DOCUMENTO DE TRABAJO

RELACIONAMIENTO ENTRE ACTORES

SOCIALES Y APUNTES SOBRE EL
PROCESO DE FORMALIZACIN DE LA
MINERA ARTESANAL EN CANTA

Programa de Desarrollo Minero Artesanal

Vctor Hugo Pachas Cuya

Mayo 2005

1
 INTRODUCCIN
Desde octubre de 2004 se trabaja la minera artesanal aurfera en el distrito de
Santa Rosa de Quives, ubicado en la provincia de Canta, departamento de Lima.
Son aproximadamente 2000 mineros localizados en cuatro zonas de trabajo: la
Lomada, Caracol, Huaycoloro y la Aguada. El Mineral extrado de estas zonas es
procesado en plantas de procesamiento artesanal, localizados en los centros
urbanos de Yangas, Pucar y Ro Seco.

Al iniciarse la minera artesanal en Canta fue clasificada como una

problemtica para la zona. Actores sociales locales y externos se involucran en un
escenario donde el problema central es la contaminacin que podra afectar a la
poblacin del valle Chilln ocasionado por el procesamiento de mineral aurfero en
centros urbanos.

En este escenario, el equipo del Programa de Desarrollo Minero Artesanal de

CooperAccin realiz una investigacin con la finalidad de elaborar un anlisis del
tipo de relacionamiento que establecen los actores sociales vinculados a la
actividad minera artesanal en Canta. Producto de ello es el presente Documento
de Trabajo.

Este Documento de Trabajo tiene cinco captulos: el primero grafica las zonas
mineras de canta y las motivaciones de los mineros en la zona. El segundo analiza
el relacionamiento entre actores sociales vinculados a la actividad minera
artesanal de la zona. El Tercero analiza el proceso de formalizacin en Canta. El
cuarto analiza la visin de desarrollo y futuro de los mineros artesanales y en el
ltimo captulo se exponen las conclusiones del documento.

2
 Metodologa
La metodologa se dise a partir de la identificacin de los actores sociales y sus
visiones sobre la prctica de la minera artesanal en la zona. Un tem central ha
sido recoger informacin de dichas visiones sobre las responsabilidades que cada
actor social identifica como propias en el escenario minero de Canta.

La informacin se obtuvo a partir de la prctica de un trabajo de campo 1 en la

zona y el procesamiento de informacin bibliogrfica. Para el recojo de
informacin de campo se utilizaron tcnicas cualitativas y cuantitativas.

Las tcnicas cualitativas consistieron en la aplicacin de entrevistas

estructuradas y observacin participante con los actores sociales que se vinculan
con la actividad minera. Se realizaron ocho entrevistas durante el trabajo de
campo:

5 entrevistas a mineros de Canta: 2 entrevistas a representantes de la Lomada,

2 Entrevistas a representantes de la Aguada y 1 entrevista al representante de
la Asociacin de Mineros Artesanales y Contratistas Chemito del Sur de
Jicamarca.
1 entrevista al representante de la Junta Directiva de la comunidad de
Jicamarca.
1 entrevista al representante del Gobierno local de Santa Rosa de Quives
1 entrevista al representante de la Junta de Regantes del Valle Chilln- sub
sector de Yangas.

El procesamiento de la informacin cualitativa se realiz en el programa ATLAS

ti 4.1, donde se orden la informacin recogida de las entrevistas de campo.

1
El trabajo de campo se realiz entre el 21 y 28 de abril de 2005. Se visitaron los centros mineros
de la Lomada, Caracol y La Aguada, as como los centros de abastecimiento de Pucar y Ro
Seco.

3
 Las tcnicas cuantitativas consistieron en la aplicacin de un breve cuestionario
dirigido a los mineros de la zona, cuya finalidad fue comprender cuantitativamente
el conocimiento de la Ley 27651 de Promocin de la Pequea Minera y Minera
Artesanal y las responsabilidades que los mineros identifican como propias. El
cuestionario se aplic al 3 % de la poblacin total de la zona, los resultados
complementaron la informacin cualitativa de campo.

La informacin del cuestionario se proceso en el Programa SSPS 9.0. El

anlisis de la informacin se trabaj a nivel de grupo de discusin, lo que permiti
dar validez a la informacin y a la estandarizacin del cuerpo descriptivo de las
variables de trabajo. Se trabaj teniendo como base tres variables:

Minera Artesanal: Es una actividad econmica que suele caracterizarse

por las psimas condiciones de salubridad y seguridad. Sin embargo,
esta actividad representa una alternativa laboral para sectores afectados
por la pobreza y su prctica formalizada tiene como resultado la
dinmica de las economas locales.

Formalizacin: Es una categora de anlisis que rene aspectos de

legalidad de la actividad minera artesanal e incorpora elementos sociales
y econmicos, formando un proceso marcado por el mejoramiento de las
condiciones de trabajo y bienestar de las personas que viven de la
minera artesanal, generando responsabilidades para la sostenibilidad de
los sectores de poblacin que realizan esta actividad.

Relacionamiento: Es la accin o acciones ejecutadas y visiones

generadas por la interrelacin entre diferentes actores entorno a un eje
central construyendo un escenario social.

4
 1. Minera Artesanal y Mineros Artesanales en Canta.
La Minera Artesanal de oro es una forma de explotacin minera. Esta actividad se
practica intensamente en cuatro sectores del Per: La Libertad, Madre de Dios,
Puno y el Sur Medio que comprende los departamentos de Ica, Ayacucho y
Arequipa. Sin embargo, en las serranas de Apurimac, Huancavelica y Lima
existen centros mineros artesanales que en los ltimos aos han crecido.

Cuadro 1
Zona Tipo de Produccin de
yacimiento oro
Madre de Dios Aluvial 59%
Ica, Ayacucho Filoneano 21%
y Arequipa
Puno Filoneano y 18%
aluvial
La Libertad Filoneano y 2%
aluvial
El Equipo Tcnico Multidisciplinario Para los Pases Andinos de la
OIT (2002) defini las caractersticas de los yacimientos donde se
desarrolla la minera artesanal y aproxima la capacidad de
produccin de los 4 sectores del Per.

La actividad minera artesanal en el Per tiene escenarios particulares, donde

la llamada fiebre del oro despert las expectativas de miles de personas afectadas
por la pobreza y el desempleo que comenzaron a migrar a las zonas mineras. En
Madre de Dios el trabajo minero se inici durante la dcada de 1960, en Puno
durante la dcada de 1970 y La libertad y el Sur Medio durante la dcada de
1980.

Mineros en Canta: localizacin

Lima es un departamento que tiene una extensin de 34,948.57 Km equivalente

al 2.7 % del territorio nacional y est conformado por 10 provincias y una Provincia

5
Constitucional que es el Callao. La provincia de Canta esta situada al noreste de la
ciudad de Lima. En Canta, la actividad minera comenz a practicarse desde
agosto de 2004 en los poblados de Yangas y Pucar en el distrito de Santa Rosa
de Quives, localizados en el kilmetro 58 de la carretera a Canta.

Mapa 1

La provincia de Canta

El mapa de la provincia de Canta muestra siete distritos de la provincia y slo en

Santa Rosa de Quives se prctica la minera artesanal. Santa Rosa de Quives es
un distrito creado el 16 de enero de 1952, tiene como capital al pueblo de Yangas
y cuenta con 22 caseros. Est localizado a 940 metros sobre el nivel del mar. Su
longitud empieza en el limite con el distrito de carabayllo, kilmetro 38 y termina en
el kilmetro 82 de la carretera a Canta.

Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) la poblacin del

distrito de Santa Rosa de Quives representa el 31% de la provincia de Canta y
ocupa el 21.5% de la superficie de la provincia.

6
Cuadro 2
Poblacin y superficie del departamento
de Lima, provincia de Canta y distrito de
Santa Rosa de Quives

Lugar Poblacin Total Superficie (km) Densidad

poblacional
(Hab./km)
Departamento de 7784554 34948,57 A/ 222,74
Lima
Provincia de 10736 1687,29 6,36
Canta
Distrito de Santa 3329 364.4 9.1
Rosa de Quives
Fuente: INEI-Per: Proyecciones de Poblacin Departamental por ao calendario y grupos de
edad. 1995-2015

Cmo es el lugar donde se encuentran los mineros artesanales?

En la provincia de Canta hay aproximadamente dos mil personas que trabajan la
minera artesanal en 4 zonas de concentracin que son la Lomada, Caracol,
Huaycoloro y la Aguada2. Para llegar a estos centros mineros existen tres
caminos, el primero parte de Pucar, el segundo parte de Ro Seco y el tercero
parte de Nievera en Huachipa. En la actualidad el camino ms transitado es Ro
Seco porque conduce directamente a la Aguada, donde hoy se localiza la mayor
concentracin de mineros.

Por el camino de Pucar se llega a los centros mineros de la Lomada y

Caracol. Hasta la Lomada hay aproximadamente cinco horas a pie porque no hay
medio de transporte. Los campamentos de los mineros de la Lomada son de

2
A parte de estas cuatro zonas de concentracin existen campamentos de mineros dispersos entre
los centros mineros pero no llegan a tener el tamao de concentracin de las cuatro zonas antes
mencionadas

7
material de esteras y existen algunas tiendas de abastecimiento de alimentos.
Todo el mineral que sale de la Lomada y Caracol es llevado a Pucar y Yangas
para ser procesado en los Quimbaletes3.

Por el Camino de Ro Seco existen transportes de camiones para los mineros

hasta el centro de abastecimiento llamado Campamento, que es el lugar de
procesamiento de mineral y abastecimiento de los arrieros. De ah se camina
aproximadamente dos hora y media para llegar a la Aguada. Los campamentos en
la Aguada se encuentran en el cauce del Ro Seco y al igual que en la Lomada se
aprecian algunas tiendas de abastecimiento para los mineros.

Por el Camino de Nieveria en Huachipa una vez a la semana un camin

transporta a los mineros hasta las inmediaciones del centro minero de Huaycoloro.
Esta ruta no es muy transitada porque la carretera es de difcil acceso y los
mineros de Huaycoloro prefieren transportar el mineral por el camino de la
Aguada.

Aproximadamente en el centro minero de la Lomada existen 400 mineros, en

Caracol 300 mineros, en Huaycoloro 300 mineros y en la Aguada 1000 mineros.
Muchos han comenzado a instalarse con sus familias en las zonas de trabajo: las
mujeres por lo general se dedican a preparar los alimentos para sus familias. Sin
embargo, algunas mujeres trabajan como mineras porque ya tienen experiencia de
sus lugares de procedencia.

Es notorio el trabajo infantil en algunas zonas, los nios ayudan a cargar el

mineral desde el interior de los socavones hasta la superficie y en el chancado
primario de mineral usando combas a mano. Las edades de nios oscilan entre los
8 y 12 aos, aunque su nmero no es cuantioso se puede incrementar en el
transcurso de los siguientes meses4.
3
Los Quimbaletes son pequeas planta artesanales para procesar mineral con alto uso de
mercurio.
4
El Trabajo Infantil en la minera artesanal es un problema constante en estas poblaciones.
Experiencias de erradicacin del Trabajo Infantil como CooperAccin (2002) en Santa Filomena

8
 Cinco momentos crticos: una respuesta
A inicios del mes de octubre comenz la fiebre de oro en Canta, centenares de
personas de diferentes regiones del Per 5 iniciaron un proceso de movilidad social
entre Santa Rosa de Quives en Canta y sus lugares de procedencia. Se
movilizaron (y este proceso an continua, siendo una caracterstica de los centros
mineros) sectores de poblacin provenientes de regiones donde se practica la
minera artesanal y sectores de poblacin que no conocan el trabajo minero;
ambas motivadas por conseguir oportunidades de empleo y mejores salarios para
mantener a sus familias.

Los sectores de poblacin que provienen de regiones donde se trabaja la

minera artesanal son la gran mayora en Canta. En un primer momento llegaron al
pueblo de Pucar6 donde se localiz la mayor concentracin de mineros a finales
de 2004. As, Pucar se convirti en un centro de abastecimiento para los mineros
porque es el lugar donde se inicia el camino al centro minero de la Lomada; que
en esos primeros meses era la nica zona de trabajo. Posteriormente por las
necesidades de acceso a otros centros mineros se implementaron otros lugares
de abastecimiento como Campamento en Ri Seco y Nievera en Huachipa.

Al explorar las zonas de Caracol, la Aguada y Huaycoloro, los mineros

encontraron mineral y se inici un proceso de traslado a estas zonas. En el
proceso de traslado y de hacerse constante la movilidad social comenzaron a
surgir complicaciones en la continuidad de la actividad minera. Ello tuvo como
respuesta la formacin de la Asociacin de Mineros Artesanales y Contratistas
Chemito del Sur de Jicamarca.

indican que las causas del Trabajo Infantil en la minera artesanal es la pobreza de las familias y un
inadecuado conocimiento de los peligros de trabajo en la mina para los nios, sumado a la falta de
servicios que sirvan para su formacin y recreacin..
5
Desde octubre comenzaron a instalarse masivamente mineros en Pucar, mineros que venan de
Huancavelica, Arequipa, Ayacucho, Ica, Puno, Junn. Y que estn movilizando no solo sus familias
sino recursos econmicos a los centros de comercio de la zona
6
Se encuentra ubicado a 5 kilmetros de Yangas en el distrito de Santa Rosa de Quives

9
 Las complicaciones que surgieron para la continuidad en el trabajo minero son
las siguientes:
Los altos costos del transporte (arrieros) para el mineral de los centros
mineros a los lugares de procesamiento del mineral.
Los continuos accidentes que suceden en la prctica de la actividad
minera.
Las Fuerzas Policiales de Yangas tomaron medidas de intervenir las
cargas de mineral porque haba un desconocimiento de la situacin del
momento.
Los terrenos donde se localizan las zonas mineras pertenecen a la
comunidad de Jicamarca7.
En el transcurso de los meses empresas como Laytaruma, Dinacor y
personas individuales empezaron a realizar denuncios, aunque hasta la
fecha no existe titular de la zona porque sus denuncios estn en trmite.

En febrero del presente ao se formo la Asociacin de Mineros Artesanales y

Contratistas Chemito del Sur de Jicamarca, asociacin que agrupa la mayora de
mineros de Canta. La asociacin es la responsable de dialogar con la comunidad
de Jicamarca para alcanzar soluciones a sus problemas. Producto del dilogo es
la firma de un convenio que establece que los mineros deben pagar un sol por
saco de mineral que llevan a procesar a los quimbaletes. La comunidad permite a
los mineros permanecer en los terrenos mientras trabajen la minera artesanal y
respeten el convenio.

Hoy la Asociacin de Mineros Artesanales y Contratistas Chemito del Sur de

Jicamarca no puede responder a las expectativas de los mineros de Canta. Los
mineros de la Aguada que representan el 50% del total, es la poblacin que ms
demandas tiene. Los mineros de la Aguada se desligaron de la asociacin para
7
La comunidad de Jicamarca tiene una extensin territorial que abarca las provincias de
Huarochiri, Canta y Lima y limita con los distritos de Carabayllo, Independencia, Comas, Rimac,
Amancaes, San Juan de Lurigancho. Es una comunidad que se dedica a la agricultura y la
ganadera

10
formar su propia organizacin llamada: Asociacin de Mineros Artesanales la
Aguada de Jicamarca.

Quines son los mineros artesanales de Canta?

(...) los mineros artesanales somos aves de

paso, donde que de repente por ah se escucha
y es la voz conocida por los mineros artesanales
que hay una reventazn. Reventazn le decimos
cuando en X determinado sitio o lugar hay fiebre
de oro y todo el mundo es como las abejitas que
encuentran su miel. Nosotros arrancamos de
diferentes lugares del pas, eso nos ayuda para
tener unos centavitos para poder solventar
nuestra familia. (...)

Los mineros artesanales llegaron a Canta con la perspectiva de trabajar slo unas
campaas, como lo defina el minero en la cita de arriba: los mineros artesanales
somos aves de paso. Sin embargo, debido a la actividad minera de la zona se
vieron en la necesidad de organizarse como nica medida para continuar su
trabajo, relacionndose con diferentes actores sociales regionales y nacionales.

Los resultados del cuestionario aplicado a los mineros de los centros mineros
de Canta nos indican que un 94% visualiza a la minera artesanal como una
posibilidad de trabajo.

Variables Total de respuestas Porcentaje (%)

1. Posibilidad de 47 94
Trabajo
2. No opina 3 6.0
3. Genera ms pobreza 0 0
Total 50 100%

11
 No opina

Posibilidad de traba

Ver a la minera artesanal como una posibilidad de trabajo es un indicador del

grado de organizacin de los mineros para formalizarse y formar una asociacin
que respalde sus acuerdos y necesidades de trabajo. El escenario de este
proceso tiene dos componentes: el primero es la legislacin vigente sobre la
minera artesanal y el segundo son las lecciones aprendidas por algunos mineros
artesanales en sus organizaciones y localidades de procedencia.

En el ao 2002 se promulgo la Ley 27651 de Promocin de la Pequea Minera

y Minera Artesanal y represent un logro para las organizaciones regionales y
nacionales de mineros. Antes de la Ley 27651 la minera artesanal se encontraba
regulada por el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, Decreto
Supremo 014-92-EM. Esta norma no reflejaba la realidad de la actividad minera
artesanal. La promulgacin de la ley 27651 signific para las instituciones
pertinentes al tema minero y a las organizaciones de mineros la responsabilidad
de asumir roles y funciones de promocin de la formalizacin de la minera
artesanal8.
Gran parte de los mineros de Canta provienen de localidades mineras
artesanales del Sur Medio y Puno donde han percibido las acciones de
asociaciones y empresas mineras que han experimentado procesos de

8
Sin embargo, lo diverso de las tipos de yacimiento mineros y organizativo de los centros mineros
en el Per hacen que la ley 27651 represente un primer gran paso en la formalizacin de la minera
artesanal en el Per.

12
formalizacin. Estos componentes forman un nuevo escenarios de iniciacin del
trabajo minero artesanal. En este escenario los mineros artesanales disean
estrategias y visualizan la solucin de sus dificultades con la formalizacin de la
actividad minera en Canta.

2. Relacionamiento entre los actores sociales.

En la investigacin identificamos los siguientes actores sociales vinculados a la
minera artesanal en Canta: el Gobierno Local de Santa Rosa de Quives, la Junta
de Regantes del valle Chilln del Sub Sector de Yangas, la Comunidad de
Jicamarca, la Direccin Regional de Minera de Lima, las Organizaciones
Regionales y Nacionales de Mineros, los Arrieros, los Quimbaleteros y los mineros
de la zona.

Actores internos: mineros, arrieros y comunidad frente a sus

responsabilidades.
Cuando los mineros artesanales comenzaron a trabajar en la zona de la Lomada,
Caracol, Huaycoloro y la Aguada establecieron relacin con dos actores sociales:
los arrieros y la comunidad de Jicamarca.

En los centros mineros de la Lomada, Caracol, Huaycoloro y la Aguada existen

arrieros que transportan mineral desde las zonas de mina hasta los centros
urbanos y de procesamiento. En un principio los arrieros establecieron costos
elevados para el transporte de mineral; los arrieros utilizan burros para el
transporte, cada uno de ellos tiene la capacidad de llevar dos latas de mineral por
viaje.

Los mineros empezaron a quejarse y protestar para que se de una baja en los
precios porque sostienen que las vetas9 no profundizan mucho; hay algunos
mineros que estn a 20 o 30 metros pero son pocos, la mayora de mineros estn
trabajando entre los 5 o 8 metros de profundidad.

9
Las vetas son yacimientos de mineral

13
 Hay diferencias en el valor del mineral de la zona porque no es estndar.
Cuando los mineros avanzan un metro el valor del mineral varia. De manera que
los mineros no pueden obtener menos de dos gramos por lata, para que alcance
para los gastos del trabajo. Ello fue explicado por la Asociacin de Mineros a los
arrieros, quienes bajaron el precio de transporte de mineral; los mineros han
solucionado este problema exponiendo y dialogando con los arrieros sobre su
situacin social y de trabajo10.

En paralelo a ello la asociacin de mineros solucion el problema con la

Comunidad de Jicamarca, con la que firmaron un convenio que seala el pago de
un sol por saco que es llevado a procesar a los quimbaletes. La comunidad de
Jicamarca identifica que la minera artesanal trae beneficios no slo para las
familias de los mineros sino para la localidad de Jicamarca, inclusive identifican
que las responsabilidades del minero en la zona debe consistir en apoyar
econmicamente a la comunidad para impulsar su desarrollo.

Por su parte, la asociacin de mineros identifica que la relacin con la

comunidad de Jicamarca esta por buen camino y sus responsabilidades se
concentran bsicamente en mantener econmicamente a sus familias y mantener
ordenada y segura sus zonas de trabajo. Los resultados del cuestionario aplicado
nos indican los siguientes datos sobre los mineros y sus responsabilidades:

Variables Total de respuestas Porcentaje (%)

Mantener a sus familias 34 68
Tener seguridad en las 7 14
zonas de trabajo
Cuidar el medio ambiente 2 4
Todas las anteriores 7 14
Total 50 100

10
Las vetas en la zona de Canta no son vetas anchas sino son vetillas que no tienen mucha
capacidad de produccin, sin embargo estas vetillas son abundantes en la zona.

14
 40

30

20

10
Count

0
Mantener a la famili Cuidar el medio ambi
tener seguridad en l todas las anteriores

segundo

El resultado del cuestionario nos indica que el 68% de los mineros de Canta
identifica como su responsabilidad mantener econmicamente a sus familias
porque provienen de sectores pobres y la minera artesanal ayuda a que sus
familias puedan sobrevivir. En un 14% los mineros identifican que sus
responsabilidades se concentran en tener seguridad en sus zonas de trabajo.

En un porcentaje de 14% los mineros respondieron que tanto mantener a sus

familias como tener seguridad en sus zonas de trabajo tienen la misma
importancia. En un porcentaje de 4% los mineros responden que sus
responsabilidades son el cuidado ambiental de la zona.

Los acuerdos de la asociacin de mineros con los arrieros y la comunidad de

Jicamarca son respetados porque la minera artesanal esta representando para
cada uno de estos actores sociales una fuente de ingresos para mantener a sus
familias. Cada actor social identifica sus roles y responsabilidades en el proceso
de fortalecer sus sentidos de tolerancia y generar condiciones para continuar con
la prctica de la actividad minera artesanal.

15
 Actores externos: Instituciones y Quimbaleteros en la actividad
minera.
Cuando los mineros comenzaron a trasladar el mineral que obtenan a los
quimbaletes se relacionan con otros actores sociales y surgieron dos dificultades
centrales: con las Fuerzas Policiales de Yangas y con la Junta de Regantes del
Valle Chilln del sub sector de Yangas. Estas dificultades exigan como medida de
solucin iniciar un proceso de formalizacin de la actividad minera en canta.

El problema entre mineros y las fuerzas policiales surgi por un

desconocimiento de los trabajos mineros que estaban realizndose en las alturas
de Pucar y el procedimiento que se deba asumir las fuerzas policiales con la
practica de la actividad minera artesanal. Las fuerzas policiales tomaron control
estricto de las cargas que estaban llevando a las zonas de quimbaletes.

Al organizarse la Asociacin de Mineros Artesanales Chemito del Sur de

Jicamarca dialogaron con las autoridades policiales. La asociacin de mineros
explic que provienen de sectores de pobreza y que no forman parte de ninguna
empresa minera.

La Federacin Nacional de Mineros Artesanales del Per apoyo a la

Asociacin de Mineros Artesanales y Contratistas Chemito de Sur de Jicamarca
para que dialogara con las autoridades policiales. En el escenario tambin
participo la Direccin Regional de Minera (DREM) de Lima apoyando a organizar
a los mineros y explicando la situacin legal de las zonas. La federacin y la
DREM de Lima explicaron que las fuerzas policiales no tienen motivo para
decomisar el mineral que extraen de las zonas de trabajo porque el rea que
trabajada por los mineros es libre y an no tiene titular, adems la asociacin
tienen un convenio con la comunidad de Jicamarca, dueos de los territorios
donde se encuentran trabajando.

Un minero recuerda esa situacin de la siguiente manera:

16
 (...) Inicialmente los policas pensaban que era informal por las
empresas que han peticionado, porque todava esta en tramite en
energa y minas eso sera un robo. Hubo una confusin, un mal
entendido y haban estado tomando como un control estricto porque
decan que es un robo, pero nosotros justamente nos organizamos y
conversamos con el capitn y lo que esta pasando es que se ha
generado un problema social y que somos trabajadores mineros y que
estamos trabajando para poder sobrevivir nada ms (...)

En reuniones entre el gobierno local del distrito de Santa Rosa de Quives,

representantes de la DREM de Lima, autoridades policiales y representantes de
los mineros se llego a la conclusin que la minera artesanal esta posibilitando
fuentes de trabajo y su pronta formalizacin beneficiara a los mineros, las
localidad de Yangas y pucar, impulsando negocios locales e incremento de
medios de transporte y generando responsabilidad social y ambiental.

Sin embargo, el problema se hizo ms complejo cuando la Junta de Regantes

del Valle chilln del sub sector de Yangas empez a cuestionar la presencia de
quimbaletes en las zonas urbanas de Pucar y Yangas. Cuando los mineros
comenzaron a llevar el mineral a los quimbaletes, la poblacin de Pucar y
Yangas protestaron por la contaminacin ambiental que poda generar en los
cultivos de la zona.

Ello trajo como consecuencia que la Junta de Regantes del Valle Chilln 11 del
Sub Sector de Yangas sea el principal opositor al trabajo de los quimbaleteros y
por consiguiente de los mineros. La Junta de regantes tiene una visin negativa
sobre los mineros artesanales y sobre los quimbaletes. Ellos identifican a los
mineros como personas que no tienen educacin ni un futuro y slo se dedican a
robar, consumir bebidas alcohlicas y generar pobreza en zonas donde se
establecen. Los quimbaleteros son identificados como grandes comerciantes y
principales agentes de contaminacin ambiental.
11
La finalidad de la junta de regantes es agropecuaria; es decir mantener un medio ambiente
adecuado para la ganadera y agricultura de la zona.

17
 En varias oportunidades la Junta de regantes ha llamado a asamblea general
de regantes del valle Chilln porque necesitaban tomar medidas sobre las
consecuencias que podra ocasionar la minera artesanal para la poblacin,
vegetacin y animales de la zona. Esta visin negativa sobre la practica de la
minera artesanal en la zona se estaba promoviendo con la intencin que el
gobierno local de Santa Rosa de Quives retire a los quimbaleteros de las zonas
urbanas y exija una regala a los mineros.

La Junta de regantes insisti para que el gobierno local de Santa Rosa de

Quives no de licencia de construccin a los quimbaleteros. Inclusive la Junta de
Regantes del sub sector de Yangas organiz una movilizacin el 17 de abril ltimo
donde los agricultores de Yangas realizaron una marcha frente a la municipalidad
de Santa Rosa de Quives.

El Gobierno local de Santa Rosa de Quives se ha comprometido en disear un

plan de reubicacin para los quimbaleteros en la zona de Pucar. Donde ya ha
reubicado a los mineros de la zona, estando en proceso el cableado elctrico y la
instalacin de una brigada de salud.

3. La formalizacin: seguramente no seremos todos pero seremos la

tercera parte los que nos comprometamos.
La visin que tienen algunos mineros artesanales sobre la formalizacin de la
minera artesanal es la siguiente:
(...) En ese campo poco pensamos porque ac todo el mundo llega y
algunos compaeros vamos a hacer esto compaeros y dicen no... no...
no tengo tiempo eh dejado a mi familia y trabajan de da y de noche y
luego se van, ellos no piensan en organizarse solamente en trabajar y
hay mismo se van. Todos los que estamos ac no tenemos una
continuidad porque siempre estamos rotando algunos llegan, otros se
van y para formar y pensar una unidad productiva es un poco difcil
porque toda la gente va y viene (...)

18
 Algunos mineros de la zona no piensa formar parte de la asociacin de mineros
porque slo tienen el inters de trabajar por sus necesidades econmicas. Sin
embargo, otros mineros decidieron organizarse y formar la asociacin para
formalizar su actividad productiva y tener mejores condiciones de trabajo y de
seguridad. El primer gran escollo que encontraron para su formalizacin es contar
con solvencia econmica para realizar el trmite con las instituciones pertinentes,
en segundo lugar la poca participacin de los mineros en el proceso y un
conocimiento inadecuado de las normas legales vigentes sobre la minera
artesanal.

Al organizarse los mineros quisieron denunciar la zona minera de Canta a

nombre de la Asociacin de Mineros Artesanales y Contratistas Chemito del Sur
de Jicamarca pero no tuvieron los medios econmicos suficientes para iniciar el
trmite de su formalizacin. Una de las medidas que identificaron para solucionar
dicho problema es que cada minero se adhiera a la asociacin mediante el pago
de cinco soles, lo que permite a los mineros tener un respaldo de una organizacin
para el trabajo mediante un reglamento interno.

Esto se complementa mediante el aporte de un sol por saco de mineral que es

llevado a los quimbaletes. Estas medidas estn permitiendo que la asociacin de
Mineros Artesanales y contratistas Chemito del Sur de Jicamarca empiece a tener
un monto econmico para sus tramites de gestin de su formalizacin.

La poca participacin de los mineros en el proceso de su formalizacin se debe

a dos elementos principales: la pobreza que viven las familias de los mineros
artesanales y lo segundo es el inadecuado conocimiento de las normas vigentes
respecto a la minera artesanal.

En el trabajo de campo realizamos un cuestionario sobre el conocimiento de la

Ley 27651 de Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal. Los
resultados de la encuesta nos indican que el 32% ha escuchado de la ley 27651,

19
pero no la conoce adecuadamente; el 56% nunca ha escuchado de ella; y el 12%
conoce la ley. Estos resultados nos muestran que hay un problema respecto al
conocimiento de la ley, lo cual es un factor para que los mineros no participen del
proceso de formalizacin porque no conocen los beneficios y los retos que podra
tener la formalizacin de la actividad minera.

Variables Total de respuestas Porcentaje (%)

Si conoce la ley 6 12
A escuchado pero no la 16 32
conoce en su totalidad
No a escuchado de la ley 28 56
Total 50 100

Si

No Ms o menos

Este resultado nos indica que slo el 12% de los mineros de Canta conocen de
la ley y este porcentaje est liderando el proceso de formalizacin en la zona. Sin
embargo, el 56% de los mineros no conoce la existencia de la norma y eso es un
cuello de botella que traera consecuencias negativas cuando los denuncios en la
zona se oficialicen. Si los mineros no conocen la norma legal no pueden dialogar

20
con los titulares de la concesin a la hora de realizar los contratos de trabajo bajo
la normatividad vigente.

Cuando los mineros llegaron a Canta, ninguna zona que hoy es trabajada se
encontraba denunciada, posteriormente algunas empresas y personas individuales
denunciaron estas zonas mineras. Empresas como Laytaruma, Dinacor, sin
embargo an no son titulares de la zona

Qu sucede en la Aguada?
Los mineros de la Aguada decidieron organizarse formando la Asociacin de
Mineros Artesanales de la Aguada de Jicamarca porque comenzaron a suscitar
problemas en el centro minero de la Aguada y el presidente de la Asociacin de
mineros artesanales y Contratistas Chemito del Sur-Jicamarca no se daba tiempo
para trasladarse a la Aguada para solucionar los problemas de esa zona.

Este fue uno de los factores que motivo la organizacin de una nueva
asociacin de mineros en la Aguada. Sin embargo, el principal factor fue los
denuncios que iniciaron personas individuales y empresas como Laytaruma en la
zona.

Una persona individual a denunciado parte de la zona de la Aguada y ha

iniciado un dilogo, con la Asociacin de Mineros Artesanales de la Aguada de
Jicamarca, que tiene como objetivo establecer un acuerdo sobre el pago de una
regala cuando se oficialice el titulo minero. De manera que los mineros ya no
tendrn que pagar una regala a la comunidad sino directamente al denunciante
de la zona.

Los mineros artesanales de la Aguada no quieren pagar altas tasas por regala
a los futuros titulares de concesin sino que quieren establecer un acuerdo donde
se pague una tasa justa y de acuerdo a las condiciones de la zona de trabajo en la
que se encuentran:

21
 (...) La ley de mineros artesanales a nivel nacional nos manda que
nosotros paguemos el 10%, entonces nosotros nos sentamos en la
mesa a conversar y bueno, vamos a ver cuanto le vamos a pagar.
Aunque los compaeros dicen que debemos pagar un 4%, mximo un
5% porque la situacin donde nos encontramos no rene las
condiciones de trabajo, aparte que las vetas no son vetas de gran
proporcin sino vetitas que no dan mucho, aparte la situacin geogrfica
del lugar usted abra visto que alquilamos burro y se demora, a veces las
vetas no son fijas y algunos compaeros vuelan(...)

Parte de la zona de la Aguada esta denunciada tambin por la empresa

Laytaruma y ellos tambin han iniciado conversaciones con la Asociacin de
Mineros Artesanales de la Aguada de Jicamarca. El tema es bastante delicado
porque llegado el momento en que las empresas sean las titulares de la concesin
exigirn a los mineros artesanales una regala para continuar trabajando la zona y
si los mineros no tienen un conocimiento adecuado de la norma legal vigente
pueden producirse inadecuados convenios entre las empresas y los mineros.

Los denunciantes de la zona tambin han iniciado un dilogo con los

representantes de la Comunidad de Jicamarca para establecer acuerdos sobre el
pago de regalas cuando sean titulares de la concesin de la zona. Los
representantes de la comunidad no tienen inconveniente con los denunciantes e
identifican que con la formalizacin de la actividad minera en la zona ellos sern
favorecidos porque los denunciantes son personas que estn sujetos a un rgimen
legal y cuentan con medios econmicos que los espalden.

4. Visin y perspectiva de futuro.

(...) Somos una poblacin numerosa que ya esta

teniendo otras necesidades. Nosotros hemos
tratado ya, estamos pensando en hacer silos para
las damitas y para nosotros mismos. Tambin
equipar un botiqun. Un problema que tenemos ac
es el agua porque no es para el consumo humano,
porque muchos compaeros se enferman. Es el

22
agua que sale de los puquiales es salada y tenemos
que cambiar esto (...).

Qu es el desarrollo para un minero artesanal?

El desarrollo para los mineros artesanales es identificado como el progreso y la
mejora en la calidad de vida de los centros mineros. Las mejoras en la calidad de
vida para los mineros tienen dos componentes centrales: el primero es la
seguridad y salud de la poblacin y el segundo es la tecnificacin de la actividad
minera.

Para los mineros de Canta los principales promotores de lograr este desarrollo
son la dos asociaciones de mineros artesanales de la zona y en el proceso de
alcanzar sus objetivos es necesario la formalizacin de la actividad minera en
Canta.
Los diferentes grupos de mineros de las zonas de concentracin minera de
Canta estn haciendo ms estables y teniendo necesidades de salud y seguridad
que no son atendidas por lo alejado de los centros urbanos. Mientras se
encuentren trabajando en las zonas mineras las familias de los mineros tienen
necesidades primordiales que en este momento son importantes tomarla en
cuenta, por ejemplo un minero en la aguada nos seala lo siguiente:

(...) mientras dure la minera estaremos ac, nosotros tenemos que

hacer una minera sustentable con los mineros que estn trabajando
arriba y poco a poco tiene que ser una minera ordenada porque la zona
ir creciendo y hay que coordinar con las autoridades de los gobiernos
locales para fortalecer nuestra organizacin (...)

Para los mineros el desarrollo es mejorar las condiciones de vida de una

persona, su cultura y tecnologa, cuidar el medio ambiente, eso significa desarrollo
pero tambin tiene que estar acompaado de los diferentes actores sociales que
aporten al fortalecimiento de sus organizaciones. Los mineros identifican que toda
su vida no continuarn utilizando la comba y la punta sino que necesitan mejoras
en su calidad de vida y en la tecnologa de trabajo y slo pueden lograrlo a partir
de su formalizacin.

23
 La formalizacin es importante para los mineros de Canta porque identifican
que tendrn beneficios por estar dentro del marco legal con derechos y
responsabilidades para el ejercicio de la actividad minera artesanal. Las
asociaciones de mineros estn concientes de estos aspectos y han empezado por
coordinar y gestionar con las instituciones de gobierno local de Santa Rosa de
Quives para el ordenamiento y reubicacin de los mineros y quimbaleteros en
Pucar.

Los mineros artesanales de Canta tienen aproximadamente nueve meses de

trabajo en la zona y su futuro es definido por la continuidad de lo rentable de las
zonas de trabajo, un minero nos comenta:

(...) En algunos lugares han llegado a formalizarse y son lugares que

tienen mejores vetas y tienen de vida ms tiempo y han formado su
sociedad. Por ejemplo tenemos en Chaparra y Jaqu de Santa Filomena
(...)

La perspectiva de futuro sobre el mantenimiento de la poblacin minera en la

zona es inestable porque las vetas en la zona no contienen suficiente valor que
permita pensar en una idea ms permanente en la zona. Sin embargo, esta
situacin es delicada porque no se podra predecir cuanto tiempo va durar la
minera artesanal en la zona.

Mientras tanto los mineros siguen extrayendo el mineral de las zonas de

trabajo, siguen ocurriendo accidentes en las zonas de trabajo, las relaciones con
la comunidad de Jicamarca estn aparentemente estables pero las empresas
mineras estn cobrando presencia en la zona y los mineros no cuentan con
instrumentos adecuados para su relacionamiento porque no conocen
adecuadamente las normas vigentes sobre la minera artesanal.

24
 5. Conclusiones
Los mineros artesanales en Canta identifican a la minera artesanal como una
posibilidad de trabajo que les ayuda a sobrellevar las necesidades bsicas de sus
familias. En el proceso de realizar la actividad minera se vieron con diferentes
problemas que han solucionado organizndose, como una medida para
permanecer trabajando en la zona y hacer respetar sus acuerdos.

En el proceso de organizarse las asociaciones de mineros se han relacionado con

diferentes actores sociales en un escenario donde la actividad minera es
catalogada como una problemtica. La minera artesanal en la zona era
caracterizada como una actividad que generaba ms pobreza y el procesamiento
del mineral era contaminante porque se realizaba en zonas urbanas.

Con los actores locales la asociacin a logrado acuerdos importantes con los
arrieros y con la comunidad campesina, duea de los terrenos donde se trabaja la
minera. Con los actores externos la asociacin de mineros se ha diferenciado de
los quimbaleteros y se ha vinculado con actores regionales y nacionales como la
direccin regional de minera Lima y la Federacin Nacional de Mineros.

25
A partir de ello podemos decir que el tipo de relacionamiento que establecen los
actores sociales vinculados a la actividad minera es generar mecanismos y
espacios para solucionar los inconvenientes que se les presenta y la
sostenibilidad de sus acciones implica iniciar un proceso de formalizacin de la
minera artesanal.

Sin embargo, identificamos cuellos de botella que son necesarios identificar

respecto al proceso de formalizacin de la minera artesanal en Canta:

Existe un conocimiento inadecuado de las normas vigentes sobre la

minera artesanal. Los mineros de la zona en un 56% no ha escuchado de
la ley 27651 de Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal,
solo un 12% conoce de la ley. Esta informacin es importante porque
permite tener un estado de la cuestin sobre como las asociaciones de
mineros de la zona van a ingresar en las negociaciones con las empresas
que estn por obtener el titulo de concesin de la zonas mineras.

El proceso de formalizacin que estn emprendiendo las asociaciones de

la zona no esta siendo acompaado de asesora tcnica minera, legal y
social que permita mantener organizado las zonas de trabajo y los grupos
de trabajo, fortalecimiento organizacional, tener acuerdos pertinentes con
las empresas que estn en proceso de titulacin, reubicacin de las zonas
mineras, control de problemas de salud y seguridad minera.

26
Bibliografa consultada
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Amrica Latina y el Caribe. IIPM-IDRC
2003
2. Equipo MMSD Amrica del Sur. Minera, Minerales y Desarrollo Sustentable
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3. Equipo Tcnico Multidisciplinario para los Pases Andinos/ OIT.
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4. Ekamolle. Organizaciones de Mineros Artesanales en Mollehuaca, Relave,
Sol de Oro y Ananea. IIPM-IDRC
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5. Gallart Mara Antonia. Habilidades y competencias para el sector informal
en Amrica Latina: Una revisin de la literatura sobre los programas y
metodologas de formacin . CENEP Boletn CINTERFOR

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 6. Medina, Guillermo. Promocin de la Pequea Minera. Ministerio de
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7. CooperAccin. Programa para la prevencin y Eliminacin Progresiva del
Trabajo Infantil

INEI
Proyecciones de poblacin departamental por ao calendario y
grupos de edad. 1995-2015

INACC
Estadsticas de gestin mensual y anual
Solicitud de petitorios mensuales y anuales
Derechos mineros por departamento

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