Preguntas y Respuestas

para entender el caso del

Euro IV

Julio 2016

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1. Qu es un vehculo EURO IV?
La tecnologa vehicular ha evolucionado incluyendo filtros y catalizadores
cada vez ms eficientes para capturar y reducir las emisiones vehiculares.
Esta tecnologa se conoce como Euro en Europa y Tier en Estados Unidos y
tienen niveles cada vez ms eficientes. Un vehculo con norma de emisin
Euro IV reduce casi la mitad de emisiones que un vehculo Euro III, como se
detalla en el siguiente cuadro:

Reduccin de emisiones al pasar de Euro III a Euro IV

Contaminantes de aire Euro IV Euro III Reduccin

de
emisiones
Monoxido de Carbono 0.50 0.64 22%
CO (gramos/Km)
Oxidos de Nitrogeno NOx 0.25 0.50 50%
(gramos/Km)
Hidrocarburos + NOx (gramos/Km) 0.30 0.56 46%

Material particulado PM (gramos/Km) 0.025 0.05 50%

Fuente: D.S. 009-2012-MINAM

Estos vehculos tanto gasolineros como diesel requieren combustible limpio para su
correcto funcionamiento.

2. Qu es un combustible limpio?
Son combustibles (disel y gasolinas) que tienen un bajo contenido de
compuestos txicos (benceno, azufre, aditivos, entre otros) y constituyen la
tendencia mundial para la preservacin de la salud y el ambiente.

2
3. Por qu se han establecido reglas para el parque automotor?
Las normas para el parque automotor se establecen por dos aspectos
fundamentales: seguridad y proteccin ambiental, vinculada a la salud de las
personas. La tendencia mundial es reducir los accidentes automovilsticos y la
contaminacin proveniente de los vehculos, ya que ambos, son las principales
causas de muertes en el mundo.

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en un informe publicado el ao 2014,

seala que en el ao 2012, unos 7 millones de personas murieron como
consecuencia de la exposicin a la contaminacin atmosfrica (uno de cada ocho
casos del total de muertes en el mundo).

4. Cules son los principales contaminantes del aire en las

ciudades?

Los contaminantes del aire en las ciudades son definidos por la Organizacin
Mundial de la Salud en las Guas de Calidad del Aire, las cuales se basan en
pruebas cientficas relativas a la contaminacin del aire y sus consecuencias
para la salud. Dentro de estos contaminantes se considera a:

Material Particulado (PM10)

Material Particulado (PM2.5)
Dixido de Azufre (SO2)
Dixido de Nitrgeno (NO2)
Monxido de Carbono (CO)
Benceno (C6H6)
Hidrocarburos totales
Hidrgeno Sulfurado (H2S)
Plomo Pb
Ozono (O3)

3
 La mayora de ellos proviene del parque automotor, a excepcin del ozono
(contaminante secundario). En el Per el plomo fue retirado como aditivo de
la gasolina en el ao 2005 y hoy ya no es un problema en los combustibles
lquidos.

5. La aplicacin de las normas de emisiones vinculadas a los Euro ha

sido gradual?

S, como toda regulacin ambiental la aplicacin de estas normas ha sido

gradual. Aunque la introduccin de nuevas tecnologas y cambios en general
suele generar resistencias iniciales, pero es necesario fijar fechas lmites de
adecuacin para que las empresas inicien ese trnsito.

En algn momento existi una oposicin a la implementacin de la tecnologa

Euro III para vehculos disel.

As, desde el ao 2007, la Asociacin de Representantes Automotrices del

Per1 (ARAPER), actualmente fusionada con la Asociacin Automotriz del
Per) aleg que no se contaba con combustible diesel con contenido de azufre
de 350 ppm, necesario para esta tecnologa Euro III. Esto hizo que la
aplicacin de Euro III para vehculos diesel se postergara ao a ao mediante
resoluciones del MTC2 y luego por decisin del MINAN se logr su aplicacin
desde el ao 2015.

Por su parte, la aplicacin de las normas de emisiones Euro IV a partir de

enero de 2017 fue definida considerando el compromiso asumido en el ao
2012 por las refineras nacionales, pblicas y privadas, de culminar sus
procesos de modernizacin hasta el ao 2016.

1
Carta 087-09 del 12 de agosto 2009 dirigida al Ministro Brack; Carta ARAPER 092-10 del 31.08.2010
2
D.S. 026-2006-MTC; R.M. N 488-2007-MTC; D.S. 005-2008-MINAM; D.S.020-2009-MINAM
4
6. Desde cundo se han definido las normas de emisiones
vinculadas a tecnologas vehiculares Euro y como se han
cumplido?

Las tecnologas vehiculares que permiten la reduccin de emisiones de gases

y partculas producto de la combustin de diesel y gasolina, vienen
evolucionando y con ello la industria automotriz.

En el Per, la tecnologa Euro I fue exigida a partir del ao 2001 con la

promulgacin del D.S. 047-2001-MTC lmites mximos permisibles de
emisiones para vehculos automotores que circulen por la red vial por el
Ministerio de Transportes. Esto fue coordinado con el Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM).

Posteriormente en el ao 2003 se implement la tecnologa Euro II, la que se

deba aplicar hasta el ao 2007, ao en el que estaba previsto cambiar a Euro
III. Sin embargo, el Euro III solo pudo aplicarse en dicho ao a los vehculos
gasolineros, porque el diesel tena un alto contenido de azufre (ms de 5000
ppm) lo cual haca inviable su empleo para esta tecnologa.

Recin el ao 2015, con la importacin de combustibles limpios y la mejora

parcial de procesos de produccin de las dos principales refineras (Talara y
Pampilla) se pudo implementar el Euro III en vehculos diesel.

A su vez, preocupados por la calidad del aire, el MINAM logr establecer

mediante D.S. 009-2012-MINAM que se comercialice disel con bajo
contenido de azufre en cinco departamentos: Lima, Arequipa, Cusco, Puno y
Madre de Dios; hasta esa fecha solo exista este beneficio en las provincias de
Lima y Callao, dispuesto por Decreto Supremo N 061-2009-EM.

Mejor an, en el ao 2015 mediante Decreto Supremo N 009-2015-MINAM

se logr sumar tres nuevos departamentos con combustible limpio: Junn,
Moquegua y Tacna, a los cinco departamentos establecidos en el ao 2012.

5
 DEPARTAMENTOS EN LOS QUE SE COMERCIALIZA DIESEL CON MENOS
DE 50 PPM DE AZUFRE

7. La aplicacin de las normas de emisiones vinculadas a los Euro ha

mejorado la calidad del aire en las ciudades?

La regulacin de emisiones vehiculares en nuestro pas ha permitido la

reduccin de estos contaminantes, tal como puede apreciarse en Lima
Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao que representa al 65%
del total del parque automotor y representa el 30% de la poblacin total del
pas.

6
 Los resultados de la vigilancia de la calidad del aire realizados por la
Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA en Lima y Callao durante
el periodo 2000 2015 evidencian una disminucin continua en la
concentracin de los contaminantes. As se puede observar un descenso
del 72,8% en la concentracin del dixido de azufre (SO 2), 81,9% en la
concentracin del dixido de nitrgeno (NO2); mientras que las
concentraciones del material particulado (PM10) y material particulado
(PM2.5) disminuyeron en 41,2% y 32,5% respectivamente. La informacin
se muestra en el siguiente grfico:

EURO I
EURO II
EURO III

Fuente: DIGESA, 2000-2015

Asimismo, la DIGESA realiz el Estudio de Saturacin en Lima Metropolitana

y el Callao, durante los aos 2000 y 2011, comparando los resultados de
ambos estudios se puede evidenciar la disminucin en la concentracin de los
contaminantes evaluados, de acuerdo al siguiente cuadro:

7
 Reduccin porcentual de contaminantes en el aire
desde el ao 2001 al ao 2011

CONTAMINANTE 2000 2011 OBSERVACIN

Polvo Sedimentable (PS) * 0.75 0.71 Bajo un 5%

Material Particulado (PM 10)
115.29 80.25 Bajo un 30%
**
Material Particulado (PM 2.5)
70.70 33.85 Bajo un 52%
**

Metales Pesados (Plomo) ** 0.15 0.08 Bajo un 47%

Dioxido de Azufre (SO2) ** 11.44 3.77 Bajo un 67%

Ozono (O3) ** 39.89 35.76 Bajo un 10%

Dioxido de Nitrogeno (NO2) ** 33.82 37.14 Aumento un 10%

Fuente Estudio de Saturacin Lima y Callao, DIGESA 2000; 2011.

De acuerdo a lo sealado en el Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico PISA

I 2005-2010, la principal fuente de contaminacin del aire en el rea
Metropolitana Lima-Callao3 es el parque automotor, responsable de un 70 a
80% de las emisiones totales de contaminantes al aire.

Esta informacin muestra que las decisiones adoptadas por el MINAM han
sido acertadas y beneficiosas para la colectividad, aunque haya costado
implementarlas debido a la resistencia de grupos de inters.

3
Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico PISA I aprobado mediante Decreto de Consejo Directivo N
016-2006-CONAM-CD
8
8. Qu calidad de aire queremos para nuestras ciudades,
considerando el incremento del parque automotor?

El parque automotor ha ido creciendo en los ltimos 10 aos, debido al

crecimiento del PBI, justamente a raz de este crecimiento si no se tomaran
las medidas de introduccin de mejores tecnologas vehiculares, las
emisiones deberan incrementarse y la calidad del aire debera deteriorarse
dramticamente, sin embargo como hemos observado, la calidad del aire ha
mejorado en relacin a las sustancias que emiten los vehculos, fruto de
acertadas decisiones del MINAM.

Evolucin de Parque automotor vs Calidad del Aire (SO2)

EURO II
EURO I

EURO III

FUENTE: DIGESA, 2000-2015; MTC, 2000-2015

9
 Incremento del parque automotor a nivel nacional

A la fecha la regulacin existente en materia de emisiones ha permitido que 16

millones de personas en 8 departamentos del pas cuenten con un combustible
disel limpio mejorando su calidad de vida.

La decisin del MINAM busca el balance de:

Autos nuevos con

Refineras Calidad del
Tecnologa
modernizadas apropiada aire

10
9. Porque el parque automotor genera dixido de azufre (SO2)?
Los combustibles lquidos como diesel y gasolina de uso automotor,
provienen de la refinacin del petrleo crudo. La presencia natural del azufre
en el petrleo, condiciona finalmente el contenido de este contaminante en
los combustibles. Si se procesa un crudo de alto contenido de azufre, las
fracciones de gasolina y diesel que se obtengan tendrn alto contenido de
azufre. Para reducir el contenido de azufre en el proceso de refinacin deben
implementarse plantas de desulfurizacin en las refineras o, de lo contrario,
importar crudo de bajo azufre.

En el Per, al utilizar crudos nacionales se producen combustibles con alto

contenido de azufre que se mezclan con combustibles importados (diesel y
gasolina) para diluir el contenido de azufre y aumentar algunas propiedades,
cumpliendo la regulacin del sector energa y minas en calidad de
combustible. Tambin se importan combustibles limpios para satisfacer la
demanda nacional, esto es una prctica en el mercado.

Las normas buscan gradualidad en la incorporacin de mejoras tecnolgicas

en los vehculos pero buscando una balance entre la importacin de estos, la
desulfurizacin en las refineras y la mejor calidad del aire para todos los
peruanos.

10. Qu medidas ha implementado el Gobierno para mejorar la

calidad del aire?

Desde la promulgacin de los primeros estndares de calidad ambiental del

aire el ao 2001, el gobierno ha venido tomando medidas para reducir las
emisiones generadas por diversas actividades econmicas, entre ella
tenemos:

a) Reduccin de emisiones de las fuentes mviles (vehculos,

ferrocarriles, barcos, aviones). Esta reduccin de emisiones es posible a
travs de la mejora de combustibles, tecnologas con motores eficientes,
implementacin de control de emisiones. Se destaca las siguientes
medidas:

11
- Mejora de la calidad de los combustibles: Decreto Supremo N 019-98-
MTC Retiro progresivo del Plomo de los Combustibles, Ley N 28054
Ley de promocin de Biocombustibles establece la aplicacin
progresiva de 7,8% de etanol en la gasolina y 5% de biodiesel en el
diesel. En el ao 2006 la Ley 28694 dispuso la disminucin del
contenido de azufre en los combustibles Diesel con 50 ppm de azufre y
en va de reglamentacin el MINEM, MINAM y MTC establecieron dicho
retiro en 8 departamentos: Lima-Callao, Cusco, Arequipa, Puno, Madre
de Dios, Junn, Moquegua y Tacna.

- Reestructuracin del impuesto a los combustibles tomando como base

el ndice de Nocividad relativa a los combustibles, Decreto CONAM N
018-2005-CONAM-CD, Decreto Supremo N 006-2014-MINAM.
- Retiro de unidades obsoletas.
- Implementacin de transporte masivo por medio de buses patrn a
Gas Natural Vehicular.
- Implementacin de transporte masivo por tren elctrico.
- Promocin del uso de Gas Natural Vehicular en vehculos livianos
(taxis principalmente). Actualmente hay ms de 150,000 vehculos
convertidos.
- Implementacin de los Centros de Inspeccin Tcnica Vehicular:
12
 Per: Distribucin de Departamentos
segn cantidad de CITV autorizados

Fuente: MTC, 2012

- Introduccin de tecnologas vehiculares (Euro II, Euro III)

- Adhesin del Per al Convenio MARPOL para emisiones de buques.
- Adhesin del Per a la Organizacin Mundial de Aviacin Civil OACI,
para reduccin de emisiones y ruido, mejora del Turbo combustibles y
gasolinas de aviacin y Ley N 30370 que regula la gestin ambiental
del ruido generado por aeronaves.

13
 b) Reduccin de emisiones en fuentes fijas (actividades industriales)

- Promulgacin de Lmites Mximos Permisibles (LMP) para industria

del Cemento, Hidrocarburos, Planta de Harina y Aceite de Pescado,
Plantas Minero Metalrgicas.
- Implementacin de Planes de Accin en 31 ciudades para la mejora de
la calidad del aire.
- Promocin del cambio de matriz energtica en el sector industrial (gas
natural).
- Ley de residuos slidos que prohbe la quema de residuos txicos al
aire libre.
- Monitoreo de Calidad del Aire en las ciudades priorizadas y su difusin
a travs de la web INFOAIRE.
- Aplicacin de instrumentos de gestin ambiental (ECA y LMP) en los
Estudios de Impacto Ambiental y programas de adecuacin ambiental
de las empresas.

11. Es cierto que no se cuenta con combustible limpio para que los
vehculos Euro IV funcionen en Per y que por eso no pueden
importarse?

FALSO. El Per cuenta con diesel con bajo contenido de azufre en 8

departamentos del pas (aproximadamente 68% de disel del mercado
nacional) y tambin con gasolinas de 98/97/95 octanos con bajo contenido
de azufre (en la franja costera, aproximadamente 25% del mercado nacional)
que hoy podran permitir la introduccin de vehculos Euro IV. Es ms, hoy
en da en el Per ya se comercializan autos fabricados en el ao 2015 con
tecnologa Euro IV, de marcas reconocidas y dirigidos al sector A/B, e incluso
se oferta autos con tecnologa Euro VI
(http://www.autodato.com/2016/06/el-renovado-renault-duster-aterriza-
en-peru.html)

Esto es as porque actualmente la refinera privada importa en gran medida

combustibles limpios para cumplir con la regulacin existente y atender la
demanda del mercado.

14
 Esta informacin es pblica e incluso existen informes de la AAP que la
reconocen:

Documento de AAP de 25 de mayo de 2016

La tendencia mundial es emplear cada vez tecnologas ms limpias. Europa,

Estados Unidos y gran parte de Asia hoy producen bsicamente vehculos
Euro V y Euro VI, que son expuestos en las ferias automotrices (Motor show,
Euromotor, etc.). Por ello, la produccin de vehculos Euro III es marginal,
pues es tecnologa en obsolescencia y en eso no tiene ninguna incidencia la
regulacin peruana, sino simplemente la tendencia internacional.

12. Cul es el reclamo de la AAP, los problemas que afronta han sido
generados por la regulacin ambiental?

Bajo la afirmacin de que no existe combustible limpio en el pas, la AAP

plantea postergar la implementacin del Euro IV, sin embargo, actualmente
s hay oferta de combustible limpio en 8 departamentos del pas. Incluso la
refinera privada ha anunciado en medios que a partir de setiembre del
presente ao, estar en capacidad de procesar directamente combustible a

15
fin de sustituir las importaciones que hoy debe realizar para cumplir con la
regulacin vigente en los ocho departamentos establecidos.

16
 La regulacin solo puede propiciar condiciones para que exista combustible
limpio, finalmente es el mercado y la demanda la que define la cobertura
efectiva.

13. Cul es la posicin actual del Per respecto a otros pases?

El Per a nivel de Sudamrica est en situacin desventajosa, pases como
Chile, Brasil, Argentina y Colombia cuentan con normas ms avanzadas como
Euro IV y Euro V. En Europa ya se ha implementado Euro VI. Esto hace crtica
la situacin de la introduccin de tecnologas Euro III, pues la tendencia
mundial de los fabricantes es ya no producir Euro III por el cada vez menor
tamao del mercado.

Aplicacin de estndares de emisiones Euro en diferentes pases de la regin

Chile Colombia Argentina Brasil Per Uruguay Ecuador

EURO II
EURO III
EURO IV
EURO V
EURO VI
Fuente: Climate and Clean Air Coalition, 2015

14. Cules son las zonas geogrficas en las que se usa y comercializa
el diesel limpio?

La Ley 28694 estableci que a partir del 01 de enero del ao 2010 se prohiba
la comercializacin de diesel con un contenido de azufre mayor a 50 ppm en
masa a nivel nacional, sin embargo esto no se cumpli.

En el ao 2009, mediante Decreto Supremo N 061-2009-EM, se estableci la

prohibicin de comercializar y usar diesel con contenido de azufre mayor a
50 ppm solamente en la provincia de Lima y Callao. Posteriormente, en el ao
2012 mediante la Resolucin Ministerial N 139-2012-MEM/DM se ampli la
prohibicin de comercializar y usar el Diesel con contenido de Azufre mayor

17
 a 50 ppm en los departamentos de Lima, Arequipa, Cusco, Puno y Madre de
Dios.

Finalmente, en el 2015 mediante Decreto Supremo N 009-2015-MINAM, se

ampli dicha prohibicin a los departamentos de Junn, Tacna y Moquegua,
por lo que actualmente se cuenta con 8 departamentos, que representan el
68% del mercado nacional y que es consumido en 8 regiones del pas, es decir
55% de la poblacin beneficiada con un combustible ms limpio.

15. El MINAM est en contra de la importacin de vehculos nuevos?

No, por el contrario el MINAM promueve las tecnologas cada vez ms limpias,
acordes con las tendencias a nivel mundial. Por eso considera que una
postergacin de la normas de emisiones Euro IV requiere a su vez ampliar, a
nivel nacional, la exigencia de combustible limpio, incluyendo uno o ms
departamentos representativos del norte del pas, as como actualizar los
estndares de calidad de la gasolina que datan de la dcada de los aos 80.

En resumen, el Sector Ambiente plantea un balance entre mejores tecnologas

(Euro o Tier), exigencias en calidad de combustible para las refineras, sin
discriminacin alguna, y calidad de aire para proteger la salud de las
personas. Esta posicin tambin fue compartida por la AAP como lo acreditan
informes internos del presente ao:

Informe GT 010-16 del 26 de mayo de 2016 de la Asociacin Automotriz del

Per

18
16. Es culpable el Ministerio del Ambiente de que no haya Motor
Show 2016?

NO, la cancelacin de esta feria ya se haba mencionado en redes sociales desde

hace dos meses debido a la contraccin del mercado automotor, como se puede
apreciar en el siguiente enlace:

http://www.perumachines.com/index.php/component/k2/item/942-motorshow-se-
suspende-este-ano

El evento con la mayor exhibicin de vehculos nuevos, Motorshow 2016, ha sido

suspendido y se realizar en el 2017. Esta exposicin tena programada su apertura
en noviembre, pero por causas como, la contraccin del mercado automotor en el
primer trimestre del ao, tuvo que hacer una pausa.

Se tena que tomar la decisin a inicios del ao para separar el local, pero ante este
escenario se decidi la postergacin del evento para el 2017, donde hay mejores
perspectivas de venta, indicaron fuentes cercanas al sector.

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