Asunto: Procedencia del pago de prestaciones ejecutadas sin vnculo

contractual.

Referencia:

1. ANTECEDENTES
1.1 Con fecha , la empresa solicita a la Municipalidad
Distrital de Yarinacocha, el reconocimiento del pago por el servicio de
alquiler de vehculo . Para el recojo de residuos slidos en el
Distrito de Yarinacocha, el cual fue ejecutado desde el ..
hasta el .., siendo la deuda contrada la suma de S/.
.., para lo cual adjunta los documentos sustentatorios
(Folios del al ).

1.2 Mediante Informe N .. la Gerencia de Servicios Pblicos

indica litaralmente que la empresa ., ha realizado la
prestacin del servicio de alquiler de vehculo . Para el recojo de
residuos slidos en el Distrito de Yarinacocha durante el periodo del
, siendo dicho servicio catalogado como conforme por dicha rea
usuaria.

1.3 Mediante Concurso Pblico N 001 2016 MDY (Primera

Convocatoria), se convoca la CONTRATACION DEL SERVICIO DE
UNIDADES MOVILES PARA LA RECOLECCION Y TRASLADO DE
RESIDUOS SOLIDOS DE LA JURISDICCION DEL DISTRITO DE
YARINACOCHA. Cabe sealar que dicho procedimiento de seleccin
fue declarado nulo de oficio, no pudindose realizar las contrataciones
respectivas a la fecha, es decir no se lleg a culminar dicho
procedimiento de seleccin.

1.4 De la revisin de los archivos de la Sub Gerencia de Logstica, se

determin que no existe relacin contractual alguna por parte de la
Municipalidad Distrital de Yarinacocha con dicha empresa. Asimismo se
informa que no se ha realizado pago alguno por el servicio aludido,
durante el periodo indicado.

2. ANLISIS

2.1 Con la finalidad de lograr el mayor grado de eficiencia en las contrataciones

pblicas esto es, que las Entidades obtengan los bienes, servicios u obras
necesarios para el cumplimiento de sus funciones, contratando en forma
oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad y el
cumplimiento de principios bsicos que aseguren la transparencia en las
transacciones, la imparcialidad de la Entidad, la libre concurrencia de
proveedores, as como el trato justo e igualitario, el artculo 76 de la
 Constitucin Poltica dispone que la contratacin de bienes, servicios y obras
con fondos pblicos se efecte obligatoriamente por licitacin o concurso, de
acuerdo con los procedimientos y requisitos sealados en la normativa de
contrataciones del Estado.

En el mismo sentido, el numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, al establecer su

mbito de aplicacin, precisa que "La presente Ley se aplica a las
contrataciones que deben realizar las Entidades y rganos sealados en los
numerales precedentes, as como a otras organizaciones que, para proveerse
de bienes, servicios u obras, asumen el pago con fondos pblicos."

En esa medida, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto los

requisitos, formalidades y procedimientos que deben observarse para llevar a
cabo las contrataciones bajo su mbito, por lo que su incumplimiento
conllevara la responsabilidad de los funcionarios involucrados, de
conformidad con el artculo 9 de la Ley.

2.2 En este punto, es importante sealar que una de las caractersticas principales
de los contratos sujetos a la normativa de contrataciones del Estado es que
estos involucran prestaciones recprocas. As, si bien es obligacin del
proveedor ejecutar las prestaciones pactadas a favor de la Entidad, es tambin
obligacin de la Entidad cumplir con las obligaciones que ha asumido; entre
estas, el pago de la respectiva contraprestacin al contratista.

Al respecto, debe precisarse que si bien en los contratos celebrados bajo el

mbito de la normativa de contrataciones del Estado prima el inters pblico,
ello no afecta el hecho que, desde la perspectiva del contratista, el inters en
participar en una contratacin estatal sea el de obtener una retribucin
econmica (pago) a cambio de las prestaciones que ejecute.

Tal hecho no ha sido soslayado por la normativa de contrataciones del Estado,

sino que, por el contrario, es reconocido en los artculos 39 de la Ley y 149 del
Reglamento, al apreciarse la relacin que existe entre las prestaciones que debe
ejecutar el contratista y la correspondiente contraprestacin o pago que debe
efectuar la Entidad por ellas.

De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado reconoce que los

proveedores son agentes de mercado que colaboran con las Entidades al
satisfacer sus necesidades de abastecimiento de bienes, servicios y obras para
el adecuado cumplimiento de sus funciones; no obstante, dicha colaboracin
implica el pago del precio de mercado de la prestacin, el mismo que debe
incluir todos los costos necesarios para su ejecucin.

2.3 Realizadas las precisiones anteriores, debe indicarse que si una Entidad obtuvo
una prestacin por parte de un proveedor, este tendra derecho a exigir que la
Entidad le reconozca el pago respectivo an cuando la prestacin haya sido
requerida o ejecutada sin observar las disposiciones de la normativa de
contrataciones del Estado, pues el Cdigo Civil, en su artculo 1954, establece
que Aquel que se enriquece indebidamente a expensas de otro est obligado a
indemnizarlo. (El subrayado es agregado).

Al respecto, el Tribunal de Contrataciones del Estado, mediante la Resolucin

 N 176/2004.TC-SU, ha establecido lo siguiente: (...) nos encontramos frente
a una situacin de hecho, en la que ha habido an sin contrato vlido un
conjunto de prestaciones de una parte debidamente aceptadas - y utilizadas
por la otra, hecho que no puede ser soslayado para efectos civiles. En este
sentido, cabe sealar que, conforme al artculo 1954 del Cdigo Civil, el
ordenamiento jurdico nacional no ampara en modo alguno el enriquecimiento
sin causa. En efecto, no habindose suscrito el contrato correspondiente, no ha
existido fundamento legal ni causa justa para dicha atribucin patrimonial
que sustente el enriquecimiento indebido en el que ha incurrido la Entidad,
circunstancias que deber ser ventilada por las partes en la va
correspondiente. (El resaltado es agregado).

De esta manera, la accin por enriquecimiento sin causa reconocida por el

Cdigo Civil constituye un mecanismo de tutela para aquel que se ha visto
perjudicado por el desplazamiento de todo o parte de su patrimonio en
beneficio de otro. El primero, ser el actor o sujeto tutelado y, el segundo, el
demandado o sujeto responsable ().

2.4 Ahora bien, para que se configure un enriquecimiento sin causa y, por ende,
pueda ejercitarse la respectiva accin, es necesario que se verifiquen las
siguientes condiciones: a) el enriquecimiento del sujeto demandado y el
empobrecimiento del actor; b) la existencia de un nexo de conexin entre
ambos eventos; y c) la falta de una causa que justifique el enriquecimiento.

En este punto, es importante precisar que un requisito adicional para que se

configure un enriquecimiento sin causa en el marco de las contrataciones del
Estado es que este no sea el resultado de actos de mala fe del empobrecido;
es decir, el proveedor debe haber ejecutado las prestaciones de buena fe, lo que
implica necesariamente que hayan sido vlidamente requeridas o aceptadas por
el funcionario o funcionarios competentes de la Entidad. Cabe precisar que
similar criterio es adoptado tambin por el Cdigo Civil para determinados
supuestos en los que no se otorga derecho a pago alguno a los terceros que, de
mala fe, realizan construcciones en terreno ajeno.

De esta manera, para que en el marco de las contrataciones del Estado se

verifique un enriquecimiento sin causa es necesario: (i) que la Entidad se haya
enriquecido y el proveedor se haya empobrecido; (ii) que exista conexin entre
el enriquecimiento de la Entidad y el empobrecimiento del proveedor, la cual
estar dada por el desplazamiento de la prestacin patrimonial del proveedor a
la Entidad; (iii) que no exista una causa jurdica para esta transferencia
patrimonial, como puede ser la ausencia de contrato (o su nulidad), de contrato
complementario, o de la autorizacin correspondiente para la ejecucin de
prestaciones adicionales; y (iv) que las prestaciones hayan sido ejecutadas de
buena fe por el proveedor.

Por tanto, el proveedor que se encuentre en la situacin descrita bien podra

ejercer la accin por enriquecimiento sin causa ante la va correspondiente a
efectos de requerir el reconocimiento del precio de las prestaciones ejecutadas
a favor de la Entidad, mediante una indemnizacin.

En esta situacin corresponde a la autoridad que conozca y resuelva dicha

accin evaluar si la Entidad se ha beneficiado o enriquecido a expensas del
 proveedor con las prestaciones ejecutadas, en cuyo caso, en aplicacin de los
principios generales que prohben el enriquecimiento sin causa, ordenara a la
Entidad no slo reconocer el ntegro del precio de mercado de las prestaciones
ejecutadas, y sus respectivos intereses, sino tambin las costas y costos
derivados de la interposicin de la accin.

Cabe precisar que el monto reconocido no podra ser considerado como pago
(o retribucin) en trminos contractuales, en la medida que el pago es la
consecuencia directa de una obligacin vlidamente contrada; ni tampoco en
trminos presupuestales, pues en materia presupuestal el pago constituye la
etapa final de la ejecucin de un gasto que ha sido vlidamente devengado.

No obstante, ello no afecta que el reconocimiento de las prestaciones

ejecutadas por el proveedor a favor de la Entidad deba considerar el ntegro de
su precio de mercado; es decir, que el monto a ser reconocido por la Entidad al
proveedor sea aquel que de haberse observado las disposiciones de la
normativa de contrataciones del Estado, habra tenido el carcter de
contraprestacin. Esto debido a que los proveedores colaboran con las
Entidades para satisfacer sus necesidades de aprovisionamiento de bienes,
servicios u obras, a cambio del pago de una retribucin contraprestacin
equivalente al precio de mercado de la prestacin.

2.5 En virtud de lo expuesto, y sin perjuicio de las responsabilidades de los

funcionarios que incumplieron con los requisitos, formalidades y
procedimientos establecidos en la normativa de contrataciones del Estado para
llevar a cabo la contratacin en cuestin, es importante sealar que el
proveedor que con buena fe ejecuta determinadas prestaciones a favor de una
Entidad, sin que medie un contrato que los vincule o sin cumplir con algunas
de las formalidades y procedimientos establecidos en la normativa de
contrataciones del Estado, podra requerir una indemnizacin por el precio de
mercado de dichas prestaciones, en observancia del principio que proscribe el
enriquecimiento sin causa recogido en el artculo 1954 del Cdigo Civil.

Con respecto a la pretensin por parte de la empresa ., en

cuanto el monto mensual de S/. .., cabe indicar que de la revisin de
los precios histricos de la Entidad para este tipo de contrataciones, consultado
en el SEACE, se puede concluir que dicho monto mensual se acerca a lo
determinado por la Municipalidad Distrital de Yarinacocha en sus
contrataciones anteriores, es decir se encuentran dentro de los parmetros del
mercado.

En este sentido conforme la revisin de los antecedentes que forman parte

integrante del presente informe, se puede indicar que efectivamente la
prestacin del servicio de alquiler de vehculo para el recojo de
residuos slidos en el Distrito de Yarinacocha ha sido ejecutado por la
empresa ., durante el periodo de hasta
.

En estos casos, debe precisarse que corresponde a cada Entidad decidir si

reconocer el precio de las prestaciones ejecutadas por el proveedor en
forma directa, o si esperar a que el proveedor perjudicado interponga la
accin por enriquecimiento sin causa ante la va correspondiente, siendo
 recomendable que para adoptar cualquier decisin sobre el particular la
Entidad coordine, cuando menos, con la Gerencia de Asesora Jurdica y la
Gerencia de Presupuesto.

3. CONCLUSIONES

3.1 Sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que incumplieron con
los requisitos, formalidades y procedimientos establecidos en la normativa de
contrataciones del Estado para llevar a cabo la contratacin del servicio de
alquiler de vehculo .. para el recojo de residuos slidos en el Distrito
de Yarinacocha, es importante sealar que el proveedor .. que
con buena fe ejecut la referida prestacin a favor de esta Entidad, sin que
medie un contrato que los vincule, puede recibir una indemnizacin por el
precio de mercado de dichas prestaciones, en observancia del principio que
proscribe el enriquecimiento sin causa recogido en el artculo 1954 del Cdigo
Civil.

3.2 Para que proceda el pago de la indemnizacin por las prestaciones ejecutadas
sin vnculo contractual o sin cumplir las formalidades establecidas en la
normativa de contrataciones del Estado, es necesario que el proveedor
empobrecido haya ejecutado dichas prestaciones de buena fe, tal como sucede
en el presente caso, teniendo en cuenta los documentos sustentatorios, que
forman parte integrante del presente informe.

3.3 Por lo cual corresponde a la Gerencia de Asesora Jurdica de la Municipalidad

Distrital de Yarinacocha, emitir la opinin legal correspondiente, para el
reconocimiento de pago de la indemnizacin por las prestaciones ejecutadas
por la empresa .., por el servicio de Alquiler de
Vehculo para el recojo de residuos slidos en el Distrito de Yarinacocha,
durante el periodo ., por el monto de S/. ...