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ESCUELA DE EDUCACIN
SUPERIOR TCNICA
PROFESIONAL DE LA PNP
PARTICIPACION CIUDADANA,
SOCIAL Y CIVIL
Curso : ___________________________________
Seccin : IV
PUCALLPA PER
2017
DEDICATORIA
2
INDICE
DEDICATORIA ............................................................................................................... 2
INDICE............................................................................................................................. 3
INTRODUCCION ........................................................................................................... 4
PARTICIPACION CIUDADANA, SOCIAL Y CIVIL................................................... 5
QUE ES LA PARTICIPACION CIUDADANA? ....................................................... 5
1. MEDIOS DE COMUNICACIN ........................................................................... 6
1.1. MEDIOS DE COMUNICACIN. ENFOQUES TERICOS. ............................ 8
1.2. HACIA LA CONSTRUCCIN DE UNA AGENDA CIUDADANA EN LOS
MEDIOS DE COMUNICACIN ................................................................................... 9
2. SECTOR PRIVADO Y OTROS .......................................................................... 12
3. CONCEPTOS BASICOS ..................................................................................... 15
3.1. LA CIUDADANA .............................................................................................. 15
3.2. PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PER: ........................................... 16
3.2.1. PROCESO DE PARTICIPACION CIUDADANA ...................................... 17
3.2.2. QUE CONSEGUIMOS AL PARTICIPAR? ............................................. 17
3.2.3. TIPOS DE PARTICIPACION CIUDADANA: ............................................. 18
3.2.3.1. INFORMANDO: ......................................................................................... 18
3.2.3.2. CONSULTANDO: ...................................................................................... 19
3.2.3.3. DECIDIENDO JUNTOS:........................................................................... 19
3.2.3.4. ACTUANDO JUNTOS: ............................................................................. 19
3.2.3.5. APOYANDO LOS INTERESES COMUNITARIOS: ............................. 19
4. OBSERVATORIO REGIONAL, PROVINCIAL Y DISTRITAL ....................... 20
4.1. El montaje y el desmontaje de un marco institucional para la
participacin ciudadana en los gobiernos regionales y locales .......................... 21
4.2. El montaje del marco institucional descentralista y participativo .............. 24
4.3. Elementos para un marco de anlisis de la eficacia de la participacin
ciudadana en los gobiernos regionales y locales ................................................... 25
4.4. Las buenas razones para la exploracin participativa ................................ 27
5. AMBITOS DE COOPERACION ENTR LA PNP Y LAS
MUNICIPALIDADES. .................................................................................................. 30
6. DISPOSICIN DE RECURSOS MUNICIPALES EN FAVOR DE A PNP ... 39
CONCLUSIONES ........................................................................................................ 42
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................ 43
3
INTRODUCCION
Lo mismo sucede con el pas. Somos un grupo humano que comparte un mismo
territorio, rico y diverso, y estamos unidos por un acervo comn como es la
cultura. La lengua, la religin, las costumbres, los bailes, la msica, los
monumentos, los sitios arqueolgicos, el pasado histrico, el presente y el futuro;
usamos la misma moneda y somos gobernados por el mismo presidente. En este
caso, nuestra familia est formada por todos los peruanos.
4
PARTICIPACION CIUDADANA, SOCIAL Y CIVIL
Las instituciones del estado fomentan la participa cin ciudadana cuando reciben
personas que hacen sugerencias, participan en consultas, etc. En cuanto a la
elaboracin de polticas pblicas la participacin ciudadana es necesaria porque
5
permite que los verdaderos intereses de la poblacin sean tomados en cuenta,
que las dediciones tengan mayor apoyo entre los pobladores y que se pueda
reforzar el sentimiento de pertenencia a una comunidad.
1. MEDIOS DE COMUNICACIN
Los cambios polticos, econmicos y culturales han reconfigurado la
presencia de los medios de comunicacin en las sociedades democrticas.
La democracia participativa constituye un paradigma ineludible para
contextualizar a los medios de comunicacin. De acuerdo a Francis
Fukuyama, luego de la cada del Muro de Berln y tras el fracaso de las
ideologas totalitarias ya no existen rivales para la democracia liberal 1. Esto
coincide con la ola democratizadora en Amrica Latina, que segn el
politlogo Samuel Huntington2, viene acompaada de una contraola
1 FUKUYAMA, Francis: EL Fin de la Historia y el ltimo Hombre; Argentina; Editorial Planeta; 1996.
2 HUNTINGTON, Samuel: La Tercera ola. La democratizacin a finales del siglo XX; Espaa; Paids; 2000.
6
antidemocrtica. Es por ello que la participacin ciudadana, al menos en
Amrica Latina, resulta inestable.
5TOURAINE, Alan: Comunicacin poltica y crisis de la representatividad; en MARC FERRY, Luc; WOLTON,
Dominique y otros: El nuevo espacio pblico; Espaa; Editorial Gedisa; 1998; p. 54.
7
sociedad teledirigida de Giovanni Sartori, donde el homo videns (hombre que
ve) ha perdido toda capacidad de abstraccin y consume imgenes 6.
Tenemos, ante nosotros, una nueva sociedad conducida y globalizada por los
medios. Una sociedad en crisis de representacin, por la fragmentacin social
y que necesita, recuperar los espacios sociales de comunicacin.
6 SARTORI, Giovanni: Homo Videns. La Sociedad Teledirigida; Mxico; Editorial Taurus; 1998.
7 Cf. LECHNER, Norbert: La transformacin de la sociedad civil; en CASTAEDA, Marisol; ALFARO, Mara (ED):
Concertacin o vigilancia? Relaciones entre Estado y Sociedad Civil; Per; Calandria; 2003; pp. 11-13. 8
BARNECHEA, Alfredo: La Repblica Embrujada. Un caso en la pobreza de las naciones; Editorial Aguilar; 1995;
p. 23.
8 Cf. MATTELART, Armand; MATTELART, Michele: Historia de las teoras de la comunicacin; Espaa; Paids;
1997; p. 28.
8
acuerdo. La mayora de las discusiones polticas, segn se advirti, se
llevan a cabo entre individuos con caractersticas semejantes en cuanto
edad, ocupacin y tendencias polticas9. Las personas tienden a
exponerse selectivamente a las comunicaciones que armonizan con sus
puntos de vistas previos, evitado comunicaciones de matiz contrario; por
lo general alteran aquellas opiniones que no corresponden con sus
puntos de vista. Los medios de comunicacin de masas probablemente
funcionan an en forma predominante, aunque con menos consistencia,
como agentes de refuerzo, y el carcter econmico de dichos medios y
de la sociedad en que actan puede hacer que tal situacin se a
inevitable10.
9 LAZARSFELD, Pal; MENZEL, Herbert: Medios de comunicacin colectiva e influencia personal; en SCHRAMM,
Wilbur: La ciencia de la comunicacin humana; Mxico; Editorial Grijalbo; 1980; p. 122.
10 Cf. KLAPPER, Joseph: Efectos de las Comunicaciones de Masas. Poder y Limitaciones de los Medios Modernos de
p. 23.
9
de comunicacin continan en una situacin de reformas. Segn Marisol
Castaeda, Directora Ejecutiva de la Asociacin de Comunicadores
Sociales Calandria, sugiere seis rutas estratgicas para consolidad el
proceso de transicin: Institucionalidad y visibilidad de los procesos y sus
resultados; generacin de opinin pblica y agenda poltica ciudadana12.
De acuerdo a la agenda poltica ciudadana, se requiere la voluntad de los
que dirigen los medios de comunicacin, para articular con las
asociaciones civiles para que estas agendas incluyan los temas de
democracia, institucionalidad, respeto a los valores democrticos,
frmulas para evitar el ruido comunicacional y ampliar el debate cvico.
10
por la nocin de agenda setting, cono si fuese un resultado espontneo
de la exposicin pblica14.
Sin embargo, pese a este aserto, la autora considera que los medios
han permitido profundas transformaciones culturales y polticas,
redefiniendo la trama de la propia accin pblica y de la construccin del
poder. Y han hecho de la poltica algo ms cercano a la gente,
sacrificando para ello lamentablemente- el debate y la construccin de
una agenda colectiva15. En un trabajo multidisciplinario, desarrollado por
la Asociacin Agenda Per sobre las condiciones de una sociedad
democrtica y participativa, los autores asumen las ideas de que los
medios masivos de comunicacin podran complementar eficazmente las
iniciativas para crear espacios de dilogo y debate, explorando nuevas
formas de involucrar a la ciudadana en la discusin de temas asociados
a la gobernabilidad democrtica y el buen gobierno16.
14 ALFARO, Rosa Mara: Medios de comunicacin y esfera pblica democrtica; en CASTAEDA, Marisol;
ALFARO, Mara (ED): Concertacin o vigilancia? Relaciones entre Estado y Sociedad Civil; Per; Calandria; 2003;
p. 108.
15 ALFARO, Rosa Mara: Una relacin perversa entre medios y poder poltico; en Cuestin de Estado; Instituto de
Informe final del Proyecto Agenda Per; Per; Editorial Apoyo; 1996; p. 123.
17 TORRICO, Erick: Medios e informadores en la conflictividad democrtica; Sala de Prensa; Agosto 2003; Ao V,
Vol. 2; http://www.saladeprensa.org/art476.htm#1
11
acuciosos es imposible informar, explicar y contextualizar la noticia y sin
una ciudadana crtica no se produce el debate cvico. La ciudadana no
debe mantenerse inerme ante el espectculo meditico de los polticos.
Se debe abandonar la apata y la actitud acrtica de del consumidor pasivo
de los medios y ahondar en los temas de inters ciudadano. Tal vez el
problema no gravite solamente en la construccin de agendas ciudadana
o promover la participacin ciudadana. Hay algo ms que es la
desarticulacin de la sociedad civil, la inoperancia de los medios de
comunicacin, que muchas veces aluden a la espectacularizacin a los
actores polticos que consolidan formas verticales de comunicacin. Los
cambios en la sociedad peruana nos lleva a resolver el problema
siguiendo nuestra idiosincrasia. Por ello, sostenemos, que el trabajo ha
realizar debe ser en conjunto, que integre a los comunicadores sociales y
sus respectivos centros de investigacin; a las fuerzas polticas, como
actores del espacio pblico capaz de cohesionar las decisiones
partidarias; los dueos de los medios de comunicacin, que equilibrando
los objetivos empresariales con la responsabilidad social ms atenta con
los problemas de su entorno y por supuesto la sociedad civil, que debe
agruparse en asociaciones y permitir un dilogo ms fructfero. Nuestro
pas presenta condiciones favorables para hacer realidad el proyecto de
una sociedad participativa. Las condiciones democrticas estn
presentes. Solo queda el esfuerzo conjunto de los componentes
mencionados en una sociedad que espera que sus medios de
comunicacin los inviten a participar.
13
formas de organizacin lcita, para participar en la vida pblica del pas;
incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior;
Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana
respetuoso e incluyente de las diversas identidades culturales, que
promueve el dilogo y la interaccin de las visiones y saberes de las
diferentes culturas;
Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participacin de las
ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y montubio,
y dems formas de organizacin lcita, conforme a sus instituciones y
derecho propios;
Autonoma.- Es la independencia poltica y autodeterminacin de la
ciudadana y las organizaciones sociales para participar en los asuntos
de inters pblico del pas;
Deliberacin pblica.- Es el intercambio pblico y razonado de
argumentos, as como, el procesamiento dialgico de las relaciones y los
conflictos entre la sociedad y el Estado, como base de la participacin
ciudadana;
Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los
asuntos pblicos, sin discriminacin alguna fundamentada en la etnia,
lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural,
estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial,
condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual,
estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por
cualquier otra distincin personal o colectiva, temporal o permanente, o
de cualquier otra ndole;
Paridad de gnero.- Es la participacin proporcional de las mujeres y
los hombres en las instancias, mecanismos e instrumentos definidos en
la presente Ley; as como, en el control social de las instituciones del
Estado para lo cual se adoptarn medidas de accin afirmativa que
promuevan la participacin real y efectiva de las mujeres en este mbito;
14
Responsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por las
ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o colectiva, en la
bsqueda del buen vivir;
Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por las
ciudadanas y los ciudadanos, el Estado y las instituciones de la sociedad
civil, de manera compartida, en la gestin de lo pblico;
Informacin y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la
ciudadana a la informacin pblica, en el marco de los principios de
responsabilidad y tica pblica establecidos en la Constitucin y la ley,
sin censura previa;
Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento,
expresin y difusin de las diferentes opiniones, ideologas polticas,
sistemas de ideas y principios, en el marco del respeto a los derechos
humanos, sin censura previa; y,
Solidaridad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana que debe
promover el desarrollo de las relaciones de cooperacin y ayuda mutua
entre las personas y colectivos.
3. CONCEPTOS BASICOS
3.1. LA CIUDADANA
Es ciudadano todo peruano mayor de dieciocho aos. Para ejercitar
los derechos que le corresponden tiene que inscribirse en el registro
electoral, es decir debe haber recibido su Documento Nacional de
Identificacin (antes Libreta Electoral). El ser mayor de dieciocho aos
le da derecho de ciudadana; pero, no puede ejercer este hasta
efectuar su inscripcin en el Registro Electoral.
15
Por sentencia con pena privativa de libertad.
Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.
16
La participacin ciudadana es uno de los caminos que hoy se ofrece
para mejorar los regmenes polticos presentes, y abrir paso a
prcticas sociales ms democrticas. Ante el descrdito de los
partidos polticos y su consiguiente prdida de eficacia como
transmisores de las demandas de la poblacin, se procura hoy
aumentar la participacin de sta en las decisiones de los gobiernos,
ya sean nacionales o locales. Pero la gama que abarcan las formas
de participacin ciudadana es de lo ms difusa, amplia y variada.
17
Fortalecemos nuestra relacin con el Estado en la medida en
que generamos compromisos y tenemos responsabilidades
compartidas. Luchamos contra la corrupcin y los malos
manejos porque podemos constituir nuestro comit de
vigilancia y control para observar de cerca cual es el
desempeo de nuestras autoridades y en que medida
cumplen sus compromisos. Adems, podemos exigir que se
realicen audiencias publicas en las que se rindan cuentas.
Sin la participacin ciudadana no hay democracia. La
participacin supone la existencia de una ciudadana real, no
de una ciudadana simblica, y esto exige superar lo que
llaman el vicio de la pasividad. La obra ensea a realizar el
trnsito de las diferentes formas de pasividad y dependencias
al protagonismo del ciudadano. Concebido en la misma lnea
que la Gua Fcil de Asociaciones, toda la obra tiene un
sentido prctico, con un lenguaje comprensible
18
3.2.3.2. CONSULTANDO:
Individualmente exponemos nuestras ideas a
travs de encuestas, foros y talleres, donde
tambin podemos consultar. Asimismo, las
comunidades pueden realizar consultas a
diversas entidades.
3.2.3.3. DECIDIENDO JUNTOS:
Nuestros representantes, las organizaciones
comunales y los sectores interesados estudian,
discuten y participan en la toma de decisiones
que afectan a la poblacin.
3.2.3.4. ACTUANDO JUNTOS:
Tomamos parte en los acuerdos mediante la
accin conjunta responsable y compartida.
3.2.3.5. APOYANDO LOS INTERESES
COMUNITARIOS:
Los especialistas que trabajan en las distintas
instituciones del Estado nos asesoran en la toma
de desiciones y en la elaboracin y ejecucin de
proyectos. Asimismo, orientan a los pobladores y
los capacitan para que ellos mismos sean los
19
responsables de solucionar los problemas que les
afectan directamente.
20
2003 se promulgan las leyes orgnicas de los gobiernos descentralizados en
el marco de la reforma descentralista, se incorpora un conjunto de normas
especficas de participacin ciudadana.
21
un servicio pactaban, con el Estado, su administracin local y reciban
los recursos que el Estado hubiera gastado de gestionarlos
directamente.
22
Efectivamente, en los mismos aos, la pequea oposicin poltica al
fujimorismo desde los gobiernos locales, ms o menos cercanos a lo
que haba sido la Izquierda Unida, intent otra solucin institucional de
participacin ciudadana. Esta, implementada por iniciativa de los
propios alcaldes, significaba incorporar a las organizaciones
representativas de los sectores populares en la toma de decisiones del
gobierno local, particularmente en sus planes y presupuestos. Estas
experiencias, que se multi plican en la dcada de 1990, se haban
empezado a desarrollar en la dcada anterior, al impulso del
crecimiento del nmero de alcaldas que obtena la Izquierda Unida: la
frmula participativa permita a esta nueva fuerza electoral convocar a
las organizaciones que haba colaborado a fortalecer en el terreno
sindical y en las luchas sociales de los aos anteriores. De este modo
se facilitaba una accin de gobierno orientada a mejorar los servicios
municipales a favor de los sectores populares que buscaba
representar. En los aos de 1990, ya desaparecida la Izquierda Unida,
la frmula es replicada por alcaldes opositores al gobernante
autoritario. Sin los recursos adicionales que perdan por no adherir al
formato del gobierno central, los gobiernos locales concertaban con la
poblacin organizada la manera de distribuir adecuadamente recursos
escasos y lograban eficiencia a pesar de ser opositores.
23
4.2. El montaje del marco institucional descentralista y participativo
En la dcada de 2000, con el gobierno de transicin del presidente
Paniagua y el gobierno, se esperaba que, junto con la vigencia de los
derechos de democracia directa, las relaciones Estado-sociedad
transitaran por las vas institucionales neocorporativas de consejos
(mesas o foros) de concertacin en los diferentes niveles de gobierno.
Pero, a diferencia de su versin generada autnomamente durante el
periodo anterior en los municipios de oposicin, se trataba ahora de
mecanismos de participacin desprovistos de la carga representativa
de las organizaciones populares que tuvieron en su origen, es decir,
empezaba a desarrollarse una versin ms elitista de la participacin.
En todo caso, estos consejos de concertacin deban sustituir, por la
va institucional, las relaciones de clientela que el fujimorismo haba
montado para su relacin con sectores populares y que la transicin
democrtica eliminaba.
24
las regiones. El captulo dos de este estudio mostrar que, alejados de
su referente local original, estos mecanismos de participacin perdan
contundencia.
25
En un ejercicio de algo que en su tiempo se llam ego-histoire, el
desaparecido historiador francs Pierre Vilar mencionaba que su primer
recuerdo poltico era el domingo de unas elecciones de los inicios del
siglo XX, cuando su abuelo, vestido con el traje oscuro del matrimonio
y las ceremonias importantes, se sent a la mesa familiar y tras un
expectante silencio dijo: Hoy, soy el soberano. Un entusiasmo
semejante en los alcances de la participacin electoral, una vivencia
personal de soberana democrtica, seran hoy, y especialmente en el
Per, extraordinariamente difciles de encontrar. Uno de los primeros
signos de alarma lo dio una encuesta realizada en abril de 2005, en la
que el 93% de los peruanos entrevistados se declaraba poco o nada
satisfecho con la democracia en el Per y el 97% declaraba confiar
poco o nada en los partidos polticos.18 Cinco aos ms tarde, la
satisfaccin y la confianza no muestran una mejora significativa.
18Grupo De opInIn pblIca De la unIversIDaD De lIMa. Estudio 262. Barmetro social: sistema electoral. Lima metropolitana y
Callao. Sbado 2 y domingo 3 de abril 2005. Recuperado el 28 de febrero de 2011 del sitio web de la Universidad de
Lima: <http://www.ulima.edu.
pe/webulima.nsf/default/F598031D89943F2F05256E630017BD4C/$file/barometro_abrsocial_2005a.pdf>.
19Vase saDer, Emir. Hacia otras democracias. En Boaventura de Sousa Santos (coord.). Democratizar la
democracia. Los caminos de la democracia participativa. Mxico D. F.: Fondo de Cultura Econmica (FCE), 2004.
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globalizacin y neoliberalismo, el deterioro de la representacin poltica
en Amrica Latina parece mostrar niveles tan elevados que han puesto
varias veces en riesgo la propia gobernabilidad democrtica. Es bueno
recordar, como lo haca Arturo Valenzuela, que entre 1989 y 2004, once
presidentes de Amrica Latina debieron interrumpir su mandato, nueve
de ellos en el contexto de masivas acciones colectivas y dos por
acusaciones constitucionales de corrupcin.20 Simultnea y
concomitantemente a este deterioro de la democracia representativa,
Amrica Latina parece haber sido tambin uno de los ms ricos
laboratorios de nuevas experiencias de participacin ciudadana.
20Cf. valenzuela, Arturo. Latin American Presidencies Interrupted. Journal of Democracy, vol. 15, n. 4, 2004, pp. 5-
19. Al cmputo de entonces hay que agregar an la cada de Lucio Gutirrez y la de Carlos Mesa. Hace muy poco,
una asonada militar volvi a poner en riesgo la presidencia del Ecuador.
21Vase avrItzer, Leonardo. Modelos de deliberacin democrtica: un anlisis del presupuesto participativo en Brasil.
En Boaventura de Souza Santos (coord.). Ob. cit.
27
aislamiento de las lites polticas respecto de las presiones populares,
que buscaran satisfacer intereses particulares. En este sentido, la
preservacin de la democracia requerira proteger a las instituciones
polticas encargadas de la formacin de la voluntad general y el inters
comn.
22Cf. Grompone, Romeo. Argumentos a favor de la participacin en contra de sus defensores. En Patricia Zrate
(ed.) Participacin ciudadana y democracia. Perspectivas crticas y anlisis de experiencias locales. Lima: IEP, 2005.
28
quines toman decisiones: si los polticos electos, que a veces
defienden su capacidad de iniciativa pero otras veces reconocen
circunstancias que no logran controlar; los especialistas con saberes
tcnicos; o los funcionarios internacionales.22
29
relaciones directas con las autoridades (los misios en la estrategias
del campo IV que veremos ms adelante), resultando de ello una mayor
fragmentacin.
FINALIDAD.
1. Garantizar la seguridad, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de la Ley,
la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como prevenir
los delitos y faltas, generando un clima de seguridad ciudadana.
2. Fortalecer y revalorar la confianza hacia la Polica Nacional del Per.
ALCANCE.
A todo el personal de la Polica Nacional del Per en situacin de actividad.
23 Vase balln ecHeGaray, Eduardo. Balance del proceso peruano de descentralizacin desde los gobiernos regionales.
Lima: Evangelisher Entwicklugsdienst (EED), 2008. En otro texto, asumamos la crtica de Partha Chaterjee a la
utilidad de la categora sociedad civil. Segn el autor, en condiciones de supervivencia y, sobre todo, de dependencia
de las decisiones discrecionales de una autoridad para obtener los recursos bsicos de la vida (agua, un terreno donde
levantar una choza, la autorizacin para vender en la calle, alimentos, etc.), no se desarrolla una sociedad civil con
capacidad de representar intereses, autnoma, crtica y vigilante del Estado, y consciente de sus derechos de rendicin
cuentas, sino una sociedad poltica, organizaciones dependientes de decisiones de autoridades que desarrollan
estrategias para lograr su favor (desde la splica hasta el conflicto). La ms clara expresin poltica de estas
situaciones es el clientelismo. Vase reMy, Mara Isabel. Apuntes sobre sociedad civil y sociedad poltica en el conflicto
armado interno. En Flix Retegui (coord.). Las organizaciones sociales durante el proceso de violencia. Cuadernos
para la Memoria Histrica, n. 3. Lima: Instituto de Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Catlica del Per
(IDEHPUCP), 2009.
30
DISPOSICIONES GENERALES
A. La Polica Nacional del Per como parte integrante del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana, aplica, en el marco de sus
competencias, funciones y atribuciones, las normas y procedimientos
establecidos en la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana y su Reglamento.
B. Los Comisarios formularn dentro de su mbito de competencia
territorial, el Mapa del Delito con la incidencia delictiva y la
problemtica de seguridad ciudadana; para lo cual emplearn la Gua
Metodolgica para el Diseo de Sectores y Mapa del Delito en las
Jurisdicciones Policiales de las Comisaras de la PNP y Gua de
Orientacin Metodolgica para el Patrullaje por Sector en los Gobiernos
Locales; informacin que servir para la actualizacin de la apreciacin
de situacin de inteligencia y operaciones.
C. El Comisario organizar y dirigir el servicio de patrullaje local
integrado dentro de su competencia territorial. En los Gobiernos
Locales donde exista el servicio de serenazgo, la conduccin y el
comando de las operaciones de patrullaje estar a cargo del Comisario,
en coordinacin con la Gerencia de Seguridad Ciudadana y previo
planeamiento conjunto.
D. Las Jefaturas de Regin y Frentes Policiales, a travs de los
Comisarios de sus mbitos de competencia territorial, formularn los
Planes de Patrullaje Integrado en coordinacin con los Gobiernos
Locales; los cuales sern visados por los respectivos Comisarios y
Gerentes de Seguridad Ciudadana.
E. La Polica Nacional del Per dentro de su mbito de competencia
territorial podr recibir en apoyo a la funcin policial, bienes y recursos
no dinerarios del que dispongan los gobiernos locales, tales como
unidades vehiculares, equipos de comunicacin, sistemas de video
vigilancia y otros, conforme a Ley; dichos bienes y recursos sern
empleados exclusivamente por el comisario para el servicio de
patrullaje integrado.
31
F. La Polica Nacional del Per adecuar progresivamente el mbito de
competencia territorial de sus Comisaras, al del Gobierno Local donde
stas se ubican.
DISPOSICIONES ESPECFICAS
A. FORMAS DE MATERIALIZAR EL SERVICIO DE PATRULLAJE
LOCAL INTEGRADO
1. MEDIANTE ACUERDO - Los Comisarios promovern la adopcin
de acuerdos de cooperacin entre sus Comisaras y los Gobiernos
Locales de su mbito territorial, para la ejecucin del servicio de
patrullaje local integrado; para lo cual, formularn y llevarn
consigo las propuestas tcnicas para la ejecucin del patrullaje
integrado, as como la propuesta de asignacin de los bienes y
recursos no dinerarios disponibles a emplear, tales como: unidades
vehiculares, recursos humanos, sistemas informticos, de video
vigilancia, comunicaciones, naves y aeronaves, entre otros.
En este caso, el personal policial que se encuentre de servicio en
las Comisaras podr ser asignado al patrullaje local integrado, no
percibiendo bonificacin econmica alguna.
2. A TRAVS DE CONVENIO - La Polica Nacional del Per, a travs
del Ministerio de Interior, celebrar Convenios de Cooperacin para
la prestacin remunerada del servicio de patrullaje local integrado,
para lo cual dicho convenio adecuar y sealar los aspectos
tcnicos o especficos a los que se sujetarn las partes, pudiendo
incluir en dicho convenio, los bienes y recursos no dinerarios
disponibles a emplear, tales como: unidades vehiculares, recursos
humanos, sistemas informticos, de video vigilancia,
comunicaciones, naves y aeronaves, entre otros.
3. Los Jefes de Regin y Frentes Policiales promovern, a travs de
los comisarios de su mbito de competencia territorial, las
coordinaciones, informacin y orientacin permanente, con las
autoridades de los Gobiernos Locales, para la adopcin de
acuerdos de cooperacin o celebracin de convenios; en este
ltimo caso, se tendr en cuenta lo dispuesto en la Directiva N 22
32
-2013-IN "Normas y procedimientos para la formulacin, ejecucin,
monitoreo y evaluacin de convenios de cooperacin en el Sector
Interior", aprobada con RM. N 1674-2013- IN/DGPP de fecha
25NOV2013. La Direccin Nacional de Operaciones Policiales
supervisar, monitorear y evaluar el cumplimiento de la presente
disposicin.
33
Para la planificacin del patrullaje integrado, el comisario tendr
presente la Gua de Orientacin Metodolgica para el Patrullaje por
Sector en los Gobiernos Locales.
34
c. Disponer que toda la documentacin formulada que se origine
durante el servicio de patrullaje local integrado, sea centralizada en
la Comisara y desde sta, se accione, coordine o tramite, segn
corresponda.
d. Al culminar el servicio de patrullaje, el personal policial dar cuenta
al Oficial de Permanencia de la Comisara, a travs del personal
PNP de mayor grado y antigedad, las novedades de importancia
producidas durante el servicio.
2. De igual modo, el Comisario u Oficial de permanencia, proceder a dar
las indicaciones correspondientes para la realizacin del servicio de
Patrullaje Local Integrado, el cual tendr como base normativa; adems
de los dispositivos legales que rigen para la PNP, los siguientes:
a. Manual de Procedimientos Operativos aprobado con RD. N 030-
2013-DIRGEN/EMG de fecha 15ENE2013.
b. Manual de Patrullaje a Pie, Patrullaje Motorizado y Patrullaje a
Caballo aprobado con RD-157-2013-DIRGEN/EMG de fecha
27MAR2013; y,
c. Manual de Procedimientos para las Operaciones de Mantenimiento
y Restablecimiento del Orden Publico, aprobado con RD N250-
2013-DIRGEN/EMG de fecha 01ABR2013.
3. Los seores Oficiales Jefes de las DIVTER, DIVPOL, o la que haga sus
veces, supervisarn inopinadamente el cumplimiento de la presente
disposicin, informando a la Jefatura de Regin o Frente Policial,
adoptando de modo oportuno, las medidas del caso.
35
demarcaciones territoriales contiguas geogrficamente, de modo tal que
ninguna zona o rea quede desprotegida.
36
DISTRITALIZACION DE LAS COMISARIAS
La Polica Nacional del Per adecuar progresivamente las circunscripciones
territoriales de las comisarias, al mbito territorial de las municipalidades
distritales; en los distritos donde exista ms de una comisaria, la suma de los
mbitos territoriales de competencia de cada una de dichas comisarias, debe
corresponderse con el de la municipalidad distrital.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DE LOS ESTIMULOS POR SERVICIO INDIVIDUALIZADO
Los Gobiernos Locales, segn sus disponibilidades presupustales y
financieras, podrn reconocer estmulos por el servicio individualizado de los
efectivos policiales que realicen patrullaje y realicen una accin
1. Los comisarios remitirn al escaln superior inmediato durante los
primeros tres (03) das del mes siguiente, un informe conteniendo las
acciones realizadas, resultados y proyecciones para el mes siguiente
en base a los recursos disponibles para labores de patrullaje; este
informe deber ser remitido a la autoridad edil y al Comando Policial.
2. El escaln superior inmediato centralizar la informacin recibida de las
comisaras de su mbito territorial de competencia, las evaluar,
consolidar y emitir opinin al respecto, dentro de los cinco (05) das
de recibido el informe de los Comisarios; el informe que emita podr
contener las disposiciones y recomendaciones pertinentes y
necesarias que mejoren la eficiencia del servicio, cursando el informe
a la Jefatura de Regin o Frente Policial correspondiente.
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3. Las Jefaturas de Regin o Frente Policial evaluarn los informes
remitidos y plantearn estrategias de lucha contra la delincuencia o
replantearn las existentes.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- En los mbitos territoriales donde la Polica Nacional del Per an
no este ejecutando coordinadamente los Planes de Seguridad Ciudadana a
los que se refiere el artculo segundo de las Disposiciones Complementarias
Transitorias del D.S. N 011-2014-IN, continuarn ejecutando los Planes de
Operaciones dispuestos en el Plan General de Patrullaje Local Integrado
formulado por la Direccin Nacional de Operaciones Policiales; debiendo
stos quedar sin efecto ante la puesta en ejecucin de los Planes de
Seguridad Ciudadana.
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asistencia mdica o legal por los hechos que se deriven exclusivamente
del cumplimiento del servicio de patrullaje local integrado.
2. SEGUNDA.- En todo lo no dispuesto para la formulacin del Plan de
Patrullaje Integrado, regir supletoriamente el Manual de Documentacin
Policial aprobado con RD. N 312-2013-DIRGEN/EMG de fecha
13ABR2013.
3. TERCERA.- La Gerencia de Seguridad Ciudadana Municipal ser
responsable del personal a su cargo.
4. CUARTA.- Djese sin efecto la DIRECTIVA N 03-01 -2009-DIRGEN-
PNP/EMG-B., que establece Normas y Procedimientos para la Ejecucin
del Servicio de Patrullaje Local Integrado entre la Polica Nacional del Per
y los Gobiernos Locales, modificada mediante R.D. N 253 -2015-
DIRGEN/EMG de fecha 24MAR2015.
Por otra parte, para las acciones en seguridad ciudadana y lucha contra la
corrupcin, se destinarn recursos para continuar con la reforma salarial del
personal militar y policial en actividad, as como para financiar actividades
orientadas a combatir los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana
en su conjunto, y lucha contra las drogas y el contrabando, y se continuar
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con los mega operativos en todo el pas. Asimismo, se destinan recursos para
la operatividad del equipamiento policial, para el Fondo Especial de Seguridad
Ciudadana, para la fiscalizacin y control gubernamental para la lucha contra
la corrupcin y para la construccin y rehabilitacin de establecimientos
penitenciarios.
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estudiantes de las Escuelas de las FFAA y PNP se efecta ms de una vez al
ao, y con esta medida de ingreso una vez al ao, se adeca el ingreso al
financiamiento del presupuesto.
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CONCLUSIONES
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BIBLIOGRAFIA
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www.oeiperu.org
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http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&vie
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https://inicamblog.wordpress.com/2013/02/14/que-es-la-participacion-
ciudadana/
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