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6-Sujeto activo
El Edo es el sujeto activo de la obligacin tributaria. En caso de las municipalidades,
stas tienen delegacin de facultades tributarias. El Edo est en ejercicio de su poder de
imposicin o soberana fiscal. Por Edo, se entiende el Edo nacional, y los entes pblicos
(autoridad de jurisdiccin territorial con funcin gubernativa) que tienen su propio
patrimonio y despliegan su actividad satisfaciendo las necesidades colectivas mediante
la prestacin de servicios pblicos, con atribuciones para dirigir esa actividad y exigir
tributos de los individuos bajo su jurisdiccin.
7-Sujeto pasivo
Es siempre un sujeto de derecho, la persona a quien la ley obliga al pago del gravamen
(contribuyente). La capacidad, el domicilio, el parentesco, tienen reglamentacin propia
en el derecho fiscal, debido a su autonoma. Es la persona que queda obligada a pagar
a ttulo propio la suma de dinero.
Pueden el ser personas fsicas o jurdicas.
Los contribuyentes pueden agruparse en dos categoras: de hecho (quien solventa el
tributo) y de derecho (quien est sealado por la ley para pagar).
8-Otros sujetos pasivos
A las personas fsicas y jurdicas, se le suman otros sujetos pasivos de igual calidad por
cumplirse los requisitos legales sobre vinculacin o ligamento econmico. Junto al
contribuyente, hay un grupo de personas que estn obligadas a pagar el tributo. Este
grupo recibe el nombre de responsables:
Responsabilidad sustitutiva: el responsable acta en representacin, en reemplazo del
verdadero contribuyente.
Responsabilidad solidaria: el responsable est junto al deudor, con el deudor o adems
del deudor para abonar la deuda tributaria si fuere requerido por la administracin.
Responsabilidad objetiva: ser en carcter de propietario o poseedor de una cosa
mueble o inmueble.
9-Conjunto econmico
Es el integrado por aquellas entidades, sociedades o personas vinculadas entre s, las
que pudiendo considerarse jurdicamente independientes, tienen entre ellas tan
estrechos lazos de unin en cuanto sus capitales, direccin y distribucin de utilidades,
que permiten unificarlas fiscalmente, frente al hecho imponible y asignarles el
tratamiento que corresponde a un solo sujeto pasivo del tributo.
Vinculacin simultnea: coexisten distintas sociedades ntimamente ligadas entre s, una
de ellas apoya econmica y financieramente en la otra. Una va desplazando su actividad
sobre la siguiente, hasta llegar a la ltima que obtiene el beneficio econmico para el
conjunto.
Vinculacin sucesiva: coexisten en el tiempo las entidades que se presume o se
consideran fiscalmente unidas, pero con frecuencia ser tbn el caso de reorganizaciones
comerciales en las que la unidad del sujeto impositivo se produce a travs del tiempo.
Se da con las sucesiones econmicas o continuidad econmica. La primera unidad
desaparece en la reorganizacin, se mantiene fiscalmente sujeta al impuesto a travs de
la entidad organizada, que conserva la misma direccin, capital, o al menos en
proporciones elevadas, como para justificar la permanencia frente a la imposicin.
10-Vinculacin econmica entre entidades privadas
Se da cuando el responsable de impuestos efecte sus ventas o por intermedio de
personas o sociedades econmicamente vinculadas con aquel (en capital, direccin
efectiva del negocio o reparto de utilidades), para evitar que por el desdoblamiento de un
responsable del impuesto en dos entidades comerciales aparentemente desvinculadas
entre s, pero que responden a una misma realidad econmica, disminuya
arbitrariamente el tributo.
Vinculacin econmica Tiempo Simultnea Sucesiva
Sujeto Empresas unipersonales
Encadenadas
Objeto Empresas vinculadas Venta o compra total
Proceso nico
11-Sociedades de familia
Consiste en grabar ciertas enajenaciones patrimoniales realizadas a favor de
colectividades mercantiles o civiles consideradas de familia, para evitar la evasin
herencial, y se efecta por el sistema de la sustitucin. Es un gravamen a la
transferencia o a la sociedad en sustitucin del impuesto a la herencia que habra de
corresponder.
12-Sociedad conyugal
Las leyes fiscales pueden sealar la responsabilidad tributaria de la vida conyugal como
sujeto pasivo del impuesto, segn sus propias exigencias, y acordar tratamiento distinto
al derecho privado.
13-Sucesin indivisa
Mientras dure el estado de indivisin de los bienes sucesorios (no se opere la particin
de herencia ni entrega de bienes al heredero), resulta impostergable el cumplimiento de
obligaciones fiscales.
14-Patrimonio de afectacin o patrimonio de conjunto societario
Adquieren personalidad como sujeto activo del tributo los bienes o patrimonio
destinado a un fin determinado?
Las transferencias de los conjuntos econmicos pueden ser directas o sucesivas.
Es directa cuando una persona o entidad pertenece a intereses de instituciones
econmicas sujeta a la imposicin tributaria. Ej: socios de SA, SCA, SRL y tbn tienen
una empresa de carcter unipersonal.
Las determinaciones impositivas pueden surgir por razones de un nuevo patrimonio,
relacin de productos.
Hay formas de integracin vertical (una empresa depende de otra en funcin a la
misma autoridad administrativa) y horizontal (autoridades diferentes, patrimonios
distintos, pero una empresa depende de otra para abastecimiento).
15-Responsabilidad frente al tributo
La ley seala quienes son responsables del tributo, puede asumirse por derecho propio
o en forma refleja (cuando es responsable indirecto por su situacin jurdica ante la ley,
ej: administrador de patrimonio, sndico).
El derecho tributario tbn asigna responsabilidad a personas por la intervencin que les
toca en la realizacin del acto jurdico generador del hecho imponible. se el caso de los
agentes de retencin.
16-Capacidad tributaria
Posibilidad de ser titular o agente principal de las relaciones econmicas que constituyen
los hechos imponibles.
17-Domicilio
La ley fija como institucin del derecho pblico el domicilio que a ella le interesa: el
domicilio real es aquel donde tiene establecido el asiento principal de su residencia o
negocio; el de origen es el lugar del domicilio de los padres en el da del nacimiento de
sus hijos; el legal es donde la ley presume de iure que una persona reside de manera
permanente para ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones.
18-Solidaridad
Se impone la solidaridad entre los participantes del hecho imponible.
19-Objeto
Es la prestacin comprometida de dar, hacer o no hacer alguna cosa, con un valor
econmico. Es la manifestacin de la riqueza. La obligacin fiscal se genera por
mandato legal, contra las personas que exhiben riquezas. La posesin (capital),
capacidad de adquisicin (renta) y el gasto (consumo) son 3 formas esenciales que
puede asumir el objeto.
20-Hecho imponible
Presupuesto sustancial determinado por el legislador para dar nacimiento a la obligacin
impositiva.
Autonoma dogmtica del derecho tributario sustantivo: en la gran mayora de casos,
las figuras y estructuras jurdicas a que recurren los individuos en sus actividades ms
comunes son y puede ser tomadas como expresiones fieles y seguras que autoricen el
conocimiento de la verdadera significacin y naturaleza de las operaciones que les
conciernen. Pero existen situaciones bajo forma su estructuras jurdicas inapropiadas, y
otras distintas a las del derecho privado, puesto que el derecho tributario tiene
autonoma dogmtica para establecer sus propios principios e instituciones.
21-La realidad econmica
Es la expresin material que tributaria mente interesa. La ley impositiva puede prescindir
de las formas jurdicas escogidas, para valorar el contenido econmico de los contratos
e investigar la efectividad de la disposicin o la permanencia de una renta prescindiendo
de quien exhiba su titularidad y puede relacionar o analizar real vinculacin e/ una o
varias entidades jurdicas coexistentes o sucesivas si la formalidad aparente difiere de
aquella.
22-Diferencia entre el objeto de la obligacin tributaria y el objeto de los negocios
jurdicos
Los bienes y cosas a que refieren los contratos del derecho privado forman en elemento
material de la prestacin comprometida, pero no de la prestacin pecuniaria coactiva
que pesa sobre el contribuyente, que debe satisfacer al Edo a consecuencia de su poder
de imposicin.
23-Causa de la obligacin tributaria. Teora de la causa jurdica del hecho
imponible
Se debe distinguir entre causa eficiente u originaria (ej: contrato); final o determinante
(contraprestacin); y motivo, impulsivo u ocasional (razn particular p/ realizar acto).
La causa jurdica en materia tributaria es no slo la causa funcional para justificar el
fundamento econmico y poltico del tributo, sino tbn el jurdico poltico. Esta incita en los
principios impositivos del sistema tributario. Mientras tienen derecho privado la causa
reside en el inters econmico o moral de las partes a concertar el vnculo obligatorio, en
materia tributaria la causa radica en el inters universal de los ciudadanos de sustentar
la armona jurdico-poltica del Edo (finalidad poltico-financiera); pero la causa inmediata
de la tributacin es la capacidad contributiva: susceptibilidad de soportar la carga
tributaria, idoneidad para afrontar el tributo, posibilidad de ser sujeto pasivo de la
detraccin requerida por el ente pblico.
24-Teora de la capacidad contributiva
La carga de la tributacin debe distribuir se entre los individuos teniendo en cuenta su
capacidad contributiva. El ndice de esta capacidad es la riqueza. Se observa as que la
renta, el consumo, el patrimonio, y los beneficios obtenidos de servicios pblicos
manifiestan la capacidad contributiva.
25-Carcter subjetivo de la capacidad contributiva
Teora del beneficio (Grizzioti y Tangora): las manifestaciones de la capacidad
contributiva en relacin con los beneficios producidos a los contribuyentes por la
actividad del Edo y de la sociedad consiste en la riqueza que se gana, en la riqueza que
se gasta y en los beneficios que derivan al contribuyente de una obra de inters pblico.
Se critica que tributos no pueden relacionarse ni proporcionarse con los beneficios
recibidos por contribuyentes.
Teora de las facultades*: se busca que el sacrificio sea igual para las personas que lo
han realizado, habiendo relacin entre el sacrificio y los bienes con que cuenta cada
persona.
26-Capacidad contributiva: definicin
Potencialidad econmica que tienen los individuos sometidos a soberana fiscal para
contribuir a los gastos pblicos.
Elem obj: riqueza que exhiben los contribuyentes.
Elem subj: aptitud individual para contribuir. Quienes no la tienen, estn exentos de la
carga impositiva. No confundir c/ privilegio, que se da cuando se tiene capacidad
contributiva y sin embargo se libera del pago frente a congneres.
27-Capacidad contributiva general o parcial
El tributo puede exigirse atendiendo la actitud econmica que en gral posea un individuo
considerando todas las riquezas o rentas que l disfrute (tributacin global) o atendiendo
una actividad o aspecto especial o limitado de tales rentas (tributacin cedular).
28-Capacidad contributiva propia y por representacin
Si una persona est autorizada para ejercer la administracin de todos los bienes de
otra, ella debe responder por la deuda impositiva derivada de aquel que no cumpli,
puesto que el representante o mandatario tena a su alcance todos los medios y bienes
para pagar los tributos.
29-Carcter subjetivo de la capacidad contributiva
La capacidad contributiva tiene carcter subjetivo. La riqueza de que dispone un
contribuyente debe atribuirse ordinariam a un sacrificio personal de su parte. Ello basta
para reconocer la calidad subjetiva de esa capacidad o potencialidad para contribuir.
En casos de diferente capacidad contributiva pero iguales condiciones sociales y
fliares, se hace necesario ampliar progresivam el tributo para mantener igualdad del
sacrificio.
30-Identificacin del principio de la capacidad contributiva con el concepto de la
causa jurdica del impuesto
En la relacin impositiva, el criterio justificativo, la razn ltima por la cual la ley toma un
hecho de la vida como presupuesto de una obligacin tributaria es la capacidad
contributiva, que segn Griziotti, quien defendi la teora del beneficio, lleg a decir
luego que es sntoma de la participacin del contribuyente en ventajas grales y
particulares derivadas de la actividad y la existencia del Estado
31-Fuente de la obligacin tributaria. Concepto jurdico y financiero
Se reconoce el pcpio de legitimidad, en cuanto no puede aplicarse tributo sin ley que
previamente lo establezca. La fuente de obligacin tributaria es la ley con carcter
universal, sin desconocer presencia de situaciones especiales que pudieran inducir a
buscar otra fuente distinta: ej analoga entre tasas y obligacs civiles contractuales.
Sin embargo, esta similitud es ms aparente que real, porque la tasa puede exigirse
sin concurso de intencin del contribuyente y hasta contra su voluntad.
Aspecto financiero: La fuente de obligacin es la misma riqueza a la que se aplica el
impuesto, o de donde se extrae su producido (el objeto), o de la renta obtenida del
mismo.
Del mismo modo, en el impuesto inmobiliario, el objeto es el capital (tierra) y la fuente
es la renta que produce esa tierra para pagar el impuesto, ya que si la fuente del tributo
fuese el capital, el tributo aniquilara la fuente.
Unidad 9: El impuesto
1-Concepto
Carga, tributo, gravamen que un organismo pblico impone a un conjunto de personas,
que son consideradas contribuyentes, para que los paguen peridicamente, cuando
realicen un determinado acto, o por nica vez, segn cual sea el carcter de la
imposicin.
Etimologa: latn impositus, participio de imponer, obligar, imponer a alguien.
Montesquieu: porcin de los bienes que cada ciudadano da al Edo para tener seguridad
sobre los que le quedan y gozar de estos placenteramente.
Terry: carga establecida por la autoridad y sufrida por el contribuyente, que puede ser
nacional o extranjero.
Meliot: conjunto de derechos, tasas y contribuciones pagados por el ciudadano para
subvenir y a las cargas pblicas.
Smith: proporcin que los sujetos de cada Edo deben contribuir a mantener al gobierno,
lo ms exacta posible con sus facultades, segn las rentas de que gozan bajo la
proteccin del Estado
2-Definicin
Obligacin pecuniaria que pesa sobre las personas en su calidad de integrantes de un
Edo por tener bienes o rentas en el mismo, exigida legalmente segn su capacidad
contributiva en base a las normas fundamentales del pas y a los principios de igualdad,
generalidad, uniformidad, cuya recaudacin debe destinarse a satisfacer las
necesidades y servicios pblicos indivisibles o el dficit de los divisibles.
3-Fundamento jurdico
La sujecin a la potestad tributaria del Estado
4-Fundamento del impuesto. Teoras
Teora del precio de cambio o equivalencia: el impuesto es una compensacin que
satisfacen los contribuyentes por los servicios prestados por el Estado
Critica: aqu, los servicios prestados por el Edo son por esencia indivisibles.
Teora de la prima de seguro: los individuos pagan el impuesto a mrito de la seguridad
que les presta el Edo sobre sus personas y bienes. S/ Girardin, el impuesto es una prima
pagada por aquellos que poseen bienes para asegurarlos contra los riesgos de la
naturaleza que puedan turbarles su posesin o goce.
Crtica: se opone al Edo socialmente organizado sobre una base jurdica y econmica de
justicia (no gendarme).
Teora de la concepcin histrico-orgnica del Edo: el impuesto se fundamenta en la
necesidad absoluta del Edo y la justificacin de su existencia y el sometimiento de sus
miembros a su soberana.
El Edo beneficia a todos con sus instituciones, entonces todos deben participar en su
sostenimiento.
Critica: el Edo obrara con toda omnipotencia, eclipsando al individuo en lugar de
coordinar los derechos inherentes a la convivencia sobre justas bases.
Teora de la distribucin de la carga pblica*: al ser miembro de la comunidad, el
individuo que ha sometido al deber fiscal. La reparticin de las cargas pblicas entre los
individuos debe efectuarse segn los medios que cada uno tenga para soportar las
cargas conforme a sus facultades contributivas.
As, se distribuye la carga entre los ciudadanos sobre los fundamentos de igualdad,
justicia, rectitud y razonabilidad frente a la capacidad contributiva.
Premisas: a. El Edo presta servicios a la comunidad (solidaridad social y econmica).
b. Los servicios se prestan teniendo en cuenta la capacidad contributiva del
sujeto, liderado de sacrificio para obtener la riqueza y la relacin entre recursos y
necesidades.
5-Nuevas finalidades de los sistemas impositivos
El pensamiento clsico sealaba que los impuestos se establecan nicamente en
consideracin a la necesidad de recursos del Edo para financiar sus egresos y a las
manifestaciones de poder contributivo de los particulares. Hoy, se cree que el sistema
fiscal es un medio hacia ciertos fines y que debe ser juzgado por los resultados alcanza
sobre la economa nacional en su conjunto y las condiciones de vida de la poblacin. En
el s XIX surge en la doctrina el postulado de la justicia tributaria, que exige al Edo que su
sistema impositivo realice la finalidad social de desgravar a las clases econmicamente
dbiles, redistribuyendo las rentas privadas.
Tbn se concibe al sistema impositivo como forma de producir resultados decisivos en
actividad econmica nacional, como mantener el ingreso nacional, obtener empleo total
de la poblacin, entre otros.
Fin fiscal: su objeto es reunir fondos para los gastos que irrogan los servicios pblicos.
Fin econmico: busca favorecer una industria nacional.
Fin social: los impuestos prohibitivos buscan hacer desaparecer ciertas industrias
nocivas o impedir la entrada de arts nocivos a la salud; y tomar riquezas para instruccin
a costa de los pudientes.
6-Los nuevos bienes econmicos nacionales. Sistema impositivo
Al s XX se le debe que el Edo utilizar su sistema tributario como instrumento para influir
sobre decisiones econmicas del sector privado: inversiones, consumo y ahorro.
7-Regulacin de la inversin
La inversin privada puede ser estimulada por el Edo, liberndola de imposiciones,
suministrando poder de compra, estableciendo impuestos discriminatorios con relacin a
las inversiones a estimular o, si se quiere desalentar, sustrayendo poder econmico del
sector privado por medio de impuestos, desalentando consumo.
8-Regulacin del consumo
El consumo del sector privado depende de las rentas, ya que determina en gran parte de
la elasticidad del consumo que con ella se hace.
9-Regulacin del ahorro
Es una fuente de formacin de capital, los impuestos desalientan la actividad econmica.
Pero tras el anlisis de periodos de depresin, se niega la identidad entre ahorro de
inversin. El Edo puede entonces, en su rol de regulador del proceso econmico, influir
sobre el ahorro empleando su sistema impositivo: grabando rentas cuyo destino
econmico, dada su cuanta, alimenta al ahorro; grabando las rentas de capitales cuyo
uso no est directam ligado a la actividad productora; con poltica impositiva favorable a
las inversiones que Edo estime aconsejable fomentar.
10-Uso de la imposicin para fines anticclicos
Sistema tributario debe descansar s/ base tcnica que le permita ser usado en periodos
de depresin o inflacin.
Depresin: reduciendo impuestos y supeditando su rendimiento a la finalidad de dejar en
el sector privado el mximo poder econmico, para estimular el consumo o la inversin.
La poltica fiscal ser intencionalmente deficitaria.
Inflacin: el impuesto servir para cercenar el poder econmico y transportarlo al sector
pblico, produciendo un supervit compensatorio.
11-Bases orgnicas en que debe descansar el sistema impositivo
Sistema impositivo: conjunto de impuestos que integran los recursos tributarios del
Estado
Bases: a. Simplicidad del nmero de impuestos establecidos.
b. Estabilidad del sistema tributario.
c. Preferencia por los impuestos directos cuya incidencia es conocida o fcilmente
determinable.
d. Fuerte tendencia a transformar el impuesto personal a la renta en base
financiera del sistema.
e. Mnimo de renta totalmente exenta de impuestos directos.
f. Supresin de impuestos indirectos que gravan arts de primera necesidad.
g. Impuesto de tasa fuertemente progresiva que grave beneficios excesivos de
industria y comercio.
h. Impuesto progresivo a las herencias y donaciones que se produzcan en
beneficio de personas distintas del ncleo familiar inmediato del causante.
i. Organizacin del sistema en forma que permita ser aplicado con fines
econmicos sociales.
j. Clara reglamentacin legal de cada impuesto, para facilitar a los contribuyentes
cumplir leyes tributarias.
k. Prevencin y fuertes sanciones al fraude fiscal.
12-Categoras de impuestos, necesidad de estudio
Por medio del impuesto se puede prestar ilimitadamente a la colectividad determinados
servicios pblicos (seguridad, salud); con la tasa se disciplina la concesin de
determinados derechos (tenencia de armas, licencia de explotacin de industria). Pero la
actividad financiera se puede prestar a conseguir fines polticos, econmicos, ticos y
sociales.
13-Relacin entre rentas e ingresos como hecho imponible
Renta es la utilidad restante tras deducir costos y gastos; ingreso es lo que una persona
atesora en concepto de entradas monetarias sin deducir los costos de produccin
(salarios, renta, inters por capital y beneficios de propietarios de empresas de
negocios). Ambos pueden ser hechos imponibles.
14-Puntos de vista
Histrico: las gabelas reales tuvieron preponderancia sobre impuestos personales, y
dentro de estos los injustos precedieron a los impuestos justos (que consultaban la
capacidad contributiva).
Econmico y financiero: hay impuestos que tienen un fin puramente fiscal o financiero, y
otros tienen el fin de arrimar recursos al erario y facilitar la redistribucin de la riqueza.
Poltico, tico y social: cuando el Edo comentar los tributos y vuelca lo producido en la
economa gral, inicia un proceso inflacionario y acarrea una depreciacin monetaria que
incide en la distribucin de la riqueza entre las clases sociales, y ejerce una gravitacin
notoria sobre movimiento comercial.
15-Impuestos finalistas
A veces el efecto buscado con los impuestos es definido o cercano y responde a la
finalidad concreta de gravamen aplicado. Son los impuestos finalistas. Se destinan en
todo o en parte para un determinado gasto.
Clases: a. Impuestos con un fin fiscal especfico o destino total o parcial dado
(impuestos finalistas).
b. Impuestos que no responden estrictamente a ningn fin fiscal sino, a un
efecto totalmente ajeno a la cabal recaudacin de los tributos.
Aplicacin y rendimiento: 1. Por razones de debilidad poltica en ciertas condiciones
frente a la conveniencia con que se mira la presencia un gasto, se establece un
impuesto cuya finalidad es la satisfaccin de ese gasto.
2. A veces median motivos administrativos que impulsan a dar
preferencia y garanta financiera a ciertos servicios a quienes los impuestos finalistas
favorecen particularmente.
Se crtica debido a la relacin rgida entre recaudacin y destino, sin tener en cuenta
elasticidad de la recaudacin.
16-Parafiscalidad
Recursos percibidos en forma extrapresupuestaria, con un fin de promocin social o
econmico. Busca dar cierta flexibilidad en la percepcin y aplicacin de esta clase de
recursos, que deben responder a un objetivo dtdo y preciso.
Participa en la naturaleza del impuesto por su gravitacin econmica sobre el
consumidor, le acuerda cierta semejanza con la tributacin indirecta.
Gravitacin econmicam sobre el consumo y la obligatoriedad son puntos de
coincidencia entre imposicin y parafiscalidad.
Caracteres: a. No tienen figuracin especfica en el presupuesto. Si la tienen, slo el
excedente es parafiscal.
b. Estn afectados a gastos determinados, que se especifican por la
disposicin legal que los cre.
17-Impuestos prohibitivos e impuestos proteccionistas
*Cuando el impuesto es muy elevado, se vuelve confiscatorio, llega a ser prohibitivo y
cobra indirectamente.
*El proteccionismo se da: -Por medio de los impuestos aduaneros a importacin o
exportacin.
-Por medio de liberacin de gravmenes o disminucin de los
existentes.
-Gravando las actividades que se oponen o compiten con las
que se desea estimular.
18-Aspectos polticos y sociales del impuesto
Escuela liberal manchesteriana: se desarroll en Inglaterra y Francia (s XIX), sostiene la
mxima libertad:
-El impuesto debe ser de funcin fiscal y no social o econmico o moral.
-El Edo debe limitar sus gastos a las necesidades fundamentales.
-Impuestos deben ser reales y proporcionales a la riqueza gravada, y no
progresivos con relacin a bienes.
Escuela de la hacienda social: durante el gobierno de Bismark, Adolfo Wagner seal
que el impuesto es un medio poltico y social para corregir la distribucin de la riqueza,
sobre todo la proveniente de coyunturas sociales influidas por el desarrollo de la
poblacin o de la potencialidad del Edo o la economa nacional.
Escuela del socialismo de ctedra del Edo: se asignan al impuesto distintas funciones:
promover el progreso de la propiedad colectiva mediante absorcin completa de los
patrimonios en el momento en que ellos pasen a los hijos o a los sobrinos, as la riqueza
no puede ser disfrutada sin trabajo ms all de iii generaciones; el aumento de las tasas
del impuesto la renta, al patrimonio y a la herencia.
19-Evolucin conceptual del desarrollo como la funcin moderna del estado
-Progreso -Industrializacin -Crecimiento -Desarrollo
2-Definicin
Documento legal, en el cual sistemtica y anticipadamente se calculan los ingresos y se autorizan los gastos que
habrn de producirse en un Edo en un cierto periodo de tiempo.
3-Elementos de la definicin
Doc legal: No es previsin meramente contable, sino que es una ley que debe ser aprobada por el PLeg y es un
mandato estricto en materia de gastos.
Sistemtico: Presentacin en cifras de sumas que se contemplan, confeccionada s/ un sistema. Se agrupan los
gastos s/ objeto, detallndose cuanta p/ ellos y que las entradas se presenten agrupadas p/ fuentes de ingresos,
con rendimiento probable de lo que espera percibir.
Clculo y autorizacin anticipada: Todo presupuesto es un clculo de ingresos que se espera percibir en un periodo;
y en cuanto a gastos, constituye autorizacin pues monto y destino son pauta rgida.
Gastos e ingresos: Gastos y entradas son las 2 partes esenciales en que el presupuesto se descompone. Los ingresos
se regulan por los gastos, y no stos por aquellos, aunque no es pcpio absoluto.
De un Edo: Presupuesto se refiere al Edo, sin perjuicio que otros entes polticos (municipales) tengan presupuestos
especiales, aunque formen parte de la economa dentro de la designacin de sector pblico.
Durante cierto periodo de tiempo: Se confecciona para un ejercicio presupuestario, que gralm es de un ao.
4-Tipos
Presupuesto nico: Agrupa la totalidad de los gastos de un Edo y la totalidad de sus ingresos pblicos. Todo gastos
que deba realizarse est contemplado en el presupuesto y todo ingreso a percibir se calcula entre los recursos
pblicos. Ofrece aparentemente un cuadro total y exacto de la realidad fciera, bajo el pcpio de unidad
presupuestaria.
Presupuesto mltiple: Se da en la prctica, cuando los pases, junto al presupuesto pcpal, crean otros especiales,
anexos, extraordinarios o suplementarios. El estudio sobre realidad fciera debe abarcar el conjunto de presupuestos.
5-Principios presupuestarios
Universalidad: Que todos los ingresos y todos los gastos realizados por los organismos y entidades del Edo deben
estar expresamente presupuestados.
Legalidad: Los ingresos previstos en la Ley de Presupuesto son estimaciones que pueden ser superadas por gestin
de los organismos recaudadores. Los gastos autorizados en la ley de Presupuesto constituyen el monto mximo a ser
desembolsado y, en ningn caso, podrn ser sobrepasados, salvo que otra ley as lo establezca.
Unidad: Que todos los ingresos, gastos y financiamientos componentes del PGN deben incluirse en un solo
documento para su estudio y aprobacin.
Anualidad: Que el PGN incluir las estimaciones de los ingresos y la programacin de gastos correspondientes al
ejercicio fiscal de c/ao, sin perjuicio de la vigencia de planes de accin e inversin plurianuales.
Equilibrio: Que monto de Presup de Gastos no podr exceder total del presupuesto de ingresos y de financiamiento.
6-Equilibrio presupuestario
Entre los principios clsicos en materia presupuestaria est el del equilibrio presupuestario, ao tras ao, ejercicio
tras ejercicio. Anteriormente, era necesario que el Edo presente presupuestos equilibrados y lograr que, al trmino
del ejercicio, ste no cerrara con dficit, y en cuanto al supervit, si bien no lo miraban con recelo, estimaban que el
Edo deba devolverlo a la economa a travs de una disminucin de la presin tributaria. El equilibrio del presupuesto
significa su nivelacin bajo cumplimiento de ciertos principios presupuestarios segn los cuales la suma de una clase
determinada de gastos debe nivelarse anualmente mdte la suma de una clase dtda de ingresos.
Principio del equilibrio presupuestario: Es un criterio fdtal en cualquier economa, la economa financiera actual es la
preocupacin los gobiernos, particularmente aquellos que se sostienen con la ayuda externa y la supervisin del FMI.
Evolucin: Dte el s XIX y comienzos del s XX el principio del equilibrio del presup se basaba en teora que
p/mantener el equilibrio era suficiente que el gasto se cubriera c/ ingresos normales de tributos, tasas y contribucs
especiales.
Gastos extraordinarios financiados con recursos extraords determinaron que el dficit fuera considerado como una
deuda flotante y el mismo fuera controlado y manejado con recursos propios del Estado Actualmente, ante la falta de
equilibrio del Presup, se recurre a la emisin de letras de tesorera o bonos, que con la situacin econmica se
produce un rechazo, reflejado en su baja cotizacin. Ms an, las obras pblicas son solventadas c/bonos en US$,
que igualmente siguen la suerte de las Letras de Tesorera.
Ley N 1535/1999: Presup de gastos no podr exceder total de presup de ingresos y de financiamiento.
LPres 26 Cobertura de dficit: El PEjec y el MH, s/ corresponda y, de conformidad al Plan Financiero, cubrirn el
dficit en ingresos previsionados mediante los mecanismos autorizados en la Ley o con prstamos a corto plazo del
BCP. La utilizacin de estos mecanismos podr ser conjunta o alternativa durante todo el ejercicio fiscal. Cuando se
utilice el mecanismo del prstamo, ste no podr superar un monto mximo al 1% del Presup de la Adm Central p/
ese ejercicio fiscal. Dichos prstamos ingresarn a la deuda pblica a ser pagada en el ejercicio fiscal en ejecucin.
Si el dficit acumulado al cierre del primer cuatrimestre del ejercicio fiscal, supera el 3% del Presup de Adm Central,
el PEjec deber someter a consideracin del Congreso un Proyecto de Ley de Reprogramacin del PGN vigente, a
ms tardar el 30-JUN de dicho ao. El Congreso tratar el proyecto, previo dictamen de la Comisin Bicameral de
Presup, que tendr 60 das corridos p/ presentar su dictamen, para luego considerarlo por el proced y en los plazos
establecidos para su estudio por el plenario de las Cmaras en la CRP 216. El Congreso solo podr transferir o
reducir rubros, cambiar fuentes de financiamiento o suprimir crditos presupuestarios que no afecten compromisos
derivados de leyes especiales. Alternativa o conjuntamente podr autorizar la emisin de bonos del Tesoro Pblico
para la cobertura del dficit proyectado, los que ingresarn a la deuda pblica del ejercicio fiscal sig.
7-Presupuesto de explotacin y de capital
De explotacin o de operacin: Comprende todos los gastos ords del Estado, y los ingresos ords derivados de la
tributacin normal, o de recursos que el Estado obtiene de sus dominios; adems, e/ sus egresos, las cantidades que
correspondan a amortizaciones por agotamiento y desgaste de los bienes patrimoniales del Estado, en forma que al
final de c/ejercicio el activo neto del Estado, a lo menos, se mantenga en su valor. Junto a ingresos ords derivados
de la tributacin o del dominio del Estado, deberan contemplarse las partidas provenientes de renta de bienes races
del Edo, ya sea que la produzcan efectivamente o que equivalga a lo que habra debido pagarse por el uso de esos
bienes si el Edo no fuera su propietario.
De capital: Deben figurar los egresos en que el Edo ha incurrido para adquirir bienes de capital (edificios, plantas
industriales, etc.), y los recursos de capital que se destinan para financiar estas clases de egresos, como el producto
de la venta de bienes del Estado o el producto de emprstitos y, finalmente, agregrsele a los ingresos el posible
supervit que se hubiera obtenido del presupuesto de operacin o explotacin.
8-Momentos presupuestarios
Diversos perodos por los que pasa un presup desde que se da comienzo a preparacin hasta que termina ejercicio
presupuestario a que l se refiere. Son: preparac y confec; discusin y aprobac; ejecuc y justific o rendicin de ctas.
9-Primer momento presupuestario: Preparacin y confeccin
Principio bsico: Veracidad.
Junto a los clculos que todo presupuesto implica, debe tenerse presente que el presup ha adquirido extraord
complejidad por dejar de ser un mero docto contable para constituir un programa de accin del Gob expresado en
cifras y sancionado por los representantes del pas.
Entidad competente: Universalmente se encomienda al Ejecutivo, pues le corresponden gob y la adm del pas.
Estudios fundamentales: -Monto de gastos que el Ejec propondr a la consideracin de Parlamentos, distribuidos
por ramas de la adm o para obras o servicios que el Gob patrocine.
-Clculo de ingresos que el Gobierno estima habrn de afluir a las arcas fiscales,
ya sea a travs de la tributacin o mediante el uso del crdito pblico.
Paraguay: Tiene su origen y preparacin material en el PEjec, a cargo del MH, s/ la CRP y la Ley 1.535/99, pero para
los efectos de su validez se requiere la aprobacin del Congreso, dentro de un proceso con tratamiento especial.
CRP 216 Del PGN: El proyecto de Ley del PGN ser presentado anualm por el PEjecutivo a ms tardar el 1-SET, y
su consideracin por el Congreso tendr prioridad absoluta. Se integrar una comisin bicameral la cual, recibido el
proyecto, lo estudiar y presentar dictamen a sus respectivas Cmaras en un plazo no mayor de 60 das corridos.
Diputados: Recibidos los dictmenes, se abocar al estudio del proyecto en sesiones plenarias, y deber despacharlo
en un plazo no mayor de 15 das corridos.
Senado: Dispondr de igual plazo p/ estudio del proyecto, con modificacs introducidas por Diputados, y si las
aprobase, el mismo quedar sancionado.
Objeciones: El proyecto volver con las objeciones a la otra Cmara, la cual se expedir dentro del plazo de 10 das
corridos, exclusivam s/ puntos discrepantes del Senado, siempre dentro del plazo de 10 das corridos, siguiendo
reglas de leyes comunes.
Plazos: Son perentorios, y la falta de despacho de cualquiera de los proys es aprobac.
Rechazo: Las Cmaras podrn rechazar totalmente el proyecto presentado a su estudio por el PEjec solo por mayora
absoluta de 2/3 en c/u de ellas.
CRP 217 De la vigencia del PGN: Si el PEjec, por cualquier razn, no hubiese presentado al PLegisl el proyecto de
PGN dentro de los plazos establecidos, o el mismo fuera rechazado conforme con el art anterior, seguir vigente el
Presup del ejercicio fiscal en curso.
10-Segundo momento: Discusin y aprobacin
Se encomienda en todos los pases al Parlamento: se inicia con la recepcin del proyecto enviado por el Ejec y
termina con la aprobacin final del proyecto, sea que se le hayan introducido modificaciones o no.
Aprobacin parlamentaria: Se cumple por medio de ley formal: no es una acto legislativo en sentido material, sino
un acto adm del PEjec, por cuanto la intervencin del Congreso es de mera autorizacin (ult parte de CRP 216).
Modificaciones parciales: No se aclara la alternativa de modificaciones parciales, por cuanto no se puede aplicar el
proced legislativo de leyes comunes del Congreso en sentido material y formal.
Efectos: Con respecto al acto de aprobacin del presupuesto realizado por el Congreso, su efecto ms importante es
que el Ejec, como los dems organismos estatales, debe sujetarse a las normas contenidas en la ley que aprueba el
PGN en el sentido de que no pueden realizar erogaciones mayores que presupuestadas y en rubro correspondiente.
Siendo la ley del presupuesto una autorizacin para realizar el gasto por el poder administrador, es facultad de
este ltimo efectuar la erogacin correspondiente, o abstenerse de hacerlo si no se producen los recursos.
11-Tercer momento: ejecucin y justificacin presupuestaria
El PGN entra a regir desde el da de inicio del ejercicio presupuestario hasta el da de su trmino. En el perodo se
habla que hay ejecucin presupuestaria, que est encomendada al PEjec, quien tiene la respd de correcta realizac en
2 actividades ficeras pcpales: recaudacin de ingresos y realizacin de los gastos que el presupuesto contempla.
Ingresos: El Gobierno tiene el deber de recaudarlos conforme a las leyes que autorizan su percepcin y las
constituciones de los pases contienen normas que establecen este deber del Ejec. Es un mero clculo o estimacin
que el Parlamento aprueba, y que no compromete al Ejec, ya que puede recaudar ms de lo calculado o, por el
contrario, percibir menos que la suma prevista, sin faltar a la ley.
Gastos autorizados: El PGN aprobado es una ley, que obliga al PEjec, en forma que ste no puede apartarse de las
obligacs de gastos, ni en cuanto al monto de ellos o de cada gasto autorizado, ni en cuanto al destino que la ley
presupuestaria les dio.
Organismos competentes: Las 2 actividades que implican la ejecucin presupuestaria se realizan por medio de los
organismos que cada pas tiene, que forman parte de su Adm Fciera, ms los rganos de control o fiscalizacin.
Normalidad en la ejecucin presupuestaria
Hay ejecucin normal del presupuesto cuando la previsin que l implica, sobre la realidad financiera del ejercicio, se
ha ajustado a sta, en forma que al trmino del ejercicio los ingresos se han percibido en la cantidad calculada y los
gastos autorizados y efectuados han sido suficientes para atender las necesidades consultadas.
Se exige que resultado final del ejerc muestre mismas cifras en ingresos y gastos que las que se previeron en la
ley. Pero no se refiere solamente al instante final del ejercicio, sino que a todo el perodo del ejerc presupuestario.
Excedente o dficit temporal: Puede suceder as que en cierto momento del ejercicio presupuestario, por falta de
correlacin entre la percepcin de ingresos y el monto de los gastos realizados, haya en la Caja Fiscal un excedente
o falta de disponibilidades que vengan a alterar la normalidad. Por ello, hay tanto anormalidades al trmino del
ejercicio presupuestario o definitivas, y anormalidades durante el perodo de vigencia del Ejercicio, o transitorias.
Anormalidades presupuestarias transitorias
Debido a que los ingresos no afluyen a la Caja Fiscal en forma regular y constante, ya que en gran parte de los
impuestos tienen fechas precisas de pago y a que los gastos tienen una periodicidad ms constante, e incluso
algunos de ellos deben realizarse mensualmente; es de ordinaria ocurrente que durante la ejecucin presupuestaria
haya falta de disponibilidad en la Caja Fiscal o, por el contrario, haya un exceso de recursos disponibles en ciertos
perodos. No supone que la previsin total presupuestaria haya sido mal efectuada o que se han de transformar en
definitivos, pero crean problema en la ejecucin presupuestaria, el de encontrar los recursos para hacer frente a los
gastos que deban efectuarse o darle al sobrante de disponibilidades un mejor aprovechamiento.
Dficit transitorio o de caja: Debe seguirse una poltica preventiva, tendiente a evitarlo, y podra ser la de introducir
las reformas necesarias dentro de la legislacin tributaria, con el objeto de fraccionar los pagos de imps, para
acomodar la percepcin de ingresos a la misma periodicidad con que los gastos se presentan.
Paralelamente a esta poltica preventiva, que es la ms aconsejable, existen otras medidas, de tcnica financiera,
tendientes a resolver la dificultad, como la emisin de obligaciones por Edo susceptibles de transformarse en dinero,
y cuyas fechas de vto no pueden ir ms all de la que sea el trmino del ejerc presupuestario, ya que si el Gob no es
capaz de rescatarlos dentro de este plazo, querr decir que el dficit se ha hecho definitivo; los crditos bancarios a
beneficio del Estado y con la misma limitacin en cuanto al plazo de exigibilidad, medida que tiene el inconveniente
de recargar finanzas en el monto de intereses que pudieran devengarse y, desde el punto de vista econ, por ser
susceptible de provocar una restriccin en el cdto bancario; emisiones de corto plazo que el instituto emisor puede
hacer en beneficio del Gob, y que deben ser retiradas dentro del ejerc presupuestario y an antes, en el momento
mismo en que desaparezca el dficit transitorio.
Tcnicamente, el dficit transitorio debe ser cubierto mdte uso de un instrumento financiero que, proporcionndole
al Gobierno el dinero que necesita temporalmente, no cree problemas dentro del desarrollo econmico normal del
pas, y sometido siempre a la exigencia que el plazo de rescate del crdito que se haya obtenido no vaya ms all
del trmino del ejercicio presupuestario.
Supervit transitorio o de caja: Se da cuando en cierto momento de la ejecucin presupuestaria la caja fiscal ha
recaudado ingresos por mayor monto del que representan los gastos efectuados o inmediatos a realizarse, crea
tambin un problema, aunque de mucho menor gravedad que el del dficit transitorio.
El Gob puede dejar el saldo en forma inactiva en la Caja Fiscal, en espera de compromisos que se presenten, o
depositarlo en bcos a plazos adecuados y obtener algn inters si est autorizado legalm. La recomendacin tcnica
ms aconsejable es que los emplee en adquisiciones que deban realizar ms tarde, con el objeto de efectuarlas en
mejores condiciones econmicas o que postergue la contratacin de emprstitos autorizados, dilatando la fecha
desde la cual deber pagar intereses, reembolsndose de sus avances c/ el producto del emprstito que colocar
ms tardamente de lo que en otra forma habra sido necesario.
Dficit de trmino o definitivo: Se presenta al final del ejerc presupuestario y se produce siempre porque los ingresos
percibidos, a travs del ejercicio, no han sido suficientes para atender los gastos realizados. Causas ms aparentes:
-Sobreestimacin de los ingresos
-Subestimacin de los gastos acordados
-Gastos imprevistos que puedan presentarse
-Variaciones en el proceso econmico que hayan hecho decaer el ingreso pblico
Plantea varias interrogantes y para darles respuesta es fdtal distinguir e/ Dficit Espordico o Accidental y Dficit
Crnico, que se ha transformado en una anomala permanente en las finanzas del Estado
Dficit accidental o espordico: Es posible remediarlo con cargo al supervit que puede consultarse especialm en el
presup del ao sig, cuando a la confeccin del nuevo presup ya es una realidad que habr de producirse, o con la
creacin de ingresos transitorios, destinados exclusivamente a saldarlo.
Dficit crnico: Denota una falla estructural en las fzas pblicas, que puede ser provocada o porque el Edo mantiene
una presin tributaria inadecuada para atender a sus gastos pblicos, o porque su volumen de gastos no guarda
relacin con las posibilidades econmico-nacionales. Es grave.
Supervit de trmino o definitivo
Se produce al final del ejerc presupuestario originado porque los ingresos percibidos, a travs del ejercicio,
resultaron superiores a los gastos realizados. Puede haber motivos por una subestimacin de los ingresos calculados,
por una sobreestimacin de los gastos autorizados o como consecuencia de un mejoramiento en el ingreso nacional;
una mejor percepcin de ingresos, disminucin del fraude tributario, etc.
Accidental: Puede deberse a causas mencionadas y su destino posterior no ofrecer mayores dificultades, pues el
Edo siempre tiene un n grande de necesidades pblicas a que atender o a que atiende insatisfactoriamente.
Crnico: Impone una necesidad de una revisin de las condics en que se desenvuelven las fzas, ya que puede ser
originado o por una excesiva presin tributaria o por una satisfaccin inadecuada de las necesids pbls; de ah que
sea imprescindible estudiarlo en conjunto con las condiciones y caractersticas que presenta la actividad financiera.
12-Anormalidades de las ejecuciones presupuestarias y el equilibrio presupuestario
El examen de anormalidades en la ejec presupuestaria y, en especial, de las definitivas, debe estudiarse en ntima
relacin con nuevos principios, sobre equilibrio presupuestario, ya que, como se expres, no basta comparar cifras
globales, siendo necesario analizar origen y significado econmico de distintas partidas de ingresos/egresos. Igualm,
al estudiarse las anormalidades presupuestarias deben analizarse pcpios s/ equilibrio cclico de presup, en los que el
dficit o supervit corresponde no a accidentes financieros imprevistos, sino a una poltica de especial contenido.
13-Justificacin presupuestaria o rendicin cuenta
No es propiamente un momento presupuestario, ya que surge una vez que el presupuesto ha sido ejecutado durante
el perodo de vigencia de su ejercicio. En la justificacin presupuestaria se confrontan la previsin financiera,
efectuada con anterioridad al ejercicio presupuestario, con el resultado final obtenido al trmino de ste, y
comprende no slo los gastos y las entradas que se previeron o autorizaron en el presupuesto, sino los gastos que se
hayan podido agregarse a los primitivamente autorizados, as como el monto real de los ingresos recaudados.
Importancia: -Permite apreciar la forma en que el Ejec cumpli el mandato que el presupuesto significa.
-Permite apreciar la aproximacin con que la previsin presupuestaria se realiz.
Adems, ofrece un antecedente p/ elaboracin y aprobacin del presupuesto del perodo subsiguiente.
Adjunto: Para que adquiera todo su valor, es necesario que se la acompae de un balance general de las finanzas del
Edo, en que se destaquen los movimientos que han podido producirse en el activo estatal, as como en su pasivo, ya
sea por incrementos en el capital del Estado o por variaciones en la deuda pblica.
Ley 1535, art 27 Evaluacin y control presupuestario: El Ejec establecer polticas y normas tcnicas de operacin
y medicin necesarias p/ evaluacin y control de resultados de ejec presupuestaria de alcance nacl e institucional.
La evaluacin de resultados y su control servirn de base al MH y a los organismos y entidades del Edo, para el
establecimiento de medidas correctivas que contribuyan oportunam al cumplimiento de planes y programas de
gobierno y a los institucionales.
Evaluacin presupuestaria consistir en medir resultados obtenidos de c/u de los programas, verificar los objetivos
previstos inicialm con logros y alcances de metas, emitir juicio acerca del desarrollo de mismos y recomendar
medidas correctivas.
El control financiero consistir en el anlisis del flujo de fondos, con-forme a lo establecido en las cuotas mensuales
de ingresos y gastos del Plan Financiero y la ejecucin real de los presupuestos institucionales.
La evaluacin se realizar en base a los informes de resultados cualitativos y cuantitativos que debern ser
suministrados con la periodicidad que determine la reglamentacin respectiva.
CRP 202 Atribucs del Congreso: 20. Aprobar o rechazar, en todo o en parte y previo informe de la CGR, el detalle y
justificacin de los ingresos y egresos de las finanzas pblicas sbrate-ejecucin presupuestaria.
14-Fiscalizacin
La experiencia financiera ha llevado a todos los pases a una restriccin de las facultades del Legislativo, en cuanto a
introducir modificacs del presupuesto, al grado que la aprobacin del proyecto es ms un acto de confianza poltica
hacia el Ejec que un autntico estudio del proyecto en toda su variada complejidad. Por las razones expuestas, han
ido tambin adquiriendo mayor importancia la fiscalizacin y el control presupuestario en relacin con los actos del
Gobierno que dan ejecucin al presupuesto.
La fiscalizacin presupuestaria puede hacerse de diversas maneras: poltica, administrativa y financieramente.
La ms importante es la financiera y, en especial, la preventiva, que tiende a evitar que el Ejec pueda apartarse de
la ley presupuestaria en cuanto al monto/destino de gastos y que vela, tbn, por la correcta percepcin de los
ingresos.
15-Fiscalizacin poltica
Es ejercida por el Parlamento a travs de sus atribucs fiscalizadoras s/ funcionarios pblicos que tienen a su cargo
respds financieras y que pueden llegar hasta acusaciones a stos o a su remocin.
16-Fiscalizacin administrativa
Representa una etapa ms tcnica en la ejecucin presupuestaria y es atendida por diversos organismos de la Adm
Fciera de c/ pas, que tienen a su cargo fiscalizacin y aplicac de leyes que establecen ingresos, recaudac, custodia
de fondos pblicos y la tarea de cancelar compromisos del Estado C/ pas tiene sus rganos especializados, tanto
para hacer posible la correcta percepcin de los ingresos como para la custodia de ellos y su empleo definitivo, y a
c/u corresponde esfera de atribucs en fiscalizacin de ingresos/egresos, as como su parte de respd en gestin fciera.
17-Fiscalizacin tcnico-financiera
Significa una labor jurdica-contable que se desarrolla permanentem durante su ejecucin. Asegura mejorm el
respeto a la ley presupuestaria y la regularidad legal y contable en su ejecucin. La fiscalizacin en materia de
"entradas" tiende a asegurar la percepcin de ingresos y supone tarea de aplicar y fiscalizar cumplimiento de leyes
tributarias.
Mayora de los autores prestan a esta parte de la fiscalizacin atencin secundaria y concentran recomendaciones
en el control del gasto.
Fiscaliz preventiva: Busca evitar abusos, mal empleo de fondos, gastos ilegs y otras irregularidades, hasta lo posible.
Fiscaliz a posteriori: Tiende a responsabilizar a todas las personas o funcionarios que han manejado fondos pblicos
por la inversin que hayan dado a stos, y tambin se ejerce por medio de la cuenta de inversin o justificacin
presupuestaria, que debe ponerse en conocimiento del Poder Legislativo.
18-Sistema legal vigente
-Ley 1535/99, De Adm Fciera del Edo
-Dto 8127/00, Por el cual se establecen disposics legales adms que reglamentan la implementacin de la Ley
15335/99 y el funcionamiento del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF)
19-Disposiciones referentes a la Ley de Organizacin Financiera y funciones del tribunal de cuentas
Art 59 Estructura del sistema de control: El sistema de control de la Adm Fciera del Edo ser externo e interno, y
estar a cargo de la CGR, de la Auditora Gral del PEjec y de las Auditoras Internas Institucionales.
Art 63 Control externo: Ser realizado mediante las acciones que para tal efecto se ejerzan con posterioridad a la
ejecucin de las operaciones de las entidades y organismos del Estado y estar a cargo de la CGR.
Art 65 Examen de cuentas: La CGR tendr a su cargo el estudio de rendicin y examen de ctas de organismos y
entidades del Edo sujetos a la presente ley, a los efectos del control de ejecucin del presupuesto, la adm de fondos
y el mov de bienes y se basar, principalmente, en la verificacin y evaluacin de docs que respaldan operaciones
contables que dan como resultado estados de situacin financiera, presupuestaria y patrimonial, sin perjuicio de
otras informaciones que se podrn solicitar para la comprobacin de las operaciones realizadas.
Los organismos y entidades del Estado deben tener a disposicin de los rganos del control interno y externo
correspondientes, la contabilidad al da y la documentacin sustentatoria de las cuentas correspondientes a las
operaciones efectuadas y registradas.
Art 69 Informe y dictamen de la CGR: Dentro de los 4 meses posteriores a la fecha de presentacin del informe
anual del PEjec, la CGR pondr a consideracin del Congreso un informe y dictamen sobre el mismo, de conformidad
con las normas de auditora gralm aceptadas.
20-Breve resumen de modo de preparacin del presupuesto
Est a cargo de la Direccin Gral del Presupuesto (del MH). Se hace con los datos que deben remitir los organismos
de la Adm Pbl y teniendo en cuenta los clculos de gastos y recursos que la Direccin realiza.
Presupuestos de Municipalidades y entes descentralizados se rigen por Ley Orgnica Municipal o cartas orgnicas
de c/ entidad.
Presupuesto del sector pblico: -Presup de la Adm Central (3 poderes)
-Presup de entes descentralizados
-Presup de Municipalidades
21-Contralora General de la Repblica
El control que ejerce la CGR s/ gastos pblicos lo realiza a travs de las auditoras integrales, que engloban la
financiera y la operativa, para determinar la legalidad de los gastos de la administracin y el grado de eficiencia y
eficacia determinados por el momento u oportunidad de realizarlos.
--El control igualmente pasa a travs de la fiscalizacin de los actos de licitacin pblica para la adquisicin de bienes
y servicios, construccin de obras a cargo de la Administracin.