Padro de Gasto, Atravessadores da Educao Escolar Indgena e Desencaixe do

Espao: Uma Avaliao da Poltica de Formao de Professores Indgenas em Nvel

Mdio no Estado do Par
Wilson Max Costa Teixeirah1
tmaxteixeira@gmail.com
Resumo: O presente artigo traz o resultado de pesquisa de iniciao cientfica desenvolvida no mbito do
Observatrio da Educao Escolar Indgena dos Territrios Etnoeducacionais Amaznicos, para o projeto
de pesquisa Educao Escolar Indgena no Oramento Pblico do Estado do Par (TEIXEIRA, 2014)
em cooperao com a linha de pesquisa sobre formao de professores e currculo do Observatrio. Trata
especificamente do padro de custos de uma ao escolar da Coordenao de Educao Escolar Indgena
da SEDUC-PA para formao de professores indgenas em nvel mdio, iniciada em 2002 (ano do
documento do projeto poltico pedaggico desta ao, conhecida como Escola Itinerante) at 2014.
Esse artigo segue o modelo de anlise de financiamento da educao (para indgenas), avaliao e padro
de xito do curso de magistrio pela Escola Itinerante alm de anlise de percepo de cursista da etnia
Tenetehar-Temb sobre dificuldades que enfrentaram em sua formao. Deste modo, aproxima-se a
anlise para a teoria da estruturao e teoria da modernidade tardia, atravs do conceito de poder de
agncia e por meio do conceito de desencaixe de Giddens, no sentido de mostrar aspectos sobre o
descompasso entre a poltica de formao de professores indgenas da SEDUC-PA em relao s 40 etnia
abrangidas por esta ao. Conclui-se que a ao, do modo como fora concebida, reproduz um padro de
xito questionvel pelo alto ndice de evaso de cursistas, tambm conclui que o desencaixe espacial entre
Escola Itinerante e Terras Indgenas onera significativamente o oramento pblico, e de modo a no dar
retornos em termos de infraestrutura e equipamentos pblicos para educao nas Terras Indgenas,
ficando grandes somas desse investimento financeiro entre aqueles que aqui conceituamos como
atravessadores da educao escolar indgena, sejam eles professores formadores, ou empresrios que
dinamizam a cadeia produtiva da educao escolar indgena no estado do Par, sendo os prprios ndios
os menos favorecidos do ponto de vista financeiro dessa poltica.

Palavras-Chave: Financiamento da Educao Escolar Indgena; Escola Itinerante; Padro de

Financiamento.

Abstract: This paper presents the results of undergraduate research developed within the Centre for
Indigenous Education Territories Etnoeducacionais Amazon for the research project "Indigenous
Education in the Public Budget of Par" (Teixeira, 2014) in cooperation with the line of research on
teacher training and curriculum Observatory. Deals specifically with standard cost of a school action of
Indigenous Education Coordination of SEDUC-PA for training indigenous teachers in middle level, which
started in 2002 (year of political pedagogical project document this action, referred to as "Itinerant
School") 2014, year of completion of the last class of trained participant teachers. This article follows the
education funding analysis model (for Indians), evaluation and successful standard course teaching the
"Traveling School" beyond one Cursista perception analysis Temb Tenetehar ethnicity on difficulties
they faced in their training. Thus, approaching the model for the theory of the structure and theory of late
modernity, through the concept of agency and power through the concept of undocking Giddens, to show
aspects of the mismatch between training policy Indian teachers of SEDUC-PA compared to 44 ethnic
covered by this action. It follows that the action, the way it was designed, play a pattern of success
questionable for the high dropout rate of course participants also concluded that the space between
undocking Itinerant School and Indigenous Lands, significantly burdens the public budget, and to not
give returns in terms of infrastructure and public facilities for education in indigenous lands, getting large
sums of financial investment among those who conceptualized here as "middlemen of indigenous
education", be they former teachers, or business that streamline the supply chain education indigenous
school in the state of Par, and the Indians themselves are less privileged from a financial perspective that
policy.

Keywords: Financing of Indigenous Education ; Itinerant School ; Funding pattern.

1 Ex-bolsista do Observatrio da Educao Escolar Indgena nos Territrios Etnoeducacionais

Amaznicos da Universidade Federal do Par, membro do Grupo de Estudos sobre Educao Escolar
Indgena do Laboratrio de Antropologia Arthur Napoleo Figueiredo, IFCH/UFPA.
 Ao elucidar alguns pontos de constrangimento realizao da poltica de
formao de professores indgenas no Brasil, Grupioni (2008) mostrava que a
transposio de prticas de contextos etnogrficos e arranjos institucionais especficos
para as novas polticas pblicas resultavam em propostas de formao de professores
indgenas que no correspondiam s demandas de qualificao que se esperava. Nesse
quesito, todas aquelas caractersticas da qual o professor indgena ideal tivesse de estar
apto ao fim de sua formao, tal como enfatizava o Referencial para Formao de
Professores Indgenas, documento de 2002, elaborado pelo MEC com os professores
indgenas, teriam de ser contempladas no planejamento das atividades, seja nos
componentes curriculares, seja no prprio planejamento das atividades de formao.
Assim sendo, a formao do professor, com competncias e habilidades para
pesquisar e sistematizar conhecimento, conhecedor de sua lngua materna, capaz de
produzir material didtico para uso em sala de aula, com capacidade de mediar relaes
entre seu grupo e a sociedade envolvente, dentre tantos outros componentes desejveis
concepo de professor, que os referencias tomam como parmetros para exercer
atividades de docentes nas aldeias (MINDLIN, 2003) colidi na situao de escolaridade
pregressa desses professores indgenas, (que em sua maioria completaram muitas etapas
de escolarizao por meio de cursos ou testes supletivos 2), fato que nem sempre esteve
previsto nos cursos de magistrio indgena, ao que decorre haver vrias situaes de
atraso nas formaes, elevando o tempo previsto para formar o professor indgena
(SOARES, 2005; GRUPIONI, 2003/2008).
Assim, se levarmos em considerao esses aspectos sobre o tempo da formao
no Plano Poltico Pedaggico do Curso Normal em Nvel Mdio de Formao de
Professores Indgenas (atravs da chamada Escola Itinerante) da SEDUC-PA,
poderemos verificar que o tempo previsto da formao em 4 anos, com duas etapas
presenciais ao ano, perfazendo o total de 1.740h de estudos intensivos e coletivos, com
mais 1.670h de atividades no presenciais incide diretamente nessas questes, tanto no
que tange ao seu padro de atividades, quanto aos resultados que da decorrem. Mas o
que dizer das aes que os prprios indgenas passam a veicular junto ao Ministrio
Pblico Federal, em 2009, no sentido de acelerar as formaes? 3 (demanda esta, que
ser implementada pela Coordenadoria de Educao Escolar Indgena da SEDUC-PA
2 Essa situao tambm a que ocorre no estado do Par, no perodo que antecede a criao da Escola
Itinerante, as diversas situaes de escolarizao fora resolvida por meio de exames de supletivos
especiais, implementados pela Resoluo n361/2001 do Conselho Estadual de Educao do Par, a fim
de dar certificao em ensino fundamental para habilitar os professores indgenas ao curso normal de
magistrio em ensino mdio.
por meio do Plano de Acelerao de Estudos para Professores Indgenas em Formao,
empreendido em 2009 como ao conjunta Escola Itinerante, financiada pelo Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao).
Se partirmos do padro de atividades da Escola Itinerante durante o perodo que
vai de 20044 at o ano de concluso ltima turma de 2014, poderemos assentar as bases
sobre nossa compreenso acerca do Magistrio Indgena no Par dentro de um quadro
bastante significativo sobre o que esta ao escolar efetivamente representou em termos
numricos ao processo de formao de professores ndios. Pela Tabela 1 pode-se
observar que 66,5% de seu alunado evadiu o curso, considerando todo seu perodo de
funcionamento entre 2004 a 2014, este nmero significativo e incontornvel. No Polo 5
de Altamira essa evaso chega marca de 81,1% do total de cursistas, sendo, em
contrapartida, o maior percentual de concluintes realizado na turma do Polo de
Paragominas, com o modesto nmero de 53,5%. A tabela a baixo sintetiza de modo
muito contundente o fato de que a Escola Itinerante no conseguiu, no perodo de 2004
a 2014, atender satisfatoriamente todo o seu pblico.

TABELA 1 Fluxo de Atividades da Escola Itinerante Segundo Demanda, Tempo e Concluso

de Cursista entre 2004 a 2014
Tempo
Alunos
Forma Alunos Concluint Evaso
Polo Incio Trmino Concluinte
o em Iniciais e (em %) (em %)
s
Anos
ORIXIMIN 2004 2012 8 73 36 49,3 50,7
CAPITO POO 2004 2012 8 37 14 37,8 62,2
SANTARM 2007 2012 5 174 73 42 58
PARAGOMINAS 2008 2013 5 43 23 53,5 46,5
SO FELIX 2010 2014 4 76 32 42,1 57,9
ALTAMIRA 2010 2014 4 265 50 18,9 81,1
MARAB 2010 2013 3 55 14 25,5 74,5
Total 723 242 33,5 66,5
Fonte: CEEIND/SEDUC-PA, 2014.
Elaborado por Teixeira, 2014.

No entanto, a despeito de haver aqui uma forte evidncia sobre o fracasso

escolar do magistrio indgena empreendido pela SEDUC-PA atravs de sua
Coordenadoria de Educao Escolar Indgena, a mesma tabela d algumas pistas para
3 importante salientar que nesse quesito especfico a ao questionava o longo intervalo entre as
formaes.
4 Apesar de ser fundada em 2002, (e regularizada pela Resoluo n 257/2003, do Conselho Estadual de
Educao do estado do Par) a primeira turma da Escola Itinerante s iniciar em 2004.
5 O Curso de magistrio Indgena pela Escola Itinerante da SEDUC-PA funciona em uma estrutura de
polos em que se concentrava ao mais prximo das terras indgenas de modo a facilitar o deslocamento
dos professores indgenas em formao at essas localidades, da a designao de Escola Itinerante, ou
seja, a escola indo at os estudantes.
entendermos algumas dimenses que esto em jogo nesse processo. Mesmo havendo
um padro-mdio de evaso por turma de 61,6% dos cursistas em relao 38,4% dos
que concluem, (com desvio padro de 12,4%) para os casos observados, o que mais
chama ateno a regularidade desses nmeros paralelo diminuio do tempo mdio
da formao, indo do tempo mximo de 8 anos nas primeiras turmas iniciadas em 2004,
mas chegando apenas a 3 anos de formao nas turmas mais recentes, conforme a
Tabela 2.
Da decorre que a diminuio do tempo mdio da formao no significou
aumento no percentual de concluintes, pelo contrrio, se observarmos ainda a Tabela 1,
para os casos de tempo da formao que variam entre 3 a 4 anos, a mdia de evaso
constitui a mais alta, com 71,1%, em relao aos maiores perodos de formao (entre 5
a 8 anos), que juntos compem a mdia de evaso de 54,3% em relao ao perodo de
menor tempo de formao. Esses nmeros mostram que mesmo havendo um padro alto
de evaso em todo perodo (61,6%) o desvio padro da evaso (12,4%) recai sobre as
turmas que se formaram em menor tempo, isto , o abandono aumenta na medida em
que o tempo da formao diminui.
TABELA 2 - Padro de xito da Escola Itinerante entre 2004 a 2014
Tempo de
Teste 6
Demanda N* Concluintes N Concluintes % Evaso %
Formao
Vlido 7 7 7 7 7
N
Ausente 0 0 0 0 0
Mdia 103,3 34,6 5,3 38,4 61,6
Mediana 73,0 32,0 5,0 42,0 58,0
Moda 37a 14 4a 18,9a 46,5a
Desvio padro 84,8 21,2 2,0 12,4 12,4
Mnimo 37 14 3 18,9 46,5
Mximo 265 73 8 53,5 81,1
a. Ha vrias modas. O menor valor mostrado.
* N: Valor nominal.
Elaborado por Teixeira, 2014.

6 A Tabela 2 formada por estatsticas de medida central (mdia: equalizao dos valores que se
padronizam; moda: valor mais frequente; mediana: ponto do meio de uma distribuio) e por estatstica
de disperso (desvio padro: medida de disperso cujo valor reflete a variabilidade das observaes em
relao mdia). Ver LUNET, N. SEVERO, M. e BARROS, H. 2006 e LEVIN e FOX, 2009.
 Esse primeiro cenrio no responde o porqu dos abandonos, tampouco
estabelece entre a varivel evaso e tempo de formao uma relao de causalidade
necessria. Longe disso, os nmeros aqui expressam um conjunto de situaes a ser
interpretado, mas segundo a complexidade das teias de significados de todos os fatores
humanos, sociais, culturais, polticos, institucionais que assomam num quadro maior de
referncias.
Se confrontarmos esses dados com a percepo das duas turmas de cursistas da
etnia Tenetehar-Temb sobre as principais dificuldades enfrentadas por eles durante a
formao pela Escola Itinerante poderemos verificar suas respostas incidindo em trs
situaes: em primeiro lugar, a questo do deslocamento de sua aldeia at o local onde
haveria de ocorrer o curso, com 38,9%, neste ponto a realidade dos cursistas da etnia
Temb, que vivem nas aldeias da regio do Gurupi da Terra Indgena Alto Rio Guam 7,
incluindo a alguns cursistas da etnia Kaapor, que tambm fizeram parte da segunda
turma de Temb, e a dos cursistas do Guam coincidem. Em seguida 33,3% relatando
sobre o extenso perodo da formao, e tambm a prpria falta de acompanhamento
pedaggico8.

PRINCIPAIS DIFICULDADES DE CURSISTAS TEMB TENETEHAR

33.3; 33.33% Periodo Extenso

38.9; 38.89%
Falta de Orientao Pedaggica
Transporte Deslocamento

27.8; 27.78%

7 A Terra Indgena Alto Rio Guam foi criada pelo Decreto 307 de 21 de maro de 1945, no Governo do
Interventor Federal, General Joaquim Magalhes Barata, com rea total de 279.892 hectares, e um
permetro de 366.292,90 metros. O trabalho de demarcao se estendeu de 1972 a 1976. Em 1993, a Terra
Indgena foi homologada atravs do Decreto s/n de 04/10/1993, no Governo do Presidente Itamar Franco,
referendando o Decreto 307 de 21 de maro de 1945, que caracterizava esta Terra Indgena como
ocupao tradicional e permanente dos grupos indgenas Temb, Timbira, Kaapor e Guajajara (estes trs
ltimos grupos, porm encontram-se no lado do Maranho atualmente). Porm, a regularizao completa
ocorreu apenas em 1997 (SALES, 1999).
8 Esses dados fazem parte da pesquisa de campo de Teixeira & Marra no mbito do Observatrio da
Educao Escolar Indgena dos Territrios Etnoeducacionais Amaznicos, para esta publicao.
 A questo dos deslocamentos perpassa todos os relatos dos 19 cursistas das duas
turmas da etnia Tenetehar-Temb que foram entrevistados para a confeco deste artigo,
sendo esta situao um dos principais entraves a sua formao, e, segundo seus
depoimentos, uma das causa de desistncias de vrios de seus colegas. importante
frisar a complexa logstica que era organizada para deslocar os cursistas de suas aldeias
at o local da formao, que mesmo s vezes acontecendo na Terra Indgena, em
determinada aldeia, no deixava de ser tarefa menos dificultosa aos cursistas visto que
as localidades de seus aldeamentos so muito distantes uns dos outros.
Mesmo seguindo um perfil institucional j conhecido dos magistrios indgenas
pelo Brasil, de formaes presenciais e no-presencial, de cursos modulares, que
operavam na perspectiva de manter o professor indgena nas suas funes escolares nas
aldeias entre os intervalos das formaes presenciais, paralelo a um padro de
atividades presenciais, de trabalho intensivo, reunindo professores de uma mesma etnia
ou de diversos povos, ocorrendo, normalmente, uma ou duas vezes ao ano (GRUPIONI,
2003), a Escola Itinerante seguiu uma linha de ao que apenas manteve esse formato,
mas em uma disposio de atividades pouco coesa em termos de dilogo com os grupos
atendidos e dos prprios formadores naqueles aspectos inerentes s prticas pedaggicas
desenvolvidas, continuidade de trabalhos, e sobretudo acompanhamento e avaliao
dessas atividades de forma regular, tanto no que tange aos impactos dessas aes nas
escolas das aldeias quanto dos controles institucionais sobre planejamento de aulas,
prticas pedaggicas e avaliao crtica com os cursistas sobre as prticas dos
formadores, mostrando assim as descontinuidades e desarticulao da poltica em meio
aos processos formativos.
Os longos intervalos entre as formaes, as descontinuidades na poltica para a
educao escolar indgena podem ser identificadas tambm como fatores problemticos
nesse quadro. Em 2009, para atender as cobranas do movimento de professores
indgenas junto ao Ministrio Pblico Federal, para que se acelerasse a concluso das
turmas de professores do magistrio indgena, devido aos longos intervalos entre as
formaes, fora desenvolvido no mbito da Coordenao de Educao Escolar Indgena
da SEDUC/PA o Plano de Acelerao de Estudos para os Professores Indgenas em
Formao, financiado com as linhas oramentrias do FNDE9 (portanto, com recursos
do governo federal), em que se orava os custos de todas as etapas de curso aos ento
259 alunos que ainda cursavam o magistrio indgena naquele momento. Conforme
podemos ver na Tabela 3, a seguir.

Tabela 3 - Custo/Aluno e Custo por Etapa de Formao Orado em 2009 para Concluso
das Turmas de Magistrio Indgena com Recursos Federais do FNDE (em R$)*
Qtd. Dias
Alunos Custo por Etapa Custo por Etapa
Custo/Aluno Custo/Dia Concluso em Total
em 2009 Presencial Acompanhamento
2009
Oriximin 31.254,47 7.762,55 153 38 871.752,50 315.917,50 1.187.670,00
Capito Poo 35.123,33 3.584,01 147 15 389.020,00 137.830,00 526.850,00
Paragominas 41.035,39 5.394,32 213 28 859.548,00 289.443,00 1.148.991,00
Santarm 42.085,62 12.685,59 202 89 1.872.810,00 689.680,00 2.562.490,00
Marab 31.696,00 6.542,75 218 45 1.062.285,00 364.035,00 1.426.320,00
So Flix 48.380,23 9.097,14 234 44 1.445.970,00 682.760,00 2.128.730,00
Total 259 6.501.385,50 2.479.665,50 8.981.051,00
Fonte: CEEIND/SEDUC-PA, 2014.
Elaborado por Teixeira.
* Valor Nominal em 2009.
Como se pode observar, o curso de magistrio indgena estava em 2009 orado
em 8.981.051,00 milhes de reais, o que perfaz a mdia 10 de custo por aluno da ordem
de 38.262,51 reais. importante que se diga que estes valores despendidos no plano de
acelerao do magistrio indgena excedia em muito o valor per-capita anual do
estudante indgena no estado do Par, desde o perodo que se iniciava no primeiro ano
do FUNDEB, que formado com recursos estaduais e complementado pela Unio,
conforme indica as portarias interministeriais 332/2006, 1027/2008, 221/2008,
1227/2009, 1459/2010 do clculo do FUNDEB dos estados brasileiros como se pode
observar no grfico abaixo:

Grfico 2 Valor Per-Capta por Estudante indgena ao Ano nos Estados da Regio Norte entre
2007 a 2011

9 O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao ou FNDE uma autarquia federal ligada ao

Ministrio da Educao.
10 Mdia aritmtica do custo-aluno em todos os polos.
 Se detalharmos por categorias os tipos de custos do Plano de Acelerao de
Estudos da CEEIND, poderemos avaliar melhor o padro de gasto com o curso de
magistrio indgena; para tanto, agregamos 10 tipos diferentes de elementos de
despesas, com rubricas especficas em cinco categorias amplas, a saber: dirias,
deslocamentos, hospedagens, pagamento de instrutores, e insumo escolares 11. Como
pode-se ver na Tabela 4 de padro de gastos, mostra-se que nos polos de Santarm,
Oriximin e So Flix o item de maior despesa de hospedagem tanto para etapas
presenciais
Fonte: quanto de acompanhamento, sendo que em So Flix na etapa de
FNDE, 2011.
acompanhamento o maior grupo de despesa vai para deslocamento com 50,93% do
valor total da etapa. Com exceo das etapas presenciais de Santarm, todas as demais
situaes nos polos apresenta como segundo maior grupo de despesas o deslocamento,
principalmente em Oriximin e Santarm em que parte desses custos so para
contratao de fretes areos para trazer os cursistas das reas indgenas de difcil acesso
at as cidades mais prximas onde se realizam as aulas, sendo em Oriximin as etapas
presenciais em 18,6% e as de acompanhamento de 29,2% do total de custos, enquanto
em So Flix ganha a proporo de 33,2% para etapas presenciais e da ordem de
50,93% para as de acompanhamento, respectivamente.

Tabela 4 Padro de Gasto do Curso de Magistrio Indgena por Categoria de Despesas

Orada em 2009 (em R$)* para os Polos de Santarm, Oriximin e So Flix
Categoria de gasto Santarm Oriximin So Flix

11 Na categoria dirias no se agregou nada alm dos valores de dirias, na categoria deslocamentos
agregou-se passagens rodovirias e de aviao, fretes de carro, despesas com combustveis e afins; na
categoria hospedagens entrou tanto custos com alimentao quanto com hospedagem de instrutores e
cursistas; na categoria pagamento de instrutores apenas valores de honorrios de professores e instrutores
pedaggicos; e por fim na categoria insumos escolares adentrou tanto os custos de material didtico,
quanto os valores de locao de infraestrutura para realizao das aulas.
 Presencia
Presencial % Acomp. % % Acomp. % Presencial % Acomp. %
l
Dirias 81.810,00 4,4 18.900,00 2,7 61.965,00 7,1 13.500,00 4,3 63.180,00 4,4 21.600,00 3,16
109.170,0 347.720,0
Deslocamento 145.170,00 7,8 15,8 162.557,50 18,6 92.357,50 29,2 480.150,00 33,2 50,93
0 0
1.414.570,0 468.650,0 181.060,0 275.200,0
Hospedagem 75,5 68,0 563.530,00 64,6 57,3 812.100,00 56,2 40,31
0 0 0 0
Pagamento de
157.500,00 8,4 58.800,00 8,5 74.200,00 8,5 28.000,00 8,9 60.900,00 4,2 22.400,00 3,28
instrutor
Insumos escolares 73.760,00 3,9 34.160,00 5,0 9.500,00 1,1 1.000,00 0,3 29.640,00 2,0 15.840,00 2,32

1.872.810,0 100, 689.680,0 100, 100, 315.917,5 100, 1.445.970,0 100, 682.760,0 100,0
Total 871.752,50
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Fonte: CEEIND/SEDUC-PA, 2014.

Elaborado por Teixeira.
* Valor Nominal em 2009.

Outro padro de custo reproduzido nos polos de Capito Poo e Paragominas,

pois nesses casos, mesmo havendo maior percentual de custo nos grupos de despesas
com hospedagem, o segundo maior percentual observado o de pagamento de instrutor,
seguido de dirias, conforme Tabela 5.

Tabela 5 Padro de Gasto do Curso de Magistrio Indgena por Categoria de Despesas

Orado em 2009 (em R$)* para os Polos de capito Poo, Paragominas e Marab.
Capito Poo Paragominas Marab
Categoria de gasto
Presencia Presencia
% Acomp. % % Acomp. % Presencial % Acomp. %
l l
Dirias 59.535,00 15,3 13.500,00 9,8 86.265,00 10,0 18.900,00 6,5 88.290,00 8,3 18.900,00 5,2

Deslocamento 14.220,00 3,7 7.040,00 5,1 17.080,00 2,0 12.460,00 4,3 117.395,00 11,1 65.485,00 18,0
210.483,0 246.050,0
Hospedagem 221.515,00 56,9 83.290,00 60,4 611.303,00 71,1 72,7 772.150,00 72,7 67,6
0 0
Pagamento de
76.300,00 19,6 28.000,00 20,3 113.400,00 13,2 39.200,00 13,5 57.050,00 5,4 19.600,00 5,4
instrutor
Insumos escolares 17.450,00 4,5 6.000,00 4,4 31.500,00 3,7 8.400,00 2,9 27.400,00 2,6 14.000,00 3,8

100, 137.830,0 100, 100, 289.443,0 100, 1.062.285,0 100, 364.035,0 100,
Total 389.020,00 859.548,00
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Fonte: CEEIND/SEDUC-PA, 2014.

Elaborado por Teixeira.
* Valor Nominal em 2009.

Se dispusermos esse padro de custo por grupos de despesas em ordem

hierrquica, do maior para o menor grupo de despesa, verificaremos algumas relaes se
estabelecerem, em primeiro lugar a mdia geral em percentual de 63,6% padro do
grupo de despesas em hospedagem, em segundo lugar a relao entre despesas de
deslocamento ser inversamente proporcional aos grupos de despesa de hospedagem e
pagamento de instrutor e dirias, fato que no diminui os outros grupos de despesas
nominalmente, sendo ao invs disso, maior despesa com gasto, agregada ao mesmo
padro de custo com as outras despesas, o que aumenta em magnitude os valores de
custo. Outra situao sobre o reduzido valor das despesas com insumos escolares, de
mdia percentual de 3,04% no plano geral de despesas, conforme Grfico 3. Esses
dados mostram que principalmente para as frentes de formaes em que se tem maior
dificuldade de acesso Terra Indgena as despesas com deslocamento tomam
significativa parte dos custos das aes do magistrio, ou seja, retirar os cursistas
indgenas de seus territrios reproduz um padro de gasto muito elevado, o que pode ser
verificado pelo elevado valor do custo/aluno nos polos, enquanto que, nas localidades
em que todo o trajeto feito por vias rodovirias, o padro de custos declina
razoavelmente, sendo as maiores despesas com hospedagens.

GRFICO 2 - Padro de Gasto por Agregado de Despesas da Escola Itinerante (em %)

100%
90%
80%
70%
60%
50% Hospedagem
40% Deslocamento
Pagamento de instrutor
30%
Dirias
20% Insumos escolares
10%
0%
o as m in
ix
Po mi n ra b ta r m Fl
o a n i o
pi t ra go M Sa O ri x S
Ca Pa

Fonte: CEEIND/SEDUC-PA, 2014.

Elaborado Teixeira.

Consideraes finais:
A lgica da itinerncia da chamada Escola Itinerante releva que tirar o
estudante indgena de seu lcus um dos principais fatores de encarecimento das aes,
no s por seu deslocamento, mas sobretudo pela sua estadia fora da Terra Indgena
devido aos gastos com hospedagem, isto , para usar uma categoria Gidderiana sobre os
efeitos da modernidade tardia em sociedades tradicionais, o desencaixe12 do espao
oneroso do ponto de vista do gasto pblico, e por outro lado, no se efetiva como
investimento direto e imediato nas aldeias (em infraestrutura, e aquisio de
equipamentos, etc.), sendo devolvido s comunidades indgenas somente pela
formaes dos professores. De outro modo tambm esse modelo gera uma economia
questionvel dinamizada pela SEDUC-PA e CEEIND, no que tange a investimentos que
no ficam com os indgenas, mas sim fora das aldeias, entre os atravessadores da
educao indgena, ou seja, todos esses atores que so articulados nas frentes de
formao numa elaborada cadeia produtiva, que vai desde os hotis locados para os dias
das formaes, despesas de deslocamento, remuneraes de professores formadores e
todos os outros componentes que so custeados e que ficam objetivamente fora das
aldeias indgenas.
Ao fechar essa reflexo que se processa mediante um variado sentido de lgicas
institucionais, cabe ainda observar que o setor de educao escolar indgena da
SEDUC/PA executa suas aes com baixo poder de agncia, (ganhando um pouco mais
de autonomia oramentria apenas quando financiado pelo governo federal); a questo
bsica sobre a natureza da conexo entre ao e poder um aspecto de fundamental
importncia nesse contexto especfico de poltica educacional. Isto porque a relao que
da decorre, do dito poder de agncia, implica sobretudo a capacidade de atuar na
mudana conforme o modelo de ao social observado na teoria da estruturao de
Giddens (2003, p.17).

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GIDDENS, Anthony. As consequncias da modernidade. So Paulo: Editora UNESP,

1991.

12 Por desencaixe Giddens (1991, p.24) refere-se ao deslocamento das relaes sociais de contextos
locais de interao e sua reestruturao atravs de extenses indefinidas de tempo-espao ao retirar os
professores indgenas em formao de seus contextos e territrios, a Escola Itinerante revela essa face
institucional desencaixada das tradies indgenas, reelaborando o tempo-espao das aldeias pelo tempo-
espao da instituio em sua proposta de um nico corpus pedaggico a 40 etnias diferentes.
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