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A GESTO DEMOCRTICA DO PROJETO POLTICO-PEDAGGICO NA

ESCOLA PBLICA DE EDUCAO BSICA

Adriano Ribeiro
adrianopercicotti@pop.com.br

Resumo: A gesto democrtica do Projeto Poltico-Pedaggico na escola pblica abordada


de forma mais intensa pelos estudiosos desde que a Lei n. 9.394/96 entrou em vigor,
trazendo novos desafios e perspectivas educao. Porm, no porque o modelo de gesto
democrtica com base na participao foi oficializado por lei que ele posto em prtica.
Embora j tenha sido incorporado teoricamente por muitos dos profissionais da educao,
ainda no se constitui uma prxis. E no se pode pensar em uma escola que busque a
qualidade de ensino sem que construa e vivencie coletivamente o Projeto Poltico-
Pedaggico.
Palavras-chave: gesto democrtica; participao; projeto poltico-pedaggico

1. Introduo

Um dos aspectos mais relevantes das polticas educacionais o modelo de gesto que
deve ser aplicado nas escolas. Essa poltica determina que as escolas de educao bsica
devem adotar o modelo de gesto democrtica, tendo como princpio1 fundamental a
participao (Lei n. 9.394/96, artigos. 3, VIII; 12; 13; 14). Porm, so poucas as escolas
brasileiras geridas com base nesse princpio e um instrumento propcio para deslanchar a
gesto democrtica, participativa, na escola o Projeto Poltico-Pedaggico (PPP).
O presente artigo apresenta o trabalho de investigao desenvolvido na dissertao de
Mestrado em Educao da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, cujo tema foi a Gesto
Democrtica do PPP, demostrando que esse processo de gesto ainda se constitui mais como
um desafio do que como prtica, ainda caminha a passos lentos nas escolas pblicas, que
sentem grande dificuldade de fazer com que o PPP venha a ser efetivamente o norteador das
aes pedaggicas.
2. Gesto Democrtica da Escola Pblica de Educao Bsica

A Lei n. 9.394/96, conhecida como Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional


(LDB), estabelece como modelo de gesto para as escolas pblicas de educao bsica a
gesto democrtica, referenciada na Constituio Federal de 1998 que, no artigo 206, indica
os princpios pelos quais a educao nacional deve se orientar:

1
Adriano Ribeiro, Mestre em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran, professor de
Lngua Portuguesa do Colgio Estadual Dr. Gilberto Alves do Nascimento, Piraquara-PR. Email
adrianopercicotti@pop.com.br.
Artigo 206(...)
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o
saber;
III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas e coexistncia de instituies
pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei por planos
de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso
exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade1 (grifo nosso).

A LDB tem redao semelhante ao preceito constitucional. O artigo 2., que


estabelece os princpios e fins da educao nacional, ratifica o indicado no artigo 205 da
Constituio: A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de
liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento
do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho2.
O artigo 3. da LDB especifica os princpios nos quais a educao se orienta:

Artigo 3. (...)
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de
aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; III -
pluralismo de idias e de concepes pedaggicas; IV - respeito liberdade e apreo
tolerncia; V - coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; VI -
gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; VII - valorizao do
profissional da educao escolar; VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na
forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino; IX - garantia de padro de
qualidade; X - valorizao da experincia extra-escolar; XI - vinculao entre a
educao escolar, o trabalho e as prticas sociais3 (grifo nosso).

Verifica-se, ento, que a legislao atual estabelece o exerccio de prticas educativas


participativas sob a forma de gesto democrtica. Eyng4 entende que a participao nessa
modalidade de gesto constitui pressupostos da democracia que podem ser concretizados
por meio do Projeto Poltico-Pedaggico, uma vez que as escolas de educao bsica devem
adotar o modelo de gesto democrtica, tendo como princpio fundamental a participao,
segundo o artigo 14 da LDB:

Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico


na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes
princpios: I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola; II - participao das comunidades escolar e local em
conselhos escolares ou equivalentes5.
A participao na elaborao do PPP se traduz em estratgia para efetivao dos
princpios e fins da educao nacional, especialmente no que concerne gesto democrtica.
O PPP permite que a direo, a equipe pedaggica, os alunos, os pais e a comunidade local
participem da gesto da educao.
A instncia indicada na prpria legislao para viabilizar a gesto democrtica,
mediante exerccio do princpio da participao na escola, o Projeto Poltico-Pedaggico
que, no entender de Eyng,

o instrumento que define mediante planejamento coletivo os processos da gesto da


escola. O projeto pedaggico , portanto, o veculo do planejamento e a principal
ferramenta da gesto. Nesse so definidos, organizados, normatizados e
acompanhados os processos de aprendizagem e participao, individual e coletiva,
no espao escolar6. (2002 a,p.6)

Depois de construdo, o PPP no pode ficar esquecido em nenhuma gaveta da sala do


diretor ou da orientao; ele um instrumento que deve ser vivenciado por todas as pessoas
envolvidas na escola. Veiga e Resende7 afirmam que ele construdo e vivenciado em todos
os momentos, por todos os envolvidos com o processo educativo na escola (1998, p.13).
Porm, na vivncia profissional, o pesquisador do presente estudo sempre observou que no
o que ocorre nas escolas. Motivado por essa questo que se estabeleceu como problema de
investigao: Como se realiza a gesto do PPP nas escolas pblicas do Municpio de
Piraquara, PR?
A reflexo sobre a temtica levantou tambm as seguintes questes decorrentes do
problema: Quais so as dificuldades encontradas nas escolas municipais para que o PPP seja
um instrumento que garanta o do exerccio da gesto democrtica? Por que essas escolas no
conseguem aplicar o modelo de gesto democrtica baseado na participao de toda a
comunidade escolar? Por que o PPP no permeia o fazer pedaggico na escola?
Para responder essas questes delineou-se como objetivo geral: Analisar o processo
de gesto do PPP nas escolas pblicas de educao bsica do Municpio de Piraquara, PR. O
trabalho teve ainda a preocupao na consecuo dos seguintes objetivos especficos:
Identificar as formas de participao dos profissionais da educao na gesto do PPP da
escola; examinar a compreenso dos profissionais da escola sobre a gesto educacional e do
PPP; identificar as estratgias adotadas na gesto do PPP nas escolas pblicas do Municpio;
identificar as normas que orientam a participao na gesto democrtica, segundo as
determinaes do Municpio e do Estado.
Em relao metodologia, o mtodo escolhido foi o estudo de caso, por se tratar de
uma pesquisa aprofundada sobre o processo de gesto do PPP de cinco escolas pblicas de
educao bsica do Municpio de Piraquara, PR. O caminho seguido para se alcanar o
objetivo geral iniciou com a pesquisa bibliogrfica, seguida da pesquisa de campo nas citadas
escolas em questo, mediante aplicao de questionrio dividido em seis partes, a saber:
identificao; concepes da gesto da educao; planejamento do PPP; implementao do
PPP; avaliao/atualizao do PPP; comentrios. Foi aplicado a diretores, professores,
orientadores pedaggicos, pessoal tcnico-administrativo e de servios gerais. A terceira ao
metodolgica foi a anlise documental dos PPP das escolas selecionadas e dos documentos
que lhes orientam a gesto, publicados pela Secretaria de Educao do Municpio e do Estado
Os dados coletados foram submetidos anlise de contedo, que Chizzotti assim
define:

Anlise de contedo um mtodo de tratamento e anlise de informaes colhidas


por meio de tcnicas de coleta de dados (...). A tcnica se aplica anlise de textos
escritos ou de qualquer comunicao (oral, visual, gestual) reduzida a um texto ou
documento (...). O objetivo da anlise de contedo compreender criticamente o
sentido das comunicaes, seu contedo manifesto ou latente, as significaes
explcitas ou ocultas (...). Esta tcnica procura reduzir o volume amplo de
informaes contidas em uma comunicao a algumas caractersticas particulares
ou categorias conceituais que permitam passar dos elementos descritivos
interpretao, ou investigar a compreenso dos atores sociais no contexto cultural
em que produzem a informao ou, enfim, verificando a influncia desse contexto
no estilo, na forma e no contedo da comunicao8.

Compreender o contedo das informaes produzidas durante a pesquisa com a maior


fidelidade de suma importncia para obter um resultado satisfatrio ao final dela.

3 Pressupostos que fundamentaram a pesquisa

Com relao delimitao do tema de pesquisa escolhido Gesto do Planejamento


Poltico-Pedaggico nas Escolas Municipais h que se evidenciar que no existe uma gama
muito grande de referncias, mas utilizou-se, para a pesquisa, de livros, artigos, revistas
especializadas e sites da Internet.
Baseado na pesquisa bibliogrfica o pesquisador pode afirmar que a educao
brasileira precisa ser transformada, e a gesto democrtica, por meio do Projeto Poltico-
Pedaggico, pode ser o caminho que leva a essa inovao. Emprestam-se as palavras de
Eyng9 quando diz que a inovao na prtica educativa constitui um processo em contnua
renovao, indagao e adequao em que flexibilidade, dinamicidade, criatividade e
criticidade so as caractersticas essenciais.(2002 b, p. 26)
Ao definir como princpio a gesto democrtica, a LDB trouxe um novo desafio a
toda comunidade escolar: a reorganizao na maneira da participao nas decises que
ocorrem dentro da instituio de ensino. Muitas vezes essa participao considerada difcil.
Argumenta Paro10 que toda vez que se prope uma gesto democrtica da escola pblica de
1. e 2. graus que tenha efetiva participao de pais, educadores, alunos e funcionrios da
escola, isso acaba sendo considerado como coisa utpica (1997, p. 9).
Essa utopia, com muito trabalho e muito empenho, pode ser alcanada no espao
escolar com a efetiva participao de todos os membros da comunida,de buscando um
consenso nas suas aes. Como afirmam Gutierrez e Catani11: Participar consiste em ajudar a
construir comunicativamente o consenso quanto a um plano de ao coletiva (2001, p. 62).
Quebrar as barreiras que se interpem na participao coletiva pode ajudar na to
sonhada autonomia que a escola busca e que pode ser conquistada com a gesto
democrtica, pois ela a nova forma de gerenciar a educao, deixando para trs o
autoritarismo que predominava na poca do governo militar e que at hoje interfere
diretamente na forma de pensar e agir de algumas pessoas. Implantar esse novo modo de
gesto baseado na participao essencial prtica educacional, para que se valorize as
potencialidades da comunidade escolar. No entender de Ferreira12, a gesto da educao
assume, mais do que nunca, o papel fundamental na conduo da educao e do ensino
(2000, p. 69). Contudo, para que essa gesto se transforme em prxis necessrio que o
dilogo franco e aberto ocorra dentro do espao escolar, deixando de lado as disputas polticas
e a busca de um suposto poder. Estimular esse dilogo uma forma de buscar um consenso
mais prximo das decises coletivas do grupo. Declara Ferreira13: A participao se funda no
exerccio do dilogo entre as partes. E, mais adiante, este autor conclui que esse dilogo s
pode ser verdadeiro e frutfero a partir de um esforo de aproximao onde todos tentem
perceber e conhecer o outro em seu prprio contexto e a partir da sua prpria histria
constitutiva14.
Dentro desse contexto que o pesquisador entendeu pertinente o estudo proposto, o
qual permitiu conhecer o processo de gesto do PPP nas escolas municipais de Piraquara, PR,
e avaliar de que forma a participao, o dilogo, a ao coletiva, a identidade, o
multiculturalismo, a autonomia e outros aspectos presentes no PPP se apresentam (ou no) no
cotidiano das escolas em questo.
4 Concluso

O Projeto Poltico-Pedaggico o instrumento que propicia a organizao e a


participao da comunidade escolar. Por meio de sua construo se busca, de forma coletiva e
democrtica, a discusso dos problemas da escola e suas possveis solues. Isso
imprescindvel para que cada unidade escolar levante suas dificuldades e potencialidades,
discuta seus problemas e procure solues dentro de sua realidade. Nas palavras de
Vasconcellos15, o PPP o processo que se aperfeioa e se concretiza na caminhada, que
define claramente o tipo de ao educativa que se quer realizar(2002, p.169).
A participao da comunidade escolar na elaborao, implementao e avaliao do
PPP determinada pela lei que define o modelo de gesto democrtica para as escolas
pblicas de educao bsica. Contudo, a gesto democrtica do PPP, embora j tenha sido
incorporada teoricamente por grande parte dos profissionais da educao, ainda no se
constitui uma prxis.
O processo de gesto democrtica ainda se constitui mais como um desafio do que
prtica, ainda caminha a passos lentos nas escolas pblicas, que sentem grande dificuldade de
fazer com que o PPP venha a ser efetivamente o norteador das aes pedaggicas. E no se
pode pensar em uma escola que busque a qualidade de ensino sem que construa e vivencie
coletivamente o Projeto Poltico-Pedaggico.
O que se verificou no presente estudo que, no cotidiano escolar, no se desenvolve
uma cultura que compreenda o PPP como um momento de pensar coletivamente no que se vai
fazer, na intencionalidade, que tipo de aluno e de saberes se quer trabalhar, etc. Na realidade,
verificou-se que a concepo e a prtica as dimenses bsicas da racionalidade, que
integram o pensar e o fazer, isto , o representar e o agir so dicotomizadas. Os sujeitos da
pesquisa deram as respostas que deles se esperava, mas eles agem de acordo com o que est
internalizado nas suas crenas mais profundas, que no correspondem s verbalizadas na
pesquisa de campo. Presenciou-se uma tendncia ao discurso politicamente correto que no se
verifica na ao.

REFERNCIAS

BRASIL. Constituio Federal. Braslia: DOU, 1988.

BRASIL. Lei n. 9.394. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Braslia:


DOU, 1996.

CHIZZOTTI, A. Pesquisa em cincias humanas e sociais. So Paulo: Cortez, 1998.

EYNG, A. M. Planejamento e gesto do projeto poltico pedaggico desenvolvendo


competncias. In: ___. EYNG, A. M. (org.). Planejamento e gesto educacional numa
perspectiva sistmica. Curitiba: Champagnat, 2002a.

EYNG, A. M. Projeto pedaggico: construo coletiva da identidade da escola, um desafio


permanente. Revista Educao em Movimento, v. 1, n. 1, p. 25-32. Curitiba, jan.-
abr./2002b.

FERREIRA, N. S. C. Gesto democrtica da educao: ressignificando conceitos e


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impasses, perspectivas e compromissos. So Paulo: Cortez, 2000.

FERREIRA, N. S. C. Formao continuada e gesto da educao no contexto da cultura


globalizada. In: FERREIRA, N. S. C. (org.). Gesto democrtica da educao: atuais
tendncias, novos desafios. So Paulo: Cortez, 2001.

GUTIERREZ; CATANI. Participao e gesto escolar: conceitos e potencialidades. In


FERREIRA, N. S. C. (org.). Gesto democrtica da educao: atuais tendncias, novos
desafios. So Paulo: Cortez, 2001.

PARO, V. H. Gesto democrtica da escola pblica. So Paulo: tica, 1997.

VASCONCELLOS, C. S. Coordenao do trabalho pedaggico: do projeto poltico


pedaggico ao cotidiano da sala de aula. So Paulo: Libertad, 2002.

VEIGA, I. P. A.; RESENDE, L. M. G. Escola: espao do projeto poltico-pedaggico.


Campinas: Papirus, 1998.

NOTAS

1
BRASIL. Constituio Federal. Braslia: DOU, 1988.
2
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/leis/L9394.htm. Acesso em: 20 ago. 2006.
3
Idem 1.
4
EYNG, A. M. Planejamento e gesto do projeto poltico pedaggico desenvolvendo
competncias. In: EYNG, A. M. (org.). Planejamento e gesto educacional numa
perspectiva sistmica. Curitiba: Champagnat, 2002a. p. 62.
5
BRASIL. Lei n 9.394/96.
6
EYNG, 2002a, p. 6.
7
VEIGA, I. P. A.; RESENDE, L. M. G. Escola: espao do projeto poltico-pedaggico. Campinas: Papirus,
1998. p. 13.
8
CHIZZOTTI, A. Pesquisa em cincias humanas e sociais. So Paulo: Cortez, 1998. p. 98.
9
EYNG, A. M. Projeto pedaggico: construo coletiva da identidade da escola, um desafio permanente.
Revista Educao em Movimento. v. 1, n. 1, p. 25-32. Curitiba, jan.-abr./2002b. p. 26.
10
PARO, V. H. Gesto democrtica da escola pblica. So Paulo: tica, 1997. p. 9.
11
GUTIERREZ; CATANI. Participao e gesto escolar: conceitos e potencialidades. In FERREIRA, N. S. C.
(org.). Gesto democrtica da educao: atuais tendncias, novos desafios. So Paulo: Cortez, 2001. p. 62.
12
FERREIRA, N. S. C. Gesto democrtica da educao: ressignificando conceitos e possibilidades. In:
FERREIRA, N. S. C.; AGUIAR, M. A. da S. (org.). Gesto da educao: impasses, perspectivas e
compromissos. So Paulo: Cortez, 2000. p. 69.
13
FERREIRA, N. S. C. Formao continuada e gesto da educao no contexto da cultura globalizada. In:
FERREIRA, N. S. C. (org.). Gesto democrtica da educao: atuais tendncias, novos desafios. So Paulo:
Cortez, 2001. p. 71.
14
Ibidem, p. 74.
15
VASCONCELLOS, C. S. Coordenao do trabalho pedaggico: do projeto poltico pedaggico ao
cotidiano da sala de aula. So Paulo: Libertad, 2002. p. 169.

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