EL PROCESO POR RAZON DE LA FUNCIOIN PBLICA

La seccin II del Cdigo Procesal penal, si bien trata del proceso especial por razn de la
funcin pblica, en realidad comprende tres formas de procedimiento sobre la base del
cargo pblico que tiene el imputado y si el delito se realiz en el ejercicio del mismo, estos
son:

1. Proceso especial seguido contra Altos Funcionarios Pblicos por delitos atribuidos
en el ejercicio del cargo (comprendidos en el artculo 99 de la Constitucin Poltica
del Per).
2. Proceso especial contra determinados Altos funcionarios del Estado por delito
comn que incurran.
3. Proceso especial contra Funcionarios Pblicos de menor jerarqua, por delitos
atribuidos en el ejercicio del cargo.

El proceso especial seguido contra Altos Funcionarios Pblicos por delitos atribuidos en el
ejercicio del cargo delimita el tratamiento procedimental a seguir cuando se le atribuye la
comisin de delitos a los altos dignatarios que se encuentran comprendidos en el artculo 99
de la Constitucin Poltica del Per, que son los siguientes:

Presidente de la Repblica.
Representantes del Congreso.
Ministros del Estado.
Miembros del Tribunal Constitucional.
Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.
Jueces de la Corte Suprema.
Fiscales Supremos.
Defensor del Pueblo.
El Contralor General de la Repblica.

Cabe precisar que, segn el artculo referido de la Constitucin, este procedimiento

corresponde slo a aquellas causas penales referidas a delitos cometidos en ejercicio de la
funcin, es decir, se debe determinar si el alto dignatario se vali de la funcin Pblica que
desempeaba para cometer el ilcito atribuido.
Asimismo, este artculo establece lmites temporales para comprender a los altos
dignatarios en este procedimiento, que va desde que se produce la eleccin de cargo, hasta
54 aos despus de haber cesado en l. Sobre la base de las reglas previstas para el proceso
comn, se observarn disposiciones especiales.

En el proceso especial contra determinados Altos funcionarios del Estado por delito comn
que incurran. El legislador ha regulado este proceso especial cuando se trata de al comisin
de delitos comunes atribuidos a determinados autoridades pblicas que solo comprende a:

Los congresistas

Defensor del Pueblo

Miembros del Tribunal Constitucional

De tal manera que no podrn ser investigados dentro de la ley procesal ordinaria, mientras
que el congreso lo autorice dentro del procedimiento parlamentario en el caso de
congresistas y del defensor del pueblo o haga lo propio del Pleno del Tribunal
Constitucional en un procedimiento administrativo - respecto a sus integrantes -. Esta
prerrogativa, conocida como inmunidad, cubre procesalmente a los mencionados
funcionarios desde que son elegidos hasta un mes despus de haber cesado sus funciones.
Como se requiere de una Resolucin autoritativa, el control de procesabilidad corresponde
a las instituciones ya sealadas, que harn el anlisis jurdico penal del caso; por ello, al
lado de la autorizacin, cabe la posibilidad de que esta sea denegada, lo que significara,
por un lado, que el pedido no se encuentre suficientemente fundado, o, por otra, que se
mantenga la proteccin poltica o institucional.

Como tambin se puede apreciar, tratndose de los dems altos funcionarios pblicos no
comprendidos en este artculo, en caso de cometer delito comn, se seguir el
procedimiento regular u ordinario.

La excepcin a la regla de procedimiento administrativo para la autorizacin

correspondiente lo constituye la flagrancia delictiva. Si el alto funcionario es detenido en
flagrante delito ser puesto a disposicin del Congreso o del Tribunal Constitucional,
dentro de las 24 horas, a fin de que se pronuncie sobre la autorizacin para la detencin y
tambin para su sometimiento al proceso. De tal manera que se abrevia el procedimiento,
pero debe actuarse inmediatamente cuidando que se levanten las actas de intervencin
policial necesaria, las pericias correspondientes, y los elementos de prueba que corroboren
la comisin delictiva; no cabe alegar inmunidad en estos casos. Los supuestos de flagrancia
estn previstos en el artculo 259 de este cdigo y debe de procederse observando el
tiempo establecido.

En los procesos especiales contra Funcionarios Pblicos de menor jerarqua, por delitos
atribuidos en el ejercicio del cargo se sigue contra magistrados de primera y segunda
instancia del Poder Judicial y del Ministerio Pblico (Vocales y Fiscales Superiores,
Fiscales Adjuntos Supremos, Jueces de Primera instancia y Fiscales Provinciales, Fiscales
Adjuntos Provinciales y Jueces de Paz Letrado y otros funcionarios que seala la ley),
Procuradores Pblicos y miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar, por delito
incurrido en ejercicio de su funcin. En estos casos, corresponder al Fiscal de la Nacin
emitir una Disposicin que decida el ejercicio de la accin penal, ordenando al Fiscal
competente la realizacin de la investigacin preliminar por la Fiscala de la Nacin o la
Fiscala Suprema que administrativamente tenga tal funcin. Una vez que se formalice la
investigacin preparatoria, contina el proceso bajo las reglas del procedimiento ordinario,
obviamente, con las particularidades expresadas en estas disposiciones.

La ley establece que cuando se trate de flagrante delito, no se requerir la autorizacin del
Fiscal de la Nacin (como el procedimiento anterior), pues la persona intervenida ser
puesta a disposicin del Fiscal Supremo o Superior correspondiente, dentro de las 24 horas,
segn el caso, a efectos que formalice Investigacin Preparatoria. Dadas las circunstancias
propias de la comisin del delito, la intervencin en flagrancia puede realizarse por la
polica con intervencin de los rganos de control interno, con o sin presencia Fiscal, pero
una vez establecida la condicin de funcionario pblico del imputado, ser puesto
inmediatamente a disposicin del Fiscal competente, con toda la documentacin
investigadora y recaudos probatorios existentes. En tal sentido, el Fiscal Supremo
previamente designado o el Fiscal Superior que interviene por razn de turno, que cuenta
con los elementos probatorios y la circunstancia flagrante del ilcito, seguir conociendo el
delito en fase preparatoria, con conocimiento de la autoridad judicial competente. Esta
disposicin procesal prevista en el art. 454.2 es muy importante porque permite continuar
con las investigaciones sin necesidad de esperar la autorizacin sealada en el apartado 1,
sobre todo, si el hecho ocurre en lugares distantes a la sede fiscales y jueces a intervenir en
estos casos deben ser previamente establecidos con la finalidad de generar fluidez en el
procedimiento, sobre todo si el supuesto es de flagrancia delictiva, dado que por mandato
constitucional (art. 2,24,f) el detenido de ser puesto a disposicin del juzgado
correspondiente, dentro de las 48 horas o en el trmino de la distancia, caso contrario,
deber ser puesto en libertad. Naturalmente, en estos casos, el Fiscal podr requerir
siempre la imposicin de una medida de coercin o de aseguramiento como es la prisin
preventiva.

Cuando el delito de funcin sea atribuido a los miembros del Consejo Supremo de Justicia
Militar, a Vocales y Fiscales Superiores y al Procurador Pblico, y otros que seala la ley,
la investigacin preparatoria corresponder a un Fiscal Supremo; con la intervencin de un
Juez Supremo para que acte como Juez de Investigacin Preparatoria; una sala especial
integrada por Jueces de la Corte Suprema har de rgano colegiado del juzgamiento, con
participacin de otro Fiscal Supremo para dicha instancia. Si la sentencia fuera apelada
conocer otra Sala Especial Suprema, a fin de conozca del caso y dicte sentencia
(inapelable), previo dictamen del Fiscal Supremo que se designe. Este procedimiento a
seguir comprende la designacin de un Juez Supremo, para la Investigacin Preparatoria,
una Sala Especial (tres jueces) para el juicio oral, y otra Sala Especial para la apelacin,
estableciendo tambin la intervencin de tres Fiscales Supremos para dichos estadios
procesales, radicando en este punto una de las caractersticas de este proceso especial. A
nuestro entender y por naturaleza de la funcin Fiscal investigador y siguiendo la lnea
del legislador en el proceso comn -, solo un Fiscal Supremo debe de intervenir en la
investigacin preparatoria, intermedia y juzgamiento; y otro para efectos de la apelacin de
sentencia o incidencias.

Tratndose de magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico de inferior jerarqua,
se siguen reglas similares, siendo que corresponder a un Fiscal Superior la direccin de la
investigacin preparatoria, correspondiendo a la Corte Superior la designacin de los jueces
superiores que actuarn, uno como juez de Investigacin Preparatoria y un colegiado, como
Sala Penal Especial para el juzgamiento. El Fiscal Presidente de la Junta de Fiscales
Superiores har lo propio con la designacin de los Fiscales a intervenir. En estos casos, la
sentencia apelada ser de conocimiento de la Sala Penal Suprema.