PRONUNCIAMIENTO N 930-2013/DSU

Entidad: Programa Subsectorial de Irrigaciones PSI.

Asunto: Licitacin Pblica N 009-2013-MINAGRI-PSI, convocada

para la ejecucin de la obra: Mejoramiento y Rehabilitacin
del Canal CIMIRM en el distrito de Huamal, provincia de
Jauja - Junn.

1. ANTECEDENTES

A travs del Oficio N 001-2013-AG-PSI-LOG-CE, recibido el 16.SET.2013, el Presidente

del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) las tres (3) observaciones formuladas por el participante SNCHEZ CAMPOS
CONTRATISTAS GENERALES S.R.L., as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 10171, que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF 2, en adelante el Reglamento.

2. OBSERVACIONES

Observante: SNCHEZ CAMPOS CONTRATISTAS

GENERALES S.R.L.

Observacin N 1: Contra el subfactor de evaluacin referido a

la capacitacin del Residente de Obra.

Mediante la Observacin N 1, el recurrente cuestiona que en el nivel 3 del referido

subfactor se otorgue puntaje a la acreditacin de capacitacin en software de ingeniera que
no estara relacionado con el desempeo de las funciones del residente de obra, sino a las de
un proyectista, aadiendo que los programas para residente de obra estn referidos a las
tcnicas de planeamiento, procedimientos constructivos, control, monitoreo y seguimiento
de obras. En tal sentido, solicita anular este factor de evaluacin.

Pronunciamiento

Cabe indicar que de acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia
exclusiva del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, los que
debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a
criterios de razonabilidad y proporcionalidad.

En ese sentido, debe tenerse presente que los factores de evaluacin tienen como finalidad
premiar con determinado puntaje a las mejores propuestas, en esa medida, el
establecimiento de un factor debe estar orientado al cumplimiento de dicha finalidad, as
como estar acorde con los principios que orientan la normativa de contratacin pblica
establecidos en el artculo 4 de la Ley.
1
Modificado mediante Ley N 29873.
2
Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.
 2

Es el caso que, de la revisin de las Bases se aprecia que el referido factor de evaluacin se
encuentra diseado de la siguiente manera:

Capacitacin del Ingeniero Residente (20 puntos)

Criterio
Se evaluar la capacitacin del personal propuesto como Ingeniero Residente de Obra
en:
(...) NIVEL 3: Capacitacin como mnimo en cuatro (04) Software de ingeniera.
(S10, AutoCAD, MS Project, H Canales, Civil 3D, cualquiera de ellos).

(...) NIVEL 3:
De 01 a 10 hora s lectivas 02 puntos
Ms de 10 horas 05 Puntos

Es el caso que, en el pliego absolutorio de observaciones el Comit Especial seal que la

obra materia de la convocatoria, es un canal de envergadura para la zona y compleja por
su construccin dada la ubicacin geogrfica en la que se ejecutar, por ello se requiere
contar con profesionales que cuenten con la capacitacin idnea que permita garantizar la
calidad y el cumplimiento de las metas y plazo previsto en el expediente tcnico, agregando
que se trata de diversos niveles que le permite a un postor obtener puntaje en lo que
acredite, siendo un criterio objetivo, proporcional y congruente.

Del anlisis realizado al pliego de absolucin de observaciones, se advierte que la Entidad

ha decidido mantener el criterio de evaluacin cuestionado, sosteniendo que las
capacitaciones consideradas para dicho factor permitirn garantizar la calidad y el
cumplimiento de las metas en el plazo previsto en el expediente tcnico, dada la
envergadura y la ubicacin geogrfica donde se ejecutar la obra.

Por lo expuesto, toda vez que es competencia del Comit Especial definir los criterios y la
metodologa de evaluacin utilizada para los factores determinados, este Organismo
Supervisor decide NO ACOGER la presente observacin.

Sin perjuicio de ello, considerando que los aspectos calificados dentro de los factores de
evaluacin deben incidir directamente en la calidad del servicio recibido, en atencin al
Principio de Transparencia, el Comit Especial deber registrar conjuntamente con las
Bases Integradas un informe tcnico en el cual se sustente en qu medida las capacitaciones
solicitadas garantizarn la calidad y el cumplimiento de las metas y plazo previsto en el
expediente tcnico.

Observaciones N 2 y 3: Sobre la informacin del Expediente Tcnico

Mediante la Observacin N 2, el recurrente cuestiona que en el expediente tcnico remitido

por la Entidad no se encuentran los planos de secciones transversales lo que afirma hace
imposible evaluar los trabajos reales a ejecutar en el canal, sobretodo no se puede visualizar
los anchos de relleno, de lo que desprende que se habra omitido la partida de excavacin de
caja de canal. En tal sentido, solicita se proporcione los planos indicados y se retrotraiga el
proceso a la etapa de absolucin de consultas.

Finalmente, con la Observacin N 3 cuestiona que en el calendario de avance de obra

valorizado no se ha previsto los periodos de seca de canal en los que no se va a trabajar.
 3

Aade que el plazo de ejecucin es de 240 das calendario pero teniendo en cuenta la
planificacin de riego como se indica en el numeral 7.03.3 del expediente tcnico. En tal
sentido, indica que debe precisarse cuntos das de seca y cuntos das de riego se va a tener
en la etapa de ejecucin por lo que requiere se proporcione esta informacin y se retrotraiga
el proceso hasta la etapa de absolucin de consultas.

Pronunciamiento

De conformidad con el artculo 11 del Reglamento, el rea usuaria es la responsable de

definir con precisin las caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de las obras que
requiera para el cumplimiento de sus funciones.

Es as que es el rea usuaria la responsable de definir con precisin las caractersticas,

condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras que requiera para el
cumplimiento de sus funciones, debiendo desarrollar esta actividad de acuerdo a lo
indicado.

Asimismo, para la Ejecucin de una obra, es necesario contar con expediente tcnico, el
cual comprende: "(...) memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin
de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra,
Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, frmulas
polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto
ambiental u otros complementarios" como se desprende del numeral 24 del anexo nico de
definiciones del Reglamento.

Asimismo, el artculo 26 de la Ley, al precisar cules son las condiciones mnimas que
deben contener las Bases de todo proceso de seleccin, establece lo siguiente: "b) El detalle
de las caractersticas tcnicas de las obras a contratar; el lugar de entrega, elaboracin o
construccin, as como el plazo de ejecucin segn el caso. Este detalle en el caso de
Obras, en un expediente tcnico".

En dicho contexto, resulta claro que en el caso de las obras los detalles de las caractersticas
tcnicas, las condiciones y calidades, adems del cuerpo profesional a ser requerido en la
ejecucin de la obra deben estar definidos en forma exacta en el expediente tcnico de obra.

Es el caso que, de la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se indic lo siguiente:

Observacin N 2: "El proyecto a ejecutarse es Mejoramiento y Rehabilitacin del Canal

CIMIR en el Distrito de Huamal, Provincia de Jauja Junn y su meta principal es el
Mejoramiento del canal en el tramo en la zona del distrito de Huamal, con la
rehabilitacin de base y paredes del canal existente as como el revestimiento del canal de
tierra, en una longitud promedio de 3.780 Km, con concreto simple fc=175 kg/cm2. De la
meta anterior se deduce que se trata de un canal en uso con la seccin hidrulica definida
y caja de canal excavada".

Observacin N 3: "En el tem 7.03.3 Plazo de Ejecucin pgina 31 de las Bases indica: En
funcin a las actividades a desarrollar en el presente proyecto se ha realizado la
programacin de ejecucin de la obra en un plazo de 240 das calendarios, sea 8 meses,
teniendo en cuenta la planificacin de riego, durante la ejecucin de la obra . El consultor
ha considerado dentro del plazo de ejecucin de obra 10 das de trabajo por 05 das de
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riego".

Por lo tanto, dado que la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos constituye
competencia y responsabilidad de la Entidad, y en tanto en el pliego de absolucin de
observaciones se atendi lo solicitado, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER
ambas Observaciones.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia

de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento:

3.1. Registro de Participantes

En el numeral 2.2 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases se seala que para
realizar el registro, el participante deber presentar un documento solicitando el registro
correspondiente con copia de su RNP. Cualquier trmite diferente no ser vlido.

Sobre el particular, cabe indicar que, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 52 del
Reglamento, las personas naturales o jurdicas que deseen participar en un proceso de
seleccin convocado dentro de los alcances de la Ley de Contrataciones y su Reglamento
debern registrarse como participantes conforme a las reglas establecidas en las Bases, para
cuyo efecto deben contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores
(RNP) conforme al objeto de la convocatoria. La Entidad verificar la vigencia de la
inscripcin en el RNP y que no se encuentre inhabilitado para contratar con el Estado.

Asimismo, cabe recordar que de conformidad con el artculo 252 del Reglamento es
responsabilidad de la Entidad verificar que los participantes cuenten con inscripcin vigente
al registrarse como participante, en la presentacin de propuestas, en el otorgamiento de la
buena pro y la suscripcin del contrato.

En ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases deber suprimirse la exigencia de
la presentacin del RNP para el registro como participante.

3.2. Propuesta Tcnica

En el literal d) de la documentacin de presentacin facultativa deber sealarse que el

cumplimiento de la prestacin se acreditar mediante la presentacin de certificados,
constancias o cualquier documentacin, independientemente de su denominacin, que
acrediten fehacientemente que las prestaciones se efectuaron sin incurrir en penalidades.

3.3.Colegiatura y Habilidad de los profesionales propuestos

En las Bases se requiere que los profesionales solicitados se encuentren colegiados y

habilitados; por lo que, se seala que el contratista deber presentar la Colegiatura y el
Certificado de Habilidad del profesional propuesto al inicio de la prestacin efectiva en la
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ejecucin de la obra.

Sin embargo, en los requerimientos tcnicos mnimos tambin se seala que en todos los
casos, el postor deber designar mediante una declaracin jurada al personal propuesto,
detallando nombres y apellidos y colegiatura. Asimismo, se requiere la presentacin de una
Declaracin Jurada suscrita por el personal propuesto, de encontrarse habilitado en el
Colegio de Ingenieros del Per, en caso que el Ingeniero Residente sea un profesional
extranjero, deber presentar una Declaracin Jurada en el cual declare que cuenta con el
registro provisional o permanente en el Colegio de Ingenieros del Per adjuntando copia y
que se encuentra con la habilidad vigente, documento que deber ser presentado en original
para la firma del contrato.

En dicho contexto, cabe precisar que mediante el Pronunciamiento N 691-2012/DSU 3, en

atencin a los Principios de Economa y Libre Concurrencia y Competencia, se estableci el
Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria, que dispone que la colegiatura y
habilitacin de los profesionales se requerir para el inicio de su participacin efectiva en el
contrato, tanto para aquellos titulados en el Per o en el extranjero; no obstante, lo anterior
no resulta impedimento para que la Entidad antes de suscribir el contrato, en el ejercicio de
su funcin fiscalizadora, verifique que la experiencia que se pretenda acreditar haya sido
adquirida cuando el profesional se encontraba habilitado legalmente para ello. Asimismo,
cabe sealar que la experiencia debe ser entendida como la destreza adquirida por la
prctica reiterada de una conducta durante un perodo determinado; por lo cual, para el caso
de los profesionales propuestos, la experiencia relevante es la experiencia en la
especialidad, la misma que se adquiere por los trabajos efectivamente ejecutados y
culminados en cierto perodo y obtenida luego de contar con las condiciones legales
necesarias para el ejercicio profesional, de lo que se concluye que el solo transcurso del
tiempo desde el momento de la colegiatura no otorga experiencia, ni tampoco la otorgan
aquellos trabajos efectuados sin contar con tales condiciones legales.

Como vemos, el precedente regula la oportunidad de la acreditacin de la condicin legal

para el ejercicio de la profesin, lo que no exime que el requerimiento seale vlidamente
que los profesionales que llevarn a cabo la prestacin involucrada en el contrato estn
colegiados y habilitados para ello.

Por lo tanto, si bien el hecho de exigir la presencia de ingenieros colegiados y habilitados

para llevar a cabo la ejecucin de la presente obra no resulta per s incorrecto, a efectos de
evitar confusiones con ocasin de la integracin de las Bases deber:

i) Suprimirse cualquier regulacin de las Bases que exija la acreditacin (lo que
incluye tambin a las declaraciones juradas) de la colegiatura y habilidad de los
profesionales ofertados en la presentacin de propuestas o suscripcin del contrato, en
tanto en ello slo resulta exigible y relevante para el inicio efectivo de su
participacin en el contrato,
ii) Indicarse que la experiencia efectiva ser pasible de acreditacin en el presente
proceso siempre y cuando el profesional la obtuvo contando con las condiciones
legales para el ejercicio de su profesin, esto es, colegiado y habilitado por el
correspondiente colegio profesional,
iii) Precisarse que la Entidad, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora y antes de
3
Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2012. Seccin: Legislacin y
documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe
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suscribir el contrato, tiene a salvo la potestad de verificar que la experiencia efectiva

que se acredit en la presentacin de propuestas la obtuvo el profesional contando
con las condiciones legales para el ejercicio de su profesin, segn el ordenamiento
peruano o extranjero, segn corresponda.

3.4.Factor de evaluacin

- En el factor de evaluacin "Experiencia en Obras en General" se asigna el menor puntaje al

postor que acredite contar con una experiencia menor 2 veces el valor referencial.
Asimismo en el factor de evaluacin "Experiencia en Obras Similares" se otorga el puntaje
mnimo al postor que acredite contar con una experiencia menor a 0.20 veces el valor
referencial.

Se aprecia que de acuerdo a la forma como han sido previstos los extremos inferiores de los
referidos rangos de puntuacin, toda acreditacin de un monto menor a 2 veces el valor
referencial y 0.20 veces el valor referencial, respectivamente, recibiran puntaje.

Por lo tanto, para evitar brindar puntaje a la acreditacin de montos nfimos, que no
representaran una ventaja real para la Entidad, deber establecerse un lmite mnimo
calificable en ambos factores.

- Adicionalmente, deber precisar en el Captulo III "Requerimientos Tcnicos Mnimo" y

Captulo IV "Factores de Evaluacin", que la experiencia calificada en los factores referidos
a la Experiencia del Postor deber acreditarse con obras distintas a la solicitada como
requerimiento tcnico mnimo.

- En el factor de evaluacin "Experiencia y Calificaciones del Personal Profesional

Propuesto" referido al Administrador de la Obra se advierte que se otorga el puntaje mnimo
al postor que acredite que el referido profesional cuente con experiencia en obras generales
o iguales menor a dos (02) aos.

Sobre el particular, cabe sealar que, toda vez que en el Captulo III de la Seccin
Especfica de las Bases, se requiere que el Administrador de obra cuente con dos (02) aos
como mnimo de experiencia en obras en general, dada la naturaleza de las prestaciones que
ejecutar el profesional en la obra. Deber tenerse en cuenta en el factor de evaluacin
correspondiente, que bastar que se acredite la experiencia del referido profesional en
obras en general, por lo que ello deber ser precisado en las Bases Integradas.

Asimismo, toda vez que se estn calificando los requerimientos tcnicos mnimos al otorgar
puntaje a toda acreditacin de tiempo menor a 2 aos, con motivo de la integracin de las
Bases, debern realizarse las modificaciones correspondientes, a fin de no vulnerar el
artculo 43 del Reglamento, que establece que slo se puede otorgar puntaje a aquellos que
supere o mejore lo previsto como requerimiento mnimo.

3.5.Sobre el informe tcnico

De conformidad con el Procedimiento N 96 establecido en el Texto nico de

Procedimientos Administrativos (TUPA) de este Organismo Supervisor, aprobado mediante
Decreto Supremo N 292-2009-EF, el Comit Especial, con ocasin de la elevacin de
observaciones, tiene la obligacin de remitir un informe tcnico sobre las observaciones
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acogidas, no acogidas y observaciones acogidas parcialmente.

Sin embargo, en el presente caso se observa que el rgano colegiado no cumpli con tal
obligacin, habindose elaborado un informe en el cual no existe mayor sustento respecto
de las decisiones adoptadas al momento de absolver las observaciones.

En este sentido, en la medida que el referido informe tcnico es un instrumento que permite
tener una visin ms amplia sobre las razones que llevaron al Comit Especial a acoger o no
acoger las observaciones presentadas por todos los participantes, la carencia de
fundamentacin y argumentos que se observa en el documento referido en el prrafo
precedente, afecta la transparencia del proceso, dificultando la tarea de este Organismo
Supervisor en la elaboracin del presente pronunciamiento, lo que resulta cuestionable.

En esa medida, deber adoptarse las medidas correctivas para que, en lo sucesivo, no se
incurra en este tipo de conductas que no contribuyen a dotar de transparencia y celeridad al
proceso de seleccin.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al
absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.

4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar,
as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.

4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento,
en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de
participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar
en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de
haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento,
entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos
de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de
las Bases Integradas en el SEACE.

4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
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observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por

este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.

4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato;
siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores
y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.

Jess Mara, 30 de setiembre de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin

WLTD/.