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Transio, Consolidao Democrtica e Revoluo

Capitalista*

Luiz Carlos Bresser-Pereira


Professor emrito da Fundao Getulio Vargas, So Paulo, SP. Brasil (e-mail:
lcbresser@uol.com.br)

A
democracia e regimes democrticos consolidados so um fen-
meno do sculo XX, um sculo liberal, em que os direitos civis
eram assegurados, mas os direitos polticos expressos no sufrgio uni-
versal estavam ainda ausentes. Hoje, a democracia a forma de gover-
no predominante, est consolidada nos pases desenvolvidos, e tende
a se consolidar nos pases de renda mdia. A democracia tornou-se um
valor poltico to forte que ningum a questiona. Cidados, acadmi-
cos e polticos esto sempre criticando seus governos e instituies e
tm diferentes ideias normativas sobre a democracia e sobre como
aperfeio-la; mas h um consenso to amplo sobre as virtudes da de-
mocracia e os males dos regimes autoritrios, e a democracia tem sido
a forma de governo estabelecida e preferida h tanto tempo, que ela
geralmente vista como consolidada. Esse consenso, no entanto, to
recente quanto a prpria democracia moderna. Pases avanados tor-
naram-se verdadeiras democracias somente no sculo XX, quando os
pobres e as mulheres finalmente conquistaram o direito de votar e de
serem eleitos. Por que a democracia se tornou a forma de governo pre-
dominante to tardiamente na histria? Por que, desde os gregos, os fi-

* O autor agradece a Adam Przeworski, Bruce Ackerman, Dietrich Rueschemeyer,


Ccero Arajo, Fernando Abrucio, Kurt von Mettenheim, Maria Rita Loureiro, Marcus
Mello, Robert Goodin, Simon Schwartzman e dois pareceristas no identificados de
DADOS, por seus comentrios.

DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 54, no 2, 2011, pp. 223 a 258.

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lsofos preferiram alguma forma de monarquia ou de aristocracia


democracia? Reconheo que no h respostas simples para essas ques-
tes. Mesmo assim, apresentarei algumas respostas compatveis com
as observaes histricas e com as exaustivas pesquisas empricas rea-
lizadas por outros cientistas polticos sobre o assunto. Vivemos em so-
ciedades capitalistas, nas quais, no curto prazo, uma classe dirigente
ameaada pode escolher um regime autoritrio; mas, em uma econo-
mia de mercado, na medida em que os capitalistas no precisem con-
trolar o governo para sobreviver, eles se tornaro, de incio, menos re-
sistentes e, finalmente, favorveis s demandas da populao por de-
mocracia.

Neste trabalho, meu argumento o de que foi a remoo histrica de


dois vetos que a classe capitalista impunha democracia que explicam
as transies e, principalmente, as consolidaes democrticas. Pri-
meiro, argumento que, depois da revoluo capitalista, a nova classe
dirigente abandonou o veto que as antigas oligarquias militares e reli-
giosas faziam democracia porque a apropriao do excedente econ-
mico deixara de depender do controle do Estado, e passava a ser o re-
sultado da realizao de lucros do mercado. Em segundo lugar, mostro
que, durante todo o sculo XIX, o medo da expropriao, pelos pobres,
que atormentava a burguesia foi gradualmente desaparecendo, e esta
acabou aceitando o sufrgio universal. Depois que essas duas condi-
es histricas foram satisfeitas, as preferncias se modificaram: a de-
mocracia, que era uma demanda dos pobres ou dos trabalhadores, pas-
sou a ser racional para a burguesia e para a emergente classe profissio-
nal. Em outras palavras, a ascenso do capitalismo e do sistema liberal
abriu caminho para que a democracia se tornasse, no sculo XX, o equi-
valente do bom Estado: a forma de governo mais compatvel com a
estabilidade poltica e com a conquista dos outros objetivos polticos
das sociedades modernas. Os caminhos ou mecanismos que levaram
democracia variaram historicamente de pas para pas, mas as duas
condies necessrias para as democracias consolidadas foram, em
primeiro lugar, a revoluo capitalista, que deslocou do Estado para o
mercado o cenrio da apropriao do excedente e, em segundo lugar, a
gradual percepo, pela burguesia, de que o sufrgio universal no a
levaria a ser expropriada pela classe trabalhadora.

O mtodo que uso aqui histrico-estruturalista, em vez da aborda-


gem personalista que enfatiza pessoas e lideranas, ou, ento, o mto-
do que supe a escolha racional. Nos termos da tradio da sociologia

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poltica e da poltica comparativa, estou interessado em generalizar a


partir da experincia emprica ou histrica. Para explicar um fenme-
no poltico novo no caso, a democracia moderna utilizo o mtodo
do fato histrico novo, no qual o pesquisador deve procurar novos
eventos que tenham alterado a realidade social em estudo. O pressu-
posto o de que s se pode explicar a transio e a consolidao demo-
crticas com fatos histricos novos. Somente a posteriori, depois de en-
contrar esses fatos histricos novos que alteraram o objeto em estudo,
que posso buscar as motivaes racionais que esto por trs deles, pois
as novas condies podem ter tornado racional um comportamento
poltico anteriormente no-racional. A consolidao da democracia
exige a combinao da busca de fatos histricos novos com o exame a
posteriori dos mecanismos sociais racionais subjacentes1.

A VISO DOS FILSOFOS

No mundo antigo, a viso normativa sobre o bom regime poltico era


clara: ele deveria ser monrquico ou aristocrtico, no democrtico. O
mximo que se podia aceitar era o regime misto de Aristteles, no
qual alguns aspectos da democracia se combinavam com o regime au-
toritrio. Como o principal objetivo poltico dos filsofos era a ordem
social ou a segurana, eles eram ou francamente autoritrios, como
Plato, ou moderados, como Aristteles e Polbio, que estavam preo-
cupados em equilibrar os ricos e os pobres em nome da estabilidade e
da justia. A democracia, por si s, era perigosa, sujeita a faces, insta-
bilidade e corrupo. Atualmente, a antiga democracia grega no pode
ser considerada como uma verdadeira democracia, tendo em vista a
excluso das mulheres e dos estrangeiros e a existncia de escravos.
Mas foi um desenvolvimento poltico extraordinrio assim como a ci-
vilizao grega como um todo foi um fenmeno histrico excepcional.
Na repblica romana algumas das caractersticas da democracia grega
estavam presentes, mas de modo limitado. Somente muitos sculos de-
pois, com as grandes revolues na Frana e nos Estados Unidos, inspi-
radas, como mostrou Pocock (1975), na democracia grega e, especial-
mente, no republicanismo romano, que a democracia voltou, mais
uma vez, s mentes das pessoas como uma possibilidade. Mas essas se-
riam, antes, revolues liberais do que democrticas: elas do priori-
dade proteo dos direitos civis e ao estado de direito sobre a afirma-
o dos direitos polticos, particularmente o sufrgio universal2. Aps
a democracia grega e a repblica romana, que ofereceram oportunida-
des para o pensamento poltico criativo, a ideia do bom regime poltico

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reapareceu entre os sculos XIII e XV, no Norte da Itlia, sob a forma


das cidades-Estado republicanas. A poltica a arte de governar por
meio da discusso e do compromisso, e no simplesmente pelo uso da
fora comeou, gradualmente, a reaparecer. A poltica reapareceu nas
cidades-Estado mercantis italianas com os humanistas republicanos e,
particularmente, com seu principal representante, Maquiavel. Aps
muitos sculos, em uma determinada regio do mundo, os tempos
eram adequados para fazer e pensar a poltica. Mas, com o surgimento
dos modernos Estados nacionais sob a forma de monarquias absolu-
tas, essas oportunidades para a poltica e para o pensamento poltico
pareceram se enfraquecer. No exatamente. A Reforma mudou a Euro-
pa, em termos polticos e culturais. Por outro lado, considerando que
os Estados-nao que estavam surgindo eram o resultado de uma ali-
ana poltica do monarca com a burguesia emergente, os membros des-
ta classe social comearam a participar da criao de novas institui-
es. Finalmente, com as revolues norte-americana e francesa, no
apenas a fortuna dos mercados, mas tambm a poca da poltica e do
pensamento poltico ganharam um novo impulso.

Com a industrializao, a revoluo capitalista se completou na Ingla-


terra, e, logo depois, na Frana e nos Estados Unidos. A nova economia
de mercado exigia um regime poltico no arbitrrio: um Estado libe-
ral, que respeitasse os direitos de propriedade e os contratos e no qual
prevalecesse o estado de direito, mas no necessariamente um Estado
democrtico. Os filsofos polticos estavam ainda longe da democra-
cia; eles viviam em monarquias absolutas e, realisticamente, viam o
Estado liberal ou constitucional como uma alternativa. Surgiu uma
nova gerao de filsofos polticos esclarecidos ou liberais. O liberalis-
mo originalmente a ideologia da burguesia, mas envolvia um leque
de interesses mais amplo. bem conhecida a esclarecedora teoria de
Barrington Moore (1966) que relacionou o liberalismo e a democracia
ao aparecimento da gentry (pequena nobreza) um numeroso estra-
to de proprietrios situado abaixo da aristocracia e acima dos ricos
camponeses e da nova burguesia. Depois do primeiro grande liberal,
Locke, os pensadores liberais foram monarquistas constitucionais. O
liberalismo no era uma alternativa monarquia, mas uma forma de li-
mitar constitucionalmente os poderes do monarca. Com as revolues
norte-americana e francesa, a ideologia liberal tornou-se dominante, e
a palavra democracia, h muito esquecida, voltou ao debate pblico.
Na Revoluo Francesa em particular, houve um projeto democrtico
radical que se mostrou contraproducente nas mos dos Jacobinos. Ha-

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bermas (1988:465), escrevendo sobre a Revoluo Francesa e sobre a di-


altica entre liberalismo e democracia, ressalta que democracia e di-
reitos humanos formam o ncleo universalista do estado constitucio-
nal que emergiu das Revolues norte-americana e francesa em dife-
rentes variantes. No entanto, esse ncleo universalista levaria um s-
culo para se tornar realidade. Depois das duas revolues, os liberais
costumavam identificar a democracia com os piores excessos da Revo-
luo Francesa, ou com a ditadura da maioria. luz de sua experincia
histrica, filsofos polticos liberais como, por exemplo, Benjamin
Constant continuaram hostis democracia, que acarretaria instabili-
dade e desordem, demonstrando, assim, a inerente incapacidade do
povo de governar. Mesmo Rousseau, que geralmente associado de-
mocracia, no era realmente a favor da democracia moderna, isto , re-
presentativa. Sendo um cidado da cidade-Estado republicana de Ge-
nebra, ele acreditava apenas na democracia direta. No caso de grandes
imprios, ou mesmo Estados-nao, ele tinha a mesma viso de Mon-
tesquieu: o governo era muito mais complexo e difcil, e no havia al-
ternativa a algum tipo de despotismo. O critrio bsico que distingue
os regimes liberais dos regimes liberal-democrticos a incluso das
mulheres e dos pobres como cidados no seria aceito por Rousseau.
Como observa Dahl (1989:123):

Ali [no Contrato Social] Rousseau ocasionalmente parece estar afirman-


do um direito irrestrito a ser membro do demos. Rousseau deixa claro
que no isso que ele pretende. No entanto, elogia Genebra, mesmo se
seu demos fosse composto de apenas uma pequena minoria da popula-
o. As crianas estavam, evidentemente, excludas. Mas as mulheres
tambm. E o pior: a maioria dos homens adultos tambm estava exclu-
da do demos de Genebra.

Os liberais, que haviam sido os filsofos polticos predominantes des-


de o sculo XVIII, apoiaram a democracia somente no sculo XX.
Antes, eles a temiam: temiam que os pobres expropriassem os ricos e
causassem desordem. S gradual e lentamente eles foram aceitando a
poltica dos polticos democrticos de dar ao povo direito de voto.
Uma razo para isso, de acordo com Bobbio (1991:26), foi o clssico
conflito entre razo e democracia.

Na grande tradio do pensamento poltico ocidental que comeou na


Grcia, a avaliao da democracia, considerada como uma das trs for-
mas ideais de governo, era predominantemente negativa: uma avalia-
o que se baseia no pressuposto de que o governo democrtico, mais

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do que os outros, dominado por paixes. Como se pode ver, exata-


mente o oposto da razo.

Na segunda parte do sculo XIX, porm, as coisas comearam a mudar.


Para a economia de mercado, um regime poltico liberal no era sufici-
ente para proteger os direitos de propriedade e os contratos. A demo-
cracia, que costumava ser uma palavra pejorativa, passou gradual-
mente por uma transformao. Em meados do sculo XIX, John Stuart
Mill, seguindo indicaes j existentes nos trabalhos de Jeremy Bent-
ham e de seu prprio pai, James Mill, foi um dos primeiros grandes fi-
lsofos a endossar a democracia 3 . De acordo com Macpherson
(1966:1-2, 9), a presso daqueles que no tinham voto, mas eram parte
do processo de mercado, tornou-se irresistvel; por outro lado, escre-
vendo em meados dos anos 1960, ele observou que democracia costu-
mava ser um palavro []. Depois, em cinquenta anos, a democracia
passou a ser uma coisa boa. Sua plena aceitao nas fileiras da respeita-
bilidade ficou evidente na poca da Primeira Guerra Mundial.

BREVE LEVANTAMENTO DA LITERATURA

A teoria que esboo neste trabalho vincula a democracia ao desenvol-


vimento capitalista e, mais especificamente, revoluo capitalista.
Uma longa tradio de pesquisa e pensamento sobre as transies de-
mocrticas que comea com Lipset (1959) e Cutright (1963) usa uma
abordagem histrica e estrutural associada teoria da modernizao e
poltica comparativa. O clssico trabalho de Lipset sobre desenvolvi-
mento e democracia mostra que quanto mais avanada for uma econo-
mia, mais democrtica ela tender a ser. Lipset usa a teoria da moderni-
zao e ressalta a importncia da educao que , sem dvida, impor-
tante, mas no o bastante para explicar por que a democracia se tornou
a forma preferida de governo somente no sculo XX. Na verdade, seu
trabalho seminal estabelece uma correlao, no uma conexo causal.
Uma srie de outros estudos confirmou a descoberta original de Lip-
set, mas permaneceu inconclusiva em relao causa subjacente. O es-
tudo posterior de ODonnell, Schmitter e Whitehead (1986) apresentou
uma abordagem alternativa, enfatizando as particularidades de cada
pas, as pessoas ou lideranas polticas e as divises, dentro das elites
autoritrias, entre os softliners (moderados) e os hardliners (linha dura).
Assim como este trabalho critica a abordagem da escolha racional, que
hipottico-dedutiva e ignora a histria, tambm critica esta segunda
alternativa, que v a democracia como resultado de mudanas nos pro-

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cessos polticos e nas lideranas politicas. A primeira geral demais, a


segunda carece de generalidade e poder explicativo; e ambas deixam
de considerar as causas estruturais e culturais subjacentes s mudan-
as nas instituies. Ambas as abordagens derivam do trabalho de
Dankwart Rustow, de 1970, sobre as transies, que criticou a hiptese
correta segundo a qual as causas da democratizao so tambm as
causas da consolidao. Rustow criou assim espao para a escolha ou
atuao (agency); mas esse tipo de abordagem ou leva a modelos ra-
cionais abstratos, como os usados no pensamento econmico neocls-
sico, no qual a escolha se torna simples maximizao, ou termina em
estudos caso a caso, e a previsibilidade se anula. Em lugar disso, este
estudo oferece novas contribuies para a primeira tradio de pensa-
mento, que tambm parte da poltica comparativa, mas busca deter-
minantes estruturais da ao social e poltica. um estudo na linha das
abordagens de Lipset (1959), Barrington Moore (1966), Dahl (1971),
Huntington (1991), e Rueschemeyer, Stephens e Stephens (1992:8), que
buscam as foras estruturais existentes por trs das transies e conso-
lidaes democrticas4. Os ltimos citados enfatizam mais do que eu o
papel dos pobres na conquista da democracia (o fato de lutarem por ela
no significa que a causem), mas fazem uma anlise de classes precisa
e esclarecedora:

A classe trabalhadora foi a fora mais consistentemente pr-democra-


cia [...]. As classes altas dos proprietrios de terra, que dependiam de
uma ampla oferta de mo-de-obra barata, foram a fora mais consisten-
temente antidemocrtica. Verificamos que a burguesia em geral apoia-
va a instalao do regime constitucional e representativo, mas se opu-
nha ampliao da incluso poltica para as classes inferiores.

Mas, como Rueschemeyer, Stephens e Stephens observam, as foras


causais que esto por trs do relacionamento entre desenvolvimento e
democracia permanecem, na verdade, em uma caixa preta (ibi-
dem:29). De fato, o desenvolvimento capitalista e a democracia apare-
cem juntos, mas no h uma clara explicao para isso. Este trabalho
oferece uma contribuio para a abertura dessa caixa preta em relao
s transies e, principalmente, em relao consolidao democrti-
ca. A transio democrtica pode seguir diferentes caminhos, mas que,
a partir do momento em que a revoluo capitalista ou industrial se
complete em um pas e a transio democrtica ocorra, a probabilidade
de que ele recaia no autoritarismo muito pequena ou nenhuma.
Antes da revoluo capitalista, os pases podem se tornar democrti-

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cos por imitao, ou sob presso externa, mas isso garantir uma de-
mocracia instvel; depois dela, outros pases podem continuar autori-
trios durante algum tempo; mas, a partir do momento em que a eco-
nomia de um determinado pas se torne uma economia coordenada
pelo mercado em lugar de ser coordenada pelo Estado, que surja uma
ampla classe mdia e que esse pas se torne democrtico, sua democra-
cia estar consolidada.

Eu sei que no h uma definio operacional da revoluo capitalis-


ta que difcil dizer quando um pas j formou seu Estado-nao e re-
alizou sua revoluo industrial. Sabemos que quando isto acontece o
pas passa a contar com uma ampla classe de empresrios, de trabalha-
dores, e de uma nova classe mdia profissional. Que, ento, o exceden-
te econmico deixa de ser apropriado por meio do controle do Estado
para s-lo mediante lucros e, mais tarde, tambm por intermdio de or-
denados elevados. Mas no creio que devamos pedir definies opera-
cionais precisas de papers que consideram la longue dure. Este um tra-
balho terico, no um trabalho emprico, no qual eu apresento um mo-
delo de revoluo capitalista para explicar a transio e a consolidao
democrtica. E, naturalmente, alm de considerar a experincia hist-
rica, fao uso de pesquisas sobre o tema realizadas por notveis cientis-
tas polticos.

DOIS CONCEITOS: DEMOCRACIA E REVOLUO CAPITALISTA

hora de deixar claro o conceito formal de democracia que estou usan-


do neste trabalho. o regime poltico constitucional em que todos os
cidados adultos votam (sufrgio universal), as eleies so livres e re-
gulares e a constituio garante o estado de direito, envolvendo liber-
dade de associao, de expresso e de informao, e proteo aos direi-
tos das minorias. Em outras palavras, entendo como democrtico um
regime poltico que satisfaa minimamente os critrios de Dahl que de-
finem uma poliarquia (1971; 1989:233)5. No sculo XX, a democracia ou
poliarquia tornou-se finalmente predominante nos pases economica-
mente mais avanados, depois de eles terem adotado o ltimo e mais
controvertido elemento da definio de democracia: o sufrgio univer-
sal. O Quadro 1 apresenta os primeiros pases a adotarem o sufrgio
universal at os anos 1940. O primeiro foi a Nova Zelndia, em 1893. A
adoo do direito universal de voto no significava que um pas tives-
se completado sua transio para a democracia, mas na maioria dos
pases avanados foi exatamente isto o que ocorreu. Esses pases eram

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regimes constitucionais ou de estado de direito h muito tempo. A li-


berdade de pensamento e de associao, alm de eleies regulares,
tambm j existiam h algum tempo. Quando os proletrios e as mu-
lheres tiveram finalmente direito a voto, as condies mnimas para a
democracia se materializaram. Como Santos (1998) observa, no ano em
que o sufrgio universal adotado o nmero de eleitores dobra, ou
mais do que dobra, na maioria dos pases. O fato de a democracia ser
um fenmeno do sculo XX fica bastante claro a partir do Quadro 1. A
questo : por que somente nesse momento a democracia se tornou
uma forma vivel de governo?

Quadro 1
Primeiros Pases a Adotar o Sufrgio Universal (at os anos 1940)

Ano Pas
1893 Nova Zelndia
1902 Austrlia
1906 Finlndia
1913 Noruega
1915 Dinamarca e Islndia
1918 ustria e Luxemburgo
1919 Alemanha e Pases Baixos
1920 Estados Unidos
1921 Canad e Sucia
1923 Irlanda e Uruguai
1928 Reino Unido
1929 Equador
1931 Sri Lanka
1932 Brasil
1934 Cuba
1937 Filipinas
1942 Repblica Dominicana
1944 Jamaica
1945 Itlia, Bulgria e Hungria
1946 Frana, Japo, Turquia, Polnia, Albnia, Romnia, Panam e Malta
1947 Argentina, Venezuela e Paquisto
1948 Blgica, Israel, Coria do Sul e Suriname
1949 Chile e Costa Rica
Fonte: Santos (1998) e o Laboratrio de Estudos Experimentais, baseado em Nohlen (1993), Gorvin
(1989), e Lane, McKay e Newton (1997).

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Isso representou um terremoto na histria da humanidade. A revolu-


o capitalista a mudana econmica, social, poltica e cultural que
comea com o surgimento de uma classe burguesa e da revoluo co-
mercial, e se completa pela formao de cada Estado-nao moderno e
sua respectiva revoluo industrial. Envolve, no nvel econmico, a
transio da apropriao do excedente econmico pelo Estado para o
lucro como um modo bsico de enriquecimento pessoal em uma eco-
nomia coordenada pelo mercado. Transforma o lucro na motivao
econmica, e a acumulao de capital e o progresso tcnico nos meios
para atingir esse fim. Em nvel institucional, implica a separao entre
patrimnio pblico e patrimnio privado ou, em outras palavras, a
transio do Estado absoluto e patrimonial, em que a busca de rendas
parte do jogo, para o Estado liberal, no qual isso no mais ocorre e em
que os direitos civis dos indivduos e suas liberdades esto assegura-
dos. Com a revoluo capitalista, os novos Estados-nao foram capa-
zes de desenvolver trs instituies bsicas: o moderno aparelho do
Estado com um servio pblico profissional, o sistema constitucional e
o mercado interno. Em nvel cultural, envolve a transio da tradio e
revelao como fontes do conhecimento para a razo e a pesquisa cien-
tfica. Depois da revoluo capitalista, alm da classe trabalhadora e
da burguesia, uma nova e vasta classe mdia profissional foi gradual-
mente emergindo e se tornou um fator central na estabilizao poltica.

No pr-capitalismo, a produo estava organizada em nvel familiar e


o excedente econmico era apropriado por meio da propriedade de
terra e, particularmente, pelo uso do poder poltico para cobrar impos-
tos das pessoas, para reduzi-las escravido ou servido. Para ser
rica, a pessoa precisava ser politicamente poderosa, ser parte da oligar-
quia que controlava o Estado. A distribuio de renda era essencial-
mente uma questo poltica. Desse modo, o controle do Estado, ou po-
der poltico, era crucial. E para obter riqueza e prestgio era necessrio,
em primeiro lugar, que o indivduo fosse politicamente poderoso. Os
grupos dominantes se apropriavam do excedente econmico por meio
da guerra; lutavam pelo butim, escravizavam os derrotados ou impu-
nham pesados tributos sobre as colnias, e se apropriavam da terra.
medida que a sociedade foi mudando de tribal para formas mais com-
plexas, como cidades-Estado e imprios, a cobrana de impostos pas-
sou a ser cada vez mais importante. A aristocracia militar, com o apoio
de uma burocracia patrimonial e de uma hierarquia religiosa, apropri-
ou-se do excedente econmico dos comerciantes, enquanto os proprie-
trios de terras cobravam aluguis dos camponeses. A legitimidade re-

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ligiosa foi sempre uma parte essencial do processo, mas a prpria exis-
tncia de imprios e oligarquias dominantes dependia da capacidade
destes de deter poder poltico e fazer a guerra. Na ltima forma de or-
ganizao do Estado pr-capitalista, o Estado patrimonial, a cobrana
de impostos era essencial para financiar a aristocracia da corte e a bu-
rocracia patrimonial. No havia separao entre o patrimnio pblico
e o patrimnio privado: ser economicamente rico dependia de ser poli-
ticamente dominante. Os pobres, identificados desde Aristteles como
patrocinadores da democracia, costumavam pressionar por liberdade,
por algum tipo de democracia, mas o grupo dominante resistia, recor-
rendo a todas as formas de violncia para manter o Estado sob seu con-
trole poltico. Como os mercados tinham apenas uma existncia margi-
nal, no havia outra maneira de distribuir riqueza e renda seno medi-
ante o controle do Estado. Ocasionalmente, o povo, ou os comercian-
tes, podiam ganhar algum poder e estabelecer alguma forma de rep-
blica, mas os poderosos interesses envolvidos no poder poltico logo
iriam corromper e eliminar o novo regime. Depois da revoluo indus-
trial, essa situao mudou dramaticamente. Agora os sistemas consti-
tucional e de mercado coordenam a sociedade. Agora os lucros e altos
salrios ganham importncia no enriquecimento das pessoas, enquan-
to os aluguis e a cobrana de impostos perdem importncia. O Estado
continua a desempenhar um papel na aquisio e distribuio da ren-
da, mas no mais uma condio para a existncia da elite econmica.
No fcil determinar se um pas passou por uma revoluo capitalis-
ta, mas, alm da riqueza, uma boa medida saber se a busca de rendas,
a captura patrimonial do Estado, ainda desempenha um papel impor-
tante no enriquecimento das pessoas.

A revoluo capitalista no criou a democracia, mas tornou-a possvel.


A nova classe capitalista podia fazer agora o que as classes dominantes
anteriores no podiam: tinha a opo de no vetar a democracia, uma
vez que o controle absoluto do Estado no era mais uma condio ne-
cessria de sua riqueza. A partir desse momento, a rejeio aos regimes
autoritrios ganhou impulso, e o consenso contra a democracia desa-
pareceu. Como observa Dunn (1979:8), a rejeio da viabilidade da
democracia era uma boa sntese de um consenso intelectual europeu
que datava pelo menos do Principado de Augusto, um consenso que
desapareceu com surpreendente rapidez entre 1776 e 1850 na prpria
Europa. Assim, tudo mudou com o longo processo histrico que foi a
revoluo capitalista. medida que a economia de mercado prevale-
cia, o novo grupo dominante no precisava mais recorrer violncia

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ou ao controle do Estado para se apropriar do excedente econmico.


De acordo com Celso Furtado (1976:33):

Duas formas de apropriao do excedente parecem ter existido desde o


incio dos tempos histricos. De um lado est o que chamamos de for-
ma autoritria, que consiste em extrair o excedente por meio de coero.
De outro lado temos a forma mercantil, ou seja, a apropriao do exce-
dente por meio da troca []. O excedente utilizado para se apropriar de
outro excedente o capital, o que nos permite dizer que todas as forma-
es socioeconmicas nas quais o excedente predominantemente
capturado por meio da troca pertencem ao gnero capitalismo.

Furtado no estava discutindo o aparecimento da democracia, mas


este contraste entre a forma autoritria e a forma mercantil de apropri-
ao do excedente foi a semente da teoria que estou apresentando aqui.
No momento histrico em que cada sociedade nacional passou da
apropriao autoritria para a apropriao mercantil ou capitalista do
excedente, o poder do Estado deixou de ser uma condio necessria
para adquirir riqueza. Os Estados continuaram a desempenhar um pa-
pel importante que, no entanto, no era mais o de sustentar a apropria-
o oligrquica, mas o de criar as condies institucionais para o inves-
timento e a realizao de lucros no mercado. O controle do Estado con-
tinuou a ser crucial para a nova classe dirigente, mas os homens de ne-
gcio podiam deixar a responsabilidade de governar e de proteger mi-
litarmente os novos Estados-nao de agresses externas aos membros
da antiga aristocracia ou a uma nova classe de polticos profissionais
que ento surgiu. A condio, mais do que apenas proteger direitos de
propriedade e contratos, era de que eles criassem instituies que esti-
mulassem a atividade econmica.

Nesse momento, quando o argumento e a persuaso prevaleceram so-


bre a fora, comeou a era da poltica. As pessoas tinham ento a possi-
bilidade de discutir e criar instituies liberais e democrticas. O scu-
lo XVIII j havia experimentado uma indicao disso quando alguns
pensadores contrastaram a dureza da aristocracia com a suavidade do
capitalismo. Montesquieu, principalmente, ressaltou a douceur do
comrcio6. Albert Hirschman (1977), comentando essa viso, observa
que, enquanto os aristocratas guerreiros estavam sujeitos a grandes e,
s vezes, heroicas paixes, a burguesia limitava-se a caractersticas
mais modestas e moderadas. Analisando Shaftsbury, Hutcheson e
Hume, ele mostra como esses filsofos encaravam a atividade econ-
mica como uma calma paixo. A Inglaterra foi o primeiro pas a com-

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pletar sua revoluo industrial; no por acidente, foi tambm o primei-


ro Estado-nao e o primeiro regime poltico liberal no mundo. No in-
cio do sculo XIX, a Inglaterra estava pronta para o liberalismo, no
para a democracia. O primeiro veto democracia, que refletia a neces-
sidade de apropriao autoritria do excedente, havia sido mais ou
menos eliminado, mas o medo da expropriao pelos pobres continua-
va forte. Os direitos civis poderiam ser assegurados, no os direitos po-
lticos. Na verdade, j havia sido estabelecido um regime constitucio-
nal um sculo antes, na Revoluo Gloriosa, mas o sculo XIX seria a
poca em que o liberalismo clssico floresceria e se tornaria predomi-
nante.

O ARGUMENTO BSICO

Nos primeiros pases que se tornaram democrticos, a transio para a


democracia foi produto de quatro fatos histricos, dos quais a revolu-
o capitalista o primeiro e mais abrangente; os outros trs so o au-
mento da capacidade de organizao dos trabalhadores, a perda gra-
dual do medo dos capitalistas de serem expropriados por um governo
socialista, e o surgimento de amplas classes mdias entre os trabalha-
dores e os ricos. Antes da revoluo capitalista a aristocracia impunha
um veto absoluto democracia. Barrington Moore j havia notado esse
fato. Em sua discusso da coaliso poltica que reuniu a burguesia in-
glesa com a aristocracia proprietria de terras, Moore claro:

Uma classe forte e independente de habitantes da cidade tornou-se um


fator indispensvel ao crescimento de uma democracia parlamentar;
sem burguesia no h democracia [...] a burguesia inglesa do sculo
XVII, at grande parte do sculo XIX tinha o maior interesse material na
liberdade dos cidados. (Moore, 1966:418, 424, traduo nossa)

A concluso da revoluo capitalista em cada pas foi o fato histrico


novo mais geral que tornou a democracia vivel e, por fim, desejvel;
foi a causa direta da remoo do primeiro veto. Durante todo o sculo
XIX a democracia gradualmente se tornou o equivalente do bom Esta-
do, na medida em que demonstrou ser a mais estvel forma de governo
e, mais amplamente, a forma de governo que, apesar dos conflitos de
classe, melhor promovia os interesses de todas as classes sociais. De-
pois da revoluo liberal, os capitalistas haviam temido que a demo-
cracia permitisse aos trabalhadores optarem pelo socialismo. Esse
medo diminuiu gradualmente, na medida em que os trabalhadores

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no demonstraram ter esse objetivo. Assim, no incio do sculo XX,


acabamos tendo as primeiras verdadeiras democracias. Como afirma
Dahl (1989:234), embora algumas das instituies da poliarquia te-
nham surgido em uma srie de pases europeus e de lngua inglesa no
sculo XIX, em nenhum pas os demos se tornaram inclusivos at o s-
culo XX.

A revoluo industrial abriu caminho para o Estado liberal, mas no


para o Estado democrtico. O controle do Estado continuava sendo na-
turalmente um objetivo poltico central para os grupos dominantes,
por duas razes: o Estado continuava a desempenhar um importante
papel na distribuio da renda e um papel central na garantia da or-
dem pblica. Durante, e imediatamente aps a transio para a econo-
mia de mercado, um dos papis do Estado, alm de garantir os direitos
de propriedade e os contratos, foi o de criar condies para aumentar a
acumulao de renda para financiar o crescimento econmico. A nova
classe capitalista, formada por uma ampla classe mdia e uma peque-
na classe alta, seria uma classe liberal. Seus membros lutavam no ape-
nas por lucros, mas tambm pela garantia de seus direitos civis dura-
mente conquistados. A memria da dominao arbitrria que havia ca-
racterizado o absolutismo estava viva e presente. Com a ordem liberal,
eles haviam deixado de ser sditos para se tornarem cidados dotados
de direitos.

TRS NOVOS FATOS HISTRICOS ADICIONAIS

Mas foram necessrios trs novos fatos histricos adicionais para que a
democracia fosse, afinal, vitoriosa. O primeiro deles foi a perda do
medo da expropriao. Havia um segundo veto este da burguesia, e
no da aristocracia democracia. Da mesma forma que levou tempo
para a aristocracia conceder total cidadania burguesia, tambm leva-
ria tempo para a nova classe empresarial aceitar que os trabalhadores
tivessem pleno direito a voto. A nova classe capitalista era liberal, mas
no democrtica. Embora as sementes da democracia estivessem no
Estado liberal, os liberais clssicos combateram a democracia princi-
palmente durante a primeira metade do sculo XIX. Faziam isso em
nome da liberdade; o argumento era de que a liberdade e a igualdade
conflitavam entre si, que a igualdade de direitos que uma condio
da democracia seria intrinsecamente incompatvel com as liberdades
cvicas. Da igualdade de direitos, a democracia iria diretamente para a
tirania da maioria e a negao da liberdade. Como ressalta Lindblom

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(1977:163), os primeiros filsofos polticos modernos so todos, em


primeiro lugar, liberais e, em segundo lugar, democratas, se que real-
mente o so [...]. Os Criadores da Constituio [norte-americana] eram
liberais fervorosos, mas no mais do que democratas de ocasio, e al-
guns no eram democratas de modo algum. Lindblom tambm v
uma estreita relao entre poliarquia e capitalismo, que ele chama de
o sistema de mercado da iniciativa privada. Ambos seriam mto-
dos para o controle popular sobre as decises pblicas, o primeiro
por meio do voto, o segundo por meio das preferncias individuais dos
consumidores.

A democracia s se materializou realmente no incio do sculo XX por-


que foi nessa poca que o segundo veto o medo da expropriao dos
ricos pelos pobres foi abrandado. Depois da concluso da revoluo
capitalista, a democracia passou a ser uma possibilidade real, mas a
nova classe dirigente capitalista percebeu que seu advento poderia en-
volver a vitria dos trabalhadores nas eleies e o estabelecimento de
um regime socialista. Era o argumento liberal da ditadura da maioria
que surgia. Esse medo desapareceu gradualmente, levou um sculo
para que desaparecesse. Aos poucos foi ficando claro que na coalizo
burguesa-aristocrtica do sculo XIX, trabalhadores no votavam ne-
cessariamente em partidos socialistas, nem apoiariam uma revoluo
socialista.

Um segundo fato histrico adicional revoluo capitalista foi o au-


mento do poder que a classe trabalhadora, reunida em grandes fbri-
cas, conquistou medida que se tornou mais bem organizada e mais
exigente. Os trabalhadores no eram socialistas, mas percebiam que a
democracia lhes era favorvel. preciso, porm, observar que a classe
trabalhadora no teve fora para mudar o regime poltico enquanto as
elites mantinham seus vetos. No momento em que esses vetos foram
sendo abrandados, porm, o papel dos pobres na conquista da demo-
cracia no pode ser ignorado. Eles no eram revolucionrios: exigiam
democracia, mais do que socialismo. Pouco a pouco, os capitalistas
perceberam que os trabalhadores no votavam em bloco, e que a maio-
ria destes no votaria a favor da expropriao dos ricos. Eles observa-
ram que a poltica democrtica tendia a dividir ideologicamente os
partidos polticos, mas as diferenas entre eles tenderiam a ser cada
vez menores, na medida em que todos tinham de convergir para um
centro ideolgico. Em outras palavras, os capitalistas perceberam que
uma tendncia ntida para eleies democrticas envolvia uma mu-

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dana de polticas, mas no de regime econmico. No final do sculo


XIX, os argumentos contra o sufrgio universal tinham perdido fora,
j que a burguesia havia percebido que seu temor de expropriao pe-
los trabalhadores no tinha fundamento7.

O surgimento de duas grandes classes mdias uma burguesia e uma


classe mdia profissional (esta ltima dividida em funcionrios pbli-
cos e administradores privados, pessoal tcnico e administrativo) re-
forou essa percepo, e o terceiro fato histrico adicional que criou
as condies para a transio e, como veremos, para a consolidao da
democracia. Como Rueschemeyer, Stephens e Stephens (1992:14) enfa-
tizam, a classe mdia surge como a principal fora pr-democracia na
anlise de Lipset. medida que a industrializao avanava, uma
nova classe mdia profissional, que j existia no aparelho do Estado,
surgia dentro das novas grandes empresas comerciais. As duas classes
mdias comearam a representar uma parcela cada vez maior da popu-
lao total. Situadas entre os ricos e os pobres, elas eram tambm uma
razo para que os ricos temessem menos os pobres e fossem convenci-
dos a aceitar o sufrgio universal. A remoo do segundo veto demo-
cracia o fim do medo da expropriao estava se materializando.

Assim, nos primeiros pases democrticos, quatro fatos histricos a


revoluo capitalista alterando a forma de apropriao do excedente; o
gradual desaparecimento do medo da expropriao; o aumento da ca-
pacidade organizacional dos trabalhadores; e o surgimento de grandes
classes mdias contriburam para o aparecimento e a consolidao da
democracia. Um fato fundamental a revoluo capitalista abrange os
demais e trs fatos histricos adicionais que contriburam para a re-
moo dos vetos democracia. Se a democracia foi conquistada, foi
uma vitria dos pobres8, mas sua luta no foi revolucionria, porque
ela mudou no o regime econmico, mas somente o regime poltico, e a
mudana que ocorreu na classe trabalhadora foi menos estratgica
para a transio do que a mudana que ocorreu na elite.

Esse importante processo histrico envolveu conflitos e compromis-


sos. Assim como a primeira transio do Estado absoluto para o Esta-
do liberal exigiu que a aristocracia dividisse o poder com a burgue-
sia, a segunda, do Estado liberal para o Estado liberal-democrtico,
trouxe necessariamente os trabalhadores para dentro do processo pol-
tico. Para ambas as transies, a revoluo capitalista e os trs outros
fatos histricos novos acima mencionados foram necessrios; eles ex-

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plicam a transio e a consolidao em geral. No entanto, eles no fo-


ram suficientes para a transio para a democracia; foram, apenas, a
condio para a consolidao democrtica, uma vez ocorrida a transi-
o.

MOTIVOS RACIONAIS A POSTERIORI

O complexo processo poltico derivado das revolues capitalista e in-


dustrial levou o mundo a uma ampla transio democrtica, e os pa-
ses ricos e de renda mdia que completaram essa revoluo, a constitu-
rem democracias consolidadas. Nestes ltimos, a democracia, que era
originalmente uma demanda dos pobres ou da classe trabalhadora,
tornou-se gradualmente uma opo racional para as classes mdias e
para a rica classe capitalista. Ao contrrio da antiga aristocracia de pro-
prietrios de terras, a nova burguesia dependia menos do Estado e va-
lorizava mais as liberdades asseguradas pela democracia liberal. As-
sim, eles gradualmente mudaram suas concepes sobre a democra-
cia, seja porque se sentissem pressionados, seja porque tivessem inte-
resse em fazer isso. Em primeiro lugar, a classe capitalista percebeu
que os pobres no representavam realmente uma ameaa, porque no
tinham uma alternativa real ao sistema capitalista. Em segundo lugar,
ela se conscientizou de que o regime democrtico poderia ser mais es-
tvel, mais eficaz na garantia da ordem social, do que simplesmente
um Estado liberal em que o poder supremo estava nas mos de um so-
berano ou de um governante. E, em terceiro lugar, ela percebeu que a
propriedade e os lucros no estavam realmente ameaados pela demo-
cracia. Em outras palavras, ao contrrio da antiga aristocracia, os no-
vos ricos no eram intrinsecamente opostos democracia; eles eram
intrinsecamente liberais, mas, como o capitalismo no era um jogo de
soma zero, perceberam que o liberalismo combinado com a democra-
cia poderia proteger adequadamente seus interesses, independente-
mente do fato de tambm proteger os pobres e as classes mdias.

De acordo com o modelo de revoluo capitalista para explicar a tran-


sio e a consolidao democrtica que estou apresentando aqui,
quando a rica classe empresarial percebeu que poderia continuar reali-
zando lucros sem ter o controle direto do Estado, ela escolheu a demo-
cracia no tanto porque a presso das classes inferiores havia crescido,
mas principalmente porque percebeu que essa era uma maneira mais
eficaz e estvel de garantir a ordem pblica, os direitos de propriedade
e os contratos, do que a alternativa autoritria. Ao endossar a democra-

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cia, os ricos perdiam poder poltico, mas no muito. Eles sabiam que
poderiam contar com os partidos polticos conservadores e mesmo
com os social-democrticos para proteg-los, j que controlavam os in-
vestimentos e o crescimento econmico, ou exerciam poder de veto so-
bre eles. Os ricos mantinham o controle da forma de financiamento das
campanhas eleitorais, e tambm da mdia. Faziam concesses quanto
ao poder poltico, mas no quanto aos valores e princpios polticos li-
berais: eles se asseguraram de que a proteo das minorias e dos direi-
tos civis continuasse como elemento central de cada constituio naci-
onal.

Esse modelo histrico da transio global para a democracia que ocor-


reu no sculo XX s tem sentido a posteriori, historicamente, sob duas
condies: primeiro, de que, do ponto de vista dos trabalhadores, uma
revoluo socialista no fosse racional; segundo, de que uma taxa de
lucro satisfatria de longo prazo estivesse assegurada para os capita-
listas. A primeira condio foi esclarecida por Przeworski (1985:139,
177, 180) que analisou de modo convincente a racionalidade dos traba-
lhadores em se recusarem a apoiar uma revoluo socialista. De acordo
com ele, os trabalhadores, nas democracias avanadas, tinham fortes
motivos para no sentirem nenhuma atrao por uma revoluo que
expropriasse os ricos. Se os trabalhadores tivessem o direito de votar,
eles racionalmente votariam nos partidos polticos socialistas compro-
metidos com a revoluo socialista. Mas no o fazem porque, de um
lado, na medida em que os capitalistas controlam os investimentos,
eles esto em uma posio nica no sistema capitalista: eles represen-
tam os futuros interesses universais, enquanto os interesses de todos
os outros grupos aparecem como particularistas e, portanto, como ini-
migos de desenvolvimentos futuros. Por outro lado, de acordo com
Przeworski, os trabalhadores no tinham garantia de que a mudana
para o socialismo iria imediatamente melhorar suas condies materi-
ais. Ao contrrio, eles no tm certeza de que o socialismo seja mais efi-
ciente do que o capitalismo e, mesmo se o for, a transio para o socia-
lismo poder envolver uma deteriorao do bem-estar dos trabalhado-
res. Portanto, conclui ele, uma vez que os trabalhadores tm a opo
de melhorar sua condio material cooperando com os capitalistas, a
orientao socialista no pode ser deduzida dos interesses materiais
dos trabalhadores.

A segunda condio de que o desenvolvimento capitalista mantm a


taxa de lucro em um nvel satisfatrio ou, nas palavras de Herbert Si-

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mon (1957), em um nvel gratificante a longo prazo um fato empri-


co. Aps a revoluo industrial, a taxa de lucro no caiu conforme pre-
visto pelos economistas clssicos, mas manteve-se razoavelmente
constante em nvel satisfatrio, do ponto de vista dos empresrios in-
vestidores. No nvel terico, Bresser-Pereira (1986; 2004), em seu mo-
delo clssico revisado de crescimento e distribuio, argumentou que
a taxa de lucro, no a taxa de salrios, deveria ser considerada como
dada ou constante no processo de crescimento de longo prazo, enquan-
to os salrios deveriam ser vistos como o resduo. Partindo da inverso
do modelo clssico de distribuio, ele mostrou que os salrios aumen-
tam a uma velocidade inferior, igual ou superior produtividade, de-
pendendo do tipo de progresso tcnico: consumidor de capital, neutro
ou poupador de capital. Por que a taxa de lucro constante a longo pra-
zo? Essencialmente porque, de um lado, uma taxa de lucro satisfatria
aquela que mantm os empresrios inovando e investindo condi-
o para o desenvolvimento capitalista, e porque, de outro lado, dada a
capacidade do capitalismo de inovar e aumentar a produtividade, no
h nenhuma forma de organizao econmica alternativa ao capitalis-
mo9. Assim, os aumentos salariais dos trabalhadores dependem de
uma taxa de lucro satisfatria. Em outras palavras, as contratendnci-
as queda da taxa de lucro mencionadas por Marx tinham de prevale-
cer: as sociedades capitalistas sempre desenvolvem tecnologias, insti-
tuies e ideologias que asseguram uma taxa de lucro satisfatria. Na
medida em que salrios e ordenados aumentam ao mesmo tempo em
que a produtividade cresce, a taxa de lucro mantida constante a longo
prazo o que significa que o jogo entre os ricos e os pobres no era um
jogo de soma zero, mas um jogo em que todos podem ganhar, o que tor-
na a democracia muito menos ameaadora do que se pensava inicial-
mente.

Essas duas condies reforam-se mutuamente. De um lado, os traba-


lhadores no tinham motivo racional para apostar na revoluo socia-
lista; de outro, como os salrios aumentavam aproximadamente na
mesma velocidade que a produtividade, eles tinham bons motivos
para continuar participando do sistema econmico. O fato de que os
trabalhadores, no final, no tivessem nenhuma opo melhor foi per-
cebido no apenas por eles, mas tambm pelos capitalistas. Assim, na
medida em que estes ltimos compreenderam esse fato, viram cada
vez menos razes para temer a democracia. Ao contrrio, tornaram-se
cada vez mais confiantes nela. O aumento dos benefcios diretos e soci-
ais trazido pela democracia no seria um nus desde que esses benef-

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cios no ameaassem a taxa de lucro de longo prazo. Os aumentos sala-


riais poderiam sustentar a taxa de lucro na medida em que mantives-
sem a demanda efetiva, como Keynes demonstrou. Assim como aca-
bou sendo racional para os trabalhadores individualmente, no ape-
nas como classe, apoiar o capitalismo e lutar pela democracia e por di-
reitos sociais, assim tambm acabou sendo racional para os capitalistas
apoiar a democracia, embora resistissem s iniciativas de bem-estar
social. Os trabalhadores compreenderam cada vez mais os limites de
suas demandas salariais, enquanto os capitalistas ficaram cada vez
mais convencidos de que a democracia poderia facilitar as demandas
dos trabalhadores, mas, em compensao, fornecer um sistema polti-
co legtimo mais capaz de garantir a estabilidade poltica do que o regi-
me autoritrio. Alm disso, os capitalistas perceberam que a democra-
cia tornava o estado de direito muito mais seguro e nada mais im-
portante para a atividade comercial do que um ambiente constitucio-
nal e legal estvel.

Nesse modelo, o crescimento de uma ampla classe mdia burguesa e


profissional entrou como um fator moderador para reduzir o conflito
entre os ricos e os pobres. No entanto, se entendermos que a classe m-
dia era parte da classe dirigente ampliada que caracteriza as socieda-
des modernas, percebemos imediatamente que ela tambm tinha um
grande interesse na democracia. Sendo muito maior do que a antiga
aristocracia, a nova classe dirigente formada pelos ricos e pela alta
classe mdia precisava de instituies que permitissem a grupos den-
tro dela dividirem poder poltico ou se alternarem no governo de
modo ordenado. Nessas circunstncias, a democracia era a escolha ra-
cional bvia, coletivamente e para cada membro. As instituies de-
mocrticas criavam condies para a resoluo de seus conflitos inter-
nos. Os grupos aristocrticos, embora afligidos por violentas lutas in-
ternas, eram sempre pequenos. Eles solucionavam seus conflitos pes-
soalmente. A nascente classe capitalista, por ser grande, tinha na de-
mocracia uma maneira melhor e mais segura de resolver seus confli-
tos.

Assim, gradualmente, todos os principais atores polticos perceberam


que a democracia era a forma de governo mais favorvel, tanto para os
negcios como para os trabalhadores. Estava terminada a poca em
que as faces gananciosas e turbulentas mencionadas pelos filsofos
gregos atormentavam a democracia. Durante muito tempo, as demo-
cracias que seguiram os passos discutidos aqui enfrentariam crises e

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agitaes, mas elas representavam um aumento relativo significativo


da estabilidade poltica. Trabalhadores, capitalistas e as classes mdias
assinaram informalmente um novo contrato social ou poltico. A luta
pela justia, a condenao da corrupo e dos privilgios, e a possibili-
dade de construir modelos mais eficientes e mais justos de capitalismo
continuam a ser importantes tarefas polticas, mas a democracia se es-
tabeleceu como a forma universalmente preferida de conduzir esses
esforos republicanos.

Como comparar este meu argumento com os de Charles Boix (2003),


Boix e Stokes (2003) e Acemoglu e Robinson (2006) sobre as transies
democrticas? Eles adotam a abordagem da escola da escolha racional
e buscam motivos racionais a priori para elas. Eles argumentam que o
desenvolvimento econmico causa a democracia porque quando a dis-
tribuio da renda mais igual (como aconteceria no capitalismo) o
medo de redistribuio por meio de impostos desaparece. Assumem,
portanto, que h uma relao linear entre desenvolvimento e distribui-
o, o que muito discutvel. Como Edward Muller (1997) mostrou, a
relao entre desenvolvimento e desigualdade tem forma de U, mas
nos ltimos 30 anos nem mesmo essa forma est assegurada. Segundo,
eu no vejo a transio democrtica como uma simples vitria dos tra-
balhadores. De acordo com Acemoglu e Robinson (2006: XII) dado
que a democracia representa uma mudana de poder em favor dos ci-
dados, por que a elite criaria esse conjunto de instituies? Ns argu-
mentamos que isto ocorre porque cidados livres podem ameaar e
forar a elite a fazer concesses. Isto muito simples e explica pouco.
Por que os cidados venceram? E at que ponto eles foram cooptados
pelos ricos? Por outro lado, por que no considerar os ganhos da classe
capitalista e da classe profissional com a democracia principalmente
mais segurana para alcanar lucros satisfatrios e ordenados eleva-
dos no quadro da democracia?

CONSOLIDAO DEMOCRTICA

A explicao apresentada aqui de por que a democracia acabou sendo


preferida apenas no sculo XX til para explicar a transio geral
para a democracia ocorrida nesse sculo, mas no explica as transies
dos pases individualmente. Como argumentado por Collier (1999:20),
muitos so os caminhos para a democracia, na maioria dos casos a po-
ltica de democratizao uma combinao de processos que vm de
cima e de baixo, envolvendo combinaes de interesses de classes, ato-

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res estratgicos e formas, locais ou reas de atuao. Alm disso, in-


fluncias externas podem levar a transies democrticas que, de ou-
tra forma, no ocorreriam (pensemos no Haiti, por exemplo), ou, no
lado oposto, dirigentes autoritrios bem-sucedidos podem permane-
cer no governo muito alm do que a evoluo das variveis econmi-
cas e sociais nos levaria a prever, como no caso de Cingapura.

O modelo histrico apresentado aqui, no entanto, eficaz para explicar


a consolidao democrtica. Podemos encontrar muitas caractersticas
que so comuns s democracias consolidadas, mas elas no explicam a
consolidao democrtica apenas definem uma democracia estvel.
Por outro lado, quando um pas faz sua transio para a democracia
depois de ter completado sua revoluo capitalista e industrial, pode-
mos prever que ele provavelmente continuar sendo democrtico. So-
mente um pas que tenha completado essa revoluo ter a estrutura
social, a cultura poltica e as instituies que so exigidas por uma de-
mocracia consolidada. Um pas pode importar instituies democrti-
cas, mas impossvel importar a estrutura social que torna a democra-
cia racional para as elites econmicas e polticas, ou importar a respec-
tiva cultura democrtica necessria a um regime consolidado. Quanto
mais totalmente capitalista for um pas, mais consolidado tender a ser
seu regime democrtico. Essa afirmao, porm, no significa que a
consolidao democrtica somente possa ser explicada pela revoluo
capitalista. Outros fatores, principalmente a desigualdade, tambm
desempenham um papel. Como a concluso de uma revoluo capita-
lista no um episdio preciso, mas um processo histrico, dentro des-
se processo, quanto mais desigual for uma sociedade, provavelmente
mais tempo ser necessrio para que ela chegue consolidao demo-
crtica (Muller, 1997). Embora, como Dahrendorf (2000:311) adequa-
damente observa, a democracia d a impresso de estar sempre em
crise, a permanente insatisfao dos cidados com suas democracias
no representa uma ameaa a elas, mas uma maneira de aperfeio-las.
Desde a Segunda Guerra Mundial, as democracias desenvolvidas tm
se mantido estveis, e embora a confiana pblica na democracia nem
sempre tenha sido satisfatria, no podemos dizer que a democracia
corra risco nos pases desenvolvidos, ou nos pases de renda mdia
que fizeram sua transio para a democracia depois que as condies
econmicas e sociais para tanto estiveram presentes.

Linz e Stepan (1996:55) tentaram englobar todas as formas de transio


e consolidao com o auxlio de quatro tipos de regime no democrti-

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co cujas caractersticas influenciariam decisivamente os caminhos da


transio e da consolidao. A partir da, eles descreveram o tpico ar-
cabouo institucional, cultural e econmico existente logo antes da
transio em um dos quatro tipos de regime no democrtico, a saber, o
tipo autoritrio: uma sociedade civil slida, uma cultura legal que d
suporte ao constitucionalismo e ao estado de direito, uma burocracia
estatal em boas condies, que opera dentro de normas profissionais, e
uma sociedade econmica razoavelmente bem institucionalizada. De
acordo com eles, a Espanha, por exemplo, apresentava essas condies
no incio dos anos 1970; o Brasil, eu acrescentaria, outro exemplo dis-
so, dez anos mais tarde. Os dois autores no se referem revoluo ca-
pitalista, mas nenhum pas que no tenha passado por uma revoluo
capitalista ter essas caractersticas. Por outro lado, um pas oriundo
de outro dos quatro tipos, como o Haiti e o sultanismo, poder pas-
sar por uma transio, mas essas condies no existiro e a democra-
cia ser eminentemente instvel. Na verdade, alm da renda per capita,
as caractersticas que Linz e Stepan listaram so uma boa maneira de
avaliar se um pas completou sua revoluo capitalista.

Nos anos 1970 e 1980, cientistas polticos estiveram envolvidos em


grandes estudos sobre as transies para a democracia. Depois de mui-
tos episdios de transio, a preocupao se voltou para a consolida-
o democrtica e a qualidade da democracia. Neste trabalho, no es-
tou discutindo este ltimo assunto, mas o anterior fundamental para
ele. A discusso sobre a qualidade da democracia na Amrica Latina
marcada pelo conceito de ODonnell (1991; 2004) de democracia dele-
gativa e por sua mais recente discusso sobre direitos humanos e de-
mocracia. Mas no devemos exigir da democracia mais do que um re-
gime poltico pode oferecer, nem voltar a cair na velha distino entre
democracia formal e democracia substantiva. Em lugar disso, e de
acordo com uma abordagem histrica no limitada Amrica Latina,
Huber, Rueschemeyer e Stephens (1997) veem trs formas sucessivas
de democracia aps a democratizao democracia formal, participa-
tiva e social na medida em que o regime poltico garanta, alm de su-
frgio livre e universal, responsabilidade (accountability) e liberdade
de expresso, altos nveis de participao e igualdade crescente nos re-
sultados sociais e econmicos. Por seu lado, Bresser-Pereira (2004) su-
gere que, aps a transio, a primeira forma de democracia ser a aque-
la de elites ou liberal, seguida pela democracia social ou da opinio p-
blica, que, possivelmente, tender democracia participativa, e, mais
adiante ainda, deliberativa. Apesar de diferenas de terminologia, os

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autores propem que os pases que experimentam desenvolvimento


poltico aps uma transio democrtica que atenda ao conceito mni-
mo de democracia movem-se em direo a formas mais exigentes de
organizao poltica. Formas novas e mais desenvolvidas de democra-
cia, mais responsveis, mais representativas, envolvendo mais igual-
dade substantiva e mais participao poltica evoluem no decorrer do
tempo, juntamente com mais crescimento econmico, melhor institu-
cionalizao e mais desenvolvimento de valores democrticos.

Quanto consolidao democrtica, encontramos a mesma linha divi-


sria terica, entre a abordagem histrica ou socioeconmica, e a abor-
dagem de processos e liderana, que a existente na discusso sobre as
transies democrticas10. A segunda, em suas manifestaes mais ra-
dicais, esvazia a consolidao de seu contedo histrico real. Diamond
(1997:xxxii), por exemplo, rejeita a explicao estruturalmente deter-
minista e afirma que a oportunidade de desenvolvimento e consoli-
dao democrticos no est descartada para nenhum pas, por mais
pobre que seja. Outros pesquisadores ofereceram algumas contribui-
es valiosas, mas foram mais bem-sucedidos ao definir uma demo-
cracia consolidada do que ao explicar por que ela se torna consolidada.
Linz (1990:156) definiu classicamente a consolidao democrtica co-
mo uma situao na qual nenhum dos principais atores polticos, par-
tidos ou interesses organizados, foras ou instituies considera que
haja uma alternativa ao processo democrtico para chegar ao poder, e
[] nenhuma instituio ou grupo poltico tenha o direito de vetar a
ao de tomadores de deciso democraticamente eleitos. ODonnell
(1997:43), rejeitando a separao entre qualidade e formas histricas
de democracia, rejeita a viso minimalista de democracia implcita na
definio de Linz, e observa: no vejo muito ganho analtico em asso-
ciar o termo consolidado a algo que provavelmente, embora no cer-
tamente, perdurar. Assim, ele no reconhece que uma democracia
de elites a primeira forma de democracia que geralmente surge da
transio e, por essa razo, uma democracia de acordo com seu concei-
to mnimo possa ser uma democracia consolidada, mesmo se a expe-
rincia histrica o demonstra. Schmitter (1997:247) ressalta que a pre-
sena da sociedade civil contribui (positivamente) para a consolidao
da democracia o que verdade, mas no explica quais so as condi-
es histricas que abrem espao para uma sociedade civil ativa e sli-
da. Valenzuela (1992:63) observa corretamente que o primeiro passo
para elucidar a consolidao democrtica associar a ela uma defini-
o mnima de democracia, mas, posteriormente, ele se limita a estabe-

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lecer como um requisito para uma democracia consolidada uma com-


plexa institucionalizao, que ele contrape a uma perversa instituci-
onalizao. De acordo com ele, uma democracia consolidada seria
aquela que no tem elementos perversos minando suas caractersticas
bsicas, mas ele imediatamente reconhece que a lista de tais perver-
sidades no pode ser ampliada infinitamente. Nessa mesma linha de
pensamento, Carey (1997:68) tenta mostrar por que a anlise institu-
cional de particular importncia para a consolidao das democraci-
as. De fato, as democracias consolidadas geralmente tm instituies
democrticas fortes, assim como uma cultura razoavelmente democr-
tica, mas essas afirmaes apenas definem ou caracterizam a consoli-
dao, sem explic-la.

Seguindo uma abordagem diferente, Huber, Rueschemeyer e Stephens


(1997) argumentam que aps um sbito aumento de mobilizao du-
rante a transio, o equilbrio dos poderes se voltou contra as classes
subordinadas e esse fato se tornou um obstculo consolidao de-
mocrtica. Com relao transio democrtica brasileira, Weffort
(1984) argumentou que ela se tornou conservadora na medida em que
o processo acabou ficando sob o controle da classe empresarial indus-
trial. Isso realmente ocorreu, mas foi provavelmente uma das razes
pelas quais a democracia brasileira uma democracia consolidada.
Mainwaring (2000), buscando as causas do aumento da sobrevivncia
das democracias na Amrica Latina, encontra trs fatores de explica-
o: a primeira explicao se desenvolve em torno das transforma-
es estruturais desencadeadas pela modernizao [] em segundo
lugar, da esquerda para a direita do espectro, as atitudes polticas se al-
teraram []. Finalmente, o apoio internacional democracia, especial-
mente dos Estados Unidos, aumentou []. Em outras palavras, dado
que modernizao um outro nome para revoluo capitalista, e
atitudes polticas um substituto para a cultura poltica, Mainwaring
est adotando uma abordagem histrica condizente com a viso apre-
sentada aqui.

Na crescente literatura sobre transio democrtica, a contribuio de


Alexander (2002:57) particularmente relevante. Apesar de adotar
uma abordagem da escolha racional, ele consegue apresentar um qua-
dro amplo do processo de consolidao. Mas no oferece uma soluo
para o prprio problema que ele define como central: o que leva a di-
reita a esperar que seu bem-estar e segurana estaro previsivelmente
mais bem garantidos na democracia do que no regime autoritrio? A

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questo est de acordo com o modelo apresentado neste trabalho, por-


que situa os problemas nas preferncias dos ricos ou da classe capita-
lista em relao democracia e porque Alexander mostra que essa clas-
se pode racionalmente mudar suas preferncias medida que surgi-
rem novos fatores. Como aconteceu no Brasil, no incio dos anos 1960 a
democracia no era racional para a classe empresarial, e se tornou raci-
onal mais capaz de atender necessidade de bem-estar e segurana
econmicos dessa classe aps o final dos anos 1970. Porm, como Ale-
xander adota um mtodo hipottico-dedutivo, da escolha racional, ele
no tem uma resposta questo que to corretamente coloca. Alexan-
der (2002:66-67) praticamente admite os limites de seu mtodo quando
se pergunta: em que condies os atores polticos podero prever que
as recompensas esperadas da democracia sero previsivelmente maio-
res do que as do autoritarismo? E ele responde: colocar essa questo
o mximo a que os princpios da escolha racional podem nos levar.
Vrios fatores diminuem as recompensas esperadas pela direita de
projetos autoritrios, mas eles s podem fazer isso numa base que os
atores percebam como temporria, e podem assim induzir apoio tem-
porrio democracia. Mas no podem influenciar as recompensas es-
peradas de um modo que os atores percebam como previsvel e, por-
tanto, no podem criar compromisso com a democracia ou com a con-
solidao democrtica. Desse modo, ele reconhece no ter uma teoria
geral da transio e da consolidao democrticas. Como partiu de hi-
pteses corretas e colocou uma excelente questo, se tivesse adotado
uma abordagem histrica ele provavelmente teria sido mais conclusi-
vo. Ele quase faz isso, ao salientar o papel dos fatores estruturais na
transio e na consolidao democrticas, mas, no final, no consegue
identific-los. Afirma que os conservadores europeus s considera-
ram mais atraente a previsibilidade da democracia quando acredita-
ram que havia ocorrido uma mudana em um fator estrutural. Qual
esse fator estrutural? Ele ocorreu, segundo Alexander, quando eles
[os conservadores europeus] acreditaram que a esquerda havia se tor-
nado previsivelmente moderada, no apenas taticamente moderada.
Esse fato corresponde mais ou menos segunda condio histrica
para a consolidao democrtica que apresentei neste trabalho: a per-
da, pelos ricos, do medo da expropriao. Ele no explica, porm, por
que a classe capitalista foi capaz de modificar sua viso sobre o com-
portamento da esquerda ou dos trabalhadores, enquanto as classes do-
minantes precedentes no o foram.

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AS EVIDNCIAS

Dahl (1989) escreve sobre trs perodos de crescimento da poliarquia:


1776-1930, 1950-1959 e os anos 1980. Huntington (1991), provavelmen-
te inspirado nisso, identifica trs ondas de democratizao. Em cada
onda, os pases que tinham se tornado capitalistas e liberais fizeram
sua transio para a democracia como previsto, enquanto os outros
simplesmente os acompanharam como resultado de imitao, presso
dos pobres ou presso de outros pases. No final do sculo XX, alm da
maior parte dos pases europeus e de lngua inglesa, todos os pases la-
tino-americanos e um nmero cada vez maior de pases nos outros
continentes eram democrticos. A democracia tinha se disseminado
a forma de governo predominante. Nos pases asiticos, que vinham
experimentando um extraordinrio processo de crescimento econmi-
co desde os anos 1950, as elites burocrticas e capitalistas resistem de-
mocracia, mas, na ltima dcada, as transies democrticas torna-
ram-se uma realidade. O modelo apresentado neste trabalho pretende
oferecer uma explicao geral da transio e da consolidao democr-
ticas baseada no pressuposto de que a mesma teoria deve explicar am-
bos os fenmenos, mas est em terreno mais firme no segundo do que
no primeiro. Historicamente, uma mudana completa da apropriao
do excedente econmico pelo Estado para a apropriao pelo mercado
uma condio necessria e suficiente para a consolidao democrti-
ca, mas no para a transio democrtica. Nenhum pas experimentou
a consolidao democrtica antes de ter mudado a coordenao da
economia, do Estado para o mercado, e de ter reduzido substancial-
mente os aspectos patrimoniais de seu Estado, mas o mesmo no pode
ser dito em relao democratizao. Muitos pases fazem suas transi-
es para a democracia enquanto a captura do Estado pelos interesses
privados permanece crucial para as elites; a democracia resultante ,
porm, instvel.

Quanto s transies democrticas, temos muitos casos de pases que


se tornaram democrticos antes que a revoluo capitalista pudesse
ser considerada completada; e tambm uma srie de pases que s fize-
ram sua transio tardiamente, muito depois de terem desenvolvido
uma classe empreendedora e uma ampla classe mdia; ou que ainda
so autoritrios, como no caso de Cingapura. Com relao consolida-
o democrtica, no entanto, os casos excepcionais so poucos. Prova-
velmente o mais extraordinrio caso de uma democracia consolidada
estabelecida em um pas em que as condies para isso no estavam

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claramente presentes seja a ndia. provvel que lderes esclarecidos


como Gandhi e Nehru tenham desempenhado um papel importante,
mas quando a transio ocorreu, j havia uma grande classe capitalista
na ndia. Por outro lado, os trgicos fracassos da democracia depois da
Primeira Guerra Mundial particularmente na Alemanha so uma
exceo nossa regra, mas devemos levar em conta que a transio
para a democracia nesse pas ocorreu logo aps a guerra, em uma situ-
ao de profundo ressentimento com relao derrota, s condies
impostas pelos vencedores e hiperinflao que se seguiu. Alm desse
caso, no vejo nenhuma exceo a essa generalizao. Empiricamente
no fcil demonstrar sua validade, mas acredito que j existem evi-
dncias suficientes de que essa alegao verdadeira. Os pases de ren-
da mdia que saram do estatismo ou do comunismo, como a Polnia
ou a Hungria, so excees apenas aparentes ao meu argumento sobre
a consolidao. O estatismo pretendia ser um meio para o socialismo,
mas acabou sendo um caminho para a industrializao e o capitalismo.
Quando houve a rpida transio do estatismo para o capitalismo, pa-
radoxalmente a maior parte da revoluo capitalista j havia aconteci-
do sob o comunismo. Essas sociedades eram objeto de forte interven-
o artificial ou planejada, mas seus nveis de renda, educao, tecno-
logia, alm de vrios aspectos de seu sistema de valores e de sua estru-
tura social, eram razoavelmente compatveis com os requisitos da de-
mocracia consolidada.

A experincia histrica mostra que, depois que um pas completa sua


revoluo capitalista, ele tender a se tornar democrtico; posterior-
mente, quando se torna democrtico, sua democracia ser consolida-
da. Alm da observao histrica geral, seria possvel dispor de evi-
dncias mais fortes de que um pas que tenha preenchido os requisitos
histricos para a democracia, e se democratizado, no voltar a cair no
autoritarismo? Este um ensaio interpretativo, utilizando uma abor-
dagem abrangente para identificar uma trajetria comum de longo
prazo; ele no entra em mecanismos causais precisos e diferenas
transnacionais sobre as maneiras pelas quais os pases chegaram de-
mocracia. No realizei novas pesquisas sobre o tema. As evidncias j
disponveis, porm, sustentam fortemente a hiptese apresentada
aqui sobre a consolidao da democracia. Toda a literatura que associa
democracia ao desenvolvimento econmico na verdade a apoia. De-
pois do clssico trabalho de Lipset, todas as pesquisas confirmaram
esse achado bsico. Quanto mais economicamente avanado for um
Estado-nao, mais democrtico ele ser.

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Assim, a simples observao histrica confirma essa alegao, mas os


estudos de Przeworski e seus colaboradores (2000) sobre desenvolvi-
mento econmico e democracia oferecem uma comprovao definiti-
va. Em seu estudo sobre democracia no perodo 1950-1990, eles vo
alm de apenas mostrar a relao positiva entre ambos os fenmenos.
Eles tambm demonstram que quando esto estabelecidas, as demo-
cracias so muito mais passveis de perdurar nos pases mais altamen-
te desenvolvidos. O achado central, porm, mais especfico: eles
concluem que, nas democracias ricas (mais de seis mil dlares per capi-
ta ao ano) a probabilidade de que o regime volte a ser uma ditadura
praticamente zero. Os autores afirmam que seus achados no permi-
tem estabelecer uma conexo causal. Mas acredito que a hiptese de
que pases no exportadores de petrleo, com renda per capita acima
deseis mil dlares ao ano, completaram sua revoluo capitalista
uma hiptese razovel ou conservadora. Se aceitarmos isso, segue-se
que a concluso do processo de modernizao implica consolidao
democrtica. Como j admiti, h excees a essa regra, mas so poucas.
Przeworski e seus colaboradores no acharam nenhuma.

CONCLUSO

Resumindo, a transio democrtica foi o resultado de quatro fatos


histricos novos, todos relacionados revoluo capitalista, envolven-
do a remoo dos dois vetos exercidos pelos ricos. Alm disso, a hip-
tese desenvolvida aqui depende de duas condies: a falta de interesse
dos trabalhadores em uma revoluo socialista e a constncia, a longo
prazo, da taxa de lucro enquanto os salrios e ordenados aumentam
com a produtividade. Quando um pas satisfaz todos esses requisitos e
a transio ocorre, a democracia resultante ser uma democracia con-
solidada. A mesma teoria que explica por que a democracia se tornou
generalizada no sculo XX explica a consolidao mais especificamen-
te, pas por pas.

O modelo de consolidao democrtica apresentado aqui no estabele-


ce uma conexo causal definitiva. Mas mostra que, em uma sociedade
em que os lucros e os salrios obtidos no mercado se tornam a forma
predominante de apropriao do excedente indicao central de que
a revoluo capitalista foi completada as elites deixam de vetar a de-
mocracia. Posteriormente, medida que os direitos de voto vo sendo
estendidos para os pobres, as elites capitalistas percebem que essa mu-
dana realmente no ameaa os direitos de propriedade e os contratos.

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Os trabalhadores, por sua vez, aumentam suas demandas de participa-


o poltica, mas fazem isso de modo moderado. Por fim, as elites aca-
bam percebendo, com base em suas prprias experincias e nas de ou-
tros pases, que a democracia promove melhor seus interesses do que
os regimes autoritrios: mais estvel e prev normas para que seus
muitos membros repartam o poder e nele se alternem. As classes m-
dias, que crescem de modo extraordinrio, sentem a mesma coisa. Em
outras palavras, depois que uma revoluo industrial torna a apropri-
ao do excedente econmico dependente no do controle do Estado,
mas do mercado, os regimes autoritrios deixam de ser atraentes para
os capitalistas. Em um segundo momento, a classe profissional que re-
cebe ordenados em lugar de salrios cresce e divide o poder com os ca-
pitalistas. Ela tambm no tem razo para preferir o autoritarismo. Por
fim, a democracia torna-se racional para todas as classes, apesar da in-
satisfao que a partilha do poder sempre causa.

Qual a relevncia da teoria apresentada neste trabalho? Primeiro,


permite compreender melhor o passado. Com ele, compreendemos
por que a democracia se tornou a forma de governo preferida e genera-
lizada somente no sculo XX. Segundo, por que a democracia se conso-
lidou inicialmente nos pases que primeiro sofreram revolues capi-
talistas, isto , Inglaterra e Estados Unidos. Terceiro, temos agora um
critrio para prever se um pas que faz sua transio para a democracia
acabar sendo uma democracia consolidada. Se emergir de modo en-
dgeno, como um produto da revoluo capitalista e da superao do
medo da expropriao, ela ser consolidada, mas se for o produto de
presses externas ou da tentativa das elites locais de imitar as institui-
es das sociedades mais avanadas, ela no o ser. O Mxico, por
exemplo, levou muito tempo para tornar-se uma democracia, mas
quando o fez j era uma democracia consolidada, enquanto a Venezue-
la e a Colmbia, que alcanaram antes a democracia, ainda no so de-
mocracias consolidadas. Quarto, ela nos leva a considerar um caso
como o de Cingapura um pas rico, mas, apesar disso, ainda sob um
regime autoritrio como a exceo, no a regra. Quinto, ela sugere
que a presso em favor da democracia sem que estejam presentes as
condies para a democracia pode ter sentido para os pases mais ri-
cos, interessados em ter o estado de direito em suas relaes econmi-
cas com outros pases, mas no ser necessariamente a melhor opo
para os pases sob presso. Pessoalmente, acredito que os pases africa-
nos pobres, por exemplo, deveriam ser democrticos para escapar da

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armadilha da pobreza, mas ningum pode ter certeza sobre esse assun-
to.

(Recebido para publicao em novembro 2010)


(Aprovado para publicao em maio de 2011)

NOTAS

1. Sobre o mtodo histrico-dedutivo, ver Bresser-Pereira (2009); sobre mecanis-


mos sociais, ver Elster (1998) e a coleo editada por Hedstrm e Swedberg (1998).
2. Observe-se que eu uso as palavras liberal e liberalismo em seu sentido clssico,
como a ideologia que, na esfera poltica, afirma o estado de direito e os direitos civis,
e na esfera econmica, a coordenao da economia pelo mercado. No uso essas pala-
vras no sentido coloquial norte-americano de uma ideologia progressista que se in-
clina favoravelmente interveno do Estado para complementar a coordenao do
mercado.
3. Podemos tambm ver uma tendncia democrtica em Thomas Paine e em Tocquevil-
le.
4. Utilizei essa abordagem, originalmente, em 1978 para analisar e prever a transio
brasileira para a democracia que ocorreria oito anos depois. Presumi que o Brasil j
tivesse completado sua revoluo capitalista. Mas, em razo da revoluo cubana de
1959 e da radicalizao poltica que se seguiu, a burguesia brasileira optou, em 1964,
por um regime autoritrio. Treze anos depois, no entanto, esse medo havia desapare-
cido, e a classe capitalista gradualmente se aliou s outras fontes de presso demo-
crtica (Bresser-Pereira, 1978; 1984).
5. Observe-se, no entanto que, embora eu acredite que a distino de Dahl entre demo-
cracia moderna e poliarquia seja til em certas circunstncias para distinguir uma
forma ideal de governo da realidade, e tambm da democracia grega, neste trabalho
utilizo democracia moderna ou simplesmente democracia e poliarquia como
sinnimos.
6. De acordo com Montesquieu (1748:609) o il y a du commerce, il y a des moeurs
doux (onde h comrcio, os costumes so suaves).
7. Nos Estados Unidos, o sufrgio universal masculino j existia desde a primeira parte
do sculo XIX, provavelmente porque os norte-americanos foram os primeiros a se
livrar do medo da expropriao.
8. O ensaio de Therborn sobre esse assunto (1977) ainda a referncia bsica; o livro de
Collier de 1999 sobre a classe trabalhadora e as elites na Europa Ocidental e na Am-
rica do Sul oferece uma contribuio importante para o tema. Ver, tambm, Huber,
Rueschmeyer e Stephens (1997), e Collier e Mahoney (1997).

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9. Pensou-se durante algum tempo que o socialismo seria essa alternativa, mas ele
transformou-se em estatismo porque os burocratas, no os trabalhadores, substitu-
ram os capitalistas, e o estatismo, depois de ter conseguido provocar um crescimento
inicial, no foi capaz de coordenar sistemas econmicos mais complexos e torn-los
competitivos.
10. Mainwaring (1992:327) observa que a mais importante linha divisria nos trabalhos
atuais sobre democracia est entre aqueles que a veem basicamente como resultado
de condies econmicas, sociais ou culturais propcias, e aqueles que a veem basica-
mente como resultado de instituies polticas, processos e liderana. Como mos-
tram esta crtica e todo o trabalho, eu me incluo na primeira tradio de pensamento,
que tambm identifico como abordagem histrica.

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ABSTRACT
Democratic Transition, Consolidation and Capitalist Revolution

Democracy only became the preferred form of government in the 20th century.
The new historical fact that led to the change in preference was the capitalist
revolution, which changed the mode of appropriation of the surplus, from
violence to the market. Disappearance of fear of expropriation, the emergence
of the middle classes, and pressure from the poor were the second, third, and
fourth new historical facts that opened the way for the democratic transition.
After these four conditions had been met, universal suffrage was guaranteed.
The theory presented here does not predict transitions, since countries rarely
become democratic without completely meeting historical conditions, but it
does predict democratic consolidation, since no country that has completed its
democratic revolution slips back into authoritarianism.

Key words: democracy; economic development; capitalist revolution

RSUM
Transition, Consolidation Dmocratique et Rvolution Capitaliste

Ce nest quau XX me sicle que la dmocratie est devenue le type de


gouvernement prfr. Le fait historique nouveau menant ce changement a
t la rvolution capitaliste qui a transform le mode dappropriation des
excdents par la violence dplace au march. La disparition de la peur de
lexpropriation, lavnement des classes moyennes et la pression des pauvres
sont les deuxime, troisime et quatrime faits historiques nouveaux ouvrant
le chemin la transition vers la dmocratie. Aprs que ces quatre conditions
ont t remplies, le suffrage universel a t assur. La thorie propose ici ne
prvoit pas de transitions, puisque les pays deviennent rarement
dmocratiques sans un aboutissement des conditions historiques, mais elle
prvoit la consolidation dmocratique, car nul pays ayant achev sa rvolution
dmocratique ne revient lautoritarisme.

Mots-cls: dmocratie; dveloppement conomique; rvolution capitaliste

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