Mendes 2015X PDF

CTIA SOFIA RAMOS MENDES
O contrato de prestao de servios de

fornecimento de gua
Dissertao com vista obteno

do grau de Mestre em Direito
Orientador:
Doutor Jorge Morais Carvalho, Professor da Faculdade de Direito da
Universidade Nova de Lisboa
Julho de 2015

CTIA SOFIA RAMOS MENDES
O contrato de prestao de servios de

fornecimento de gua
Dissertao com vista obteno

do grau de Mestre em Direito
Orientador:
Doutor Jorge Morais Carvalho, Professor da Faculdade de Direito da
Universidade Nova de Lisboa
Julho de 2015

DECLARAO ANTIPLGIO
Declaro por minha honra que o trabalho que apresento original e que todas as
minhas citaes esto corretamente identificadas. Tenho conscincia de que a utilizao
de elementos alheios no identificados constitui uma grave falta tica e disciplinar.
DECLARAO DO NMERO DE CARACTERES
O corpo desta dissertao, incluindo espaos e notas, ocupa um total de

197199 carateres.

AGRADECIMENTOS
Ao longo da realizao desta dissertao muitos foram aqueles que me

ajudaram. No posso deixar de fazer aqui alguns agradecimentos.
Comeo por agradecer minha me e ao meu marido por todo o apoio dado
no s ao longo do mestrado, mas tambm de toda a minha vida acadmica.
Seguem-se os agradecimentos ao Professor Doutor Jorge Morais Carvalho,
meu orientador, pelo apoio e disponibilidade nos momentos mais difceis e ao Joo
Pedro Pinto-Ferreira e ao Micael Teixeira pela ajuda e pela motivao transmitida.

MODO DE CITAR E OUTRAS CONVENES
A economia da presente dissertao obriga-nos ao recurso a um meio de

citao abreviado e utilizao de abreviaturas ao longo do texto.
No incio do trabalho possvel encontrar uma lista de abreviaturas.
Na primeira citao as monografias so citadas com a indicao do nome do

autor, ttulo da obra, ano da edio consultada e pgina (s). As citaes seguintes so
abreviadas: nome do autor, primeiras palavras do ttulo e pgina (s). Quando a citao
seja repetida ser utilizada a expresso Idem. Nas obras com mais do que trs autores
apenas referido o nome do primeiro seguido de [et al.]. Os autores so citados pelo
primeiro nome e dois apelidos (quando indicados na obra), salvo quando seja necessria
a indicao de outro nome para diferenciar os autores. No final do trabalho encontra-se
uma lista de bibliografia com as indicaes bibliogrficas completas.
A legislao referida apenas na sua verso original. Ao longo da dissertao

apenas referido o nmero do diploma legal. No final do trabalho encontra-se uma lista
com referncia ao diploma legal original (nmero e data de publicao) e a todas as
alteraes sofridas.
A jurisprudncia referida atravs da abreviatura das iniciais do tribunal e da

data do acrdo. Apenas quando seja referido mais do que um acrdo com a mesma
data indicado o nmero do processo. No final do trabalho encontra-se uma lista
completa, organizada por tribunal e por data, com referncia data do acrdo, nmero
de processo, relator e descritores.

RESUMO
A presente dissertao versa sobre o contrato de prestao de servios de

fornecimento de gua. Inicia-se com a anlise do servio, clarificando qual a
organizao do sistema e quais os princpios aplicveis a este servio pblico essencial.
De seguida analisa-se o contrato de prestao de servios de fornecimento de gua luz
da lei dos servios pblicos essenciais. Estabelecem-se conexes com a restante
legislao aplicvel e apresentam-se as divergncias doutrinrias e jurisprudenciais
existentes. Termina-se com a anlise dos meios de resoluo de litgios ao dispor do
utente.
Palavras-chave: contrato de prestao de servios de fornecimento de gua, servios

pblicos essenciais, princpios, suspenso do servio, prescrio, caducidade, meios de
resoluo de litgios.
ABSTRACT
The theme of thid thesis is the water supply services contract. The texto starts
with an analysis of the service, aimed at clarifying what is the system organization and
the principles applicable to this essential public service. Then the water supply services
contract is analyzed according to the law on essential public services. Subsequently,
connections are established with other applicable laws and the differing doctrinal and
jurisprudential perspectives are presented. The thesis ends with an outlook on the
dispute resolution mechanisms at the users disposal.
Keywords: water supply services contract, essential public services, principles, the
suspension of the service, limitation period, dispute resolution mechanisms.

ABREVIATURAS
Ac. Acrdo
Acs. Acrdos
A
al. alnea
als. alneas
art. artigo
arts. artigos
CC Cdigo Civil
CCom Cdigo Comercial
CCP Cdigo dos Contratos Pblicos
CIAC Centro de Informao Autrquica ao Consumidor
CICAP Centro de Informao de Consumo e Arbitragem do Porto
cit. citado
CNIACC Centro Nacional de Informao e Arbitragem de Conflitos de
Consumo
COM Comunicao
CPA Cdigo do Procedimento Administrativo
CPC Cdigo de Processo Civil
CPPT Cdigo de Procedimento e de Processo Tributrio
CRP Constituio da Repblica Portuguesa
DL Decreto-Lei
DR Decreto Regulamentar
ed. edio
ETAF Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais
EPAL Empresa Portuguesa das guas Livres S.A.
ERSAR Entidade Reguladora dos Servios, guas e Resduos
ex. exemplo
GAC Gabinete de Apoio ao Consumidor
I.P. Instituto Pblico
IRAR Instituto Regulador das guas e Resduos
JP Julgado de Paz
LDC Lei de Defesa do Consumidor
LFL Lei das Finanas Locais
LGT Lei Geral Tributria

LJP Lei dos Julgados de Paz

LOSJ Lei da Organizao do Sistema Judicirio
LSPE Lei dos Servios Pblicos Essenciais
n. nmero
pp. pginas
PEAASAR Plano Estratgico de Abastecimento de gua e de
Saneamento de guas Residuais
Proc. Processo
Procs. Processos
RCCG Regime das Clusulas Contratuais Gerais
RFAL Regime Financeiro das Autarquias Locais
RGTAL Regime Geral das Taxas das Autarquias Locais
RPCD Regime das Prticas Comerciais Desleais
ss seguintes
STA Supremo
S Tribunal Administrativo
STJ Supremo
S Tribunal de Justia
TAF Tribunais Administrativos e Fiscais
TC Tribunal Constitucional
TCAN Tribunal
T Central Administrativo Norte
TCAS Tribunal Central Administrativo Sul
TConf Tribunal de Conflitos
TRC Tribunal da Relao de Coimbra
TRE Tribunal da Relao de vora
TRG Tribunal da Relao de Guimares
TRL Tribunal da Relao de Lisboa
TRP Tribunal da Relao do Porto
TUE Tratado da Unio Europeia
UE Unio Europeia
Vol. Volume
O contrato de prestao de servios de fornecimento de gua

1 INTRODUO
A presente dissertao versa sobre o contrato de prestao de servios de

fornecimento de gua para consumo humano1, excluindo-se o tratamento de resduos
slidos. A gua o bem mais essencial vida humana, sendo o nico bem de consumo
universal dada a falta de oportunidade de escolha quanto ao seu consumo2. O acesso
gua reconhecido como um direito humano3 e o servio de fornecimento de gua um
servio pblico essencial.
No primeiro captulo analisado o servio. Comea-se com a anlise do

conceito de servio pblico essencial luz da LSPE. De seguida, apresenta-se a
organizao do sistema, nomeadamente quanto sua diviso em sistemas municipais e
multimunicipais e em sistemas em alta e em baixa e quanto sua articulao. Faz-se
tambm uma breve referncia interveno da ERSAR enquanto entidade reguladora
do setor. Por fim, apresenta-se o elenco dos princpios aplicveis, atendendo
principalmente LSPE e ao DL 194/2009.
O captulo relativo ao contrato assume carter principal nesta dissertao. Aqui

so estudadas as principais questes que surgem em torno do contrato. Inicia-se com a
qualificao jurdica do contrato discutindo-se a sua natureza pblica ou privada. So
analisados os conceitos de utente e prestador de servios, enquanto sujeitos do contrato,
a formao, vigncia, contedo, cumprimento e no cumprimento do contrato.
1
AMLIA MESQUITA [et al.], Relao das entidades gestoras com os utilizadores dos servios de guas e
resduos, 2012, 30: aquela que se destina a ser bebida, a cozinhar, preparao de alimentos ou a outros
fins domsticos ou a ser utilizada na indstria alimentar para o fabrico, transformao, conservao ou
comercializao de produtos ou substncias destinados ao consumo humano, exceto quanto a utilizao
dessa gua no afeta a salubridade do gnero alimentcio na sua forma acabada.
2
ANTNIO COSTA, O contrato de fornecimento de gua, 2002, 317.
3
Resoluo 64/292 da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 28 de julho de 2010; ANTNIO COSTA,
O contrato, 339: Sobre a relevncia social da gua: a Declarao de Mar de Plata de 1977 reconhece
que cada ser humano tem direito a ter acesso gua potvel. O artigo 25. da Declarao Universal dos
Direitos do Homem consagra o direito gua e, mais recentemente, o artigo 24. da Conveno sobre os
direitos das crianas impe a obrigao dos Estados de fornecer gua potvel o artigo 1557.do Cdigo
Civil impe o fornecimento coativo de gua para gastos domsticos.
1

O ltimo captulo desta dissertao incide sobre os meios de resoluo de

litgios, sendo abordados os meios judiciais e os meios de resoluo alternativa de
litgios ao dispor do utente.
Com esta dissertao pretendemos contribuir para a evoluo do estado da

arte, apresentando as diversas posies adotadas no que respeita aos problemas
colocados em torno do servio de fornecimento de gua.
2

2 O SERVIO DE FORNECIMENTO DE GUA COMO SERVIO PBLICO
ESSENCIAL
Nos termos do art. 1./2-a LSPE, o servio de fornecimento de gua servio

pblico essencial. A LSPE desenvolve os direitos consagrados nos arts. 60./1 e 80./i
CRP dadas as especificidades dos servios pblicos essenciais e a necessidade de
proteo do utente4.
2.1 Conceito de servio pblico essencial
A LSPE no nos esclarece acerca do conceito de servio pblico essencial

limitando-se a apresentar o seu elenco taxativo5 no art. 1./2. Cumpre ento procurar
clarificar o conceito.
O conceito teve origem no direito administrativo como organizao humana no

mbito de pessoa coletiva com a finalidade de desempenhar as atribuies desta, sob
direo dos respetivos rgos6.
Aproximam-se do conceito de servio pblico essencial os conceitos de servio

de interesse geral e de servio de interesse econmico geral.
O conceito de servio de interesse geral o conceito mais amplo, abrangendo

as atividades como tal consideradas pelas autoridades pblicas e sujeitas a obrigaes
4
JORGE MIRANDA e RUI MEDEIROS, Constituio portuguesa anotada, I, 2010, 1174 e FERNANDO DIAS
SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei dos servios pblicos essenciais, anotada e comentada,
2012; ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Da prescrio do pagamento dos denominados servios pblicos
essenciais, 2001, 774 e Da prescrio de crditos das entidades prestadoras de servios pblicos
essenciais, 2005, 294-295.
5
FLVIA DA COSTA DE S, Contratos de prestao de servios de comunicaes eletrnicas: a suspenso
do servio em especial, 2014, 17; MAFALDA MIRANDA BARBOSA, Acerca do mbito da lei dos servios
pblicos essenciais: taxatividade ou carter exemplificativo do artigo 1. n. 2 da Lei n. 23/96, de 26 de
julho?, 2004, 423-424: afirma estarmos perante um elenco apenas tendencialmente taxativo, admitindo a
possibilidade de recurso analogia quando se verifiquem as caractersticas comuns aos servios
elencados; FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 58-59: afirma que para a
existncia de um servio pblico devemos primeiro verificar o seu carter pblico e depois recorrer
enumerao do art. 1./2 LSPE. Justifica tal posio pelo facto de nem todos os servios de fornecimento
de gua serem servios pblicos essenciais, como exemplo o camionista que vende uma cisterna de
gua a uma estncia balneria.
6
ADELAIDE MENEZES LEITO, Alteraes lei dos servios pblicos essenciais, 2012, 96; DIOGO
FREITAS DO AMARAL, Curso de direito administrativo, I, 2006, 792.
3

especficas de servio pblico, embora no constituam todas responsabilidade da

administrao podendo ser prestadas por entidades privadas7.
Segue-se o conceito de servio de interesse econmico geral, um conceito

frequente no quadro da UE, dada a inexistncia de um conceito de servio pblico
essencial a nvel europeu 8 . Os servios de interesse econmico geral so uma
subespcie dos servios de interesse geral, sendo os que satisfazem necessidades
bsicas, de natureza econmica9. Esto sujeitos a obrigaes de servio pblico em
funo de critrios de interesse geral, sobretudo de servio universal10. A CRP refere-
os no seu art. 86./1. So prestados por entidades pblicas ou por entidades privadas em
regime de concesso, sendo objeto de regulao e fiscalizao por entidades
reguladoras11.
Os servios pblicos essenciais so uma parte dos servios de interesse

econmico geral 12 . O seu carter pblico deve-se a estarmos perante servios de
interesse geral para o pblico13. A LSPE assumiu uma perspetiva objetivista de servio
pblico, afastando-se da tradicional perspetiva subjetivista segundo a qual o servio
pblico se encontrava exclusivamente a cargo de sujeitos pblicos 14 . A sua
essencialidade deve-se ao seu carter bsico, fundamental e indispensvel no quotidiano
dos cidados, visvel atravs da existncia de uma prestao duradoura de execuo
continuada a cargo do prestador de servios e de prestaes peridicas renovveis
7
COM (96) 443 final, Os servios de interesse geral na Europa, 2; ELIONORA CARDOSO, Os servios
pblicos essenciais, a sua problemtica no ordenamento jurdico portugus, 2010, 51; RICARDO AMARAL
DA COSTA, Os servios pblicos essenciais perspetiva geral, 2012, 53.
8
MRIO FROTA, Os servios de interesse geral e o princpio fundamental da proteo dos interesses
econmicos do consumidor, 2006, 114; CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Servios pblicos, contratos
privados, 2003, 118.
9
FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 14.
10
MRIO FROTA, Os servios, 114; COM (2003) 270 Final, Livro verde sobre servios de interesse
geral, ponto 17.
11
12
CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Servios, 119; ADELAIDE MENEZES LEITO, Alteraes , 96.
13
JORGE MORAIS CARVALHO, Manual de direito do consumo, 2014, 256 e Os contratos de consumo
reflexo sobre a autonomia privada no direito do consumo, 2012, 330.
14
FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 16 e 58; VITAL MOREIRA e FERNANDA
PAULA OLIVEIRA, Concesso de sistemas multimunicipais e municipais de abastecimento de gua, e de
recolha de fluentes e de resduos slidos, 2004, 26; AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 1-2; PEDRO
GONALVES e LICNIO LOPES MARTINS, Os servios pblicos econmicos e a concesso no Estado
regulador, 2004, 197; RICARDO AMARAL DA COSTA, Os servios, 52; Em sentido contrrio:
MARCELLO CAETANO, Manual de direito administrativo, II, 1994, 1065, 1067 e 1082: o servio pblico
como um modo de atividade administrativa com vista ao suprimento de necessidades coletivas
individualmente sentidas.
4

sucessivamente a cargo do utente15. Os servios pblicos essenciais no so todos os

servios vitais ou fundamentais. No se incluem servios como a sade e a educao.
Estes apenas se inserem no mbito dos servios de interesse geral16.
O fornecimento de gua considerado um servio de interesse geral (art. 3.

DL 194/2009). Deveria, no entanto, afirmar-se como um servio de interesse econmico
geral dada a sua natureza comercial17.
No quadro da UE encontramos tambm a referncia a servios universais e a

obrigaes de servio pblico. Os servios universais referem-se a necessidades
coletivas mnimas que determinados servios devem garantir, de forma a serem
acessveis a todos os cidados 18 . No incumbem ao Estado, mas aos agentes
econmicos19. Por sua vez, as obrigaes de servio pblico consistem num conjunto de
exigncias a que um servio de interesse geral ou servio universal deve obedecer20.
Estas obrigaes encontram consagrao no elenco de princpios aplicveis aos servios
pblicos essenciais.
Defende-se que a adoo da expresso servio de interesse geral seria

prefervel atual expresso servio pblico essencial21. Esta clarificaria que os servios
em causa no so obrigatoriamente prestados por entidade pblica. Contudo,
compreende-se a no adoo da expresso dado alguns servios apenas recentemente
terem deixado de ser prestados por entidades exclusivamente pblicas22.
15
JORGE MORAIS CARVALHO, Manual, 256 e Os contratos, 330; FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA
PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 14; RICARDO AMARAL DA COSTA, Os servios, 57; MAFALDA MIRANDA
BARBOSA, Acerca, 422 e 423.
16
ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Da prescrio do pagamento, 805; ELIONORA CARDOSO, Os servios,
51; CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Servios, 141: A propsito da recusa do alargamento do conceito
de servios pblicos essenciais aos transportes pblicos, servios bancrios, de sade e de educao
afirma serem caractersticas do servio pblico essencial a homogeneidade da prestao e a
indiferenciao pessoal do utente.
17
JOO NUNO CALVO DA SILVA, Responsabilidade dos reguladores na fixao e controlo das tarifas,
2011, 548.
18
RICARDO AMARAL DA COSTA, Os servios, 53; ADELAIDE MENEZES LEITO, Alteraes, 96.
19
PEDRO GONALVES e LICNIO LOPES MARTINS, Os servios, 205.
20
Idem, 207.
21
CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Servios, 139; JORGE MORAIS CARVALHO, Manual, 256 e Os
contratos, 330; ADELAIDE MENEZES LEITO, Alteraes, 111; FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA
PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 15
22
Idem, 13.
5

2.2 O sistema de fornecimento de gua
Os sistemas de fornecimento pblico de gua so realidades relativamente

recentes. Apesar de Portugal ser um pas rico em gua, esta nem sempre chegou casa
de todos os portugueses atravs de um sistema canalizado. A percentagem de populao
com acesso a abastecimento de gua era de 50% em 1975, tendo agora alcanado os
95%23.
No final do sc. XIX, com o Estado Social intervencionista prestador de

servios pblicos surgiram as primeiras polticas e iniciativas pblicas relativas ao
abastecimento pblico de gua24. Os servios de guas eram da responsabilidade dos
municpios, cabendo ao Governo o seu impulso e regulao25.
Durante o Estado Novo, ocorreu uma crescente afirmao do papel do Estado.

Em 1944, o Estado comprometeu-se a levar gua potvel em todas as sedes de concelho
no prazo de uma dcada e em 1960 alargou o objetivo s populaes rurais26.
Com a democracia iniciou-se a terceira fase, caracterizada pela

infraestruturao e pela organizao pblica, administrativa e municipal27. A Lei 46/77
interditou s empresas privadas o exerccio das atividades de prestao dos servios de
fornecimento de gua 28 , obrigando a que o sistema assumisse exclusividade
municipal29.
A entrada na UE permitiu um impulso econmico, imprescindvel para a

modernizao das redes e a sua colocao de acordo com as normas europeias30.
23
PENSAAR 2020, I, 2014, 2 e 59.
24
ANTNIO LEITO AMARO, Perspetivas de reorganizao institucional dos servios de gua, 2013, 46;
PEDRO GONALVES e LICNIO LOPES MARTINS, Os servios, 177: fala-nos de Estado de servio
pblico ou Estado administrativo.
25
ANTNIO LEITO AMARO, Perspetivas, 47; Tambm afirma a tradio municipalista RUI MEDEIROS,
Razes e contexto da distino binria entre sistemas multimunicipais e sistemas municipais no setor da
gua e perspetivas de futuro, 2013, 68.
26
ANTNIO LEITO AMARO, Perspetivas, 47.
27
Idem, 48.
28
Idem, 48; RUI GODINHO, O futuro dos servios pblicos de gua: o caso portugus, 2013, 23
29
BERNARD BARRAQU, As polticas da gua na Europa, 1995, 269 e 274: exceo do municpio de
Lisboa onde a gesto da rede de gua pertence desde h muito EPAL antiga Companhia das guas de
Lisboa, nacionalizada em 1974; BRUNO MARTELO, Descala vai para a fonte. A ERSAR no caminho da
autonomia local, 2014, 26.
30
BERNARD BARRAQU, As polticas, 270.
6

Os Decretos-Lei 372/93 e 379/93 marcaram o incio da quarta fase. O primeiro,

veio prever a existncia de sistemas multimunicipais de titularidade estadual. O segundo
promoveu a abertura do setor a capitais privados atravs da figura da concesso uma
decorrncia da integrao no mercado nico e da exigncia de livre concorrncia31. A
privatizao da gesto visou alcanar uma gesto mais eficiente e a entrada de capitais
privados que permitissem a modernizao e continuao do sistema32. A interveno do
Estado manteve-se ao nvel da criao de sistemas multimunicipais33. O setor das guas
deixou de pertencer exclusivamente ao mbito municipal, passando a inserir-se tambm
no mbito estadual34. Passmos de um modelo pblico-local para um modelo pblico-
misto onde os servios de gua podem encontrar-se na titularidade dos municpios ou
estar em parte avocados ao Estado (atravs dos sistemas multimunicipais)35.
Afastamo-nos da fase de infraestruturao para entrarmos numa fase de gesto

patrimonial 36 . O Estado assume o modelo de Estado regulador 37 , garantindo o
funcionamento do mercado (regulao econmica) e os interesses sociais (regulao
social da economia)38. A titularidade do setor da gua pertence aos municpios (sistemas
municipais) ou ao Estado (sistemas multimunicipais). Surgem neste momento
preocupaes relacionadas com a necessidade de dinamizao do tecido empresarial
privado39.
2.2.1 Organizao vertical: sistemas em alta e em baixa
Os servios encontram-se divididos em servios em alta e servios em baixa.

Os servios em alta so os prestados pelo Estado a entidades gestoras utilizadoras, numa
vertente grossista. Compreendem a captao, tratamento e venda de gua aos sistemas
em baixa. Por sua vez, os servios em baixa so prestados pelos municpios
31
32
BERNARD BARRAQU, As polticas, 270; VITAL MOREIRA e FERNANDA PAULA OLIVEIRA, Concesso,
25; PEDRO SERRA, A regulao do setor das guas e resduos, 2000, 96-97; JOO NUNO CALVO DA
SILVA, Responsabilidade, 547.
33
RUI MEDEIROS, Razes, 68.
34
VITAL MOREIRA e FERNANDA PAULA OLIVEIRA, Concesso, 25
35
Idem, 30.
36
RUI GODINHO, O futuro, 26.
37
38
JOO NUNO CALVO DA SILVA, Responsabilidade, 510.
39
PENSAAR 2020, I, 2014, 3; Conferncia: Privatizao da gua em Portugal um negocio turvo ou
transparente, Centro Europeu Jean Monnet, Lisboa, 27 de fevereiro de 2015.
7

(diretamente ou atravs de transferncia de competncias) a utilizadores finais, numa

vertente retalhista. Traduzem-se na distribuio e comercializao s populaes40.
2.2.2 Organizao horizontal: sistemas municipais e multimunicipais
No que respeita organizao horizontal ou territorial dos servios de gua,

destaca-se a distino entre sistemas municipais e sistemas multimunicipais.
2.2.2.1 Regime jurdico
O DL 194/2009 estabelece o regime jurdico dos sistemas municipais. Procura

a criao de um regime comum, uniforme e harmonizado aplicvel a todos os servios
municipais, independentemente do modelo de gesto adotado e densifica normas
especficas relativas a cada modelo de gesto41. Visou proteger o utente contra abusos
decorrentes da exclusividade municipal para a prestao do servio, nomeadamente
quanto ao controlo da qualidade do servio e superviso dos preos praticados.
Pretende garantir a igualdade e transparncia no acesso e exerccio da atividade e a
sustentabilidade econmico-financeira, infraestrutural e operacional dos sistemas42.
Os DL 319/94 e 92/2013 definem um quadro jurdico global aplicvel aos

sistemas multimunicipais, procurando harmonizar os regimes aplicveis aos diferentes
modelos de gesto, clarificar a contratualizao dos servios com os utilizadores e
adaptar os regimes gerais s especificidades do setor43. O DL 319/94 estabelece o
regime jurdico da construo, explorao e gesto dos sistemas multimunicipais de
captao e tratamento de gua para consumo pblico, quando atribudos por concesso e
respetivas bases. Por sua vez, o DL 92/2013 consagra o regime jurdico dos sistemas
multimunicipais.
2.2.2.2 Definies
Quanto aos sistemas municipais, o DL 194/2009 considera servios municipais

de abastecimento pblico de gua a gesto dos sistemas municipais de captao,
40
JAIME MELO BAPTISTA, JOO SIMO PIRES e FERNANDA MAS, O quadro legal dos servios de guas
em Portugal, 2010, 2; RUI GODINHO, O futuro, 23; ANTNIO LEITO AMARO, Perspetivas, 41; Ponto
13 da Recomendao 2/2006 da Autoridade da Concorrncia; AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 16;
PENSAAR 2020, I, 2014, ix.
41
Prembulo; PENSAAR 2020, I, 2014, 95.
42
Neste sentido, o prembulo do diploma.
43
JAIME MELO BAPTISTA, JOO SIMO PIRES e FERNANDA MAS, O quadro, 8.
8

elevao, tratamento, aduo, armazenamento e distribuio de gua para consumo

pblico, bem como a gesto de fontanrios no ligados rede pblica de distribuio de
gua que sejam origem nica de gua para consumo humano (art. 2./1-a). A sua
gesto pode ser feita diretamente pelos municpios, atravs de delegao em empresa
constituda em parceria com o Estado, de delegao em empresa do setor empresarial
local ou de concesso (art. 7. DL 194/2009).
Os sistemas multimunicipais surgiram com o DL 379/93 como uma soluo

para a interveno do Estado em casos de carncia de organizao e funcionamento dos
sistemas municipais44. A sua criao permitiu a partilha de responsabilidades entre o
Estado e os municpios, deixando de ser da exclusividade dos municpios a
responsabilidade pelos sistemas em alta e em baixa45. So sistemas multimunicipais
aqueles que por razes de interesse nacional sirvam pelo menos dois municpios (art.
1./2 DL 92/2013) 46.
A gesto dos sistemas multimunicipais pode ser feita diretamente pelo Estado
ou atravs de concesso a empresa de capitais exclusivamente pblicos ou que resulte
da associao de entidades pblicas, em posio obrigatoriamente maioritria no capital
social, com entidades privadas (art. 1./3 DL 92/2013).
Em suma, os sistemas em baixa tendem a ser sistemas municipais, enquanto os

sistemas em alta se inclinam para a dimenso multimunicipal47.
2.2.2.3 Articulao dos sistemas
Enquanto a criao de sistemas municipais obrigatria e constitui uma

incumbncia dos municpios, a criao de sistemas multimunicipais eventual e
constitui atribuio do Estado48. O princpio da repartio de atribuies entre o Estado
44
RUI MEDEIROS, Razes, 68; PENSAAR 2020, I, 2014, ix: so sistemas de titularidade estatal,
constitudos pelo Estado para servir dois ou mais municpios, pela necessidade de interveno do Estado
em funo de razes de interesse nacional, sendo a sua criao precedida de parecer dos municpios
territorialmente envolvidos.
45
BRUNO MARTELO, Descala, 27-28.
46
RUI MEDEIROS, Razes, 71; O DL 92/2013, alargou o conceito de sistema multimunicipal, deixando
de se traduzir necessariamente num investimento predominantemente estatal para apenas estar associado
a interesses pblicos.
47
ANTNIO LEITO AMARO, Perspetivas, 42; no mesmo sentido o prembulo do DL 379/93; Ponto 13
da Recomendao 2/2006 da Autoridade da Concorrncia, relativa ao funcionamento dos setores de gua
e de saneamento de guas residuais.
48
VITAL MOREIRA e FERNANDA PAULA OLIVEIRA, Concesso, 55.
9

e os municpios impe que os sistemas multimunicipais apenas possam coabitar com os

sistemas municipais, no os podendo consumir 49 . Quando no haja sistemas
multimunicipais, os sistemas municipais realizam todo o ciclo do fornecimento de gua.
J quando existam sistemas multimunicipais, a atividade dos sistemas municipais
limita-se vertente retalhista50.
A articulao entre sistemas multimunicipais e municipais ocorre com a

celebrao de um contrato de fornecimento de celebrao obrigatria para os sistemas
multimunicipais (Base XXVIII DL 319/94).51
Os sistemas multimunicipais podem abastecer quer sistemas municipais quer

entidades utilizadores finais em distribuio direta (neste sentido o conceito de
utilizador no art. 2./4 DL 92/2013)52. Ao efetuarem distribuio direta, os sistemas
multimunicipais tornam-se sistemas mistos/integrados, pois assumem simultaneamente
tarefas de servios em alta e de servios em baixa (ex. EPAL).
A constituio de sistemas multimunicipais mistos deve ser reservada aos

casos em que os utilizadores justifiquem a sua relao com os sistemas em alta (por
exemplo, grandes indstrias)53. Os interesses diretos dos muncipes constituem reserva
municipal (art. 235./2 CRP) no podendo os sistemas multimunicipais relacionar-se
diretamente com os muncipes, salvo nos casos em que haja interesses que o
justifiquem54.
2.3 Regulao pela ERSAR
Atualmente, o Estado intervm na economia enquanto Estado regulador (art.

81./f CRP). A regulao traduz-se num instrumento que permite que num mercado de
monoplio sejam criados os resultados de eficincia expectveis numa situao de
49
Idem, 50 e 55: os sistemas multimunicipais so sempre um aditamento aos sistemas municipais.
50
Idem, 56.
51
Idem, 47.
52
Idem, 48; PEDRO GONALVES e LICNIO LOPES MARTINS, Os servios, 238: a Administrao assim
cliente dos prprios servios de que titular.
53
VITAL MOREIRA e FERNANDA PAULA OLIVEIRA, Concesso, 49.
54
Questiona-se a legalidade da criao de sistemas mistos dada a sua criao por deciso administrativa;
a sua inconstitucionalidade material por violao dos princpios da autonomia das autarquias locais, da
descentralizao e da subsidiariedade (arts. 6./1, 235./2 e 237. CRP) e inconstitucionalidade orgnica,
por violao da reserva de competncia legislativa da Assembleia da Repblica quanto ao estatuto das
autarquias locais (art. 165./1-q CRP). No se pretendendo nesta dissertao a anlise exaustiva do tema,
remete-se para VITAL MOREIRA e FERNANDA PAULA OLIVEIRA, Concesso, 62 ss.
10

concorrncia, atravs da criao de um mercado de competio virtual, levando as

entidades gestoras a agirem em funo do interesse pblico sem porem em causa a sua
viabilidade55.
Verifica-se um fenmeno de desgovernamentalizao da regulao, sendo

esta realizada por entidades reguladoras independentes do Governo, dotadas de poderes
normativo, executivo e parajudicial (que lhe permite a fiscalizao do cumprimento e
punio atravs de infraes)56. No mbito do setor da gua o Estado intervm atravs
da ERSAR, uma entidade administrativa independente, dotada de poderes pblicos, que
supervisiona e regula o setor defendendo os direitos dos utentes e assegurando a
sustentabilidade econmica dos sistemas 57.
Sendo o servio de fornecimento de gua da titularidade exclusiva dos

municpios a interveno da ERSAR limitada pelo contedo essencial da autonomia
local58. BRUNO MARTELO defende a inconstitucionalidade da regulao dos sistemas
municipais pela ERSAR por violao dos princpios da autonomia local, da
descentralizao e da subsidiariedade (art. 6./1 CRP)59. Considera que as autarquias
locais esto sujeitas tutela administrativa do Governo (arts. 199./d, 227./m e 242.
CRP) e que a sua tutela atravs da ERSAR extravasa a tutela prevista na CRP ao serem
atribudos poderes de tutela reservados ao Governo a uma entidade administrativa
independente com falta de legitimidade democrtica60. Contudo, tal posio no
uniforme. GOMES CANOTILHO defende uma interpretao teleologicamente atualista da
CRP, aceitando-se a regulao por entidades administrativas independentes61. JOO
NUNO CALVO DA SILVA considera que os interesses em causa (dos consumidores e do
55
JAIME MELO BAPTISTA, Experincias internacionais da regulao dos servios pblicos de gua,
2013, 91; JAIME MELO BAPTISTA, JOO SIMO PIRES e FERNANDA MAS, O quadro, 4.
56
VITAL MOREIRA, Auto-regulao profissional e administrao pblica, 1997, 36-37.
57
COM (2003) 270 Final, Livro verde, Anexo, 42: A regulao por uma entidade independente um
direito dos utentes; COM (2000) 580 final, Servios de interesse geral na europa, ponto 11; BRUNO
MARTELO, Descala, 30-31: O DL 362/98, 18.11, criou o IRAR com funes reguladoras e
orientadoras. Posteriormente, o DL 277/2009 reforou os seus poderes, passando a designar-se por
ERSAR, I.P. A Lei 10/2014 aprovou o novo estatuto da ERSAR. Esta passou de instituto pblico para
entidade administrativa independente com funes de regulao e de superviso, saindo da administrao
indireta do Estado; JAIME MELO BAPTISTA, JOO SIMO PIRES e FERNANDA MAS, O quadro, 4.
58
59
BRUNO MARTELO, Descala, 9-24.
60
Idem, 33-34.
61
GOMES CANOTILHO, Parecer indito emitido para a Associao Nacional dos Municpios Portugueses,
44-45, apud BRUNO MARTELO, Descala, 34.
11

ambiente) so simultaneamente nacionais e locais, legitimando a interveno da

ERSAR62.
A ERSAR assume trs tipos de atribuies: a regulao estrutural do setor, a

regulao comportamental de cada entidade gestora e atividades complementares63.
A regulao estrutural (art. 5./2 Estatuto da ERSAR) visa contribuir para uma
melhor organizao e regulamentao do setor64. Concretiza-se atravs da formulao
de polticas pblicas (al. a), da racionalizao e resoluo de disfunes (al. b) e da
clarificao das regras do setor (al. c).
A regulao comportamental (art. 5./3,4 Estatuto da ERSAR) assume as

seguintes componentes: regulao do cumprimento das obrigaes legais e contratuais
das entidades gestoras; regulao econmica das entidades gestoras; regulao da
qualidade do servio das entidades gestoras; regulao da qualidade da gua das
entidades gestoras e regulao da interface com os consumidores65.
Por fim, so exemplo de atividades complementares da ERSAR a elaborao e

divulgao de informao ao pblico, o fornecimento de apoio tcnico s entidades
gestoras para a elaborao de publicaes tcnicas e a promoo de seminrios e
conferncias66.
2.4 Princpios e direitos do utente
Procede-se agora uma anlise dos princpios aplicveis ao contrato de

prestao de servios de fornecimento de gua. O elenco apresentado tem por base a
anlise do regime aplicvel ao contrato de prestao de servios de fornecimento de
gua, partindo da LSPE e do DL 194/2009, e aplicvel independentemente da natureza
do prestador de servios.
62
63
JAIME MELO BAPTISTA, Perspetivas de evoluo da regulao dos servios pblicos de gua, 2013,
98.
64
Idem, 99; AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 23.
65
JAIME MELO BAPTISTA, Perspetivas, 99-103; AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 24.
66
JAIME MELO BAPTISTA, Perspetivas, 104; AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 24; JOS VIEIRA DE
ANDRADE, Os direitos dos consumidores como direitos fundamentais na Constituio portuguesa de
1976, 2003, 146: Defende um entendimento restrito dos direitos fundamentais consagrados no art. 60./1
CRP, segundo o qual esta referncia da CRP proteo dos interesses econmicos no deve ser
entendida como opo parcial a favor do consumo, mas como equilbrio e garantia da legalidade e da
igualdade material, sobretudo para preveno dos desequilbrios em detrimento do consumidor.
12

2.4.1 Clusula geral da boa-f
O princpio da boa-f um princpio basilar do direito privado. Enquanto

conceito indeterminado e elstico permite a abertura a princpios e valores extralegais e
a concretizao com base no caso concreto67.
A boa-f objetiva enquanto regra de conduta, concretiza-se pelo princpio da

confiana e pelo princpio da primazia da materialidade subjacente68. Impe que os
contraentes atuem de modo honesto, correto e legal, impedindo comportamentos
desleais e impondo deveres de colaborao69. Traduz-se no dever principal de prestao
e em deveres acessrios de proteo, esclarecimento e lealdade70. Os contraentes tm o
dever de tomar todas as providncias necessrias (razoavelmente exigveis) para que a
obrigao a seu cargo satisfaa o interesse do credor na prestao71.
No contrato de prestao de servios de fornecimento de gua a exigncia de

uma maior intensidade nos deveres de boa-f decorre desde logo de se tratar de um
contrato de execuo duradoura onde se pressupe a existncia de uma intensa relao
de confiana e colaborao entre as partes72. Essa exigncia decorre ainda de o art. 3.
LSPE consagrar o princpio da boa-f como pilar essencial sobre o qual se desenvolve
toda a LSPE73. A superioridade tcnica e econmica do prestador de servios e a
sensibilidade dos interesses dos utentes determinam um especial dever de boa-f por
parte do prestador de servios, no bastando que adote uma atitude sria e isenta, sendo
necessrio que zele pela satisfao dos interesses dos utentes74.
67
CARLOS MOTA PINTO, Teoria geral do direito civil, 2012, 124; EVA MOREIRA DA SILVA, Da
responsabilidade pr-contratual pela violao dos deveres de informao, 2003, 42.
68
ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Tratado de direito civil, I, 2012, 969 ss.
69
CARLOS MOTA PINTO, Teoria, 125; ANTNIO PINTO MONTEIRO, A proteo do consumidor de
servios pblicos essenciais, 2000, 336; JOO ANTUNES VARELA, Das obrigaes em geral, II, 1997,
12-13; Ac. STJ 29/4/2010.
70
ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Da boa-f no direito civil, 1997, 604 e Tratado de direito civil
portugus, II, Direito das Obrigaes, Tomo I, 300;
71
JOO ANTUNES VARELA, Das obrigaes em geral, I, 2000, 125.
72
LUS MENEZES LEITO, Direito, I, 123.
73
RICARDO AMARAL DA COSTA, Os servios, 63.
74
Idem, 63.
13

Os direitos e deveres conformadores da relao entre o prestador do servio e o

utente surgem como autonomizaes normativas do princpio da boa-f, abrindo portas
para outros princpios75.
Nos casos em que estejamos perante uma relao de consumo, a boa-f impe-se
como uma decorrncia do direito proteo dos interesses econmicos dos
consumidores (arts. 60./1 CRP e 9/1 LDC) 76, devendo o conceito ser preenchido de
acordo com o caso concreto e de modo especialmente exigente77.
O princpio da boa-f no deve ser observado apenas na fase de execuo, do

contrato, mas tambm na fase pr-contratual78. Pode decorrer do desrespeito pelas
regras extradas do princpio da boa-f responsabilidade pr-contratual (art. 227. CC)
e/ou responsabilidade contratual (art. 762./2 CC)79. O incio das negociaes cria
deveres de lealdade, informao e esclarecimento dignos de tutela independentemente
da concluso do negcio 80 . A responsabilidade pr-contratual traduz-se numa
indemnizao pelo interesse contratual negativo que abrange no apenas os danos
causados pela invalidade do negcio, mas todos os danos provenientes da violao dos
deveres de informao, esclarecimento e lealdade81.
75
FLVIA DA COSTA DE S, Contratos, 26; MAFALDA MIRANDA BARBOSA, Acerca, 407; RICARDO
AMARAL DA COSTA, Os servios, 63; Encontram-se vrios elencos quanto aos princpios que da
decorrem: FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 72 referem-se aos princpios da
universalidade, igualdade, continuidade, adaptabilidade, qualidade, segurana e transparncia; O
prembulo do DL 194/2009 refere ainda os princpios da eficincia e da equidade dos tarifrios aplicados;
ANTNIO PINTO MONTEIRO, A proteo, 343: refere-se aos princpios da universalidade, igualdade,
continuidade e bom funcionamento; A proposta de Lei 20/VII previa os princpios da igualdade,
universalidade, adaptabilidade, continuidade e qualidade.
76
ELIONORA CARDOSO, Lei de defesa do consumidor comentada e anotada, 2012, 103: remetendo-nos
para o regime das prticas comerciais desleais e para o RCCG; JOS VIEIRA DE ANDRADE, Os direitos,
146: defende um entendimento restrito dos direitos fundamentais consagrados no art. 60./1 CRP,
segundo o qual esta referncia da CRP proteo dos interesses econmicos no deve ser entendida
como opo parcial a favor do consumo, mas como equilbrio e garantia da legalidade e da igualdade
material, sobretudo para preveno dos desequilbrios em detrimento do consumidor.
77
JORGE MORAIS CARVALHO, Os contratos, 546.
78
ANA BASTOS BATISTA, Servios pblicos essenciais, Lei 23/96 de 26 de julho (anlise legal e
jurisprudencial), 2012, 90; Ac. TRC 18/01/2011.
79
JOO ANTUNES VARELA, Das obrigaes, II, 11; Ac. TRC 26/1/2010.
80
JOO ANTUNES VARELA, Das obrigaes, I, 268.
81
Idem, 270-271; MRIO ALMEIDA COSTA, Direito das obrigaes, 2009, 210: a indemnizao visa
colocar o lesado na situao em que estaria se no tivesse acreditado, sem culpa, na boa-f ou atuao
correta da contraparte ou seja, abrange os danos emergentes e os lucros cessantes.
14

2.4.2 Princpio da universalidade
O princpio da universalidade/acessibilidade uma decorrncia do direito

humano ao acesso gua 82 . Encontra consagrao expressa nos arts. 5./1-a DL
194/2009 e 3./1-a Lei da gua. Impe que todos tenham acesso a uma quantidade de
gua suficiente para as suas necessidades bsicas, independentemente da localizao
geogrfica, a um preo razovel e qualidade com tendncia a ser melhorada83.
A universalidade no acesso comporta trs variantes84: o acesso fsico, o acesso

econmico e o acesso geogrfico. O acesso fsico traduz-se no acesso
independentemente do estatuto do consumidor, nomeadamente de caractersticas como
a idade ou circunstncias suscetveis de determinar interdies e/ou inabilitaes85. O
acesso econmico impe a prtica de preos acessveis, que no comprometam a
capacidade do utente de pagar outros bens e servios essenciais86. Por fim, o acesso
geogrfico reside no fornecimento do servio independentemente do lugar do domiclio
do consumidor87.
O princpio da universalidade impede o prestador do servio de recusar a

celebrao do contrato com um determinado interessado. Sobre essa questo veja-se
supra liberdade de celebrao.
2.4.3 Princpio da igualdade
O art. 5./1-a DL 194/2009 determina o acesso em condies de igualdade.

Probe negaes de acesso discriminatrias 88 , limitando o princpio da liberdade
82
Resoluo 64/292 da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 28 de julho de 2010; PENSAAR 2020, I,
2014, 94.
83
COM (2003) 270 Final, Livro verde, pontos 16 e 50.
84
RICARDO AMARAL DA COSTA, Os servios, 63-64.
85
MRIO FROTA, Os servios, 115; AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 6: refere-se acessibilidade
na habitao, locais de trabalho e locais pblicos em termos de distncia, segurana e convenincia para
pessoas com mobilidade reduzida como um requisito da gua enquanto direito humano; COM (2003) 270
Final, Livro verde, Anexo, 43.
86
MRIO FROTA, Os servios, 115; AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 6; COM (2003) 270 Final,
Livro verde sobre servios de interesse geral, pontos 60 e 61 e Anexo, 43: os Estados-Membros devem
atender s necessidades e capacidades dos grupos vulnerveis e marginalizados na determinao de um
nvel considerado acessvel e devem garantir a acessibilidade atravs de mecanismos de controlo (ex.
preos mximos) ou da concesso de subsdios s pessoas necessitadas.
87
Idem, Anexo 43; MRIO FROTA, Os servios, 115.
88
FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 72; PEDRO GONALVES e LICNIO LOPES
MARTINS, Os servios, 208.
15

contratual89 e impe a necessidade de concorrncia leal e de padres de normalizao

que propiciem a liberdade de acesso90.
O princpio da igualdade no exige uma igualdade absoluta. A noo de

igualdade deve ser tomada numa aceo relativa e relacional, admitindo-se o tratamento
desigual dos que se encontrem em situaes desiguais91. A funo social do princpio da
igualdade impe aos poderes pblicos uma obrigao de diferenciao com vista
compensao das desigualdades sociais, econmicas e culturais92. Fundamenta-se assim
a necessidade da criao de tarifrios sociais.
Este princpio no se esgota com a celebrao do contrato. Durante a execuo

do contrato mantm-se as exigncias de igualdade, nomeadamente quanto cobrana de
preos iguais para servios iguais93.
2.4.4 Princpio da continuidade
O princpio da continuidade decorre da prpria natureza do servio, dado a

satisfao de necessidades coletivas no ser compatvel com a disponibilizao do
servio de forma incerta e imprevisvel94.
O contrato de prestao de servios de fornecimento de gua um contrato de

execuo duradoura. Logo, decorre do princpio da pontualidade no cumprimento dos
contratos (art. 406./1 CC) o princpio da continuidade (arts. 5. LSPE e 60./1 DL
194/2009). De acordo com este princpio, o servio deve ser prestado sem interrupo,
ou seja, de modo contnuo, permanente e fivel95.
89
ANTNIO COSTA, O contrato, 343.
90
MRIO FROTA, Os servios, 119.
91
PEDRO GONALVES e LICNIO LOPES MARTINS, Os servios, 209; PEDRO GONALVES, A concesso
de servios pblicos (uma aplicao da tcnica concessria), 1999, 317.
92
GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, Constituio da Repblica Portuguesa anotada, I, 2014, 341.
93
94
95
MRIO FROTA, Os servios, 118; RICARDO AMARAL DA COSTA, Os servios, 64; COM (2003) 270
Final, Livro verde, ponto 67: a interveno dos poderes pblicos pode revelar-se necessria para
melhorar a segurana do aprovisionamento, em especial para fazer face ao risco de subinvestimento
prolongado em infraestruturas e para garantir a disponibilidade de capacidades suficientes.
16

So admitidas excees ao princpio da continuidade 96 . O art. 60./1 DL

194/2009 apresenta-nos o elenco taxativo97 das situaes em que o servio pode ser
interrompido:
a) Deteriorao na qualidade da gua distribuda ou previso da sua ocorrncia

iminente;
b) Ausncia de condies na salubridade do sistema;
c) Trabalhos de reparao ou substituio de ramais de ligao, quando no seja
possvel recorrer a ligaes temporrias;
d) Trabalhos de reparao ou substituio do sistema pblico ou dos sistemas prediais,
sempre que exijam essa suspenso;
e) Casos fortuitos ou de fora maior;
f) Deteo de ligaes clandestinas ao sistema pblico;
g) Anomalias ou irregularidades no sistema predial detetadas pela entidade gestora no
mbito de inspees ao mesmo;
h) Mora do utilizador no pagamento dos consumos realizados, sem prejuzo da
necessidade de aviso prvio, nos termos previstos na legislao aplicvel.
A lei prev ainda mais duas situaes no elencadas neste preceito: a

impossibilidade de acesso ao contador para leitura aps notificao prvia do utilizador
(art. 67./4 DL 194/2009) e a recusa de acesso rede predial para realizao de
inspees, se a interrupo for a medida mais adequada para prevenir perigos de
contaminao ou poluio com origem em redes prediais (art. 70./4 DL 194/2009).
Dado o carter taxativo do elenco apresentado e a importncia do princpio da

continuidade na proteo dos direitos do utente enquanto parte mais fraca na relao,
recusamos a possibilidade de alargamento a outras situaes98.
Decorre do princpio da continuidade a proibio de suspenso do servio sem

pr-aviso adequado (art. 5./1 LSPE). Veja-se supra no cumprimento do contrato.
FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 58; COM (2003) 270 Final, Livro verde,
ponto 55: refere-se necessidade de conciliao com o direito greve e o respeito do Estado de direito;
AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 85: afirma que as greves no podem ser consideradas motivo de
interrupo.
97
Ac. TRP 9/10/2012.
98
AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 86: defendem a possibilidade de suspenso do servio perante a
falta de correspondncia entre o utilizador e o titular do contrato, inexistindo evidncia de o primeiro
estar autorizado a utilizar o servio.
17

2.4.5 Princpio da adaptabilidade
O princpio da adaptabilidade, com consagrao no art. 5./1-e DL 194/2009,

impe a adaptao do servio ao progresso tcnico e tecnolgico e s alteraes
socioeconmicas, tendo em considerao as necessidades especficas dos utentes99.
Este princpio tem consequncias quer ao nvel do contrato de concesso quer

ao nvel do contrato de fornecimento. Permite que o municpio modifique
unilateralmente o contrato de concesso com base no interesse pblico subjacente e
permite que o utente exija adaptao do servio, nomeadamente quanto existncia de
tarifas sociais100.
2.4.6 Princpio da qualidade
O princpio da qualidade/bom funcionamento do servio tem consagrao legal

nos arts. 60./1 CRP, 3. e 4. LDC, 7. LSPE e 5./1-b DL 194/2009.
Exige-se a qualidade fsica do servio, o que se traduz na fiabilidade e

continuidade dos servios, na comunicao com os utentes, no cumprimento dos
indicadores de qualidade, na realizao de inquritos de satisfao, na disponibilizao
de meios pagamento e no tratamento das reclamaes101.
O art. 7. LSPE fixa requisitos de qualidade mnima do servio, atendendo ao

grau de satisfao do utente102. A exigncia de elevados padres de qualidade traduz-se
num benefcio para o utente, pois exigido mais do que a qualidade que resultaria do
critrio da qualidade mdia 103 . Contudo, a lei imprecisa quanto aos elementos
abrangidos pelo padro de qualidade. Seria pertinente que indicasse quais os padres
prprios do atendimento aos utentes e atribusse s entidades reguladoras competncia
para fiscalizar a qualidade dos servios em todas as suas vertentes104.
Embora seja da competncia da ERSAR a aprovao de um regulamento da

qualidade do servio (art. 12. DL 194/2009 e art. 11./ b Estatuto da ERSAR), este
99
100
Idem, 73; PEDRO GONALVES e LICNIO LOPES MARTINS, Os servios, 221 e 266.
101
MRIO FROTA, Os servios, 118.
102
103
CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Contedo dos contratos: comparao entre os princpios Unidroit e o
direito portugus, 2000, 196 e Servios pblicos, contratos privados, 2003, 132; RICARDO AMARAL DA
COSTA, Os servios, 65.
104
CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Servios, 133.
18

ainda no foi aprovado. fundamental que a ERSAR enquanto entidade reguladora

defina, acompanhe e aplique requisitos de qualidade do servio105. Neste momento, a
interveno da ERSAR limita-se promoo da melhoria dos nveis de servio,
avaliao e comparao do desempenho das entidades gestoras e premiao dos casos
de referncia (art. 5./4-c Estatuto da ERSAR).
Se a qualidade do servio no regulada, o mesmo no se pode dizer da

qualidade da gua. O regime jurdico da qualidade da gua para consumo humano
encontra-se no DL 306/2007, onde so estabelecidos parmetros de qualidade. A
ERSAR coordena e aplica o regime (art. 3. DL 306/2007 e art. 5./4-b Estatuto da
ERSAR), enquanto a autoridade da sade responsvel pela vigilncia sanitria da
qualidade da gua (art. 4. DL 306/2007).
2.4.7 Princpio da transparncia
O princpio da transparncia (art. 5./1-c DL 194/2009) surge associado ao

dever de informao imposto aos prestadores de servio. Estes devem assegurar que o
utente se encontra informado sobre todos os procedimentos subjacentes prestao do
servio, nomeadamente sobre as tarifas e faturao, os termos e condies do contrato, a
regulamentao, o tratamento de queixas e os mecanismos de resoluo de litgios106.
Encontramos aqui uma manifestao do princpio da boa-f em sentido

objetivo107, apresentando-se a transparncia como uma regra de conduta a adotar pelas
partes.
2.4.8 Princpio da eficincia
O art. 5./1-e DL 194/2009 consagra o princpio da eficincia. A eficincia

traduz-se na melhor relao quantidade/qualidade com o menor gasto de recursos108.
Estamos perante um princpio com origem na anlise econmica do direito,

utilizado como critrio de atuao das entidades administrativas (art. 267. CRP)109. O
105
COM (2003) 270 Final, Livro verde, ponto 57.
106
MRIO FROTA, Os servios, 119: considera que o princpio da transparncia abrange tambm as
decises do governo e das instncias regulamentadoras, nomeadamente no que respeite ao financiamento
base do servio universal e aos encargos com as atribuies do servio universal a suportar pelas
empresas; COM (2003) 270 Final, Livro verde, Anexo, ponto 24; COM (2000) 580 final, Servios de
interesse geral na europa, ponto 11; FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 74.
107
Idem, 74.
108
SUZANA TAVARES DA SILVA, O princpio (fundamental) da eficincia, 2011.
19

Estado responsvel pela eficincia do setor pblico e pelo funcionamento eficiente dos
mercados (art. 81./ c, f CRP).
2.4.9 Direito proteo da sade e da segurana
O direito proteo da sade e da segurana um direito fundamental dos

consumidores (Carta do Conselho da Europa de 1973, arts. 60./1 CRP e 5. LDC).
Encontra consagrao no art. 5./1-d DL 194/2009 enquanto direito de todos os utentes
do servio de fornecimento de gua. Trata-se de um dever acessrio decorrente do
princpio da boa-f110.
Est aqui em causa a segurana fsica, garantida atravs da preveno e

precauo111. Impe-se o direito a que prestao seja feita em moldes tais que no se
coloque em risco o ambiente e a sade e a correspondente obrigao do Estado tomar as
medidas necessrias para a sua realizao112.
2.4.10 Direito de participao
A representao e participao ativa so recomendadas a nvel europeu como

elementares para uma boa governana, sendo um direito dos utilizadores dos servios de
interesse geral 113. Esta permite-nos conhecer as necessidades da sociedade civil e
atribuir-lhe responsabilidade nos processos de deciso, reforando a transparncia na
gesto do servio114.
No nosso ordenamento jurdico o direito de participao dos consumidores

encontra consagrao nos arts. 60./3 CRP e 3./h, 15. e 18./c,h LDC. Contudo, tal
direito no se reserva aos consumidores, encontrando-se previsto para todos os utentes
nos arts. 2. LSPE115 e 84. Lei da gua. Estamos perante um direito que extravasa a
109
Idem.
110
MRIO FROTA, Os servios, 130: critica o facto de a obrigao geral de segurana, sendo uma
obrigao principal, no ter no mbito dos servios pblicos essenciais autonomia face qualidade e
eficincia; ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Da boa-f, 604 e Tratado de direito, II-I, 300.
111
MRIO FROTA, Os servios, 116-117; COM (2003) 270 Final, Livro verde, Anexo, pontos 24 e 25.
112
ELIONORA CARDOSO, Lei, 79.
113
COM (2001) 428 Final, Livro branco sobre a governana europeia; COM (2003) 270 Final, Livro
verde, Anexo, 42.
114
115
CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Servios, 123: apesar da redao do art. 2./3 LSPE, o direito de
participao no existe apenas nos casos de concesses em monoplio, mas sempre que ocorra a
prestao de servios pblicos essenciais.
20

relao de prestao de servios, surgindo a seu montante e entre sujeitos que podem
no ser os titulares da relao quando garantido pelas organizaes representativas116.
Este princpio concretiza-se atravs da audio prvia dos utentes e do direito de

ao coletiva.
A audio prvia dos utentes ocorre atravs de organizaes representativas

quanto a atos de definio do enquadramento jurdico dos servios pblicos, a atos de
natureza genrica, celebrados entre o Estado, as regies autnomas ou as autarquias e as
entidades concessionrias e definio das grandes opes estratgicas das empresas
concessionrias do servio pblico (art. 2./1, 3 LSPE). Os utentes tm assim direito de
participao quer na celebrao de contratos de concesso quer na sua execuo devido
posio dominante em que as concessionrias se encontram117. Os utentes tm a
possibilidade de fiscalizar as normas que enquadram o relacionamento entre as
autarquias e as concessionrias dos sistemas municipais118. No que respeita ao contrato
de prestao de servios de fornecimento de gua em concreto, o art. 62./3 DL
194/2009 prev um perodo de consulta pblica do projeto de regulamento de servio
com durao no inferior a 30 dias.
O direito de ao coletiva traduz-se, designadamente, na ao popular (Lei

83/95), na ao inibitria de clusulas contratuais gerais (DL 446/85) e na ao
inibitria no mbito do direito do consumo (art. 10. LDC e DL 25/2004)119.
2.4.11 Direito informao
A informao um elemento essencial na contratao, pois sem ela os

contraentes no podem tomar decises livres e esclarecidas. A assimetria de poderes e
conhecimentos entre as partes impe ao prestador de servios um dever de
116
ELIONORA CARDOSO, Os servios, 35; ANTNIO PINTO MONTEIRO, A proteo, 340; MRIO FROTA,
Os servios, 125: o preceito permanece letra morta, preteridos que so os direitos das instituies
representativas dos consumidores, consideradas sempre como elementos estranhos s estratgias e a atos
de gesto de empresas com manifesto pendor autocrtico de poder; ADELAIDE MENEZES LEITO, Tutela
do consumo e procedimento administrativo, 2005, 139: a legitimidade prevista no CPA mais ampla do
que na LDC. Admite a legitimidade procedimental (subsidiria) dos consumidores individualmente
considerados, quando no se verifique qualquer iniciativa por parte das associaes.
117
118
ANTNIO COSTA, O contrato, 337; FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei,
75.
119
21

informao120, com fonte legal121, consagrado nos arts. 4. LSPE, 5. e 6. do RCCG e

61. DL 194/2009.
A informao deve ser transmitida com certeza e objetividade, no contendo

sugestes de condutas a adotar e no sendo excessiva ou desproporcionada, sob pena de
se traduzir numa violao do dever de informar122. O dever de informao implica o
dever de verdade123.
Enquanto dever acessrio decorrente do princpio da boa-f, o dever de

informao mais intenso nas obrigaes duradouras, como o caso do contrato de
prestao de servios de fornecimento de gua124. A informao fundamental para a
obteno de um consenso conduzente formao do contrato (art. 232. CC)125.
Trata-se de um dever pr-contratual, que surge no momento em que o utente

demonstra a inteno e o interesse em contratar com o prestador, mas tambm de um
dever contratual, existente na fase de execuo do contrato, durante a qual incumbe ao
fornecedor informar o utente sobre o modo como o contrato vai ser cumprido126.
Pretende-se colocar as partes numa situao de igualdade quanto ao conhecimento do
contrato que celebram, permitindo assim que exista uma verdadeira liberdade de
contratar 127 . No se pretende alcanar uma igualdade negocial absoluta, mas um
equilbrio criado pelo esclarecimento e pela aceitao livre128.
O dever de informao surge no contrato de prestao de servios de

fornecimento de gua como uma prestao secundria decorrente dos arts. 5. e 6.
RCCG e 61. DL 194/2009 .
120
CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Servios, 125, considera que seria prefervel a adoo da
terminologia nus de comunicar. De acordo com o autor, a expresso dever de informao disfara
mal os resqucios da natureza autoritria e regulamentar dos atos dos fornecedores, na medida em que
confunde o plano da informao, que por natureza unilateral, com o plano da relevncia contratual, que
pressupe uma interatividade que desemboca em acordo (bilateral); GOMES CANOTILHO e VITAL
MOREIRA, Constituio, I, 781.
121
ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Tratado, II-I, 630: os deveres de informao podem ter origem legal
ou contratual.
122
EVA MOREIRA DA SILVA, Da responsabilidade, 68; ANTNIO PINTO MONTEIRO, A proteo, 343;
123
EVA MOREIRA DA SILVA, Da responsabilidade, 71.
124
ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Da boa-f, 604 e Tratado de direito, II-I, 300 e 531.
125
CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Servios, 125: sem consenso no h contrato e o consenso s
possvel em relao a algo que efetivamente se conhea ou possa conhecer.
126
Idem, 126; FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 77 e 81.
127
Idem, 78.
128
EVA MOREIRA DA SILVA, Da responsabilidade, 119; ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Da boa-f, 651.
22

O art. 5. RCCG impe um especial dever de comunicao das clusulas, de

modo adequado e com a antecedncia necessria para que ocorra o seu conhecimento
completo e efetivo, pois este fundamental para o exerccio efetivo e eficaz da
autonomia da vontade quanto formao do contrato 129 . Estamos perante uma
obrigao de meios, no se exigindo que o aderente conhea efetivamente as clusulas,
mas apenas que estas lhe sejam comunicadas 130 . A intensidade do dever de
comunicao depende da importncia, extenso e complexidade do contrato (art.5./2
RCCG), sendo utilizado o critrio geral de apreciao das condutas em abstrato131.
Por sua vez, o art. 6. RCCG determina o dever de informao a cargo do

prestador de servios quanto a aspetos contratuais cuja aclarao se justifique, de acordo
com as circunstncias, e ainda o dever de esclarecimento quando razoavelmente
solicitado132. Alm da comunicao do contedo do contrato, o aderente deve ser
esclarecido quanto ao seu significado e implicaes133.
O incumprimento destes preceitos implica a excluso das clusulas do contrato

(arts. 8. e 9. RCCG) e pode implicar responsabilidade pr-contratual, caso sejam
provocados danos ao aderente134.
O art. 61./1 DL 194/2009 confere aos utentes o direito a ser informados de

forma clara e conveniente sobre as condies em que o servio prestado, em especial
quanto aos tarifrios aplicveis, evitando situaes de faturao excessiva ou
surpresa135.
O art. 61./2 DL 194/2009 impe aos prestadores de servio o dever de dispor

de stio na internet onde seja disponibilizada informao essencial sobre a sua
129
MRIO ALMEIDA COSTA e ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Clusulas contratuais gerais anotao ao
Decreto-Lei n. 446/85, de 25 de outubro, 1986, 24.
130
Idem, 25.
131
Idem, 25.
132
EVA MOREIRA DA SILVA, Da responsabilidade, 70: o dever de informao pressupe um
cumprimento espontneo por parte do devedor enquanto o dever de esclarecimento se refere ao dever
de prestar informaes no seguimento de questes colocadas pelo credor da informao contudo, ambos
podem ser includos no conceito de dever de informao em sentido amplo.
133
MRIO ALMEIDA COSTA e ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Clusulas, 25; EVA MOREIRA DA SILVA, Da
responsabilidade, 160.
134
Idem, 159.
135
FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 81: tutela-se assim o direito proteo
econmica do consumidor, previsto no art. 9. LDC. A este propsito veja-se supra faturao
detalhada.
23

atividade136. Apresenta-nos uma lista de quais as informaes que tm de ser dadas ao

utente. O incumprimento deste dever constitui contraordenao (art. 72./1-g DL
194/2009).
O dever de informao tambm garantido atravs do regulamento de servio

(art. 62. DL 194/2009), do clausulado do contrato de fornecimento (art. 63. DL
194/2009), da fatura detalhada (art. 9./1 LSPE) e dos servios de atendimento137.
Quando o utente seja um consumidor, ou seja um utilizador domstico, o

direito informao um direito fundamental (art. 60./1 CRP). Enquanto direito
positivo, os consumidores tm direito a receber informao. Por sua vez, a sua vertente
negativa traduz-se no direito de no ser impedido o acesso informao e no direito de
o consumidor poder recusar certo tipo de informao, por exemplo, publicidade138.
O dever de informao encontra consagrao nos arts. 3./d, 7. e 8. LDC. O

art. 8./1 LDC, sendo uma decorrncia do art. 227. CC, prev um dever de informao
pr-contratual sem que para tal seja necessrio verificar os requisitos enunciados na lei
civil, presumindo a necessidade de proteo do consumidor139.
136
No mesmo sentido a Recomendao da ERSAR 2/2010, ponto 9.6.
137
AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 102-103.
138
JORGE MIRANDA e RUI MEDEIROS, Constituio, I, 1174.
139
EVA MOREIRA DA SILVA, Da responsabilidade, 152.
24

3 O CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS DE FORNECIMENTO DE
GUA
O contrato de prestao de servios de fornecimento de gua estabelece a

relao entre o prestador de servios e o utente sendo fonte de obrigaes. No se trata
do fornecimento de uma quantidade determinada de gua, mas da disponibilizao de
um sistema de abastecimento que o utente pode utilizar quando entenda, devendo
apenas o que consuma140.
Estamos perante um contrato misto, com elementos de compra e venda (art.

874 CC) e de prestao de servios (art. 1154. CC). um contrato de execuo
duradoura, que tem por objeto uma prestao de execuo continuada, a cargo do
prestador do servio (fornecimento permanente do bem ou servio), e uma prestao de
execuo peridica, a cargo do utente (o pagamento do preo)141.
Trata-se de uma relao duradoura unitria. Ao abrir a torneira, o utente no

procede aceitao tcita de uma proposta decorrente de um contrato-quadro anterior,
mas a um pedido tcito ao qual deve seguir-se o cumprimento pelo prestador de
servios, na sequncia do contrato celebrado142.
3.1 Qualificao jurdica do contrato
Encontramos na doutrina e jurisprudncia duas orientaes quanto

qualificao jurdica do contrato de prestao de servios de fornecimento de gua.
Uma primeira orientao considera-o um contrato pblico de natureza

administrativa, independentemente da natureza do prestador de servios143. Entende-se,
140
Ac. TRL 28/11/2013; JORGE MORAIS CARVALHO, Manual, 258.
141
Idem, 258-259; JOO CALVO DA SILVA Anotao dos acrdos do Tribunal da Relao de Lisboa,
de 9 de julho de 1998, e do Tribunal da Relao do Porto, de 28 de junho de 1999, 1999, 45; JOO
ANTUNES VARELA, Das obrigaes, I, 92-93; LUS MENEZES LEITO, Direito, I, 120; CARLOS MOTA
PINTO, Teoria, 660-661; RICARDO AMARAL DA COSTA, Os servios, 58-60; MAFALDA MIRANDA
BARBOSA, Acerca, 423; JOS JOO ABRANTES, A exceo de no cumprimento do contrato, 2012, 53.
142
JORGE MORAIS CARVALHO, Manual, 259; JOO CALVO DA SILVA Anotao, 145. Em sentido
oposto: a Sentena CICAP 6/7/2014 considera estar perante um contrato-quadro ao qual se segue a
celebrao de mltiplos contratos de compra e venda e um contrato de acesso rede de distribuio de
gua; CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Contratos II contedo, contratos de troca, 2012, 125.
143
DIOGO FREITAS DO AMARAL, Curso de direito administrativo, II, 2011, 164; Acs. TRG 22/2/2011,
25/9/2012, 2/5/2013, 13/6/2013 e 4/4/2013 (Procs. n.os 142872/12.9YIPRT.G1 e 313901/11.2YIPRT.G1).
25

neste sentido, que as entidades gestoras, independentemente da sua natureza, realizam

atos de gesto pblica em substituio do municpio, prosseguindo fins de interesse
pblico munidas de poderes de autoridade, no sendo a sua relao com os utentes uma
relao entre iguais144. Defendem que a manuteno da titularidade do servio na esfera
do municpio nos casos de concesso implica que se continue perante uma relao
jurdica administrativa145.
Uma segunda orientao considera estar perante um contrato de natureza

privada, nomeadamente um contrato de consumo, quando a relao seja de consumo146.
Adotamos este entendimento pelos argumentos que passamos a expor.
A relao estabelecida entre o prestador de servios e o utente uma relao

de direito privado, uma relao de compra e venda e prestao de servios147, regida por
normas de direito privado, nomeadamente a LSPE e o DL 194/2009,
independentemente da natureza do prestador de servios. Com a LSPE pretendeu-se
submeter todos os servios pblicos essenciais a um regime de direito civil148. A
144
Acs. TConf 9/11/2010, 25/6/2013, 26/9/2013, 5/11/2013, 26/6/2014 e 13/11/2014 (Proc. 043/14); Ac.
TRG 25/9/2012: atos de gesto pblica so aqueles que, visando a satisfao de interesses coletivos
realizam fins especficos do Estado ou de outro ente pblico e assentam sobre o jus autoritatis da entidade
que os pratica, enquanto de gesto privada so os atos que, embora praticados pelos rgos, agentes ou
representantes do Estado ou de outras pessoas coletivas pblicas, esto sujeitos s mesmas regras que
vigorariam para a hiptese de serem praticados por simples particulares.
145
Acs. TRG 25/9/2012 e13/6/2013.
146
ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Tratado de direito civil, I, 2012, 333: o direito do consumo direito
civil, embora com relaes horizontais com tcnicas administrativas, processuais e penais. Estas no
quebram a unidade do direito civil; JORGE MORAIS CARVALHO, Manual, 256 e Os contratos, 329: apesar
da referncia a servios pblicos, os contratos a que a Lei 23/96 se refere so contratos de direito privado,
independentemente de o prestador de servio ser uma entidade pblica ou privada; CARLOS FERREIRA DE
ALMEIDA, Direito do Consumo, 2005, 36: a natureza pblica ou privada do fornecedor indiferente para
a verificao do elemento relacional da relao de consumo; FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA
PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 16; AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 1-2; JOANA NETO DOS ANJOS,
Litgios entre as concessionrias do servio pblico de abastecimento de gua e os consumidores
(questo da jurisdio competente), 2014, 25; ELIONORA CARDOSO, Os servios, 54: assume a natureza
privada do contrato celebrado entre utente e concessionria; J. AMARAL DA COSTA, Os servios, 54 e
59; PEDRO GONALVES, A concesso, 317-318: trata de relaes de direito privado (baseadas num
contrato de direito privado); no obstante, no se trata de relaes de puro direito privado, j que devem
considerar-se de direito pblico as regras que fixam o regime da prestao dos servios aos utentes, que
podem ser regras legais (v.g. Lei n. 23/96, de 26 de julho () ou regulamentares; CARLOS FERREIRA DE
ALMEIDA, Servios, 124: recusa a tese de Pedro Gonalves, afirmando que o que relevante para o
efeito no a natureza dos atos normativos mas a natureza do seu contedo, isto , das normas que
contm; PEDRO GONALVES e LICNIO LOPES MARTINS, Os servios, 291; Acs. STJ 19/1/1994, TRP
7/11/2013, TRG de 23/4/2013 e TConf 13/11/2014 (Proc. 043/14) e 29/1/2015.
147
ANTNIO MALHEIRO DE MAGALHES, O regime jurdico dos preos municipais, 2012, 9; Ac. TConf
29/1/2015.
148
Acs. TConf 29/1/2015 e TRG 23/4/2013.
26

referncia a servios pblicos essenciais na LSPE no tem correspondncia com a

definio de interesse pblico149.
O DL 194/2009 trata de forma unitria e indiferenciada os diversos tipos de

entidades gestoras nas suas relaes com os utilizadores (captulo VII) e utiliza
expresses tpicas de direito comercial, como por ex. faturao ao invs da expresso
liquidao de natureza tributria150.
Recusamos estar perante uma relao jurdica administrativa no seu sentido

tradicional enquanto relao regulada por normas direito administrativo que atribuam
prerrogativas de autoridade ou imponham deveres, sujeies ou limitaes especiais, a
todos ou a alguns dos intervenientes, por razes de interesse pblico151 . Ao prestar o
servio, a concessionria no visa a satisfao de necessidades coletivas pblicas, mas o
exerccio de uma atividade econmica com vista obteno de lucros (art. 980. CC)152.
No se encontra munida de poderes pblicos e quando seja uma entidade privada no
deixa de o ser pelo facto de realizar uma atividade materialmente administrativa153.
Segundo o art. 200./2 CPA, so contratos administrativos os assim

classificados pelo CCP ou em legislao especial. O caso em apreo no se enquadra no
elenco de contratos administrativos apresentado pelo art. 1./6 CCP.
154
CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA apresenta-nos argumentos para o
afastamento de uma viso unilateral do servio. A LSPE eliminou todos os vestgios de
poderes autoritrios do prestador de servios, optando pela proteo do utente. O
princpio da neutralidade impe que a natureza privada do contrato no seja afetada
pela natureza pblica da entidade gestora, sendo incompatvel com a natureza
administrativa nomeadamente quanto possibilidade de recurso hierrquico e
tutela155. Algumas normas da LDC so incompatveis com a natureza administrativa da
relao, nomeadamente, a insero contratual de mensagens publicitrias (art. 7./5), o
149
Ac. TConf 29/1/2015.
150
Ac. STA 10/4/2013.
151
Ac. TRG 23/4/2013.
152
Acs. TConf 9/11/2010, TRP 25/9/2014 e 29/5/2014.
153
JOANA NETO DOS ANJOS, Litgios, 33.
154
CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Servios, 122-125.
155
Idem, 123: refere-se tambm incompatibilidade da organizao, funcionamento e atuao
concorrencial dos servios com a atividade administrativa, nomeadamente quanto aplicao do CPA.
Contudo, no setor da gua no temos um sistema concorrencial.
27

direito de retratao (art. 8./4) e a submisso ao RCCG (art. 9./ 3 LDC e art. 3./c
RCCG). Os arts. 4. LSPE e 8. LDC consagram o dever de informao como uma
garantia de que os contratos no resultam de decises unilaterais e discricionrias do
prestador de servios, dando nfase natureza contratual da relao entre utentes e
prestadores de servios. No mesmo sentido, o art. 11./ 3 LSPE ao dispor que o utente
pode optar pela manuteno do contrato quando alguma das suas clusulas seja nula.
3.2 Sujeitos
3.2.1 Utente
Os destinatrios dos servios pblicos essenciais denominam-se utentes (art.

1./3 LSPE) 156. Encontramos aqui um conceito mais amplo do que o conceito de
consumidor utilizado pela LDC como critrio fundamental para a determinao do
mbito subjetivo de aplicao da legislao de consumo157. Ao invs do conceito de
consumidor, que abarca apenas o particular que contrata com um profissional, o
conceito de utente tem uma maior amplitude abrangendo pessoas coletivas e pessoas
singulares a quem seja prestado o servio158. O destino dado ao bem ou servio pelo
utente neste caso irrelevante159.
Com a adoo deste amplo conceito de utente o legislador pretendeu abranger

os utilizadores de servios pblicos essenciais que embora no sejam consumidores
esto sujeitos mesma vulnerabilidade dada a essencialidade dos servios pblicos
essenciais e a sua tendencial sujeio a regimes de monoplio160.
Em suma, estamos perante um consumidor quando nos referimos aos

muncipes que celebram um contrato de prestao de servios de fornecimento de gua
156
ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Da prescrio do pagamento, 774 e Da prescrio de crditos,
295: a Lei n. 23/96 visou mesmo proteger o consumidor privado, particularmente o pequeno
consumidor. Mas optou por faz-lo de modo indireto: tutelando o utente em geral e assegurando o tal
elevado padro de servios.
157
CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Direito, 36; FLVIA DA COSTA DE S, Contratos, 15.
158
Ac. STJ 29/4/2004; ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Tratado de direito civil, I, 330: o consumidor
surge como elo final no processo econmico; ele adquire o bem ou o servio sem fins empresariais e sem
ser um profissional livre.
159
FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 48-49; JOO CALVO DA SILVA
Anotao, 140; MARISA DINIS, Da prescrio e da caducidade nos servios pblicos essenciais, 2013,
234; MAFALDA MIRANDA BARBOSA, Acerca, 410-411; RICARDO AMARAL DA COSTA, Os servios,
57; ANA BASTOS BATISTA, Servios, 90.
160
28

com os prestadores de servios e no visam dar gua um uso profissional (ex. usos
domsticos). O utente, por sua vez, tanto pode ser o utilizador domstico como o no
domstico.
Os municpios podem ser utentes ou prestadores de servios de fornecimento

de gua. So utentes, por exemplo, quando contratam com uma entidade gestora o
fornecimento de gua para instalaes municipais161.
Mas no podem ser considerados utentes quando sejam utilizadores em alta de

sistemas multimunicipais, pois nesse caso so tambm eles prestadores de servios (aos
muncipes)162. A LSPE protege os utentes devido existncia de desigualdade de poder
entre o prestador de servios e o utilizador de servios bsicos, universais e essenciais
vida moderna163. Nesse sentido, o art. 2. LSPE, relativo ao direito de representao,
distingue claramente entre utentes, entidades obrigadas satisfao do servio
(municpios) e concessionrias164.
No caso em apreo no estamos perante um desequilbrio de poderes. Os

municpios so titulares do servio, mesmo nos casos em que transfiram a
responsabilidade pela gesto dos sistemas municipais. Os utentes so os muncipes,
enquanto utilizadores finais165. Logo, a entidade gestora do sistema multimunicipal s
ser prestador de servios se, e na medida em que, o destinatrio dos mesmos tenha em
vista a satisfao das suas prprias necessidades166.
A relao entre municpios utilizadores e a entidade gestora do sistema

multimunicipal uma relao de parceria (e no de dependncia)167. Rege-se pelo
161
FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 52 e 56.
162
FERNANDA MAS, So os municpios utentes de servios pblicos essenciais, 2008, 7; Ac. TCAS
19/1/2014; Afastando a possibilidade dos municpios serem considerados consumidores quando servidos
por um sistema multimunicipal: os Acs. TCAS 14/1/2010, 15/4/2010 e 20/11/2014 admitem a
possibilidade de recurso aos meios de execuo de transaes comerciais (atual DL 62/2013); Ac. STA
3/11/2014: o art. 10. s deve ser aplicado e proteger pessoas singulares e coletivas que usufruam do
direito de exigir a prestao de servios pblicos essenciais e no s entidades pblicas responsveis por
essa prestao, designadamente no domnio das relaes entre estas e as concessionrias.
163
Proposta de Lei 20/VII, aprovada em Conselho de Ministros, de 28 de maro de 1996, e publicada no
Dirio da Repblica, II Srie, n. 33, de 4 de abril de 1996; Prembulo do DL 195/99.
164
Acs. STA 3/11/2014 e TCAS 19/1/2014.
165
FERNANDA MAS, So os municpios, 8; Ac. TConf 9/12/2014.
166
167
FERNANDA MAS, So os municpios, 8.
29

contrato de fornecimento, enquadrado pelo contrato de concesso, seguindo as bases do

DL 319/94 e no a LSPE168.
3.2.2 Prestador dos servios
O conceito de prestador de servios encontra-se no art. 1./4 LSPE. De acordo

com o princpio da neutralidade irrelevante a natureza jurdica do prestador do
servio, o ttulo a que o faa e a existncia (ou no) de contrato de concesso169.
Embora o fornecimento de gua seja um servio pblico, a adoo de uma

conceo objetivista de servio pblico determina que o prestador de servios no ser
necessariamente uma entidade pblica, podendo ser uma entidade privada170.
3.3 Formao do contrato
3.3.1 Legitimidade
O contrato de prestao de servios de fornecimento de gua pode ser

celebrado por qualquer pessoa que seja detentora de ttulo vlido para ocupao do
imvel (art. 63./1 DL 194/2009). considerado ttulo vlido a compra, o arrendamento
ou outro (ex. usufruto ou comodato) ou ainda autorizao do proprietrio que legitime a
ocupao do imvel171. Assim, alm da identificao do utente pode ser solicitada
documentao que comprove a existncia de um ttulo vlido de ocupao do imvel172.
O contrato deve ser celebrado pelo utilizador efetivo. Contudo, nada impede
que seja celebrado pelo proprietrio do imvel, quando este assuma tal responsabilidade
168
Idem, 8: o clausulado do contrato de concesso obedece a preocupaes de natureza diversa das que
subjazem Lei n. 23/96, tais como a necessidade de garantir a concluso das infraestruturas de baixa e
o equilbrio econmico das concesses; FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei,
54; Acs. STA 3/11/2004 e TConf 9/12/2014; Veja-se infra articulao dos sistemas.
169
AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 2;; EDGAR VALLES, Cobrana judicial de dvida, injunes e
respetivas execues, 2014, 55; FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 58
170
Idem, 58; ANTNIO COSTA, O contrato, 328; RICARDO AMARAL DA COSTA, Os servios, 56;
ANTNIO PINTO MONTEIRO, A proteo, 340.
171
Ac. STA 20/1/2000 considera insuficiente a qualidade de promitente comprador; AMLIA MESQUITA
[et al.], Relao, 39.
172
Idem, 40-41: admite a celebrao do contrato sem que seja apresentada toda a documentao
necessria em situaes excecionais em que a posio do possuidor merea tutela, sendo exemplo disso
um caso de divrcio com filhos menores, e ainda nos casos em que o utente se encontre na fase prvia
obteno dos documentos administrativos necessrios.
30

perante o ocupante do imvel173. As dvidas so sempre da responsabilidade de quem

for titular do contrato174.
3.3.2 Autonomia privada
A autonomia privada enquanto princpio basilar do direito privado tem como

corolrio a liberdade de celebrao, a liberdade de escolha e a liberdade de
estipulao175.
3.3.2.1 Liberdade de celebrao
A liberdade de celebrao traduz-se na liberdade dos contraentes de

apresentarem propostas e de decidirem de forma livre sobre a adeso s propostas da
contraparte176. Implica que no possam ser impostos contratos contra a vontade do
contraente nem sanes pela recusa de contratar, bem como a impossibilidade de
impedimentos contratao e a recusa da punio por contratar177.
A existncia de desigualdades de poder leva restrio da liberdade de

celebrao178. Tanto o prestador de servios como o utente veem a sua liberdade de
celebrao fortemente limitada pela existncia de um dever de contratar. A recusa de
celebrao do contrato um ilcito obrigacional suscetvel de gerar direito
indemnizao, tendo as partes o direito de exigir a celebrao do contrato (arts. 817. e
830. CC)179.
3.3.2.1.1 Dos utentes
Quando exista uma rede disponvel a uma distncia igual ou inferior a 20

metros obrigatria a ligao rede (arts. 4./3, 59./1 e 69./1 DL 194/2009). De
acordo com o art. 69./1, 2, 3 DL 194/2009 tal obrigao no existe se o prdio se
localizar a mais de 20 metros da rede pblica, a ligao, mesmo numa distncia inferior
173
AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 40.
174
Idem, 41; Sentenas CICAP 20/2/2014 e 11/4/2014.
175
176
Idem, 233.
177
MRIO ALMEIDA COSTA, Direito, 230.
178
LUS MENEZES LEITO, Direito, I, 21-26.
179
Idem, 25; JOO ANTUNES VARELA, Das obrigaes, I, 235; MRIO ALMEIDA COSTA, Direito, 237.
31

a 20 metros, se apresentar demasiado onerosa do ponto de vista econmico ou tcnico

ou o edifcio disponha de sistema prprio de abastecimento devidamente licenciado180.
As solues particulares de abastecimento de gua para consumo humano s

podem funcionar se no existir rede pblica disponvel e quando devidamente
legalizadas (art. 42./3 DL 226-A/2007) 181 . Visa-se com este regime alcanar a
racionalizao da utilizao dos recursos hdricos e garantir o controlo da qualidade da
gua consumida182. O utente que se recuse a efetuar a ligao rede disponvel incorre
em contraordenao (art. 72./2- a,b DL 194/2009).
Quando a gua no se destine a consumo humano, a ligao rede pblica no

obrigatria e o licenciamento no est impedido pela existncia de rede pblica
disponvel183.
Discute-se se a obrigatoriedade de ligao rede pblica implica ou no a

contratao do servio. Parte da jurisprudncia considera que no implica a contratao
do servio, entendendo que apenas implica que estejam reunidas as condies para a
prestao do servio quando o consumidor o pretender184. Atendendo s razes da
obrigatoriedade de ligao rede pblica (evitar o recurso a meios privados por razes
de segurana), consideramos que esta obrigatoriedade tem de ser entendida como uma
obrigatoriedade de celebrao do contrato de fornecimento185.
A ligao rede pblica pode implicar a necessidade de construo de ramais

de ligao. Questiona-se se cabe ao utente ou ao prestador de servios suportar os
encargos inerentes. De acordo com uma primeira orientao, razes de interesse pblico
e de sustentabilidade do sistema levam a que incumba ao utente o pagamento dos custos
da construo de um ramal de ligao entre o sistema municipal e o seu prdio, apesar
180
181
Idem, 28: Se o acesso rede pblica for posterior construo dos edifcios devem ser abandonadas as
solues privativas de abastecimento de gua para consumo humano utilizadas at a.
182
Idem, 29 e PENSAAR 2020, I, 2014, 62: encontramo-nos num estado em que ainda existem carncias
quanto s trocas de informao entre as entidades gestoras e as autoridades ambientais competentes para
o licenciamento de forma a identificar os imveis com acesso rede que no se encontrem ligados e
utilizem solues privativas. Tm de ser tomadas medidas que assegurem a adeso e utilizao dos
sistemas pblicos e desincentivem o recurso a fontes alternativas.
183
184
Ac. TCAN 22/02/2013; Sentena CICAP 20/2/2014.
185
Sentena CICAP 11/4/2014.
32

de, depois de construdo, este pertencer ao domnio pblico (art. 282. DR 23/95)186. A
construo dos ramais no encargo do prestador de servios. Este apenas se encontra
obrigado sua substituio e renovao (art. 285. DR 23/95). Uma segunda orientao
defende caber ao prestador de servios suportar tais encargos. So estes os argumentos
apresentados 187 : a atual LFL no se refere a ramais de ligao, ao invs da sua
antecessora; o art. 6. RGTAL no prev a cobrana de qualquer prestao pecuniria
pela construo dos ramais; de acordo com o art. 282. DR 23/95, os ramais integram a
rede pblica, logo deve incumbir entidade gestora promover a sua instalao; a
imposio de tal despesa ao utente seria exigir-lhe que financiasse de forma especfica e
individualizada um elemento da infraestrutura pblica que serve toda a comunidade
municipal; o utente j paga os gastos inerentes instalao, reforo e conservao das
infraestruturas de rede atravs das taxas de urbanizao; a ligao rede pblica antes
de ser um dever um direito (art. 59./1 DL 194/2009) no dependente do pagamento
dos ramais de ligao. Encontramos ainda uma terceira orientao, de acordo com a
qual apenas cabe ao utente o pagamento do ramal quando se situe a mais de 20
metros188.
Perante as diversas orientaes acima apresentadas adotamos a segunda, tendo

em conta os argumentos apresentados.
3.3.2.1.2 Dos prestadores de servios
A ausncia de concorrncia no setor, a essencialidade do servio e a sua

sujeio aos princpios da universalidade e da igualdade conferem ao utente o direito
subjetivo prestao do servio, impondo ao prestador de servios o dever de
contratar189.
186
Ac. TCAN 22/02/2013; Sentena JP Santa Maria da Feira 31/7/2013.
187
188
Recomendao do IRAR 1/2009, ponto 3.2.1.1.4.
189
PEDRO GONALVES e LICNIO LOPES MARTINS, Os servios, 289 e 291 e PEDRO GONALVES, A
concesso, 316: defende a existncia de um direito subjetivo do utente; JORGE MORAIS CARVALHO,
Manual, 259 e 263; LUS MENEZES LEITO, Direito, I, 25-26; CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA,
Servios, 129, 130 e 142; FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 58; DALILA
ROMO, A contrapartida pelo servio de abastecimento de gua, 2013, 366; JOO CALVO DA SILVA
Anotao, 144; ANTNIO PINTO MONTEIRO, A proteo, 343; FLVIA DA COSTA DE S, Contratos,
30-31; JOO ANTUNES VARELA, Das obrigaes, I, 236; RICARDO AMARAL DA COSTA, Os servios, 60;
ELIONORA CARDOSO, Os servios, 54 e 63; MRIO ALMEIDA COSTA, Direito, 232 e 235.
33

Nesse sentido, o art. 59./1,2 DL 194/2009 consagra o direito prestao do

servio desde que a rede se encontre disponvel, ou seja a uma distncia igual ou
inferior a 20 metros do limite da propriedade a servir190. Nessas circunstncias, o
prestador de servios est obrigado ligao e prestao de servio, constituindo a
recusa contraordenao (art. 72./1-e DL 194/2009).
Quando o utente pretenda a ligao, mas a rede se encontre a mais de 20

metros e no esteja previsto o seu alargamento no plano de expanso da rede, a
possibilidade de ligao ser analisada no caso concreto, podendo caber ao utente o
pagamento do prolongamento da rede191.
Questiona-se se quando o utente tem uma dvida ao prestador de servios, este

continua obrigado a contratar com o utente, mesmo nos casos em que mude de imvel.
Se a dvida se encontrar prescrita o prestador do servio no pode recusar a prestao do
servio nem invocar a suspenso com vista a obter o cumprimento, j que se trata de
uma obrigao natural 192 . Caso a dvida ainda no tenha prescrito, a questo
discutvel. Se, por um lado, a prestao do servio sem pagamento pelo utente
violadora do princpio da igualdade, face aos utentes cumpridores, pois sobre estes
que se repercutiram os custos dos consumos no pagos193. Por outro lado, a recusa da
prestao do servio traduz-se na recusa de um servio pblico essencial com base num
contrato independente do que se ir celebrar194. Entendemos que a boa-f impe que o
dever de contratar exista apenas quanto a dvidas prescritas. Adotando-se entendimento
diferente o utente poderia mudar de casa para evitar o pagamento das dvidas.
A existncia de uma dvida referente ao mesmo imvel, mas da titularidade de

utente anterior no pode ser invocada como motivo para a recusa da prestao do
servio, salvo quando seja manifesto que a alterao do titular do contrato visa o no
pagamento do dbito (art. 63./7 DL 194/2009), sob pena de contraordenao (art.
190
PEDRO GONALVES, A concesso, 316: o direito do utente no absoluto, podendo a lei exigir a
verificao de condies ou requisitos para o acesso ao servio.
191
192
JORGE MORAIS CARVALHO, Manual, 267.
193
FRANCIELLY SCHMEISKE, Servio pblico essencial: possibilidade de interrupo?, 2014, 2990;
ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Da prescrio do pagamento, 773 e Da prescrio de crditos, 294.
194
34

72./1-m DL 194/2009) e eventual responsabilidade contratual195. As dvidas impendem

sobre os utentes e no sobre os imveis servidos196.
3.3.2.2 Liberdade de escolha
A liberdade de escolha traduz-se na liberdade de decidir livremente a pessoa

com quem se vai contratar197.
Quanto prestao de servios de fornecimento de gua no se pode afirmar a

existncia de liberdade de escolha. O utente obrigado a contratar com o prestador de
servios da sua rea municipal e o prestador de servios no pode escolher os utentes
com quem contrata198.
3.3.2.3 Liberdade de estipulao
A liberdade de estipulao consiste na faculdade de as partes, dentro dos limites

da lei, fixarem o contedo dos contratos (art. 405. CC)199. Afirma-se que a liberdade de
estipulao pressupe a existncia de liberdade de celebrao200. Como atrs referimos
o utente e o prestador de servios de fornecimento de gua no tm liberdade de
celebrao. Contudo, o prestador de servios tem poderes de facto de estipulao,
atravs da apresentao ao utente de contratos de adeso 201 . A sua liberdade de
estipulao apenas limitada pela necessidade de o contrato de adeso respeitar o
regulamento de servio (art. 63./8 DL 194/2009).
Os contratos de adeso so produto da contratao em massa dos servios. So

elaborados com base em clusulas contratuais gerais que permitem a simplificao da
contratao, economia de tempo e de custos, igualdade de tratamento, celeridade e
eficcia, mas reduzem a liberdade de negociao e no se adaptam aos interesses
particulares, permitindo abusos de poder negocial202.
195
Sentena JP Porto 4/7/2013: cabe ao prestador de servios a prova de que manifesto que a alterao
do titular do contrato visa o no pagamento do dbito (art. 342./2 CC).
196
197
198
RICARDO AMARAL DA COSTA, Os servios, 60 e 62.
199
JOO ANTUNES VARELA, Das obrigaes, I, 230-232 e 246 ss; MRIO ALMEIDA COSTA, Direito, 240.
200
201
202
FLVIA DA COSTA DE S, Contratos, 34; JOO ANTUNES VARELA, Das obrigaes, I, 251 ss; RICARDO
AMARAL DA COSTA, Os servios, 61; ANTNIO COSTA, O contrato, 322
35

O utente confrontado com um clausulado pr-elaborado, no tendo

oportunidade de negociar de acordo com os seus interesses, apenas tendo liberdade
quanto sua aceitao ou rejeio, dando-se o consenso atravs da adeso203.
A sujeio a clusulas contratuais gerais levanta problemas a vrios nveis. No

plano da formao do contrato, existe o risco de desconhecimento das clusulas pelo
aderente. No plano do contedo, a possibilidade de incluso de clusulas abusivas. E no
plano processual, o problema da legitimidade processual e da eficcia da deciso204.
Estes problemas so resolvidos pelo RCCG atravs da imposio de trs nveis

de controlo. O primeiro diz respeito formao, com a imposio de especiais deveres
de comunicao e informao (arts. 5. e 6. RCCG). Num segundo nvel, d-se o
controlo das clusulas abusivas atravs de listas de clusulas proibidas, em termos
absolutos (arts. 18. e 21. RCCG) e em termos relativos (arts. 19. e 22. do RCCG),
bem como atravs da aferio da validade das clusulas com base no princpio da boa-f
(arts. 15. e 16. RCCG). Por fim, num terceiro nvel, o RCCG prev como soluo no
plano processual a ao inibitria (art. 25.)205.
A falta de comunicao das clusulas contratuais por escrito e no momento da

celebrao do contrato constitui contraordenao (art. 72./1-j DL 194/2009) e as
clusulas no comunicadas no integram o contrato, no podendo ser invocadas pelo
prestador de servios (art. 8./a RCCG).
3.3.3 Forma
Para que se d a formao do contrato necessrio o cumprimento de dois

requisitos: o consenso (art. 232. CC) e a adequao formal (arts. 220. CC)206.
No que respeita forma207, o art. 219. CC estabelece o princpio da liberdade

de forma ou do consensualismo, segundo o qual o mero consenso suficiente para a
203
Idem, 321-322; CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Contratos I conceito, fontes, formao, 2013, 185;
204
Idem, 30; ANTNIO PINTO MONTEIRO, A proteo, 348;
205
Idem, 349.
206
CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Contratos I, 98.
207
Idem, 101: a forma sempre requisito de existncia e pode ser requisito de validade das declaraes
pelas quais os contratos se formam no h contrato sem forma; PEDRO PAIS DE VASCONCELOS, Teoria
geral do direito civil, 2012, 603: a forma essencial, sendo o modo como o negcio jurdico se
exterioriza e torna reconhecvel.
36

formao do contrato, podendo as declaraes das partes ser exteriorizadas por qualquer
meio, ou seja, no sendo necessria a forma escrita208.
Embora a tendncia seja para o consensualismo, nos negcios jurdicos de

consumo verifica-se um tendencial retorno ao formalismo contratual, devido ao direito
informao do consumidor209. Os arts. 4. LSPE e 61. DL 194/2009 impem ao
prestador de servios um dever de informao (contratual e pr-contratual) que
dificilmente se compagina com a liberdade de forma.
O art. 63./3 DL 194/2009 impe ao prestador de servios o dever de entregar

as condies contratuais ao utente, por escrito, no momento da celebrao do contrato.
Conclumos estar perante um requisito de forma escrita (art. 373./1 CC) que obriga
existncia de um documento escrito e assinado 210 . Consideramos tratar-se de um
requisito de validade do contrato (forma ad substanciam)211.
3.4 Vigncia do contrato
3.4.1 Incio
A essencialidade do servio implica que o art. 63./2 DL 194/2009 consagre o

direito do utilizador ao incio do fornecimento de gua no prazo de 5 dias teis aps o
pedido212. Entende-se que tal prazo se encontra previsto para as situaes em que j
exista uma ligao do imvel rede pblica. Sendo necessrias obras e encontrando-se
a rede pblica a uma distncia igual ou inferior a 20 metros, a contagem do prazo inicia-
se com o incio da realizao das obras213.
208
JORGE MORAIS CARVALHO, Manual, 26 e Os contratos, 114; AMLIA MESQUITA [et al.], Relao,
13; ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Tratado de direito civil portugus, I, parte geral, tomo I, 2000, 375;
LUS MENEZES LEITO, Direito, I, 169-170.
209
Idem, 170.
210
CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Contratos I, 90.
211
Idem, 90.
212
213
Idem, 50.
37

3.4.2 Alterao dos sujeitos
Como o contrato de prestao de servios de fornecimento de gua um

contrato com prestaes recprocas pode ser objeto de cesso da posio contratual,
desde que a contraparte consinta na transmisso (art. 424./1 CC)214.
Nesse sentido, o art. 63./6 DL 194/2009 prev que a alterao do utente pode
ser feita por transmisso da posio contratual ou atravs da substituio do contrato de
fornecimento.
Altera-se a titularidade do contrato, mas mantm-se a relao contratual

existente, com todos os seus direitos e obrigaes215.
3.4.3 Suspenso do contrato
Encontra-se quem defenda que o utente deve ter a possibilidade de suspender o

contrato, ou seja, o direito a que durante um perodo de tempo o contrato no produza
qualquer efeito para as partes, nomeadamente quando se pretenda ausentar por um
perodo significativo do local de consumo, evitando consumos abusivos por parte de
terceiros e o pagamento dos encargos fixos decorrentes do contrato216.
Embora a suspenso do contrato no se encontre regulada por lei, entendem

que deve ser objeto de regulao atravs do regulamento de servio. Este deve
determinar qual o procedimento a efetuar e quais os montantes a pagar pelo utilizador
no momento da suspenso e do restabelecimento do servio. Estas tarifas so essenciais,
pois desincentivam o recurso suspenso injustificada217.
Aceitamos que o regulamento do servio ou o contrato possam conceder ao

utente a possibilidade de suspender o contrato. Contudo, relembramos que a suspenso
no um direito atribudo por lei, pelo que, caso no se encontre previsto no existe.
Quanto suspenso do contrato pelo prestador do servio veja-se o captulo

relativo ao incumprimento.
214
Ac. TRC 23/1/2007.
215
216
AMLIA MESQUITA[et al.], Relao, 51.
217
Idem, 51-52.
38

3.4.4 Denncia
O contrato de prestao de servios de fornecimento de gua um contrato de

execuo duradoura celebrado, em regra, por tempo indeterminado. Contudo, no so
admitidas vinculaes perptuas no nosso ordenamento jurdico, por violao da ordem
pblica (art. 280. CC) e da liberdade econmica das pessoas (art. 18./j RCCG)218.
Quando um contrato seja celebrado por tempo indeterminado, a denncia a forma
especfica de cessao da relao contratual, assistindo aos contraentes a possibilidade
de denunciar o contrato a todo o tempo 219 . Todavia, neste caso concreto, a
essencialidade do servio apenas permite a denncia por parte do utente e no do
prestador de servios220.
Dada a confiana estabelecida na relao duradoura, a denncia deve ser feita

com um pr-aviso razovel, atentas as circunstncias do caso, nomeadamente a durao
efetiva do contrato e as expectativas legtimas das partes221. A denncia opera sem
efeitos retroativos222.
Embora a denncia de relaes duradouras no carea de quaisquer

fundamentos223, o art. 64. DL 194/2009 exige a desocupao do local de consumo
como requisito para a denncia pelo utente. O regime no pode ignorar a existncia de
um dever de contratar por parte do utente, que o impede de denunciar livremente o
contrato.
3.5 A contrapartida da prestao do servio
3.5.1 Natureza
O art. 21./3-a RFAL refere-se ao preo como contrapartida da prestao de

servios de fornecimento de gua. Contudo, a doutrina e a jurisprudncia no so
pacficas quanto sua qualificao como preo. Encontramos quem defenda que,
embora o legislador tenha usado a expresso preos, manteve o esprito da LFL de
218
CARLOS MOTA PINTO, Teoria, 631; CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Contedo, 200-202.
219
LUS MENEZES LEITO, Direito das obrigaes, II, 2014, 99 e 122; ANTNIO MENEZES CORDEIRO,
Tratado de direito civil portugus Direito das Obrigaes, II-IV, 342 e Tratado, II-I, 526.
220
Idem, 535.
221
Idem, 535; CARLOS MOTA PINTO, Teoria, 632.
222
ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Tratado, II-IV, 341.
223
Idem, 341; LUS MENEZES LEITO, Direito, II, 99; CARLOS MOTA PINTO, Teoria, 631.
39

1998, onde taxas, tarifas e preos faziam parte da categoria de taxas lato sensu224.
Cumpre ento analisar se estamos perante um preo, uma taxa ou uma tarifa.
3.5.1.1 Conceito de preo
Entendemos por preo a contrapartida monetria de um contrato privado de

compra e venda e/ou prestao de servios225. Distinguimos os preos das taxas pela sua
natureza voluntria (no coativa) dada a sua origem em negcios jurdico 226 .
Procuramos afastar-nos do entendimento dos preos lato sensu, enquanto
contraprestao monetria pela realizao de uma prestao, no qual se incluem as taxas
e as tarifas227.
3.5.1.2 Conceito de taxa
No que respeita ao conceito de taxa, SRGIO VASQUES indica-nos um critrio

formal, seguido de dois critrios complementares228. Segundo o critrio formal, estamos
perante uma contrapartida resultante de imposio legal e no de negociao resultante
da autonomia privada, obedecendo a critrios alheios s regras de mercado 229. O
municpio fixa autoritariamente os preos com base no ius imperii para a prestao de
bens semipblicos 230 , resultantes de uma atividade administrativa de prestao de
servios (arts. 4./2 LGT e 3. RGTAL) 231 . De acordo com o critrio do regime
econmico no setor da gua existe um monoplio legal (regime de exclusividade
territorial) e no um mercado concorrencial onde o utente disponha de liberdade de
escolha entre o setor pblico e o setor privado. Por fim, o critrio da indispensabilidade
da prestao de acordo com o qual estamos perante um servio imprescindvel para a
sobrevivncia condigna.
224
JOAQUIM FREITAS DA ROCHA, Lies de procedimento e processo tributrio, 2014, 326; JOANA NETO
DOS ANJOS, Litgios, 28; Acs. STA 10/4/2013, TCAN 28/6/2013 e 13/9/2013 e TConf 29/1/2014.
225
MRIO ALMEIDA COSTA, Noes fundamentais de direito civil, 2009, 361 e 392; ELIONORA CARDOSO,
Os servios, 55.
226
JOS TEIXEIRA RIBEIRO, Lies de finanas pblicas, 1997, 30.
227
ANA MOURA PINTO, A autonomia tributria local, a sua relevncia e as novas exigncias, 2014, 105.
228
SRGIO VASQUES, Manual de direito fiscal, 2014, 208-210; DALILA ROMO, A contrapartida, 367-
368.
229
Ac. STA 30/05/2001.
230
JOS TEIXEIRA RIBEIRO, Lies, 252: isto , de bens pblicos que alm de satisfazerem, como
todos, necessidades coletivas satisfazem necessidades individuais; ELIONORA CARDOSO, Os servios,
116; ANTNIO MALHEIRO DE MAGALHES, O regime, 11, 28 e 39.
231
DIOGO LEITE DE CAMPOS e MNICA LEITE DE CAMPOS, Direito Tributrio, 2000, 62.
40

3.5.1.3 Conceito de tarifa
O conceito de tarifa um conceito intermdio entre o conceito de imposto e o

conceito de taxa, no sendo dotado de autonomia e, portanto, incluindo-se no conceito
de taxa lato sensu232. So apresentados vrios critrios para distinguir as tarifas das
taxas. De acordo com o critrio do custo de produo do bem, as tarifas distinguem-se
das taxas por no deverem ser inferiores ao valor do servio prestado233. Segundo o
critrio da conformao do objeto da relao jurdica, o pagamento de taxas efetuado a
troco da contraprestao de uma atividade da administrao de utilidade pblica, no
sujeito s regras da concorrncia, ao invs das tarifas que so estabelecidas de acordo
com critrios de mercado234.
Trata-se de um conceito polissmico para o qual JOS CASALTA NABAIS nos

235
apresenta quatro sentidos . Em sentido normativo, traduz-se nas normas
regulamentares dos preos dos servios pblicos236. Em sentido financeiro, em tabelas
ou listas de preos 237 . Em sentido tributrio, nos preos dos servios pblicos
autoritariamente fixados, ou seja, as denominadas taxas equivalentes, dado o seu
montante no dever ser inferior ao custo efetivo do correspondente servio238. Por fim,
segundo o sentido aduaneiro, assumem o significado de pautas aduaneiras ou
alfandegrias. De acordo com o autor, devemos ter em considerao apenas o sentido
tributrio239. Encontramos ainda quem considere que as tarifas podem ser uma receita
de direito privado contratualmente paga pela utilizao de bens semipblicos ou o preo
232
Acs. TCAN 28/6/2013 e TC 76/88.
233
JOS CASALTA NABAIS, Tarifa e questes fiscais: competncia dos tribunais tributrios, 1997, 47;
JOS TEIXEIRA RIBEIRO, Lies, 252; ANA MOURA PINTO, A autonomia, 105.
234
Idem, 105; Ac. TC 76/88.
235
JOS CASALTA NABAIS, Tarifa, 48 ss.
236
MARCELLO CAETANO, Manual, 1084.
237
Ac. TC 76/88: so o quantum das taxas.
238
Ac. TCAN13/9/2013: as tarifas no passam de taxas que revestem as seguintes particularidades: a)
no dizem respeito a servios pblicos que sejam por essncia da titularidade do Estado, uma vez que no
correspondem s funes institucionais fundamentais prprias da Administrao Pblica nem visam, por
conseguinte, a realizao dos fins estaduais primrios; b) por outro lado, podendo tais servios ser objeto
de oferta e procura e suscetveis, assim, de uma avaliao em termos de mercado, o seu montante no
deve em princpio ser inferior ao efetivo custo do correspondente servio; Ac. TCAN 28/6/2013: tarifa
traduz-se num preo autoritariamente fixado; JOS CASALTA NABAIS, Tarifa e questes fiscais, 49; Ac.
STA 30/5/2001.
239
JOS CASALTA NABAIS, Tarifa, 49-50.
41

contratualmente fixado (ainda que por adeso) de tal utilizao, por contraposio s
taxas enquanto receitas de direito pblico240.
A referncia a regulamento tarifrio no art. 21./4 RFAL remete-nos para a

existncia da uma tarifa includa na categoria das taxas lato sensu241 - distinguindo-se
estas das taxas stricto sensu por no terem de ser criadas pela Assembleia Municipal,
podendo s-lo pela Cmara Municipal (art. 33./1-e Lei 75/2013) e por no deverem ser
inferiores aos custos do servio que as originam (art. 21./1 RFAL)242.
3.5.1.4 Qualificao jurdica
A qualificao jurdica ocorre quando partimos do facto em busca da norma

aplicvel243. Partir da questo jurdica permite eliminar as armadilhas cridas pelos
conceitos244. Os conceitos devem ser determinados pela funo245. No caso em apreo,
interessa-nos encontrar o regime aplicvel contrapartida do servio.
Encontramos trs orientaes quanto qualificao jurdica da contrapartida da

prestao de servios de fornecimento de gua: (i) uma taxa independentemente da
natureza do prestador de servios; (ii) uma taxa quando o prestador de servios seja
um municpio e um preo quando o prestador de servios seja uma entidade privada;
(iii) um preo independentemente da natureza do prestador de servios.
De acordo com a primeira orientao246, quando o servio seja prestado pelo

municpio estamos perante uma taxa, ou seja, uma receita da sua titularidade (arts.
14./d RFAL e 238./ 3 CRP)247. Quando o servio seja prestado por concessionrias
240
Ac. STA 2/5/1996; Sentena CICAP 11/4/2014.
241
ANTNIO MALHEIRO DE MAGALHES, O regime, 41-42: o legislador continua amarrado ao conceito
de tarifa em sentido normativo, ou seja, enquanto normas regulamentares dos preos dos servios
pblicos.
242
JOS CASALTA NABAIS, Direito fiscal, 2014, 55.
243
JOS DE OLIVEIRA ASCENSO, O direito, introduo e teoria geral, 605.
244
ANTNIO MANUEL HESPANHA, O caleidoscpio do direito, o direito e a justia nos dias e no mundo
de hoje, 636 e 638.
245
KARL LARENZ, Metodologia da cincia do direito, 1997, 686.
246
Acs. TConf 25/6/2013, 26/9/2013, 5/11/2013, 13/2/2014, 13/11/2014 (Procs. n. 043/14 e 044/14) e
19/6/2014, TRG 22/2/2011 e TCAN 28/6/2013.
247
JOS CASALTA NABAIS, A autonomia financeira das autarquias locais, 2007, 55.
42

estas atuam em substituio do municpio, dotadas de poderes de autoridade que lhes

permite a cobrana de taxas248.
A segunda orientao considera que a natureza jurdica do prestador de

servios que define a qualificao da contrapartida. Quando o servio seja prestado por
entidade privada assume a natureza de preo, quando seja prestado por entidade pblica
assume a natureza de taxa249. A concessionria, embora vinculada a normas legais, no
se encontra dotada de poderes de autoridade que lhe permitam a fixao de taxas, mas
apenas d cumprimento ao contrato que lhe atribuiu a gesto e explorao do servio250.
O regime da LSPE, completado pelo DL 194/2009 um regime substantivo de direito
privado seja qual for o modelo de gesto adotado251.
Seguimos o entendimento da terceira orientao252, segundo a qual a natureza

privada do contrato implica que a contrapartida assuma a natureza de preo e no de
taxa253, independentemente de a sua determinao no seguir as regras de mercado,
obedecendo a critrios pr-estabelecidos por via administrativa (regulamento e contrato
de concesso) e fixao por entidade reguladora254. Afastamos a orientao segundo a
qual estamos perante uma obrigao tributria255.
Defendemos que a qualificao da contrapartida da prestao de servios de

fornecimento de gua deve ser uniforme, independentemente da natureza do prestador
de servios. No nos parece aceitvel que dois utentes com prestadores de servios
248
Ac. TConf 13/11/2014 (Proc. n. 043/14) e 29/1/2014. Este entendimento tem por base o art. 13./2 DL
379/93, de 5 de novembro, agora revogado.
249
ANDR BARATA e MARIANA VARGAS, Parecer: prescrio das dvidas s Autarquias Locais, por
taxas de fornecimento de gua, de recolha e tratamento de guas residuais e de servios de gesto de
resduos slidos urbanos, 2010, 2-3; JOANA NETO DOS ANJOS, Litgios, 35; Ac. TConf 21/1/2014.
250
Acs. TRP 6/2/2014 e TConf 21/1/2014.
251
Ac. TConf 21/1/2014.
252
RICARDO AMARAL DA COSTA, Os servios, 59; ANA BASTOS BATISTA, Servios, 104; FERNANDO
DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 148.
253
Voto de vencido do Ac. TConf 29/1/2014; Em sentido contrrio o Ac. TCAN 28/6/2013: a autonomia
da vontade negocial da entidade gestora e do consumidor final nada ou pouco interfere na denominao
do respetivo contedo e grau de vinculao da relao contrada, pelo que a respetiva contrapartida
reveste natureza coativa.
254
RICARDO AMARAL DA COSTA, Os servios, 59; ANA BASTOS BATISTA, Servios, 103-104; JORGE
MORAIS CARVALHO, Manual, 256: apesar da referncia a servios pblicos, os contratos a que a Lei
23/96 se refere so contratos de direito privado, independentemente de o prestador de servio ser uma
entidade pblica ou privada, sendo competentes para a resoluo dos litgios os tribunais comuns e no os
tribunais administrativos; PEDRO GONALVES, A concesso, 320-321; PEDRO GONALVES e LICNIO
LOPES MARTINS, Os servios, 293; ELIONORA CARDOSO, Os servios, 55; MRIO FROTA, Os
servios, 132.
255
Acs. STA 7/11/2007, 20/4/2004, TRE 26/3/2015 e TCAS 22/1/2015.
43

diferentes (um de natureza privada e outro de natureza pblica), ambos tutelados pela
LSPE sejam sujeitos a regimes de execuo diferentes.
Alm dos j referidos arts. 33./1-e Lei 75/2013 e 21./3-a RFAL, onde o
legislador se refere expressamente a preos, temos de ter em considerao que a
legislao especial, nomeadamente o DL 194/2009 e a LSPE, usam expresses tpicas
de direito comercial, como faturao ao invs da expresso liquidao de natureza
tributria256.
Adotada a orientao segundo a qual estamos perante um preo, perante a

polissemia do conceito de tarifa, ao longo da presente dissertao esta apenas referida
em sentido normativo.
3.5.2 Interveno da ERSAR
Os municpios tm competncia para a definio dos tarifrios, devendo

obedecer aos pareceres da ERSAR (art. 21./7 RFAL)257. Esta evita a cobrana de
preos desproporcionados e garante o princpio da universalidade do acesso258. Tem
competncia para a emisso de regulamento tarifrio (art. 5./3-b Estatuto da ERSAR),
para a emisso de recomendaes sobre a conformidade dos tarifrios dos sistemas
municipais com o estabelecido no regulamento tarifrio e demais legislao aplicvel
(art. 5./3-c) e para a fixao de tarifas em caso de incumprimento dos regulamentos
tarifrios (art. 5./3-d)259.
A questo tarifria uma das maiores preocupaes no setor, sendo o

estabelecimento de orientaes tarifrias um dos principais objetivos do PENSAAR
2020 260 . Ao longo do territrio nacional verificamos uma grande disparidade das
256
Ac. STA 10/4/2013.
257
JOS CASALTA NABAIS, A autonomia, 55: tratando-se da prestao de servios e do fornecimento de
bens cujos preos ho de ser estabelecidos em termos idnticos aos que so prprios do regime de
mercado, compreende-se que caiba s entidades reguladoras desses setores verificar o cumprimento as
exigncias legais que mais se prendem com esse aspeto ligado ao regular funcionamento do
correspondente mercado; JOO NUNO CALVO DA SILVA, Responsabilidade, 560.
258
RICARDO AMARAL DA COSTA, Os servios, 59; RUI GODINHO, O futuro, 35.
259
BRUNO MARTELO, Descala, 35-38: questiona a atribuio destas competncias ERSAR
invocando: a falta de poderes de tutela desta sobre as autarquias; o carter no injuntivo das
recomendaes e consequente atribuio de carter imperativo atravs de ato administrativo no dotado
das devidas garantias aquando da imposio de sanes; o recurso tutela substitutiva, inadmissvel luz
do art. 242. CRP, com a ERSAR a substituir as autarquias locais no exerccio das suas competncias.
260
PENSAAR 2020, I, 2014, 20.
44

tarifas 261 , aguardando-se a sua harmonizao atravs da emisso de regulamento

tarifrio pela ERSAR.
3.5.3 Estrutura e componentes
O contrato em anlise um contrato misto de fornecimento e acesso a uma

rede pelo que o preo contm duas componentes: uma componente fixa (em funo do
intervalo de tempo de prestao do servio) e uma componente varivel (predominante,
de acordo com o consumo efetuado)262. A componente fixa permite a distribuio
equitativa de custos pelos utentes, evitando que utilizadores regulares suportem os
custos dos investimentos realizados para proporcionar gua a utentes no regulares (ex.
segundas residncias)263. As tarifas variveis devem aumentar de forma crescente de
acordo com os escales de consumo264.
Repercutem-se no preo final pago pelo utente as taxas (stricto sensu) de

regulao da qualidade da gua (Portaria 175/2010) e de regulao estrutural,
econmica e de qualidade de servio (Portaria 160/2010), destinadas ao financiamento
da atividade da ERSAR265.
3.5.4 Proibio de consumos mnimos
proibida a cobrana de valores fixos tais como consumos mnimos e

encargos com contadores (art. 8. LSPE). O utente s tem de pagar o que consome, no
lhe sendo imputveis valores que no tenham uma correspondncia exata e direta com o
consumo efetivo realizado e no sendo obrigado a consumir pelo simples facto de ter
ligao rede pblica (art. 8./q RPCD)266. Os encargos com instrumentos de medio
recaem sobre o prestador de servios, pois esto inerentes ao exerccio da sua atividade
261
AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 19: A aprovao dos preos da competncia da entidade
titular. As entidades gestoras elaboram uma proposta tarifria com base nas regras estabelecidas no
contrato de gesto/concesso, sendo depois aprovada pela entidade titular; Recomendao 2/2006 da
Autoridade da Concorrncia, relativa ao funcionamento dos setores de gua e de saneamento de guas
residuais, ponto 32: sendo o preo mais elevado cerca de 30 vezes superior ao preo mais baixo.
262
Recomendao da ERSAR 2/2010, ponto 3.3; FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO
ALMEIDA, Lei, 154; CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Contratos II, 214-215.
263
Idem, ponto 3.3.
264
Idem, ponto 3.5.
265
266
ANA BASTOS BATISTA, Servios, 96; JOO CALVO DA SILVA, Servios pblicos essenciais,
alteraes Lei n. 23/96 pelas Leis n.os 12/08 e 24/08, (Portugal), 2008, 54; ELIONORA CARDOSO, Os
servios, 112-113.
45

profissional267. Contudo, admitida a cobrana de tarifa de disponibilidade de acordo

com o princpio da cobertura de custos, pois o contrato tem por base o acesso a uma
rede cuja disponibilidade deve ser remunerada268.
A proteo que o art. 8. LSPE visa conferir ao utente frequentemente

defraudada atravs do dbito de outras taxas, nomeadamente cobradas ao abrigo do seu
n. 3269.
3.6 Cumprimento
O cumprimento enquanto meio de extino das obrigaes e meio de satisfao

do interesse do credor ocorre quando a prestao devida voluntariamente realizada270.
De acordo com o princpio da pontualidade (arts. 406. e 762. CC) apenas existe
cumprimento quando a prestao realizada se adeqe quilo a que o devedor se encontra
adstrito271, devendo as partes proceder de boa-f (art. 406./2 CC). devido o que
resultar do clausulado do contrato, incluindo as clusulas especificamente acordadas
(art. 7. RCCG)272. Cabe ao utente o direito prestao do servio e ao ao prestador do
servio o dever de o prestar273.
O cumprimento dos contratos relativos a servios pblicos essenciais rege-se

pelo CC, quando no exista regulao especial274.
3.6.1 Faturao
Decorre do direito informao o direito dos utentes fatura (art. 9./1 LSPE).
A faturao enquanto pressuposto do direito de quitao uma obrigao do prestador
de servios, no devendo a sua solicitao ser imposta ao utente275.
Embora o elemento literal do art. 9./1 LSPE no nos esclarea acerca da

gratuitidade da fatura, os elementos sistemtico e lgico remetem-nos para o
267
JOO CALVO DA SILVA, Servios, 54.
268
Ac. TConf 9/11/2010: afirma a nulidade de qualquer tarifa de disponibilidade; CARLOS FERREIRA DE
ALMEIDA, Contratos II, 214-215; FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 154-155.
269
CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Servios, 136; RICARDO AMARAL DA COSTA, Os servios, 71.
270
JOO ANTUNES VARELA, Das obrigaes, II, 7-10.
271
Idem, 15.
272
Ac. STA 12/6/1990: admite a possibilidade de reduo do calibre do contador em virtude de seca.
273
JOO ANTUNES VARELA, Das obrigaes, I, 117-118.
274
JORGE MORAIS CARVALHO, Os contratos, 545.
275
MRIO FROTA, Os servios, 135-136.
46

entendimento de que o envio da fatura deve ser gratuito276. O exerccio do direito

informao do utente no pode implicar custos para este, ou seja, a faturao no pode
constituir um servio a acrescer ao contratado277. Todos os custos inerentes faturao,
sua expedio e cobrana encontram-se repercutidos no preo278. So nulas as clusulas
que imponham um determinado custo para o acesso fatura.
3.6.1.1 Comunicao da leitura
Para que ocorra faturao necessrio o clculo do valor a pagar pelo utente
atravs da leitura do contador. Esta pode ser comunicada pelo utente ou realizada pelo
prestador de servios. O dever de leitura do contador no recai sobre o utente, mas sobre
o prestador de servios279. Este est obrigado realizao da leitura duas vezes por ano
com um distanciamento mximo de oito meses (art. 67./2 DL 194/2009). Quando o
contador se encontre dentro do prdio, o utente obrigado a facultar o acesso ao
contador (art. 67./3 DL 194/2009).
O prestador de servios obrigado a facultar ao utente meios alternativos para

a comunicao das leituras, como a internet, o servio de mensagem curta de telemvel,
os servios postais e o telefone (art. 67./8 DL 194/2009), embora inexista o dever de
comunicar a leitura ou o dever de se certificar acerca da sua periodicidade280.
3.6.1.2 Faturao por estimativa
Na falta de leitura, o consumo estimado (art. 67./6 DL 194/2009) com base

nos critrios legais definidos, salvo se o prestador de servios possuir sistemas de
telemedio que assegurem a leitura (art. 67./7 DL 194/2009).
A impreciso do clculo por estimativa implica, em muitos casos, a cobrana

de valores no correspondentes ao consumo real e posteriores acertos281. Quando seja
276
Sentena CNIACC 31/12/2014.
277
Idem; FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 182: a proposta de Lei n.
20/VII previa um n. 3, que estabelecia que s pessoas singulares a fatura detalhada fornecida sem
encargos.
278
279
Acs. TRL 29/3/2007 e 17/11/2009.
280
Ac. TRL 29/3/2007.
281
CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Servios, 137: defende que o clculo por estimativa deveria ser
restrito ou mesmo proibido por lei e que a lei deveria prever uma taxa que penalizasse o fornecedor em
montante superior ao benefcio auferido, desmotivando-o do recurso a tal meio de financiamento
compulsivo.
47

pago um valor superior ao efetivamente consumido, deve ocorrer compensao na

fatura em que ocorra o acerto (art. 12. LSPE). CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA defende
que a situao se deve equiparar a um erro de faturao, procedendo-se deduo do
excesso e respetivos juros na fatura seguinte282. O autor defende ainda que a existncia
de uma taxa que penalizasse o fornecedor, desmotivando o recurso ao financiamento
atravs deste meio de faturao283.
inadmissvel que se exija ao utente a realizao de qualquer atividade

inerente cobrana do crdito, nomeadamente a deslocao ao prestador de servios
para receber pequenas quantias284. Verificados os requisitos da compensao (art. 847.
CC), o fornecedor no se pode opor sua invocao pelo utente. A invocao da
compensao implica um incmodo desnecessrio e desproporcionado ao utente, pelo
que deve decorrer do princpio da boa-f (art. 762. CC) que o encargo recaia sobre o
fornecedor, como se a compensao operasse ipso jure285.
Caso a fatura do acerto seja insuficiente para efetuar a compensao o

prestador de servios deve facultar ao utente a possibilidade de receber o crdito
remanescente num prazo razovel por si estabelecido286.
Embora a redao do art. 10.-B LSPE admita a possibilidade de o utente

renunciar devoluo dos montantes indevidamente pagos, tal entendimento colide com
o carter injuntivo dos direitos consagrado no art. 13. LSPE, devendo este
prevalecer287.
3.6.1.3 Periodicidade da fatura
A realizao de prestaes peridicas ou com trato sucessivo por parte do

utente implica a periodicidade mensal da fatura (arts. 67./1 DL 194/2009 e 9./2
LSPE)288. Esta protege o utente da acumulao de dvidas e permite-lhe controlar e
racionalizar o consumo289.
282
Idem, 137.
283
Idem, 137.
284
285
CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Servios, 137.
286
287
288
Idem, 60; MAFALDA MIRANDA BARBOSA, Acerca, 423.
289
48

A periodicidade mensal no implica que a faturao siga exatamente os meses

do calendrio. Entende-se que os custos do sistema de faturao justificam que existam
alguma flexibilidade290. Contudo, as faturas devem identificar claramente o perodo a
que se referem.
A emisso de faturas com periodicidade bimensal ou outra apenas possvel

quando haja manifestao expressa do utente nesse sentido, bastando a declarao tcita
(art. 217. CC), mas no o silncio do utente (art. 218. CC)291. Este tipo de faturao
implica o acerto das tarifas, dado estas serem definidas por um perodo de 30 dias292.
3.6.1.4 Direito quitao parcial
Sempre que na fatura sejam cobrados outros valores para alm dos devidos
pelo fornecimento de gua, o utente pode pagar apenas o devido pelo fornecimento de
gua e pelos servios que lhe sejam indissociveis, tendo direito quitao parcial (art.
6. LSPE e art. 787. CC).
Consideram-se servios funcionalmente indissociveis aqueles cuja cessao

da prestao de um implique necessariamente a cessao da prestao dos restantes293.
O servio de tratamento de guas (quando existente) um servio indissocivel do
servio de fornecimento de gua294. Alm da sua dependncia ao nvel da faturao,
dependendo o valor da taxa de saneamento da quantidade de gua consumida (Portaria
399/85), razes ambientais e de sade pblica implicam que sejam servios
indissociveis295. J o servio de gesto de resduos slidos urbanos um servio
funcionalmente dissocivel do fornecimento de gua296.
3.6.1.5 Contedo da fatura
Inexiste em Portugal um modelo uniforme de faturao, verificando-se grandes

diferenas e discrepncias a nvel nacional 297 . O DL 114/2014 estabelece os
290
Idem, 59.
291
Idem, 59.
292
Idem, 61.
293
FLVIA DA COSTA DE S, Contratos, 62; CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Servios, 138: d-nos
como exemplo de servios indissociveis os que tenham fontes obrigacionais separadas.
294
Ac. STA 10/9/2009.
295
296
Idem, 104.
297
ELIONORA CARDOSO, Os servios, 118.
49

procedimentos necessrios implementao do sistema de faturao detalhada,

procurando diminuir a assimetria de informao prestada entre vrios prestadores de
servios, pois cada prestador tende a ter o seu prprio modelo de fatura, por vezes com
elementos tcnicos de difcil compreenso pelo utente298. O estabelecimento de um
mtodo uniforme de faturao seria benfico quer para os utentes quer para os
prestadores de servios, permitindo um maior esclarecimento na interpretao das
faturas299.
O dever de informar obriga o prestador de servios a emitir uma fatura

detalhada, onde demonstre os valores em que se baseia o clculo do montante a pagar,
desagregando todas as taxas e encargos (arts. 9./1 LSPE, 67./9 DL 194/2009 e 23./2
DL 97/2008) 300 . A faturao detalhada essencial para que o utente verifique a
regularidade da aplicao dos tarifrios progressivos da gua301. Uma vez que a LSPE
no especifica os elementos que devem constar da faturao detalhada302, o legislador
concretizou-os quanto ao servio de fornecimento de gua atravs do DL 114/2014.
3.6.1.6 Envio da fatura
A comunicao da fatura ao utente traduz-se na sua interpelao para

pagamento, tornando o pagamento exigvel. O art. 10./3 LSPE303 impe a comunicao
ao utente, por escrito, com uma antecedncia mnima de 10 dias teis relativamente
data limite de pagamento. Tal como do art. 9./1 LSPE, no encontramos aqui qualquer
requisito quanto ao meio de comunicao a adotar, alm de que tem de ser por escrito.
Uma interpretao atualista da LSPE impe que o email seja considerado um

meio idneo quando o utente possua meios e conhecimentos que lhe permitam um
acesso fcil e desde que tal meio de comunicao seja acordado entre as partes304. O
email satisfaz a forma escrita quando o seu contedo seja suscetvel de representao
298
299
300
CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Servios, 136; ANTNIO PINTO MONTEIRO, A proteo, 345; Ac.
TRL 29/3/2007.
301
ANTNIO COSTA, O contrato, 353; Ac. TRL 29/3/2007.
302
303
JORGE MORAIS CARVALHO, Prescrio do direito de exigir o pagamento do preo nos contratos
relativos a servios pblicos essenciais, 2011, 91: este preceito encontra-se sistematicamente mal
inserido. Diz respeito faturao e no caducidade e prescrio tratadas no art. 10., pelo que deveria
encontrar-se no art. 9.
304
Sentena CNIACC 31/12/2014; MARISA DINIS, Da prescrio, 243.
50

como declarao escrita (art. 3./1 DL 290-D/99) e considera-se enviado e recebido

pelo destinatrio se for transmitido para o endereo eletrnico definido pelas partes e
neste for recebido (6./1 DL 290-D/99).
No podendo o direito informao ser impedido pela exigncia de condies

ou conhecimentos tcnicos, quando o utente no possua conhecimentos informticos ou
no possua servio de internet que lhe permita o acesso informao apenas o envio da
fatura em papel concretiza o direito informao305.
A contagem do prazo para pagamento inicia-se com a receo da fatura pelo

utente (art. 224. CC). Quando a comunicao seja feita por carta, deve ser tido em
considerao o tempo necessrio para dilaes do correio, recomendando a ERSAR o
envio com antecedncia de 20 dias face data limite de pagamento306.
3.6.2 Responsabilidade por fugas
O fornecimento de gua origina uma obrigao genrica de quantidade cuja

determinao depende da medio 307 . Aps a passagem pelo contador ocorre o
cumprimento da obrigao e a sua concentrao (art. 541. CC). A propriedade da gua
transmite-se para o utente, neste momento, coincidente com a entrega, transferindo-se
igualmente o risco que se pode traduzir na perda ou perecimento da gua (art. 796.
CC). Assim, em situao de fuga, o utente ser responsvel pelo pagamento da gua que
lhe tenha sido entregue, embora no a tenha consumido308.
305
Sentena CNIACC 31/12/2014.
306
MARISA DINIS, Da prescrio, 243: defende a adio de 3 dias para dilaes de correio; AMLIA
MESQUITA [et al.], Relao, 72.
307
MRIO ALMEIDA COSTA, Direito, 721-722
308
51

3.7 No cumprimento do contrato
O princpio da continuidade impe que o servio seja assegurado de forma

contnua, s podendo ser interrompido por razes funcionais, caso fortuito, fora maior
ou mora do utente.
Na presente seco ser analisado o no cumprimento do contrato, ou seja, a

no realizao da prestao debitria nem a sua extino por outro motivo309, quer pelo
utente quer pelo prestador de servios e as suas consequncias.
3.7.1 Mora do utente
Existe mora quando ocorra um atraso no cumprimento da prestao devida, por

facto no imputvel ao devedor, mantendo-se a possibilidade de realizao da prestao
e o interesse do credor (art. 804./2)310.
A apresentao da fatura constitui interpelao extrajudicial para cumprimento

(art. 805./1 CC)311. O utente considera-se constitudo em mora quando, por causa que
lhe seja imputvel, no cumpra at data limite fixada na fatura312 ou quando viole uma
obrigao secundria, como por exemplo a obrigao de facultar o acesso da entidade
gestora ao instrumento de medio (art. 67./3 DL 194/2009)313.
3.7.2 Cumprimento defeituoso
O cumprimento defeituoso ocorre quando a prestao efetuada seja

desconforme, ou seja, no corresponda prestao contratada, seja por violao da
obrigao principal (ex. falta da qualidade contratada), das obrigaes secundrias ou de
deveres acessrios314.
309
JOO ANTUNES VARELA, Das obrigaes, II, 60; LUS MENEZES LEITO, Direito, II, 219: define no
cumprimento como a no realizao da prestao devida por causa imputvel ao devedor, sem que se
verifique qualquer causa de extino da obrigao.
310
ANA PRATA, Dicionrio jurdico, 2006, 767; JOO ANTUNES VARELA, Das obrigaes, II, 64 e 114.
311
312
FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 92; JOO CALVO DA SILVA
Anotao, 148.
313
314
CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Direito, 160 e 162-163: recusa a expresso cumprimento
defeituoso, preferindo um entendimento amplo e unitrio do incumprimento da obrigao; JOO
ANTUNES VARELA, Das obrigaes, II, 130.
52

Em cada caso concreto, especialmente nas relaes de consumo, impe-se a

necessidade de analisar objetivamente em que medida o defeito da prestao prejudica
ou no o fim da obrigao315.
3.7.3 Incumprimento definitivo
O incumprimento definitivo quando ocorra impossibilidade material de

realizao da prestao ou perda do interesse do credor316. A mora converte-se em
incumprimento definitivo quando haja uma perda de interesse do credor apreciada
objetivamente (art. 808./2 CC)317.
Sendo o contrato de prestao de servios de fornecimento de gua um

contrato bilateral o credor pode converter a mora em incumprimento definitivo atravs
de notificao admonitria, ou seja, estabelecendo um prazo ao devedor para alm do
qual considera a obrigao no cumprida (art. 808./1 CC) podendo resolver o
contrato318. A falta de pagamento das faturas no suficiente para a converso da mora
em incumprimento definitivo319.
3.7.3.1 Razes funcionais
A suspenso por razes funcionais ocorre quando o prestador do servio se

veja obrigado a suspender a prestao do servio, no tendo existido qualquer
incumprimento por parte dos utentes.
O dever de informao obriga ao pr-aviso adequado dos utentes320. Quando a

interrupo do servio seja programada deve ser comunicada ao utente com a
antecedncia mnima de 48 horas (art. 60./5 DL 194/2009). A lei no exige uma forma
especial para o pr-aviso. Este no tem de se traduzir na notificao formal de cada
utente. A comunicao pode ser feita individualmente ou atravs de avisos, editais ou
fatura enviada aos utentes, contendo a data, hora e rea geogrfica afetada321. A falta de
pr-aviso constitui contraordenao (art. 72./1-f DL 194/2009). A informao prvia
315
Idem, II, 130.
316
MRIO ALMEIDA COSTA, Noes, 361 e 392.
317
JOO ANTUNES VARELA, Das obrigaes, II, 124.
318
Idem, 125-126.
319
Ac. TRL 22/6/2010.
320
321
AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 87; FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA,
Lei, 89.
53

das interrupes condio necessria para afastar a responsabilidade do prestador de

servios quanto a eventuais danos (art. 294. DR 23/95). Quando se trate de uma
interrupo no programada, o prestador de servios deve informar os utentes que o
solicitem da durao estimada da interrupo (art. 60./6 DL 194/2009).
3.7.3.2 Caso fortuito ou de fora maior
O art. 5. LSPE no esclarece o que se deve entender por caso fortuito ou de

fora maior. De acordo com o art. 60./4 DL 194/2009 so considerados casos fortuitos
ou de fora maior, os acontecimentos imprevisveis ou inevitveis que impeam a
continuidade do servio, apesar de tomadas pela entidade gestora as precaues
normalmente exigveis, no se considerando as greves como casos de fora maior.
Adota-se o entendimento segundo o qual os casos fortuitos so imprevisveis e os casos
de fora maior so inevitveis 322 . Os casos fortuitos, se tivessem sido previstos,
poderiam ter sido evitados.
Em qualquer caso de suspenso do servio, o prestador de servios deve

mobilizar todos os meios adequados sua reposio no menor perodo de tempo e
tomar todas as medidas para minimizar os inconvenientes e incmodos causados aos
utentes (art. 60./7 DL 194/2009). Quando a interrupo se deva falta de qualidade da
gua e se mantenha por mais de 24 horas, o prestador de servios deve providenciar
uma alternativa de gua para consumo humano (art. 20./3 DL 306/2007).
3.7.4 Consequncias do no cumprimento
3.7.4.1 Invocao da exceo de no cumprimento
Estamos perante um contrato bilateral de execuo duradoura, do qual

emergem obrigaes para ambas as partes, ligadas por um nexo de correspetividade (art.
795. CC). O instituto da exceo de no cumprimento permite o equilbrio das
prestaes sinalagmticas. Verificados os requisitos de reciprocidade das prestaes,
simultaneidade e incumprimento no definitivo323, uma das partes pode recusar a sua
prestao enquanto a outra no realize a sua contraprestao (art. 428. CC), com o
322
ANA PRATA, Dicionrio, 200; Ac. STJ 18/12/2013.
323
FLVIA DA COSTA DE S, Contratos, 56; JOO ANTUNES VARELA, Das obrigaes, I, 398-399.
54

objetivo de levar a contraparte execuo do contrato324. LUS MENEZES LEITO refere-

se existncia de uma tripla relao (de sucesso, causalidade e proporcionalidade)
entre o no cumprimento de uma parte e a recusa da contraparte 325. A sucesso
pressupe que a exceo no seja invocada pelo primeiro a incumprir326. A relao de
causalidade traduz-se na invocao da exceo com o objetivo exclusivo de compelir a
outra parte realizao da prestao327. A proporcionalidade determina que a invocao
da exceo seja proporcional ao incumprimento que a legitima328.
Em suma, estamos perante uma causa justificativa de incumprimento das

obrigaes que permite que quem a invoca no se encontre em mora, salvo se o fizer
violando os ditames da boa-f (arts. 762./2 e 334. CC)329.
3.7.4.1.1 Pelo prestador de servios
O prestador de servios encontra-se obrigado prestao do servio antes de

exigir o pagamento. Logo, em regra, no pode alegar a exceo de no cumprimento
antes de prestar o servio330. S a pode alegar antes de prestar o servio quando ocorra a
perda do benefcio do prazo, devido a insolvncia ou diminuio de garantias do utente
(arts. 429. e 780./1 CC)331, mas caso seja detentor de cauo, ainda que insuficiente
para a garantia do cumprimento, no pode opor-se realizao da prestao (art. 3. DL
195/99)332.
Quando o utente se encontre em mora, o prestador de servios pode suspender

a prestao do servio com base no instituto da exceo de no cumprimento do
contrato (art. 428. CC), ou seja, recusando a prestao enquanto o utente no efetue o
pagamento333. Atravs deste mecanismo garante-se a igualdade entre os utentes, no
324
JOS JOO ABRANTES, A exceo, 35, 54 e 95; JOO ANTUNES VARELA, Das obrigaes, II, 94.
325
LUS MENEZES LEITO, Direito, II, 250.
326
Idem, 250.
327
Idem, 250.
328
Idem, 250.
329
JOS JOO ABRANTES, A exceo, 109.
330
Idem, 62-63; LUS MENEZES LEITO, Direito, II, 248-249.
331
JOO ANTUNES VARELA, Das obrigaes, I, 400-401; JOS JOO ABRANTES, A exceo, 72.
332
JOS JOO ABRANTES, A exceo, 73; FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei,
114.
333
FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 92-93.
55

atribuindo aos utentes em mora o acesso ao servio garantido aos utentes

cumpridores334.
Na invocao da exceo de no cumprimento do contrato devem ser tidos em

considerao os princpios da proporcionalidade e da adequao, sendo a invocao da
exceo ilegtima quando devida a um incumprimento nfimo335. A suspenso no
dever basear-se em qualquer situao de mora, mas apenas naquela que seja
suficientemente grave para a justificar (art. 5./2 LSPE)336. O atraso no pagamento de
uma nica fatura no deve constituir fundamento de suspenso. Devem ainda ser tidos
em considerao os princpios da boa-f, universalidade e igualdade, nomeadamente
quando o utente se encontre em situao econmica dbil337.
Devido essencialidade do servio, a simples mora do utente, ainda que

culposa, no confere ao prestador do servio a possibilidade de invocar a exceo de
no cumprimento sem que antes tenha realizado pr-aviso escrito com antecedncia de
20 dias (arts. 5./2 LSPE e 60./1-h DL 194/2009)338, a contar do dia seguinte sua
receo pelo utente (arts. 224. e 279. CC). Tal prazo evita que o prestador de servios
incorra em abuso de direito (art. 334. CC), suspendendo o servio devido a um
incumprimento insignificante339, que utilize a sua posio privilegiada para, atravs da
suspenso sbita do servio, pressionar o utente 340 . Alm disso, d ao utente a
possibilidade de regularizar a situao antes da concretizao da suspenso341.
O art. 5./3 refere-se a advertncia e no a notificao, ao invs da Proposta de

Lei 20/VII. O legislador no quis exigir uma notificao formal, bastando uma simples
advertncia por escrito342. Cabendo ao prestador de servios o nus da prova do envio
do pr-aviso (art. 11./2 LSPE), recomenda-se que recorra ao envio por carta registada,
334
FRANCIELLY SCHMEISKE, Servio, 2990.
335
JOS JOO ABRANTES, A exceo, 99; JOO ANTUNES VARELA, Das obrigaes, I, 400: defende a
aplicao analgica do art. 802./2 CC; LUS MENEZES LEITO, Direio, II, 249-250; FERNANDO DIAS
SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 96.
336
337
ANTNIO COSTA, O contrato, 347; RICARDO AMARAL DA COSTA, Os servios, 68; ANTNIO
PINTO MONTEIRO, A proteo, 344.
338
CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Servios, 139; ANTNIO PINTO MONTEIRO, A proteo, 344; Na
redao original da LSPE, o prazo era de 8 dias, tendo passado a 10 dias com a Lei 12/2008 para 20 dias
com a Lei 10/2013. A lei tem sido cada vez mais protetora do utente.
339
340
341
FLVIA DA COSTA DE S, Contratos, 60.
342
56

evitando problemas de prova343. A morada do utente encontra-se convencionada em

clusula do contrato, tendo este o nus de comunicar a sua alterao ao prestador de
servios num prazo razovel344.
O direito do consumidor informao leva o art. 5./3 LSPE a prever que a

advertncia tenha um contedo informativo, pedaggico e preventivo345. Esta deve
indicar o motivo da suspenso e quais os meios para a evitar e para a retoma do servio.
Se o restabelecimento do servio implicar custos para o utente, estes devem ser
indicados, no bastando a remisso para o tarifrio346. Caso os motivos apresentados
sejam infundados o utente ter a possibilidade de contestar347.
A LSPE no prev qualquer sano para o incumprimento do prazo de pr-

aviso, deixando os utentes numa posio de aparente insegurana 348 . Contudo, a
suspenso da prestao do servio sem a observncia dos formalismos previstos no
art.5./2,3 LSPE ilegal por violao do princpio da continuidade349.
A invocao da exceo de no cumprimento tem como efeito a dilao do

tempo de cumprimento da obrigao de uma das partes at ao momento do
cumprimento pela contraparte350. Com a suspenso do servio, o prestador de servios
no pode exigir o pagamento das tarifas fixas que seriam devidas em caso de
fornecimento351. Contudo, a invocao da exceo de no cumprimento no obsta ao
decurso do prazo de prescrio do dbito do utente352.
As regras da boa-f e da proporcionalidade aliadas necessidade de proteo

do utente contra o sobrendividamento com servios no essenciais determinam que
quando o servio de fornecimento de gua seja faturado juntamente com outros servios
343
Idem, 95-96: Ao deixar ao prestador do servio a livre escolha da forma da notificao o legislador
deixou-lhe tambm uma espcie de presente envenenado, pois cabe ao prestador do servio a prova de
todos os factos relativos ao cumprimento das suas obrigaes e ao desenvolvimento de diligncias
decorrentes da prestao de servios a que se refere a LSPE (art.11./1.); JOO CALVO DA SILVA
Anotao, 148; AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 77; Sentena CNIACC 13/11/2012.
344
345
346
JOO CALVO DA SILVA Anotao, 148.
347
348
ANA BASTOS BATISTA, Servios, 95.
349
350
JOS JOO ABRANTES, A exceo, 109.
351
352
JOS JOO ABRANTES, A exceo, 112-113.
57

dissociveis o no pagamento destes no possa implicar a suspenso do fornecimento de

gua (art. 5./4 LSPE)353.
A exigncia de um nexo de correspetividade entre as obrigaes leva-nos ao

entendimento de que no pode o utente ver-se privado do servio com base no
incumprimento de um outro contrato (nomeadamente, referente a outro local de
consumo). Tambm o princpio da universalidade, a existncia de um monoplio na
prestao do servio e a proteo constitucional da vida com condies humanas, da
sade e da qualidade ambiental (art. 64. a 66. CRP) implicam tal entendimento354.
Em caso de mora do utente, o prestador de servios no obrigado a optar pela

suspenso do servio. Pode recorrer cobrana coerciva da dvida ou optar pelo recurso
s duas medidas355. Quanto competncia para a cobrana coerciva veja-se supra
resoluo judicial.
3.7.4.1.2 Pelo utente
O utente tambm pode invocar a exceo de no cumprimento do contrato

quando o servio no lhe seja prestado ou seja prestado de forma parcial ou
defeituosa356.
Na invocao da exceo de no cumprimento perante um cumprimento

parcial ou defeituoso deve ter em considerao o princpio da proporcionalidade, sendo
a recusa proporcional, e o princpio da adequao, exigindo-se um incumprimento
significativo para a invocao da exceo357.
3.7.4.2 Prestao de garantias
O DL 195/99 probe a exigncia de cauo aos consumidores no momento da

celebrao do contrato358. Tal possibilidade apenas existe quanto ao restabelecimento do
353
RICARDO AMARAL DA COSTA, Os servios, 69; JOO CALVO DA SILVA Anotao, 149; Sobre o
conceito de servios funcionalmente dissociveis veja-se infra direito quitao parcial.
354
FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 109-111; Ac. TC 685/2004: em sentido
contrrio os votos de vencido de PAULO MOTA PINTO e BENJAMIM RODRIGUES: afirmam a prevalncia do
carter oneroso do contrato como forma de tutela da empresa. As empresas, enquanto entidades privadas,
no podem ver-se obrigadas ao cumprimento de direitos sociais que recaem sobre o Estado.
355
356
357
JOS JOO ABRANTES, A exceo, 95, 99 e 102; LUS MENEZES LEITO, Direito, II, 250.
358
As caues continuam a poder ser exigidas aos utentes que no sejam considerados consumidores
(utilizadores no domsticos); FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 112;
58

servio interrompido por motivo imputvel ao consumidor quando este no opte pelo
pagamento atravs de transferncia bancria (arts. 1./2 e 2.)359.
A cauo serve aqui de garantia. Caso o utente volte a incorrer em mora, o

prestador de servios pode acion-la. Sendo a cauo insuficiente para o pagamento dos
valores em dvida, o prestador de servios no pode suspender de imediato o servio,
tendo de dar ao utente a possibilidade de repor ou reforar a cauo (art. 3. DL 195/99).
Face ao regime geral, JOS JOO ABRANTES 360 defende que a exceo de no
cumprimento no pode ser afastada atravs da prestao de garantias (art. 428./2 CC),
sob pena de se desvirtuar o fim da exceo de no cumprimento, permitindo a um dos
contraentes o cumprimento depois do outro e violando o princpio do cumprimento
simultneo decorrente da correspetividade das obrigaes. Entende o autor que um dos
contraentes no pode exigir a execuo do negcio sem que cumpra a execuo
simultnea, mesmo prestando garantias.
3.7.4.3 Juros de mora
A constituio do devedor em mora coloca-o na obrigao de indemnizar os

danos causados ao credor, correspondentes aos juros legais ou convencionais (art. 806.
CC)361.
Quando se trate de um consumidor no domstico aplica-se a taxa de juros

comerciais, fixada semestralmente por aviso da Direo-Geral do Tesouro (Portaria
277/2013, art. 102. do Cdigo Comercial e DL 62/2013)362.
Tratando-se de um consumidor domstico e, portanto, de uma relao de

consumo, a doutrina e jurisprudncia divergem quanto taxa de juros aplicvel. Uma
parte defende a aplicao dos juros civis. Considera que a excluso das relaes de
consumo do regime das medidas contra os atrasos de pagamento nas transaes
comerciais (atual DL 62/2013) implica a excluso da aplicao do art. 102. 2
ADELAIDE MENEZES LEITO, Alteraes, 105: visa-se evitar que os prestadores de servios utilizem a
cauo como fonte de financiamento.
359
JOO CALVO DA SILVA Anotao, 150.
360
JOS JOO ABRANTES, A exceo, 48-49.
361
FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 92; JOO CALVO DA SILVA
Anotao, 148; LUS MENEZES LEITO, Direito, II, 226-227.
362
59

CCom363. Defende a aplicao dos juros legais (4%) resultantes do art. 559. CC e da
Portaria 291/2003. Outros, nos quais nos inclumos, consideram que a redao do art.
102. 3 CCom implica a aplicao da taxa de juros comerciais aos crditos cujos
titulares sejam empresas comerciais, ou seja, aos crditos do prestador de servios sobre
o utente, no sendo tal regime afastado pelo DL 62/2003364.
A soluo apresentada injusta dado os juros comerciais serem mais elevados

que os juros civis e permitir que um crdito do consumidor sobre o prestador de
servios seja sujeito a uma taxa de juros mais baixa do que o inverso, no protegendo os
interesses econmicos do consumidor (art. 60. CRP)365.
Alguns municpios consideram aplicvel a taxa de juros das dvidas ao Estado

(DL 73/99). Tal aplicao rejeitada pelos defensores da natureza no tributria da
contrapartida, nos quais nos inclumos366.
3.7.4.4 Indemnizao por danos
Quando ocorra mora do credor sem motivo justificado a dvida deixa de vencer
juros (legais ou convencionais) e recai sobre o credor o dever de indemnizar o devedor
das despesas a que este esteja sujeito com o oferecimento infrutfero da prestao (art.
816. CC)367.
Existindo uma relao jurdica obrigacional entre o utente e o prestador de

servios, em caso de no cumprimento do contrato pode haver responsabilidade civil
contratual (arts. 562. e 798. CC), desde que verificados os seus requisitos cumulativos:
incumprimento das obrigaes pelo devedor (facto ilcito); culpa do devedor
363
Acs. TRP 16/12/2009 e TRC 6/10/2008.
364
JORGE MORAIS CARVALHO, Usura nos contratos de crdito ao consumo, 2006, 39 e Limites da taxa
de juro e usura, 2014, 190: os juros moratrios legais so mais elevados nas relaes de consumo do
que nas relaes entre particulares e so to elevados nas relaes de consumo como nas relaes entre
profissionais; FILIPE CASSIANO DOS SANTOS, Direito comercial portugus, I, 2007, 179: considera ser
ratio do preceito compensar especialmente as empresas pela imobilizao de capitais, pois que, para elas
o dinheiro tem um custo mais elevado do que em geral, na medida em que deixam de o poder aplicar na
sua atividade, da qual extraem lucros, ou tm mesmo que recorrer ao crdito; MIGUEL PUPO CORREIA,
Direito comercial, direito da empresa, 2011, 437; Acs. STJ 4/6/2013, TRC 6/7/2010 e 19/10/2010.
365
JORGE MORAIS CARVALHO, Limites, 190-191.
366
AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 75; Soluo interpretativa uniforme fixada na reunio de
coordenao jurdica promovida pela Direo-Geral das Autarquias Locais de 9 de maro de 2010; Ac.
TRG 23/4/2013.
367
ANA PRATA, Dicionrio, 769.
60

(presumindo-se esta nos termos do art. 799. CC); ocorrncia de danos e relao de
causalidade entre o incumprimento do devedor e os danos sofridos pelo credor368.
Quando o prestador de servios suspenda o servio sem pr-aviso

responsvel pelos danos causados ao utente369. Este tem direito a indemnizao pelo
interesse contratual positivo, sendo colocado na posio em que estaria caso a obrigao
tivesse sido cumprida, atravs do ressarcimento dos danos emergentes e do lucro
cessante (art. 564. CC)370. A proteo jurdica conferida ao fornecimento de gua pela
LSPE leva a que os danos no patrimoniais causados pela sua privao assumam, em
regra, uma gravidade suficiente para merecerem a tutela do direito, sendo indemnizveis
(nesse sentido, o art. 12./1 LDC)371.
Sendo o servio de fornecimento de gua da competncia exclusiva dos

municpios, quando estes transfiram a sua gesto para outra entidade mantm-se
responsveis pelos danos causados aos utentes (art. 800./1 CC)372.
3.7.4.5 Clusula penal
O contrato e o regulamento de servio podem prever uma clusula penal (art.

810. CC) pela constituio do utente em mora, independentemente da sua durao, com
o objetivo de penalizar e dissuadir o incumprimento do prazo de pagamento, afastando a
aplicao do regime dos juros de mora, salvo conveno em contrrio373. O valor da
penalizao no pode ser desproporcionado face aos custos em que o prestador de
servios incorreu com o incumprimento do prazo de pagamento374.
3.7.4.6 Resoluo do contrato
A resoluo do contrato um meio de extino unilateral e vinculada dos

contratos. Opera por declarao unilateral e recetcia do credor (arts. 436., 224./1 e
230./1,2 CC)375. Pode ter como base fundamento legal ou convencional376. Este ltimo
368
369
Idem; Sentena CICAP 24/4/2014.
370
371
372
373
374
Idem, 73.
375
376
61

pode encontrar-se no contrato, desde que a clusula tenha sido devidamente

comunicada377.
Quando a mora se converta em incumprimento definitivo, por impossibilidade

de realizao da prestao ou perda de interesse do credor (art. 808./1 CC), o credor
pode optar pela resoluo do contrato (arts. 432. e 801. CC)378.
Em regra, a resoluo tem efeitos retroativos379, contudo tal no acontece

quando contrarie a vontade das partes ou a finalidade da resoluo. No caso em apreo,
tratando-se de um contrato de execuo continuada, a resoluo no abrange as
prestaes j efetuadas, salvo se houver nexo entre elas e a causa de resoluo380.
Optando pela resoluo do contrato, o contraente mantm o direito a

indemnizao. A doutrina diverge quanto natureza dessa indemnizao. De acordo
com a doutrina tradicional estamos perante uma indemnizao pelo interesse contratual
negativo 381 . Ou seja, o direito reposio do patrimnio no estado em que se
encontraria se no tivesse sido celebrado o contrato382. Outra parte da doutrina defende
que a no clarificao nos arts. 801/2 e 802./1 CC implica que se trate de uma
indemnizao pelo interesse contratual positivo 383 . Esta visa colocar o lesado na
situao em que se encontraria se o contrato tivesse sido cumprido, abrangendo danos
emergentes, lucros cessantes e outras despesas384.
377
AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 80: defende a possibilidade de previso no regulamento do
servio. Contudo, colocamos restries a tal entendimento, face necessidade de respeitar o RCCG.
378
JOS JOO ABRANTES, A exceo, 45 e 75; LUS MENEZES LEITO, Direito, II, 250; ANTNIO
MENEZES CORDEIRO, Tratado, II-IV, 138; ANTNIO PINTO MONTEIRO, A proteo, 344; FERNANDO
DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 97; JOO ANTUNES VARELA, Das obrigaes, II, 64 e
107: a exceo de no cumprimento no um meio invocvel, pois pressupe que o incumprimento no
seja definitivo; Acs. TRL 20/10/2009 (Proc. n. 698/06.6TJLSB.L1-7) e 24/6/2008: a desativao do
servio, sem pr-aviso com o contedo informativo legalmente exigido, no opera a resoluo do
contrato.
379
380
381
LUS MENEZES LEITO, Direito, II, 254; JOO ANTUNES VARELA, Das obrigaes, II, 109.
382
Idem, 109; ANA PRATA, Dicionrio, 367.
383
ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Tratado, II-IV, 139; ANA PRATA, Clusulas de excluso e limitao
da responsabilidade contratual, 2005, 479-495; JOO BAPTISTA MACHADO, Pressupostos da resoluo
por incumprimento, 1979, 397.
384
ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Tratado, II-IV, 139; ANA PRATA, Dicionrio, 367.
62

3.8 Prescrio
A prescrio visa tutelar o interesse do devedor385. Permitindo que este no

tenha de fazer prova do pagamento do servio386. Com o art. 10. LSPE, o legislador
pretendeu proteger o utente da acumulao de dvidas e do sobreendividamento,
facilitando a sua organizao financeira, bem como, reagir contra a incria do prestador
do servio e evitar complicaes no domnio da prova387.
O regime da prescrio e caducidade fiscal no aplicvel s dvidas relativas

a consumo de gua388. A LSPE aplica-se independentemente da natureza do prestador
de servios389. No estamos perante uma dvida fiscal, mas perante a dvida resultante
da prestao de um servio pblico essencial390. Defendemos o mesmo entendimento
quanto a outros encargos inerentes ao fornecimento de gua, como as taxas de
manuteno de rede, dada a sua incluso no preo do servio391.
Tratando-se de uma dvida de um municpio entidade a quem concessionou o

servio, no se aplica o regime da prescrio da LSPE, dado que aquele no um
utente392.
385
ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Da prescrio do pagamento, 789 e Tratado de direito civil
portugus, I, Parte geral, Tomo IV, 2005, 161; Sobre prescrio: PEDRO PAIS DE VASCONCELOS, Teoria,
327.
386
ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Da prescrio do pagamento, 788-789 e Tratado, I-IV, 160-161:
medida que o tempo passe, o devedor ir ter uma crescente dificuldade em fazer prova do pagamento que
tenha efetuado. Ningum vai conservar recibos, quitaes ou outros comprovativos anos e anos a fio. A
no haver prescrio, qualquer pessoa poderia, a todo o tempo, ser demandada novamente por quase tudo
o que pagou ao longo da vida o devedor nunca ficaria seguro de ter deixado de o ser, ficando numa
posio permanentemente fragilizada.
387
JORGE MORAIS CARVALHO, Manual, 264 e Prescrio, 84; ANTNIO PINTO MONTEIRO, A
proteo, 347-348; ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Da prescrio do pagamento, 789: recusa a ideia de
paz jurdica ou de desagravamento dos tribunais, dado os tribunais no poderem suprir de oficio a
prescrio (art. 303. CC). Recusa tambm a ideia de que a prescrio serviria, tambm, o interesse do
credor, incitando-o, por hiptese, a exigir o cumprimento das obrigaes. No campo do Direito privado, o
interesse do credor ser, sempre, o de dispor de um mximo de pretenses, podendo ordenar no tempo, de
acordo com convenincias suas, o exerccio dos seus direitos; JOO CALVO DA SILVA, Anotao dos
acrdos, 154; ELIONORA CARDOSO, Os servios, 112; AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 81-82;
Ac. STJ 3/12/2009; Recomendao n. 5/A/2005 do Provedor de Justia; Sentena CNIACC 27/12/2013
388
Em sentido inverso o Ac. TCAN 28/6/2013 defende a aplicao do regime da prescrio fiscal quando
o servio seja prestado pelo municpio ou empresa municipal.
389
ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Tratado, I-IV, 204.
390
Ac. TRE 26/3/2015.
391
Em sentido oposto o Ac. STA 7/11/2007 defende a necessidade de averiguar a sua natureza antes de se
concluir pela aplicao do prazo de prescrio da LSPE.
392
Veja-se infra utentes.
63

No art. 10./1 LSPE, encontramos o prazo de prescrio de 6 meses para o

recebimento do preo do servio prestado, a contar desde o ltimo dia do perodo de
faturao (art. 306./1 CC)393. Trata-se de um benefcio para o utente, face ao prazo de 5
anos resultante do art. 310./g CC394.
At 2008, o art. 10./1 tinha a seguinte redao o direito de exigir o

pagamento do preo do servio prestado prescreve no prazo de seis meses aps a sua
prestao, sendo objeto de muita controvrsia. Discutia-se a natureza extintiva ou
presuntiva da prescrio. Encontrvamos quatro orientaes diferentes395:
1. Tese da prescrio extintiva: o prazo de seis meses inicia-se com a efetiva

prestao dos servios, sem que a fatura tenha efeito interruptivo. Decorridos
seis meses aps a prestao do servio, prescreve o direito do prestador de
servios exigir o pagamento ao utente atravs de ao judicial396.
2. Tese da prescrio presuntiva do direito de enviar a fatura com prescrio

extintiva quinquenal do direito ao preo: o prestador de servios teria seis meses
para exigir o pagamento (envio de fatura), sob pena de prescrio presuntiva. Se
a fatura fosse enviada dentro do prazo, iniciar-se-ia um prazo de prescrio
extintiva de cinco anos para ao judicial (art. 310./g CC).397
393
JORGE MORAIS CARVALHO, Manual, 265: o momento relevante o ltimo dia do perodo mensal de
referncia para efeitos de faturao e no o do envio da fatura ou de qualquer outra forma de exigncia de
pagamento e Prescrio do direito, 92; CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Servios, 139; JOO
CALVO DA SILVA, Anotao dos acrdos, 155: no dia imediato ao do ltimo ms do servio
prestado que o prazo da prescrio comea a contar-se: desde esse dia existe exigibilidade da obrigao e
o direito est em condies de poder ser exercido pelo seu titular; EDGAR VALLES, Cobrana, 56; Ac.
STA 7/5/2008: seis meses, contados do momento da prestao do respetivo servio (do primeiro dia do
ms sequente ao do respectivo fornecimento); Ac. TRP 28/2/2013.
394
JORGE MORAIS CARVALHO, Prescrio, 82; CALVO DA SILVA, Anotao dos acrdos, 154;
CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Servios, 139: defende a aplicao do art. 317./b CC, uma prescrio
presuntiva de dois anos.
395
FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA, Lei, 190-193; FLVIA DA COSTA DE S,
Contratos, 65-66; MARISA DINIS, Da prescrio, 236-238; RICARDO AMARAL DA COSTA, Os
servios, 70-72; JOO CALVO DA SILVA, Anotao do acrdo n. 1/2010 do Supremo Tribunal de
Justia, 2010, 250-251; Acs. TRC 23/1/2007 e TRG 14/5/2009 apresenta-nos 3 das teses.
396
JOO CALVO DA SILVA, Anotao dos acrdos, 155; Acs. STJ 5/6/2003, 13/5/2004, 2/2/2006,
6/6/2006, 23/1/2007 e 4/10/2007, TRP 20/3/2000, TRL 4/10/2007 e 4/2/2010, TRC 8/4/2008, STA
10/12/2003, 20/4/2004 e 7/11/2007, Sentena JP Vila Nova de Gaia 16/1/2009, Sentena JP Porto
15/1/2009 e Sentena JP Lisboa 30/4/2008 e Recomendao n. 5/A/2005 do Provedor de Justia.
397
ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Da prescrio de crditos, 331, Da prescrio do pagamento, 807
e Tratado de direito, I-IV, 204-205; Acs. TRP 31/3/2008 e TRL 20/10/2009 (Proc. n.
39354/03.0YLSB.L1-7).
64

3. Tese da prescrio extintiva semestral do direito de enviar a fatura, com

prescrio extintiva quinquenal do direito ao preo: o prazo de seis meses
relativo apresentao da fatura. O no envio da fatura dentro do prazo de seis
meses implicava a prescrio do direito a exigir judicialmente o preo, mas caso
a fatura fosse enviada dentro do prazo iniciava-se um prazo de prescrio
extintiva de cinco anos para a exigncia judicial do pagamento (art. 310./g
CC)398.
4. Tese da prescrio extintiva semestral do direito a enviar a fatura, com incio

de nova prescrio extintiva semestral: o prazo de prescrio do direito de exigir
o pagamento inicia-se aps a prestao do servio, sendo interrompido pela
apresentao de fatura. Esta teria os mesmos efeitos da citao ou notificao
judicial (art. 323. CC). Caso no fosse enviada dentro do prazo de seis meses,
prescrevia o direito de exigir o pagamento. Mas, sendo enviada dentro do prazo,
iniciava-se um novo prazo de prescrio extintiva de seis meses, igual ao da
prescrio primitiva interrompida (art. 326. CC), para a exigncia judicial do
preo399.
Em 2008, o art. 10. LSPE foi alterado pelas Leis 12/2008 e 24/2008. O n. 1
deixou de se referir ao direito de exigir o pagamento para se referir ao direito ao
recebimento do preo e foram aditados os n.os 3 e 4. O legislador pretendeu por via da
interpretao autntica esclarecer qual a natureza da prescrio ali em causa400. Trata-se
de uma prescrio extintiva, no sendo suficiente a apresentao de fatura para a
interrupo do prazo de prescrio401. O prazo de prescrio interrompe-se pela citao
398
Acs. STJ 24/5/2007, TRL 12/5/2005, 24/1/2008, 9/6/2009 e TRP 4/4/2005, 14/03/2006 e 2/10/2006;.
399
Acs. STJ 6/2/2003, TRL 27/9/2007 e TRP 20/6/2002, 26/1/2006, 2/2/2006 e 9/12/2006; MARISA
DINIS, Da prescrio, 238: esta tese encontrava-se viciada partida, pois nos termos do art. 323. CC
no basta o exerccio extrajudicial do direito para interromper a prescrio: necessria a prtica de atos
judiciais que, direta ou indiretamente, deem a conhecer ao devedor a inteno de o credor exercer a sua
pretenso
400
Ac. TRG 14/5/2009.
401
ELIONORA CARDOSO, Os servios, 110; AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 83; RICARDO AMARAL
DA COSTA, Os servios, 72; ANA BASTOS BATISTA, Servios, 101; EDGAR VALLES, Cobrana, 56;
JORGE MORAIS CARVALHO, Manual, 264: e Prescrio, 88: apresenta-nos trs razes para se tratar de
uma prescrio extintiva: o esprito da norma, pois no est em causa a presuno do cumprimento da
obrigao, pensada essencialmente para os casos em que a prtica mais comum consiste no pagamento
imediato do bem ou servio, sem exigncia de documento de quitao; a lgica do regime jurdico da
65

ou notificao judicial de qualquer ato que exprima, direta ou indiretamente, a inteno

de exercer o direito, seja qual for o processo a que o ato pertence e ainda que o tribunal
seja incompetente (art. 323. CC). Encontramos assim quem defenda que a prescrio
apenas se interrompe pela prtica de atos judiciais, no sendo suficiente a mera
propositura da ao402. JORGE MORAIS CARVALHO inclui a propositura de uma ao
judicial e o incio de um procedimento de injuno como causas de interrupo da
prescrio, atendendo fico consagrada no art. 323./2 CC e referncia expressa a
procedimento de injuno no art. 10./4 LSPE 403. Sendo este ltimo um entendimento
mais favorvel ao utente e atendendo ratio legis da LSPE consideramos que deve
prevalecer.
Ou seja, necessrio o recurso a meios jurisdicionais, mas basta uma

notificao judicial avulsa ou qualquer diligncia judicial incompatvel com o direito
sobre o qual incide a prescrio, independentemente da existncia de processo e da
competncia do tribunal, para a interrupo da prescrio404.
Defende-se que o impedimento da leitura do contador pelo utente suspende o

prazo de prescrio, aplicando-se extensivamente o art. 67./2, 5 DL 194/2009405. A
suspenso permite o aproveitamento do prazo decorrido antes dela406.
prescrio, onde esta s presuntiva quando a lei o preveja expressamente e ainda o facto de caso a
prescrio fosse presuntiva poderia ser ilidida pelo prestador do servio por confisso, expressa ou
tcita, do utente, nos termos dos arts. 313. e 314. do CC; JOO CALVO DA SILVA, Anotao dos
acrdos, 153-154: afirma a necessidade de correspondncia entre a interpretao feita e a letra da lei,
bem como a presuno de que o legislador consagrou a soluo correta e soube exprimir o seu
pensamento (art. 9. CC). Caso o legislador pretendesse uma prescrio presuntiva t-lo ia feito
expressamente, pois esta exceo. Refere que os casos protegidos pela LSPE no so casos onde no
seja usual a entrega de quitao, pois o utente tem direito a fatura. Apenas no hbito guard-la durante
muito tempo. Entende que no seria coerente o legislador romper com a prescrio extintiva existente
para introduzir a prescrio presuntiva, menos protetora, quando o objetivo da lei a proteo do utente;
e Anotao do acrdo, 251; Acs. STJ 3/12/2009 (uniformizao de jurisprudncia), TRC 23/01/ TRL
12/3/2009 TRG 14/5/2009 TRP 28/2/2013 e STA 7/5/2008.
402
JLIO GOMES in LUS CARVALHO FERNANDES e JOS BRANDO PROENA, Comentrio ao Cdigo
Civil parte geral, 2014, 773; Ac. STJ 26/3/1998 (uniformizao de jurisprudncia): atribui efeito
interruptivo da prescrio notificao judicial avulsa.
403
JORGE MORAIS CARVALHO, Manual, 265 e Prescrio, 91.
404
ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Tratado, I-IV, 196-197.
405
ANDR BARATA e MARIANA VARGAS, Parecer: prescrio das dvidas s autarquias locais, por taxas
de fornecimento de gua, de recolha e tratamento de guas residuais e de servios de gesto de resduos
slidos urbanos, 2010, 17: se o credor beneficia de um prazo mais alargado para proceder
determinao do valor da dvida, nas situaes ali previstas, no podendo exigir a respectiva prestao,
no faria sentido que se no suspendesse o prazo em que poderia exercer o direito cobrana.
406
66

O decurso do prazo origina na esfera jurdica do devedor o direito potestativo

de invocar a prescrio 407 . Esta no de conhecimento oficioso, cabendo a sua
invocao, por via judicial ou extrajudicial, ao devedor (art. 303. CC) ou a terceiros
com interesse legtimo na sua declarao (art. 305./1 CC)408. No exigida qualquer
forma para a invocao da prescrio, sendo suficiente qualquer manifestao de
vontade inequvoca409.
A no invocao da prescrio permite ao prestador de servios invocar a

exceo de no cumprimento para efeitos de suspenso do servio por mora do
utente410. Com a invocao da prescrio a obrigao civil transforma-se em natural
(art. 402. a 404. CC), deixando de ser exigvel411.
Caso o utente cumpra espontnea e livremente a obrigao prescrita, esta no

lhe ser devolvida (arts. 304./2 e 403. CC), exceto se no tiver capacidade para efetuar
a prestao412. No entanto, se o fizer para evitar a suspenso do servio ou garantir o seu
restabelecimento o pagamento no ocorre livre de coao pelo que o valor lhe deve ser
restitudo413.
Se o utente tiver uma dvida prescrita, pode o prestador de servios deixar de

prestar o servio? Encontramos na doutrina quem defenda que o prestador de servios
pode invocar a exceo de no cumprimento suspendendo a prestao do servio ou
resolvendo o contrato com base no incumprimento definitivo (arts. 801. e 808. CC),
mediante declarao ao utente (art. 436. CC)414. Esta soluo evita o desequilbrio entre
as prestaes, no permitindo que o utente obtenha vantagens de um contrato que no
407
Idem, 165 e 170.
408
JORGE MORAIS CARVALHO, Manual, 266; Sentena CICAP 26/2/2014.
409
MASSIMILIANO DI PIRRO, La prescrizione e la Decadenza, CELT, Piacenza, 2011, 92 apud JLIO
GOMES in LUS CARVALHO FERNANDES e JOS BRANDO PROENA, Comentrio, 747.
410
411
JORGE MORAIS CARVALHO, Manual, 267 e Prescrio, 97-98; ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Da
prescrio do pagamento, 803-80, Da prescrio de crditos, 325-326, Tratado, II-I, 583 e Tratado, I-
IV, 172; LUS MENEZES LEITO, Direito, I, 112.
412
ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Tratado, II-I, 586: vigora aqui o inverso da regra geral segundo a qual
o cumprimento eficaz mesmo quando o devedor no seja capaz (art. 764./1 CC); JLIO GOMES in LUS
CARVALHO FERNANDES e JOS BRANDO PROENA, Comentrio, 749: considera que o pagamento de
dvida prescrita se traduz no cumprimento de uma obrigao civil e no natural. No mesmo sentido
PEDRO PAIS DE VASCONCELOS, Teoria, 328.
413
AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 83; ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Tratado, I-IV, 171:
espontnea nos arts. 304. n. 2 e 403. n. 1 significa livre de coao.
414
JOO CALVO DA SILVA, Anotao dos acrdos, 157: o crdito prescreve, mas o direito exceptio
non adimpleti contractus subsiste () o decurso do prazo prescricional (como que) fez o prestador do
servio confiar que ao seu cliente no interessava mais o cumprimento do contrato e 159-160.
67

cumpriu. Contudo, a ausncia de um mercado concorrencial com vrios prestadores de

servios leva a que o utente seja pressionado ao cumprimento da obrigao natural, sob
pena de no ter quem lhe fornea gua. Logo, consideramos que o prestador de servios
no pode recusar o fornecimento com fundamento no no pagamento de uma dvida
prescrita.
Se, durante e vigncia do contrato, o utente ou o prestador de servios

transmitirem a sua posio para um novo titular, o decurso do prazo de prescrio
mantm-se (art. 308. CC)415.
Caso o prestador de servios obtenha sentena que lhe reconhea o direito ao

recebimento do preo, fica sujeito ao prazo de prescrio de 20 anos para o recurso
ao executiva (arts. 309. e 311./1 CC)416.
3.9 Caducidade
De acordo com o art. 10./2 LSPE, quando, por algum motivo,417 o utente
pague um valor inferior ao consumo efetuado, o direito ao recebimento da diferena
caduca dentro de seis meses. A redao inicial do preceito exigia que o motivo fosse o
erro do prestador do servio (art. 249. CC), contudo a Lei 12/2008, veio alterar este
aspeto, abrindo porta admissibilidade de qualquer motivo418.
Discute-se se o art. 10./2 LSPE contempla um regime de caducidade ou de

prescrio. Embora a sua redao se refira a caducidade encontramos quem defenda
tratar-se de uma situao de prescrio dado manter-se a ratio legis do n. 1419. Tanto a
prescrio como a caducidade visam razes objetivas de segurana jurdica. Contudo, a
prescrio tem por base a negligncia ou inrcia do titular, ao invs da caducidade, que
apenas visa garantir a definio da situao dentro do prazo420. A prescrio incide
415
ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Tratado, I-IV, 169-170.
416
Ac. TRL 14/2/2013.
417
Ac. STJ 29/4/2009.
418
Idem e Ac. TRP 28/2/2013.
419
JORGE MORAIS CARVALHO, Manual, 266 e Prescrio, 93: a razo de ser da norma a mesma,
impondo um prazo curto para o exerccio do direito a receber o preo relativo ao servio prestado,
podendo estar em causa a sua totalidade ou apenas uma parte, em funo de j ter sido efetuado algum
pagamento; CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Servios, 139, defende que o prazo 6 meses para a
prescrio do direito ao recebimento do preo tambm se aplica aos casos tem que tenha havido erro, por
defeito, na medio ou estimativa da quantidade consumida.
420
ADRIANO VAZ SERRA, Prescrio extintiva e caducidade, 1961, 486 ss; ANTNIO MENEZES
CORDEIRO, Tratado, I-IV, 218 e Da caducidade no direito portugus, 2004, 830.
68

sobre direitos subjetivos, nomeadamente direitos de crdito, enquanto a caducidade

recai sobre direitos potestativos421. No caso em apreo est em causa a diferena entre o
valor efetivamente recebido e o preo devido422. A lei pretende evitar a incerteza quanto
ao montante do preo devido pelo utente423. Portanto, est em causa o exerccio de
direitos de crdito, sujeitos a prescrio.
Partilhamos todavia do entendimento de que estamos perante um regime de

caducidade424. No podemos considerar que o legislador desconhecia a diferena entre
prescrio e caducidade425. A redao do art. 298./2 CC determina este entendimento
ao impor que quando um direito deva ser exercido dentro de certo prazo so aplicveis
as regras da caducidade, salvo se a lei se referir expressamente prescrio. Por outro
lado, na ausncia da LSPE, aplicar-se-ia o regime de caducidade previsto no art. 890.
CC426.
A caducidade entendida como a cessao dos efeitos negociais para o futuro,

por fora do decurso de um prazo estipulado, da consecuo do fim visado ou de
qualquer outro facto ou evento superveniente a que a lei atribui efeito extintivo427.
Apresenta-se neste contexto como mais protetora do utente. Caso o utente efetue o
pagamento depois de o direito ao recebimento do preo ter caducado, tem direito
devoluo, ao invs do que ocorre no pagamento de dvida prescrita428, pois inexiste o
direito ao seu recebimento.
421
ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Da caducidade, 828 e 839.
422
Ac. TRL 29/3/2007; ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Da prescrio do pagamento, 810 e Da
prescrio de crditos, 332: defende tratar-se de um caso de caducidade semelhante dos arts. 916. e
917. CC, relativos caducidade do direito de denunciar o vcio da coisa vendida; Em sentido contrrio,
JORGE MORAIS CARVALHO, Os contratos, 545: a existncia da LDC leva inaplicabilidade do regime da
venda de coisas defeituosas (arts. 913. a 922. CC) aos contratos de consumo. O CC nunca tem aplicao
nos aspetos abrangidos por um regime especial; JOO CALVO DA SILVA, Anotao dos acrdos, 159:
no art. 10./2 o legislador referiu-se a caducidade por esta implicar a extino do direito, mantendo assim
coerncia com a prescrio extintiva do n. 1.
423
JOO CALVO DA SILVA, Anotao dos acrdos,153-154.
424
MARISA DINIS, Da prescrio, 241; RICARDO AMARAL DA COSTA, Os servios, 73; ANA BASTOS
BATISTA, Servios, 100; Ac. STA 20/4/2004; Sentena CNIACC 26/3/2014.
425
Ac. STA 20/4/2004.
426
CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Servios, 139; MRIO FROTA, Servios pblicos essenciais -
diferenas dos preos no devidas, 1996, 47; FERNANDO DIAS SIMES e MARIANA PINHEIRO ALMEIDA,
Lei, 199.
427
CARLOS MOTA PINTO, Teoria, 630.
428
AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 84; RICARDO AMARAL DA COSTA, Os servios, 74.
69

O prazo de caducidade inicia-se na data do pagamento parcial (art. 329. CC)429

e no se interrompe com a emisso de fatura430. Interrompe-se com a propositura de
ao (art. 331. CC)431. Suspende-se quando o consumo estimado seja inferior ao
consumo real por o utente ter impedido a leitura do contador (art. 67./2,5 DL
194/2009)432.
Discute-se o conhecimento oficioso (ou no) da caducidade aqui prevista. Parte

da jurisprudncia e da doutrina considera no se estar perante direitos indisponveis e,
portanto, a caducidade no ser de conhecimento oficioso433. Entendem que a redao do
art. 13. LSPE, ao prever que a nulidade apenas invocvel pelo utente e que este pode
optar pela manuteno do contrato quando alguma das clusulas seja nula, no consagra
uma indisponibilidade absoluta dos direitos434. Afirmam que no resulta da lei nem da
natureza da relao jurdica a indisponibilidade dos direitos (art. 298./2 CC)435.
Consideramos que a redao do art. 13./1 LSPE impe a natureza indisponvel

dos direitos, sendo a caducidade de conhecimento oficioso (art. 333./1 CC)436. So
direitos indisponveis aqueles que no so suscetveis de disposio por parte do seu
titular, ou seja, aqueles em relao aos quais o titular no se pode privar por ato de
vontade, sendo a transmisso ou extino ineficazes437. A indisponibilidade pode ser
absoluta ou relativa. No caso em apreo, o titular no pode em quaisquer circunstncias
dispor dos direitos, pelo que nos encontramos perante uma indisponibilidade
absoluta438, no obstante a natureza atpica da nulidade consagrada no art. 13./1 LSPE.
429
JORGE MORAIS CARVALHO, Prescrio, 94: Enquanto o utente no pagar, o prazo no se inicia, mas
neste caso no deixa de correr o prazo geral de seis meses do n. 1.
430
431
JLIO GOMES in LUS CARVALHO FERNANDES e JOS BRANDO PROENA, Comentrio, 773.
432
AMLIA MESQUITA [et al.], Relao, 84; ANDR BARATA e MARIANA VARGAS, Parecer: prescrio,
8.
433
ANA BASTOS BATISTA, Servios, 100; Ac. TRP 14/7/2010 (Proc. n. 255072/09.0YIPRT.P1).
434
Ac. TRP 14/7/2010 (Proc. n. 255072/09.0YIPRT.P1).
435
Idem.
436
RICARDO AMARAL DA COSTA, Os servios, 77; Ac. STJ 3/11/2009.
437
ANA PRATA, Dicionrio, 436; GAETANO AZZARITI e GAETANO SCARPELLO, Prescrizione e
Decadenza, Tutela dei Diritti, Artigo 2910-2969, Commentario del Codice Civile a cura di Antonio
Scialoja e Giuseppe Branca, 2. ed., Nicola Zanichelli Editore apud JLIO GOMES in LUS CARVALHO
FERNANDES e JOS BRANDO PROENA, Comentrio, 741.
438
70

3.10 Promessa de cumprimento e reconhecimento da dvida

Atualmente, frequente o recurso a acordos de pagamento. Coloca-se agora a
questo de quais os efeitos da promessa de cumprimento ou reconhecimento da dvida
(art. 458. CC).
O reconhecimento da dvida no est sujeito a forma especfica e pode ser

tcito ou expresso. Basta que resulte de factos que inequivocamente o exprimam, tais
como o pagamento, a constituio de garantia e a promessa de cumprimento439.
Se o reconhecimento da dvida ocorrer durante o decurso do prazo de

prescrio, interrompe-a (art. 325. CC). Inicia-se um novo prazo prescricional, nos
termos do art. 326. CC.
Se o reconhecimento da dvida ocorrer aps o decurso do prazo de prescrio,

traduz-se numa renncia prescrio440. Esta pode ser feita de forma tcita e sem
necessidade de aceitao do beneficirio (arts. 302./2 e 217./1 CC), traduzindo-se num
negcio jurdico unilateral no recetcio no sujeito a requisitos de forma 441 .
suficiente a adoo de qualquer comportamento que seja inequivocamente incompatvel
com a vontade de invocar a prescrio442. S eficaz se o utente a fizer com o
conhecimento de que o prazo prescricional j decorreu e das consequncias jurdicas do
seu ato443. Apenas opera quanto quela prescrio, no tendo efeitos para o futuro. Aps
a renncia pode verificar-se nova prescrio se o direito continuar a no ser exercido444.
Entendendo-se que a LSPE consagra direitos disponveis, o reconhecimento da

dvida impediria a caducidade (art. 331./2 CC). Contudo, como atrs afirmamos, esse
439
440
ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Tratado, I-IV, 163; LUS CARVALHO FERNANDES e JOS BRANDO
PROENA, Comentrio, 746: se a renncia ocorrer antes do incio do decurso da prescrio nula, se
ocorrer durante o decurso da prescrio no vale como renncia, mas como interrupo da prescrio; Ac.
TCAN 9/3/2006.
441
JLIO GOMES in LUS CARVALHO FERNANDES e JOS BRANDO PROENA, Comentrio, 745; Em
sentido contrrio, ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Tratado, I-IV, 163: considera tratar-se de uma
declarao unilateral recipienda.
442
JLIO GOMES in LUS CARVALHO FERNANDES e JOS BRANDO PROENA, Comentrio, 746; Acs. TRP
14/7/2010 (Proc. n. 2616/08.8TJVNF-A.P1) e TCAN 9/3/2006.
443
JLIO GOMES in LUS CARVALHO FERNANDES e JOS BRANDO PROENA, Comentrio, 746; ANTNIO
MENEZES CORDEIRO, Tratado, I-IV, 163: face possibilidade de renncia tcita parece bastar que o
devedor conhecesse ou devesse conhecer a prescrio; Acs. STA 7/11/2007 e 25/5/2011.
444
71

no o nosso entendimento. Tratando-se de direitos indisponveis, o reconhecimento

no impede a caducidade445.
O reconhecimento da dvida pode ser seguido de declaraes do utente. Estas

podem levar-nos a questionar a validade do reconhecimento. A jurisprudncia considera
que a inovao da necessidade do fornecimento de gua no faz com que o
reconhecimento da dvida padea de qualquer vcio de vontade446. Entende tambm que
se o reconhecimento for seguido da invocao da inexistncia do crdito, tal no
constitui abuso de direito dada a necessidade de assegurar a continuao do
fornecimento de gua 447. Entendemos que necessria especial cautela quanto s
fundamentaes que acompanhem o reconhecimento da dvida, garantindo-se que o
utente se encontra numa posio de fragilidade tal que se v obrigado a reconhecer
dvidas inexistentes para evitar a suspenso de um servio que, alm de essencial,
apenas lhe prestado por aquele prestador de servios448.
445
446
447
448
JORGE MORAIS CARVALHO, Manual, 267: Se o utente pagar na sequncia da ameaa, pode exigir do
prestador do servio a devoluo do valor pago.
72

4 RESOLUO DE LITGIOS
O art. 20. CRP consagra o direito de acesso justia. Todos os cidados tm

direito a uma deciso mediante um processo equitativo449. A proteo dos direitos dos
utentes de servios pblicos essenciais no se satisfaz apenas com as garantias gerais de
acesso aos tribunais, sendo necessria a existncia de mecanismos abertos, simples,
rpidos e gratuitos450. Assim, tm ao seu dispor os meios judiciais e extrajudiciais (art.
202./4 CRP) que sero analisados no presente captulo.
4.1 Reclamao
A qualificao do servio de fornecimento de gua como um servio de

interesse geral implica a existncia de sistemas de queixa rpidos e acessveis451. Os
prestadores de servios de fornecimento de gua so obrigados a possuir livro de
reclamaes (arts. 1./2 e 2./5 DL 156/2005). O utente tem o direito de solicitar o livro
de reclamaes sempre que entenda, devendo o acesso ao livro ser imediato, gratuito e
no sujeito a condies (art. 3. DL 156/2005).
As reclamaes so enviadas pelo prestador de servios para a ERSAR (art. 5.

DL 156/2005). Esta responsvel pelo eventual incio de processo de contraordenao
(art. 6./1-b DL 156/2005) e pela emisso de parecer ou recomendao (no
vinculativos) com vista resoluo do conflito452.
Os prestadores de servios de fornecimento de gua esto sujeitos a obrigaes

especiais alm das decorrentes da obrigatoriedade do livro de reclamaes. Nos termos
do art. 68./2 DL 194/2009 esto obrigados a disponibilizar aos utentes outros meios de
reclamao que no impliquem a deslocao do utente s instalaes do prestador de
servios. Sem prejuzo da resposta da ERSAR reclamao apresentada no livro de
reclamaes, os prestadores de servio devem responder ao reclamante no prazo de 22
dias teis (art. 68./3 DL 194/2009).
449
JOS VIEIRA DE ANDRADE, Os direitos, 158.
450
JOS VIEIRA DE ANDRADE, Os direitos, 158; MRIO FROTA, Os servios, 120; COM (2003) 270
Final, Livro verde, Anexo, 43.
451
COM (2003) 270 Final, Livro verde, Anexo, 43.
452
73

A reclamao no livro de reclamaes no suspende o prazo de pagamento das

faturas emitidas453, salvo quando a reclamao seja devida a erros de medio e o utente
solicite a verificao do contador, pagando a respetiva taxa (art. 68./1 DL 194/2009).
4.2 Resoluo alternativa de litgios
So meios de resoluo alternativa de litgios a mediao454, a arbitragem e os

julgados de paz.
A mediao caracteriza-se pelo princpio dos plenos poderes das partes, o que
engloba a sua participao ativa e direta e pela voluntariedade, dependendo da adeso
das partes (art. 4. Lei 29/2013)455. Sendo um meio consensual, o mediador procura uma
soluo pacfica de acordo com os interesses das partes, no tendo em vista uma soluo
juridicamente correta nem poder de deciso 456 . Parte do pressuposto de que os
envolvidos no litgio tm maior capacidade para o resolver, procurando o dilogo entre
as partes e a sua pacificao457. Procura uma soluo negociada e amigvel, tendo em
vista, no a atribuio de razo a uma das partes, mas o restabelecimento da
comunicao entre elas458. um meio, em regra gratuito, que se encontra ao alcance de
todos os consumidores quer nos CIAC e GAC existentes em vrios municpios quer nos
centros de arbitragem.
Os princpios da imparcialidade e da neutralidade so fundamentais na

mediao, de acordo com os quais o mediador deve ser independente face s partes e ao
assunto, evitando a perdas de confiana459. Pertencendo os CIAC e GAC ao municpio,
tal como a titularidade dos servios de fornecimento de gua, surge aqui um problema
de imparcialidade. Este problema poderia ser resolvido atribuindo competncia
exclusiva para a resoluo destes litgios aos centros de arbitragem.
A arbitragem, regulada pela LAV, um meio adjudicatrio, pois o rbitro tem

poder de deciso emitindo uma sentena com valor equiparado ao de uma sentena
453
Idem, 111.
454
No distinguiremos entre mediao e conciliao extrajudicial: JOANA PAIXO CAMPOS, A conciliao
judicial, 6-13; MARIANA FRANA GOUVEIA e JORGE MORAIS CARVALHO, A experincia da UMAC na
mediao de conflitos de consumo, 2006, 36-38.
455
JOANA CAMPOS, O princpio da confidencialidade na mediao, 2009, 319.
456
MARIANA FRANA GOUVEIA, Curso de resoluo alternativa de litgios, 2014, 47.
457
MARIANA FRANA GOUVEIA e JORGE MORAIS CARVALHO, A experincia, 36.
458
JOANA CAMPOS, O princpio, 320.
459
Idem, 319.
74

judicial460. Ao invs da mediao, onde so considerados os interesses das partes, a

arbitragem feita na perspetiva dos direitos, visando alcanar uma soluo
juridicamente correta461.
O art. 15./1 LSPE determina os litgios de consumo no mbito dos servios

pblicos essenciais esto sujeitos a arbitragem necessria sempre que o utente o
requeira462. A arbitragem necessria traduz-se na obrigatoriedade de o prestador de
servios se sujeitar arbitragem quando o utente a ela recorra. A referncia a litgios
de consumo leva-nos excluso das relaes entre dois profissionais. A no
coincidncia do conceito de utente com o de consumidor coloca os profissionais utentes
de servios pblicos essenciais numa posio menos favorvel no que respeita
arbitragem necessria.
Os julgados de paz so tribunais no judiciais ou mistos, que dotados de

soberania no exerccio do poder judicial (art. 209./2 CRP) realizam uma justia
alternativa de proximidade, procurando alcanar uma soluo atravs de mediao e
conciliao463. So competentes para causas cujo valor no ultrapasse os 15.000 (arts.
8. a 13. LJP)464. O utente pode optar pelo recurso ao julgado de paz do seu concelho
de residncia ou ao domiclio do demandado (art. 12. LJP).
De acordo com o art. 15./2 LSPE, quando as partes optem pelo recurso aos
mecanismos de resoluo extrajudicial de conflitos, o prazo de prescrio suspende-se
permitindo que a tentativa de resoluo do litgio no seja pressionada pelo prazo de
prescrio465. A lei no clara quanto aos mecanismos de resoluo extrajudicial em
causa. Encontramos aqui duas orientaes diferentes. Para a primeira, a suspenso do
prazo de prescrio aqui prevista visa a mediao, no se aplicando arbitragem nem
460
MARIANA FRANA GOUVEIA, Curso, 119.
461
Idem, 17.
462
Ac. TCAS 22/1/2015.
463
MARIANA FRANA GOUVEIA, Curso, 318: considera a sua natureza obrigatria e no voluntaria como
os restantes meios de resoluo alternativa de litgios.
464
Idem, 282-286.
465
JORGE MORAIS CARVALHO, Manual, 267 e Prescrio, 94 e 96: A suspenso do prazo de prescrio
ocorre no momento em que o consumidor submete o caso a uma entidade de resoluo de litgios e o
profissional aceita tacitamente o processo, respondendo solicitao dessa entidade.
75

aos julgados de paz, onde a citao interrompe o prazo de prescrio (art. 323. CC)466.
Para a segunda, esto tambm em causa os julgados de paz e a arbitragem467.
4.3 Resoluo judicial
No ordenamento jurdico portugus existem duas jurisdies principais (art.

209. CRP): tribunais judiciais (art. 211. CRP) e TAF (art. 212. CRP). O princpio da
especializao determina que a competncia da jurisdio comum seja residual, ou seja,
seja definida por excluso s existindo quando a matria no seja atribuda a outra
jurisdio (arts. 211./1 CRP, 64. CPC e 40./1 LOSJ). A jurisdio administrativa
competente para a resoluo de litgios emergentes das relaes jurdicas
administrativas e fiscais (arts. 212./3 CRP e 1./1 ETAF)468 e outras previstas no art. 4.
ETAF ou em legislao especial469.
A competncia da jurisdio afere-se em funo da natureza da relao

material em litgio, relevando a natureza das relaes jurdicas em causa e no a
natureza dos respetivos titulares470. Por sua vez, a competncia em razo da matria
determinada de acordo com o pedido e causa de pedir, de acordo com a natureza da
relao jurdica apresentada na petio inicial471.
A jurisprudncia divergente quanto aos tribunais competentes para dirimir os

litgios emergentes do contrato de prestao de servios de fornecimento de gua.
466
JORGE MORAIS CARVALHO, Prescrio, 95: o art. 15. no se aplica arbitragem, uma vez que se
trata de um processo em que o terceiro decide, sendo a sua deciso equiparada a uma sentena judicial de
1. instncia (art. 26. LAV). O incio de um processo de arbitragem deve, portanto, ser equiparado a ato
de natureza judicial. Tambm no se aplica aos casos em que as partes recorrem a um julgado de paz,
uma vez que se trata de um tribunal arbitral, de acordo com o n. 2 do art. 209. CRP; Manual de direito,
267.
467
ELIONORA CARDOSO, Os servios, 126; JOO CALVO DA SILVA, Servios, 66.
468
Estas surgem como uma clusula geral para a definio da jurisdio administrativa, podendo ser
entendidas em duas dimenses: segundo um critrio subjetivo/estatutrio, so aquelas em que um dos
sujeitos, pelo menos, seja uma entidade pblica ou uma entidade particular no exerccio de um poder
pblico, atuando com vista realizao de um interesse pblico legalmente definido; de acordo com o
critrio material/teleolgico, so as que sejam reguladas por normas de direito administrativo,
independentemente dos intervenientes. Nesse sentido: JOS SRVULO CORREIA, Impugnao de atos
administrativos, 1999, 11; GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, Constituio da Repblica
Portuguesa anotada, II, 2014, 566-567; MRIO AROSO DE ALMEIDA, O novo regime do processo nos
tribunais administrativos, 2005, 57; DIOGO FREITAS DO AMARAL, Curso II, 167-168; JOS VIEIRA DE
ANDRADE, A justia administrativa (lies), 2014, 48.
469
MRIO AROSO DE ALMEIDA, Manual de processo administrativo, 2010, 157-158: O critrio
substantivo da relao (art. 1. /1 ETAF e art. 212./3 CRP) no constitui uma reserva material absoluta.
470
Ac. TRP 9/10/2012.
471
Acs. STJ 30/3/2011, TConf 26/9/2006, TRP 9/10/2012 e TRG 13/6/2013.
76

Encontramos trs orientaes: (i) competncia dos TAF; (ii) competncia dos TAF ou
dos tribunais judiciais, consoante a natureza do prestador de servios; (iii) competncia
dos tribunais judiciais.
Segundo a primeira orientao, est em causa uma relao jurdico-

administrativa entre o utente e o municpio, regulada por normas de direito pblico (art.
4./1-f ETAF) e perante uma taxa 472 sujeita a execuo fiscal (arts. 12. RGTAL, 15./c
RFAL, 88./1 e 148./2-a CPPT) 473 . Considera-se que a concessionria atua em
substituio do municpio, dotada de poderes de autoridade. Entende-se que a atuao
da administrao um ato de gesto pblica, no exerccio de uma funo pblica e
regulada por normas de direito pblico e no um ato de gesto privada, em que a
administrao intervm como simples particular474. Afirma-se que existe aqui uma
relao jurdico-administrativa (art. 4./1-f ETAF), tendo os tribunais fiscais
competncia para a execuo (art. 49./1-c ETAF)475.
Segundo a segunda orientao, quando o prestador de servios seja o

municpio, so competentes os tribunais fiscais, mas, quando o prestador de servios
seja uma entidade privada, so competentes os tribunais judiciais476. O processo de
execuo fiscal no um meio jurisdicional ao acesso das concessionrias. A fatura no
constitui ttulo executivo (art. 162. CPPT)477 e a cobrana de crditos de natureza no
tributria atravs de processo de execuo fiscal depende da existncia de fundamento
472
JOANA NETO DOS ANJOS, Litgios; Acs. STA10/4/2013, TConf 26/9/2006, 9/11/2010, 13/11/2014
(Procs. 041/14 e 043/14) e 26/9/2013: A execuo destas dvidas constitui uma questo fiscal,
entendendo-se por questes fiscais todas as que emergem da resoluo autoritria que imponha aos
cidados o pagamento de qualquer prestao pecuniria com vista obteno de receitas destinadas
satisfao de encargos pblicos do Estado e demais entidades pblicas, bem como o conjunto de relaes
jurdicas que surjam em virtude do exerccio de tais funes ou que com elas estejam objetivamente
conexas; JOS CASALTA NABAIS, A autonomia, 53 e 55 : relativamente s taxas municipais, cabem aos
municpios todos os poderes tributrios, isto , o poder tributrio (stricto sensu), a competncia tributria,
a capacidade tributria ativa, e a titularidade da respetiva receita () cabe administrao municipal
gerir e arrecadar lanando, liquidando e cobrando as taxas municipais, estabelecendo-se, por
conseguinte, entre o municpio, como sujeito ativo, e os contribuintes, como sujeitos passivos, as
correspondentes relaes tributrias; Ac. STA 9/11/2010: a legalidade das tarifas constitui questo fiscal.
473
Acs. STA 30/5/2001 e 10/4/2013; JOAQUIM FREITAS DA ROCHA, Lies, 326 e 328; MARCELLO
CAETANO, Manual, 1085.
474
Acs. TRG 25/9/2012 e 4/4/2013 (Proc. n. 313901/11.2YIPRT.G1).
475
Acs. TConf 25/6/2013, 26/9/2013, 5/11/2013, 13/2/2014, 27/3/2014, 19/6/2014, 26/6/2014,
13/11/2014 (Procs. n. 043/14 e 044/14), 25/11/2014 (Procs. 039/15, 040/14 e 042/14), 29/1/2015 e TRG
22/2/2011, 25/9/2012, 2/5/2013 e 13/6/2013.
476
JOANA NETO DOS ANJOS, Litgios, 35; Acs. TConf 21/1/2014 e 29/1/2014, TRG 23/10/2012,
4/4/2013 (Procs. n.os 142872/12.9YIPRT.G1 e 313901/11.2YIPRT.G1) e TCAN 28/6/2013.
477
ANTNIO MALHEIRO DE MAGALHES, O regime, 70; JOANA NETO DOS ANJOS, Litgios, 36; JOAQUIM
FREITAS DA ROCHA, Lies, 327.
77

legal expresso, o que inexiste neste caso concreto478. Logo, as dvidas a concessionrias
so da exclusiva competncia dos tribunais judiciais479.
Defendemos uma terceira orientao, de acordo com a qual a existncia de uma

relao contratual regida por regras de direito privado determina a competncia dos
tribunais judiciais, independentemente da natureza do prestador de servios 480 . O
critrio da atribuio positiva determina que os tribunais judiciais sejam competentes
para todas as aes executivas relativas a contratos regulados pelo direito privado481.
A dvida de consumo de gua no uma dvida fiscal emergente de uma

relao jurdica-tributria482. Ao estabelecer a contraprestao a concessionria, apesar
de vinculada a normas legais, no est dotada de ius imperii, mas apenas est a dar
cumprimento ao contrato que lhe atribuiu a gesto e explorao do servio483.
O art. 4./1-f ETAF no aplicvel, pois o contrato celebrado entre o utente e o

prestador de servios no se encontra sujeito a regime substantivo de direito pblico484.
O regime da LSPE, completado pelo DL 194/2009 um regime substantivo de direito
privado seja qual for o modelo de gesto adotado 485. Com a LSPE, o legislador
pretendeu submeter todos os servios pblicos essenciais ao regime do direito civil486.
A segurana jurdica no pode constituir argumento para a recusa da

competncia dos tribunais judiciais, dada a inexistncia de precedente na jurisprudncia
portuguesa487.
Pela natureza privada do contrato e pelos objetivos de proteo do utente da

LSPE, defendemos que so competentes os tribunais judiciais.
478
Ac. STA 27/2/2013.
479
Acs. TRG 23/10/2012, 19/2/2013, TRP 7/11/2013, 6/2/2014, 29/5/2014 e TConf 21/1/2014.
480
ANA BASTOS BATISTA, Servios, 104; Ac. STJ 14/1/2010: na falta de lei especial que atribua
competncia aos tribunais administrativos, so competentes os tribunais judiciais para julgar uma ao
destinada a efetivar a responsabilidade civil extracontratual de uma sociedade annima concessionria de
um servio pblico; Acs. STJ 19/1/1994 e TRG 23/4/2013; Voto de vencido do Ac. TConf 29/1/2014.
481
JOS LEBRE DE FREITAS, A ao executiva luz do cdigo de processo civil de 2013, 2014, 123; No
mesmo sentido: MIGUEL TEIXEIRA DE SOUSA, A nova competncia dos tribunais civis, 1999, 31.
482
Ac. TCAS 22/1/2015.
483
Acs. TRP 6/2/2014 e TConf 21/1/2014.
484
JOANA NETO DOS ANJOS, Litgios, 26 e 33; Ac. TConf 21/1/2014 e TRG 23/4/2013.
485
Ac. TConf 21/1/2014.
486
Ac. TRG 23/4/2013.
487
Ao invs do decido pelo Ac. TConf 29/1/2015; ANA PRATA, Dicionrio, 903.
78

5 CONCLUSES
O servio de fornecimento de gua um servio pblico essencial (art. 1./2

LSPE), cuja titularidade pertence exclusivamente aos municpios (art. 4./1 DL
194/2009), podendo a sua gesto ser feita por terceiros, nomeadamente entidades
privadas.
O sistema de fornecimento de gua encontra-se dividido em sistemas

municipais e multimunicipais. Os primeiros so da titularidade dos municpios e
prestam servios em baixa, ou seja, servios de abastecimento e distribuio de gua aos
utilizadores finais. Os segundos, da titularidade do Estado, so sistemas em alta
(multimunicipais) que visam o abastecimento dos sistemas em baixa (municipais), no
visando o abastecimento de utilizadores finais. A articulao entre eles ocorre atravs da
celebrao de contratos de fornecimento.
A ERSAR a entidade reguladora do setor. Realiza trs tipos de atividade:

regulao estrutural do setor, regulao comportamental de cada entidade gestora e
atividades complementares. Assume grande importncia quanto regulao da
qualidade do servio e regulao dos tarifrios aplicveis. Procura que sejam criadas
condies de eficincia e eficcia semelhantes s existentes num mercado
concorrencial.
Os principais diplomas legais a ter em considerao quanto ao contrato de

prestao de servios de fornecimento de gua so a LSPE e o DL 194/2009, dos quais
decorrem regras e princpios especficos.
Dentro do elenco de princpios aplicveis comea por se destacar a clusula

geral de boa-f (art. 3. LSPE), de onde emergem todos os outros princpios. Os
princpios da universalidade e da continuidade assumem especial relevo, pois implicam
que o prestador de servios tenha o dever de contratar, vendo a sua liberdade de
celebrao limitada, e que a suspenso do servio esteja sujeita a regras especiais,
nomeadamente no que respeita ao pr-aviso ao utente com 20 dias de antecedncia.
Quanto qualificao jurdica do contrato recusmos o entendimento segundo

o qual estamos perante uma relao jurdico-administrativa. Entendemos estar perante
79

um contrato de natureza privada, de direito do consumo, independentemente da natureza

do prestador de servios.
Analismos as diversas questes que se colocam em torno da formao do

contrato. Para a sua celebrao necessria a existncia de ttulo vlido para ocupao
do imvel (art. 63./1 DL 194/2009). Estamos perante um contrato em que a autonomia
privada se encontra fortemente limitada: quanto ao prestador de servios, devido
obrigao de contratar com qualquer utente; quanto ao utente, devido ao recurso do
prestador de servios a clusulas contratuais gerais e ao dever de contratar quando a
rede disponvel se encontre a uma distncia igual ou inferior a 20 metros (arts. 4./3,
59./1 e 69./1 DL 194/2009). No que respeita forma, conclumos pela exigncia de
forma escrita (art. 63./3 DL 194/2009).
A natureza duradoura da relao contratual leva a que durante a sua vigncia

possam ocorrer vicissitudes como a alterao de sujeitos, a suspenso ou a denncia.
A natureza da contrapartida da prestao de servios de fornecimento de gua

alvo de ampla discusso na doutrina e jurisprudncia, discutindo-se tratar-se de uma
taxa ou de um preo e a possibilidade de a natureza da contrapartida variar de acordo
com o prestador de servios. Considermos que tendo por base um contrato privado,
sujeito a um regime substantivo de direito privado, a contrapartida assume a natureza de
preo.
No cumprimento do contrato, destacam-se as especiais obrigaes do prestador

do servio quanto faturao. No recai sobre o utente o dever de comunicar a leitura,
sendo esta uma obrigao do prestador de servios. O utente tem direito a faturao
mensal detalhada e gratuita com uma antecedncia de 10 dias teis face data limite de
pagamento (art. 10./3 LSPE). Admite-se a possibilidade de envio eletrnico quando tal
meio de comunicao seja acordado entre as partes, no podendo tal meio ser imposto
ao utente, designadamente quando este no tenha conhecimentos tcnicos que lhe
permitam o acesso internet.
No que respeita ao no cumprimento do contrato pelo prestador de servios,

destacam-se como motivos justificativos as razes funcionais, os casos fortuitos e de
fora maior e a mora do utente. Esta ltima permite a invocao da exceo de no
cumprimento, obedecendo, no entanto, a requisitos especficos: a mora deve assumir
uma gravidade que justifique a suspenso do servio, rejeitando-se a suspenso por
80

incumprimentos nfimos, e o utente deve receber um pr-aviso escrito com 20 dias de

antecedncia. O pr-aviso deve ser feito atravs de carta registada, evitando problemas
de prova ao prestador de servios (art. 11./2 LSPE), e deve conter o contedo
informativo exigido pelo art. 5./3 LSPE.
O utente tambm pode invocar a exceo de no cumprimento do contrato

quando o servio no lhe seja prestado ou seja prestado de forma parcial ou defeituosa,
devendo atender ao princpio da proporcionalidade na sua invocao.
Alm da invocao da exceo de no cumprimento, o no cumprimento do

contrato pode originar a prestao de garantias, a indemnizao por danos, a aplicao
da clusula penal ou a resoluo do contrato.
Quanto s dvidas emergentes do contrato de prestao de servios de

fornecimento de gua, aplicam-se os prazos de prescrio e caducidade previstos no art.
10. LSPE e no as regras da prescrio e caducidade fiscais, pois no se trata de uma
dvida fiscal.
Entendemos que a prescrio prevista no art. 10./1 assume natureza extintiva e

no presuntiva, no se interrompendo o prazo de seis meses pelo envio da fatura ao
utente, mas apenas nos termos do art. 323. CC, ou seja, atravs de citao, notificao
judicial ou qualquer outro meio judicial pelo qual se d conhecimento do ato quele
contra quem o direito pode ser exercido.
Defendemos que o art. 10./2 LSPE consagra um regime de caducidade.

Afastamos o entendimento segundo o qual estamos perante um prazo de prescrio,
dada a redao do art. 298./2 CC, a previso do regime da caducidade no art. 890. CC
e tratar-se de um regime mais favorvel ao utente (que permite a devoluo dos
montantes caducados pagos).
Entendemos que a caducidade em apreo de conhecimento oficioso dada a

natureza indisponvel dos direitos consagrados na LSPE (arts. 13. LSPE e 333./1 CC).
A resoluo dos litgios emergentes do contrato de prestao de servios de

fornecimento de gua pode ser feita atravs de diversos meios. O livro de reclamaes
constitui uma ferramenta essencial, sendo o primeiro meio ao alcance do utente e
permitindo o conhecimento do conflito pela ERSAR e o seu posterior
reencaminhamento para os centros de mediao.
81

Quer a mediao, realizada em diversos municpios atravs de CIAC e GAC,

quer a arbitragem, realizada nos centros de arbitragem de conflitos de consumo,
apresentam-se como fundamentais para a resoluo dos conflitos, sendo por regra
gratuitas e caracterizando-se pela sua eficcia e celeridade. A arbitragem necessria
(art. 15./1 LSPE), encontrando-se o prestador de servios numa situao de sujeio.
Consideramos que o princpio da imparcialidade do mediador posto em causa

quando a mediao realizada por CIAC ou GAC, dada a titularidade do servio pelos
municpios. Defendemos a resoluo do problema atravs da atribuio de competncia
exclusiva aos centros de arbitragem.
Os julgados de paz, quando existentes no concelho de residncia do utente, so

outro meio de que este dispe, desde que o valor da causa no ultrapasse os 15.000
(art. 8. a 13. LJP).
Quanto jurisdio competente para a anlise dos litgios emergentes do

contrato de prestao de servios de fornecimento de gua conclumos que a
inexistncia de uma relao jurdico-administrativa entre o utente e o prestador de
servios e o seu no enquadramento nas alneas do art. 4. ETAF no permitem concluir
pela competncia dos TAF. Defendemos o critrio da atribuio positiva aos tribunais
judiciais, entendendo que estes so os tribunais competentes.
82

NDICE
1 INTRODUO ................................................................................................................................ 1
2 O SERVIO DE FORNECIMENTO DE GUA COMO SERVIO PBLICO ESSENCIAL ... 3
2.1 CONCEITO DE SERVIO PBLICO ESSENCIAL ................................................................ 3

2.2 O SISTEMA DE FORNECIMENTO DE GUA ..................................................................... 6
2.2.1 ORGANIZAO VERTICAL: SISTEMAS EM ALTA E EM BAIXA ............................................... 7
2.2.2 ORGANIZAO HORIZONTAL: SISTEMAS MUNICIPAIS E MULTIMUNICIPAIS .................... 8
2.2.2.1 Regime jurdico ................................................................................................................. 8
2.2.2.2 Definies ............................................................................................................................ 8
2.2.2.3 Articulao dos sistemas ............................................................................................... 9
2.3 REGULAO PELA ERSAR ......................................................................................... 10
2.4 PRINCPIOS E DIREITOS DO UTENTE .......................................................................... 12
2.4.1 CLUSULA GERAL DA BOA-F ................................................................................................ 13
2.4.2 PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE .......................................................................................... 15
2.4.3 PRINCPIO DA IGUALDADE ..................................................................................................... 15
2.4.4 PRINCPIO DA CONTINUIDADE .............................................................................................. 16
2.4.5 PRINCPIO DA ADAPTABILIDADE .......................................................................................... 18
2.4.6 PRINCPIO DA QUALIDADE ..................................................................................................... 18
2.4.7 PRINCPIO DA TRANSPARNCIA ............................................................................................ 19
2.4.8 PRINCPIO DA EFICINCIA ...................................................................................................... 19
2.4.9 DIREITO PROTEO DA SADE E DA SEGURANA .......................................................... 20
2.4.10 DIREITO DE PARTICIPAO ................................................................................................ 20
2.4.11 DIREITO INFORMAO ..................................................................................................... 21
3 O CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS DE FORNECIMENTO DE GUA ......... 25
3.1 QUALIFICAO JURDICA DO CONTRATO .................................................................. 25

3.2 SUJEITOS ..................................................................................................................... 28
3.2.1 UTENTE ..................................................................................................................................... 28
3.2.2 PRESTADOR DOS SERVIOS .................................................................................................... 30
3.3 FORMAO DO CONTRATO ........................................................................................ 30
3.3.1 LEGITIMIDADE ......................................................................................................................... 30
3.3.2 AUTONOMIA PRIVADA ............................................................................................................ 31
3.3.2.1 Liberdade de celebrao ............................................................................................. 31
83

3.3.2.1.1 Dos utentes .................................................................................................................... 31

3.3.2.1.2 Dos prestadores de servios .................................................................................. 33
3.3.2.2 Liberdade de escolha .................................................................................................... 35
3.3.2.3 Liberdade de estipulao ............................................................................................ 35
3.3.3 FORMA ...................................................................................................................................... 36
3.4 VIGNCIA DO CONTRATO ........................................................................................... 37
3.4.1 INCIO ........................................................................................................................................ 37
3.4.2 ALTERAO DOS SUJEITOS .................................................................................................... 38
3.4.3 SUSPENSO DO CONTRATO .................................................................................................... 38
3.4.4 DENNCIA ................................................................................................................................ 39
3.5 A CONTRAPARTIDA DA PRESTAO DO SERVIO ..................................................... 39
3.5.1 NATUREZA ................................................................................................................................ 39
3.5.1.1 Conceito de preo ........................................................................................................... 40
3.5.1.2 Conceito de taxa .............................................................................................................. 40
3.5.1.3 Conceito de tarifa ............................................................................................................ 41
3.5.1.4 Qualificao jurdica ...................................................................................................... 42
3.5.2 INTERVENO DA ERSAR .................................................................................................... 44
3.5.3 ESTRUTURA E COMPONENTES .............................................................................................. 45
3.5.4 PROIBIO DE CONSUMOS MNIMOS .................................................................................... 45
3.6 CUMPRIMENTO ........................................................................................................... 46
3.6.1 FATURAO .............................................................................................................................. 46
3.6.1.1 Comunicao da leitura ............................................................................................... 47
3.6.1.2 Faturao por estimativa ............................................................................................ 47
3.6.1.3 Periodicidade da fatura ............................................................................................... 48
3.6.1.4 Direito quitao parcial ............................................................................................ 49
3.6.1.5 Contedo da fatura ........................................................................................................ 49
3.6.1.6 Envio da fatura ................................................................................................................ 50
3.6.2 RESPONSABILIDADE POR FUGAS ........................................................................................... 51
3.7 NO CUMPRIMENTO DO CONTRATO .......................................................................... 52
3.7.1 MORA DO UTENTE ................................................................................................................... 52
3.7.2 CUMPRIMENTO DEFEITUOSO ................................................................................................ 52
3.7.3 INCUMPRIMENTO DEFINITIVO .............................................................................................. 53
3.7.3.1 Razes funcionais ........................................................................................................... 53
3.7.3.2 Caso fortuito ou de fora maior ................................................................................ 54
3.7.4 CONSEQUNCIAS DO NO CUMPRIMENTO .......................................................................... 54
84

3.7.4.1 Invocao da exceo de no cumprimento ....................................................... 54

3.7.4.1.1 Pelo prestador de servios ..................................................................................... 55
3.7.4.1.2 Pelo utente ..................................................................................................................... 58
3.7.4.2 Prestao de garantias ................................................................................................. 58
3.7.4.3 Juros de mora ................................................................................................................... 59
3.7.4.4 Indemnizao por danos ............................................................................................. 60
3.7.4.5 Clusula penal .................................................................................................................. 61
3.7.4.6 Resoluo do contrato .................................................................................................. 61
3.8 PRESCRIO ............................................................................................................... 63
3.9 CADUCIDADE .............................................................................................................. 68
3.10 PROMESSA DE CUMPRIMENTO E RECONHECIMENTO DA DVIDA ........................... 71
4 RESOLUO DE LITGIOS ....................................................................................................... 73
4.1 RECLAMAO ............................................................................................................. 73

4.2 RESOLUO ALTERNATIVA DE LITGIOS ................................................................... 74
4.3 RESOLUO JUDICIAL ................................................................................................. 76
5 CONCLUSES ............................................................................................................................... 79
85

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SCHMEISKE, Francielly
- Servio pblico essencial: possibilidade de interrupo?, in Revista do

Instituto do Direito Brasileiro, Ano 3, n. 4, Faculdade de Direito da
Universidade de Lisboa, Lisboa, 2014, pp. 2983-2999
SILVA, Eva Snia Moreira da,
- Da responsabilidade pr-contratual pela violao dos deveres de informao,

SILVA, Joo Calvo da
- Anotao dos acrdos do Tribunal da Relao de Lisboa, de 9 de julho de

1998, e do Tribunal da Relao do Porto, de 28 de junho de 1999, in Revista de
Legislao e Jurisprudncia, n. 132, n.os 3901 e 3902, 1999, pp. 133-160
- Servios pblicos essenciais, alteraes Lei n. 23/96 pelas Leis n.os 12/08 e
24/08, (Portugal), in Revista Brasileira de Direito Comparado, n. 35, 2.
semestre, 2008, pp. 43-68
- Anotao do acrdo n. 1/2010 do Supremo Tribunal de Justia, in Revista de
Legislao e Jurisprudncia, n. 139, n.os 3961, 2010, pp. 241-252
94

SILVA, Joo Nuno Calvo da
- Responsabilidade dos reguladores na fixao e controlo das tarifas, in O

Direito, ano 143., III, 2011, pp. 507-569
SILVA, Suzana Tavares da
- O princpio (fundamental) da eficincia, in JusJornal, n. 1350, 28 de

novembro de 2011.
SIMES, Fernando Dias e Almeida, Mariana Pinheiro
- Lei dos servios pblicos essenciais, anotada e comentada, Almedina, Coimbra,

2012
SOUSA, Miguel Teixeira de
- A nova competncia dos tribunais civis, Lex, Lisboa, 1999
VALLES, Edgar
- Cobrana judicial de dvida, injunes e respetivas execues, 5. ed.,

VARELA, Joo de Matos Antunes
- Das obrigaes em geral, Vol. I, 10. ed., Almedina, Coimbra, 2010

- Das obrigaes em geral, Vol. II, 7. ed., Almedina, Coimbra, 1997
VASCONCELOS, Pedro Pais de
- Teoria geral do direito civil, 7. ed., Almedina, Coimbra, 2012
VASQUES, Srgio
- O princpio da equivalncia como critrio de igualdade tributria, Almedina,

Coimbra, 2008
- Regime das taxas locais introduo e comentrio, Cadernos IDEFF, n. 8,
Instituto de Direito Econmico Financeiro e Fiscal Faculdade de Direito de
Lisboa, Almedina, Coimbra, 2008
- Manual de direito fiscal, Almedina, Coimbra, 2014
95

OUTRAS FONTES
- Conferncia: Privatizao da gua em Portugal um negocio turvo ou

transparente, Centro Europeu Jean Monnet, Lisboa, 27 de fevereiro de 2015
- Com (2000) 580 final, Servios de interesse geral na Europa, Bruxelas, 20 de
setembro de 2000
- COM (2001) 428 final, Livro branco sobre a governana europeia, Bruxelas, 25
de julho de 2001
- COM (2003) 270 final, Livro verde sobre servios de interesse geral, Bruxelas,
21 de maio de 2003
- COM (96) 443 final, Os servios de interesse geral na Europa, Bruxelas 11 de
setembro de 1996
- PENSAAR 2020 Uma nova estratgia para o setor de abastecimento de gua e
saneamento de guas residuais, Vol. I e II, Conselho Nacional da gua, maio,
2014
- Soluo interpretativa uniforme fixada na reunio de coordenao jurdica
promovida pela Direo-Geral das Autarquias Locais de 9 de maro de 2010
disponvel em http://www.ccdr-lvt.pt/pt/consulte-solucoes-interpretativas-
uniformes-homologadas/1379.htm
96

REFERNCIAS LEGAIS
LEGISLAO NACIONAL
- Lei n. 46/77, de 9 de julho (revogada pela Lei n. 88-A/97, de 25 de julho de

1997) Lei de delimitao de setores
- Portaria n. 399/85, de 28 de junho Tarifa de saneamento
- DL n. 446/85, de 25 de outubro, alterado pelo DL n. 220/95, de 31 de agosto,
pela Retificao n. 114-B/95, de 31 de agosto, pelo DL n. 249/99, de 7 de julho
e pelo DL n. 323/2001, de 17 de dezembro Regime jurdico das clusulas
contratuais gerais
- DL n. 379/93, de 5 de novembro (revogado pelo DL n. 92/2013) Regime de
explorao e gesto dos sistemas multimunicipais e municipais de captao,
tratamento e distribuio de gua para consumo pblico, de recolha,
tratamento e rejeio de efluentes e de recolha e tratamento de resduos slidos
- DL n. 319/94, de 24 de dezembro, alterado pelos DL n.os 222/2003, de 20 de
setembro de 2003 e 195/ de 20 de agosto de 2009 - Regime jurdico da
construo, explorao e gesto dos sistemas multimunicipais de captao e
tratamento de gua para consumo pblico, quando atribudos por concesso e
respetivas bases
- Lei n. 23/96, de 26 de julho, alterada pelas Leis n.os 5/2004, de 10 de fevereiro,
12/2008, de 26 de fevereiro, 24/2008, de 2 de junho, 6/2011, de 10 de maro,
44/2011, de 22 de junho e 10/2013, de 28 de janeiro Lei dos servios pblicos
essenciais
- Lei n. 24/96, de 31 de julho (retificada pela declarao de retificao n. 16/96,
de 13 de novembro), alterada pela Lei n. 85/98, de 16 de dezembro, pelo DL n.
67/2003, de 8 de abril, pelas Leis n. 20/2013, de 28 de janeiro, e 47/2014, de 28
de junho Lei de defesa do consumidor
- Lei n. 88-A/97, de 25 de junho, republicada pela Lei n. 35/2013, de 11 de
junho Regula o acesso da iniciativa econmica privada a determinadas
atividades econmicas
- Lei n. 42/98, de 6 de agosto, alterada pelas Leis n.os 3-B/2000, de 4 de abril,
15/2001, de 5 de junho, 109-B/2001, de 27 de dezembro, 2/2002, de 28 de
agosto, 32-B/2002, de 30 de dezembro, 107-B/2003, de 31 de dezembro, 55-
97

B/2004 e de 20 de dezembro, prorrogada pela Lei n. 60-A/2005, de 30 de

dezembro e revogada pela Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro Lei das Finanas
Locais (de 1998)
- DL n. 269/98, de 1 de setembro alterado pela Retificao n. 16-A/98, de 30 de
setembro, pelos Decretos-Lei n.os 383/99, de 23 de setembro, 183/2000, de 10 de
agosto, 323/2001, de 17 de dezembro, 32/2003, de 17 de Fevereiro, 38/2003, de
8 de maro, 324/2003, de 27 de dezembro, Retificao n. 26/2004, de 24 de
fevereiro, DL n. 107/2005, de 1 de julho, Retificao n. 63/2005, de 19 de
agosto, Lei n. 14/2006, de 26 de abril, DL n. 303/2007, de 24 de agosto, Lei n.
67-A/2007, de 31 de dezembro, DL n.os 34/2008, de 26 de fevereiro, 226/2008,
de 20 de novembro Procedimentos para cumprimento de obrigaes
emergentes de contratos. Injuno
- Lei n. 398/98, de 17 de dezembro alterada pela Retificao n. 7-B/99, de 27 de
fevereiro, Lei n. 100/99, de 26 de julho, Lei n. 3-B/2000, de 4 de abril, Lei n.
30-G/2000, de 29 de dezembro, Lei n. 15/2001, de 5 de junho, Lei n. 16-
A/2002, de 31 de maio, DL n. 229/2002, de 31 de outubro, DL n. 320-A/2002,
de 30 de dezembro, Lei n. 32-B/2002, de 30 de dezembro, DL n. 160/2003, de
19 de julho, Lei n. 107-B/2003, de 31 de dezembro, Lei n. 55-B/2004, de 30 de
dezembro, Lei n. 50/2005, de 30 de agosto, Lei n. 60-A/2005, de 30 de
dezembro, DL n. 238/2006, de 20 de dezembro, Lei n. 53-A/2006, de 29 de
dezembro, Lei n. 67-A/2007, de 31 de dezembro, Lei n. 19/2008, de 21 de
abril, Lei n. 64-A/2008, de 31 de dezembro, Lei n. 94/ de 01 de setembro, Lei
n. 3-B/2010, de 28 de abril, Lei n. 37/2010, de 02 de setembro, Lei n. 55-
A/2010, de 31 de dezembro, DL n. 29-A/2011, de 01 de maro, Lei n. 64-
B/2011, de 30 de dezembro, DL n. 32/2012, de 13 de fevereiro, Lei n. 20/2012,
de 14 de maio, Lei n. 55-A/2012, de 29 de outubro, Lei n. 66-B/2012, de 31 de
dezembro, DL n. 6/2013, de 17 de janeiro, DL n. 71/2013, de 30 de maio, DL
n. 82/2013, de 17 de junho, Lei n. 83-C/2013, de 31 de dezembro, Lei n. 82-
B/2014, de 31 de dezembro, e Lei n. 82-E/2014, de 31 de dezembro Lei geral
tributria
- DL n. 73/99, de 16 de maro, alterado pelo DL n. 201/99, de 9 de junho, pelas
Leis n.os 3-B/2010, de 28 de abril, e 55-A/2010, de 31 de dezembro, pelo DL n.
98

32/2012, de 13 de fevereiro e pela Lei n. 66-B/2012, de 31 de dezembro -

Regime dos juros de mora das dvidas ao Estado e outras entidades pblicas
- DL n. 195/99 de 8 de junho, alterado pelos DL n.os 5/2004, de 10 de fevereiro
de 2004, 100/2007, de 2 de abril, e 5/2015, de 6 de janeiro Regime aplicvel s
caues nos contratos de fornecimento aos consumidores dos servios pblicos
essenciais
- DL n. 290-D/99, de 2 de agosto, alterado pelos DL n.os 62/2003, de 3 de abril,
165/2004, de 6 de julho, 116-A/2006, de 16 de junho e 88/ de 9 de abril
Regime jurdico dos documentos eletrnicos e da assinatura digital
- Portaria n. 291/2003, de 8 de abril - Fixao da taxa dos juros legais e dos
estipulados sem determinao de taxa ou quantitativo
- DL n. 156/2005, de 15 de setembro, alterado pelos DL n.os 371/2007, de 6 de
novembro, 118/ de 19 de maio, 317/2009 de 30 de outubro, e 242/2012, de 7 de
novembro Livro de reclamaes
- Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro, alterada pelos DL n.os 245/ de 22 de maro,
60/2012, de 14 de maro, 130/2012, de 22 de junho, e pela Lei n. 17/2014, de
10 de abril Lei da gua
- Lei n. 53-E/2006, de 29 de dezembro, alterada pelas Leis n.os 64-A/2008, de 31
de dezembro e 117/ de 29 de dezembro Regime geral das taxas das autarquias
locais
- Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, alterada pelas Leis n.os 22-A/2007, de 29 de
junho, 67-A/2007, de 31 de dezembro, 3-B/2010, de 28 de abril, 55-A/2010, de
31 de dezembro, 64-B/3011, de 30 de dezembro, 22/2012, de 30 de maio, 66-
B/2012, de 31 de dezembro e revogada pela Lei n. 73/2013, de 3 de setembro
Lei das finanas locais (de 2007)
- DL n. 226-A/2007, de 31 de maio, alterado pelos DL n.os 391-A/2007, de 21 de
dezembro, 93/2008, de 4 de junho, 107/ de 15 de maio, 245/ de 22 de setembro,
82/2010, de 2 de julho e pela Lei n. 44/2012, de 29 de agosto Regime da
utilizao dos recursos hdricos
- DL n. 57/2008, de 26 de maro Regime das prticas comerciais desleais
- DL n. 97/2008, de 11 de junho, alterado pela Lei n. 82-D/2014, de 31 de
dezembro Regime econmico e financeiro dos recursos hdricos
99

- DL n. 194/2009 de 20 de agosto, alterado pelo DL n. 92/2010, de 26 de julho e

pela Lei n. 12/2014, de 06 de maro Servios municipais de abastecimento
pblico de gua, saneamento e resduos urbanos
- DL n. 3/2010, de 5 de janeiro - Proibio de cobrana de encargos pela
prestao de servios de pagamento e pela realizao de operaes em caixas
multibanco
- Portaria n. 160/2010, de 15 de maro - Critrios para clculo das taxas
relativas atividade de regulao estrutural, econmica e de qualidade de
servio
- Portaria n. 175/2010, de 23 de maro - Critrios para clculo das taxas
relativas atribuio de regulao da qualidade da gua para consumo
humano
- Lei n. 63/2011, de 14 de dezembro Lei da arbitragem voluntria
- Lei n. 29/2013, de 19 de abril Lei da mediao
- DL n. 62/2013, de 10 de maio Medidas contra os atrasos de pagamento nas
transaes comerciais
- DL n. 92/2013, de 11 de julho, Regime de explorao e gesto dos sistemas
multimunicipais de captao, tratamento e distribuio de gua para consumo
pblico, de recolha, tratamento e rejeio de efluentes e de recolha e tratamento
de resduos slidos
- Lei n. 62/2013, de 26 de agosto, alterada pela Retificao n. 42/2013, de 24 de
outubro Lei da organizao do sistema judicirio
- Portaria n. 277/2013, de 26 de agosto - Taxa de juros moratrios relativamente
aos crditos de que sejam titulares empresas comerciais
- Lei n. 73/2013, de 3 de setembro, alterada pela Retificao n. 46-B/2013, de 1
de novembro e pela Lei n. 82-D/2014, de 31 de dezembro Regime financeiro
das autarquias locais e entidades intermunicipais
- Lei n. 75/2013, de 12 de setembro, alterada pela Lei n. 25/2015, de 28 de
maro Regime jurdico das autarquias locais
- Lei n. 10/2014, de 6 de maro Estatuto da Entidade Reguladora dos Servios
de guas e Resduos
- DL n. 114/2014, de 21 de julho Sistema de faturao detalhada
100

- Recomendao n. 2/2006 da Autoridade da Concorrncia relativa ao

funcionamento dos setores de abastecimento de gua e de saneamento de guas
residuais
- Recomendao do IRAR n. 1/ 28 de agosto Recomendao tarifria
- Recomendao da ERSAR n. 1/2010, de 21 de junho Contedos das faturas
- Recomendao da ERSAR n. 2/2010, de 21 de fevereiro Critrios de clculo
- Recomendao n. 5/A/2005 do Provedor de Justia Prescrio de crditos de
fornecimento de gua
- Resoluo 64/292 da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 28 de julho de
2010.
LEGISLAO EUROPEIA
- Diretiva n. 2000/60/CE do Parlamento e do conselho, de 23 de outubro
101

REFERNCIAS JURISPRUDENCIAIS
Apresento agora a lista de jurisprudncia utilizada ao longo da dissertao. Encontra-se

disponvel para consulta em www.dgsi.pt .
JURISDIO CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
- Acrdo n. 77/88, Proc. n. 2/87 (Conselheiro Raul Mateus)

- Acrdo n. 685/2004, Proc. n. 817/2002 (Conselheira Maria Fernanda Palma)
JURISDIO CIVIL
SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTIA
- Acrdo de 19/1/1994, Proc. n. 084535 (Carlos Caldas) Contrato

administrativo, tribunal competente
- Acrdo de 2/5/1996, Proc. n. 018726 (Almeida Lopes) Taxa de conservao,
tarifa
- Acrdo de 26/3/1998, Proc. n. 97A519 (Miranda Gusmo) Interrupo da
prescrio, notificao judicial avulsa
- Acrdo de 6/2/2003, Proc. n. 02B4580 (Sousa Ins) Prescrio
- Acrdo de 5/6/2003, Proc. n. 03B1032 (Pires Rosa) Prescrio extintiva,
telecomunicaes
- Acrdo de 29/4/2004, Proc. n. 04B869 (Arajo Barros) Energia elctrica,
prescrio
- Acrdo de 13/5/2004, Proc. n. 04A1323 (Silva Salazar) Prescrio,
interrupo da prescrio
- Acrdo de 6/6/2006, Proc. n. 06B1755 (Oliveira Barros) Telecomunicaes,
prescrio extintiva
- Acrdo de 23/1/2007, Proc. n. 06A4010 (Alves Velho) Prescrio
- Acrdo de 24/5/2007, Proc. n. 07A716 (Sousa Leite) Prescrio extintiva,
incio da prescrio
- Acrdo de 4/10/2007, Proc. n. 07B1996 (Maria dos Prazeres Pizarro Beleza)
Telefone, prescrio extintiva
102

- Acrdo de 3/11/2009 Proc. n. 2662/05.3TBOAZ.S1 (Paulo S) Caducidade,

conhecimento oficioso
- Acrdo de 3/12/2009 Proc. n. 216/09.4YFLSB (Maria dos Prazeres Pizarro
Beleza) Uniformizao de jurisprudncia, Prescrio de crditos
- Acrdo de 14/1/2010, Proc. n. 1450/06.4TBALM-A.S1 (Maria dos Prazeres
Pizarro Beleza) Competncia em razo da matria, concessionrio
- Acrdo de 29/4/2010, Proc. n. 982/07.1TVPRT.P1.S1(Fonseca Ramos)
Incumprimento, deveres acessrios de conduta
- Acrdo de 30/3/2011, Proc. n. 492/09.2TTPRT.P1.S1 (Gonalves Rocha)
Competncia material
- Acrdo de 4/6/2013, Proc. n. 2358/10.4TJLSB.L1.S1 (Joo Camilo) Defesa
do consumidor, juros de mora
- Acrdo de 18/12/2013, Proc. n. 3186/08.2TBVCT.G1.S1 (Fonseca Ramos)
Caso de fora maior, caso fortuito
- Acrdo de 10/4/2014, Proc. n. 2393/11.5TJLSB.L1.S1 (Granja da Fonseca)
Contrato de adeso, clusula contratual geral
TRIBUNAL DA RELAO DE COIMBRA
- Acrdo de 23/1/2007, Proc. n. 2359/04.1TBCBR.C1 (Jorge Arcanjo)

Servios pblicos essenciais, prescrio extintiva de seis meses
- Acrdo de 8/4/2008, Proc. n. 56/07.5TBFAG.C1 (Arlindo Oliveira)
Prescrio
- Acrdo de 16/9/2008, Proc. n. 328/07.9TBTCS.C1 (Regina Rosa)
Competncia material, tribunal administrativo
- Acrdo de 26/1/2010, Proc. n. 130175/08.8YIPRT.C1 (Teresa Pardal)
Prestao de servios, boa-f
- Acrdo de 6/7/2010, Proc. n. 3458/08.6TJCBR.C1 (Carlos Gil) Contrato de
crdito ao consumo, juros
- Acrdo de 19/10/2010, Proc. n. 286652/08.0YIPRT.C1 (Jos Eusbio
Almeida) Ato unilateralmente comercial, juros de mora
- Acrdo de 18/1/2011, Proc. n. 1548/08.4TBGRD.C1 (Judite Pires)
Responsabilidade pr-contratual, boa-f
TRIBUNAL DA RELAO DE VORA
103

- Acrdo de 26/3/2015, Proc. n. 38/15.3YREVR.E1 (Mrio Serrano) Deciso

arbitral, contrato de fornecimento
TRIBUNAL DA RELAO DE GUIMARES
- Acrdo de 14/5/2009 Proc. n. 1044/08.0TBFAF.G1 (Isabel Rocha)

Prescrio, guas
- Acrdo de 22/2/2011, Proc. n. 12698209.2YIPRT.G1 (Amlcar Andrade)
- Acrdo de 25/9/2012, Proc. n. 100536/08.9YIPRT.G1 (Filipe Caroo)
guas, empresa concessionria de servio pblico
- Acrdo de 23/10/2012, Proc. n. 103543/08.8YIPRT.G1 (Manuela Bento
Fialho) Competncia material, tribunal comum
- Acrdo de 19/2/2013, Proc. n. 353418/10.0YIPRT.G1 (Antnio Bea Pereira)
Competncia material, tribunal comum
- Acrdo de 4/4/2013, Proc. n. 142872/12.9YIPRT.G1 (Manso Rainho)
- Acrdo de 4/4/2013, Proc. n. 313901/11.2YIPRT.G1 (Maria Lusa Ramos)
- Acrdo de 23/4/2013, Proc. n. 45692/12.3YIPRT.G1 (Ana Cristina Duarte)
Competncia material, tribunal comum
- Acrdo de 2/5/2013, Proc. n. 99306/12.6YIPRT.G1 (Carvalho Guerra)
- Acrdo de 13/6/2013, Proc. n. 206886/12.6YIPRT.G1 (Manuel Bargado)
- Acrdo de 23/1/2014, Proc. n. 346/13.8TBBCL-A.G1 (Estelita de Mendona)
Competncia em razo da matria, jurisdio administrativa
TRIBUNAL DA RELAO DE LISBOA
- Acrdo de 20/1/2005, Proc. n. 8363/2004-6 (Ferreira Lopes) Ttulo

executivo, injuno
- Acrdo de 12/5/2005, Proc. n. 3821/2005-6 (Ildio Sacarro Martins)
Prestao de servios, prescrio
104

- Acrdo de 21/9/2006, Proc. n. 6338/2006-2 (Francisco Magueijo)

Prescrio, prazo
- Acrdo de 29/3/2007, Proc. n. 2134/2007-6 (Granja Fonseca) Contrato de
fornecimento, dever de informar
- Acrdo de 27/9/2007, Proc. n. 4892/2007-2 (Jorge Leal)
Telecomunicaes mveis, prescrio
- Acrdo de 4/10/2007, Proc. n. 5643/2007-2 (Nelson Borges Carneiro)
- Acrdo de 24/1/2008, Proc. n. 10171/2007-8 (Antnio Valente)
- Acrdo de 30/4/2008, Proc. n. 901/2007 (Maria de Ascenso Arriaga)
Prescrio
- Acrdo de 24/6/2008, Proc. n. 5185/2008-7 (Abrantes Geraldes)
Telecomunicaes mveis, resoluo do contrato
- Acrdo de 12/3/2009 Proc. n. 9022/2008-1 (Rui Vouga) Prescrio
extintiva, prescrio presuntiva
- Acrdo de 9/6/2009 Proc. n. 758/08.9TVLSB-7 (Conceio Saavedra)
Prescrio, servios pblicos essenciais
- Acrdo de 20/10/2009 Proc. n. 39354/03.0YLSB.L1-7 (Lus Esprito
Santo) Prescrio
- Acrdo de 20/10/2009, Proc. n. 698/06.6TJLSB.L1-7 (Maria do Rosrio
Morgado) Prescrio extintiva, resoluo do contrato
- Acrdo de 17/11/2009 Proc. n. 3153/06.0TVLSB.L1-7 (Cristina Coelho)
Prestao de servios, servios pblicos
- Acrdo de 4/2/2010, Proc. n. 132140/08.6YIPRT.L1-8 (Teresa Prazeres
Pais) Prescrio
- Acrdo de 22/6/2010, Proc. n. 4078/05.2TJLSB.L1-7 (Dina Monteiro)
Mora, incumprimento definitivo
- Acrdo de 14/2/2013, Proc. n. 38130/11.0YYLSB-A.L1-6 (Carlos
Marinho) Prescrio
- Acrdo de 28/11/2013, Proc. n. 35729/11.9YIPRT.L1-2 (Vaz Gomes)
Contrato de fornecimento
105

TRIBUNAL DA RELAO DO PORTO
- Acrdo de 20/3/2000, Proc. n. 0050098 (Paiva Gonalves) Prescrio,

dvida
- Acrdo de 20/6/2002, Proc. n. 0230589 (Alves Velho) Telecomunicaes,
prescrio
- Acrdo de 6/2/2003, Proc. n. 0233188 (Teles de Menezes) Prescrio
extintiva, telefone
- Acrdo de 21/12/2004 Proc. n. 0426253 (Durval Morais) Prescrio
extintiva, prescrio presuntiva
- Acrdo de 4/4/2005, Proc. n. 0550527 (Orlando Nascimento) Prescrio
- Acrdo de 26/1/2006, Proc. n. 0537124 (Jos Ferraz) Telefone, prescrio
- Acrdo de 2/2/2006, Proc. n. 0537122 (Fernando Baptista) Prescrio
- Acrdo de 14/3/2006, Proc. n. 0620772 (Emdio Costa) Prescrio, telefone
- Acrdo de 2/10/2006, Proc. n. 0456896 (Cura Mariano) Telemvel,
prescrio extintiva
- Acrdo de 9/12/2006, Proc. n. 0635834 (Fernando Baptista) Telefone,
prescrio
- Acrdo de 21/3/2008, Proc. n. 0850545 (Pinto Ferreira) Prescrio
- Acrdo de 6/10/2008, Proc. n. 0854446 (Marques Pereira) Juros comerciais,
juros civis
- Acrdo de 16/12/2009 Proc. n. 720/07.9TVPRT.P1 (Ana Lucinda Cabral)
Consumidor, juros de mora
- Acrdo de 14/7/2010, Proc. n. 255072/09.0YIPRT.P1 (Maria Adelaide
Domingos) Caducidade, conhecimento
- Acrdo de 14/7/2010, Proc. n. 2616/08.8TJVNF-A.P1 (Jos Ferraz)
Prescrio, renncia
- Acrdo de 9/10/2012, Proc. n. 10407/08.0TBMAI-A.P1 (Jos Igreja Matos)
Competncia em razo da matria, contrato de fornecimento de gua
- Acrdo de 28/2/2013, Proc. n. 6682/05.0TBMTS.P1 (Freitas Vieira)
Prescrio, caducidade
- Acrdo de 7/11/2013, Proc. n. 2338/12.5TBPRD-A.P1 (Pinto de Almeida)
Competncia em razo da matria, fornecimento de gua
106

- Acrdo de 6/2/2014, Proc. n. 65542/12.0YIPRT.P1 (Aristides Rodrigues de

Almeida) Competncia em razo da matria, fornecimento de gua
- Acrdo de 29/5/2014, Proc. n. 167178/12.0YIPRT-A.P1 (Judite Pires)
Competncia em razo da matria, fornecimento de gua
JURISDIO ADMINISTRATIVA E FISCAL
SUPREMO TRIBUNAL ADMINISTRATIVO
- Acrdo de 12/6/1990, Proc. n. 027967 (Pires Machado) Distribuio de

gua, calibre do contador
- Acrdo de 20/1/2000, Proc. n. 041987 (Santos Botelho) Requisio de
fornecimento de gua, legitimidade
- Acrdo de 30/05/2001, Proc. n. 026109 (Benjamim Rodrigues) Tarifa,
execuo fiscal
- Acrdo de 10/12/2003, Proc. n. 01463/03 (Alfredo Madureira)
Fornecimento de gua, prescrio
- Acrdo de 20/4/2004, Proc. n. 01867/03 (Vtor Meira) Preo, fornecimento
de gua
- Acrdo de 3/11/2004, Proc. n. 033/04 (Fernanda Xavier) Concesso de
servio pblico, prescrio
- Acrdo de 7/11/2007, Proc. n. 0728/07 (Baeta de Queiroz) Prescrio,
fornecimento de gua
- Acrdo de 7/5/2008, Proc. n. 0125/08 (Jorge Lino) Prescrio, fornecimento
de gua
- Acrdo de 10/9/2009, Proc. n. 0463/09 (Alberto Augusto Oliveira) Servios
pblicos essenciais, servios funcionalmente indissociveis
- Acrdo de 9/11/2010, Proc. n. 017/10 (Alberto Augusto Oliveira) Tarifa de
disponibilidade, competncia dos tribunais fiscais
- Acrdo de 25/5/2011, Proc. n. 0279/11 (Antnio Calhau) Fornecimento de
gua, renncia
- Acrdo de 27/2/2013, Proc. n. 01242/12 (Fernanda Mas) Processo de
execuo fiscal, tribunal competente
107

- Acrdo de 10/4/2013, Proc. n. 015/12 (Valente Torro) Abastecimento de

gua, cobrana coerciva
- Acrdo de 3/11/2014, Proc. n. 033/04 (Fernanda Xavier) Concesso de
servio pblico, prescrio
TRIBUNAL CENTRAL ADMINISTRATIVO NORTE
- Acrdo de 9/3/2006, Proc. n. 00439/98 (Moiss Rodrigues) Prescrio

extintiva, renncia tcita
- Acrdo de 22/2/2013, Proc. n. 00180/08.7BEBRG (Maria Fernanda Antunes
Aparcio Duarte Brando) Obrigatoriedade, ramais de ligao
- Acrdo de 13/9/2013, Proc. n. 02507/10.2BEPRT (Carlos Lus Medeiros de
Carvalho) Tarifa, taxa
- Acrdo de 28/6/2013, Proc. n. 02708/11.6BEPRT (Carlos Lus Medeiros
Carvalho) Instalao ramal saneamento, taxa
TRIBUNAL CENTRAL ADMINISTRATIVO SUL
- Acrdo de 14/1/2010, Proc. n. 05635/09 (Rui Pereira) Injuno, idoneidade

do meio processual
- Acrdo de 15/4/2010, Proc. n. 05879/10 (Paulo Carvalho) Injunes
- Acrdo de 19/1/2012, Proc. n. 06933/10 (Paulo Carvalho) Abastecimento de
gua a uma autarquia, prescrio e caducidade
- Acrdo de 13/7/2012, Proc. n. 09014/12 (Maria Antnia Soares)
Competncia dos tribunais administrativos, empresas municipais
- Acrdo de 20/11/2014, Proc. n. 05608/09 (Cristina dos Santos) Oposio
injuno, ao comum
- Acrdo de 22/1/2015, Proc. n. 07431/14 (Lurdes Toscano) Incompetncia
em razo da matria, arbitragem voluntria
TRIBUNAL DE CONFLITOS
- Acrdo de 26/9/2006, Proc. n. 014/06 (Joo Belchior) Questo fiscal,

competncia dos tribunais tributrios
- Acrdo de 9/11/2010, Proc. n. 017/10 (Alberto Augusto Oliveira) Tarifa de
disponibilidade, competncia dos tribunais fiscais
108

- Acrdo de 25/6/2013, Proc. n. 033/13 (Rosendo Jos) Abastecimento de

- Acrdo de 26/9/2013, Proc. n. 030/13 (Gonalves Rocha) Abastecimento de
- Acrdo de 5/11/2013, Proc. n. 039/13 (Rui Botelho) Abastecimento de gua,
competncia dos tribunais tributrios
- Acrdo de 21/1/2014, Proc. n. 044/13 (Fernanda Mas) Fornecimento de
gua, jurisdio comum
- Acrdo de 29/1/2014, Proc. n. 045/13 (Costa Reis) Conflito negativo de
jurisdio
- Acrdo de 13/2/2014, Proc. n. 041/13 (Serra Baptista) Conflito negativo de
jurisdio
- Acrdo de 27/3/2014, Proc. n. 054/13 (Polbio Henriques) Fornecimento de
- Acrdo de 19/6/2014, Proc. n. 022/14 (Alberto Augusto Serra) Competncia
dos tribunais administrativos e fiscais, fornecimento de gua
- Acrdo de 26/6/2014 Proc. n. 021/14 (Oliveira Vasconcelos) Conflito
negativo de jurisdio
- Acrdo de 13/11/2014, Proc. n. 041/14 (So Pedro) Competncia dos
tribunais administrativos e fiscais, fornecimento de gua
- Acrdo de 13/11/2014, Proc. n. 043/14 (Fernando Bento) Conflito negativo
de jurisdio
- Acrdo de 13/11/2014, Proc. n. 044/14 (Costa Reis) Conflito negativo de
jurisdio
- Acrdo de 25/11/2014, Proc. n. 039/14 (Garcia Calejo) Conflito negativo de
jurisdio
- Acrdo de 25/11/2014, Proc. n. 040/14 (Lopes Rego) Conflito negativo de
jurisdio
- Acrdo de 25/11/2014, Proc. n. 042/14 (Gregrio de Jesus) Conflito
negativo de jurisdio
- Acrdo de 9/12/2014, Proc. n. 024/14 (Fernanda Mas) Contrato de
concesso, contrato de fornecimento
109

- Acrdo de 29/1/2015, Proc. n. 026/14 (Tvora Victor) Conflito negativo de

competncia
JULGADOS DE PAZ
JULGADO DE PAZ DO PORTO
- Sentena de 15/1/2009 Proc. n. 215/2008 (Cristina Barbosa) Prescrio

- Sentena de 4/7/2013, Proc. n. 185/2013-JP (Cristina Barbosa) Recusa de
celebrao de contrato de abastecimento de gua
JULGADO DE PAZ DE SANTA MARIA DA FEIRA
- Sentena de 31/7/2013, Proc. n. 77/2013-JP (Iria Pinto) Incumprimento

contratual
JULGADO DE PAZ DE VILA NOVA DE GAIA
- Sentena de 16/1/2009 Proc. n. 30/2008 (Paula Portugal) Prescrio
CENTROS DE ARBITRAGEM
CENTRO NACIONAL DE INFORMAO E ARBITRAGEM DE CONFLITOS DE CONSUMO

As sentenas deste tribunal arbitral encontram-se disponveis em
http://www.arbitragemdeconsumo.org/arbitragem.php .
- Sentena de 13/11/2012 (Jorge Bacelar Gouveia)
- Sentena de 27/12/2013 (Patrcia da Guia Pereira)
- Sentena de 26/3/2014 (Francisco Pereira Coutinho)
- Sentena de 31/12/2014 (Jorge Morais Carvalho)
CENTRO DE INFORMAO DE CONSUMO E ARBITRAGEM DO PORTO
As sentenas deste tribunal encontram-se disponveis em http://www.cicap.pt .
- Sentena de 20/2/2014, Proc. n. 3372/2013 (Paulo Duarte)
- Sentena de 11/4/2014, Proc. n. 3194/2009 2013 (Paulo Duarte)
110

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CTIA SOFIA RAMOS MENDES

O contrato de prestao de servios de

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A legislao referida apenas na sua verso original. Ao longo da dissertao

A jurisprudncia referida atravs da abreviatura das iniciais do tribunal e da

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2 O SERVIO DE FORNECIMENTO DE GUA COMO SERVIO PBLICO

Nos termos do art. 1./2-a LSPE, o servio de fornecimento de gua servio

2.1 Conceito de servio pblico essencial

A LSPE no nos esclarece acerca do conceito de servio pblico essencial

O conceito teve origem no direito administrativo como organizao humana no

Aproximam-se do conceito de servio pblico essencial os conceitos de servio

O conceito de servio de interesse geral o conceito mais amplo, abrangendo

especficas de servio pblico, embora no constituam todas responsabilidade da

Segue-se o conceito de servio de interesse econmico geral, um conceito

Os servios pblicos essenciais so uma parte dos servios de interesse

sucessivamente a cargo do utente15. Os servios pblicos essenciais no so todos os

O fornecimento de gua considerado um servio de interesse geral (art. 3.

No quadro da UE encontramos tambm a referncia a servios universais e a

Defende-se que a adoo da expresso servio de interesse geral seria

2.2 O sistema de fornecimento de gua

Os sistemas de fornecimento pblico de gua so realidades relativamente

No final do sc. XIX, com o Estado Social intervencionista prestador de

Durante o Estado Novo, ocorreu uma crescente afirmao do papel do Estado.

Com a democracia iniciou-se a terceira fase, caracterizada pela

A entrada na UE permitiu um impulso econmico, imprescindvel para a

Os Decretos-Lei 372/93 e 379/93 marcaram o incio da quarta fase. O primeiro,

Afastamo-nos da fase de infraestruturao para entrarmos numa fase de gesto

2.2.1 Organizao vertical: sistemas em alta e em baixa

Os servios encontram-se divididos em servios em alta e servios em baixa.

(diretamente ou atravs de transferncia de competncias) a utilizadores finais, numa

2.2.2 Organizao horizontal: sistemas municipais e multimunicipais

No que respeita organizao horizontal ou territorial dos servios de gua,

2.2.2.1 Regime jurdico

O DL 194/2009 estabelece o regime jurdico dos sistemas municipais. Procura

Os DL 319/94 e 92/2013 definem um quadro jurdico global aplicvel aos

Quanto aos sistemas municipais, o DL 194/2009 considera servios municipais

elevao, tratamento, aduo, armazenamento e distribuio de gua para consumo

Os sistemas multimunicipais surgiram com o DL 379/93 como uma soluo

Em suma, os sistemas em baixa tendem a ser sistemas municipais, enquanto os

2.2.2.3 Articulao dos sistemas

Enquanto a criao de sistemas municipais obrigatria e constitui uma

e os municpios impe que os sistemas multimunicipais apenas possam coabitar com os

A articulao entre sistemas multimunicipais e municipais ocorre com a

Os sistemas multimunicipais podem abastecer quer sistemas municipais quer