FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

MONOGRAFA:
TEORAS SOBRE EL ORIGEN DEL ESTADO

Curso:
CIENCIAS POLTICAS
Catedrtico:
DR. PATROCINIO L. CORREA NORIEGA
Estudiante:
Cuba Silva Juan Carlos
Cdigo:
0200100219

CHIMBOTE - 2017
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DEDICATORIA:

Para el hacedor de la vida, Dios; por

regalarnos la vida, compartir con los
compaeros de clase y sobre todo por
permitirnos emprender sueos.

As mismo, este trabajo va dedicado a todos

los docentes que incansablemente buscan lo
mejor de nosotros, de manera especial por
nuestro docente de curso. Muchas Gracias. Y
para nuestras familiares y amistades, quienes
nos apoyan incansablemente, va dedicado
este trabajo.

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AGRADECIMIENTO:

A nuestra Alma Mater, Universidad

Catlica Los ngeles de Chimbote, por
acogernos en la Facultad de Derecho y
Ciencias Polticas, y brindarnos
excelentes docentes.

El Autor.

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INDICE

INTRODUCCIN5

CAPTULO I: Fundamentacin y Objetivos . ..... 6

CAPTULO II: Teoras sobre el origen del Estado .... 7

CAPTULO III: El origen del estado .............. 11

CAPTULO IV: Otras teoras sobre el origen del Estado .... 14

CAPTULO V: Concepto de Estado ........17

A. Teoras de los fines del Estado .......17

B. Doctrinas de los fines expansivos del Estado ........18

C. Doctrinas de los fines ilimitados del Estado ...........19

CAPTULO VI: Fines del Estado ..........20

CAPTULO VII: Conclusin .......27

BIBLIOGRAFA ........................................................................28

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INTRODUCCIN

El objetivo de este trabajo es hacer un anlisis sobre la necesidad, o no,

de la aparicin y existencia del Estado y las diferentes posiciones que existen
sobre su origen actualmente. Es preciso hacer una aclaracin metodolgica y
terminolgica, referida al mismo concepto de Estado. A lo largo de este trabajo,
se menciona al Estado como una convencin para expresar la existencia de
estructuras diversas, que tienen entre s el nexo comn de ser articulaciones
para solventar el problema de la complejidad social, pero que no siempre
responden al concepto que de Estado tenemos en la actualidad.

Los fines del Estado se pueden visualizar desde una perspectiva trialista
o tridimensional. Es decir, desde el orden de la realidad de los
comportamientos polticos, en la poltica como actividad que se despliega a
travs de conductas de gobernantes y gobernados, todo lo que se hace se
hace para alcanzar un fin al trmino de la actividad. Desde el orden de las
normas jurdicas,

El fin del estado aparece descripto y formulado mediante normas sean

estas escritas o no. La constitucin del estado contiene la descripcin de sus
fines.

Si tomamos una constitucin formal o escritura como la nuestra, el fin es

enunciado fundamentalmente en el prembulo, afianzar la justicia, promover el
bienestar general, asegurar los beneficios de la libertad, consolidar la paz,
promover a la defensa comn. En el orden del valor de la justicia, el fin a que
debe ajustarse el Estado para ser justo es el bien comn o la realizacin del
mismo valor justicia.

El estado debe promover el bien de la comunidad, la buena convivencia,

justamente ordenada en beneficio de los hombres. El fin es propuesto por el
derecho natural, es el derecho que naturalmente tiene el Estado y al que ha de
dar acogimiento para no incurrir en desviaciones injustas.

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CAPITULO I
FUNDAMENTACIN Y OBJETIVOS

1.1. FUNDAMENTACIN

La Ciencia Poltica, en tanto ciencia social que rene teora y prctica,

aspira a plantear explicaciones y previsiones en torno al fenmeno poltico
y el poder; las cuales deben ser constantemente confrontadas con la
realidad, a fin de auscultar su validez y vigencia. Esta monografa busca
dar un alcance sobre las teoras que dan origen al estado, as como el
concepto de estado y los fines de los mismos.

Por tal motivo la monografa ser de gran aporte para estudiantes y

docentes que buscan informacin sobre el tema tratado, as mismo la
confiabilidad de la referencia bibliogrfica tomada para el presente
trabajo.

1.2. OBJETIVOS

1.2.1. OBJETIVO GENERAL

Desarrollar en los participantes el conocimiento de las estructuras

de funcionamiento del Estado y de la estructura de la poltica
institucional.

1.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

* Describir de manera objetiva la teora que define el origen del

estado.

* Describe el concepto de estado y los fines del mismo.

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CAPITULO II
TEORAS SOBRE EL ORIGEN DEL ESTADO

Existen dos grandes teoras para explicar la organizacin social del Estado
y su evolucin en todos los aspectos, ya sean estos infraestructurales
(economa), estructurales (poltica) y superestructurales (ideologa y cultura).
La primera de estas dos grandes teoras es la de la armona social,
entendida en el sentido de que existe una tendencia interna dentro de cada
sociedad que la conduce a reproducirse a s misma dentro de un esquema de
colaboracin entre sus integrantes, corrigiendo, al tiempo, aquellos elementos
que pueden tender al desequilibrio o adaptando segn sus necesidades,
aquellos aspectos novedosos para la misma.
Los mximos exponentes de esta concepcin social son las escuelas
Funcionalista y Estructuralista. En primer lugar, la escuela Funcionalista basa
su anlisis en la teora de que el orden social se fundamenta en el
funcionamiento armnico de la sociedad; frente a la tendencia de evolucin de
esa sociedad, se plantea que ella misma tiende a ser funcionalmente
equilibrada, y la estructura social funciona por necesidades bsicas. La escuela
Estructuralista plantea que la cohesin estructural de la sociedad slo se
explica gracias a una conciencia colectiva, que se traduce en una solidaridad
que permite organizar la distribucin del trabajo; la sociedad estara
estructurada gracias a su conciencia social (mentalidad) y a su orden solidario
de organizacin, realizndose la integracin en la divisin del trabajo.
La otra gran teora sobre la organizacin social es la teora del conflicto,
entendida como una tendencia de la sociedad a resolver las contradicciones y
tensiones, tanto externas como internas. Spencer sostiene la idea de que el
conflicto se desenvuelve en una dinmica externa, siendo resuelto
generalmente por la guerra, cuando la sociedad est capacitada para afrontar,
gracias a un mejor gobierno, sus conflictos con otras sociedades; la adecuacin
de todos los recursos para el logro de la victoria hace posible la cooperacin

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que permite el cumplimiento del objetivo marcado y as mismo, la reiterada

victoria permite el aumento de prestigio y poder de una minora dirigente de la
guerra. Marx y Engels son los sostenedores de otra variante en la teora del
conflicto; sta se basa en la dinmica interna del mismo y se plantea como el
intento de solucin diacrnica de una situacin sincrnica, cual es la
apropiacin de los medios de produccin por parte de una minora de la
sociedad.
Estas dos corrientes tienen en comn la asuncin de la lucha, sin descartar
el uso de la violencia, como mtodo para lograr los objetivos sociales; no
obstante, mantienen entre s una importante diferencia, pues mientras la teora
del conflicto como dinmica externa, necesita de la existencia de una estructura
estatal o paraestatal e incluso se apoya en ella como medio para lograr sus
objetivos, tendiendo a reprimir cualquier actuacin que no aporte en la lnea de
consecucin del objetivo marcado, la teora defendida por el materialismo
histrico tiene como objetivo precisamente lo contrario, es decir: la abolicin del
Estado, al que entiende como un elemento de represin del conjunto de la
sociedad. Como se puede observar, tanto Spencer, de una parte, como Marx y
Engels de la otra entienden el Estado como un elemento represivo, pero con la
importante diferencia, al mismo tiempo, de que para Spencer el Estado es
necesario, y para Marx y Engels es el elemento a suprimir.
Como concrecin de las citadas corrientes, nos encontramos con dos
concepciones del Estado diametralmente opuestas; as para estructuralistas y
funcionalistas, la estructura estatal responde al cumplimiento de necesidades
surgidas de la mayor complejidad social -quiz producto del aumento
demogrfico- y todo ello en un marco armnico o solidario del conjunto de la
sociedad; un ejemplo, sinttico, de estas teoras lo constituyen los postulados
de Elman Service en una de sus obras: Los orgenes del Estado y de la
civilizacin, en la que plantea el surgimiento del Estado a partir de la necesidad
de ordenar el proceso productivo y el reparto de los beneficios del excedente
generado, entre otras cosas, gracias a la mejora tecnolgica, crendose una
nueva clase de burcratas que se nutre de s misma y cuya nica razn de ser
y permanecer es el mantenimiento del equilibrio social.

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Un ejemplo de esta misma corriente de pensamiento, que desde nuestro

punto de vista parece contradictorio, es el de Adam Ferguson. Este autor
mantiene que el conflicto y la rivalidad pueden tener la funcin positiva de
ayudar a la organizacin del Estado, dado que el conflicto, el peligro y la
hostilidad de los extraos fortalecen el servicio interno a la colectividad; a esta
idea hay que aadir la de que el incremento en la divisin del trabajo en una
sociedad aumenta su prosperidad, tamao y complejidad. Sin embargo,
decimos que nos parece contradictorio porque, si bien formalmente asume la
teora del conflicto, su interpretacin del origen del Estado se basa en la teora
armnica que debe regir su actividad.
De otra parte nos encontramos con la dualidad de la teora del conflicto,
para cuyos pensadores el Estado surge como expresin de las tensiones
internas de la sociedad. A nuestro modo de ver cabe una visin diferente de la
idea de Spencer, inscribindola en una fase posterior a la enunciada por Marx y
Engels; para nosotros, dentro de la lgica de quien detenta el poder, no se
puede plantear una dinmica de conflicto externo si previamente no se ha
asentado y fortalecido una dinmica de control interno, lo cual significa una
inversin de los trminos de la formulacin de Spencer. Llama poderosamente
la atencin que la corriente estructural-funcionalista, cuando alude a la
corriente defensora del conflicto para intentar rebatirla, no refleja en ella la
existencia de un elemento fundamental como es el de la superestructura, que
sin embargo s asume como propio, aunque dndole una interpretacin
particular. Segn quienes defienden la idea armnica o solidaria de la
sociedad, la superestructura no es sino la asuncin voluntaria, por parte del
conjunto de la sociedad, de una serie de valores y esquemas mentales que le
permiten su subsistencia de acuerdo a las nuevas necesidades, jugando el
Estado y sobre todo su burocracia, un papel arbitral y moderador. Por tanto,
para los defensores de esta idea, el Estado aparece como la solucin colectiva
de necesidades nuevas que surgen a partir de situaciones tambin nuevas;
siguiendo con este esquema, slo unos pocos hombres estn capacitados para
llevar a buen puerto las medidas necesarias, los Grandes hombres que en una
fase posterior se rodean de personal especializado para cada una de las tareas

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(militar, sacerdotal, administrativa), dando lugar as a la aparicin de una casta

burocrtica y pasando a un estatus diferente, el de jefe; en la fase siguiente, se
produce un proceso de hereditariedad que conduce a la institucionalizacin de
la figura del jefe, pasando a ser la jefatura una situacin permanente y no
temporal como en la fase anterior; a partir de este momento se puede
comenzar a hablar de la existencia de estructuras o formas estatales.
Es de resaltar que, para quienes sostienen esta idea, la superestructura no
tiene un papel represivo. Se asume voluntariamente y de forma automtica,
reforzando los aspectos de solidaridad y armona en la sociedad. Tambin la
escuela materialista cultural se adscribe a esta posicin, otorgndole una
categora de mayor importancia incluso, ya que entiende la superestructura
como un elemento sin el cual no es posible la existencia de los Estados. Se
entender fcilmente que nos resulte tan llamativa la ausencia de referencias a
la superestructura, por parte de los pensadores estructural-funcionalistas en
sus referencias a quienes sostienen la idea del conflicto.

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CAPITULO III

EL ORIGEN DEL ESTADO

El origen del Estado est en el surgimiento de un excedente de produccin del

que se apropian grupos sociales que crean, en torno a ellos, una estructura que
les permite el mantenimiento de esta situacin de claras diferencias dentro de
una misma sociedad. Antes del surgimiento del Estado fue necesario que se
produjesen una serie de cambios en el seno de la especie, primero, y de los
diferentes grupos, despus. En lo que respecta a la especie, se produjo una
lenta, pero constante, evolucin que hizo que se diversificasen los tipos,
fijndose posteriormente y adscribindose a reas de influencia en cada una de
las zonas del planeta; esta fijacin regional tuvo como consecuencia, en
general, un lento proceso de casi sedentarizacin, en el sentido de reducir las
reas de recoleccin y caza, especializndose en el territorio al tiempo que se
diversificaban los recursos. Este nuevo marco que hemos descrito de manera
sucinta tiene importantes y profundas consecuencias, entre ellas y no la menos
destacable, la aparicin de estructuras sociopolticas nuevas. Y es aqu cuando
se plantea el problema del origen y desarrollo del Estado y las diferentes
interpretaciones que al respecto se suscitan.

Nos parece improbable que las nuevas estructuras sociopolticas se puedan

basar en la armona y la solidaridad, ya que el problema es el del reparto de los
excedentes y para ello todos los autores estn de acuerdo en que se parte de
la aparicin de figuras que tienen como funcin especfica ese reparto de
manera exclusiva, creando un entramado que le permite el control de la nueva
situacin. La propia idea del reparto, establece criterios nuevos en el sistema
de propiedad que ya no es comunitario, porque si bien formalmente los
excedentes pertenecen a la comunidad, quien dispone de ellos es el encargado
de su reparto. Entre esto y la disponibilidad particular de los medios comunes
slo media un paso que se da con absoluta facilidad creando, con ello,

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situaciones de clara desigualdad que es preciso mantener con medios tambin

nuevos, que permitan contener las posibles protestas o rebeliones de quienes
han sido situados en posicin subalterna en el nuevo orden social; estos
nuevos medios son de dos tipos fundamentalmente, y con acciones y funciones
encaminadas a operar en dos planos diferentes; de una parte estn los
elementos materiales, destinados a la coercin fsica y cuyo exponente son las
fuerzas militares; de otra se encuentran los elementos intelectuales, destinados
a la creacin de valores cuya transgresin da lugar a una accin punitiva que
puede ser no solamente fsica, sino tambin moral.

El papel asignado a los grupos sociales rectores, burocracia y aristocracia, est

basado en una idea bastante particular del origen de las mismas y que de
alguna manera hemos planteado en prrafos anteriores, cual es la idea de que
la burocracia aparece desarrollndose en un continuo sistema recurrente en
base a s misma, sin que influya, al parecer, para nada la actividad general, que
es organizada , controlada y centralizada por parte de la burocracia que, en
justo pago a sus esfuerzos, recibe una cantidad cada vez mayor de bienes
demandables y consumibles, para la organizacin de un sistema de
intercambio con otras comunidades y para su propio consumo; el continuo
ejercicio de esta direccin social, sumado a elementos tales como la costumbre
y la hereditariedad en las funciones hacen que la burocracia llegue a
convertirse, al menos en parte, en aristocracia.

Service propone a la existencia del Estado como elemento coordinador y no

represivo de la sociedad, apoyado en la siempre presente burocracia; es lgico
desde estas posiciones abanderar la idea de que la cultura se construye en
pirmide, pero desde arriba a abajo y no en horizontal, como aportacin de
todos y cada uno de los miembros de una sociedad, independientemente de la
cuanta de esa aportacin. Si la cultura y por ende la civilizacin se construye
por una minora social fuertemente establecida en la cima de la pirmide, con
ms razn tendr la exclusiva para dictar aquellos preceptos que se entiendan
como beneficiosos para la sociedad en su conjunto. La propuesta, por dems,

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resulta de una lgica aplastante, desde la perspectiva claramente conservadora

que se nos ofrece en esta corriente.

El pensamiento marxista parte de un anlisis bastante parecido, si bien

introduce la novedad de plantear el argumento econmico como el principal
elemento en el avance o retroceso de las sociedades, de suerte que si la
economa no supera las diferentes fases en que Marx y Engels la dividen, no
ser posible una sociedad igualitaria y avanzada, desde su perspectiva.

La concepcin de Marvin Harris comparte el mvil econmico en la aparicin

del Estado y llega incluso a la coincidencia con el materialismo histrico
cuando plantea que la construccin de los estados se compone de tres niveles,
a saber: el nivel infraestructural, o socioeconmico, el nivel estructural o
sociopoltico y el nivel superestructural o ideolgico, siendo necesario, para
ambas corrientes, tanto la materialista histrica representada por Marx y
Engels, como la materialista cultural, representada por Harris, que se
desarrollen los tres aspectos para que exista el Estado como tal. La diferencia
entre ambas posiciones estriba en que mientras para el marxismo es imparable
el proceso evolutivo de las condiciones econmicas, para el materialismo
cultural esta evolucin se situar en aquel nivel que le permita su reproduccin
de forma satisfactoria, sin llegar ms all de lo que se entienda como exitoso
para el logro de este fin. En cualquier caso, ambas corrientes resaltan el
carcter represivo del Estado, ya que supone el mantenimiento de situaciones
de desigualdad que tienen su origen en el papel social que cada grupo tiene
segn su funcin econmica.

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CAPITULO IV
OTRAS TEORAS SOBRE EL ORIGEN DEL ESTADO

Por supuesto el origen del estado ha provocado que muchos autores se

pregunten acerca de l, por lo tanto existen muchas teoras:

a. Clsicas:

Esta teora nos explica que en origen los seres son sociales o polticos,
debido a esto nos vamos constituyendo en instituciones, en principio mas
pequeas y que poco a poco irn aumentando: familia, aldea, ciudad,
estado. Pero la medida de la organizacin poltica ha de ser pequea (5000
para Platn y 10000 para Teles de Mileto).

b. Contractual:

Esta teora al contrario que la anterior explica que el individuo no es

naturalmente social, sino que est obligado a serlo, en contra de sus
pasiones aceptan vivir y conformar un estado mediante un contrato. Nos
vemos obligados a obedecer al estado debido a nuestra corrupcin interna.

Sus representantes ms destacados sern: Hobbes, Rousseau y Suarez, entre

otros autores.

c. Patriarcal:

Responde a un momento concreto, la creacin de los estados modernos. La

familia del Rey son los ciudadanos, al igual que un padre tiene su familia y
manda en su familia, el rey tiene a los ciudadanos y manda sobre ellos
haciendo estos el papel de familia. Esta teora est relacionada con las
Teoras del Origen Divino de los Reyes. El representante ms importante es
Bodino.

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d. Teora del Mal Menor:

Es la primera teora cristiana a partir de la cada del imperio romano. Explica

que el hombre lo que busca es llegar a una vida extraterrenal la verdadera
vida, la vida buena y es por este motivo por el que tiene que obedecer y
resignarse a lo establecido por Dios; si lo que Dios ha establecido es que
hemos de tener un estado y someternos a l, es lo que debemos hacer.

e. Teoras relacionadas con el conflicto:

Stein Rokkan elabora su teora del origen del estado como fenmeno
histrico concreto.

Los estados europeos son las organizaciones polticas que han surgido del
modo diverso en que las distintas sociedades del continente han resuelto los
cuatro cleavages, que suponen retos en la evolucin social:

* El cleavage entre el centro y la periferia

* El cleavage entre la ciudad y el campo

* El cleavage entre la iglesia y el estado

* El cleavage entre el capital y el trabajo

Una variante especifica de la teora del origen violento del estado es la

concepcin marxista esta teora existe puesto que el marxismo pretenda ser
un saber omnicomprensivo, que daba respuesta a todo, y por supuesto a la
teora del estado.

Pero no era menos evidente que el marxismo no contena tal teora el

estado, puesto que se limitaba a hacer algunos enunciados generales, pero
no prosegua con anlisis posteriores, ni estaba interesado en desarrollar
vas de conocimiento del estado como tal, puesto que pensaban que el
estado era una superestructura que estaba destinada a desaparecer.
Aunque no haya habido una verdadera teora marxista del estado, es cierto

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que el marxismo ha sido una ideologa de extraordinaria importancia en el

siglo XX, y aportaba una explicacin al origen del estado en el marco de su
idea de la historia como campo y decurso de la lucha de clases. El estado no
es para el marxismo ms que el utensilio de que se valen las clases
dominantes para mantener supeditadas a las otras.

f. Desde el punto de vista de la filosofa hegeliana

En el estado se cristaliza el ltimo momento de la evolucin del espritu. El

estado es la manifestacin de la etnicidad absoluta y, es el ncleo sobre el
que se articula la plena emancipacin humana. El ser humano aparece
relacionado con el estado en su condicin ms abstracta posible. Como
ciudadano y, a su vez, el Estado, administrado por una clase sin intereses,
es decir con intereses universales.

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CAPITULO V
CONCEPTO DE ESTADO

Se entiende por estado como una forma de organizacin concreta, que posee
un territorio delimitado por unas fronteras en las que habita un pueblo que
posee un conjunto de deberes y derechos y que est sometido a un
ordenamiento jurdico especfico, aparece como tal en Europa a finales del
S.XV-XVI.

El origen del estado: Como se ha citado en el punto anterior se introduce el

trmino stato con Maquiavelo, pero hay autores que creen que el estado
como tal surge anteriormente, aunque con otras caractersticas, (Sller).

TEORAS DE LOS FINES DEL ESTADO

El fin del Estado, consiste en todo aquello que realicen las instituciones
polticas dentro de sus respectivas actividades. Para que el Estado logre sus
fines debe imponer normas jurdicas, por lo tanto se hace necesario que se
ayude de medios coercitivos para el cumplimiento de stas, con el fin de
mejorar el desarrollo de su poblacin. En los fines que trata de alcanzar el
Estado con su actividad tenemos, primordialmente, el de la defensa hacia el
exterior. El Estado debe tener una buena organizacin para que exista la fuerza
necesaria para oponerse a cualquier invasin al territorio nacional. En otras
palabras hablamos de que tiene que poder mantener la soberana del pas,
entonces estamos hablando de la autoridad que tiene el Estado para
salvaguardar la soberana ante los Estados extranjeros, ya sea por vas
diplomticas o bien haciendo uso de la fuerza, utilizando al ejercito. Otro fin del
Estado, es el de encaminarse hacia la conservacin de la paz y el orden dentro
de su propio territorio. Existen dos principales posturas con respecto al fin del
Estado, la humanista sostiene que todo Estado es la conservacin y el

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bienestar de los individuos y la transpersonalista afirma que el Estado es el fin

los individuos son el medio; finalmente es potestativa la eleccin de una u otra
de las anteriores posturas, pero por encima de esto podemos concluir que el fin
del Estado consiste en lograr el bien comn a travs de las instituciones que se
desprenden de l.

TEORAS PARTICULARES ACERCA DE LA FINALIDAD DEL ESTADO

Estn subordinadas a los fines superiores de conservacin de la existencia

individual y de felicidad de los mismo individuos. Las teoras absolutas se
oponen a la de los fines relativos y concretos del Estado, las cuales han
sido alcanzadas gracias a la representacin histrica y mudable del
problema del Estado y de las relaciones concretas estatistas, as como
mediante la cuidadosa investigacin de la limitacin natural de la actividad
de aqul.

B. DOCTRINAS DE LOS FINES EXPANSIVOS DEL ESTADO:

a. TEORA EUDEMONISTA UTILITARIA

Esta doctrina es la ms antigua. Est edificada sobre la idea del

eudemonismo, el cual, a su vez, constituye el fundamento de la tica
helnica. Los modernos sistemas de moral utilitaria son impulsados a esta
consecuencia, a saber definir el Estado como una institucin que sirve para
la utilidad comn. A la teora del bienestar o de la utilidad le hace falta toda
medida, toda limitacin interna. El elemento de verdad que hay en ella slo
puede alcanzarse mediante un anlisis minucioso de los problemas
concretos del Estado, anlisis detallado que jams han puesto en claro los
fundadores y partidarios de estas teoras abstractas. Falta precisamente a
la teora del bienestar toda limitacin interna.

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b. TEORAS TICAS

Segn sta, el fin del Estado consiste en la realizacin de la moralidad;

sta doctrina considera el bien ms prximo como el bien moral.
Desconoce sta teora los lmites de lo que al Estado es posible hacer. El
contenido prctico utilizable de estas teoras es proteger y favorecer los
intereses morales y superiores del pueblo, est justificado mediante la
doctrina de los fines relativos del Estado.

C. DOCTRIMA DE LOS FINES ILIMITADOS DEL ESTADO

Tres formas adoptan estad doctrinas: asignan como fin o la seguridad, o la

libertad, o bien, consideran que su fin es el derecho. Las tres forman una,
porque la seguridad es el efecto del derecho. La teora de la libertad pone
lo subjetivo como lo fundamental para el derecho, en tanto que la teora
jurdica pone en este primer plano el derecho objetivo. Histricamente ha
de ser interpretada sta teora como una protesta enrgica contra la
prctica de la omnipotencia del Estado. Su objetivo es pues, determinar
claramente la lnea divisora entre el individuo y el Estado.

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CAPITULO VI
FINES DEL ESTADO

6.1. Fines Objetivos

Para este punto de vista, el fin de una cosa o de un ser est dado
objetivamente por la propia naturaleza de esa cosa de ese ser. La causa
final del ser determina su esencia y expresa su razn de ser. En el estado
el fin es objetivo.

6.2. Fines Subjetivos

No se trata de comprender que el fin objetivo, sin dejar de ser tal, es

asumido y cumplido subjetivamente por cada estado, conforme a la
circunstancia de lugar y de tiempo. La teora de los fines subjetivos tiene
otro fines o sentido implica renegar de la existencia de un fin objetivo
"dado" por la naturaleza a todo estado y admitir solamente que cada estado
emprico tiene el fin especfico y concreto que l mismo elige y se atribuye.
Es fcil entender que si no hay un fin naturalmente objetivo, el estado ha de
asignarse artificialmente un fin subjetivo.

6.3. Fines Particulares

En alguna medida el fin subjetivo de cada estado es para l su fin

particular. Sin embargo suelen considerarse fines particulares, no tanto los
que subjetivamente elige cada estado sino ms bien lo que dentro de los
subjetivos, se forja un estado en un momento histrico determinado, casi
diramos como vocacin suya a cumplir ocasionalmente.

6.4. Fines absolutos

Son lo que desde una posicin valorativa, se asignan al estado de modo

inflexible, sin admitir desviaciones. De ningn modo el estado debe

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apartarse de ese fin. En alguna medida los fines objetivos pueden

considerarse absolutas, pero en otro aspecto, una teora de fines subjetivos
tambin pueden preconizar, valorativamente que pese a no haber un fin
naturalmente objetivo, el que subjetivamente elige el estado se absolutiza.

6.5. Fines relativos

Un relativismo absoluto despoja al estado de fines objetivos y absolutos y

convierte a los fines subjetivos en relativos. Una postura ms moderada,
ajusta los fines objetivos a las circunstancias cambiantes y a las
necesidades histricas.

6.6. Fines universales

La teora del fin objetivo rige a tal fin en universal, es decir, en el fin que
debe alcanzar todos los estados. De manera anloga, la teora de fines
absolutos. Pero tambin la de los fines subjetivos puede proponer dichos
fines con el mismo carcter universal, no reservndonos para un estado,
sino extendindolos a todos.

6.7. Fines exclusivos y fines concurrentes

* Los exclusivos: son los que incumben nada ms que al estado. Los
concurrentes: son lo que, sin salir de su rbita, admiten participacin y
colaboracin por parte de los individuos y de las sociedades imperfectas.
Las ideolgicas: La ideologa de todo estado implica una toma de posicin
valorativa acerca del fin que esa ideologa adopta.

Por fin y en definitiva, todo estado resuelve su modo de organizacin segn

principios ideolgicos, valoraciones y fines que impulsan y dinamizan la
realidad de su rgimen poltico.

*Liberalismo. Es una ideologa individualista que concibe al hombre como

individuo autnomo, racional, motor fundamental de un mundo dominado
por la armona resultante del libre juego de los intereses y se le otorga al

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estado la funcin de asegurar los derechos individuales como: la vida, la

propiedad privada, la libertad como supremo valor y la igualdad. Hay un
liberalismo filosfico que sustenta la libertad intelectual del hombre frente a
todo dogma o verdades impuesta por una autoridad. El liberalismo tuvo su
origen en el renacimiento siglo XIII con el proceso de secularizacin de la
vida humana sustrada del mbito religioso, como la desintegracin de la
economa feudal, el fomento de la reforma religiosa por Lutero con la
consiguiente quiebra de la unidad cristiana y el surgimiento del estado
nacional en Europa.

En el liberalismo el individuo aparece como una unidad dotada de razn y

de voluntad hasta entonces desconocida por el mundo antiguo y la
cristiandad, en la que la razn pasa a ser fuente del derecho natural y la
voluntad origen de la sociedad civil; en lo econmico el liberalismo surge
como una reaccin de la economa mercantilista especialmente apegados
a la idea de los fisicratas que acuaron el eslogan "laissez faire" que
significa dejar hacer y dejar pasar, es decir, esto expresaba la necesaria
libertad que exiga la economa burguesa.

La cuestin de los fines del Estado consiste en determinar qu actividades

debe desarrollar. Este problema est relacionado con el de los derechos
individuales, porque en l se trata de dilucidar cuales son las cosas que el
Estado debe dejar que realicen los hombres y cules debe cumplir por s
mismo.

Los fines del Estado se dividen en primarios y secundarios.

a. FINES PRIMARIOS

Son los que el Estado debe cumplir necesariamente, como condicin de

existencia. Son los fines imprescindibles; si el Estado no los realizara no
existira como tal. Este puede admitir que la enseanza o la actividad
consistente en regular los cambios y la moneda, est en manos de

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particulares, pero si en una sociedad los particulares o -las familias- deben

hacerse justicia por su mano (sistema de la venganza privada), en ella no
hay Estado.

Entre los fines primarios est el mantenimiento del orden en el interior y la

seguridad en lo exterior. Orden y paz se ha dicho, constituyen los
elementos ms urgentes que aparecen en todos los Estados de la Historia.

El mantenimiento del orden se realiza por medio de la Polica y la Justicia.

La polica previene las alternaciones del orden y reprime las violaciones, la
justicia controla dicha autoridad e impone las sanciones. En ltimo termino
todo se resuelve en establecer la realizacin del Derecho.

En lo extremo el Estado debe ofrecer la seguridad -paz-. Es decir que debe

cumplir el fin de defensa de los hombres que lo forman. De todas las
eventualidades exteriores.

Se incluye, a menudo, entre los fines primarios, la realizacin de los

servicios financieros: cobre de contribuciones (impuestos, tasas, etc.) y
pago del presupuesto.

b. FINES SECUNDARIOS

Son aquellos que el Estado realiza sin que sea imprescindible que los
cumpla. Podran existir aunque no los tomara a su cargo, aunque la
tendencia moderna del Estado intervencionista hace que la mayora de
estos fines se realicen por todos los Estados en tal forma que estn
consustanciados con su existencia misma.

Seran la instruccin y la salud pblica y la coordinacin (y cada vez ms la

realizacin) de muchas actividades industriales (A.N.C.A.P.) comerciales,
bancarios (Banco Republica, de Seguros e Hipotecario), Agrcola-
ganaderas (Ministerio de agricultura y pesca, etc.).

Es un hecho histrico innegable que el Estado de nuestros das ha

aumentado considerablemente el nmero de fines que realiza con relacin

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al Estado de hace 50 o 60 aos, por ejemplo, siendo la caracterstica actual

el intervencionismo del Estado y el desplazamiento por este del individuo y
muchas actividades.

No hay duda que esa tendencia hacia el intervencionismo del Estado se

revierte en la poca contempornea donde se trata de reducir el papel de
Estado a travs de volver los servicios pblicos a manos privadas o mixtas
(privatizaciones) conforme con la tendencia de la economa ms reciente
que parece adoptarse en todos los pases del mundo sea cual sea su
rgimen poltico.

Aparece entonces replanteado el tema de los fines del Estado en s y en su

relacin con los individuos.

a. PERSONALSIMO Y TRANSPERSONALSMO

A este respecto hay dos posiciones fundamentales: el personalismo y el

transpersonalismo, que mas que puntos de vistas relativos a la actividad
del Estado son dos concepciones de vidas opuestas, relacionadas con la
valorizacin de los fines de los individuos y de los de otras organizaciones
sociales (familia, gremio, partido, Estado, etc.) segn el personalsimo, el
individuo es el fin y las organizaciones u obras humanas (el Estado en este
caso) los medios; segn el transpersonalismo los verdaderos fines son los
colectivos.

* TRANSPERSONALSMO

Considera que los verdaderos fines estn ms all del individuo, que este
pasa a las instituciones (familia, Iglesia, partido, Estado) quedan, que lo
nico permanente son estas y sus finalidades. El individuo es un mero
instrumento mediante el cual se cumplen las obras sociales, los verdaderos
progresos de la humanidad se realizan mediante el sacrificio individual, por
la accin colectiva.

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Segn esta concepcin supraindividualista, el Estado tiene fines propios a

cumplir, ms importantes que los de los individuos, ms verdaderos y ms
valiosos.

La concepcin transpersonalista conduce al Estado de fines totales

(Totalitario). El Estado debe intervenir en todas las esferas de la actividad
humana, sus fines lo abarcan todo. Para Platn y muchos filsofos antiguos
el Estado diriga al individuo desde sus comienzos, se apoderaba de los
nios, los educaba, orientaba sus vocaciones, etc. Para Hegel el hombre
vale en la medida en que se desindividualiza y se sumerge en lo general,
tiene verdadera dignidad en tanto participa en el ``espritu objetivo del
todo (Estado). Modernamente el totalitarismo ha concebido al individuo
como una mera parte (una clula de un organismo segn los organicistas)
que est supeditado al todo.

Esta posicin conduce a multiplicar los fines del Estado haciendo a este
intervencionista en todas las actividades.

* PERSONALISMO: Para este los valores fundamentales son los del

individuo.

Las organizaciones sociales, llmense familia, Iglesia, Estado, gremio o

corporacin estn hechas para los hombres y para mejor lograr los fines
individuales. El Estado y el Derecho se hacen por el hombre con el fin de
llenar las necesidades humanas; se desvirtuara su origen y su sentido, s
estas organizaciones una vez creadas olvidaran que su razn de ser es
esa.

El personalismo en su primer impulso es anti-intervencionista, es el

liberalismo poltico y econmico que proclama la necesidad de dejar al
individuo libre para que por su iniciativa privada, desarrollada
espontneamente, cumpla sus fines. Entonces, el Estado ve reducida su
actividad: estamos dentro de una idea de finalidad limitada para este.

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Pero posteriormente el personalismo cae en cuenta que si deja solo al

individuo, este realmente no puede realizar sus fines propios. Durante el
siglo XIX el liberalismo sufri la experiencia de que con la absoluta libertad,
la igualdad terica no era practica; el obrero y el patrono, el inquilino y el
propietario, etc., no estaban en igualdad econmica y cuando iban a
contratar la libertad era puramente ilusoria, el obrero no tena la libertad
real de aceptar o no un contrato, pues si no lo haca no sobreviva a sus
necesidades. Por eso el personalismo tuvo que admitir cierta intervencin
del Estado, sobre todo el campo econmico -dejando de lado la doctrina
fisiocrtica del laissez faire, laissez passer- y el Estado pas a regular
ciertas actividades y a controlar otras.

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CAPITULO VII
CONCLUSIN

En nuestra poca de Estado, en general, es intervencionista, realiza una gran

cantidad de fines.

Pero este intervencionismo actual -que como dijimos nadie discute, salvo en su
exageracin- , puede tener dos sentidos: el Estado puede intervenir para
salvaguardar los fines totales llegando inclusive a sacrificar a un individuo o un
grupo de ellos o una generacin, en homenaje a una finalidad social; o por el
contrario. Puede intervenir para permitir que los individuos puedan cumplir sus
fines mas plenamente, por entender que si prescinde de su colaboracin con
los dbiles, la igualdad es ilusoria porque considera -como ya lo deca
Aristteles- que la verdadera justicia consiste en tratar a todos por igual sino de
tratar en forma distinta a los desiguales. El Estado dicta una ley de desalojo y
dice que los particulares no pueden hacer convenios contra sus disposiciones,
lo hace para salvaguardar el inquilino, que en un momento de falta de fincas,
puede ser vctima de la superioridad econmica del propietario, por ejemplo, y
as restablece la igualdad verdadera.

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Christian Guzmn Napur Manual de Procedimiento Administrativo

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