica em consonncia, tanto no plano interno, quan-
to no externo. Assim, o Ministrio da Cultura principiou uma
poltica ampla na comunidade global, com a inteno de gerar
desenvolvimento, atravs da e para a cultura.
Entretanto, uma poltica to ambiciosa enfrenta problemas
de atuao que a prpria dri reconhece. Por exemplo, o reduzi-
do tamanho da equipe internacional, recursos oramentrios
insuficientes, trmites burocrticos que dificultam a imple-
mentao das iniciativas, a disperso da agenda internacional,
entre outros. A cooperao cultural sul-sul uma iniciativa
importante, reconhecida pela Diretoria, mas ainda incipiente.
O planejamento 20092011 da dri coloca como imprescindvel
uma maior estrutura para fazer frente aos eventos e compromis-
sos internacionais dos diferentes pases e fruns onde o MinC
j atua ou pode participar.
Finalmente, correto dizer que o principal desafio da pol-
tica cultural internacional do MinC o desenvolvimento dos
pases emergentes atravs da cultura, pois este campo possui
um enorme potencial na gerao de emprego e renda, que pode
e precisa ser relacionado com crescimento econmico, equil-
brio ambiental, sustentabilidade e incluso social, dentre outros
fatores convergentes.
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P ar ticipa o e Inter es ses do MinC
na Conven o s obr e a Diver sidade Cultur al
Giuliana Kauark1
1
Em 20 de outubro de 2005, com 148 votos a favor, Mestre pelo Programa
Multidisciplinar em Cultura e
dois contra (dos eua e Israel) e quatro abstenes (da Sociedade da Universidade Federal
Austrlia, Honduras, Nicargua e Libria), adotada da Bahia, com pesquisa sobre a
Conveno da unesco sobre a
na unesco a Conveno sobre a Proteo e Promoo Proteo e Promoo da
Diversidade das Expresses
da Diversidade de Expresses Culturais. Este docu- Culturais; atua com produo e
mento jurdico, de validade internacional, visa princi- gesto cultural. giukauark@gmail.
com.
palmente orientar e legitimar os pases na elaborao e
implementao de polticas culturais prprias, neces-
srias proteo e promoo da diversidade cultural.
Em 18 de maro de 2007, aps ser ratificada por mais
de 50 pases, sendo o Brasil o 40 da lista, a Conveno
entrou em vigor.
A ideia de criao de uma conveno internacional sobre a
proteo da diversidade dos contedos culturais e das expres-
ses artsticas foi lanada em fevereiro de 2003, quando 16 mi-
nistros de cultura solicitaram unesco a elaborao de uma
conveno que criasse direitos e obrigaes para os estados,
referentes proteo da diversidade cultural, bem como legiti-
masse o direito de criar ou preservar as polticas culturais nacio-
nais relativas produo e circulao de contedos culturais.
Com a proposta de criao de uma conveno, buscava-se um
compromisso jurdico maior para o tema da diversidade, que o
obtido em 2001, com a adoo da Declarao Universal para a
Diversidade Cultural.
Aps anlise e aprovao do Conselho Executivo da unesco,
a proposta foi votada na 32 Conferncia Geral das Partes da
unesco, em outubro de 2003, que, por unanimidade, decidiu
que fosse iniciada a elaborao desse novo instrumento. Sendo
assim, o primeiro procedimento adotado pela unesco foi con-
2
A saber: Georges vidar 15 especialistas2 para debaterem o escopo da futura con-
Abi-Saab (Egito), Ivan
Bernier (Canad), Tyler veno e produzir uma primeira verso do texto.
Cowen (Estados
Unidos), Mihaly Ficsor
(Hungria), Toshiyuki Em seguimento aos trs encontros de peritos independentes e de acordo
Kono (Japo), Amin
Maalouf (Lbano),
com resoluo da 32 Conferncia Geral, o Diretor da unesco realizou
Issiaka-Prosper Laleye reunies de consultas com os secretariados da omc e da ompi, em Gene-
(Senegal), Carlos
Moneta (Argentina), bra, em 16 e 17 de junho de 2004. A unesco tambm participou, a convite
Jean Musitelli (Frana),
do Diretor-Geral da omc, de sesso de consultas com delegados da omc,
Bhikhu Parekh (ndia),
Anthonio Rudder em 11 de novembro de 2004. Essas reunies seriam importantes para apa-
(Barbados), Alexandre
Sadovnikov (Rssia), rar arestas e promover a conciliao jurdica das formulaes do texto da
David Throsby conveno. (alvarez, 2008, p. 157)
(Austrlia), Sabine von
Schorlemer
(Alemanha) e Kwasi
Wiredu (Gana). Num segundo momento, os Estados-Membros foram convi-
dados a discutir o anteprojeto proposto, bem como a encaminhar,
por escrito, seus comentrios ao Secretariado Geral. Foram pro-
movidas trs sesses da Reunio Intergovernamental de Peritos,
2 4 2 g i u l i a n a k a u a r k
entre setembro de 2004 e junho de 2005, nas quais foi finalizado
o texto da Conveno.
Das reunies intergovernamentais, cabe destacar que, desde
o princpio, os pases-membros dividiram-se em dois grupos.
De um lado, Estados Unidos (que havia retornado unesco
em 2003, aps 19 anos afastados) e Japo, apoiados pelo Mxico,
Israel, Coreia do Sul, Austrlia e Nova Zelndia, no tinham
interesse na aprovao da conveno e durante as reunies de-
fendiam um texto pouco abrangente, subordinado aos compro-
missos internacionais j existentes, em matria de propriedade
intelectual e de comrcio. De outro, Canad, Unio Europeia e o
3
Grupo dos 77 mais a China,3 incluindo o Brasil, defendiam uma O chamado Grupo dos
77 mais a China foi
rpida aprovao da conveno que servisse como contraponto criado em 1964 e
lgica exclusivista do mercado, assegurando a todas as Partes atualmente o grupo
inter-regional com
o espao necessrio implementao de polticas culturais em maior nmero de
membros nas Naes
defesa da diversidade cultural. Unidas, contando com
O processo de negociao foi bastante rduo, sobretudo pelo 130 pases do terceiro
mundo, entre eles o
peso poltico e econmico do grupo contrrio proposta da Brasil.
conveno, resultando num texto cujos dispositivos legais foram
enfraquecidos. Mesmo assim, no final da terceira e ltima reu-
nio intergovernamental, uma verso definitiva da conveno foi
aprovada e com exceo dos Estados Unidos, Israel, Argentina,
Austrlia e Nova Zelndia, as demais delegaes que no estavam
de acordo com a conveno, incluindo a do Japo, abrandaram
seu posicionamento, indicando que possivelmente iriam aderir
ao consenso em torno da aprovao do referido instrumento.
Durante a 33 Conferncia Geral das Partes da unesco, em
outubro de 2005, no apenas foi apresentada a verso final da
Conveno, acordada aps reunies intergovernamentais de pe-
ritos, como esta foi tambm formalmente adotada pela maioria
dos Estados Partes.
Pesquisando sobre o processo de negociao da Conveno,
atravs de entrevistas e textos, percebe-se um destaque relativo
pa r t i c i pa o e i n t e r e s s e s d o m i n c n a c o n v e n o s o b r e a d i v e r s i da d e c u l t u r a l 2 4 3
importncia do Brasil neste momento. De fato, o Pas participou
ativamente de todo o processo, e tanto o Ministrio das Relaes
Exteriores como o da Cultura tiveram um papel fundamental.
A seguir, sero tratados os principais aspectos referentes atuao
do Estado brasileiro, bem como os interesses em torno da nego-
ciao e aprovao da Conveno sobre a diversidade cultural.
Para essa negociao, os ministrios da Cultura e das Relaes
Exteriores estudaram e articularam conjuntamente uma posio
a ser levada aos encontros intergovernamentais ocorridos na sede
da unesco. Para tanto, foi criado internamente um Grupo de
Trabalho Permanente sobre Diversidade Cultural, com mem-
bros das duas pastas. Este gt tinha como finalidade analisar os
documentos relativos Conveno, bem como as propostas dos
demais pases. Aps a anlise dos documentos, realizou-se uma
reunio de coordenao entre MinC e mre para definir a posio
do Brasil a respeito daquilo que era o objeto da reunio seguinte
e, porventura, apresentar sugestes de redao alternativa ou
novos artigos.
Esse gt foi criado justamente para, dentre outras tarefas, definir posicio-
namentos a respeito da futura conveno. Entre elas destacam-se: a defesa
do direito soberano dos Estados de formularem e executarem polticas
culturais voltadas proteo e promoo da Diversidade Cultural; a defesa
de um sistema internacional mais equilibrado de trocas de bens e servios
culturais; a defesa da no incluso de compromissos adicionais a respeito
da Propriedade Intelectual no texto da citada conveno; a defesa de me-
canismos eficazes de Cooperao Internacional voltados proteo e pro-
moo da Diversidade Cultural, e a defesa dos direitos das minorias e das
populaes tradicionais, como povos indgenas e quilombolas, notada-
mente sobre seus Conhecimentos Tradicionais. (miguez, 2005, p. 1819)
No Ministrio da Cultura, quem cumpriu a funo neste gt

foram funcionrios da Secretaria de Polticas Culturais, mais
especificamente da ento existente Gerncia de Direito Autoral
(atualmente Diretoria de Direitos Autorais). Segundo informa
Marcos Alves de Souza, a razo pela escolha de peritos do MinC
no mbito daquela Gerncia estava no fato de ser o nico setor
na instituio com experincia em negociao internacional.
Os peritos membros deste gt compuseram ainda a Delegao
Brasileira para esta Conveno, da qual tambm fizeram parte
o Ministro da Cultura e seu Secretrio Executivo, o Chefe da
Diviso de Acordos e Assuntos Multilaterais Culturais do mre
e, ocasionalmente o Secretrio da Identidade e da Diversidade
Cultural e o Gerente de Cooperao e Desenvolvimento do ento
criado Comissariado da Cultura Brasileira no Mundo, alm da
Delegao Permanente da unesco, composta por diplomatas.
Durante as reunies intergovernamentais os peritos cumpriam
a funo de assessoramento dos diplomatas.
Quem tem o monoplio do microfone o Itamaraty. E como era um even-

to grandioso, porque era um tratado que estava chamando muita ateno,
freqentemente ns estvamos acompanhados de dois diplomatas o
Edgar Telles Ribeiro, chefe da damc na poca e o embaixador Antonio
Dayrell, que era o chefe da misso permanente do Brasil na unesco, alm
de seus assessores. Mas, nem tudo numa reunio dessas pode ser previsto
com antecedncia, ento o papel do perito era ficar subsidiando e even
tualmente articulando com outras delegaes e ongs apoios e tal. [...]
s vezes acontecia de concomitantemente s reunies do Comit de Re-
dao, ter reunies paralelas sobre artigos especficos, para se chegar a
alguma soluo. Neste momento a delegao se dividia. Ento, eventual-
mente a gente tinha que ir outra reunio e perguntar como tudo estava.
(souza, 2009)
Em entrevista, o ex-ministro Gilberto Gil destaca o trabalho

realizado em parceria com o Ministrio das Relaes Exteriores,
a exemplo das articulaes feitas com os pases africanos, com
os pases sul-americanos, com o Mxico, no mbito da institui-
o panamericana de cultura, no mbito do mercosul. Enfim,
o Itamaraty tambm arregaou as mangas junto conosco nesta
que foi uma das nossas grandes vitrias por uma viso cultural
mais aberta, mais ampla. (gil, 2009) Merece destacar que alm
desses pases, o MinC e o mre realizaram contatos e negociaes
informais em busca de apoio s propostas e posies brasileiras
com a Unio Europeia, Canad e China.
Quando o Brasil manda em sua delegao tcnicos do MinC, percebe-se

um diferencial do Brasil. A maioria das delegaes que participam dessas
negociaes, dessas reunies e do Comit, so compostas por diploma-
tas que esto acostumados a se relacionar com a unesco, mas que no
esto na ponta, trabalhando a cultura, no sabem quais so os problemas
dessa rea. O Brasil manda em sua delegao gestores culturais, e o dis-
curso totalmente outro. Cada fala do Brasil est baseada em uma gama
de polticas que do uma sustentao, um peso da experincia, a fala do
Brasil madura, de quem j est aplicando a conveno. E isso desde o
incio, desde antes da aprovao, porque com a gesto Gil, o MinC passou
a trabalhar com a viso ampla da cultura. [...] A fala do Brasil muito res-
peitada. (dupin, 2009)
Durante as reunies intergovernamentais, o Brasil tambm

participou ativamente, compondo o Comit de Redao, suge-
rindo metodologias de trabalho e na articulao com as demais
naes em desenvolvimento. No Relatrio de Viagem do MinC,
sobre a segunda sesso intergovernamental, observa-se que a
delegao brasileira adotou como estratgia ser sempre uma
das primeiras a se manifestar em plenrio, na expectativa de
influenciar as posies de outros pases, principalmente dos
pases em desenvolvimento. (ministrio da cultura, 2005,
p. 15) Cabe retomar rapidamente o depoimento de Marcos Alves
de Souza, que se surpreende com o peso do Brasil internacio-
nalmente, afirmando que quando o Brasil pede a palavra todo
mundo cala a boca. So poucos os pases que acontece isso, so
os eua, a Unio Europeia, o Brasil, a China, eventualmente a
Rssia. (souza, 2009)
A estratgia negociadora do Brasil foi privilegiar as convergncias em tor-

no de aspectos essenciais do texto, a saber: a) a consagrao do direito
dos Estados de proteger e promover a diversidade de seus contedos e
suas expresses culturais, b) a afirmao da especificidade dos bens e ser-
vios culturais e c) o princpio de que as polticas culturais na esfera inter-
nacional devem favorecer o fortalecimento da economia da cultura dos
pases em desenvolvimento por meio de maior iseno no mercado inter-
nacional. (alvarez, 2008, p. 160)
Segundo os relatos dos gestores do Ministrio da Cultura,

o posicionamento do Brasil em favor da Conveno exerceu forte
influncia nos demais pases em desenvolvimento, a exemplo
das naes africanas e latinas. Esse peso poltico do Pas na arena
internacional estava respaldado por um trabalho anterior de
anlise, feito pelo gt e pelos gestores de ambos os ministrios,
bem como pela participao efetiva durante as reunies e inclu-
sive no Comit de Redao instaurado. Essa posio do Brasil
frente aos demais pases e tambm em articulao com o grupo
de pases formado pela Unio Europeia e Canad, auxiliou no
desequilbrio da disputa com os eua durante essas reunies.
De um lado vinha os franceses com uma posio muito radical em torno

da exceo cultural, isso desde a poca do gatt, com um discurso de pro-
tecionismo, de fechamento da economia cultural a partir de uma presen-
a muito forte do Estado. De outro, os eua, com uma posio aberta e li-
beral, no sentido de no ter a presena do Estado e de no reconhecer
como legtima uma regulao internacional neste sentido. [...] Neste pa-
norama, Brasil e Canad despontaram, reconhecendo a importncia da
regulao do Estado, mas, por outro lado, reconhecendo a importncia da
globalizao e das trocas entre os pases. [...] Essa complexificao da po-
sio do Brasil e do Canad foi permitindo construir uma maioria poltica
junto com os franceses no sentido de criar um marco mais geral, pois se
cada pas adotasse exclusivamente uma poltica domstica de protecio-
nismo, isso teria um impacto limitado, no resultaria numa posio con-
sistente que promoveria a diversidade cultural. (manevy, 2009)
Pases que tm em seu territrio uma diversidade de expres-

ses culturais perceberam que essa era uma oportunidade para
avanar na era global. Trazendo um enfoque diferenciado acerca
da conveno sobre a diversidade, com relao defesa dos direi-
tos das minorias e das populaes tradicionais, como povos ind-
genas e quilombolas, por exemplo, ou ainda com a defesa da no
incluso de compromissos adicionais a respeito da propriedade
intelectual no texto da Conveno, o Brasil parece ter surgido com
o discurso certo para convencer naes que estariam no mesmo
patamar de desenvolvimento e que possuam polticas culturais
com problemas prximos aos brasileiros, tais como dificuldade
em exportao de produtos culturais, incipiente circulao de
sua produo audiovisual, ausncia de regulao na esfera dos
meios de comunicao, entre outros.
A unesco, muitos dos grandes agentes internos, os funcionrios da

unesco encarregados de trabalhar a conveno, teciam elogios muito
abertos, muito claros sobre a atuao do Brasil que foi, eu diria, funda-
mental. No sei se a conveno teria sito aprovada sem o trabalho que ns
ajudamos a fazer. (gil, 2009)
Um adicional para esta relevncia do Brasil na esfera interna-

cional advinha no somente do trabalho analtico do texto da
Conveno, feito pelos peritos do MinC e da articulao nas ne-
gociaes diretas com as demais delegaes, feita pelo Itamaraty,
mas, sobremaneira, por contar com a presena de Gilberto Gil,
artista reconhecido mundialmente, como ministro de cultura.
O prprio ex-ministro versa sobre o tema e afirma que, sem
dvida o ministro-artista tinha um papel incrvel nessa histria
toda, hoje tenho distanciamento suficiente pra dizer isso com a
maior iseno. (gil, 2009) Outros gestores do MinC tambm
tecem suas consideraes:
Eu me lembro bem de ver o ento Ministro Gil muito empenhado, muito

focado neste processo, priorizando este assunto em sua agenda, ele teve
um papel decisivo na articulao internacional, na minha avaliao na
poca, o Brasil e o Gilberto Gil como ministro chamou ateno do mundo
e deram muita visibilidade poltica cultural brasileira. [...] Em muitos pa
ses Gil recebido como chefe de Estado. (manevy, 2009)
Em torno tambm do carisma do ministro Gilberto Gil se uniram mais de

cem pases que, apesar da luta estabelecida pelos eua no sentido de que
no se votasse o texto da conveno, a defesa do ministro Gilberto Gil di-
zendo, sem a diversidade ns sufocamos, foi um momento muito im-
portante durante a votao da conveno e com essa proeminncia do
Brasil, particularmente com a performance brilhante do ministro Gilber-
to Gil. (mamberti, 2007)
Assim, em relao participao do Ministrio da Cultura,

pode-se afirmar que seu engajamento nas negociaes foi deci-
sivo para a boa atuao da delegao brasileira. Toda a argumen-
tao tcnica sobre os posicionamentos defendidos pelo Brasil
foi fornecida por este Ministrio. Como contribuies brasileiras
Conveno, so destacadas no Relatrio de Viagem referente
terceira e ltima sesso intergovernamental:
A incorporao da dimenso cultural como ponto central das polticas de

desenvolvimento;
As referncias necessidade de fortalecimento das indstrias culturais
nos pases em desenvolvimento;
A referncia explcita importncia da proteo dos conhecimentos tra-
dicionais;
A excluso da parte substantiva da conveno de qualquer referncia aos
direitos de propriedade intelectual e de sua observncia, restando apenas
uma pequena meno no prembulo da conveno;
A definio mais abrangente da cultura, no a restringindo somente s
artes;
A manuteno dos conceitos e das referncias, a bens e servios cultu-
rais, indstrias culturais e proteo;
A garantia da soberania dos Estados em implementarem suas polticas
culturais;
A depurao dos objetivos e dos princpios da conveno;
O reconhecimento e a obrigao de se encorajar a participao da socie-
dade civil na proteo e promoo da diversidade cultural;
A busca de uma cooperao internacional efetiva em matria de desen-
volvimento;
A depurao dos mecanismos de seguimento da conveno, tal como o
Comit Intergovernamental, restringindo os riscos de uma interpretao
tendenciosa por parte do mesmo;
A concentrao das referncias aos outros instrumentos internacionais
no artigo 20 e a prevalncia no mesmo dos princpios da no-subordina-
o, complementaridade e do suporte mtuo. (ministrio da cultura,
2005, p. 1415)
Essas contribuies so, no entanto, resultados do trabalho

feito em conjunto com os demais pases, no se configurando
como uma batalha individual do Brasil. No entanto, a partir
dessas contribuies possvel perceber quais os interesses que
motivaram o MinC a defender a aprovao da conveno sobre
a diversidade cultural. Para auxiliar no entendimento desses
interesses, cabe retomar, rapidamente, as principais diretrizes
do Ministrio da Cultura, com o incio da gesto de Gilberto
Gil, enfatizando a criao de dois novos setores na estrutura
do prprio ministrio, a saber, a Secretaria da Identidade e da
Diversidade e o Comissariado da Cultura Brasileira no Mundo.
A partir de 2003, pode-se perceber uma ampliao do escopo
de atuao do MinC, no se resumindo somente ao fomento
das artes, mas estendendo-se dimenso da cultura no plano
do cotidiano e ao reconhecimento dos direitos culturais. Em
outras palavras, e utilizando a linguagem oficial, passou-se a
enfatizar os valores democrticos e a cidadania, com a preocu-
pao de incluso social pela cultura e pelo reconhecimento da
diversidade das experincias culturais. Esses valores esto na
seara do conceito de diversidade cultural.
A nova diretriz do MinC baseou-se em uma concepo mais ampliada de

cultura, considerando-a em suas trs dimenses: 1) enquanto produo
simblica (foco na valorizao da diversidade, das expresses e dos valo-
res culturais); 2) enquanto direito e cidadania (foco nas aes de incluso
social por meio da cultura); e 3) enquanto economia (foco na gerao de
empregos e renda, fortalecimento de cadeias produtivas e regulao). Es-
sas dimenses passaram a nortear as aes do MinC, como trip funda-
mental para o desenvolvimento das novas polticas culturais sob respon-
sabilidade do rgo. 4
4
A Secretaria da Identidade e da Diversidade (sid) foi criada Disponvel em: <www.
para promover e fomentar o segmento da diversidade cultural cultura.gov.br/
programas_e_acoes.>.
brasileira, trazendo ao MinC, como temas, as culturas populares, Acesso em: 31 ago.
2008.
indgenas, ciganas, do movimento de gays, lsbicas, bissexuais
e trangneros, bem como as culturas rurais, dos estudantes ou
ainda relativas diversidade etria e sade mental. A Secretaria
foi constituda, principalmente, para atender aos grupos sociais
e culturais at ento desconsiderados pela ao pblica.
O recorte populacional sob a luz da diversidade cultural uma das novida-
des das polticas pblicas para a cultura, sofisticando a compreenso da
sociedade e da formao brasileiras, das mltiplas identidades resultan-
5
Disponvel em: <www. tes de migraes, dos comportamentos coletivos, das polticas afirmati-
cultura.gov.br/ vas de identidades. (ministrio da cultura, 2006, p. 26)
programas_e_acoes/
identidade_e_
diversidade_cultural/
noticias_sid.>. Acesso Com a misso de preservar a identidade cultural e valorizar
em: 31 ago. 2008. a diversidade e a regionalizao,5 a sid no esgota as aes do
ministrio para a proteo e promoo da diversidade cultural,
entretanto ela sistematiza suas iniciativas que esto direcionadas
juventude das periferias das cidades ou de regies com maior
acmulo de situaes de risco, bem como as aes voltadas para
as comunidades negras, indgenas e para outros segmentos so-
ciais. A sid reflete um reconhecimento da necessidade de criao
e aperfeioamento de novos mecanismos de apoio diversidade
cultural.
A criao, no mbito do Ministrio da Cultura, de uma Secretaria da Iden-

tidade e da Diversidade Cultural tem um carter estratgico na nova pos-
tura do MinC, de formular e implementar polticas pblicas ativas na Cul-
tura. Ativas no sentido da promoo da cultura tanto do ponto de vista de
seus aspectos econmicos, de incluso social e cidadania, bem como da
importncia da cultura como produo simblica. A afirmao positiva
da diversidade e pluralidade cultural brasileira, nos termos aqui expostos
busca estimular e promover aes transversais de promoo da diversida-
6
de cultural brasileira e do intercmbio cultural no territrio nacional.6
Disponvel em: <www.
cultura.gov.br/
ministerio_da_cultura/
secretarias.>. Acesso Entre 2003 e 2006, a atuao do Ministrio foi pautada pela
em: 31 ago. 2008. pluralizao da questo identitria, com polticas voltadas para
os grupos minoritrios, o que no deixa de ser um campo com-
plexo de atuao. Entretanto, um tratamento mais ampliado
da questo da diversidade cultural, abrangendo inclusive sua
dimenso econmica, e mais especificamente as negociaes
no campo do comrcio internacional, precisou ser maturado
pelo MinC, necessitando, inclusive, tambm de reestruturao
e criao de equipe especializada para este fim.
Com esses propsitos foi criado em setembro de 2006, no m-
bito dos ministrios da Cultura e das Relaes Exteriores, com
sede no MinC, o Comissariado da Cultura Brasileira no Mundo.
O Comissariado foi criado para coordenar a participao brasi-
leira em eventos internacionais, auxiliar na divulgao da ima-
gem do Pas no mundo e na promoo das exportaes de bens
culturais, contribuindo para o Programa de Desenvolvimento
da Economia da Cultura (Prodec).
Na diviso de competncias, o MinC ficou responsvel por
prestar apoio tcnico, administrativo e financeiro aos trabalhos
do Comissariado, enquanto o mre ficou encarregado da inter-
locuo com as autoridades estrangeiras. O rgo foi presidido
por um Comissrio-Geral, indicado pelos ministros da Cultura
e das Relaes Exteriores, o professor Marcelo Coutinho, funda-
dor e coordenador do Observatrio Poltico Sul-Americano, do
Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro (iuperj),
alm de representantes de ambos os ministrios.
[Em 2007], o Sistema MinC participou de maneira qualificada nas reu

nies das organizaes multilaterais ligadas Cultura, com forte influn-
cia no processo decisrio, que contribuiu para a formulao da agenda e
ajudou a projetar, nesses setores, a relevncia da Cultura e de seu papel
central para o desenvolvimento.7 7
Disponvel em: <www.
cultura.gov.br/
site/2008/01/17/
Aps um ano de trabalho, o Comissariado extinto e, em seu acoes-internacionais>.
lugar, criada a Diretoria de Relaes Internacionais, ligada Acesso em: 28 mai.
2009.
Secretaria Executiva do MinC, composta por uma coordenao
e trs gerncias, a saber: Integrao e Assuntos Multilaterais,
Cooperao e Assuntos Bilaterais, e Intercmbio e Projetos
Especiais. Sua misso era estruturar a rea e a poltica interna-
cional do Ministrio. Inicialmente o professor Marcelo Coutinho
assumiu a dri, passando, em seguida, para Marcelo Dantas, que
anteriormente assumia a funo de Chefe da Diviso de Acordos
e Assuntos Multilaterais Culturais damc, no Itamaraty, tendo
participado ativamente do processo de criao e aprovao da
Conveno sobre a diversidade cultural. As competncias deste
novo setor aliam-se aos interesses do Ministrio das Relaes
Exteriores de intensificar a participao do Brasil nos organis-
mos multilaterais de cultura, como pode ser visto logo a seguir.
Dentre as competncias da nova unidade, est o assessoramento ao Mi-

nistro da Cultura, s Secretarias do MinC e s instituies vinculadas em
assuntos internacionais do campo cultural; a coordenao da participa-
o dos diversos setores do Sistema MinC em organismos, redes e even-
8 tos internacionais relacionados cultura; a promoo dos processos de
Disponvel em: <www. planejamento e formulao de polticas, programas e projetos internacio-
cultura.gov.br/
site/2008/02/11/ nais; o apoio s aes de promoo da exportao de bens e servios cul-
nova-diretoria>. Acesso
em: 28 mai. 2009. turais brasileiros; e demais iniciativas voltadas divulgao da imagem do
Brasil no exterior, por meio da Cultura. 8
Buscando promover o melhor entendimento do conceito

de diversidade cultural no contexto da cultura brasileira, o
Ministrio da Cultura realizou, em 2004 e 2007, seminrios
que propiciaram um dilogo com a sociedade brasileira em
torno do tema da Conveno para a Proteo e Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais. Foram eles, o Seminrio
Diversidade Cultural Brasileira, o Seminrio Brasil-Canad
sobre Diversidade Cultural e o Seminrio Internacional sobre
Diversidade Cultural.
Ao longo do ano de 2004, a partir de uma parceria entre a
Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural, a Secretaria
de Polticas Culturais e a Fundao Casa de Rui Barbosa, fo-
ram promovidos diversos encontros voltados para a reflexo
sobre o tema da diversidade cultural. Foram realizadas cinco
sesses, entre setembro e novembro deste ano, com a presena
de onze palestrantes, seguidas de uma sesso de balano das
discusses realizadas.
Observando os temas tratados e a anlise feita atravs de-
les, possvel perceber como era de interesse do Ministrio da
Cultura fomentar, entre seus estudiosos, a elaborao de um
pensamento brasileiro sobre a diversidade cultural. Questes
acerca da cultura da periferia, da cultura amaznica, do papel
do modernismo, da funo do universalismo ou ainda do pa-
triotismo constitucional so exemplos da miscelnea desses
encontros, que pouco tinham a ver com as discusses em mbito
internacional, norteadas por outros temas, tais como a economia
da cultura, cotas de tela, ou ainda direitos culturais e propriedade
intelectual. O seminrio, promovido em 2004, foi um exerc-
cio incitado pelo MinC a intelectuais brasileiros, em torno do
que seria a diversidade cultural nacional. Cabe lembrar que o
primeiro encontro intergovernamental na unesco realizado
em setembro de 2004, sendo este um primeiro ano de debate
dos temas relativos Conveno.
J o Seminrio Brasil-Canad sobre a Diversidade Cultural,
realizado trs anos mais tarde, entre 27 e 28 de maro de 2007,
atravs de uma parceria entre a unesco e a Embaixada do
Canad, com apoio do Ministrio da Cultura, traz a viso de
um dos principais pases articuladores para a aprovao da
Conveno, o Canad. Neste encontro, o debate esteve mais
centrado ao disposto na Conveno sobre a Proteo e Promoo
da Diversidade das Expresses Culturais, que havia entrado
em vigor, no dia 18 de maro daquele mesmo ano. Assuntos
relacionados educao, patrimnio imaterial, como tambm
ao multiculturalismo foram abordados. Nesta ocasio, como
era de se esperar, prevalecia uma viso canadense sobre o
referido instrumento.
Ainda em 2007, entre 27 e 29 de junho, foi realizado o Seminrio
Internacional sobre Diversidade Cultural: Prticas e Perspectivas,
este planejado e organizado pelo MinC, fruto de uma propos-
ta apresentada pelo Ministrio Comisso Interamericana de
Cultura da Organizao dos Estados Americanos (oea). A ini-
ciativa teve o intuito de ampliar o intercmbio cultural, o debate
acerca da diversidade cultural e das experincias de polticas
pblicas da cultura nas Amricas. Para tanto, o seminrio contou
com a presena de palestrantes de diversos pases do mundo e
de autoridades governamentais do campo cultural dos pases
membros da oea. Os temas tratados nesse Seminrio condi-
ziam com as articulaes que estavam sendo feitas em mbito
internacional pelo Brasil, e buscavam, sobretudo, compreender
o que a diversidade cultural e quais so as diretrizes de atuao
das polticas pblicas nesta rea.
A Conveno sobre a diversidade cultural, ao reconhecer a
legitimidade das polticas pblicas culturais, estabelece medidas
regulamentares e uma base jurdica s quais os Estados podem
recorrer em caso de conflito. Assim, buscando identificar quais
os interesses do Ministrio da Cultura do Brasil na aprovao da
Conveno, o primeiro a indicar refere-se ao direito de adotar as
medidas que julgarem necessrias para a proteo e a promoo
da diversidade de suas expresses culturais.
A aprovao da Conveno sobre a Proteo e Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais traria respaldo poltico,
de peso internacional, s aes e reformas implementadas pelo
MinC, desde o incio da gesto de Lula/Gilberto Gil. A principal
meta aqui era trabalhar para que a Conveno se tornasse um
novo quadro de referncia legal e poltico sobre temas relativos
diversidade cultural. Desse modo, a Conveno se tornaria
balizadora da poltica cultural implementada internamente. As
diretrizes, os programas e, inclusive, a prpria estrutura or-
ganizacional do MinC tm, com esse novo instrumento, um
substrato internacional.
Esse direito em executar polticas culturais no estaria com-
prometido caso a Conveno no fosse aprovada, pelo menos no
em curto prazo, como alguns pases preconizaram, a exemplo
da Frana. Como afirma o ex-ministro da cultura, Gilberto Gil,
as polticas direcionadas proteo e promoo da diversidade
estavam sendo praticadas antes da aprovao e entrada em vigor
deste instrumento. Portanto, o trabalho desenvolvido atravs
dos Pontos de Cultura ou de outros programas da sid conti
nuaria atendendo aos diversos segmentos sociais, tais como
os indgenas, os quilombolas, os ribeirinhos, o pblico lgbt
(lsbicas, gays, bissexuais e transgneros) etc. O que cabe aqui
indicar , em primeiro lugar, que esta poderia ser uma poltica
restrita aos governos Lula, no teria uma continuidade. Com a
Conveno, o compromisso com a diversidade tem fora de lei
nacional, como tambm, internacional.
O conceito de diversidade cultural nos permite perceber que as identida-

des culturais brasileiras no so um conjunto monoltico e nico. Ao con-
trrio, podemos e devemos reconhecer e valorizar as nossas diferenas
culturais, como fator para a coexistncia harmoniosa das vrias formas
possveis de brasilidade. Como o respeito a eventuais diferenas entre os
indivduos e grupos humanos condio da cidadania, devemos tratar
com carinho e eficcia da promoo da convivncia harmoniosa, dos di-
logos e dos intercmbios entre os brasileiros expressos atravs das di-
versas linguagens e expresses culturais, para a superao da violncia e
da intolerncia entre indivduos e grupos sociais em nosso pas. (mam-
berti, 2005, p. 1314)
Ainda em relao ao direito de executar polticas culturais,

outra preocupao dos pases voltava-se ao possvel questiona-
mento da existncia de incentivos estatais cultura, ou a alguns
de seus setores, como o audiovisual, que divergiriam das regras
estabelecidas nos acordos de livre-comrcio que procuram no
discriminar entre o nacional e o estrangeiro. Medidas relativas a
apoio financeiro do prprio Estado, como subvenes, emprs-
timos e leis de renncia fiscal, ou ainda a exigncia de contedo
local nos meios de comunicao ou nas salas de cinema compem
diretrizes de polticas pblicas nacionais para a cultura, mas que
no possuem respaldo internacional.
O tema tem profundo interesse para a poltica externa brasileira. O Brasil

tem um setor privado no subsidiado, tradicional e bem sucedido expor-
tador de audiovisual para televiso (telenovelas, principalmente), e um
setor intensamente subsidiado de produo cinematogrfica, com razo-
vel potencial exportador. Tem legislao bastante desenvolvida de prote-
o e de promoo cultural atravs de subvenes pblicas baseadas nas
leis de incentivo fiscal para a indstria cultural. (alvarez, 2008, p. 27)
Assim, tornou-se fator de interesse brasileiro na Conveno

que se propunha a defesa dos princpios da autonomia dos Estados
na elaborao de suas polticas culturais. O MinC, desde o prin-
cpio da gesto de Gil, definiu o Estado como ente promotor e
estimulador do desenvolvimento cultural da sociedade, a partir
de polticas pblicas de cultura, que deveriam criar condies de
acesso, produo, difuso, preservao e livre circulao, regular
as economias da cultura para evitar monoplios, excluses e
aes predatrias, bem como democratizar o acesso aos bens e
servios culturais. (ministrio da cultura, 2006, p. 9)
As posies brasileiras receberam apoio significativo de grande parte das

delegaes presentes, garantindo a incluso de princpios fundamentais de
nossa poltica cultural no texto da conveno. Entre elas destacam-se a defe-
sa do direito soberano dos Estados de formularem e executarem polticas
culturais voltadas proteo e promoo da diversidade cultural; a defesa de
um sistema internacional mais equilibrado de trocas de bens e servios cul-
turais; a defesa da no-incluso de compromissos adicionais a respeito da
propriedade intelectual no texto da conveno. (miguez, 2005, p. 1920)
Uma viso ampliada da cultura no poderia estar separada do
potencial de gerao de riqueza e de empregos apresentado pelo
setor cultural. Desse modo, convinha tambm ao Brasil reivin-
dicar um dos objetivos da Conveno, qual seja, estabelecer o
terreno no qual a cooperao internacional ajude a construir um
cenrio de trocas culturais em mercados mais equilibrados.
O motivo para a oposio que pases hegemnicos como os eua ou o

Japo, que dominam a exportao de filmes, programas audiovisuais, li-
vros, msica, jogos eletrnicos e lideram a corrida tecnolgica em mat-
ria de novos suportes para contedos culturais, no tm o menor interes-
se em permitir que seja construdo um arcabouo de preceitos para
organizar o catico e oligopolizado mercado internacional que dominam.
[...] A Frana procura estabelecer rea prpria de influncia, a fim de ga-
rantir mercados para a sua produo audiovisual, principalmente no m-
bito da francofonia. Os canadenses se defrontam com a peculiar situao
de serem vizinhos de porta do maior produtor de bens e servios cultu-
rais do mundo. Sem heris, o contedo da conveno tem a ver com os
interesses de desenvolvimento dos pases, e foi apoiada pelo Brasil na me-
dida em que os termos nos quais foi vazada atendem aos interesses estra-
tgicos brasileiros de mdio e longo prazo. (alvarez, 2008, p. 154155)
A homogeneizao e a padronizao da produo cultural,

que est na raiz da questo da luta pela defesa da diversidade
cultural, veem-se contempladas pela nova Conveno, na me-
dida em que se reconhece a necessidade de fortalecer e estimular
a emergncia de indstrias culturais nacionais, de atividades
do setor informal e da criatividade de seus artistas, bem como
a difuso da diversidade nos meios de comunicao, o livre in-
tercmbio e a circulao de ideias e expresses culturais. Este
aspecto da Conveno de particular interesse das potncias
culturais emergentes, a exemplo do Brasil.
Do ponto de vista do Brasil, interessa criar oportunidades de efetivo aces-
so a mercados para as exportaes de pases em desenvolvimento, sem
afetar a margem de flexibilidade dos governos para aplicar polticas cultu-
rais internas, inclusive subsdios, a fim de protegerem sua produo cultu-
ral. O Brasil, com seu razovel potencial exportador de contedo, busca a
chance de isonomia competitiva para a produo cultural nacional.
(alvarez, 2008, p. 195196)
Este ponto foi pouco explorado nas polticas do Ministrio

da Cultura na gesto que vai de 2003 a 2006. Isso no signifi-
ca um descaso do rgo com relao ao tema, mas apenas uma
mudana de foco para as questes da identidade e diversidade
culturais como primeira diretriz de atuao. Na segunda ges-
to do governo Lula, o Ministrio passou a tratar da dimenso
econmica da cultura com mais veemncia, inclusive nos f-
runs internacionais, a exemplo de sua participao no Comit
Intergovernamental da Conveno.
Um interesse que no est diretamente relacionado apro-
vao e ratificao da Conveno, mas que foi percebido pelo
governo brasileiro, era o relativo protagonismo que o pas pode-
ria ter ao apoiar a Conveno frente s demais naes em desen-
volvimento. Cabe aqui retomar a fala do ex-ministro da cultura
Gilberto Gil, que refora esta capacidade de articulao.
O Brasil tem uma situao que diferencia, [...] por trazer novidades, por ter
possibilidade de articular com uma faixa ainda muito pouco considerada,
que so o mundo africano e a Amrica Latina, ainda no propriamente
inseridos no processo da grande produtividade. O Brasil um pas que
est fazendo deslocamento. O Brasil est fazendo a ponte entre esses
dois mundos, o primeiro mundo e os terceiros e quartos. (gil, 2009)
A cooperao internacional o marco, no qual, Estados e

organizaes internacionais buscam promover mudanas
estruturais em um ou vrios setores da sociedade, atravs da
implementao de projetos e programas especficos, que se
formalizam por intermdio de tratados internacionais. No caso
em anlise, a cooperao um dos compromissos institudos
pela Conveno sobre a diversidade cultural, constando em
diversos artigos do instrumento, como relatado anteriormente,
e que poder contar com subsdios do Fundo Internacional para
a Diversidade Cultural.
Em sua interveno na Sesso da Conferncia das Partes da
Conveno sobre a diversidade cultural, celebrada em junho de
2007, em Paris, o ento Secretrio Executivo Juca Ferreira, ao
discursar sobre a Conveno, destaca:
La cooperacin entre hemisferios Norte y Sur es un desafo de emergen-

cia para que no se ample la distancia entre los incluidos y los excluidos,
tanto dentro como fuera de nuestras fronteras. El compartir debe conver-
tirse en una responsabilidad asumida por los gobiernos, las sociedades,
9
los individuos y las instituciones. El momento es extremadamente favora-
Disponvel em: <http://
ble para los intercambios, alianzas, coproducciones, programas de coope- www.cultura.gov.br/
site/2007/06/18/>.
racin. Por lo tanto, la Convencin ser realmente exitosa si las formacio- Acesso em: 25 abr.
nes culturales del conjunto de las Partes fueran atendidas y beneficiadas.9 2009.
Por fim, cabe indicar que tambm era de interesse do Brasil,

bem como para vrias outras naes, o reconhecimento da es-
pecificidade dos bens e servios culturais, que daria uma segu-
rana jurdica para a formulao de novas polticas relativas ao
desenvolvimento da economia do setor cultural, inclusive no
que se refere economia dos direitos autorais.
Os Estados Unidos perguntavam: Se vocs j tm poltica cultural para qu

precisa da conveno? Sabe por qu? Para termos uma autorizao, atravs
de um tratado internacional, de no sermos acusados de violar outros trata-
dos, por exemplo, com relao ao estabelecimento de cota de tela. No
existe nada internacionalmente que regule as cotas de tela, que dissipe a
ameaa de sofrer um painel na omc por protecionismo. (souza, 2009)
Ao afirmar e reconhecer a legitimidade das polticas pblicas

culturais, a Conveno tambm convida os pases-membros
a integrar a cultura em suas polticas de desenvolvimento em
todos os nveis, a fim de criar condies para o desenvolvimen-
to sustentvel. E o tratamento relativo natureza especfica
das atividades, bens e servios culturais enquanto portadores
de valor mercadolgico, mas tambm de identidades, valores e
significados, tem um papel crucial na elaborao de uma poltica
cultural para o desenvolvimento.
A Conveno sobre a diversidade cultural pode servir como
estmulo para a emergncia de um nmero maior de indstrias
culturais nacionais, a partir da defesa da cooperao internacio-
nal para o desenvolvimento por meio de coprodues e outros
mecanismos, por exemplo. A produo cultural constitui-se
como um importante setor na gerao de renda e emprego, tor-
nando-se, por este ponto, de particular interesse de potncias
culturais emergentes, como o Brasil. Assim, o debate sobre a
diversidade cultural no estaria circunscrito aos pases ricos,
com a inteno de proteo ou promoo de suas indstrias
culturais, especialmente, a cinematogrfica, mas interessa prin-
cipalmente quelas naes que desejam tambm exportar seus
produtos, e transformar suas riquezas simblicas em ganhos
materiais e financeiros.
Ao Brasil interessa ver a conveno da diversidade cultural formar-se

como um instrumento internacional de relevncia. Para tal, ser impor-
tante que o prprio Secretariado da unesco aprofunde sua atuao na
rea do apoio economia criativa e indstrias culturais. A expertise da
unesco poder, em muitos casos, auxiliar os pases em desenvolvimento
a incorporarem a dimenso estratgica da abertura de mercados, viabili-
zao de negcios e orientao de fluxos produtivos, necessria ao forta-
lecimento de suas indstrias culturais. As atividades culturais tm a van-
tagem de permitir aos pases mais pobres saltarem por sobre as etapas
clssicas do desenvolvimento econmico, de modo a chegarem a uma
produo de elevado valor agregado. Essas atividades devem ser vistas,
por conseguinte, como elementos-chave na superao da pobreza, na
criao de empregos e na gerao de renda. (ministrio das relaes
exteriores, 2007, p. 4)
A proposta com esta Conveno tanto reconhecer as particu-

laridades das culturas e dos produtos e servios culturais, como
tambm identificar novos arranjos para a cooperao internacio-
nal, inaugurando novas perspectivas para as polticas culturais
e nova articulao em torno da cultura como uma vertente da
diplomacia e da poltica externa. Desse modo, a Conveno trou-
xe novos desafios ao MinC, tanto no que se refere continuidade
e desenvolvimento das aes relativas dimenso identitria da
cultura como, sobretudo, na promoo de polticas referentes
dimenso econmica da diversidade cultural. Assim, confor-
me indica o Secretrio Executivo do Ministrio da Cultura do
Brasil, Alfredo Manevy, se realizarmos o que est previsto na
Conveno j ser uma grande revoluo. (manevy, 2009)
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antagonismo ou oportunidade? Braslia, df: unesco; irbr,
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souza, Marcos Alves de. Entrevista concedida autora, em 07 de
abril de 2009. (Braslia).
A s poltic a s pblic a s par a a diver sidade
cultur al br a sileir a
J o s c i e n e S a n t o s 1, L u i z a P e i x o t o 2,
Renata Machado3 & Simone Braz 4 1
Bacharel em Comunicao Social
com habilitao em Jornalismo pela
Pesquisadora em iniciao no grupo
O Brasil um pas historicamente construdo atra- Polticas Culturais no Brasil:
Itinerrios, Atualidades e Desafios
vs de miscigenao racial e de trocas culturais. Essas Contemporneos. joscienes@
yahoo.com.br
informaes, porm, no so novas. A novidade se
refere ao modo como as autoridades vm tratando este 2
Graduanda em Comunicao Social
fato, no decorrer dos ltimos anos. Fala-se aqui, espe- com habilitao em Produo em
Comunicao e Cultura. Bolsista
cificamente, do perodo que se inicia com o primeiro pibic-cnpq de iniciao cientfica
mandato do presidente Lula. At ento, ainda que os no grupo de pesquisa Polticas
Culturais no Brasil: Itinerrios,
governos considerassem essa diversidade como algo Atualidades e Desafios
positivo para o Pas, no havia um cuidado especfi- Contemporneos. luiza_ufba23@
yahoo.com.br
co, em termos de polticas pblicas, para preservar e
3
fomentar essa caracterstica. Bacharel em Comunicao Social
A partir de 2002, o Brasil, atravs do Ministrio da com habilitao em Produo em
Comunicao e Cultura. Bolsista
Cultura, sob o comando de Gilberto Gil e, depois, de pibic-cnpq de iniciao cientfica
no grupo de pesquisa Polticas
Juca Ferreira, iniciou uma virada na forma de gerir a Culturais no Brasil: Itinerrios,
cultura, dando especial ateno diversidade de suas Atualidades e Desafios
Contemporneos. renafreitas_
expresses culturais. ma@yahoo.com.br
Foi nesse contexto de mudana de perspectiva que
4
se criou a Secretaria da Identidade e da Diversidade Graduanda em Comunicao Social
com habilitao em Produo em
Cultural, responsvel por concentrar as diversas aes Comunicao e Cultura. Bolsista
que o governo se propunha a inaugurar em matria de pibic-fapesb de iniciao cientfica
no grupo de pesquisa Polticas
poltica pblica de cultura para os diversos grupos e Culturais no Brasil: Itinerrios,
Atualidades e Desafios
setores socioculturais at ento desconsiderados pelo Contemporneos. mbraz18@yahoo.
governo nesse sentido. com.br
Este artigo tem como objetivo principal verificar quais foram
s principais aes do Brasil e da sid, no que diz respeito fomen-
tao e promoo da diversidade cultural. Para fins de anlise,
realizar-se- um recorte focalizando as polticas direcionadas
aos povos indgenas e s culturas populares. Evidentemente, no
se pode desconsiderar a crescente atuao do Brasil no cenrio
internacional e o principal instrumento de regulao sobre o
tema da diversidade cultural, a saber, a Conveno da unesco
sobre a Promoo e Proteo da Diversidade das Expresses
Culturais.
A Secretaria da Identidade e da
Diversidade Cultural
O Ministrio da Cultura, desde o primeiro mandato da gesto
de Gilberto Gil, vem atuando atravs da elaborao de polticas
que visam atender aos diferentes setores culturais, a fim de mi-
nimizar o privilgio histrico concedido a determinadas regies
e grupos socioculturais. Dessa forma, suas aes ganharam uma
dimenso mais abrangente: recorrente nos documentos e falas
oficiais o uso no plural de palavras como poltica, identidade e
cultura: as polticas pblicas, as identidades nacionais e as cul-
turas brasileiras. (barbalho, 2007, p. 13)
A criao da Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural
(sid), nica no mundo (identidade e diversidade, 2009),
demonstra uma transformao na postura desse atual Ministrio,
comparado aos anteriores, em relao a culturas antes no con-
templadas, como a dos ciganos, dos povos indgenas, do pblico
lgbt e das culturas populares, por exemplo. A prpria amplia-
o da ideia de cultura mais um sinal de mudana. Ela passa
a englobar no apenas as expresses artsticas, mas tambm a
expresso simblica, como direito, cidadania, economia e pro-
duo de desenvolvimento. (ministrio da cultura, 2006,
2 6 6 j o s c i e n e s a n t o s , l u i z a p e i x o t o , r e n a t a m a c h a d o & s i m o n e b r a z
p. 13) Assim, observa-se o carter estratgico da Secretaria diante
da nova postura que o Ministrio passava a ter, desde o primeiro
mandato do Presidente Lula, a saber, elaborar e implementar
[...] polticas pblicas ativas na Cultura. Ativas no sentido da promoo da

cultura tanto do ponto de vista de seus aspectos econmicos, de incluso
social e cidadania, bem como da importncia da cultura como produo
simblica. A afirmao positiva da diversidade e pluralidade cultural bra-
sileira, nos termos aqui expostos busca estimular e promover aes trans-
versais de promoo da diversidade cultural brasileira e do intercmbio
cultural no territrio nacional. (kauark, 2008, p. 9)
A sid desenvolve, no Ministrio, diversas aes que visam

garantir aos variados grupos e redes de agentes culturais acesso
aos recursos para que possam desenvolver suas aes. Destaca-
se, nesse sentido, o Programa Identidade e Diversidade Cultural:
Brasil Plural. Este programa o primeiro conjunto de polticas
pblicas do gnero no Brasil e reconhece o papel importante
dessas redes para a preservao e fomentao da diversidade das
expresses culturais brasileiras.
Com a criao da sid e a efetivao do Programa citado acima,
o Ministrio ratifica uma postura de incluso de grupos sociais
at ento marginalizados pelas aes dos governos anteriores, a
exemplo dos segmentos socioculturais como as comunidades
populares, grupos tnicos e comunidades tradicionais (indge-
nas, ciganos, pescadores artesanais e imigrantes), grupos etrios
(crianas, jovens, idosos etc.), alm de movimentos populares
(pessoas com deficincia fsica, lgbt etc.) e de reas transversais
ao setor da cultura, historicamente s margens das polticas
pblicas de cultura, a exemplo de cultura e sade e cultura e
trabalho, entre outras.
Alguns dos principais desafios que a sid enfrentou desde sua
criao, em 2003, foram, segundo seu primeiro secretrio, Srgio
a s p o l t i c a s p b l i c a s p a r a a d i v e r s i d a d e c u l t u r a l b r a s i l e i r a 2 6 7
Mamberti, envolver-se nas discusses da agenda internacional
sobre diversidade cultural; trabalhar o significado de diversidade
cultural no cenrio cultural brasileiro; procurar trabalhar com
os outros setores do governo e integrantes da sociedade civil e
viabilizar o acesso de grupos culturais excludos a ser ferramen-
tas de polticas pblicas. (mamberti, 2005 apud barbalho,
2007, p. 14)
No entanto, segundo Giuliana Kauark (2009), a sid refletiu
sociedade um conhecimento real sobre o tema da diversidade
cultural somente em 2007,
[...] ou seja, no incio da segunda gesto. Entre 2003 e 2006 a atuao do

Ministrio foi pautada pela pluralizao da questo identitria, com pol-
ticas voltadas para os grupos minoritrios, o que no deixa de ser um cam-
po complexo de atuao. Entretanto, um tratamento mais ampliado da
questo da diversidade cultural, abrangendo inclusive sua dimenso eco-
nmica, e mais especificamente as negociaes no campo do comrcio
internacional, precisou ser maturado pelo minc, necessitando, inclusive,
tambm de reestruturao e criao de equipe especializada para este
fim. (kauark, 2009, p. 146)
Uma das principais funes e caracterstica da sid a manu-

teno do contato direto com os movimentos, grupos e entida-
des de responsabilidade da Secretaria, ou atravs de seminrios
ou oficinas, congressos etc. por meio desses dilogos que os
grupos de trabalho fazem seus diagnsticos e elaboram os docu-
mentos que devero guiar suas aes, o que demonstra o carter
participativo de suas polticas e as caracteriza como polticas
pblicas de cultura.
Alm disso, a Secretaria privilegia tambm uma discusso
entre os variados setores do governo. J no seu primeiro manda-
to, a sid nomeou os chamados grupos de trabalhos, no mbito
desta estratgia de dilogo intersetorial. Seus integrantes so
2 6 8 josciene san tos, luiza peixoto, r enata machado & simone br az

membros do Ministrio, de outros rgos do governo e pessoas
diversas que possam somar conhecimentos sobre o segmento
sociocultural contemplado. 5
Nota-se, portanto, que as polticas da sid condizem com o Destacando-se as
Secretarias de
conceito de polticas pblicas de cultura no que diz respeito ao Cidadania Cultural,
Polticas Culturais e
intercmbio com os segmentos sociais, tal como enfatizado por Articulao
Albino Rubim: Institucional, a
Fundao Palmares, o
iphan, a funarte etc.
[...] A crescente discusso sobre as polticas pblicas, tomadas como no
idnticas ou redutveis s polticas estatais, tem enfatizado que, na atuali-
dade, elas no podem ser pensadas por sua remisso ao Estado. Isto no
implica em desconsiderar o papel ocupado pelo Estado na formulao e 6
A exemplo do
implementao de tais polticas. Antes significa que, hoje, ele no o ni-
Ministrio da Sade, da
co ator e que as polticas pblicas de cultura so o resultado da complexa Secretaria Especial de
Direitos Humanos, da
interao entre agncias estatais e no-estatais. (rubim, 2007, p. 10) Secretaria Especial de
Polticas de Promoo
da Igualdade Racial, dos
No entanto, somente isso no garante s aes da sid sua ca- ministrios do Meio
Ambiente, do
racterizao como poltica pblica de cultura. Antes, necessrio Desenvolvimento
evidenciar que suas aes no so espordicas, mas permanentes Social e Combate
Fome, da Justia, das
e estruturadas. Este , ao que parece, o maior objetivo da sid secretarias de Estado e
municipais de Cultura
e para alcan-lo a Secretaria tem buscado construir diversas etc.
parcerias institucionais tanto dentro do prprio Ministrio da
Cultura,5 quanto com outros rgos governamentais, 6 com o
Sistema s (sesc-sp, sebrae e sest/senat), com patrocina-
dores (petrobras, Caixa Econmica Federal etc.) e, claro, com 7
diversas entidades da sociedade civil.7 Cita-se a Rede Povos da
Floresta, a Associao
Guarani Tenonde Por,
a Rede das Culturas
Desta forma, o Programa, paulatinamente, tem se transformado em uma Populares, a Comisso
poltica pblica de abrangncia nacional, impactando projetos de lei Nacional de Folclore e a
Rede Cultura Infncia,
como o Programa de Fomento e Incentivo Cultura (profic), com a cria- dentre outras.
o do Fundo Setorial da Diversidade, Cidadania e Acesso; o Plano Nacio-
nal de Cultura; o Vale Cultura; dentre outros. Inmeros estados e munic-
pios tambm passaram a incluir o tema no rol de suas preocupaes, seja
com a publicao de editais, seja na criao de secretarias, diretorias ou
outras instncias especficas para o trabalho com a diversidade cultural.
(ministrio da cultura, 2007)
Apesar de as polticas da sid visarem alcanar um leque de seg-

mentos socioculturais, alguns setores so alvo de uma ateno
especial enquanto outros ainda recebem um cuidado reduzido,
o que pode ser verificado tanto em termos de verba destinada
quanto em termos de editais elaborados. No que se refere ao
financiamento, os segmentos das culturas dos povos indgenas
e das culturas populares, seguidos do grupo lgbt, destacam-se
dos demais, como pode ser verificado no grfico que segue.
grfico 1: recursos por segmento sociocultural atendido, brasil: 2005 a 2008
povos ciganos idosos

R$200.000,00 R$400.000,00
1% 3%
povos indigenas lgbt

R$3.678.000,00 R$2.959.557,44
26% 21%
culturas populares
R$6.805.483,22
49%
fonte: Ministrio da Cultura, 2009, p. 17.

No por acaso, a populao indgena e as culturas populares
iro adquirir representatividade dentro do Conselho Nacional de
Poltica Cultural atravs dos Colegiados Setoriais, criados com
o objetivo de suprir as necessidades desses grupos.
Segundo a sid, a disparidade de investimentos, de um setor
em relao ao outro, deve-se ausncia de dados culturais que
permitam Secretaria distribuir melhor os recursos. Assim, o
critrio de distribuio conforme a demanda foi aplicado pela sid
tendo em vista a inexistncia de um mapeamento adequado dos
segmentos atendidos, lacuna histrica das polticas culturais no
pas. (equipe sid; minc, 2009, p. 62) Em 2009, ano em que a
Secretaria lanou seis editais, a distribuio dos editais por seg-
mento passou a ser pautada por outros critrios ainda auxiliares,
como o ndice de Desenvolvimento Humano por Municpio
(idh-m), a fim de se substituir progressivamente o mtodo de
distribuio pela demanda. (equipe sid; minc, 2009)
8
No que concerne aos editais, este mecanismo de seleo pblica Os editais de Culturas
Populares foram:
tem sido bastante utilizado pela sid para democratizar o apoio aos Fomento s Expresses
diversos setores socioculturais de sua incumbncia. possvel das Culturas Populares
(2005); Prmio Culturas
verificar a dimenso do alcance dos editais atravs dos seguintes Populares Edio
Mestre Duda 100 anos
dados: no perodo entre 2005 e 2008, a Secretaria abriu inscries de Frevo (2007) e
para 12 editais que resultaram em 875 projetos aprovados e mais Prmio Culturas
Populares Edio
de R$ 14 milhes aplicados. As reas temticas dos editais foram Mestre Humberto de
Maracan (2008). J o
as de Culturas Populares, Culturas Indgenas, lgbt, Culturas movimento lgbt
Ciganas e Idosos. (ministrio da cultura, 2009, p. 79) lanou os seguintes
editais: Parada do
As Culturas Populares e o lgbt foram os segmentos que no Orgulho glbt (2005);
perodo obtiveram mais editais:8 trs e cinco, respectivamente. Concurso Cultura
glbt (2006);
No entanto, a seleo de projetos via editais, ao mesmo tempo Concurso Cultura
glbt (2007); Concurso
em que um facilitador capaz de democratizar o acesso ao fi- Pblico de Apoio a
nanciamento pblico, exclui aqueles que no dominam alguns Paradas de Orgulho
gltb (2008) e
preceitos essenciais, como sua linguagem tcnica e escrita ou Concurso Pblico
Prmio Cultural glbt
mesmo os trmites burocrticos. Tais questes tornaram-se (2008).
um obstculo para os grupos e segmentos culturais. Por isso,
a Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural vem de-
senvolvendo oficinas de capacitao e seminrios para tentar
amenizar o problema e tornar seu pblico apto na elaborao e
gesto dos projetos.
Uma iniciativa de destaque da sid refere-se ao Prmio Culturas
Indgenas, pelo qual, para se atender s realidades e costumes
culturais dos grupos envolvidos, os editais foram substitudos.
Neste caso, os interessados puderam se inscrever por intermdio
de vdeo, carta, oralmente etc. Essa mudana representou um
aumento no nmero de inscries. Em 2006, os povos indgenas
representavam 111 inscritos e, em 2007, esse nmero aumentou
para 192. (ministrio da cultura, 2008)
[] Alm de respeitar a oralidade das culturas indgenas, essa deciso fa-

cilitou muito a participao desses povos nos editais, que tiveram um n-
mero expressivo de inscries desde a primeira edio. Em 2009, esse
mecanismo est sendo estendido para o edital de culturas populares
(contemplando diversas tradies de matriz afro-brasileira, entre outras)
e dos povos ciganos. (equipe da sid; minc, 2009, p. 65)
Alm disso, contrariando a tendncia histrica de privilgio da

regio Sul-Sudeste, a Secretaria tem realizado uma considervel
distribuio de verba entre as regies, para o financiamento de
projetos, com destaque para a regio Nordeste, como pode ser
verificado no grfico a seguir.
Duas das novidades do MinC, em termos de financiamento
de cultura, so os Fundos Setoriais e a criao do Fundo Setorial
da Diversidade, Cidadania e Acesso. Isso contribuir para uma
efetivao maior das aes da sid e ajudar a manter suas pol-
ticas pblicas de cultura.
Apesar de a sid ser, no mbito do Ministrio da Cultura, a
secretaria responsvel por articular aes junto aos grupos e
segmentos socioculturais, as aes governamentais para o fo-

grfico 2: editais sid/minc 2005-2008 distribuio do recurso por grandes regies
centro-oeste
R$2.032.482,84
14%
sudeste norte
R$3.583.648,56 R$2.085.371,79
26% 15%
sul nordeste
R$1.494.757,02 R$4.846.780,45
11% 34%
equipe sid; MinC, 2009, p. 61. In: Observatrio Ita Cultural, n. 8, abr/jul. 2009.
mento da diversidade das expresses culturais surgem tambm

de outros setores do MinC:
[...] O audiovisual tem uma colaborao enorme dentro dos projetos da

diversidade cultural, bem como a Secretaria de Cidadania Cultural, por
meio do Programa Cultura Viva, e tambm o Programa Mais Cultura, que
hoje coordenado pela Secretaria de Articulao Institucional, que faz
parte da agenda social do governo Lula, e permeia toda a diversidade cul-
tural brasileira. (barros, 2009, p. 55)
No entanto, a sid ainda peca por no alcanar um maior nvel

de ao intersetorial, como destaca Kauark:
[...] fundamental que estas [aes] envolvam outros rgos governa-

mentais que desenvolvam atividades relativas regularizao fundiria,
ao saneamento, educao, comunicaes e at meio ambiente, por exem-
plo. Alm desses pontos, cabe lembrar a urgncia de se promover a capa-
citao dos diversos grupos interessados nesta poltica, para que tenham
condies de se organizar e se fazer ouvir. (2009, p. 141)
Uma das informaes mais interessantes a respeito da

Secretaria, e que dimensiona o carter indito de suas atuaes,
concerne ao fato de que alguns dos temas presentes nas discus-
ses para a elaborao da Conveno da unesco j tinham sido,
de alguma forma, tocados pela sid, cujo Secretrio integrou a
Delegao Brasileira durante o processo de discusso e elabo-
rao da Conveno. Dessa forma, a participao do Brasil na
aprovao do documento reflete seu interesse em sintonizar
as aes do MinC quelas propostas pela Conveno. O pas
se engajou no intuito de tornar a Conveno da unesco um
novo quadro de referncia legal e poltico sobre temas relativos
diversidade cultural. (kauark, 2009, p. 148)
Duas importantes aes da sid devem ser destacadas, pois ca-
sam perfeitamente com os objetivos e princpios da Conveno,
a saber, o Projeto Polticas para as Culturas Populares e o Prmio
Culturas Indgenas (ambos criados em 2004). No por acaso,
esses dois temas polticas para as culturas populares e para as
culturas indgenas foram escolhidos para compor este artigo,
afinal, so as duas reas onde a sid tem aplicado os maiores
recursos e que representam grande ineditismo em termos de
polticas pblicas.
Cabe ressaltar que tais aes j vinham sendo realizadas an-
tes mesmo da aprovao e entrada em vigor da Conveno da
unesco, o que implica dizer que as polticas para a diversidade
j estavam presentes no Brasil desde o primeiro mandato do
Presidente Lula. No entanto, a ausncia de um instrumento com
fora de lei nacional (no caso da Conveno, nacional e interna-
cional) poderia acarretar na possibilidade de descontinuao
dessas medidas, aps o trmino do mandato de Lula.

Polticas para as culturas populares
perceptvel que, por um longo perodo, o Estado foi omisso
frente produo da cultura brasileira de carter popular. Foi com
a criao da Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural
que este segmento passou a ter uma maior ateno do Ministrio
da Cultura. E justamente este segmento, como j pontuado
anteriormente, que recebe o maior aporte de recursos da sid.
muito importante garantir recursos quelas manifestaes que nunca

so observadas pelo mercado, para quais o Estado deve cumprir seu papel
essencial de garantir suportes. Investir nessas culturas significa garantir
capacitao, qualificao, circulao de informao para que o produtor
cultural possa fazer diretamente seu projeto, sem depender de atravessa-
dores. (xavier, 2006, p.127)
Dentre as aes da sid, destaca-se a realizao, em 2005,

do i seminrio de Polticas Pblicas para as Culturas Populares.
O objetivo do seminrio, segundo publicao do Instituto Plis/
MinC (2006), era contribuir para o fortalecimento das expres-
ses das culturas populares atravs da formulao de polticas
pblicas para este segmento. O seminrio foi desenvolvido em
parceria com a Fundao Cultural Palmares e o Centro Nacional
de Folclore e Cultura Popular do iphan. Para a preparao do
seminrio foram realizadas oficinas preparatrias em 15 esta-
dos brasileiros. Entre as diretrizes indicadas no i Seminrio, foi
apontada a necessidade de valorizar as culturas populares.
O compromisso deste primeiro Seminrio Nacional de Polticas Pblicas

para as culturas populares fundamentalmente o reconhecimento e valo-
rizao da nossa diversidade cultural, por meio do fomento das expres-
ses das culturas populares, da mesma maneira como se valoriza o fo-
mento ao teatro ou o audiovisual brasileiros [...]. (mamberti, 2006, p. 21)
O edital de Fomento s Expresses das Culturas Populares
Brasileiras apresenta-se como a mais importante poltica da
Secretaria para este segmento. O primeiro edital ocorreu em
2005 e, em 2007, passou a ser prmio. Objetivava-se com isso
dar maior acesso a um pblico historicamente excludo das po-
lticas pblicas, pois no se exige mais a apresentao de um
projeto ou a prestao de contas. A construo de projetos cada
vez mais simplificados vem tambm ocorrendo de maneira lenta.
No ltimo edital, por exemplo, deixou de se exigir a apresentao
de um projeto formal e foi exigido ao proponente que respondesse
a um simples questionrio. Mamberti (2005), ex-secretrio da
sid, reafirma a necessidade de simplificar e desburocratizar as
polticas pblicas do MinC, para atender a setores que no pos-
suem uma maior organizao formal. Na primeira edio do
edital foram inscritos 637 projetos, j na ltima edio do Prmio,
em 2009, foram inscritos um total de 2.776 propostas.
A criao da Cmara Setorial tambm foi uma das aes apre-
sentadas no i Seminrio de Polticas Pblicas para as Culturas
Populares. A Cmara Setorial foi criada em 2005 e foram
realizadas oficinas de planejamento com representantes da
Cultura Popular, visando sua incluso no Conselho Nacional
de Polticas Culturais.
A segunda edio do Seminrio de Polticas Pblicas para as
Culturas Populares ocorreu em 2006, em consonncia com o
i Encontro Sul-Americano das Culturas Populares. Segundo o li-
vro do i Encontro Sul-Americano e ii Seminrio para as Culturas
Populares, a realizao simultnea dos eventos coloca como de-
safio, para o Estado e a Sociedade, repensar a construo da nao
brasileira na perspectiva das tradies culturais populares.
preciso enfatizar que a integrao cultural promovida at ento na Am-

rica do Sul foi marcada pela exclusividade de expresses derivadas da tra-
dio letrada, ou acadmica, em todos os campos artsticos. Segundo esse

ponto de vista, houve sempre uma excluso fundante dessas propostas de
integrao e intercmbio: as classes populares no estiveram nos horizon-
tes dos promotores desses eventos e, mesmo que o quisessem, dificilmen-
te se identificariam com as linguagens de referncias para a maioria das
apresentaes, debates e exposies realizados nessas ocasies. (insti-
tuto plis; minc, 2007, p.19)
Alm das aes j citadas, outras realizaes pontuais foram

executadas para o segmento das culturas populares, durante o
perodo que vai do incio de 2005 ao final de 2009, a saber: o
Guia das Culturas Populares Brasileiras (2005), o xiii Encontro
de Cultura Popular no Estado do Cear e o Encontro Nacional de
Rappers e Repentistas na Paraba (2007). Em 2008, a Secretaria
realizou, em Juazeiro do Norte/Cear, o iv Encontro Mestres
do Mundo.
O ii Encontro Sul-Americano de Culturas Populares (esacp)
ocorreu em 2008 e resultou na elaborao conjunta da Carta
das Culturas Populares, contendo propostas de ao e valori-
zao das culturas populares, em um novo momento histrico
da Amrica Latina. Ressalta-se ainda durante esse perodo a
realizao ininterrupta das cinco edies do edital de Fomento
s Expresses das Culturas Populares Brasileiras.
Mesmo com o aparecimento de alguns problemas para a gesto
dos recursos, essa poltica se apresenta como eficaz para dar maior
visibilidade, alm de garantir sustentabilidade s manifestaes
tradicionais de uma dada localidade. O recebimento do recurso
permite tambm a gerao de trabalho e renda, movimentando,
deste modo, ainda que de forma provisria, a economia local.
importante tambm ressaltar que tal poltica se distingue prin-
cipalmente pelo seu carter democrtico. Destaca-se, ainda, a
utilizao do idh do municpio como critrio de avaliao.
No entanto, sua atuao muito restrita, principalmente
no que se refere ao valor que destinado para sua execuo.
Nas ltimas edies do prmio para as culturas populares, o
nmero de projetos beneficiados e o valor investido pelo MinC
diminuram gradativamente, apesar do aumento no nmero
de propostas inscritas nos ltimos anos. Segundo relatrios da
sid (2005 a 2009), em 2007 foram apresentadas 809 iniciativas,
sendo premiadas 260. J em 2008, foram 826 inscries e 239
premiaes; em 2009, foram quase trs mil inscritos, sendo
que apenas 195 iniciativas premiadas. Em 2007, foram gastos
2,6 milhes, j em 2008 o valor foi de 2,39 milhes e em 2009
o aporte financeiro contabiliza 2 milhes.
Polticas Culturais para os Povos Indgenas

Apesar da imensa dizimao pela qual passou a populao
indgena, principalmente no perodo de colonizao, o Brasil
apresenta um nmero no desprezvel de ndios. So cerca de
220 povos, formados por aproximadamente 700 mil pessoas,
das quais 480 mil habitam em aldeias e, estima-se, existem por
volta de 63 povos isolados, em especial, na regio da Amaznia.
As terras indgenas abrangem 470 municpios, correspon-
dendo a 12,5% do territrio nacional e j foram identificadas
mais de 180 lnguas. (sid; minc, 2008) Dessa forma, h uma
variedade enorme de culturas caracterizando a diversidade
desses povos, que no devem ser enquadrados como ndios
de uma maneira simplista. No entanto, a especificidade cul-
tural das populaes indgenas somente recentemente tem
sido pensada e valorizada.
O governo Lula inaugurou uma nova viso frente s questes
indgenas, quando se props a atuar nas questes relacionadas
a estes povos, adotando um ponto de vista que valoriza seus
modos de vida e os aspectos mais cotidianos de suas culturas.
At 2002, as questes indgenas eram tratadas de forma sis-
temtica pelos rgos responsveis pela poltica indigenista

oficial a saber: Servio de Proteo ao ndio (spi), substitudo
pela Fundao Nacional do ndio (funai). Havia tambm aes
propostas pelo Servio de Proteo ao Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (sphan) e, mais recentemente, pelo Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (iphan). Estes
organismos propunham-se a tratar basicamente de questes
relacionadas terra, educao, sade, direitos humanos, entre
outros, deixando em segundo plano a valorizao e a preservao
da cultura indgena.
O spi, criado em 1910, tornou-se o tutor legal dos povos ind-
genas, por promover uma articulao entre o Estado e as questes
referentes aos povos indgenas, sendo responsvel pelo processo
de integrao dos ndios sociedade nacional. Em 1961, o spi foi
substitudo pela funai, que passou a atuar na gesto de conflitos
e delimitao de terras, com uma proposta de civilizar os ndios
e promover sua integrao sociedade ou, em outros termos,
uma desculturalizao. Neste perodo, a terra indgena era vista
como provisria ou reservas pertencentes ao governo, onde os
ndios habitariam at que sua integrao sociedade brasileira
se completasse. Somente na dcada de 40 surgiu uma nova pro-
posta de ao indgena, que propunha a retirada dos no-ndios
das terras indgenas e no mais a insero do ndio sociedade
nacional. (oliveira, 2006 apud campos, 2008, p. 93)
Segundo Oliveira, a atuao da funai resumia-se regu-
lamentao fundiria e ao reconhecimento tnico, voltando-
se imposio de um modelo oficial de ndio e colocando em
segundo plano os traos culturais. J as aes do sphan e mais
recentemente do iphan priorizam a preservao de aspectos
materiais relacionados cultura indgena e aos registros etno-
grficos de alguns grupos e costumes. Somente a partir do ano
2000 que se pode perceber os efeitos das polticas do iphan
voltadas preservao dos aspectos imateriais dos povos ind-
genas e o seu reconhecimento como patrimnio. Nesse ano foi
institudo o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial e
se criou o Programa Nacional de Patrimnio Imaterial.
Em 2005, a sid nomeou o Grupo de Trabalho para Identificar
Polticas Pblicas para a Cultura Indgena, cujo objetivo pro-
por aes que contemplem as particularidades culturais deste
segmento da sociedade. Entre seus integrantes esto as repre-
sentaes dos povos indgenas, entidades pblicas e a sociedade
civil organizada, com a finalidade de construir uma poltica
pblica que leve em considerao as necessidades e anseios dos
povos indgenas.
O grupo de trabalho foi criado para responder s medidas prio-
rizadas pelo governo, a partir das recomendaes do documento
Diretrizes para a Formulao de uma Poltica cultural Referente
aos Povos Indgenas originado das discusses realizadas no
Frum Cultural Mundial de 2004) , e tem como pressuposto
bsico a enorme diversidade da cultura indgena. Seus trabalhos
se inscrevem em quatro eixos temticos fundamentais:
1) Fortalecimento das Manifestaes Culturais Indgenas: for-

mao continuada na elaborao e execuo de projetos cultu-
rais; realizao de editais de financiamento de projetos para os
povos indgenas, voltados valorizao de suas manifestaes
culturais; participao do MinC e dos povos indgenas na for-
mulao de polticas pblicas de etno-turismo em reas indge-
nas; disponibilizao, no site do MinC, dos assuntos e questes
concernentes s culturas indgenas; solicitao, ao iphan, de
cadastramento dos stios arqueolgicos de interesse dos povos
indgenas, situados dentro e fora de suas terras.
2) Valorizao das Culturas Indgenas luta contra o preconceito
e promoo de campanhas de divulgao: promover, perio-
dicamente, campanhas de valorizao das culturas dos povos
indgenas brasileiros; criao de prmios para iniciativas exem-
plares de promoo, fortalecimento, circulao, intercmbio e

divulgao das culturas dos povos indgenas; estabelecer termos
de parcerias e de cooperao, entre o Ministrio da Cultura e as
entidades indgenas.
3) Garantia de Acesso dos Povos Indgenas aos Bens Culturais:
fomentar a produo, o intercmbio e a circulao de bens cul-
turais em mbito regional, nacional e internacional; garantir
o acesso aos bens e servios culturais disponveis a todos os
cidados brasileiros; valorizar os museus etnogrficos e centros
culturais indgenas; promover a articulao dos ministrios da
Cultura e da Educao.
4) Elaborao de uma poltica cultural indgena, em parceria
com os povos indgenas: reconhecimento, pelo Ministrio da
Cultura, do grupo de trabalho indgena, como colegiado setorial
permanente, integrado ao processo da Conferncia Nacional da
Cultura e do Plano Nacional de Cultura; participao de repre-
sentante do grupo de trabalho/Colegiado Setorial no Conselho
Nacional de Polticas Culturais; realizao peridica de encontros
de povos indgenas, em mbito nacional e latino-americano.
O grupo de trabalho elaborou um projeto que busca realizar

uma Campanha de Valorizao das Culturas dos Povos Indgenas.
Uma das estratgias ali presentes foi a criao de um prmio anual,
o Prmio Culturas Indgenas, para destacar as principais aes e
projetos realizados por organizaes indgenas, lideranas, pelas
prprias comunidades etc. e a criao de programas de televi-
so, onde as expresses culturais indgenas fossem veiculadas.
Outro projeto elaborado pelo grupo de trabalho foi o Curso de
Capacitao sobre Projetos Culturais e Mecanismos de Incentivo
Cultura para Multiplicadores Indgenas, que tem por objetivo
capacitar lideranas e quadros indgenas para a elaborao e a
formatao participativa de projetos culturais.
O MinC promoveu a realizao de alguns editais, a exem-
plo do Festival ndio Brasil, onde ocorrem seminrios, debates,
exposies, exibio de filmes e oficinas que, alm de capacitar,
oferecem oportunidade aos povos indgenas de difundirem seus
costumes, crenas e saberes. J o Prmio Culturas Indgenas re-
conhece iniciativas culturais produzidas pelos ndios. O edital
Mostra Brasil Indgena refere-se mostra cinematogrfica em
que os ndios produzem seus prprios vdeos.
Apesar de a iniciativa da gesto Lula ser pioneira no que se
refere elaborao de uma poltica pblica de cultura voltada
preservao e ao fomento dos traos culturais deste segmento
da sociedade, os resultados ainda no podem ser percebidos
nitidamente. necessrio levar em considerao, porm, o fato
desta poltica estar comeando do zero, o que dificulta a obteno
de resultados em curto prazo.
Consideraes f inais
O Brasil tem conseguido um grande avano em matria de pol-
ticas para a diversidade cultural, com especial destaque para as
comunidades indgenas e as culturas populares. Grande parte
dessas conquistas deve-se criao de uma Secretaria especfica
para tratar das questes fundamentais relacionadas a este tema
e para dialogar com os diversos grupos socioculturais que com-
pem a sociedade brasileira.
No que se refere s polticas da sid para as culturas populares,
importante destacar significantes iniciativas, como o Seminrio
Nacional de Polticas Pblicas para as Culturas Populares, o di-
logo estabelecido entre o Ministrio e a Amrica Latina, alm,
claro, do edital para as culturas populares que vem simplifi-
cando cada vez mais o seu processo de seleo. No entanto,
perceptvel a descontinuidade de algumas iniciativas, a exemplo
do Seminrio de Polticas Pblicas para as Culturas Populares,
que teve sua ltima edio em 2006, e a diminuio gradativa
do aporte de recursos para o financiamento dos editais.

As aes para as culturas indgenas merecem destaque, dado
o carter pioneiro da Secretaria da Identidade e da Diversidade
Cultural no fomento de polticas pblicas de cultura para este se-
tor. Apesar do avano verificado, essas aes ainda se apresentam
de maneira tmida, provavelmente devido falta de uma poltica
anterior para baliz-las. Outra questo importante concerne
falta de um dilogo transversal do MinC com outros ministrios,
principalmente, Educao e Comunicao. No necessrio res-
saltar que tais reas so indissociveis da cultura, portanto, uma
poltica cultural que se quer eficaz precisa manter uma relao
de proximidade com estas duas dimenses.
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D e At o M ar g inal a P atrimnio Imaterial:
anlise da s poltic a s cultur ais par a a c apo eir a
Neuber Leite Costa1
1
O texto que segue tem como objetivos fazer uma an- Mestre da Associao Cultural de
Capoeira Mar, professor da
lise das polticas culturais do governo Lula, voltadas Universidade do Estado da Bahia e
para a capoeira, e estabelecer algumas reflexes sobre Doutorando do Programa de
Ps-Graduao em Educao da
as aes do Ministrio da Cultura (MinC). Para isso, Universidade Federal da Bahia.
neuberleite@yahoo.com.br
elegemos trs aes: a) pontos de cultura; b) capoeira
viva; e c) polticas de patrimnio.
O MinC desencadeia uma srie de iniciativas que
no somente estimulam a prtica e a preservao da
capoeira, mas, principalmente, estabelecem um novo
dilogo entre o governo e a comunidade da capoeira,
nunca antes visto na histria deste Pas.
inegvel que esse tratamento e as aes apontadas anterior-
mente constituem um marco nas polticas culturais do nosso
Pas voltadas para essa manifestao da cultura corporal. Porm,
preciso indagar: quais as consequncias das polticas culturais
do governo Lula para a cultura capoeirana?
Nossas ponderaes so oriundas primordialmente de an-
lises documentais e fontes bibliogrficas, alm de discursos
oficiais e de posicionamento dos beneficiados dessas polticas
culturais, que se manifestaram publicamente. Vale ressaltar
que se trata de discusses iniciais, sendo necessrias maiores
reflexes posteriores.
No incio era a marginalidade. . . .
Partiu hontem para Fernando de Noronha, a bordo do paquete Arlindo,

da empresa Norte-Sul, Jos Elysio dos Reis, que se achava preso por or-
dem do dr. Sampaio Ferraz, chefe de polcia da Capital Federal.
2
Quintino Bocaiva s duas horas da madrugada de hontem, compareceu na casa de deten-
trabalhava no jornal do
pai de Juca, e era
o o sr. Tenente Pereira e Souza, do corpo militar de polcia, ajudante de
ministro do Governo de ordens do sr. Dr. Sampaio Ferraz, e declarou que estava encarregado de
Teodoro da Fonseca.
Devido a suas ligaes acompanhar o preso durante a viagem.
particulares com os
A ordem para embarcar no foi uma surpresa para Juca Reis, que estava
Matosinhos e por serem
estes apoiadores da preparado pra a viagem. Achava-se muito abatido; emagreceu bastante
Repblica, Quintino
viu-se forado a intervir nestes ltimos dias; tinha a barba e o cabelo crescidos, e uma pallidez
por Juca, ameaando marmrea [...] A carruagem seguiu immediatamente para o caes Pharoux
entregar o cargo, caso
soluo no fosse dada [sic]. (lopes, 2006)
ao caso. Problema este
que foi resolvido
posteriormente: A citao acima narra parte de um episdio que poderia ter
Quintino no saiu do
cargo e Juca Reis teve passado quase que despercebido pela histria do Brasil. Todavia,
que cumprir a sua pena
em Fernando de
ele quase significou a desintegrao da primeira equipe de minis-
Noronha. tros da Repblica. 2 Em abril de 1980, Juca Reis chegava ao Brasil
de viagem e automaticamente era informado da sua priso, por
ordem de Sampaio Ferraz, o interventor de justia na ocasio.
2 8 8 neuber leite costa

A justificativa? Juca, ou melhor, Jos Elsio dos Reis, apesar
de ser integrante da burguesia brasileira, pois tinha parentescos
nobres (era filho do Conde de Matosinhos e tambm irmo de
outro Conde), era um exmio praticante de capoeiragem e, con-
sequentemente, enquadrava-se no cdigo penal 777, intitulado
dos vadios e capoeiras.
A passagem citada retrata como a capoeira era tratada na poca
pelo Estado brasileiro: como uma contraveno, como algo proi-
bido e indigno de tal sociedade. Contudo esse no era, apesar de
hegemnico, um pensamento consensual. Alguns j enxergavam
nessa manifestao possibilidades que o Governo no concebia.
E dezesseis anos depois j existiam trabalhos inscritos que tinham
como objetivo transformar a capoeira em ginstica brasileira.3 3
A capoeira permaneceu no Cdigo Penal por 50 anos, sendo A ginstica na poca era
uma manifestao da
somente suprimida em 1934. Esta mudana decorreu da influ- cultura corporal,
ncia, em especial, de um movimento oriundo da Bahia, um de utilizada como
instrumento para
seus redutos, onde ela conseguiu sobreviver s perseguies formar o corpo social da
sociedade.
at ento implementadas pela polcia, com base no famigerado
cdigo penal.
Em Salvador, Mestre Bimba, auxiliado por alunos e amigos,
inicia um trabalho de ressignificao da capoeira, para que ela
sasse da marginalidade e fosse aceita pela sociedade. O mto-
do de Bimba, inicialmente denominado Luta Regional Baiana,
aps a capoeira sair do cdigo penal, vai se transformar em
Capoeira Regional.
Com a chegada e o desenvolvimento de vrias lutas e artes
marciais ao Pas, gerando um movimento esportivo crescente,
o governo populista de Getlio, dentre outros, vai estimular e
fundamentar as modificaes feitas por Bimba capoeira e esta
comea a ser tratada a partir de uma lgica esportiva e cultural.
Com as demonstraes pblicas, apresentaes folclricas e
lutas que Mestre Bimba e seus alunos realizaram, assim tam-
bm como a nova formatao dada por Mestre Pastinha e seus
d e a t o m a r g i n a l a p a t r i m n i o i m a t e r i a l 289
contemporneos antiga capoeira tradicional, posteriormente
denominada de Capoeira Angola, a capoeira vai ganhando es-
paos institucionais, desenvolvendo-se e se inserindo, primeiro,
em academias, e depois em escolas. Insere-se nesses espaos, a
partir de vrias lgicas (culturais, folclricas, artsticas...), mas
principalmente pela via esportiva.
Possivelmente, cinco fatores iro contribuir para a insero
da capoeira na sociedade, entendida mais fortemente como uma
prtica esportiva: a introduo da capoeira nas universidades,
primeiro, como uma disciplina denominada prtica esportiva
e, posteriormente, como uma disciplina do currculo de for-
mao de professor de Educao Fsica (da Bahia e do Rio de
Janeiro); a insero da capoeira na Federao de Pugilismo; a
migrao de mestres baianos para So Paulo e Rio; e o seu re-
conhecimento como um esporte, atravs de uma portaria de
1972, pelo Ministrio da Educao e Cultura (mec) e o Programa
Nacional de Capoeira (pnc), desenvolvido pelo ento Ministrio
da Educao e do Desporto.
Apesar de um forte apelo esportivo/ginstico, os praticantes
de capoeira nunca abandonaram seu principal vis: o cultural.
Seus fundamentos sempre tiveram alicerce na tradio, na his-
tria, nas razes e na cultura afro-brasileira. Sua insero nas
escolas e estudos na rea pedaggica, de uma forma ou de outra,
privilegiam mais esse aspecto em contrapartida aos biolgico e
competitivo. Fato que fortalece sua prtica como riqueza cultural
do povo brasileiro.
Com a inteno de fomentar a capoeira e reconhecer o seu
valor sociocultural, o MinC instituiu polticas culturais que
privilegiam essa manifestao. Analisaremos, a seguir, quais so
essas aes, suas consequncias, o legado e os desafios deixados
pela nova poltica cultural do governo Lula nessa rea.

A s polticas culturais para a capoeira
Segundo Rubim (2007), em 1937, o Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (sphan) foi criado atravs de uma
proposta encomendada pelo ento Ministro de Educao e Sade,
Gustavo Capanema, a Mrio de Andrade, chefe do Departamento
de Cultura da Prefeitura de So Paulo. A criao desse rgo,
que posteriormente se transformar no Instituto de Patrimnio
Histrico Artstico Nacional (iphan), fortalecer o incio das
polticas culturais no nosso Pas.
Vale destacar uma defesa feita por Oliveira e Leal (2009),
quando enfatizam que, desde 1936, no anteprojeto do sphan,
a capoeira poderia ser reconhecida como patrimnio imaterial da
cultura brasileira. De acordo com os autores, para que uma obra
tivesse o seu reconhecimento como patrimnio, teria que per-
tencer a uma das categorias previstas nos critrios do sphan.
No caso da capoeira, esta poderia se enquadrar na categoria
Arte Popular. Porm, como tambm afirmam os autores citados,
a capoeira ainda no tinha sido reconhecida como uma manifes-
tao identificada com a nossa cultura, para ser definida como
um patrimnio nacional. Entendemos a colocao dos autores,
pois seria inconcebvel que uma prtica considerada crime por
50 anos ser, de imediato, reconhecida com tal ttulo. No existia
naquele momento histrico um movimento poltico fortalecido
que desse respaldo a tal iniciativa.
Em seu discurso, o ento ministro Gilberto Gil enfatizou:
[] a dificuldade histrica deste reconhecimento pelo Estado
se explica justamente pelas origens da capoeira serem parte do
contexto scio-cultural dos negros na sociedade. (gil, 2004)
O fato que, somente no sculo xxi, h um avano para o re-
conhecimento institucional dessa prtica. Com o governo Lula,
atravs do trabalho desenvolvido pelo MinC, tem-se, pela pri-
meira vez na histria do Brasil, um entendimento diferenciado
sobre o que cultura.
A cultura passa no mais a ser um conhecimento acessvel
apenas s classes burguesas, ou algo que se constitui apenas no
campo erudito. A cultura passa a ser tratada como os vrios tipos
de conhecimento construdos socialmente por todas as esferas
da sociedade, por todas as classes sociais e em todo o territrio
brasileiro. Representa no somente construes de concreto,
mas tambm os rituais, o conhecimento dos velhos mestres da
cultura popular, a pintura corporal indgena, a forma de fazer
coisas, dentre outras expresses.
Essa proposta fica clara na defesa do ex-Secretrio Executivo
do MinC, atualmente ministro Juca Ferreira, em documento ofi-
cial: Trata-se de uma compreenso de cultura como dimenso
simblica da vida social, como direito de cidadania, direito de
todos os brasileiros e como uma economia poderosa, geradora
de ocupao e renda. (ministrio da cultura, 2006)
Compreendemos cultura, assim como Eagleton (2005), quan-
do destaca que apesar de ser um termo difcil de se conceituar,
encontra-se, etimolgica e historicamente falando, ligado na-
tureza e compreende uma tenso constante entre fazer e ser
feito. O autor defende que ainda pairam no ar noes de cultura
debilitantemente amplas ou desconfortavelmente rgidas, e que o
desafio ir alm do que est posto. Enfim: a cultura no unica-
mente aquilo de que vivemos. Ela tambm , em grande medida,
aquilo para o que vivemos. (eagleton, 2005, p. 184)
A capoeira se enquadra muito bem nesta concepo, e h
tempos vinha tentando seu reconhecimento frente sociedade
brasileira que, dialtica e constantemente, ora a reconhece como
uma produo cultural nacional, ora a renega e a discrimina.
Conseguiu, no entanto, a partir da gesto do ministro Gil, ga-
nhar notoriedade e destaque, em aes do MinC, especialmente
em trs polticas culturais: Pontos de Cultura, Capoeira Viva e
Polticas de Patrimnio.

Pontos de Cultura
Pontos de Cultura uma iniciativa que integra o Programa
Cultura Viva. Trata-se, na realidade, de uma ao articuladora,
que vem estimular trabalhos j desenvolvidos. Por meio de uma
nova gesto de poltica pblica, atravs de editais abertos so-
ciedade civil, diversos grupos concorrem a recursos, podendo
potencializar manifestaes culturais de suas localidades.
Alm de ser inovadora, essa poltica cultural configura-se
como uma proposta democratizante, de acesso cultura, pro-
tagonismo e autonomia cultural. De acordo com Turino (2009),
tambm um exerccio de descoberta, tolerncia e respeito m-
tuo, pois potencializa um processo de mudana expressando a
cultura em diversas dimenses.
O Edital de nmero 2 (2005) do Programa Cultura Viva foi
aberto para contemplar iniciativas voltadas para a capoeira. Em
pouco mais de trs meses de sua vigncia, 56 propostas foram
inscritas para concorrer ao prmio, apenas 15 foram aprova-
das e somente 10 contempladas, por ordem de classificao.
O prmio divulgado pelo MinC foi de at R$ 185 mil, a serem
distribudos de acordo com a colocao da proposta, divididos
em 5 parcelas semestrais.
Esse edital especfico para a capoeira, desenvolvido apenas
na Bahia, causou polmica e descontentamento em muitos,
desencadeando uma srie de posicionamentos e crticas, prin-
cipalmente de capoeiras de outros estados, cobrando a demo-
cratizao do prmio para todo o Pas.
Vrios so os grupos de capoeira contemplados em todo o
territrio nacional, atravs dos Pontos de Cultura. Existem ati-
vidades de capoeira especficas, em conjunto com outras mani-
festaes de mesma origem (maculel, puxada de rede, samba), e
h tambm a insero da capoeira, de forma secundria, em ou-
tras atividades (computao, dana, teatro, circo, dentre outras).
Ou seja, nos Pontos ou Pontes existem diversas atividades cul-
turais, onde a capoeira uma presena constante.
Capoeira Viva
Em 2006, mais precisamente em 15 de agosto, o Projeto Capoeira
Viva foi lanado pelo MinC. De acordo com o ento ministro da
cultura Gilberto Gil, a iniciativa caracteriza-se como um marco e
vem com o propsito de corrigir o que denominou de distoro:
o fato de a capoeira ser uma das principais expresses de difuso
da cultura brasileira pelo mundo, sem jamais ter recebido apoio
governamental. (nunes, 2009)
Dados divulgados pelo MinC indicam que a primeira edio
do projeto foi implantada em 2006, com coordenao tcnica
do Museu da Repblica e a Associao de Apoio ao Museu da
Repblica, no Rio de Janeiro, e teve o patrocnio da Petrobras
(R$ 930 mil).
O objetivo do projeto incentivar a produo de pesquisa, inventrios e

documentao histrica, bem como aes socioeducativas ligadas ca
poeira. Os interessados inscrevem-se diretamente no site oficial do projeto
e as propostas so avaliadas por uma banca examinadora. (nunes, 2009)
Esse investimento foi aplicado em trs linhas de atuao:

1 - Incentivo produo de pesquisa, inventrios e documentao
histrica e etnogrfica sobre a capoeira; 2 - Aes socioeducati-
vas; e 3 - Apoio a acervos e documentos.
Nesse primeiro momento, 57 projetos foram aprovados,
atingindo cerca de 20 estados (Bahia, Rio de Janeiro, So Paulo,
Minas Gerais, Tocantins, Maranho, Acre, Rio Grande do Sul,
Piau, Santa Catarina, Rio Grande do Norte, Gois, Alagoas,
Mato Grosso, dentre outros), que recebem incentivos para seus
projetos.

Dentre as aes do Capoeira Viva, destacam-se palestras e
seminrios, com o objetivo de disseminar conhecimentos sobre
essa cultura e articular os saberes dos mestres e estudiosos. Um
Conselho de Mestres com representatividade de vrios estados foi
formado e atuou auxiliando os trabalhos do Projeto. Seminrios
foram realizados em estados como a Bahia e o Rio de Janeiro.
Esse Conselho indicou nomes de Mestres que receberam uma
ajuda financeira. Esto previstas, tambm, a concesso de 50
bolsas no valor de R$ 900,00 mensais por um perodo de seis
meses. (ministrio da cultura, 2009). Faziam parte desse
conselho, Mestres como Itapu, Moraes, Luiz Renato, Camisa,
Suno, Peixinho, Suassuna e Janja. Dentre os Mestres que rece-
beram, alguns integrantes do prprio Conselho tambm foram
contemplados. Algo no mnimo incmodo, na nossa avaliao, e
que deveria ser repensado. Entre os Mestres que no faziam parte
do Conselho, mas foram merecidamente beneficiados, podemos
citar: Z do Leno, Curi, Ananias, Bigo, Virglio e Joo Grande.
Em 2007, a Fundao Gregrio de Matos (fgm), em Salvador,
assumiu a gesto do projeto. Nessa ocasio, o patrocnio foi de
R$ 1,2 milho, para mais de 800 propostas inscritas, sendo con-
templadas 113. Todavia, somente 108 foram desenvolvidas, pois
5 desistiram.
O Edital Capoeira Viva 2007 foi lanado no dia 9 de outubro, em Salvador,

em uma solenidade com a presena do secretrio executivo do MinC, Juca
Ferreira, que explicou a atual poltica pblica para o setor e o objetivo da
premiao fortalecer, patrocinar, fomentar e reconhecer a manifestao
cultural. Inclumos uma srie de possibilidades de participao neste l-
timo edital: produtos audiovisuais, estudos, pesquisas, centros de refe-
rncia, etc, explica. Os mestres de Capoeira so os verdadeiros portado-
res do saber. O Estado, se de fato compreende a importncia da Capoeira,
tem que respeitar esse processo de produo do conhecimento, com-
pletou. (ministrio da cultura, 2007)
Todavia, uma srie de entraves, atrasos e falta de informao
geraram desconforto e descontentamento entre os capoeiras
contemplados no projeto. Esta situao causou indignao da
comunidade da capoeira, de tal maneira que formulou a carta
aberta Manifesto do Capoeira Viva 2007:
Expressamos nosso descontentamento em relao ao Capoeira Viva 2007

e sua instituio gestora. Durante este longo perodo de entraves buro-
crticos, foi muito difcil nos sentirmos contemplados e gostaramos que
uma forma de dilogo real e claro, no virtual e cheio de termos que no
compreendemos pudesse ser estabelecido entre essa comunidade e os
responsveis pela elaborao, gesto e liberao deste tipo de poltica p-
blica. (portal capoeira do rio, 2009)
Essa problemtica teve incio com a ausncia de clareza no

edital, entraves burocrticos e atrasos nos pagamentos das pri-
meiras e segundas parcelas. Poucos receberam a segunda parcela
corretamente. Por exemplo, 32 dos 108 contemplados, aps um
ano de divulgao do edital, ainda no tinham recebido. Um dos
mestres que se encontrava nessa situao, destaca o ocorrido:
Proprietrio de um atelier de instrumentos de percusso que leva seu

nome, no Pelourinho, Mestre Lua Rasta diz que os atrasos compromete-
ram a execuo dos dois projetos que teve aprovados no edital: Meninos
do Campo Formoso, oficina de instrumentos para crianas em situao
de risco do bairro situado no municpio de Mar Grande, na Ilha de Itapari-
ca, e o Teatro Mestre Lua.
Os meninos se dispersaram. O Teatro foi filmado e virou um document-
rio que eu tive de finalizar com dinheiro do prprio bolso, pois contratei
um profissional e no poderia ficar esperando a verba chegar, disparou.
(nunes, 2009)

A situao agravou-se para quem se localizava em outro
Estado, pois o gasto com despesas de correio, telefonemas e aces-
so Internet, na tentativa de resolver essa situao, oneravam
o projeto. Para a maioria dos mestres contemplados, todo esse
mecanismo j se constitui em um desafio, pois a formatao do
projeto da seleo prestao de contas constitui-se em uma
barreira para quem, por exemplo, no teve acesso a toda educao
bsica, fato corriqueiro ainda entre os capoeiras.
Aps a divulgao do manifesto, finalmente a fgm tenta se
explicar perante a opinio pblica:
No dia 13 de maro, em resposta ao manifesto, a fgm divulgou nota oficial

em que atribuiu o atraso ao extravio de pedido de execuo do projeto
Capoeira Viva/2007, documento enviado ao Minc no dia 20 de novembro
de 2008, fato que a entidade s tomou conhecimento em fevereiro deste
ano. (nunes, 2009)
Fato que foi logo esclarecido pelo MinC:
No entanto, comunicao interna do Minc qual a reportagem do UOL

Esporte teve acesso atesta que a fgm, proponente do projeto, estava
inadimplente com o ministrio, situao que s foi solucionada no dia 20
de maro, o que obrigou a prorrogao do prazo de execuo dos projetos
para 31 de julho de 2009. (nunes, 2009)
Aps informaes desencontradas e as limitaes dos contem-

plados, percebemos em toda essa confuso o quanto impor-
tante a adequao das polticas culturais voltadas populao,
que pouco acesso teve escola e que lida com uma manifestao
que tambm tem bases na oralidade.
Possivelmente caberia nesse processo outra possibilidade
de linguagem e comunicao, para a sua verdadeira incluso e
autonomia nas aes. verdade que alguns contemplados no
dominam tais ferramentas, principalmente as mais contempor-
neas, como a informtica, necessrias ao completo cumprimento
das etapas que compem a participao em um edital pblico.
Alguns no dominam nem a linguagem escrita, apesar de serem
doutores no fazer da capoeira.
Nossa experincia na capoeira e o acompanhamento do pro-
cesso nos apontam alguns caminhos utilizados por tais persona-
gens, como contratao e terceirizao de servios de indivduos
que dominam esse processo de chamadas pblicas e consultoria
de amigos e alunos que acessam esses conhecimentos de algu-
ma forma. O fato que a situao posta pelo Ministrio para os
capoeiras ainda indica um distanciamento da realidade concreta
da cultura capoeirana.
No mesmo ano do segundo edital do Capoeira Viva, foi lana-
do o documentrio Brasil Paz no Mundo. O filme constitui-se de
praticantes de capoeira que cedem depoimentos onde registram
a importncia da prtica na integrao e socializao das comu-
nidades e a necessidade de polticas pblicas voltadas capoeira.
A obra, apoiada pelo MinC, contm ainda uma homenagem ao
diplomata Srgio Vieira de Mello, que morreu em um atentado
no ano de 2003.
Em 2008, por falta de patrocnio, no houve edital do Capoeira
Viva. Em 2009, os capoeiras tambm aguardaram e mais uma
vez o Projeto no aconteceu. J foi divulgado pelo Ministrio que
a prxima gesto do projeto mudar mais uma vez, passar para
o Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural (Ipac).
o terceiro rgo que fica frente do Capoeira Viva, em cinco
anos de existncia, pois, possivelmente, somente em 2010 haver
certa continuidade. Essa instabilidade do projeto j aponta uma
das problemticas dessa ao. No basta iniciar aes, impres-
cindvel, alm da sua manuteno, a sua melhoria.

Polticas de Patrimnio
Assim que surgem as primeiras discusses sobre patrimnio no
Brasil, delineia-se sempre um pensamento ligado ao concreto,
ao material. Segundo Oliveira (2008), o primeiro rgo federal
que tinha como responsabilidade a proteo ao patrimnio foi
a Inspetoria de Monumentos Nacionais, criada na dcada de 30,
no Museu Histrico Nacional.
Vrias outras aes e criao de rgos fortaleceram uma po-
ltica de patrimnio denominada de pedra e cal, norteando
um pensamento sobre a relevncia de determinada cultura em
detrimento de outra. Essa concepo, porm, no perduraria, e
a compreenso de que h de se preservar tambm o intangvel
iria ser legalizada.
De acordo com Oliveira (2008), a nova fase da poltica de pa-
trimnio tem na Constituio de 1988 sua certido de nascimen-
to, com destaque para os artigos 215 e 216: Art 216. Constituem
Patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e
imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portado-
res de referncia identidade, ao, memria dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira [...]. (oliveira,
2008, p. 132)
Em 2000, Fernando Henrique Cardoso, atravs do Decreto n
3551 institui o registro de bens culturais de natureza imaterial
que constituem patrimnio cultural brasileiro e cria o Programa
Nacional do Patrimnio Imaterial. Quatro livros para registro
dos tombamentos foram criados: 1- livro dos saberes; 2- livro
das celebraes; 3- livro das formas de expresso; e 4- livro
dos lugares.
A Unesco define como Patrimnio Cultural Imaterial as prticas, repre-

sentaes, expresses, conhecimentos e tcnicas junto com os instru-
mentos, objetos, artefatos e lugares culturais que lhes so associados
que as comunidades, os grupos e, em alguns casos, os indivduos
reconhecem como parte integrante de seu patrimnio cultural. (decre-
to n 3551, 2000)
4
O Programa tem o O Programa Nacional do Patrimnio Imaterial 4 (pnpi) foi ins-
objetivo de viabilizar
projetos de
titudo pelo Decreto n 3.551/00. Essa ao de reconhecimento,
identificao, de inventrio e, consequentemente, de registro constitui-se em
reconhecimento,
salvaguarda e um marco e quebra do paradigma pedra e cal das polticas
promoo da dimenso adotadas at ento pelo Estado brasileiro a respeito da noo de
imaterial do patrimnio
cultural brasileiro. Sua patrimnio histrico e cultural no Pas.
ao constitui-se em
fomento e no governo Lula e na gesto de Gil/Juca, mais precisamente
estabelecimento de em 15 de julho de 2008, que o Pas reconhece, legalmente falan-
parcerias com vrios
tipos de instituies do, a capoeira enquanto patrimnio imaterial. Seu tombamento
relacionadas cultura,
ao financiamento e
constitui-se a partir de dois registros em livros diferentes. Foram
pesquisa. tombados o Ofcio dos Mestres de Capoeira, no livro dos saberes,
e a Roda de Capoeira, no livro das Formas de Expresso.
Apesar de a mdia registrar que o pedido de registro da capoei-
ra foi uma iniciativa do Iphan e do MinC, essa uma solicitao
muito antiga da comunidade da capoeira, principalmente da-
queles mestres e grupos que trabalham na sua divulgao como
uma manifestao cultural. Mas sempre existiram tambm al-
gumas preocupaes: quem estaria frente do projeto? Como
seria feito? Haveria participao da comunidade da capoeira?
O registro, de certa forma, restringiria o movimento prprio que
a capoeira tem? Resolveria de uma vez por todas a perseguio
do Conselho Federal de Educao Fsica aos capoeiras?
Algumas questes j ficaram claras. Esse documento no foi,
at o momento, democratizado populao, muito menos aos
maiores interessados: a comunidade da capoeira. O plano de
preservao, consequente do registro, prev, dentre outras, as
seguintes medidas de suporte comunidade capoeirstica: 1. Um
plano de previdncia especial para os velhos mestres; 2) O esta-
belecimento de um programa de incentivo desta manifestao

no mundo; 3) a criao de um Centro Nacional de Referncia da
Capoeira; e 4) Plano de Manejo da Biriba (madeira utilizada na
fabricao do berimbau).
Finalmente, o documento no foi discutido amplamente com
a comunidade da capoeira. Ainda se sabe pouco de todo o pro-
cesso e portanto no podemos avaliar amplamente as possveis
contribuies para a cultura capoeirana.
Consideraes f inais
No h dvida quanto ao trato diferenciado dessa gesto gover-
namental para com a capoeira, frente s anteriores. Realmente,
o governo Lula inaugurou uma nova postura, uma nova polti-
ca cultural para o Pas. De fato, as aes das polticas culturais
voltadas para a capoeira estabelecem uma nova fase. Nada igual
havia sido feito antes.
Como consequncia dessas aes, a cultura capoeirana organi-
za-se de outra forma e j se articula a partir de outra premissa, de-
senvolvendo suas atividades dignamente. Mas podemos perceber
ainda resqucios de governos passados no trato com essa cultura,
onde o clientelismo, a terceirizao e o monoplio beneficiavam
alguns poucos grupos. Esses, que antes monopolizavam as miga-
lhas que lhes sobravam para suas aes pontuais, agora criticam de
forma infundada e desarticulada as aes do contexto vigente.
Organizados agora dentro dos moldes da sociedade atual,
Mestres que antes viviam na informalidade, no conseguiam
acessar nenhum tipo de apoio e eram discriminados pela sua
posio sociopoltica, econmica e educacional, atualmente
desenvolvem seus trabalhos com apoio do Estado e/ou podem
concorrer e serem contemplados pelos editais.
Percebemos tambm, como consequncia positiva desse novo
contexto, que a participao poltica da comunidade da capoeira
se qualifica, uma vez que os coletivos passam a conhecer e par-
ticipar mais de seminrios, palestras, cursos, editais e diversas
aes implementadas pela gesto do MinC.
Por se tratar de um fato novo, nunca antes acessvel popula-
o, essas aes incorrem em determinadas falhas e pendncias
que vo surgindo ocasionalmente durante a implantao das
aes. Isto acaba prejudicando o andamento do processo e pre-
cisa ser revisto.
Os atrasos nos repasses, a ausncia de uma competente opera-
cionalizao, a falta de previso de aumento no custeio, durante o
desenvolvimento dos projetos, aliados ao engessamento e obri-
gatoriedade do levantamento de custos e fechamento destes no
incio da solicitao, como foi relatado por alguns contemplados
do Capoeira Viva e dos Pontos de Cultura, acabam prejudicando
a qualidade do trabalho. preciso que haja uma escuta para que
a qualidade da ao seja elevada.
O acompanhamento dessas aes, assim como sua democra-
tizao, merecem tambm um destaque. Nesse sentido, existem
ainda falhas que urgem serem corrigidas. preciso criar as con-
dies ideais e adequadas para o acompanhamento, tanto dos
recursos quanto do desenvolvimento das aes, assim como a
garantia de acesso, da populao em geral e de pesquisadores, ao
processo e ao resultado dos projetos aprovados. Ou seja, tudo
tem que ser publicizado, registrado e democratizado.
Reconhecemos que foi dado o primeiro passo e mrito in-
dubitavelmente desse Governo, mas isto somente no constitui
reparao de anos de negligncia, de intolerncia, de incompre-
enso, de distores, de invisibilidade, de explorao e discrimi-
naes. Cabe aqui a garantia da manuteno, coisa ainda que no
foi afirmada pelos gestores do MinC.
A comunidade da capoeira j sentiu, na pele, o gosto de ser
acolhida e depois desamparada uma srie de vezes. Mais recen-
temente, a falta de continuidade do Capoeira Viva impactou,
tanto os trabalhos que vinham sendo desenvolvidos, como os

que almejam apoio. A possibilidade de, mais uma vez, ser aban-
donada pelo seu Estado j faz a capoeiragem desacreditar da
seriedade das polticas.
Ao mesmo tempo, temos garantias legais que podem ser ar-
ticuladas e fundamentadas, mas que, na realidade, tambm no
asseguram, de fato, a permanncia dos trabalhos que j esto
sendo desenvolvidos e a esperana de novas oportunidades.
preciso que a legislao traga, na sua formatao, um modo
de exigir dos futuros governantes a continuidade de maneira
clara e objetiva.
Acreditamos tambm que, antes de construir polticas
culturais, faz-se imprescindvel articular polticas pblicas.
As propostas do MinC devem estar envolvidas dialtica e dialo-
gicamente com outros gestores e ministrios do governo, como,
por exemplo, Educao, Sade, Trabalho, e demais instituies,
como secretarias estaduais e municipais. Pois, somente com
essa integralidade, estaremos contribuindo com a formao do
ser humano, o que, no nosso entendimento, deveria ocorrer em
toda ao dessa natureza.
de extrema importncia ressaltar que o reconhecimento da
capoeira, como patrimnio cultural do Estado brasileiro, fortale-
ce a desvinculao do docente da capoeira com a obrigatoriedade
de uma formao superior em Educao Fsica, fato que insisten-
temente o Conselho Federal de Educao Fsica e os Conselhos
Regionais tentam implementar. Cabe agora aos setores jurdicos
e trabalhistas atualizarem-se e apoiarem os capoeiras que, desa-
visada ou coercitivamente, tiveram seus direitos constitucionais,
histricos e sociais, aviltados, sendo obrigados a se filiar e se
manter junto ao Conselho, para no perderem seus empregos.
Outra questo que possivelmente gerar polmica por muito
tempo, tambm fortalecida pelo reconhecimento da capoeira,
enfatizado nas recomendaes de salvaguarda, referente ao
ensino da capoeira pelos mestres, independente de sua formao,
em instituies educacionais formais. Um desafio, no somente
para a comunidade da capoeira, mas para os pesquisadores, es-
tudiosos e para o poder pblico.
A dcima quarta posio na lista do iphan que designa as
manifestaes que tiveram o seu reconhecimento como cultura
imaterial demonstra a desarticulao, tanto da intelectualidade
da capoeira, como de sua comunidade, de uma forma geral, junto
aos poderes pblicos. Por fim, os capoeiras ainda precisam se
organizar melhor, unindo foras e fazendo valer suas reivin-
dicaes, para que a capoeira tenha, de fato, o seu verdadeiro
respeito e reconhecimento.
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Acesso em: 12 out. 2009.
turino, Clio. Ponto de cultura: o Brasil de baixo para cima. So
Paulo: Anita Garibaldi. 2009.

O projeto grfico deste livro foi desenvolvido no
Estdio Quimera por Ians Negro com o aux-
lio de Inara Negro para a edufba, em Salvador.
Sua impresso foi feita no setor de Reprografia da
edufba. A capa e o acabamento foram feitos na
Cian Grfica.
A fonte de texto dtl Documenta. As legendas

foram compostas em dtl Documenta Sans, fam-
lia tipogrfica projetada por Frank Blokland.
O papel Alcalino 75 g/m.

col e o cult
outros ttulos da coleo cult
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Centro de Estudos Multidisciplinares
Teorias & polticas da cultura
pode-se finalmente colocar em debate as polticas culturais nacionais.
As trs tristes tradies ausncia, autoritarismo e instabilidade das pol
Polticas culturais no governo Lula em Cultura da ufba. Ela tem como
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Polticas culturais no Brasil
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Antonio A. C. Rubim - Políticas Culturais No Governo Lula

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Poltic a s cultur ais no g overno Lula

A ntonio A lbino Canela s R ubim (Org.)

coordenao editorial Flvia Goullart Mota Garcia Rosa

reviso e normalizao Cida Ferraz

diagr amao Genilson Lima

foto da capa Gabriela Nascimento

sistema de bibliotecas - ufba

1. Poltica cultural. 2. Brasil - Poltica cultural. 3. Brasil - Poltica e governo - 2003-

edufba Rua Baro de Jeremoabo, s/n Campus de Ondina,

Mltiplas convergncias do vida a este livro. Seu eixo principal

Antonio Albino Canelas Rubim,

Antonio Albino Canelas Rubim1

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Para ns, a cultura est investida de um papel estratgico, no sentido da

A permanncia do mesmo projeto no Ministrio da Cultura

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2 2 an tonio albino canel as rubim

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os mecanismos de par ticipao social Jornalista, mestranda do Programa

mos participativos. At que ponto estes processos 4

2 6 cecl ia soto, daniel e canedo, gl eise ol i v eir a & jl ia salgado

2 8 cecl ia soto, daniel e canedo, gl eise ol i v eir a & jl ia salgado

O Ministr io da Cultura e a par ticipao

3 0 cecl ia soto, daniel e canedo, gl eise ol i v eir a & jl ia salgado

Eu no acredito em construo de poltica pblica dentro do gabinete. Va-

Dados do Ministrio apontam para a presena de cerca de

3 2 cecl ia soto, daniel e canedo, gl eise ol i v eir a & jl ia salgado

A Conferncia Nacional de Cultura

3 4 cecl ia soto, daniel e canedo, gl eise ol i v eir a & jl ia salgado

3 6 cecl ia soto, daniel e canedo, gl eise ol i v eir a & jl ia salgado

3 8 cecl ia soto, daniel e canedo, gl eise ol i v eir a & jl ia salgado

A instalao do Conselho expressa, a partir de hoje, a concretizao de

Porm, esta iniciativa era esperada pelos atores da rea cul-

Conselho Nacional de Cultura (cnc) foi criado em 1938, na ges-

4 0 cecl ia soto, daniel e canedo, gl eise ol i v eir a & jl ia salgado

4 2 cecl ia soto, daniel e canedo, gl eise ol i v eir a & jl ia salgado

4 4 cecl ia soto, daniel e canedo, gl eise ol i v eir a & jl ia salgado

4 6 cecl ia soto, daniel e canedo, gl eise ol i v eir a & jl ia salgado

Paula Flix dos Reis1

[...] o desenvolvimento cultural do pas, com aes e metas consistentes e

O texto ainda fala que a elaborao do Plano se faz necessria,

5 0 pau l a f l i x dos r eis

Ns fizemos um grande seminrio, eu era presidente da Comisso de

Embora o Ministrio da Cultura (MinC) venha realizando

Todos os convidados foram unnimes ao manifestar sua plena concordn-

5 2 pau l a f l i x dos r eis

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5 4 pau l a f l i x dos r eis

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5 6 pau l a f l i x dos r eis

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Na ltima parte do documento, esto dispostas as Estratgias

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