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SOLIDARIEDADE, INOVAO SOCIAL E EMPREENDEDORISMO NO
DESENVOLVIMENTO LOCAL
Maria da Conceio Pereira Ramos

Faculdade de Economia
Universidade do Porto
cramos@fep.up.pt
RESUMO
Face acentuada crise no mercado de trabalho e s fortes desigualdades, os riscos

de excluso social exigem, da parte do Estado e de outros atores da sociedade, novas
formas de interveno social e local. As potencialidades da economia solidria/social ou
setor no lucrativo/terceiro setor so mltiplas: promover o emprego e o empreendedorismo,
o desenvolvimento social e local, o reforo da coeso social e da cidadania, a luta contra o
desemprego e a excluso social. A inovao uma componente crucial do
empreendedorismo social. A responsabilidade social uma via para a inovao, de que
exemplo o microcrdito. Este constitui uma poltica social ativa de combate ao desemprego,
pobreza e excluso. Apresentamos questes conceptuais, tericas e empricas da
economia solidria, o seu potencial de emprego e contribuio para o desenvolvimento
local, comunitrio e territorial, a sua responsabilidade social e tica no financiamento
solidrio, na promoo da cidadania e na luta contra a pobreza. Referimos o papel da
cidadania empresarial na incluso social e o desenvolvimento de iniciativas
socioeconmicas que promovem o empreendedorismo com finalidades sociais, os servios
de proximidade, o microcrdito e o voluntariado. importante o papel da inovao social e
do empreendedorismo no desenvolvimento local, das iniciativas dos cidados, de novos
paradigmas solidrios de interveno social e territorial.
PALAVRAS-CHAVE: economia solidria; inovao; empreendedorismo; cidadania;

microcrdito; desenvolvimento local.
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Ramos, M. (2013). Solidariedade, inovao social e empreendedorismo no desenvolvimento local.
The Overarching Issues of the European Space. Ed. Faculdade Letras Universidade do Porto. Pag. 313-342
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RSUM
La crise aggrave du march du travail, les fortes ingalits et les risques dexclusion
sociale exigent de la part de ltat et des diffrents acteurs de la socit, de nouvelles
formes articules dintervention sociale et locale. Les potentialits de lconomie sociale et
solidaire ou secteur sans but lucratif, ou encore tiers secteur, sont multiples : promouvoir
lemploi et lentrepreneuriat, favoriser le dveloppement social et local, renforcer la cohsion
sociale et la citoyennet, lutter contre le chmage et la pauvret. Linnovation est une
composante fondamentale de lentrepreneuriat social. La responsabilit sociale est une voie
linnovation et un exemple est le microcrdit qui constitue une modalit daction sociale
contre le chmage, la pauvret et lexclusion. Nous prsentons diffrentes conceptions de
lconomie solidaire, ses potentialits, son rle dans le dveloppement local, sa
responsabilit sociale et thique dans le financement solidaire, la promotion de la
citoyennet et la lutte contre la pauvret. Nous abordons le rle de la citoyennet
entrepreneuriale dans linclusion sociale et le dveloppement dinitiatives promues par
lentrepreneuriat social, les services de proximit, le microcrdit et le volontariat. Linnovation
et lentrepreneuriat sont en effet importants pour le dveloppement local, des initiatives des
citoyens et de nouveaux paradigmes solidaires dintervention sociale et territoriale.
MOTS-CLS : conomie solidaire ; innovation ; entrepreneuriat ; citoyennet; microcrdit;

dveloppement local.
ECONOMIA SOCIAL E SOLIDRIA - CONCEPTUALIZAO PARA UM

CONHECIMENTO E INTERVENO PLURAIS
Economia solidria, Economia social, Terceiro setor, Setor no lucrativo,

Economia comunitria, Economia civil, Economia da comunho, entre outros termos,
designam organizaes sem fins lucrativos situadas entre o Estado, o mercado e a
comunidade, o social e o econmico, tanto nos seus objetivos como nos seus modelos
organizacionais. A economia solidria, nas suas diferentes vertentes, surge como uma
forma de resistncia ao modelo econmico dominante e a sua expanso nas sociedades
modernas constitui um terceiro setor da economia, a par do setor mercantil e do setor
pblico, dotado de caractersticas especficas. A designao de "terceiro setor" prende-se
com o facto de fazer apelo a dois tipos de recursos: criado por iniciativa privada, mas
recebe financiamento e orientaes do Estado (Evers, 1995; Bridge et al., 2009).
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A utilizao do conceito de economia solidria generalizou-se, face necessidade de

superao da dualidade pblico/privado e procurando dar respostas crise do Estado-
Providncia e dissoluo crescente da solidariedade familiar e comunitria. A economia
solidria procura responder ao agravamento da crise do trabalho e crescente insatisfao
com o desempenho do sistema pblico de segurana social. Para alguns autores, a
economia social pode desempenhar um papel essencial face aos problemas sociais gerados
pelo modelo econmico vigente (Ramos, 2011a,b).
A crise torna visvel o mito da autorregulao do mercado, mas tambm o facto de o
capitalismo gerar desigualdades, instabilidades, ineficincias, e ser ecologicamente
insustentvel. Gerir para a sustentabilidade cada vez mais um imperativo de
competitividade e a busca do desenvolvimento nos seus trs pilares econmico,
sociocultural e ambiental tornou-se uma preocupao a nvel mundial (Ramos, 2008,
2009). Podemos qualificar de sustentvel todo o processo de transformao humana ou
material que garante reproduo, sobrevivncia e melhor qualidade de vida num horizonte
temporal longo, pelo que a economia ter que ser sustentvel, sendo o social um dos seus
atributos intrnsecos, de modo a gerir, permanentemente, a incluso.
Com a economia social ou solidria (cooperativas, grupos de consumo responsvel,
banca tica, entre outros) assiste-se expanso de iniciativas econmicas diferentes das
capitalistas, demonstrando que existem outras formas de produo, consumo e
financiamento, regidas por lgicas democrticas, sustentveis e solidrias (Santos, 2003;
Laville & Gaiger, 2009; Ramos, 2011a,b). Para explorar alternativas econmicas
acumulao do capitalismo e degradao ambiental h que estudar formas de
organizao econmica no capitalistas, na perspetiva de uma economia plural, que
reconhece e valoriza iniciativas como o comrcio justo ou a ecologia, constituindo embries
de uma economia mais justa, democrtica e sustentvel, com produo e distribuio de
bens e servios necessrios a uma vida digna, tendo em conta as restries da natureza.
H dificuldade em estabelecer critrios definidores e claros de economia social e
solidria ou setor no lucrativo, sendo enorme a abrangncia do conceito. A sua definio
conceptual e terica varia de pas para pas, bem como o seu grau de desenvolvimento e de
reconhecimento, devido a fatores econmicos, histricos, polticos, sociais e culturais
(Salamon & Anheier, 1992, 1997; Azam, 2003; Demoustier, 2006). Esta outra economia
posiciona o princpio da solidariedade, no centro da atividade econmica, e abrange
atividades que contribuem para a democratizao da economia a partir de um envolvimento
dos cidados (Laville, 1999; Frana Filho & Laville, 2004). A economia social concebida
como uma forma possvel de organizao econmica envolvendo atividades que dizem
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respeito sociedade de pessoas que busquem democracia econmica associada

utilidade social (Defourny, 2009, p. 156).
A economia social e solidria representa uma alavanca potencial da poltica de emprego, um
modo de organizao econmica alternativo, procura uma ao pblica renovada, obedece
a uma lgica distinta da capitalista, no alheada dos movimentos e dinmicas sociais
alternativos (Ferreira, 2005; Laville et al., 2005; Nowak, 2010). Diferentes autores colocam a
questo da globalizao da economia social para fazer contrapeso globalizao da
economia de mercado (Boulianne et al., 2003; Favreau, 2003; Demoustier, 2004). O
conceito "economia solidria" abrange dimenses de sustentabilidade, defesa do meio
ambiente, diversidade cultural, desenvolvimento local, competitividade, governabilidade,
eficincia e uma outra mundializao. Ao contrrio das atividades econmicas baseadas na
lgica de mercado e regidas pela competitividade, a economia solidria valoriza a
cooperao entre os trabalhadores e preserva um carter de responsabilidade scio
ambiental e de consumo consciente.
O setor no lucrativo, referido por terceiro setor, economia social, solidria ou setor
voluntrio, constitudo por diferentes instituies organizadas, sob a forma de associao,
fundao, misericrdia, cooperativa, mutualidade, organizaes de desenvolvimento local,
entre outras, prosseguindo variados objetivos65. Existem dois tipos de organizaes neste
setor: as que funcionam como empresas (apesar de a finalidade no ser o lucro, como no
caso das cooperativas) e as que funcionam como instituies de administrao privada,
financiadas por donativos, quotas, voluntariado e apoios estatais (como as IPSS). A
economia social abrange o subsetor do mercado ou empresarial (cooperativas e
mutualidades) e o subsetor no mercantil (associaes, fundaes e organizaes que
fornecem bens e servios na maior parte gratuitos ou a preos simblicos).
A economia social engloba duas realidades ligadas entre si por valores de
autonomia e solidariedade social (cidadania): por um lado, a economia social, enquanto
atividade de suporte social (apoio s franjas desfavorecidas da populao ou em processos
de excluso), por outro, a economia social como um modelo de atividade econmica
alternativo ao capitalista, no qual a atividade econmica e organizacional respeite os direitos
do Homem enquanto ser integral e atue de forma a impossibilitar a gerao de excluso"
(Nunes, Reto & Carneiro, 2001, p. 33). Estes autores caracterizam as organizaes da
economia social partindo dos seguintes critrios (idem, p. 56): prossecuo de fins no
lucrativos ou no apropriao dos excedentes pelos associados; prtica de gesto
democrtica e participao dos trabalhadores; nfase na qualidade dos produtos e servios,
65
Para efeitos da Conta Satlite da Economia Social do INE (2012), as unidades foram agregadas da seguinte forma:
Cooperativas; Mutualidades; Misericrdias; Fundaes; Associaes e outras organizaes da economia social.
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em detrimento da margem de lucro; existncia de processos formais e sistemticos de

controlo da qualidade; investimento na formao dos trabalhadores, nas suas competncias
tcnicas e organizacionais; aplicao dos excedentes na ao social e seu objetivo
primordial de bem-estar social; autonomia financeira face ao Estado ou outras entidades;
viabilidade econmica e, finalmente, a sua natureza jurdica, privada, pblica e social.
No Manual da Comisso Europeia, define-se desta forma a economia social: conjunto
de empresas privadas organizadas formalmente, com autonomia de deciso e liberdade de
filiao, criadas para servir as necessidades dos seus associados atravs do mercado,
fornecendo bens e servios, incluindo seguros e financiamentos, e em que a distribuio
pelos scios de eventuais lucros ou excedentes realizados, assim como a tomada de
decises, no esto diretamente ligadas ao capital ou s cotizaes dos seus associados,
correspondendo um voto a cada um deles. A economia social tambm inclui empresas
privadas organizadas formalmente, com autonomia de deciso e liberdade de filiao, que
prestam servios de no mercado a agregados familiares e cujos eventuais excedentes
realizados no podem ser apropriados pelos agentes econmicos que as criam, controlam
ou financiam (CIRIEC, 2007, p. 9).
Tambm em Portugal o conceito de economia social no muito claro, havendo
tendncia para incluir quer organizaes com interveno no mercado, como as
cooperativas e as mutualidades, quer organizaes com fins assistencialistas, como as
misericrdias. A Constituio da Repblica Portuguesa, relativamente aos setores de
propriedade dos meios de produo (Art. 82.), separa os subsetores do cooperativismo e
da economia social. A reviso constitucional de 1997 acrescentou uma alnea ao n. 4 deste
Artigo: tambm integram o setor cooperativo e social os meios de produo possudos e
geridos por pessoas coletivas sem carter lucrativo, que tenham como principal objetivo a
solidariedade social, designadamente as entidades de natureza mutualista. Tem-se
trabalhado com o objetivo de consagrar formalmente a economia social, como o mostram a
Lei de Bases da Economia Social, aprovada em 2013, procurando criar um novo modelo
mais sustentvel de resposta social em parceria com as instituies sociais. Portugal faz
parte da variante mediterrnica do modelo europeu de economia social, onde coexistem
importantes organizaes caritativas ligadas Igreja, com organizaes laicas associadas a
uma rede cooperativa forte (Archambault, 2008).
Segundo Franco et al. (2005), o setor no lucrativo em Portugal compreende as
seguintes modalidades institucionais: associaes, constitudas por iniciativas de cidados,
assumindo nalguns casos o estatuto de utilidade pblica associaes de defesa do
consumidor e do ambiente, de bombeiros voluntrios, entre outras; fundaes, como forma
institucional mais recente, reconhecidas aps a aprovao do Cdigo Civil de 1867;
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misericrdias, organizaes afiliadas na Igreja Catlica e regidas pelo direito civil e cannico
a primeira das quais foi criada em Lisboa, em 1498, com objetivos assistenciais ,
constitudas na Unio das Misericrdias Portuguesas; associaes mutualistas, de
solidariedade social, sob a forma de estatuto de Instituies Privadas de Solidariedade
Social (IPSS) e destinadas a prover assistncia mtua aos seus membros e famlias;
cooperativas, de produo ou de consumo, que se regem pelo cdigo cooperativo; museus,
embora muitos deles instituies pblicas, legalmente reconhecidos como instituies sem
fins lucrativos; organizaes de desenvolvimento local, atuando principalmente em zonas
rurais e destinadas a apoiar e promover o desenvolvimento local das populaes;
organizaes no governamentais, com atividades de mbito nacional e internacional, nos
domnios culturais, ambientais, sociais, econmicos, cvicos, entre outros.
SOLIDARIEDADE, INOVAO E EMPREENDEDORISMO SOCIAIS
A inovao social diz respeito a novas estratgias, conceitos, ideias e organizaes

que respondem a necessidades sociais de todos os tipos, tais como condies de trabalho e
de educao, desenvolvimento comunitrio e sade, e que alargam e reforam a sociedade
civil (Costa, 2009).
A inovao uma componente crucial do empreendedorismo social (Ramos, 2011b).
Desenvolvem-se iniciativas socioeconmicas que, no sendo da esfera privada nem da
iniciativa pblica, promovem um novo conceito de empreendedorismo com finalidades
sociais. Este insere grupos vulnerveis em iniciativas que adotam frmulas empresariais,
procurando resultados econmicos positivos, mas sem fins lucrativos, e tendo como
principal objetivo, alm das motivaes econmicas, a luta contra a excluso scio laboral
(Portela, 2008; Gaiger, 2009; Hespanha, 2009). A incidncia econmica territorial destas
iniciativas importante.
O empreendedorismo social caracteriza-se por aes coletivas com objetivo de
solucionar problemas de cariz social, estando associado ao desenvolvimento de projetos de
indivduos ou de comunidades, no necessariamente envolvidos numa organizao, e
visando alcanar o interesse geral, o bem comum, ou responder a necessidades sociais no
satisfeitas. O empreendedor social cria riqueza e melhora as condies de vida da
populao, exercendo uma atividade empresarial para benefcio pblico ou social, e no
com o intuito do lucro.
Austin et al. (2006) definem empreendedorismo social como uma atividade inovadora
de criao de valor social, podendo realizar-se em diferentes esferas (econmica, educativa,
social e espiritual), por indivduos e organizaes, incluindo o setor pblico, organizaes
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comunitrias, de ao social e instituies de caridade (Weerawardena & Mort, 2006). O

empreendedor social visto como agente de mudana social, tanto em reas de
preocupao social como das polticas pblicas.
Borzaga & Defourny (2001) e Defourny & Nyssens (2008) destacam, no mbito do
empreendedorismo social, as chamadas empresas sociais e o seu papel fundamental no
reforo da coeso social e econmica. Estas empresas apostam no desenvolvimento de
novos servios e atividades diversas como resposta a situaes locais de excluso social,
desemprego e baixos rendimentos e promovem o processo de incluso social (Vidal, 2005).
Uma empresa social tem objetivos primariamente sociais, cujos excedentes so
principalmente reinvestidos com essa finalidade na empresa ou na comunidade, no se
orientando para a maximizao dos lucros dos acionistas ou proprietrios.
A Comisso Europeia colocou a empresa social como um fator de relevo para o
modelo social europeu, no mbito da Estratgia UE 2020, tendo lanado, em 2011, a
Iniciativa de Empreendedorismo Social.
Portugal tem um setor social importante em crescimento, com vrias organizaes de
apoio relevantes, e, apesar da sua dimenso comparativamente reduzida, tem apostado no
empreendedorismo social. No que respeita a organizaes mais estabelecidas, com maior
impacto, um exemplo de boas prticas o Banco Alimentar Contra a Fome, organizao de
apoio social que conseguiu criar uma economia de escala e gerir bem o seu impacto.
As organizaes de apoio ajudam a reestruturar e consolidar setores da economia
social e, segundo Gazier et al. (1999), so muito diferentes no que concerne s formas de
estruturao e de gesto, podendo assumir diversas tipologias (pblicas, semipblicas ou
outra, local, regional, setorial ou nacional), reas de atividade (apoios tcnico, econmico e
social para a sustentabilidade) e graus de especializao. As estruturas de apoio so
cruciais para o incentivo ao empreendedorismo, inovao e manuteno de boas
prticas relativamente s estratgias de emprego na economia social.
PRTICAS DE CIDADANIA E DE VOLUNTARIADO PARA UM DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL
A cidadania plena realiza-se pelo acesso s oportunidades e liberdades econmicas e

polticas que o desenvolvimento oferece aos membros da sociedade, entre as quais:
oportunidades de educao e de sade; apoio procura de emprego e ao desenvolvimento
de atividades por conta prpria; aumento do empreendedorismo e da empregabilidade e
acesso formao, qualificao profissional, nveis de rendimento e poder de compra
elementares. A excluso social implica privao, falta de recursos ou ausncia de cidadania,
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isto , a participao na sociedade aos diferentes nveis: cultural, econmico, poltico e

social (Sen, 2001; Costa, 2008).
No relatrio do CIRIEC (2007), a economia social apresentada como polo de
utilidade social multidimensional, proporcionando coeso social, desenvolvimento local e
regional, inovao e emprego, mas tambm fonte de participao democrtica e
integrao social (Noya & Clarence, 2007). A economia solidria encarada como espao
privilegiado para o desenvolvimento social e participativo, no s porque promove uma
variedade de atividades e servios teis comunidade, nomeadamente os servios de
proximidade, mas tambm porque abrange populao com maior dificuldade de insero
laboral e, simultaneamente, os voluntrios66, que procuram ocupar o seu tempo livre, de
acordo com as suas aptides, conjugando utilidade e solidariedade. Os programas de
voluntariado tendem a aumentar a coeso social e a contribuir para uma melhor
compreenso dos problemas sociais atravs de um maior envolvimento das pessoas.
Para alm de absorver o desemprego, outro contributo importante da economia
solidria o de reinventar a prpria noo de trabalho, atravs da revalorizao do trabalho
socialmente til que no ocorre estritamente no contexto da relao salarial, como o caso
do trabalho voluntrio (Ferrand-Bechmann, 2000; Archambault, 2002; Anheier, 2003). As
instituies e organizaes da economia social promovem o desenvolvimento social,
corrigindo desequilbrios gerados no mercado de trabalho, aumentando a empregabilidade
de indivduos com formaes socialmente teis e de qualidade, face instabilidade das
transformaes laborais.
Como salienta Salamon & Anheier (1997), as organizaes do terceiro setor envolvem
um grau significativo de participao voluntria, ou seja, no remunerada, ou o uso
voluntrio de equipamentos. A participao de voluntrios pode variar entre organizaes e
de acordo com a natureza da atividade desenvolvida. Um dos princpios enquadradores do
voluntariado o da gratuidade, segundo o qual o voluntrio no remunerado, nem pode
receber subvenes ou donativos, pelo exerccio do seu trabalho voluntrio (Art. 6. da Lei
n. 71/98 de 3 de Nov.).
Muitas das organizaes da economia social e solidria em Portugal tm forte
presena de trabalhadores em regime de voluntariado, bem visvel nas associaes (de
bombeiros voluntrios, de desenvolvimento local, entre outras), IPSS e fundaes, mas
tambm nas cooperativas, Critas, mutualidades, misericrdias e organizaes sem fins
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Voluntrio o indivduo que de forma livre, desinteressada e responsvel se compromete, de acordo com as suas aptides
prprias e no seu tempo livre, a realizar aes de voluntariado no mbito de uma organizao promotora (Art. 3., Lei n.
71/98 de 3 de Novembro). Voluntariado o conjunto de aes de interesse social e comunitrio realizadas de forma
desinteressada por pessoas, no mbito de projetos, programas e outras formas de interveno ao servio dos indivduos, das
famlias e da comunidade desenvolvidos sem fins lucrativos por entidades pblicas ou privadas (Art. 2., Lei n. 71/98 de 3 de
Novembro).
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lucrativos que cumprem servios sociais de apoio e regulao socioeconmica e realizam

tarefas com vista promoo da qualidade de vida, cultura e recreio. A Cruz Vermelha
Portuguesa, por exemplo, que celebrou o seu 148. aniversrio em 2013, contava com 175
delegaes locais e com cerca de 12 000 voluntrios (dos quais 1 500 so jovens), 2 368
funcionrios e mais de 74 800 membros associados contribuintes.
Cerca de 70% das instituies de economia social acolhe voluntrios, ascendendo aos
100% nas organizaes de escuteiros e da Critas (Almeida, 2008). Neste inqurito ao
voluntariado em Portugal, estimou-se em 360 600 os voluntrios a colaborar com as
instituies, dos quais 105 200 nos rgos sociais, 119 400 outros voluntrios regulares e
136 000 ocasionais. A proporo de voluntrios face aos trabalhadores remunerados nas
Instituies era a seguinte: cooperativas 10,7%; mutualidades 17,9%; fundaes
25,9%; associaes em geral 181,1%. Segundo Franco et al. (2005), cerca de 30% dos
trabalhadores do setor no lucrativo em Portugal corresponderia a voluntrios. Este estudo
indica que a contribuio do terceiro setor para a economia portuguesa foi de 4,2% do PIB e
o valor do esforo voluntrio foi de mais de 0,5% para o PIB de Portugal.
No Inqurito ao Voluntariado em Portugal, cerca de 60% das instituies indicou
necessidades de formao especfica para voluntrios dos rgos sociais, dos regulares e
do responsvel pela coordenao de voluntrios (Almeida, 2008). Em grande parte das
instituies da economia social, os lderes so voluntrios, tendo as atividades empresariais,
profissionais e sindicais essencialmente voluntrios nos rgos sociais, predominando o
sexo masculino, e obtendo como recompensa reconhecimento pblico e social, satisfao
pessoal, estatuto e estabelecimento de uma rede de contactos.
Segundo dados da OCDE (2007), para 35 economias e sobre o contributo do setor
privado e pblico, em percentagem do PIB, para o voluntariado, Portugal tem valores
intermdios com 1,9% do setor privado e 22,5% do setor pblico. A Frana o pas que
dedica a maior parte do seu PIB ao voluntariado, graas ao facto de ter o maior contributo
relativo por parte do setor pblico dos pases em anlise. J os EUA tm o maior contributo
relativo privado para o voluntariado 10,5% do PIB.
Assistiu-se na ltima dcada, na Unio Europeia, a um aumento do nmero de
voluntrios e de organizaes promotoras do voluntariado (CIRIEC, 2007), sendo o ano de
2011 consagrado como ano europeu do voluntariado. Os maiores nveis de envolvimento
so no norte da Europa, o que contrasta com a realidade dos pases europeus do sul, como
Portugal. Neste pas foi criada a Confederao Portuguesa de Voluntariado e o Conselho
Nacional para a Promoo do Voluntariado (CNPV), em 2001, assim como os Bancos
Locais de Voluntariado, tornando-se evidente a influncia e a visibilidade do enquadramento
da ao voluntria em Portugal.
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O voluntariado em Portugal atinge valores de envolvimento reduzidos,

comparativamente a outros pases, nomeadamente do Norte da Europa (Mathou, 2010).
Mas apesar da ausncia de uma forte cultura de participao cvica e de uma cultura de
voluntariado no pas, existem dinamismos de mobilizao, sobretudo em campanhas
pontuais, como as recolhas de alimentos do Banco Alimentar e a campanha Limpar
Portugal, onde o grau de participao tem sido significativo. Quanto s reas de
interveno, no voluntariado em Portugal, como no sul da Europa, distinguem-se os servios
sociais.
Importa definir estratgias locais que considerem as necessidades de voluntrios
beneficirios e organizaes, assim como acompanhar e avaliar o voluntariado e
desenvolver grupos de voluntariado social de proximidade ou vizinhana. Faltam dados
rigorosos sobre a verdadeira contribuio do voluntariado e do empreendedorismo social,
havendo necessidade de registar atividades, funes e cargos ocupados por mulheres e
homens e tambm de formar para o voluntariado e para uma cidadania mais ativa.
ORGANIZAES DA ECONOMIA SOLIDRIA, RESPONSABILIDADE SOCIAL E

SUSTENTABILIDADE.
As expresses de "responsabilidade social", "coeso social" e "cidadania empresarial"

referem uma realidade de importncia crescente e despertam responsabilidades alargadas
na comunidade empresarial, traduzindo a noo de que a liberdade de competir e obter
lucros deve ser acompanhada da obrigao de ser socialmente responsvel. A
responsabilidade social empresarial (RSE) pode ser apresentada, segundo o Instituto Ethos,
como a forma de gesto que se define pela relao tica e transparente da empresa com os
pblicos com que se relaciona e pelo estabelecimento de metas empresariais compatveis
com o desenvolvimento sustentvel da sociedade, preservando recursos ambientais e
culturais para geraes futuras, respeitando a diversidade e promovendo a reduo das
desigualdades sociais.
Para o movimento da RSE, as organizaes empresariais devero incluir, no
interesse social, no apenas o interesse comum dos seus scios, mas tambm a defesa
do interesse dos trabalhadores, clientes e comunidade em geral (Capron & Quairel-
Lanoizele, 2010). A responsabilidade social empresarial engloba aes voluntrias que
ultrapassam as obrigaes legais, nas reas do desenvolvimento comunitrio, proteo do
meio ambiente, direitos humanos e laborais, sendo considerada um fator de competitividade
empresarial. Ao adotar um comportamento socialmente responsvel, a empresa adquire
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uma vantagem competitiva face s empresas concorrentes ao conseguir convencer os

diferentes intervenientes (parceiros comerciais, trabalhadores, fornecedores, financiadores,
mas sobretudo consumidores) a preferi-la, relativamente a outras, em virtude desse
comportamento.
A promoo da RSE constitui um tema relativamente ao qual a Comisso Europeia
particularmente sensvel, tendo-lhe dedicado um Livro Verde (COM, 2001, 366 final,
18/07/2001) e colocando particular nfase na utilidade econmico-social da RSE
relativamente ao modelo de desenvolvimento europeu, numa economia do conhecimento,
dinmica e competitiva, baseada na coeso social. No Livro Verde da Comisso Europeia
"Promover um quadro europeu para a responsabilidade social das empresas" (2001), esta
definida como um conceito segundo o qual as empresas decidem, numa base voluntria,
contribuir para uma sociedade mais justa e para um ambiente mais limpo (...). Esta
responsabilidade manifesta-se em relao aos trabalhadores e, mais genericamente, em
relao a todas as partes afetadas pela empresa e que, por seu turno, podem influenciar os
seus resultados" (pargrafo 8). O Livro Verde refere duas dimenses da responsabilidade
social empresarial: a dimenso interna diz respeito aos trabalhadores e, nomeadamente, ao
investimento no capital humano, gesto dos recursos humanos, sade e segurana no
trabalho, gesto e adaptao mudana (critrios de reestruturaes), gesto do impacto
ambiental e dos recursos naturais; a dimenso externa incide sobre comunidades locais,
parceiros comerciais, fornecedores e consumidores, autoridades pblicas e ONGs, direitos
humanos e preocupaes ambientais.
Competitividade e responsabilidade social reforam-se mutuamente nas modernas
estratgias empresariais, sendo mltiplas as vantagens das empresas que compatibilizam
melhoria da performance econmica e da performance social (Orlitzly, 2008): imagem e
reputao melhoradas junto da comunidade; colaboradores mais satisfeitos e motivados
para enfrentar novos desafios de competitividade; maior produtividade e sustentabilidade;
melhoria das competncias de gesto e capacidade acrescida de resistncia a crises
conjunturais. O desenvolvimento crescente das preocupaes ticas nas empresas leva-as
a justificar os seus meios de ao e a finalidade das suas atividades e a assumir
responsabilidades em relao aos seus membros e sociedade (Ballet & Bry, 2001;
Pesqueux & Biefnot, 2002; Ramos, 2005). Alguns sinais nesse sentido so visveis em
empresas mercantis, integrando cdigos de conduta tica, finalidades de solidariedade
social, equilbrio ecolgico e ambiental, empresas solidrias com a aplicao tica de fundos
de penses e outras aplicaes e bancos concedendo crdito s populaes desfavorecidas
(Amouroux, 2003).
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Refira-se o papel da cidadania empresarial na incluso social e desenvolvimento de

iniciativas socioeconmicas que promovem o empreendedorismo, o emprego,
nomeadamente nos servios de proximidade e comunidade, o microcrdito e o
voluntariado, favorecendo o desenvolvimento local e os laos sociais e comunitrios. As
empresas preocupam-se com os impactos gerados no macro ambiente em que se inserem,
constituindo-se agentes do desenvolvimento econmico e social (Ramos, 2003, 2005):
criando riqueza e emprego, dispensando formao, desenvolvendo aes sociais,
educativas e culturais, participam na vida da sociedade, envolvendo-se na luta contra o
desemprego, a excluso, a solidariedade em relao aos mais desprotegidos, a insero de
desempregados de longa durao, a melhor afetao do territrio. Algumas empresas
disponibilizam trabalhadores para aes de interesse social, orientam estgios e apoiam
atividades circum-escolares, organizam aes de voluntariado, nas reas sociais e de
proteo ambiental. Estas iniciativas melhoram a qualidade de vida, a educao e o bem-
estar das coletividades locais.
A divulgao de boas prticas de gesto empresarial, em reas como ao social,
educao, cultura, desporto, ambiente, sade e cincia, deve constituir um objetivo das
organizaes promotoras: facilitar a prtica do voluntariado pelos trabalhadores e
desenvolver programas que envolvam os familiares; patrocinar projetos de interesse social,
cultural e ambiental; promover formao junto de pblicos desfavorecidos; apoiar
instituies sem fins lucrativos; negociar parcerias com organizaes no governamentais,
visando implementar projetos de cidadania empresarial. Ser socialmente responsvel cada
vez mais uma vantagem competitiva e faz parte de uma gesto de excelncia, onde existem
valores de qualidade e inovao. Os valores e as atitudes morais e ticas dos cidados so
parte integrante da cidadania e da economia, social e solidria, com responsabilidades
sociais, ao servio da justia, do bem-estar de todos e do desenvolvimento (Sen, 2001;
Bartoli, 2003a,b)
Em Portugal e na Europa tm surgido iniciativas em favor do investimento responsvel
e da aceitao voluntria de princpios bsicos de tica empresarial. No nosso pas esta
preocupao aparece nas Estratgias Europeias para a Incluso, assim como no nmero
crescente de empresas que entram em parcerias, no mbito de programas de luta contra a
excluso social e de iniciativas de desenvolvimento local, contribuindo para uma economia
mais inclusiva e solidria (OECD, 2003). Veja-se o exemplo do GRACE (Grupo de Reflexo
e Apoio Cidadania Empresarial), organizao sem fins lucrativos, criada em 2000 com
objetivos de reflexo, promoo e desenvolvimento de iniciativas de responsabilidade social
empresarial, entre as quais a do voluntariado. Um importante programa desta organizao
o GIRO-GRACE, Intervir, Recuperar, Organizar, evento de voluntariado empresarial iniciado
324
__________________________________________________________________________________________
em 2006, intervindo em diferentes locais (como Porto, Braga, Amarante, Lisboa, Faro, Vale
do Lobo, Madeira, Coimbra, Guarda) e em reas distintas (como na limpeza de matas e
florestas).
O MICROCRDITO COMO INSTRUMENTO DE INOVAO E DE COESO SOCIAL
A responsabilidade social uma via para a inovao, de que exemplo o

microcrdito, instrumento de coeso e de responsabilidade social. Este constitui uma poltica
social ativa de combate ao desemprego, pobreza e excluso, contribuindo para o
desenvolvimento econmico local e a melhoria da vida das pessoas, com mltiplas
iniciativas geradoras de rendimentos. A incluso social, atravs do microempreendedorismo
social, um dos grandes objetivos do microcrdito.
Na conceo do Grameen Bank, o banco da aldeia que tem no economista bengali
Yunus, prmio Nobel da Paz em 2006, a sua principal referncia , o microcrdito
pressupe um mecanismo formal ou semiformal de prestao de servio de crdito, uma
forma alternativa de garantir o acesso aos mais carenciados (Yunus, 2010). A ideia do
Grameen Bank e dos negcios sociais expandiu-se mundialmente (Yunus, 2009; Yunus et
al., 2010), estando a melhorar as perspetivas de tornar o microcrdito um instrumento eficaz
de polticas sociais europeias, adaptanto Europa este modelo oriundo de pases em
desenvolvimento (Evers et al., 2007; Carboni, 2010).
O microcrdito tem sido encorajado na Unio Europeia e pelo Parlamento Europeu
(2009), aprovando-se, nesse ano, a criao de uma Estrutura de Microfinanas Europeia
para o Crescimento, o Emprego e a Incluso Social. O microcrdito tem um papel
importante no combate pobreza, excluso social e ao desemprego, contribuindo para o
desenvolvimento econmico local e a melhoria da vida das pessoas, com uma multiplicidade
de iniciativas geradoras de rendimentos (Attali & Arthus-Bertrand, 2007).
O sucesso das experincias de microcrdito deve-se a vrios fatores: relaes
prximas entre o banco e os clientes; capacidade de chegar aos pobres; imagem do banco
transmitida pelos tcnicos; envolvimento das mulheres; reforo das capacidades das
comunidades e grupos locais e promoo do bem-estar atravs da criao de
microempresas e da cooperao de entre-ajuda tradicionais (Gibbons, 1999). A sua eficcia
baseia-se na crena de que os pobres e os socialmente excludos, sem possibilidades de
recurso s oportunidades de crdito na banca, podem desenvolver um pequeno negcio e
criar o seu prprio emprego e at mais postos de trabalho, mediante a atribuio de um
pequeno emprstimo, concedido na base da confiana nas pessoas, nas suas capacidades
e responsabilidades (Nowak, 2010). O emprstimo direcionado a pessoas, com ou sem
325
__________________________________________________________________________________________
formao tcnica ou superior, e microempresas, excludas do sistema bancrio tradicional, a

quem vedado o crdito por falta de garantias reais, com ideias e projetos economicamente
viveis. O microcrdito possibilita assim aos cidados desfavorecidos a participao nos
mecanismos econmicos integradores, afirmando o crdito como direito humano
fundamental, tal como outros direitos, no s formais, mas efectivos, de que todos devem
usufruir (Sen, 2001).
Em Portugal, o microcrdito, em conjunto com outras polticas activas de emprego,

tem um potencial inovador para desenvolver o empreendedorismo e o micro-empresariado
em populaes com dificil integrao scio-profissional, reforando o seu rendimento
familiar, empowerment e autoestima. Desde 1998, ano da criao da Associao Nacional
de Direito ao Crdito (ANDC), foram concedidos emprstimos para incio da atividade
econmica e criao de emprego, sendo a taxa de retorno dos emprstimos elevada
(Mendes, 2007). Trata-se, essencialmente, de pequenos negcios de produo de bens ou
prestao de servios (comrcio, restaurao, alojamento, costura, artesanato, entre
outros), mas tambm da indstria transformadora, construo, agricultura e atividades de
consultoria, etc.. O microcrdito teve um crescimento rpido, o que confirma a sua
pertinncia e capacidade de dar resposta a necessidades no satisfeitas. Segundo dados da
ANDC (tab. 1), a maioria dos projetos creditados e dos postos de trabalho criados em
Portugal Continental entre 1999 e incio de 2013 surgiram essencialmente em Lisboa, Porto,
Setbal, Leiria, Faro e Vila Real. Saliente-se a importncia dos emprstimos concedidos a
microempresrios jovens, na grande maioria portugueses, assim como o fortalecimento da
participao das mulheres e da sua autonomia. A escolaridade dos microempreendedores
diversificada, destacando-se uma maior ocorrncia de indivduos possuindo o nvel
secundrio, seguida dos que tm o terceiro ciclo.
A ANDC trabalha em parceria com diferentes pessoas e instituies: voluntrios que
se quotizam para financiar a associao; instituies financeiras que concedem crditos aos
microempresrios, seleccionados pela associao; organismos pblicos que implementam
medidas de luta contra o desemprego e a excluso (IEFP); instituies locais prximas das
populaes e organizaes estrangeiras congneres, nomeadamente no quadro da Rede
Europeia de Microfinanas. importante articular o trabalho da ANDC com outras
instituies de economia solidria, com as autarquias locais e servios pblicos de
promoo do emprego e ao social, no sentido de desenvolver parcerias e aprofundar o
trabalho em rede, dinamizando o desenvolvimento local e sensibilizando os tcnicos para
identificar potenciais microempresrios e agentes de desenvolvimento no terreno.
326
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Tabela 1 - Dados sobre microcrdito da Associao Nacional de Direito ao Crdito (ANDC)

1999 a 31/01/2013
Creditados 1788 projetos de investimento, viabilizando-se a criao de 2239
postos de trabalho.
Montante mdio do emprstimo 5788 euros.
52,6% dos microempresrios so mulheres e 47,4% so homens.
Processos aprovados: Lisboa 38,6%; Norte 24,0%; Centro 21,0%;
Alentejo 10,4%; Algarve 5,9%.
35,9% dos projetos situam-se no grupo etrio entre 25 e 35 anos, 28,0%
entre 35 e 45 anos e 18,0% entre 45 e 55 anos.
Habilitaes literrias dos microempresrios: 30,4% - ensino secundrio;
21,6% - 3. ciclo; 14,4% - ensino superior; 14,3% - 2. ciclo; 12,8% - 1 ciclo.
87,3% dos microempresrios so portugueses, 6,7% so originrios de frica
e 2,9% da Amrica.
Distribuio dos projetos por atividades: 37,1% - comrcio por grosso e a
retalho; 13,9% - alojamento, restaurao e similares; 12,9% - outras atividades de servios;
9,6% - indstria transformadora; 4,8% - construo; 4,7% - atividades de consultoria,
cientficas, tcnicas e similares; 3,6% - agricultura, produo animal, caa, floresta e pesca.
Fonte: ANDC
Constituir a crise financeira atual uma oportunidade ou um obstculo para o

desenvolvimento do microcrdito? Quando se apela cada vez mais tica e
responsabilidade social empresarial, a aplicao em fundos destinados a financiar
microprojectos um instrumento pertinente para a incluso social, sobretudo dos mais
desfavorecidos. Os modelos de interveno do microcrdito podem ser implementados ao
nvel das micro e pequenas organizaes do terceiro setor. Os banqueiros solidrios
constituem um grupo profissional que se autonomiza progressivamente da profisso de
banqueiro clssico, ocupando um espao de cruzamento entre a finana, a banca e o
trabalho social (Moulvrier, 2010). Seria desejvel que os organismos financeiros revissem o
seu paradigma de desenvolvimento e as suas prticas, de forma a integrar a economia
solidria como componente incontornvel do desenvolvimento sustentvel, assim como os
programas acadmicos nas reas monetria e financeira introduzissem o estudo deste
instrumento de finanas solidrias.
POTENCIAL DE EMPREGO E DE INCLUSO SOCIAL NA ECONOMIA SOLIDRIA E

NOS SERVIOS DE PROXIMIDADE
A Unio Europeia reconhece as potencialidades da economia social na diminuio do

desemprego e no desenvolvimento local, criando a ao-piloto terceiro sistema e emprego
(Cimeira do Luxemburgo, 1997). Assinale-se a Resoluo do Parlamento Europeu (2009)
sobre economia social (2009), pedra angular do modelo social europeu, no reforo da
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__________________________________________________________________________________________
coeso social, econmica e regional, e a criao em Portugal, em 2010, do Conselho

Nacional para a Economia Social (CNES).
Na sua comunicao relativa promoo das cooperativas na Europa (COM, 2004,
18, de 23 de Fevereiro), a Comisso das Comunidades Europeias destacou o seu papel
importante e crescente para a implementao de objetivos comunitrios nas reas da
poltica de emprego, integrao social, desenvolvimento regional e local e agricultura, entre
outros. A adoo da Recomendao sobre as Cooperativas pela Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), em 2002, reconheceu a importncia das cooperativas para o
desenvolvimento econmico, social e cultural, a nvel nacional e internacional, enquanto
fomentadoras de emprego, mobilidade dos recursos humanos, participao social e
repartio equitativa das vantagens da mundializao, contribuindo para o desenvolvimento
humano sustentvel e o combate excluso social. Por esses motivos a Assembleia Geral
da ONU declarou 2012 como o Ano Internacional das Cooperativas.
A dinmica dos servios coletividade, dos servios sociais e dos servios pessoais
uma realidade crescente das economias mais desenvolvidas, constituindo parte integrante
da terciarizao e da criao de emprego nos pases europeus e da OCDE (Organizao
para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico). Os planos nacionais de emprego
portugueses, nas linhas diretrizes emanadas da Estratgia Europeia para o Emprego,
apelam economia social, identificando trs domnios de interveno: insero no mercado
de trabalho de grupos desfavorecidos (populao com deficincia, minorias tnicas,
imigrantes); promoo de aes de formao no setor cooperativo atravs de incentivos
fiscais e criao de emprego no quadro regional e local.
A Unio Europeia (UE) estima ser possvel criar postos de trabalho, com base em
necessidades locais no satisfeitas, em domnios como servios de proximidade,
recuperao e reciclagem de materiais, reordenamento da fauna, reabilitao e proteo
dos meios naturais, ecoturismo e recuperao do patrimnio urbano. Segundo um estudo
para a Comisso Europeia, a economia social (cooperativas, mutualidades e associaes)
empregava cerca de 9 milhes de pessoas a tempo inteiro na UE67, isto , 9% do emprego
civil assalariado, para alm de incorporar um volume significativo de trabalho voluntrio
(CIRIEC, 2000, p. 25). O relatrio A economia social na Unio Europeia (CIRIEC, 2007)
assinalava, na UE25, mais de 240 mil cooperativas em diferentes atividades (agricultura,
intermediao financeira, setor retalhista e alojamento, indstria, construo e servios),
empregando diretamente 3,7 milhes de pessoas e envolvendo mais de 143 milhes de
filiados. So mais de 120 milhes as pessoas assistidas por mutualidades ao nvel da sade
67
As associaes fornecem a grande maioria (71% dos empregos), seguido das cooperativas (25,7%) e das mutualidades
(3,1%).
328
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e da segurana social, tendo as mtuas seguradoras uma quota de mercado de 23,7%. Se

ao setor cooperativo juntarmos outras iniciativas da economia social (associaes,
fundaes e organizaes afins), os valores ascendem a 11 milhes de pessoas
empregues, equivalente a 7% da populao ativa da Unio Europeia.
Em Portugal, constata-se igualmente a capacidade empregadora desta economia
(Ramos, 2011): as Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS) empregariam
mais de 71 mil pessoas, recorrendo tambm ao trabalho voluntrio; as cooperativas mais de
51 mil trabalhadores, sendo mais numerosas as cooperativas agrcolas, de habitao e
construo e as de servios; as misericrdias mais de 17 mil trabalhadores e as
mutualidades 4 mil; as fundaes atuam nas reas da solidariedade social, educao e
cincia. Em 2008, existiam mais de 3 mil cooperativas em Portugal, representando 5% do
PIB (INSCOOP/CASES). A economia social seria responsvel por 4,2% da populao ativa
em Portugal, valor abaixo da mdia dos pases desenvolvidos (7,4%) (Franco et al., 2005).
Em Abril de 2012, o estudo do Johns Hopkins Center for Civil Society Studies em
colaborao com o Instituto Nacional de Estatstica referiu que em Portugal, em 2006, as
instituies sem fins lucrativos empregavam aproximadamente 185.000 trabalhadores,
representando 4,3% do emprego de setores lucrativos mais tradicionais, como a construo,
a administrao pblica, entre outros. Comparando com os mesmos setores, o setor no
lucrativo representou 2% do valor acrescentado do conjunto dos setores selecionados.
A Conta Satlite da Economia Social do INE (2012) calcula que esta economia
representa 2,8% do Valor Acrescentado Bruto (VAB) portugus em 2010 e 5,5% do
emprego remunerado, correspondente a cerca de 250 mil empregos diretos.
As concluses do estudo As Instituies Particulares de Solidariedade Social num
contexto de crise econmica, da Confederao Nacional das Instituies de Solidariedade
Social (Sousa et al., 2012), relevam o peso econmico das IPSS: elas representam 1,7% do
VAB (valor acrescentado bruto nacional), 2,9% das remuneraes nacionais e 2,4% das
despesas de consumo final. Dados referentes a 2008 colocavam o VAB do setor social a par
do da indstria da borracha e plsticos (1,7%) e da indstria da alimentao, bebidas e
tabaco (2%) e bem frente do de material de transporte, incluindo automveis (0,8%).
Portugal aparece assim em segundo lugar na Unio Europeia quanto importncia
econmica do setor social, s ultrapassado pela Finlndia, em termos de peso do VAB e das
remuneraes, e tambm pelo Luxemburgo, em consumo final.
Nos servios de proximidade e comunidade, a economia solidria tem-se
desenvolvido. Estes servios cruzam necessidades tradicionais (servios de apoio pessoal e
social) e outras: servios ao domiclio; servios ao domiclio e de natureza domstica
prestados no exterior; pequenas reparaes domsticas; segurana e vigilncia; transportes
329
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individuais ou coletivos; ordenamento de espaos pblicos urbanos; produtos e servios

culturais associados a identidades locais; formas alternativas de turismo; proteo ambiental
e formas de poupana de energia. Os servios de proximidade englobam atividades que se
inserem no mbito das funes tradicionalmente asseguradas pela famlia, no espao
domstico, e que, uma vez transferidas para a esfera pblica, mantm uma experincia de
proximidade relacional entre prestador e utente" (Feio, 2000, p.17). Alguns autores
identificam os servios de proximidade como "servios de solidariedade" (Cette et al., 1993):
ajuda a pessoas idosas, dependentes, jovens em dificuldade, guarda de crianas, apoio
escolar, segurana de bens e pessoas e melhoria do habitat, transportes locais, servios
associados ao ambiente, lazer e cultura ou comrcio de proximidade.
O aumento dos servios de proximidade responde a necessidades que o Estado no
consegue colmatar, no mbito da oferta pblica de servios sociais, e muito para alm da
economia social e dos servios sociais, na sua forma clssica, obrigam-nos a pensar a sua
estruturao aliada s questes da qualidade, da profissionalizao, da capacidade de
inovar e flexibilizar respostas" (Evaristo, 1999, p. 84). As ofertas deste setor enquadram-se
em pequenas iniciativas empresariais ou na esfera da economia social, tendo subjacente
uma lgica localista e de proximidade, centrada nos atores, estando associada
problemtica do desenvolvimento local e territorial e a uma economia de proximidade
(Pecqueur & Zimmermann, 2004).
Desde 1995, a Comisso Europeia prope "novas jazidas de emprego" na promoo
de iniciativas empresariais e no desenvolvimento local, resultando de oportunidades
tecnolgicas e de necessidades de mercado no satisfeitas ou insuficientemente satisfeitas
(Greffe, 1990). No trabalho de Centeno & Abrantes (2000, p. 24), os servios de
proximidade so identificados em 5 reas e 24 jazidas de emprego - servios da vida
quotidiana: servios domsticos, cuidado e guarda de crianas, novas tecnologias da
informao e comunicao, assistncia a jovens com dificuldades; servios de
melhoramento do nvel de vida: melhoria e manuteno de habitaes, servios de
segurana, de transportes pblicos locais, revitalizao de reas pblicas urbanas,
desporto, comrcio local; servios culturais e recreativos: turismo, setor audiovisual,
patrimnio cultural, desenvolvimento cultural local; servios do ambiente: gesto de lixos, da
gua, proteo e conservao de reas naturais, monitorizao e controlo da poluio,
poupana de energia; densificao e aumento da competitividade dos tecidos econmicos
locais e regionais: prestao de servios de consultoria a PME, formao profissional,
servios de design industrial, de marketing, biotecnologias.
A economia solidria demonstra capacidade para colmatar deficincias no domnio
dos servios de bem-estar, tais como servios socioculturais, denominados por servios de
330
__________________________________________________________________________________________
proximidade. Os empregos associados necessitam de ser valorizados pela via do estatuto

laboral e pelo acesso a formao adequada. Demoustier (2001) refere a instabilidade do
emprego na economia social e solidria devido dificuldade em profissionalizar os
trabalhadores (nomeadamente os voluntrios) e instabilidade de programas e
financiamentos. Nas organizaes da economia social e solidria pertinente a promoo
de aes de gesto e formao profissional: apoio valorizao de competncias
profissionais locais e inovao e eficincia nos processos de trabalho; formao para
ativos do setor, ou que venham a ser integrados profissionalmente; programas de
modernizao e profissionalizao dos mtodos de gesto. Torna-se necessrio apoiar
iniciativas empresariais na economia solidria, colocando-se desafios profissionalizao
dos agentes de mudana que so os empreendedores sociais e os microempresrios. Como
assinalam, j em 2001, Nunes, Reto e Carneiro, h uma baixa escolaridade dos dirigentes
do terceiro setor, tornando necessrio que a formao contnua os tenha tambm como
alvo.
SOLIDARIEDADE E DESENVOLVIMENTO LOCAL, TERRITORIAL E COMUNITRIO
Assistimos, sobretudo a partir dos anos 70 do sculo XX, a mudanas na

conceptualizao do desenvolvimento, nomeadamente com a introduo da
multidimensionalidade, das relaes com os processos de cidadania exigindo metodologias
participativas de interveno, redefinio das bases territoriais, passando do Estado-nao
para outras escalas (supranacional, transnacional e local) e envolvendo os diferentes
protagonistas. Atualmente, a preocupao das polticas sociais centra-se no local, na
territorialidade de medidas, na negociao de direitos e objetivos com os atores sociais, na
participao destes, na criao de parcerias ativas locais e rentabilizao de recursos face
ao desenvolvimento social. A anlise das formas de descentralizao das polticas sociais
exige maior conhecimento dos processos de globalizao, mas tambm do desenvolvimento
local e regional (Lopes, 1999; Greffe, 2002; Amaro, 2009). Para um desenvolvimento local
sustentvel h que satisfazer necessidades essenciais e qualidade de vida, economia e
emprego, incluso social, organizaes democrticas e administrao territorial, procurando
evitar o xodo das populaes. O desenvolvimento local est assim associado a processos
de melhoria das condies de vida num determinado territrio, mas tambm aplicao de
uma pedagogia da participao das pessoas que a vivem, ao exerccio de uma cidadania
ativa, como eixo central dos processos de desenvolvimento.
A noo de desenvolvimento indissocivel da de empowerment (Friedmann, 1996).
Por inerncia, o conceito de endogeneidade est ligado noo de empowerment,
331
__________________________________________________________________________________________
apontando a necessidade da participao democrtica no processo de desenvolvimento

local. Melo (2002, p. 517) considera que "olhar o Desenvolvimento como um fenmeno
essencialmente determinado a partir de baixo implica assumir a importncia de fatores como
o envolvimento dos atores locais nos processos de deciso, a mobilizao local dos recursos
produtivos do territrio, a valorizao dos fatores e dos bens e servios produzidos
localmente, os processos de criao ou difuso da inovao, os ganhos emergentes de uma
melhor coordenao local de iniciativas, o aumento do valor acrescentado retido localmente,
a internalizao territorial dos efeitos de transbordo (spill-over) positivos das iniciativas
pblicas e privadas".
O processo de desenvolvimento participativo proposto pelas entidades da economia
solidria envolve a comunidade e a participao igualitria ao nvel do desenvolvimento
local. As iniciativas locais de desenvolvimento social e emprego dinamizam a economia
solidria, em domnios como os servios de proximidade ou servios de solidariedade, e a
recuperao do patrimnio urbano. Para a execuo destas metas, contriburam um
conjunto de instrumentos enquadrados no mercado social de emprego (escolas-oficinas;
programas e atividades ocupacionais; empresas de insero, entre outros) e algumas outras
medidas de formao e de apoio ao microcrdito (Ballet, 1997; Ramos, 2003, 2005). O
mercado social de emprego (MSE) constituiu um instrumento promotor do emprego, do
reforo da cidadania e potenciador de maior coeso social, no combate ao desemprego,
pobreza e excluso social, respondendo a necessidades sociais no satisfeitas pelo
funcionamento normal do mercado, com os seguintes princpios: aprofundamento do esprito
de parceria; estmulo dinamizao scio local; promoo da capacidade de
autossustentao econmica; qualidade dos servios prestados; relevncia social das
atividades desenvolvidas; reforo de competncias pessoais, sociais e profissionais dos
desempregados abrangidos; promoo da empregabilidade de pessoas com possibilidades
reduzidas, no sistema formal de emprego, e criao adicional de postos de trabalho (Jorge,
2000).
A expanso do MSE beneficiou de novas formas organizativas e de interveno
estatal integrando reas socioeconmicas tradicionais e formas locais especficas, com
desafios reestruturao do Estado-Providncia e sua articulao territorial, constituindo o
territrio um importante espao de participao e de inovao. As aes em matria de
emprego e formao das coletividades territoriais aumentaram fortemente na Europa, desde
meados dos anos 70 do sculo XX (Greffe, 1988). A proposta iniciativas locais de
emprego, da OCDE, no final dos anos 1980, assumiu importante papel na definio de
polticas europeias de combate ao desemprego, pobreza e excluso social. Com a
criao da rede social (Resoluo do Conselho de Ministros n. 197/1997 de 18 de
332
__________________________________________________________________________________________
Novembro), estrutura local de articulao dos diversos parceiros na resposta aos problemas
sociais da circunscrio, constitui-se uma nova forma de conceber e promover a proteo e
ao social.
visvel a ligao entre economia social e desenvolvimento comunitrio, sendo este
assente numa perspetiva de valorizao das comunidades locais e das suas aspiraes e
capacidades (Amaro, 2009, p. 108). As associaes de desenvolvimento local procuram
melhorar as condies de determinada localidade passando as suas aes, nomeadamente,
pela requalificao social e urbana e por programas de estmulo ao emprego. A economia
solidria procura uma ao territorial de promoo do desenvolvimento local e sustentvel,
aproveitando os recursos endgenos do espao onde se insere e as sinergias com outras
atividades econmicas, havendo uma simbiose entre os conceitos de desenvolvimento local
e de economia solidria (Demoustier, 2004; Greffe, 2007), que mobiliza igualmente as
dinmicas socioeconmicas extraeuropeias (Revue Tiers Monde, 2007).
s organizaes da economia social atribui-se funes de promoo da coeso social
e econmica e de uma cultura de participao cvica, esperando-se, ao nvel das
comunidades locais, diferentes impactos positivos: maior capacidade empresarial e criao
de emprego; inovao em atividades diversas (ambiente, lazer, etc.); consolidao de novas
competncias, alargando as fontes locais de aquisio de conhecimentos inovadores e
melhores condies de empregabilidade; prestao de servios adequados s necessidades
locais e meios acessveis s comunidades, para maior equidade no acesso a servios
socialmente teis; novas possibilidades de participao cvica e maior autonomia face a
instituies e formas de regulao do Estado e do mercado (Ferro, 2000; Neves, 2000).
A economia solidria promove a coeso social ao fomentar a participao social e a
cultura democrtica ao nvel local e territorial, bem como a capacidade de "distribuio e
redistribuio de rendimentos e riqueza de forma mais justa do que a empresa capitalista
tradicional" (Chaves & Monzn in CIRIEC, 2000, p. 140). As organizaes desta economia
contribuem para o reforo da identidade local e tm potencial para colmatar desigualdades
sociais e econmicas e, simultaneamente, fomentar o desenvolvimento endgeno de base
local e territorial, de importncia crescente face s fragilidades territoriais incutidas pela
globalizao e aos problemas econmicos, sociais, culturais, ambientais e polticos dela
resultantes.
Nos objetivos das organizaes da economia social e solidria, h uma preocupao
crescente relativamente aos valores democrticos de igualdade, partilha e cidadania e,
tambm, melhor utilizao dos recursos locais e ao desenvolvimento econmico, poltico e
social integrado. Um dos eixos de interveno das polticas de emprego passa pelo
desenvolvimento da economia social e do terceiro setor, atravs de parcerias na
333
__________________________________________________________________________________________
implementao de polticas sociais ativas. Tais parcerias, entre o Estado e a sociedade civil,
envolvem atores de servios pblicos (Administrao Central e Autarquias) e organizaes
no governamentais (IPSS, associaes locais e de desenvolvimento local e outras) e
assentam em complementaridades e articulaes das respetivas competncias em matria
de incluso social, interveno territorial e partilha de responsabilidades, na deteo dos
problemas e respetivas solues. O conceito de "soluo de partenariado" (Ruivo, 2000)
combina esforos entre entidades pblicas e privadas, regionais ou locais, no sentido de
promover com maior eficcia as dinmicas de desenvolvimento. relevante o papel das
autarquias locais na promoo desta combinao de esforos, constituindo o municipalismo
um bom instrumento de combate excluso social, nomeadamente pelo facto de os
municpios beneficiarem de uma maior proximidade dos problemas concretos.
CONCLUSO
A economia social coloca o princpio da solidariedade, da gratuidade e da ddiva no

centro da atividade econmica e a democratizao da economia a partir do envolvimento
dos cidados, sendo apresentada como uma soluo para os dfices de cidadania por parte
das instncias oficiais, nomeadamente do Estado-Providncia.
A economia social e solidria tem despertado interesse crescente na construo de
uma Europa com maior coeso social e solidariedade e desempenha um papel importante
na insero de populaes desfavorecidas, pela via do emprego, formao, qualificao
profissional e empreendedorismo (apoio ao autoemprego e criao de postos de trabalho,
contratao de servios prestados por estas populaes, entre outros), contribuindo para
desenvolver as suas potencialidades e participao plena na sociedade, isto , para a sua
cidadania.
As instituies e organizaes da economia social e solidria procuram outras formas
de organizao do trabalho, conjugando utilidade e solidariedade, e promovem a
empregabilidade e o desenvolvimento social, corrigindo desequilbrios do mercado de
trabalho. Para alm de absorverem o desemprego, outro contributo importante o de
revalorizarem o trabalho socialmente til, como o voluntariado, e tambm o de fomentarem a
entreajuda social, o mutualismo e o mecenato.
Um projecto integral de economia solidria articula-se com a promoo de atividades
econmicas solidrias, tais como finanas solidrias, empreendedorismo social, empresa
social, responsabilidade social e tica empresarial. Apoiar as instituies da economia
solidria significa valorizar um importante instrumento de incluso e ao social, um
potencial de empregabilidade, de coeso, de cidadania, de desenvolvimento local e
334
__________________________________________________________________________________________
comunitrio, com possibilidades de crescimento, especialmente nos servios de proximidade

e comunidade.
importante o papel do desenvolvimento local, da cidadania, de novos paradigmas de
interveno social e territorial. H necessidade de inovar na implementao de polticas
ativas de formao, emprego e empreendedorismo, desenvolver servios de proximidade,
reforar laos sociais e comunitrios, criar novas parcerias entre o Estado e a sociedade
civil, consentneas com a Estratgia Europeia para o Emprego, no sentido de aprofundar a
solidariedade, a participao, o empowerment e o desenvolvimento social e local.
A sedimentao de uma economia social e solidria no apenas de importncia
econmica, mas tambm tica e poltica, procurando uma abordagem alternativa da
economia e admitindo uma pluralidade de paradigmas e de princpios de comportamento
econmico. A economia solidria coloca desafios e oportunidades de inovao social no
repensar uma nova articulao entre Estado, sociedade civil e mercado, catalisando
recursos para uma utilidade social que no ignore exigncias de rentabilidade econmica e
competitividade, mas valorize a promoo do emprego e do desenvolvimento sustentvel. A
crise deve constituir uma oportunidade para a economia social e solidria crescer, para
questionar as regras econmicas vigentes, abrir o debate sobre os fundamentos e objetivos
da economia e para explorar e viabilizar alternativas econmicas que superem o exclusivo
papel do mercado e do Estado.
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