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Plan de
Renovacin
Gradual de la
Enseanza
Secundaria y
Plan San Carlos Prof. Myriam Zemelman G.1
1 Profesora de Estado en Historia y Geografa. U. de Chile, ex Directora del Centro de Estudios Pedaggicos de la Universidad de Chile. Actual
Directora del Instituto de Investigaciones en Educacin, Universidad Arturo Prat.
as como sus problemas familiares. Exista una red de apoyo hacia las nias muy importante,
constituida por dos orientadoras, las asistentes sociales, el consejo de profesores jefe y la
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propia direccin del establecimiento. La relacin con el Centro de Padres y Apoderados era
fluida, cordial y de mucha cooperacin. Los temas que se analizaban tenan que ver con los
problemas que enfrentaba la comunidad escolar y se buscaban las soluciones en conjunto
entre los padres, las alumnas y los profesores, lo cual nos permita avanzar en beneficio del
desarrollo integral de las nias.
* Las fotos contenidas en este artculo son parte de la Coleccin Fotogrfica Museo de la Educacin Gabriela Mistral.
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Acto efectuado en la Escuela Experimental de Nias Ecuador, ubicada en la esquina de Av. Espaa con Alameda.
2 Para detalles del movimiento docente de 1928, ver el artculo de Leonora Reyes publicado en este mismo nmero de la revista.
3 En el marco de la Reforma Educacional de 1928 se promueve la creacin de un Laboratorio Pedaggico que permita ensayar reformas de
organizacin y de nuevos mtodos de enseanza. En este marco, el 28 de marzo de 1932 se funda el Liceo Experimental Manuel de Salas,
dependiente del Ministerio de Educacin. En 1945 la Subsecretaria de Educacin reconoci al establecimiento como Liceo Piloto en materias
Educacionales. Por lo mismo, la gran mayora de los profesores que luego trabajaron en los liceos experimentales y renovados haban sido
previamente profesores de este establecimiento. Entre los insignes educadores chilenos que trabajaron all se encuentran: Viola Soto (Premio
Nacional de Educacin), Olga Poblete, Florencia Barrios Tirados, Sara Soto Peralta y Mara Marchant. Entre sus innovaciones, algunas de las cuales
causaron rechazo entre los sectores conservadores, estuvo el transformarse en el primer establecimiento fiscal de carcter mixto. Tambin fue
precursor en la construccin de una institucin escolar ms democrtica a travs de la implementacin de consejos de curso y del concepto de
autodisciplina.
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terremoto de 1939, terminaron por dejar en un mito De esta manera, se fue configurando el
los avances en educacin durante este periodo. contexto discursivo que cobij los principales
intentos de reforma educacional de la poca: el
La crisis educacional persista: pese a las Plan de Renovacin Gradual de la Enseanza y el Plan
mejoras en matrcula, haba mucha inasistencia; el Experimental de la Educacin Rural de San Carlos,
curriculum no responda a las necesidades sociales; ambos instaurados en 1945, que, si bien pueden ser
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exista una desvinculacin entre los distintos niveles considerados parciales y graduales, apuntaron a un
educativos. Sin duda, haba diferentes visiones sobre desarrollo educativo en una perspectiva de largo plazo,
las reformas que necesitaba nuestra educacin. Para al proponerse resolver los problemas ms notorios
los economistas, el proceso de industrializacin y sensibles del sistema educativo chileno, vale decir,
que comenzaba, requera de tcnicos y obreros el atraso de la educacin rural y la obsolescencia del
especializados y una poblacin rural capacitada que liceo tradicional.
pudiera ser integrada al nuevo modelo de desarrollo
que se intentaba implementar. En cambio, para los Plan de Renovacin Gradual de la
pedagogos reformistas, urga una reforma global de Enseanza Secundaria
todo el sistema educativo nacional que sustituyera
los rgidos, autoritarios y obsoletos paradigmas Las preocupaciones por la educacin chilena,
hebartianos4. Se sealaba, asimismo, que se haca y la resiliencia de algunos educadores an despus
necesario solucionar la descoordinacin interna de todos los fracasos, permiti que las ideas de
del sistema educativo, con el fin de armonizarlo aquel movimiento docente de 1928 fructificaran en
posteriormente, con el sistema productivo. el Decreto N 1036, del 5 de marzo de 1945, en el
cual se establece la conformacin de una Comisin
Las problemticas no fueron ignoradas por especial con el fin de que propusiera al Gobierno
la opinin pblica y, a travs de la prensa, se ventil un Plan de Renovacin Gradual de la Educacin
un intenso debate en el que los distintos sectores Secundaria. Integraron esta Comisin profesores del
polticos expusieron sus particulares visiones, incluidos Liceo Experimental Manuel de Salas, guiados por Irma
los intelectuales, el magisterio y la iglesia catlica. Las Salas (hija de Daro Salas) y los hermanos scar y
crticas y propuestas para enfrentar la situacin giraron Hernn Vera Lamperein, quienes haban formado
en torno de algunos temas centrales, tales como el parte de la Asociacin General de Profesores que
proyecto de Ley Orgnica de Educacin Pblica, de haba iniciado el movimiento de la Reforma de 1928.
carcter integral, promovido por la Federacin de
Educadores de Chile (FEDECH)5, el impulso a la La filosofa educacional sostenida por la
enseanza tcnico-profesional; la reforma del segundo Comisin, inspirada en la escuela activa de John
ciclo del liceo; el apoyo e implementacin de la Dewey, estuvo basada en la formacin de un
enseanza rural; la alfabetizacin popular, la educacin ciudadano crtico, un sujeto social consciente, una
de adultos y la situacin del magisterio. persona imbuida en el contexto de industrializacin
y transformacin democrtica de la sociedad chilena
No obstante triunf en el parlamento el de la dcada del 40. Se parta de la premisa que
carcter gradual, experimental y parcial de un proyecto la enseanza secundaria chilena no satisfaca las
de reforma, sostenido por el Ministro de Educacin aspiraciones de los jvenes y que los egresados de
del gobierno del Presidente Juan Antonio Ros (1942- los liceos presentaban serios problemas de adaptacin
1946), Enrique Marshall, sobre la alternativa de al mundo laboral. Esta opinin era un consenso de
reformar ntegramente todos los niveles y mbitos los diferentes partidos polticos. En esta perspectiva,
educativos mediante leyes orgnicas defendidas por la El Diario Ilustrado, rgano del Partido Conservador, el
FEDECH. Esto signific que en cada rama del sistema 6 de abril de 1945 publica: El Gobierno mismo acaba
4 Se hace referencia al filsofo y pedagogo alemn Johan Friedrich Herbart, autor de la PEDAGOGA GENERAL, publicada en la primera dcada
del siglo XIX, la cual influy en la pedagoga alemana, y en la formacin de profesores en Chile, a contar de la fundacin del Instituto Pedaggico
durante el gobierno del presidente Balmaceda.
5 FEDECH Federacin de Educadores de Chile, integrada por profesores que trabajaban indistintamente en Liceos, Escuelas Primarias, o Enseanza
Tcnico Profesional. En el ao 1945 se inaugura en la Universidad de Chile el Primer Congreso Nacional, organizado por esta Federacin. Los
temas que se trataron fueron: Reforma de la Enseanza y la Ley Orgnica de los Servicios Educacionales.
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6 Dicho convenio fue aprobado en abril de 1945 con una vigencia de tres aos. Ello facilit el que muchos docentes chilenos viajaran a EEUU
a realizar estudios de postgrado y a intercambiar experiencias con profesores de dicho pas. Este Plan de Renovacin cont con la activa
participacin de pedagogos y acadmicos norteamericanos.
7 Se dictaron cursos de capacitacin en las vacaciones de verano que fueron organizados en las ciudades de Concepcin y Valparaso.
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participacin en los Consejos Tcnicos y en los consecuencia, ello provoc que la Reforma Educacional
Consejos Generales de Profesores en los que se no se extendiera al resto de los establecimientos
planificaba y coordinaba toda la labor educativa de los secundarios del pas. As, ese mismo ao, slo quedaron
establecimientos. cuatro establecimientos en Santiago, los liceos Juan
Antonio Ros, Gabriela Mistral y Daro Salas como
En marzo de 1946 se dicta el Decreto N instituciones experimentales propiamente tales y el
1687 el cual estipula que el Plan de Renovacin Gradual Liceo N 6 de Nias, en calidad de Liceo Renovado.
se aplicara en los siguientes establecimientos, los que En provincia slo se salvaron el Liceo Experimental de
adquirieron el carcter de Liceos Experimentales: el Nias de Concepcin, el Liceo de Nias de Antofagasta
Liceo de Nias N 6 y el Liceo de Hombres N 2 y las Secundarias de las Escuelas Consolidadas.
de Santiago, los Cursos de Enseanza Secundaria de
la Escuela Consolidada de San Carlos y dos Liceos El ao 1953, bajo el gobierno de Carlos
especialmente creados para estos fines, el Liceo Juan Ibez del Campo, se reaviv la polmica sobre la
Antonio Ros y el Liceo Gabriela Mistral, ubicados en conveniencia o inconveniencia de incorporar en los
Quinta Normal e Independencia, respectivamente. liceos tradicionales algunos aspectos del Plan de
Su puesta en marcha signific un intenso trabajo renovacin que haban rendido buenos frutos en los
para la Comisin y para los docentes. Dos veces a liceos experimentales. De la fusin de ambos tipos
la semana se reunan cien profesores pertenecientes de educacin naci, en ese ao, el llamado Liceo
a Liceos de Experimentacin con los especialistas de nico. ste mantuvo del proyecto de los Liceos
la Comisin y los pedagogos norteamericanos. A un Experimentales, los Consejos de Curso y los Centros
ao de funcionamiento de los Liceos Experimentales, de Padres y Apoderados. No obstante, los liceos
la Comisin recibi numerosas solicitudes de liceos experimentales sealados anteriormente siguieron
interesados en incorporarse a la Reforma y ya, en funcionando con la misma filosofa con la cual se
ese mismo ao de 1946, estos establecimientos haban creado. Sin embargo, la reforma original de
haban aumentado a once ubicados en las ciudades 1945 haba fracasado.
de Valparaso, Antofagasta, Quilpu, Talca, Chilln,
Concepcin y Temuco.
8 La Sociedad Nacional de Profesores (SONAP), es la organizacin que agrupaba a los profesores secundarios. Los profesores normalistas y
aquellos que trabajaban en la enseanza tcnico profesional tenan cada uno su propia agrupacin gremial. Dicha organizacin subsisti hasta la
creacin del Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin (SUTE) que reuni a todas las agrupaciones gremiales y sindicatos del profesorado y
del personal paradocente de la educacin, desde 1970 hasta 1973. Fue disuelto por la dictadura militar y reemplazado por el Colegio de Profesores
de Chile A.G. en 1974.
9 Esta crtica es posterior a la ilegalizacin del PC, tras la cual sus personeros arremetieron contra cualquier iniciativa desarrollada durante el
periodo de Gonzlez Videla. Segn los comunistas, bajo diversos pretextos, el gobierno excluy a maestros de gran trayectoria profesional.
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10 Esta iniciativa coincide con el intento del Gobierno del Presidente Juan Antonio Ros para solucionar las altas tasas de analfabetismo rural.
Sin embargo este plan no pudo prosperar clubes deportivos, sociales, estudiantiles y culturales y
salvo la labor aislada de la Escuela Consolidada de San las sedes locales de los partidos polticos de izquier-
Carlos por la oposicin de conservadores, terratenien- da emprendieron en 1946 una campaa pro financia-
tes y algunos propietarios agrcolas que eran militantes miento del Plan. Posteriormente, en 1947, centros de
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del partido Radical. ste se discuti largamente en el padres y profesores de San Carlos viajaron a Santiago
Congreso Nacional en el que reiteradamente se le neg a exigir al nuevo gobierno de Gabriel Gonzlez Videla
el financiamiento. A la cabeza de la campaa opositora (1946-1952) su apoyo y compromiso con las reformas
estuvieron el senador conservador Maximiano Errzuriz de la educacin rural. Incluso hubo movilizaciones de
y el diputado radical Carlos Montan en tanto, los prin- la poblacin que se extendieron hasta el ao 1950. Sin
cipales defensores fueron los parlamentarios socialistas embargo, tales iniciativas no consiguieron cumplir con
Astolfo Tapia, Salvador Allende y Carlos Alberto Mart- las metas. La oposicin al Plan fue tal que incluso, los
nez. El temor de los terratenientes era que el inquilinaje manifestantes fueron reprimidos por la fuerza pblica.
se sublevara y exigiera mejores condiciones de vida y En consecuencia, el Plan San Carlos nunca pudo des-
mejores salarios. No se debe olvidar que el inquilino era pegar en plenitud.
considerado un propio del patrn.
A pesar de que el Plan San Carlos como el
Este proyecto, que sin lugar a dudas habra ele- Plan de Renovacin Gradual de la Educacin Secunda-
vado el nivel cultural y habra fomentado la participa- ria constituyeron intentos loables para dar solucin a
las trabas existentes en materia educacional, quedaron
cin democrtica de gran parte de la poblacin chilena,
pendientes problemas acuciantes, tales como: el analfa-
abort, como sealbamos, por la acendrada crtica de
betismo, la falta de locales para escuelas, la calidad y la
sus opositores. Entre ellas, se pueden citar las siguien-
equidad pedaggica.
tes: En San Carlos no se est desarrollando un plan edu-
cacional, si no ms bien un plan poltico (), porque el En este sentido, podra decirse que el gran de-
encargado de llevar adelante el plan era militante del par- sarrollo de la educacin pblica chilena bajo el Estado
tido socialista, politizando toda la organizacin y estruc- Docente de los gobiernos radicales sera un mito ms
tura, que se hallaban desde el plan mismo. Los dems que una realidad.
terratenientes, adems del conservador Maximiano
Errzuriz y el Radical Carlos Montan no ocultaron su El diario La Nacin acus en 1949 que: sola-
malestar (Zemelman y Jara, 2006). El debate continu, mente un 20% de los establecimientos escolares pertene-
y es as como, en marzo de 1946, un articulista acus cen al Estado, pero de los 3500 locales slo alrededor de
Muchos han sido los que se han levantado para colocar- 600 son fiscales(vamos con un paso muy lento pues
se en una abierta oposicin al avance del plan. Muchos en el espacio de doce aos la Sociedad Constructora de
han sido los agricultores que han visto una amenaza en el Establecimientos Educacionales lleva alrededor de 200
hecho de incorporar al campesinado activamente a la so- construcciones...). El gobierno debe tener mayor participa-
ciedad, porque han temido que en el futuro no se encuen- cin en los capitales de la sociedad, no slo para edificar
tren hombres serviles para trabajar la tierra (Espinoza, ms, sino para reparar y restaurar muchos locales anti-
1989). Dicho debate tuvo como consecuencia que el guos en mal estado que adolecen de deficiencias y que
presupuesto del Ministerio de Educacin, elaborado en estn reclamando reparaciones inmediatas.
1945, fuera impugnado en la Comisin de Presupuesto
Como pudo observarse, sobre todo en el fra-
del Congreso, lo cual signific que el plan San Carlos caso del Plan San Carlos, una vez ms predominaron
se viera fuertemente entrabado y que slo pudieran los intereses de la oligarqua chilena, la que, cuando ve
ponerse en funcionamiento los talleres de la Escuela amenazados sus intereses econmicos no claudica sus
Consolidada. aspiraciones en beneficio de la poblacin nacional. Hoy,
ms de medio siglo despus, estamos en condiciones
El pueblo de San Carlos y todas las organiza- muy similares y, an dira peores, por cuanto la distancia
ciones ciudadanas de la Regin, lucharon porque no se entre los ms desfavorecidos del territorio nacional de
aboliera completamente. Las organizaciones comunita- aquellos pocos que poseen mucho es cada vez ms
rias, centros de padres, vecinos, agrupaciones sindicales, gigantesca.
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