Info 862 Stf1

Informativo comentado:
Informativo 862-STF
Mrcio Andr Lopes Cavalcante
Processo excludo deste informativo por no ter sido concludo em virtude de pedido de vista: MS 33527/RJ.
NDICE
DIREITO CONSTITUCIONAL
DIREITO EDUCAO
Universidades pblicas podem cobrar mensalidade em cursos de especializao.
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
O inadimplemento dos encargos trabalhistas dos empregados do contratado no transfere automaticamente ao
Poder Pblico a responsabilidade pelo seu pagamento.
SERVIDORES PBLICOS
Se a pessoa acumular licitamente dois cargos pblicos ela poder receber acima do teto.
BENS PBLICOS
Continuam pertencendo Unio os terrenos de marinha situados em ilha costeira que seja sede de Municpio.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

COMPETNCIA
No compete ao STF julgar execuo individual de sentena coletiva mesmo que tenha julgado a lide que originou
o cumprimento de sentena.
DIREITO PROCESSUAL PENAL

PRISO PREVENTIVA
Descumprimento de colaborao premiada no justifica, por si s, priso preventiva.
HABEAS CORPUS
No cabimento de habeas corpus contra deciso monocrtica de Ministro do STJ.
Informativo 862-STF (08/05/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1

DIREITO CONSTITUCIONAL
DIREITO EDUCAO
Universidades pblicas podem cobrar mensalidade em cursos de especializao
Importante!!!
A garantia constitucional da gratuidade de ensino no obsta a cobrana por universidades
pblicas de mensalidade em cursos de especializao.
STF. Plenrio. RE 597854/GO, Rel. Min. Edson Fchin, julgdo em 26/4/2017 (repercusso gerl) (Info 862).
possvel que uma universidade pblica cobre mensalidade dos alunos do curso de graduao?
NO. Essa cobrana violaria o art. 206, IV, da CF/88, que determina que o ensino pblico no Brasil seja
gratuito:
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
Cuidado! H uma exceo a essa regra, conforme previsto no art. 242 da CF/88:
Art. 242. O princpio do art. 206, IV, no se aplica s instituies educacionais oficiais criadas por lei estadual
ou municipal e existentes na data da promulgao desta Constituio, que no sejam total ou
preponderantemente mantidas com recursos pblicos.
possvel que uma universidade pblica cobre mensalidade dos alunos do curso de especializao (ps-
graduao)?
SIM.
A garantia constitucional da gratuidade de ensino no obsta a cobrana por universidades pblicas de
mensalidade em cursos de especializao.
STF. Plenrio. RE 597854/GO, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 26/4/2017 (repercusso geral) (Info 862).
Por que essa diferenciao?

Ensino, pesquisa e extenso so atividades diferentes e, por essa razo, receberam tratamento
diferenciado por parte do texto constitucional. Um exemplo disso est nos arts. 212 e 213 da CF/88.
O art. 212, caput, afirma que determinado percentual da receita pblica dever ser obrigatoriamente
destinado manuteno e desenvolvimento do ensino.
O art. 213, 2, por outro lado, preconiza que as atividades de pesquisa e de extenso "podero receber
apoio financeiro do Poder Pblico".
A interpretao conjugada desses dispositivos permite chegar a duas concluses:
Os recursos pblicos so destinados de forma prioritria, para o ensino pblico;
A pesquisa e a extenso tambm so financiadas por recursos pblicos, no entanto, a CF/88 autorizou
que tais atividades possam captar recursos privados para o desenvolvimento dessas reas.
As atividades de ps-graduao enquadram-se como "ensino"?

NO. O conceito de "manuteno e desenvolvimento do ensino" (art. 212 da CF/88) no abrange as
atividades de ps-graduao. A ps-graduao est relacionada com a pesquisa e extenso.

Como definir os cursos das universidades que devero ser gratuitos?
Caso a atividade preponderante do curso seja a "manuteno e o desenvolvimento do ensino", este
curso dever ser obrigatoriamente gratuito, nos termos do art. 206, IV, da CF/88.
Caso as atividades do curso sejam relacionadas com a pesquisa e a extenso, ento, nesta hiptese, a
universidade poder contar com recursos de origem privada e, portanto, poder cobrar mensalidades.
A mensalidade cobrada pela universidade no curso de ps-graduao possui natureza jurdica de "taxa"
(tributo)?
NO. Por serem atividades extraordinrias desempenhadas de modo voluntrio pelas universidades, estas
mensalidades so classificadas como tarifa.
Dessa forma, por no ser taxa, a cobrana de mensalidade para os cursos de especializao no est sujeita
legalidade estrita. Em outras palavras, as universidades podem regulamentar a forma de remunerao
desse servio desempenhado sem necessidade de lei.
Princpios
As universidades gozam de autonomia para definir as atividades que sero ofertadas ao pblico. No entanto,
no se pode esquecer que se trata de um servio pblico. Diante disso, a oferta dos cursos de ps-graduao
pelas universidades e a cobrana de mensalidade devero:
garantir os direitos dos usurios (art. 175, II, da CF/88);
observar a modicidade tarifria (art. 175, III); e
manter servio de qualidade (art. 206, VII), atendidas as exigncias do rgo coordenador da educao
(art. 211, 1).
Alm disso, a regulamentao dessas atividades dever observar o princpio da gesto democrtica do
ensino (art. 206, VI).
Em suma:
Nem todas as atividades potencialmente desempenhadas pelas universidades so relacionadas
exclusivamente ao ensino. Existem tambm atividades de pesquisa e extenso, que podem ser custeadas
por recursos privados.
Assim, o princpio da gratuidade no obriga as universidades a terem os recursos pblicos como nica fonte
de financiamento.
O "ensino" tem como misso a plena incluso social (direito constitucional educao) e, por isso, devem
obedecer ao princpio da gratuidade (art. 206, VI, da CF/88).
Por outro lado, possvel que as universidades, no mbito de sua autonomia didtico-cientfica,
regulamentem, em harmonia com a legislao, atividades destinadas preponderantemente extenso
universitria, sendo-lhes, nesse caso, possvel a instituio de tarifa.
E a SV 12? Este enunciado no probe a cobrana de valores por parte das universidades?
A Smula Vinculante 12 preconiza o seguinte:
SV 12: A cobrana de taxa de matrcula nas universidades pblicas viola o disposto no art. 206, inciso IV, da
Constituio Federal.
Segundo entendeu o STF, esta smula tem aplicao restrita s hipteses de cursos de ensino oferecidos
pela universidade, no proibindo que haja cobrana de taxa de matrcula em casos de ps-graduao
(pesquisa e extenso).

DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
O inadimplemento dos encargos trabalhistas dos empregados do contratado no transfere
automaticamente ao Poder Pblico a responsabilidade pelo seu pagamento
Importante!!!
automaticamente ao Poder Pblico contratante a responsabilidade pelo seu pagamento, seja em
carter solidrio ou subsidirio, nos termos do art. 71, 1, da Lei n 8.666/93.
Obs: a tese acima foi a fixada pelo STF. No entanto, penso que importante um esclarecimento
revelado durante os debates: possvel sim, excepcionalmente, que a Administrao Pblica
responda pelas dvidas trabalhistas contradas pela empresa contratada e que no foram pagas,
desde que o ex-empregado reclamante comprove, com elementos concretos de prova, que houve
efetiva falha do Poder Pblico na fiscalizao do contrato.
STF. Plenrio. RE 760931/DF, rel. orig. Min. Ros Weber, red. p/ o c. Min. Luiz Fux, julgdo em
26/4/2017 (repercusso gerl) (Info 862).
Imagine a seguinte situao hipottica:

A Unio possui um contrato com a empresa privada "XXX Vigilncia Ltda.".
Por meio deste contrato, a empresa, com seus funcionrios, obrigou-se a fazer a vigilncia armada do prdio
onde funciona o rgo pblico federal, recebendo, em contraprestao, R$ 200 mil mensais.
Desse modo, a Unio terceirizou os servios de vigilncia, algo extremamente comum na administrao
pblica federal, sendo, inclusive, uma recomendao expressa no Decreto n 2.271/97:
Art. 1 No mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional podero ser
objeto de execuo indireta as atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares
aos assuntos que constituem rea de competncia legal do rgo ou entidade.
1 As atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes, informtica,
copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios, equipamentos e
instalaes sero, de preferncia, objeto de execuo indireta.
Ocorre que a empresa "XXX", por estar enfrentando dificuldades financeiras, passou a no mais pagar os
salrios e demais verbas trabalhistas de seus funcionrios.
Diante da inadimplncia da empresa contratada perante seus funcionrios, a responsabilidade pelo

pagamento dos salrios e demais verbas trabalhistas transferida para a Unio (contratante dos servios)?
O que diz a Lei n 8.666/93: NO
A inadimplncia do contratado com relao aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere para
a Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento. Essa a regra expressa no art. 71, 1, da
Lei n 8.666/93:
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais
resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais
no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o
objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o
Registro de Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032/95)

Esse dispositivo foi declarado constitucional pelo STF no julgamento da ADC 16:
(...) constitucional a norma inscrita no art. 71, 1, da Lei federal n 8.666, de 26 de junho de 1993, com a
redao dada pela Lei n 9.032, de 1995.
STF. Plenrio. ADC 16, Rel. Min. Cezar Peluso, julgado em 24/11/2010.
Qual foi o entendimento da Justia do Trabalho:

Como o STF declarou que o art. 71, 1 da Lei n 8.666/93 constitucional, a Justia do Trabalho no poderia
deixar de aplicar esse dispositivo. No entanto, a inteno era continuar condenando o Poder Pblico. Diante
disso, o TST criou a seguinte interpretao do art. 71, 1:
Em regra, a inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais
no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento (art. 71, 1, da Lei n
8.666/93).
Exceo: a Administrao Pblica ter responsabilidade subsidiria se ficar demonstrada a sua culpa "in
vigilando", ou seja, somente ser responsabilidade se ficar comprovado que o Poder Pblico deixou de
fiscalizar se a empresa estava cumprindo pontualmente suas obrigaes trabalhistas, fiscais e comerciais.
Assim, para o TST, a Administrao Pblica deveria ter o dever de fiscalizar se a empresa contratada
(prestadora dos servios) est cumprindo fielmente seus encargos trabalhistas, fiscais e comerciais. Se houve
fiscalizao, no haveria responsabilidade subsidiria do Poder Pblico em caso de inadimplemento. Se no
houve fiscalizao, o Poder Pblico deveria responder subsidiariamente pelas dvidas deixadas pela empresa,
considerando que houve culpa "in vigilando".
O TST editou um enunciado espelhando esse entendimento:

Smula 331-TST: CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE
(...)
IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade
subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao
processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
V Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas
mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da
Lei n 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e
legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero
inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas decorrentes da
condenao referentes ao perodo da prestao laboral.
Na prtica, contudo, o Poder Pblico era sempre condenado pela Justia do Trabalho em caso de
inadimplemento da empresa contratada. Isso porque a jurisprudncia trabalhista construiu a tese de que a
culpa da Administrao seria presumida. Em outras palavras, o trabalhador no tinha o nus de provar a
culpa da Administrao Pblica. Esta seria presumivelmente culpada, salvo se conseguisse provar o
contrrio.
Assim, pela tese trabalhista, para no ser condenado a indenizar subsidiariamente, o ente pblico teria que
provar que cumpriu o poder-dever de fiscalizar o contrato. Ocorre que o TST ia alm e dizia que se no houve
o pagamento dos direitos trabalhistas pela empresa, o Estado falhou em seu dever de fiscalizar. Logo, no fim
das contas, sempre em caso de inadimplemento da empresa contratada a Administrao era presumida
culpada e tinha que pagar o dbito trabalhista.

A Fazenda Pblica no se conformou com esse entendimento do TST e conseguiu levar o caso apreciao
do Supremo Tribunal Federal. O STF concordou com a interpretao dada pelo TST?
NO. O STF no concordou com o posicionamento do TST e editou a seguinte tese:
automaticamente ao Poder Pblico contratante a responsabilidade pelo seu pagamento, seja em carter
solidrio ou subsidirio, nos termos do art. 71, 1, da Lei n 8.666/93.
STF. Plenrio. RE 760931/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o ac. Min. Luiz Fux, julgado em 26/4/2017
(repercusso geral) (Info 862).
A responsabilizao do Poder Pblico no pode ser automtica nem genrica como estava sendo decidido
pela Justia do Trabalho.
A interpretao dada pelo TST ao art. 71 da Lei n 8.666/93, com o reconhecimento da responsabilidade
subsidiria da Administrao Pblica de forma quase que automtica e genrica, contraria a deciso tomada
pelo prprio STF no julgamento da ADC 16/DF, ofendendo, por conseguinte, a coisa julgada.
O legislador teve a clara inteno de excluir a responsabilidade subsidiria automtica da Administrao,
tendo o dispositivo sido declarado constitucional.
A imputao da culpa in vigilando ou in elegendo Administrao Pblica, por suposta deficincia na
fiscalizao da fiel observncia das normas trabalhistas pela empresa contratada, somente pode acontecer
nos casos em que se tenha a efetiva comprovao da ausncia de fiscalizao.
No se pode considerar vlida a interpretao que cria uma culpa presumida da Administrao Pblica. A
Administrao Pblica no pode responder pelas dvidas trabalhistas da empresa contratada a partir de
qualquer tipo de presuno, somente admitindo que isso ocorra caso a condenao esteja inequivocamente
lastreada em elementos concretos de prova da falha da fiscalizao do contrato.
A alegada ausncia de comprovao em juzo da efetiva fiscalizao do contrato no substitui a necessidade
de prova taxativa do nexo de causalidade entre a conduta da Administrao e o dano sofrido.
Pela tese do STF, a Administrao Pblica nunca ir responder pelas dvidas trabalhistas geradas pela
empresa contratada? isso?
NO. possvel sim, excepcionalmente, que a Administrao Pblica responda pelas dvidas trabalhistas
contradas pela empresa contratada e que no foram pagas, desde que o ex-empregado reclamante
comprove, com elementos concretos de prova, que houve efetiva falha do Poder Pblico na fiscalizao do
contrato.
Ex: a Administrao Pblica comunicada que a empresa contratada est descumprindo a legislao
trabalhista, atrasando os salrios dos seus funcionrios etc, no entanto, mesmo assim, o Poder Pblico no
toma nenhuma providncia para sanar o problema. Neste caso, est demonstrada a desdia do ente,
ensejando a sua responsabilidade subsidiria.
E quanto aos encargos previdencirios? A regra a mesma?

NO. Caso a empresa contratada no pague seus encargos previdencirios (ex: no pagou a contribuio
previdenciria dos funcionrios), a Administrao Pblica contratante ir responder pelo dbito de forma
solidria. Essa foi a opo do legislador:
Art. 71 (...)
2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de
julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032/95)

SERVIDORES PBLICOS
Se a pessoa acumular licitamente dois cargos pblicos ela poder receber acima do teto
Importante!!!
Nos casos autorizados constitucionalmente de acumulao de cargos, empregos e funes, a
incidncia do art. 37, XI, da Constituio Federal pressupe considerao de cada um dos
vnculos formalizados, afastada a observncia do teto remuneratrio quanto ao somatrio dos
ganhos do agente pblico.
Ex: se determinado Ministro do STF for tambm professor da UnB, ele ir receber seu subsdio
integral como Ministro e mais a remunerao decorrente do magistrio. Nesse caso, o teto seria
considerado especificamente para cada cargo, sendo permitido que ele receba acima do limite
previsto no art. 37, XI da CF se considerarmos seus ganhos globais.
STF. Plenrio. RE 612975/MT e RE 602043/MT, Rel. Min. Mrco Aurelio, julgdos em 26 e 27/4/2017
(repercusso gerl) (Info 862).
TETO REMUNERATRIO
A CF/88 prev, em seu art. 37, XI, o chamado teto remuneratrio, ou seja, o valor mximo que os agentes
pblicos podem receber no pas. O objetivo do constituinte foi o de evitar que alguns agentes pblicos
recebessem os chamados supersalrios, que so incompatveis com o servio pblico.
Alm de um teto geral (nacional), o dispositivo constitucional prev limites especficos para o mbito dos
Estados e Municpios (chamados de subtetos).
O teto geral do servio pblico no Brasil o subsdio dos Ministros do STF que, atualmente, est em cerca
de R$ 37.476,93 mil (bruto).
COMO O TETO REMUNERATRIO

Teto NACIONAL: subsdio dos Ministros do STF
Ningum poder receber acima desse valor; as Constituies estaduais e leis orgnicas podem fixar
subtetos para Estados/DF e Municpios; tais subtetos tambm devero respeitar o teto nacional.
Subteto Subteto nos Estados/DF Subteto nos
na Unio Municpios
Subsdio dos Existem duas opes: Subsdio do
Ministros Opo 1 (subtetos diferentes para cada um dos Poderes): Prefeito
do STF Executivo: subsdio do Governador.
Legislativo: subsdio dos Deputados Estaduais.
Judicirio (inclui MP, Defensoria e Procuradoria): subsdio
dos Desembargadores do TJ, limitado a 90,25% do subsdio
mensal, em espcie, dos Ministros do STF.*
Opo 2 (subteto nico para todos os Poderes): o valor

mximo seria o subsdio dos Desembargadores do TJ,
limitado a 90,25% do subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do STF.*
O subsdio dos Deputados Estaduais/Distritais seguir regras

prprias ( 2 do art. 27), no estando sujeito ao subsdio dos
Desembargadores mesmo que se adote esta 2 opo.
Vale ressaltar que quem define se o Estado-membro adotar

subtetos diferentes ou nico a Constituio estadual.

* A CF/88 d a entender que o subsdio dos Desembargado-
res e dos juzes estaduais no poderia ser maior que 90,25%
do subsdio do Ministro do STF. O STF, contudo, declarou que
esta interpretao inconstitucional (STF ADI 3.854). O teto
para os Desembargadores e juzes estaduais 100% do sub-
sdio dos Ministros do STF, ou seja, eles podem, em tese, re-
ceber o mesmo que os Ministros do STF. Vale ressaltar, no
entanto, que o limite de 90,25% do subsdio dos Ministros do
STF aplica-se sim para os servidores do Poder Judicirio esta-
dual (na opo 1) e para os servidores dos trs Poderes esta-
duais (na opo 2).
A QUEM SE APLICA O TETO

O teto aplicado aos agentes pblicos independentemente do tipo de vnculo: estatutrio, celetista,
temporrio, comissionado, poltico.
O teto vale tambm para a Administrao direta e indireta?

Agentes pblicos da administrao direta: SEMPRE
Agentes pblicos das autarquias e fundaes: SEMPRE
Empregados pblicos das empresas pblicas e sociedades de economia mista: o teto somente se aplica
se a empresa pblica ou a sociedade de economia mista receber recursos da Unio, dos Estados, do DF
ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, 9).
Os proventos recebidos pelo agente pblico aposentado tambm esto submetidos ao teto?
Sim. A redao do art. 37, XI, menciona expressamente os proventos.
ACUMULAO DE CARGO PBLICO E TETO REMUNERATRIO

A CF/88 (art. 37, XVI) probe a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto:
a) dois cargos de professor;
b) um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas.
Se a pessoa acumular cargos em uma dessas hipteses, ela poder receber acima do teto? Em caso de
acumulao lcita de cargos, o teto ser considerado para a remunerao de cada cargo isoladamente?
Literalidade da CF/88 e EC 41/2003: Entendimento do STJ e do STF:
NO. A soma das remuneraes dos SIM. O limite do teto dever ser considerado
dois cargos no pode ser superior ao teto. separadamente para cada um dos vnculos.
A redao literal do art. 37, XI e XVI, da CF/88 A jurisprudncia entende que, nos casos de
d a entender que, mesmo nos casos de acumulao, os cargos devem ser
acumulao permitida, deve-se respeitar o considerados isoladamente para efeitos do
teto constitucional previsto no art. 37, XI. teto.
Veja as partes em cinza:
XI - a remunerao e o subsdio dos Assim, a remunerao de cada cargo no
ocupantes de cargos, funes e empregos pode ser superior ao teto, sendo possvel que
pblicos da administrao direta, autrquica a soma dos dois ultrapasse esse limite.
e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Ex: se determinado Ministro do STF for tam-
Federal e dos Municpios, dos detentores de bm professor da UnB, ele ir receber seu

mandato eletivo e dos demais agentes subsdio integral como Ministro e mais a re-
polticos e os proventos, penses ou outra munerao decorrente do magistrio. Nesse
espcie remuneratria, percebidos caso, o teto seria considerado especifica-
cumulativamente ou no, includas as mente para cada cargo, sendo permitido que
vantagens pessoais ou de qualquer outra ele receba acima do limite previsto no art. 37,
natureza, no podero exceder o subsdio XI da CF se considerarmos seus ganhos glo-
mensal, em espcie, dos Ministros do bais.
Supremo Tribunal Federal (...)
XVI - vedada a acumulao remunerada de

cargos pblicos, exceto, quando houver com-
patibilidade de horrios, observado em qual-
quer caso o disposto no inciso XI (...)
O STF decidiu o tema em sede de repercusso geral e fixou a seguinte tese:

Nos casos autorizados constitucionalmente de acumulao de cargos, empregos e funes, a incidncia
do art. 37, XI, da Constituio Federal pressupe considerao de cada um dos vnculos formalizados,
afastada a observncia do teto remuneratrio quanto ao somatrio dos ganhos do agente pblico.
STF. Plenrio. RE 612975/MT e RE 602043/MT, Rel. Min. Marco Aurlio, julgados em 26 e 27/4/2017
(repercusso geral) (Info 862).
O fato de a remunerao total do servidor (remunerao dos dois cargos acumulveis) ultrapassar o teto
constitucional no vai contra o esprito do legislador constituinte.
O objetivo do teto constitucional foi o de evitar que o servidor obtivesse ganhos desproporcionais. A partir
do momento em que o teto existe para cada um dos cargos, no h prejuzo dimenso tica da norma caso
a soma dos dois seja superior ao teto.
Se o teto fosse para o conjunto das duas remuneraes, haveria um desestmulo acumulao de cargos
que permitida pelo texto constitucional, o que traria prejuzos inclusive para a eficincia administrativa.
A incidncia do teto sobre os dois cargos geraria enriquecimento sem causa do Poder Pblico porque o
servidor iria trabalhar e no teria direito remunerao integral de um dos cargos.
Ademais, isso poderia provocar situaes contrrias ao princpio da isonomia, j que poderia conferir
tratamento desigual entre servidores pblicos que exeram idnticas funes. Ex: um promotor que fosse
professor em uma universidade pblica receberia menos pela funo de professor do que um advogado que
tambm fosse professor na mesma instituio, com a mesma carga horria.
STJ
O STJ possui o mesmo entendimento:
(...) A jurisprudncia desta Corte orienta-se no sentido de que em se tratando de cumulao legtima de
cargos, a remunerao do servidor pblico no se submete ao teto constitucional, devendo os cargos, para
este fim, ser considerados isoladamente. (...)
STJ. 1 Turma. AgRg no RMS 45.937/DF, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 05/11/2015.
Veja o que disse o ex-Min. Castro Meira sobre o tema:

incongruente que a norma constitucional assegure o direito ao exerccio cumulativo de dois cargos efetivos
- no restringindo essa prerrogativa nem queles que j recebem o teto - e, ao mesmo tempo, impea o
pagamento dos respectivos rendimentos, isto , conferindo um direito despido de eficcia.
Caso se conclua pela incidncia do teto constitucional nesses casos, estar-se- permitindo o exerccio gratuito
da atividade pblica profissional, o que vedado, sob pena de autorizar-se o enriquecimento ilcito da

administrao. Ademais, a prpria Lei 8.112/90 (art. 4), norma geral aplicvel aos servidores pblicos,
probe a prestao de servios gratuitos. (STJ. RMS 33.170/DF)
CNJ
Vale ressaltar que, no mbito administrativo do Poder Judicirio, o CNJ editou a Resoluo n 13/2006
reconhecendo que no se submetem ao teto remuneratrio o exerccio da magistratura com o desempenho
do magistrio:
Art. 8 Ficam excludas da incidncia do teto remuneratrio constitucional as seguintes verbas:
(...)
II - de carter permanente:
a) remunerao ou provento decorrente do exerccio do magistrio, nos termos do art. 95, pargrafo nico,
inciso I, da Constituio Federal;
Vale tambm para acumulao de aposentadorias ou penses

A concluso acima exposta vale tambm para servidores que se aposentaram em dois cargos acumulveis.
Neste caso, a soma dos dois proventos tambm poder ultrapassar o teto.
Logo, o art. 40, 11, da CF/88 dever ser interpretado como sendo um teto para cada aposentadoria:
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando
decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a
contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de
inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.
PARCELAS INCLUDAS NO TETO

Diante de tudo que foi exposto, quais so as parcelas que esto limitadas ao teto?
Regra: o teto abrange todas as espcies remuneratrias e todas as parcelas integrantes do valor total
percebido, includas as vantagens pessoais ou quaisquer outras.
Excees:
Esto fora do teto as seguintes verbas:
a) parcelas de carter indenizatrio previstas em lei ( 11 do art. 37);
b) verbas que correspondam aos direitos sociais previstos no art. 7 c/c o art. 39, 3 da CF/88, tais como
13 salrio, 1/3 constitucional de frias etc. (posio da doutrina. Ex: Fernanda Marinela);
c) quantias recebidas pelo servidor a ttulo de abono de permanncia em servio ( 19 do art. 40);
d) remunerao em caso de acumulao legtima de cargos pblicos (RE 612975/MT).
BENS PBLICOS
Continuam pertencendo Unio os terrenos de marinha
situados em ilha costeira que seja sede de Municpio
Importante!!!
A EC 46/2005 no interferiu na propriedade da Unio, nos moldes do art. 20, VII, da Constituio
Federal, sobre os terrenos de marinha e seus acrescidos situados em ilhas costeiras sede de
Municpios.
STF. Plenrio. RE 636199/ES, Rel. Min. Ros Weber, julgdo em 27/4/2017 (repercusso gerl) (Info 862).

A quem pertencem as ilhas?
ESPCIES DE ILHAS
FLUVIAIS E LACUSTRES OCENICAS COSTEIRAS
Em regra, pertencem aos Estados. Em regra, pertencem Unio. Em regra, pertencem Unio.
Exceo: pertencem Unio se Exceo: dentro da ilha pode haver Exceo 1: dentro da ilha pode haver
estiverem nas zonas limtrofes com reas que estejam no domnio do reas que estejam no domnio do
outros pases (art. 20, IV). Estado, do Municpio ou de terceiro Estado, do Municpio ou de terceiro
particular. Neste caso, pertencem ao particular. Neste caso, pertencem ao
Estado, ao Municpio ou ao terceiro. Estado, ao Municpio ou ao terceiro.
Ex: Fernando de Noronha, que Exceo 2: se a ilha costeira for sede
uma autarquia do Estado de PE. de Municpio, ento, neste caso, ela
no pertence Unio, salvo as reas
da ilha afetadas ao servio pblico ou
que forem unidade ambiental
federal.
EC 46/2005
A exceo 2 acima prevista para as ilhas costeiras foi instituda pela EC 46/2005.
Veja a mudana promovida pela emenda:
Redao originria da CF/88 Redao atual (dada pela EC 46/2005)
Art. 20. So bens da Unio: Art. 20. So bens da Unio:

(...) (...)
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes
com outros pases; as praias martimas; as ilhas com outros pases; as praias martimas; as ilhas
ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as reas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que
referidas no art. 26, II; contenham a sede de Municpios, exceto aquelas
reas afetadas ao servio pblico e a unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
Antes da EC 46/2005, a regra geral era a de que as ilhas costeiras pertenceriam Unio. Esta emenda criou
uma exceo.
Com a nova redao dada ao art. 20, IV, da CF/88, no mais se pode presumir a propriedade da Unio sobre
terras localizadas nas ilhas costeiras em que contida sede de Municpio. Antes da EC 46/2005, presumia-se
que toda a ilha costeira pertencia Unio. Agora no mais. A propriedade da Unio sobre determinada rea
localizada dentro de ilha costeira sede de Municpio depende da existncia de outro ttulo para legitim-la.
Exemplos de Municpios que se localizam em ilhas costeiras: So Lus, Florianpolis e Vitria.
Terrenos de marinha
Terrenos de marinha so todos aqueles que, banhados pelas guas do mar ou dos rios e lagoas navegveis
(estes ltimos, exclusivamente, se sofrerem a influncia das mars, porque seno sero terrenos reservados),
vo at a distncia de 33 metros para a parte da terra contados da linha do preamar mdio, medida em 1831
(CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo. Salvador: Juspodivm, 2013, p. 417).
Os terrenos de marinha so bens da Unio (art. 20, VII, da CF/88). Isso se justifica por se tratar de uma regio
estratgica em termos de defesa e de segurana nacional ( a porta de entrada de navios mercantes ou de
guerra).

Jos dos Santos Carvalho Filho (Manual de Direito Administrativo. 24 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011, p.
1311) explica que, em algumas regies, a Unio permitiu que particulares utilizassem, de forma privada,
imveis localizados em terrenos de marinha. Como essas reas pertencem Unio, o uso por particulares
admitido pelo regime da enfiteuse (aforamento), que funciona, em sntese, da seguinte forma:
a Unio (senhorio direto) transfere ao particular (enfiteuta) o domnio til;
o particular (enfiteuta) passa a ter a obrigao de pagar anualmente uma importncia a ttulo de foro
ou penso.
Situao dos terrenos de marinha em ilhas costeiras sedes de Municpios aps a EC 46/2005
Quando a EC 46/2005 foi editada surgiu um debate acerca de sua influncia sobre os terrenos de marinha.
Como vimos acima, os terrenos de marinha pertencem Unio (art. 20, VII, da CF/88). No entanto, surgiu
uma corrente defendendo que, por fora da EC 46/2005, se o terreno de marinha estiver situado dentro da
ilha costeira, ento neste caso ele teria deixado de ser terreno de marinha e teria passado a pertencer ao
Municpio.
Mais uma vez recorremos lio de Carvalho Filho:
"A nova redao do art. 20, IV, tem suscitado interpretaes divergentes quanto situao dos terrenos de
marinha situados nas ilhas costeiras. Uma delas reside em que o citado dispositivo teria excludo tais reas
do patrimnio da Unio, sendo elas repassadas ao Municpio, o que geraria a extino das enfiteuses e
ocupaes legtimas de terrenos nelas situadas." (ob. cit., p. 1114).
Essa tese foi acolhida pelo STF? Os terrenos de marinha situados em ilhas costeiras que forem sede de
Municpio deixaram de pertencer Unio?
NO.
A EC 46/2005 no interferiu na propriedade da Unio, nos moldes do art. 20, VII, da Constituio Federal,
sobre os terrenos de marinha e seus acrescidos situados em ilhas costeiras sede de Municpios.
STF. Plenrio. RE 636199/ES, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 27/4/2017 (repercusso geral) (Info 862).
Uma interpretao sistemtica do texto constitucional conduz concluso de que a alterao introduzida no
inciso IV do art. 20 pela EC 46/2005 no teve a inteno de mudar a propriedade dos terrenos de marinha
que continuaram previstos normalmente no inciso VII como sendo bens da Unio.
Os terrenos de marinha e seus acrescidos, do ponto de vista histrico, j integravam o rol de bens da Unio,
mesmo antes de as ilhas costeiras passarem a compor o patrimnio federal. Em outras palavras, algumas
Constituies no previram as ilhas costeiras como sendo bens da Unio. No entanto, j diziam que os
terrenos de marinha pertenciam ao ente federal.
Assim, por exemplo, os terrenos de marinha e seus acrescidos situados na ilha costeira em que est sediado
o Municpio de Vitria (ES) continuam sendo bens federais.

DIREITO PROCESSUAL CIVIL
COMPETNCIA
No compete ao STF julgar execuo individual de sentena coletiva mesmo que
tenha julgado a lide que originou o cumprimento de sentena
Importante!!!
No compete originariamente ao STF processar e julgar execuo individual de sentenas
genricas de perfil coletivo, inclusive aquelas proferidas em sede mandamental. Tal atribuio
cabe aos rgos judicirios competentes de primeira instncia.
STF. 2 Turm. PET 6076 QO /DF, rel. Min. Dis Toffoli, julgdo em 25/4/2017 (Info 862).
Imagine a seguinte situao hipottica:

Os servidores do Ministrio da Sade recebiam a gratificao X, no valor de R$ 2 mil.
O TCU considerou que a gratificao seria indevida e determinou ao Ministrio que cessasse o pagamento.
Alguns dias depois da deciso, o sindicato dos servidores pblicos federais impetrou mandado de segurana,
contra o acrdo do TCU pedindo o restabelecimento do pagamento.
No foi concedida a medida liminar e, com isso, a partir de maro de 2014, o Ministrio da
Sade deixou de pagar a verba aos servidores do rgo.
De quem a competncia para julgar este mandado de segurana coletivo impetrado pelo sindicato?
Do STF, nos termos do art. 102, I, d, da CF/88:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-
lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
(...)
d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o
mandado de segurana e o habeas data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral
da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal;
Voltando ao exemplo:
Suponhamos que quase 1 ano depois do ajuizamento, o STF julga procedente o mandado de segurana
reconhecendo que a deciso do TCU foi ilegal e determinando o retorno do pagamento.
Assim, a partir de abril de 2015, os servidores voltaram a receber, mensalmente, a gratificao X.
Ocorre que, de maro de 2014 at maro de 2015, os servidores ficaram sem a gratificao e a Administrao
Pblica no efetuou o pagamento mesmo com o trnsito em julgado do MS.
Joo foi um dos servidores que ficou sem receber a gratificao neste perodo de 1 ano. O que ele dever fazer?
Ingressar com a execuo individual do acrdo do STF (cumprimento de sentena).
Execuo individual proposta no STF

Joo ajuizou a execuo do seu crdito no prprio STF alegando que a competncia originria seria daquela
Corte em virtude do art. 102, I, m, da CF/88:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-
lhe:
I - processar e julgar, originariamente:

()
m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao de
atribuies para a prtica de atos processuais;
O STF concordou com o argumento do exequente? Compete ao STF julgar execuo individual decorrente
de acrdo por ele proferido em mandado de segurana coletivo?
NO. No se deve conferir uma interpretao literal para o art. 102, I, m, da CF/88.
Para que o STF seja competente para fazer a execuo de seus acrdos proferidos em julgamentos
originrios, indispensvel que a razo que atraiu a competncia para o STF continue existindo.
No caso, tratava-se de cumprimento de sentena proferido nos autos de mandado de segurana coletivo
proposto em face de ato do Tribunal de Contas da Unio. A atrao da competncia do STF se deu em razo
do rgo envolvido na celeuma (TCU), com amparo na alnea d, do art. 102, I.
A ao, portanto, foi julgada originariamente em razo da autoridade coatora ser o TCU. Esse foi o motivo
da atrao da competncia originria do STF: tratou-se de ao mandamental em face do TCU. A execuo,
todavia, no contar com a participao nem exigir qualquer atuao por parte da Corte de Contas.
Assim, considerando a misso constitucional da Suprema Corte:
No compete originariamente ao STF processar e julgar execuo individual de sentenas genricas de
perfil coletivo, inclusive aquelas proferidas em sede mandamental.
STF. 2 Turma. PET 6076 QO /DF, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 25/4/2017 (Info 862).
E quem que ser, ento, competente para julgar esta execuo?

O juzo de 1 instncia. No caso concreto, a Justia Federal comum de 1 instncia considerando que se trata
de cumprimento de sentena que tem como executada a Unio (art. 109, I, da CF/88).
Sobre o tema, vale ressaltar que o STJ j reconheceu que o beneficirio individuai da sentena coletiva
pode, inclusive, executar a sentena no juzo de seu domiclio:
A liquidao e a execuo individual de sentena genrica proferida em ao civil coletiva pode ser ajuizada
no foro do domiclio do beneficirio, porquanto os efeitos e a eficcia da sentena no esto circunscritos
a lindes geogrficos, mas aos limites objetivos e subjetivos do que foi decidido, levando-se em conta,
para tanto, sempre a extenso do dano e a qualidade dos interesses metaindividuais postos em juzo.
STJ. Corte Especial. REsp 1243887/PR, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 19/10/2011.
DIREITO PROCESSUAL PENAL
PRISO PREVENTIVA
Descumprimento de colaborao premiada no justifica, por si s, priso preventiva
Importante!!!
No se pode decretar a priso preventiva do acusado pelo simples fato de ele ter descumprido
acordo de colaborao premiada.
No h, sob o ponto de vista jurdico, relao direta entre a priso preventiva e o acordo de
colaborao premiada. Tampouco h previso de que, em decorrncia do descumprimento do
acordo, seja restabelecida priso preventiva anteriormente revogada.
Por essa razo, o descumprimento do que foi acordado no justifica a decretao de nova
custdia cautelar.

necessrio verificar, no caso concreto, a presena dos requisitos da priso preventiva, no
podendo o decreto prisional ter como fundamento apenas a quebra do acordo.
STF. 1 Turm. HC 138207/PR, Rel. Min. Edson Fchin, julgdo em 25/4/2017 (Info 862).
Sem comentrios adicionais.
HABEAS CORPUS
No cabimento de habeas corpus contra deciso monocrtica de Ministro do STJ
Em regra, no cabe habeas corpus para o STF contra deciso monocrtica do Ministro do STJ que
no conhece ou denega habeas corpus que havia sido interposto naquele Tribunal. necessrio
que primeiro o impetrante exaure (esgote), no tribunal a quo (no caso, o STJ), as vias recursais
ainda cabveis (no caso, o agravo regimental).
Exceo: essa regra pode ser afastada em casos excepcionais, quando a deciso atacada se
mostrar teratolgica, flagrantemente ilegal, abusiva ou manifestamente contrria
jurisprudncia do STF, situaes nas quais o STF poderia conceder de ofcio o habeas corpus.
STF. 1 Turm. HC 139612/MG, Rel. Min. Alexndre de Mores, julgdo em 25/4/2017 (Info 862).
A situao foi a seguinte:

Em agosto de 2010, o ex-goleiro Bruno foi preso preventivamente suspeito de homicdio.
Em maro de 2013, foi condenado a 22 anos e 3 meses de recluso por deciso do Tribunal de Jri da comarca
de Contagem/MG, tendo sido mantida a priso cautelar.
Contra esta sentena, a defesa interps apelao no Tribunal de Justia de Minas Gerais.
Como ainda no havia sido julgada a apelao, a defesa impetrou habeas corpus no STJ alegando excesso de
prazo e pedindo que o condenado aguardasse o julgamento do recurso em liberdade.
O pedido da defesa foi denegado em deciso monocrtica do Min. Sebastio Reis Nunes, do STJ.
Contra esta deciso monocrtica foi impetrado novo habeas corpus, agora no STF.
Em fevereiro de 2017, o Min. Marco Aurlio, monocraticamente, deferiu a liminar e determinou que o
paciente aguardasse o julgamento em liberdade.
Vale ressaltar que a deciso do Min. Marco Aurlio no julgou o mrito do habeas corpus, mas apenas
apreciou a liminar.
Em abril de 2017, o habeas corpus impetrado no STF (que teve liminar concedida) foi levado para julgamento
colegiado na 1a Turma (formada pelo Min. Marco Aurlio e outros 5 Ministros).
O que decidiu o STF? A liminar foi mantida e o habeas corpus concedido?

NO. A 1a Turma do STF, por maioria (4 x 1), no admitiu o habeas corpus, revogou a liminar anteriormente
deferida e determinou o restabelecimento da priso preventiva do paciente.
No cabimento de habeas corpus contra deciso monocrtica de Ministro do STJ

EM REGRA, no cabe habeas corpus para o STF contra deciso monocrtica do Ministro do STJ que no
conhece ou denega habeas corpus que havia sido interposto naquele Tribunal. Confira:
H bice ao conhecimento de habeas corpus impetrado contra deciso monocrtica - em que no conhecido
anterior habeas corpus-, do Superior Tribunal de Justia, cuja jurisdio no se esgotou. Precedentes. (...).
STF. 1a Turma. HC 122718, Rel. Min. ROSA WEBER, julgado em 19/08/2014.

Aplica-se aqui o raciocnio da smula 691 do STF:
Smula 691-STF: No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus impetrado contra
deciso do Relator que, em habeas corpus requerido a Tribunal Superior, indefere a liminar.
Por que no cabe?

Porque o STF entende que no se exauriu a apreciao do tema no STJ.
A defesa, em vez de ter impetrado novo habeas corpus no STF, deveria ter interposto agravo regimental contra a
deciso do Ministro do STJ, recurso que seria julgado pela 5a ou 6a Turmas do STJ (art. 258 do RISTJ).
Em vez de interpor o agravo regimental, o advogado poder impetrar novo habeas corpus, dessa vez para o
STF, questionando essa deciso monocrtica do Ministro do STJ? NO. Em situaes assim normalmente o
STF no conhece do HC:
(...) 3. Deciso monocrtica do STJ. Ausncia de interposio de agravo regimental. No exaurimento da
jurisdio e inobservncia ao princpio da colegialidade. Precedentes. (...)
STF. 2 Turma. HC 131550 AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 15/12/2015.
Dessa forma, o exaurimento da instncia antecedente , como regra, pressuposto para ensejar a
competncia do STF.
EXCEES:
A regra acima exposta pode ser afastada em casos excepcionais, quando a deciso atacada se mostrar
teratolgica, flagrantemente ilegal, abusiva ou manifestamente contrria jurisprudncia do STF, situaes
nas quais o STF poderia conceder de ofcio o habeas corpus.
Caso concreto
A maioria dos Ministros entendeu que, no caso concreto, no havia nenhuma das hipteses excepcionais
acima explicadas, devendo, portanto, ser aplicada a regra geral segundo a qual no cabe habeas corpus
contra deciso monocrtica do Ministro do STJ.
A custdia cautelar do paciente foi mantida em sentena condenatria devidamente fundamentada e em
respeito soberania dos veredictos do Tribunal do Jri.
O STF possui precedentes no sentido de que:

A priso do ru condenado por deciso do Tribunal do Jri, ainda que sujeita a recurso, no viola o princpio
constitucional da presuno de inocncia ou no culpabilidade.
STF. 1a Turma. HC 118.770-SP, Red. p/acrdo Min. Roberto Barroso, julgado em 7/3/2017.
A deciso soberana do Tribunal popular deve ser respeitada no caso concreto, inclusive porque a deciso
dos jurados foi baseada, tambm, na prpria confisso do ru em Plenrio.
Alm disso, o STF entendeu que no havia excesso de prazo atribuvel direta e exclusivamente inrcia dos
rgos judicirios. A demora no julgamento da apelao deu-se em virtude da complexidade da causa e de
alguns artifcios processuais utilizados pelo ru, em seu legtimo exerccio do direito de ampla defesa.

EXERCCIOS
Julgue os itens a seguir:
1) A garantia constitucional da gratuidade de ensino no obsta a cobrana por universidades pblicas de
mensalidade em cursos de especializao. ( )
2) (Promotor MP/PR 2014) A Constituio Federal, dentre os princpios basilares do ensino, inseriu o da
gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais. Sobre o tema, posio do Supremo Tribunal
Federal, consagrada em smula vinculante, a impossibilidade de cobrana de taxa de matrcula em
Universidades Pblicas. ( )
3) (DPE/AC 2012 CESPE) constitucional a cobrana de taxa de matrcula pelas universidades pblicas. ( )
4) O inadimplemento dos encargos trabalhistas dos empregados do contratado no transfere
automaticamente ao Poder Pblico contratante a responsabilidade pelo seu pagamento, seja em carter
solidrio ou subsidirio, nos termos do art. 71, 1, da Lei n 8.666/93. ( )
5) (Promotor MP/RO 2010 CESPE) A responsabilidade pelos encargos previdencirios resultante da execuo
do contrato da empresa contratada, de forma que a administrao pblica no possui qualquer
responsabilidade solidria em caso de inadimplncia. ( )
6) (DP/DF 2013 CESPE) Segundo entendimento do STJ, a acumulao de proventos de servidor aposentado
em decorrncia do exerccio cumulado de dois cargos de profissionais da rea de sade legalmente
exercidos, nos termos autorizados pela CF, no se submete ao teto constitucional, devendo os cargos ser
considerados isoladamente para esse fim. ( )
7) Nos casos autorizados constitucionalmente de acumulao de cargos, empregos e funes, a incidncia
do art. 37, XI, da Constituio Federal pressupe considerao de cada um dos vnculos formalizados,
afastada a observncia do teto remuneratrio quanto ao somatrio dos ganhos do agente pblico. ( )
8) (Proc. do Municpio PGM-SALVADOR 2015 CESPE) Os limites fixados para os valores dos subsdios de
prefeitos, vice-prefeitos e secretrios municipais sero estabelecidos pela Constituio do respectivo
estado-membro, observado o teto constitucional nacional. ( )
9) (Juiz TJDFT 2015 CESPE) O salrio de agentes pblicos de sociedade de economia mista no est limitado
ao teto salarial constitucional porque esses agentes esto submetidos ao regime celetista e vinculados a
uma pessoa jurdica de direito privado. ( )
10) (DP/ES 2012) De acordo com a CF, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei no so computadas
para efeito de cumprimento do teto constitucional da remunerao dos servidores pblicos. ( )
11) A EC 46/2005 no interferiu na propriedade da Unio, nos moldes do art. 20, VII, da Constituio Federal,
sobre os terrenos de marinha e seus acrescidos situados em ilhas costeiras sede de Municpios. ( )
12) (Juiz TRF3 2015 banca prpria) Incluem-se entre os bens dos Estados as reas nas ilhas ocenicas e
costeiras que estiverem sob seu domnio, excludas as que forem da Unio, dos Municpios ou que
pertenam a particulares. ( )
13) (Cartrio ES 2013 CESPE) Incluem-se entre os bens dos estados todas as ilhas fluviais e lacustres existentes
em seu territrio ou em zonas limtrofes com outros pases. ( )
14) (Cartrio TJ/RO 2012 IESES) Integram o patrimnio da Unio as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
limtrofes com outros pases e as praias martimas; as ilhas ocenicas e costeiras, inclusive, destas, as que
contenham a sede de Municpios. ( )
15) No compete originariamente ao STF processar e julgar execuo individual de sentenas genricas de
perfil coletivo, inclusive aquelas proferidas em sede mandamental. Tal atribuio cabe aos rgos
judicirios competentes de primeira instncia. ( )
16) (DPE/SP 2015) Em julgamento de recurso representativo de controvrsia, o Superior Tribunal de Justia
assentou que a liquidao e a execuo individual de sentena genrica proferida em ao civil coletiva
pode ser ajuizada no foro do domiclio do beneficirio. ( )
17) (DPE/RR 2013) vedado ao beneficirio de sentena genrica proferida em ao civil coletiva ajuizar a
liquidao e a execuo individual no foro do seu domiclio. ( )

18) possvel decretar a priso preventiva do acusado pelo simples fato de o acusado ter descumprido
acordo de colaborao premiada. ( )
19) (Delegado PC-GO 2017 CESPE) cabvel habeas corpus contra deciso monocrtica de ministro de
tribunal. ( )
20) (Promotor MP/PE 2014 CESPE) No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus
impetrado contra deciso do Relator que, em habeas corpus requerido a tribunal superior, indefere a
liminar. ( )
Gabarito
1. C 2. C 3. E 4. C 5. E 6. C 7. C 8. E 9. E 10. C
11. C 12. C 13. E 14. E 15. C 16. C 17. E 18. E 19. E 20. C
OUTRAS INFORMAES
TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada
do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam
despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Plenitude do exerccio da liberdade de expresso - Dignidade da pessoa humana (Transcries)

Rcl 26.841 MC/MS*
Relator: Ministro Dias Toffoli
DECISO: Cuida-se de reclamao constitucional, com pedido de tutela de urgncia, ajuizada por NLIO RAUL BRANDO em face de deciso do JUIZ
DE DIREITO DA 2 VARA CVEL DA COMARCA DE CAMPO GRANDE, que teria afrontado a autoridade do Supremo Tribunal Federal e a eficcia do julgado
na ADPF n 130/DF.
NLIO RAUL BRANDO sustenta que atua na atividade jornalstica h muitos anos, tendo rompido o vnculo empregatcio mantido com
sociedade empresria de telecomunicao para dedicar-se atuao autnoma em espao virtual de comunicao denominado Blog do Nlio, no qual
promove o jornalismo investigativo.
Da narrativa apresentada na pea vestibular, tem-se que Nlio Raul Brando demandado na Ao Inibitria c.c. com Reparao de Danos
Morais n 0844843-48.2016.8.12.0001, movida pela Associao Sul Matogrossense dos Membros do Ministrio Pblico (ASMMP) em defesa dos
interesses de seus associados, contra reportagens publicadas no Blog do Nlio.
O reclamante relata que:
a) Em 16/12/2016, foi parcialmente deferida a tutela de urgncia requerida na Ao n 0844843-48.2016.8.12.0001, determinando a excluso de
trechos de algumas notcias e mantendo inalteradas outras, uma vez que a Juza entendeu corretamente que no h contedo dirigido especificamente
conduta dos representados, em que a remoo da matria causaria dano inverso, ou seja, alm de no se relacionar aos representados, haveria ingerncia
indevida no livre exerccio de manifestao do pensamento do requerido.
Nessa deciso, foi determinado tambm ao reclamante abster-se de publicar novas matrias com contedo pejorativo aos associados da ASMMP,
sendo fixada multa diria de R$1.000,00 (um mil reais), limitada a 30 (trinta) dias, no caso de descumprimento das determinaes.
b) Ante nova notcia publicada pelo Reclamante, a ASMMP peticionou []s f. 138/140 da Ao n 0844843-48.2016.8.12.0001, alegando descum-
primento da deciso liminar, o que foi indeferido em 3/3/2017. Essa deciso no foi objeto de recurso.
c) A ASMMP peticionou novamente na Ao n 0844843-48.2016.8.12.0001 (petio de fls. 206 a 221), solicitando nova tutela de urgncia em
razo de nova notcia publicada, no sentido de determinar no apenas a excluso da notcia do ambiente digital Blog do Nlio, mas tambm a
suspenso do acesso ao blog, a qual foi deferida apenas parcialmente para acolher o primeiro pedido, bem como dobrar o valor das astreintes e ampliar
limite de sua aplicao para 90 (noventa) dias.
d) Em 4/4/2017, foi apresentado novo pedido de tutela de urgncia pela ASMMP, nos autos da Ao n 0844843-48.2016.8.12.0001, em razo de nova
matria veiculada no espao virtual Blog do Nlio, o qual foi acolhido para determinar a retirada do domnio eletrnico do ambiente virtual no prazo de 2
(dois) dias, sob pena de priso do ora reclamante, a qual foi objeto de recurso, bem como deu ensejo presente reclamao constitucional.
NLIO RAUL BRANDO argumenta que, ao contrrio do que alega a ASMMP e concluiu o Juzo reclamado, a matria jornalstica que motivou
a deciso ora questionada [n]o uma notcia falsa ou fantasiosa, nem possui cunho ntimo, pessoal ou ilegal; antes, descreve fatos pblicos e
notrios de interesse da populao sul-mato-grossense, levando a pblico a prioridade de gastos e o uso do oramento e da res publica, estando
fundamentada em dados publicados no Dirio Oficial do prprio MPE, de 07.03.2017.

Defende que as decises que deferiram as tutelas de urgncia na Ao n 0844843-48.2016.8.12.0001 vo de encontro eficcia da deciso
proferida na ADPF n 130/DF, na qual o STF declarou [...] o impedimento de que o Estado, ou qualquer pessoa, restrinja a atividade jornalstica,
impedindo a prtica, por qualquer rgo estatal, de ato censrio contra o mister de imprensa.
Sustenta, tambm, que a deciso proferida em 6/4/2017 na Ao n 0844843-48.2016.8.12.0001 nula, porquanto:
a) assinada pelo juiz Paulo Afonso de Oliveira, cuja designao para auxiliar a Presidncia do TJMS at 31/1/2019 (Portaria n 71/2017) foi
tornada sem efeito com o seu consequente retorno atuao na 2 Vara Cvel da Comarca de Campo Grande - ocorreu na mesma data em que protocolado o
novo pedido liminar da ASMMP nos autos originrios (em 4/4/2017) e
b) a deciso reclamada foi proferida em 06.04.17, s 17:19 horas, quando j havia sido publicada a nomeao do juiz Paulo Afonso de Oliveira
para ocupar cargo de direo no TJMS no Dirio Oficial.
Nesse tocante, sustenta que
[sob] qualquer prisma, h violao ao Juiz Natural, pois h evidncia claras do deslocamento do Juiz do Tribunal para aquele Juzo, para
deferir a liminar reclamada, em violao ao princpio do Juiz Natural e em um verdadeiro Tribunal de Exceo, resultando na nulidade absoluta
do decisum.
Requer que seja proferida deciso liminar para suspender todas as decises (ab initio) do processo originrio que ordenaram ao Reclamante
suspender a veiculao de notcias.
No mrito, postula que seja julgada procedente a reclamao para cassar as decises exaradas no processo originrio e eventuais decises que
as confirmem do TJMS (vide precedente), com a liberao do Reclamante para publicar notcias sobre membros do Ministrio Pblico do Mato Grosso
do Sul (sem prejuzo de futura indenizao caso extrapole os limites do jornalismo, respeitado o devido processo legal).
Requeri prvias informaes ao pedido liminar, prestadas pelo Juiz de Direito da 2 VARA CVEL DA COMARCA DE CAMPO GRANDE no
sentido de afirmar a ausncia de violao ao postulado do juiz natural, pois a revogao de sua nomeao para atuar como Juiz Auxiliar da Presidncia
do TJMS ocorreu em atendimento Resoluo n 209/2015 do CNJ, bem como porque, ao contrrio do que afirma o reclamante, desde de 6/4/2017,
exerce a atribuio de Diretor da central de Processamento Eletrnico (CPE) do TJMS, sem prejuzo do exerccio da judicatura na 2 Vara Cvel de
Campo Grande, MS, da qual titular.
A autoridade reclamada defende, tambm, que as decises proferidas na Ao n 0844843-48.2016.8.12.0001 no contrariam a autoridade do
STF, pois, da ADPF n 130/DF, possvel extrair tambm a concluso de que a liberdade de imprensa e os direitos da personalidade so valores que
no se excluem ou se sobrepujam.
Sustenta, assim, que a medida cautelar por que se determinou a retirada do ar do Blog do Nlio justifica-se diante do comportamento reiterado
do profissional em descumprir determinao judicial no sentido de se abster de editar matrias que ultrapassam o carter informativo da atividade
jornalstica, imprimindo contedo pejorativo instituio do Ministrio Pblico do Estado do Mato Grosso do Sul e honra e imagem de alguns de
seus membros.
o relatrio. Decido.
A presente reclamao foi interposta em 11/4/2017, aps o Juiz de Direito da 2 Vara Cvel da Comarca de Campo Grande determinar, em
6/4/2017, a retirada do domnio eletrnico do ambiente virtual no prazo de 2 (dois) dias, sob pena de priso do ora reclamante, a qual foi objeto
de recurso.
Em precedente Plenrio, firmou-se entendimento de que a procedncia da ao reclamatria tem o condo de desconstituir a eficcia de decises,
nos autos originrios, proferidas aps o ajuizamento do instituto nesta Suprema Corte. Cito precedente:
I. Reclamao: subsistncia coisa julgada formada na sua pendncia.
Ajuizada a reclamao antes do trnsito em julgado da deciso reclamada, e no suspenso liminarmente o processo principal, a
eficcia de tudo quanto nele se decidir ulteriormente, includo o eventual trnsito em julgado do provimento que se tacha de contrrio
autoridade de acrdo do STF, ser desconstitudo pela procedncia da reclamao.
Reclamao: improcedncia.
Sentena de liquidao de deciso de Tribunal Superior no afronta a autoridade de acrdo do Supremo Tribunal exarado no processo
de execuo que se limitou a afirmar compatibilidade entre o julgado no processo de conhecimento e o do mesmo Tribunal Superior, que reputara
ofensiva da coisa julgada, e consequentemente nula, a primitiva declarao de improcedncia da liquidao (Rcl n 509/MG, Relator o Ministro
Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, DJ de 4/8/2000 - grifei).
Uma vez que o prprio reclamante, nas razes da pea vestibular, relata que no interps recurso contra as decises proferidas em
16/12/2016 e 15/3/2017, nos autos da Ao n 0844843-48.2016.8.12.0001, entendo que no se deve conhecer da presente reclamao quanto a
esses objetos, em respeito jurisprudncia reiterada desta Corte no sentido da inadmissibilidade do uso da reclamatria como sucedneo de recurso
que a parte tenha deixado de apresentar oportuna e validamente - a juzo da autoridade competente -, a fim de reascender debate precluso no processo
de referncia. Nesse sentido:
RECLAMAO. AGRAVO REGIMENTAL. MEDIDA PROPOSTA QUANDO A QUESTO IMPUGNADA J ESTAVA PRE-
CLUSA. 1. A propositura de uma reclamao pressupe que a questo impugnada ainda possa ser revisitada. No se admite o manejo da medida
para reabrir pontos j acobertados pela precluso. 2. O equvoco da parte que deixa de interpor o recurso cabvel no momento oportuno no pode
ser sanado com o ajuizamento de uma reclamao. Afinal, [] defeso parte discutir, no curso do processo, as questes j decididas, a cujo
respeito se operou a precluso (CPC, art. 273). 3. No caso dos autos, a precluso j foi at declarada por esta Corte quando apreciou o recurso
extraordinrio interposto pela ora agravante (RE 500.411-AgR/RJ, Rel. Min. Joaquim Barbosa). Na ocasio, foi reconhecido que a questo
constitucional que serviu de fundamento ao acrdo do Tribunal Regional Federal da 2 Regio no foi atacada no momento prprio. 4. Agravo
regimental a que se nega provimento (Rcl n 2.517/RJ-AgR, Relator o Ministro Roberto Barroso, Primeira Turma, DJe de 29/9/14).
Ementa: embargo de declarao na Reclamao. Converso em agravo regimental. Direito do consumidor. Cdigo de defesa do consu-
midor. Aplicao retroativa. Afronta autoridade da deciso do Supremo Tribunal Federal. RE 395.384/PR. Inocorrncia. Deciso reclamada
relacionada legitimidade ativa da parte. Impossibilidade do manejo de reclamao como sucedneo recursal. Agravo regimental a que se nega
provimento. 1. Os embargos de declarao opostos objetivando a reforma da deciso do relator, com carter infringente, devem ser convertidos
em agravo regimental, que o recurso cabvel, por fora do princpio da fungibilidade. (Precedentes: Pet 4.837-ED, rel. Min. CRMEN LCIA,
Tribunal Pleno, DJ 14.3.2011; Rcl 11.022-ED, rel. Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, DJ 7.4.2011; AI 547.827-ED, rel. Min. DIAS
TOFFOLI, 1 Turma, DJ 9.3.2011; RE 546.525-ED, rel. Min. ELLEN GRACIE, 2 Turma, DJ 5.4.2011). 2. Ausente o alegado descumprimento
da autoridade da deciso desta Suprema Corte (RE 395.384/PR), invivel o manejo da reclamao. 3. In casu: a) No julgamento realizado nos
autos do RE 395.3984/PR (Rel. Ministro Seplveda Pertence), o Supremo Tribunal Federal assentou inaplicvel o Cdigo de Defesa do Consu-
midor a situaes anteriores sua vigncia, sob pena de afronta ao art. 5, XXXVI, da Constituio Federal; b) Neste feito, o acrdo reclamado
dirimiu controvrsia relacionada legitimidade ativa da APADECO, ressalvando-se que, quando da propositura da presente ao, o cdigo de

Defesa do Consumidor j estava vigente. 4. A reclamao no pode ser manejada como sucedneo de recurso. 5. Agravo regimental a que se
nega provimento (Rcl n 17.045/PR-ED, Relator o Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJe de 2/6/15).
RECLAMAO OBJETO. A reclamao pressupe tenha sido usurpada a competncia do Supremo ou desrespeitada deciso profe-
rida, sendo imprpria a utilizao da medida como sucedneo recursal (Rcl n 18.726/SP-AgR, Relator o Ministro Marco Aurlio, Primeira
Turma, DJe de 2/6/15).
RECLAMAO INVIABILIDADE NO OCORRNCIA DOS PRESSUPOSTOS QUE AUTORIZAM A SUA UTILIZAO
INEXISTNCIA, NO CASO, DE SITUAO CARACTERIZADORA DE USURPAO DE COMPETNCIA DESTA SUPREMA CORTE
OU DE DESRESPEITO AUTORIDADE DE SUAS DECISES NO CONFIGURAO DA SUPOSTA TRANSGRESSO AOS
ACRDOS-PARADIGMA AUSNCIA DE QUALQUER RELAO DE IDENTIDADE ENTRE A MATRIA VERSADA NA DECI-
SO OBJETO DA RECLAMAO E AQUELA EXAMINADA NOS JULGAMENTOS INVOCADOS COMO PARMETROS DE CONFRONTO
INADEQUAO DO MEIO PROCESSUAL IMPOSSIBILIDADE DE EMPREGO DA RECLAMAO COMO SUCEDNEO RECUR-
SAL PRECEDENTES RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO (Rcl n 14.147/SP-AgR, Relator o Ministro Celso de Mello, Se-
gunda Turma, DJe de 2/12/14).
Dessa perspectiva, conheo a ao apenas em relao deciso proferida em 6/4/2017, na qual se determinou a retirada do ar do Blog do
Nlio, sob pena de priso de Nlio Raul Brando, uma vez que esta deciso foi objeto de recurso. Ressalte-se, ainda, que a presente ao, em caso
de procedncia, tem o condo de desconstituir eventuais decises prolatadas nas instncias recursais relacionadas a esse estrito objeto.
Nesse sentido, passo apreciao do pedido liminar.
Acerca do tema da liberdade de expresso, e seu consectrio relativo liberdade de imprensa, esta Corte, em momento antolgico, no julga-
mento da ADPF n 130, debruou-se com percucincia sobre a temtica, ressaltando, na ocasio, a plenitude do exerccio da liberdade de expresso
como decorrncia imanente da dignidade da pessoa humana e como meio de reafirmao/potencializao de outras liberdades constitucionais.
Na mesma sede, foi assentada a regulao estritamente constitucional do tema, imunizando o direito de livre expresso contra tentativas de
disciplina ou autorizao prvias por parte de norma hierarquicamente inferior, a teor do art. 220 da Carta Federal, segundo o qual a manifestao do
pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta
Constituio.
Asseverou-se, ainda, a existncia de bice constitucional ao controle prvio pelo Poder Pblico do contedo objeto de expresso, sem, contudo,
retirar do emissor a responsabilidade por eventual desrespeito a direitos alheios imputados comunicao.
Exatamente, por isso, aponta-se como paradigma a ADPF n 130/DF, na qual o STF, mesmo assentando a natureza essencial da liberdade
de informao jornalstica para o processo democrtico - fundamentada nos direitos de personalidade referentes livre manifestao do pensamento
e de acesso informao -, considerou resguardados os direitos de personalidade atinentes a intimidade, vida privada, imagem e honra ante a
subsistncia da possibilidade de controle a posteriori da atividade de imprensa exercida livremente. Destaco trecho da ementa, na parte de inte-
resse:
REGIME CONSTITUCIONAL DA LIBERDADE DE INFORMAO JORNALSTICA, EXPRESSO SINNIMA DE LIBER-
DADE DE IMPRENSA. A PLENA LIBERDADE DE IMPRENSA COMO CATEGORIA JURDICA PROIBITIVA DE QUALQUER
TIPO DE CENSURA PRVIA. () LIBERDADES DE MANIFESTAO DO PENSAMENTO, DE INFORMAO E DE EXPRESSO
ARTSTICA, CIENTFICA, INTELECTUAL E COMUNICACIONAL. LIBERDADES QUE DO CONTEDO S RELAES DE IM-
PRENSA E QUE SE PEM COMO SUPERIORES BENS DE PERSONALIDADE E MAIS DIRETA EMANAO DO PRINCPIO DA
DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. () PONDERAO DIRETAMENTE CONSTITUCIONAL ENTRE BLOCOS DE BENS DE
PERSONALIDADE: O BLOCO DOS DIREITOS QUE DO CONTEDO LIBERDADE DE IMPRENSA E O BLOCO DOS DI-
REITOS IMAGEM, HONRA, INTIMIDADE E VIDA PRIVADA. PRECEDNCIA DO PRIMEIRO BLOCO. INCIDNCIA A POS-
TERIORI DO SEGUNDO BLOCO DE DIREITOS, PARA O EFEITO DE ASSEGURAR O DIREITO DE RESPOSTA E ASSENTAR
RESPONSABILIDADES PENAL, CIVIL E ADMINISTRATIVA, ENTRE OUTRAS CONSEQUNCIAS DO PLENO GOZO DA LI-
BERDADE DE IMPRENSA
()
3. O CAPTULO CONSTITUCIONAL DA COMUNICAO SOCIAL COMO SEGMENTO PROLONGADOR DE SUPERIORES
BENS DE PERSONALIDADE QUE SO A MAIS DIRETA EMANAO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA: A LIVRE MANI-
FESTAO DO PENSAMENTO E O DIREITO INFORMAO E EXPRESSO ARTSTICA, CIENTFICA, INTELECTUAL E CO-
MUNICACIONAL. TRANSPASSE DA NATUREZA JURDICA DOS DIREITOS PROLONGADOS AO CAPTULO CONSTITUCIONAL
SOBRE A COMUNICAO SOCIAL. O art. 220 da Constituio radicaliza e alarga o regime de plena liberdade de atuao da imprensa,
porquanto fala: a) que os mencionados direitos de personalidade (liberdade de pensamento, criao, expresso e informao) esto a salvo de
qualquer restrio em seu exerccio, seja qual for o suporte fsico ou tecnolgico de sua veiculao; b) que tal exerccio no se sujeita a outras
disposies que no sejam as figurantes dela prpria, Constituio. A liberdade de informao jornalstica versada pela Constituio Federal
como expresso sinnima de liberdade de imprensa. Os direitos que do contedo liberdade de imprensa so bens de personalidade que se
qualificam como sobredireitos. Da que, no limite, as relaes de imprensa e as relaes de intimidade, vida privada, imagem e honra so
de mtua excludncia, no sentido de que as primeiras se antecipam, no tempo, s segundas; ou seja, antes de tudo prevalecem as relaes de
imprensa como superiores bens jurdicos e natural forma de controle social sobre o poder do Estado, sobrevindo as demais relaes
como eventual responsabilizao ou consequncia do pleno gozo das primeiras. A expresso constitucional observado o disposto nesta
Constituio (parte final do art. 220) traduz a incidncia dos dispositivos tutelares de outros bens de personalidade, certo, mas como
consequncia ou responsabilizao pelo desfrute da plena liberdade de informao jornalstica ( 1 do mesmo art. 220 da Constituio
Federal). No h liberdade de imprensa pela metade ou sob as tenazes da censura prvia, inclusive a procedente do Poder Judicirio, pena de se
resvalar para o espao inconstitucional da prestidigitao jurdica. (ADPF n 130/DF, Relator o Ministro Ayres Britto, Tribunal Pleno, DJe
5/11/09, grifei).
No paradigma (ADPF n 130/DF), a atuao do Poder Judicirio, quando demandado por aquele que entender ter sido atingido em sua intimi-
dade, honra ou vida privada por expresso artstica, intelectual ou comunicacional de outrem (pessoa fsica ou jurdica), no restou condenada, des-
tacando-se entretanto que, por se tratar de um controle a posteriori, a atividade jurisdicional recai sobre fatos e provas produzidos no caso concreto,
a fim de se formar o juzo de procedncia ou no do pedido de direito de resposta, indenizao ou outra medida que se fizer necessria para fazer
cessar o abuso. Vide:
4. MECANISMO CONSTITUCIONAL DE CALIBRAO DE PRINCPIOS. O art. 220 de instantnea observncia quanto ao
desfrute das liberdades de pensamento, criao, expresso e informao que, de alguma forma, se veiculem pelos rgos de comunicao

social. Isto sem prejuzo da aplicabilidade dos seguintes incisos do art. 5 da mesma Constituio Federal: vedao do anonimato (parte
final do inciso IV); do direito de resposta (inciso V); direito a indenizao por dano material ou moral intimidade, vida privada,
honra e imagem das pessoas (inciso X); livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que
a lei estabelecer (inciso XIII); direito ao resguardo do sigilo da fonte de informao, quando necessrio ao exerccio profissional (inciso XIV).
Lgica diretamente constitucional de calibrao temporal ou cronolgica na emprica incidncia desses dois blocos de dispositivos consti-
tucionais (o art. 220 e os mencionados incisos do art. 5). Noutros termos, primeiramente, assegura-se o gozo dos sobredireitos de persona-
lidade em que se traduz a livre e plena manifestao do pensamento, da criao e da informao. Somente depois que se passa a
cobrar do titular de tais situaes jurdicas ativas um eventual desrespeito a direitos constitucionais alheios, ainda que tambm densifi-
cadores da personalidade humana. Determinao constitucional de momentnea paralisia inviolabilidade de certas categorias de direitos
subjetivos fundamentais, porquanto a cabea do art. 220 da Constituio veda qualquer cerceio ou restrio concreta manifestao do pensa-
mento (vedado o anonimato), bem assim todo cerceio ou restrio que tenha por objeto a criao, a expresso e a informao, seja qual for a
forma, o processo, ou o veculo de comunicao social. Com o que a Lei Fundamental do Brasil veicula o mais democrtico e civilizado
regime da livre e plena circulao das ideias e opinies, assim como das notcias e informaes, mas sem deixar de prescrever o direito
de resposta e todo um regime de responsabilidades civis, penais e administrativas. Direito de resposta e responsabilidades que, mesmo
atuando a posteriori, infletem sobre as causas para inibir abusos no desfrute da plenitude de liberdade de imprensa.
5. PROPORCIONALIDADE ENTRE LIBERDADE DE IMPRENSA E RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANOS MORAIS E MA-
TERIAIS. Sem embargo, a excessividade indenizatria , em si mesma, poderoso fator de inibio da liberdade de imprensa, em violao
ao princpio constitucional da proporcionalidade. A relao de proporcionalidade entre o dano moral ou material sofrido por algum e
a indenizao que lhe caiba receber (quanto maior o dano maior a indenizao) opera no mbito interno da potencialidade da ofensa
e da concreta situao do ofendido. Nada tendo a ver com essa equao a circunstncia em si da veiculao do agravo por rgo de
imprensa, porque, seno, a liberdade de informao jornalstica deixaria de ser um elemento de expanso e de robustez da liberdade de pensa-
mento e de expresso lato sensu para se tornar um fator de contrao e de esqualidez dessa liberdade. Em se tratando de agente pblico, ainda
que injustamente ofendido em sua honra e imagem, subjaz indenizao uma imperiosa clusula de modicidade. Isto porque todo agente pblico
est sob permanente viglia da cidadania. E quando o agente estatal no prima por todas as aparncias de legalidade e legitimidade no seu atuar
oficial, atrai contra si mais fortes suspeitas de um comportamento antijurdico francamente sindicvel pelos cidados (ADPF n 130/DF, Relator
o Ministro Ayres Britto, Tribunal Pleno, DJe 5/11/09, grifei).
importante destacar que o STF, ao julgar a ADPF n 130, resguardou expressamente a possibilidade de controle a posteriori pelo Poder
Judicirio do contedo jornalstico para fins de apurao de responsabilidade por danos causados imagem e honra.
Todavia, ao assim decidir, o STF no atraiu para si a anlise concreta, em sede reclamatria, das situaes de conflito entre o bloco do direito
intimidade, vida privada, imagem e honra e o bloco dos direitos que do contedo liberdade de imprensa para calibrao entre o contedo do
pensamento ou da informao veiculados (teor, motivao, preparao etc) e a ao de reparao e/ou a punio almejadas. Essa anlise deve ser
realizada nas instncias ordinrias a partir dos fatos e provas produzidos no caso concreto.
No entanto, neste juzo sumrio, entendo que a deciso no Processo n 0844843-48.2016.8.12.0001, objeto da presente ao, justifica a
excepcional atuao desta Suprema Corte em sede originria, com fundamento na ADPF n 130/DF.
De fato, h plausibilidade na tese de que a determinao de retirada do domnio eletrnico Blog do Nlio do ambiente virtual, sob pena
de priso do profissional em caso de descumprimento, constitui interveno vedada ao poder de polcia estatal perante eventuais abusos no exerccio
da liberdade de manifestao de pensamento.
Note-se que a deciso reclamada impede, inclusive, a veiculao de notcias outras que sequer tm relao com as notcias que deram
ensejo ao ajuizamento da ao inibitria cumulada com reparao de danos morais.
Na presente reclamao, destaca-se a liberdade de expresso em sua dimenso instrumental, ou seja, a forma como se dar a exteriorizao da
manifestao do pensamento. Para que ocorra a real concretizao da liberdade de expresso, consagrada no art. 5, IX, da Carta Maior, preciso que
haja liberdade de comunicao social, prevista no art. 220 da Carta Maior, garantindo-se a livre circulao de ideias e informaes e a comunicao
livre e pluralista, protegida da ingerncia estatal. Nas palavras de Jos Afonso da Silva:
A liberdade de comunicao consiste num conjunto de direitos, formas, processos e veculos que possibilitam a coordenao desembaraada da criao, expresso e difuso do
pensamento e da informao. o que se extrai dos incisos IV, V, IX, XII e XIV do art. 5, combinados com os arts. 220 a 224, da CF. Compreende ela as formas de criao, expresso e
manifestao do pensamento e de informao, e a organizao dos meios de comunicao, esta sujeita a regime jurdico especial (Comentrio contextual Constituio. 3. ed., So Paulo:
Malheiros, 2007. p. 98).
No caso especfico, mais do que o esvaziamento do potencial informativo da atividade jornalstica, cientfica, artstica, comunicacional e
intelectual desenvolvida por Nlio Raul Brando, a efetivao da medida cautelar ora impugnada assemelha-se, considerando o ambiente impresso,
interveno censria sobre veculos de comunicao impeditiva de novas publicaes, tal como o fechamento de uma editora, porquanto inviabilizadora
de um canal de comunicao amplamente difundido na sociedade contempornea.
No h de se olvidar da importncia da liberdade de expresso na realidade atual de utilizao da esfera livre da internet. Nas palavras do
socilogo Manuel Castells, a internet nosso contexto de comunicao () [e] abriu esferas de liberdade que no tnhamos antes.
Estamos na Era das Novas Mdias. Essa nova realidade revolucionou os nossos hbitos e, inevitavelmente, as formas de jornalismo. Mudou-se
o suporte, mas no o fim maior, a informao.
Esse mesmo raciocnio norteou o julgamento desta Suprema Corte, no julgamento do RE 330.817, de minha relatoria, quando se estendeu a
imunidade tributria constante do art. 150, VI, d, da CF/88 ao livro eletrnico (e-book), inclusive aos suportes exclusivamente utilizados para fix-lo.
Vide ementa:
Recurso extraordinrio. Repercusso geral. Tributrio. Imunidade objetiva constante do art. 150, VI, d, da CF/88. Teleologia multifacetada. Aplicabilidade. Livro eletrnico ou
digital. Suportes. Interpretao evolutiva. Avanos tecnolgicos, sociais e culturais. Projeo. Aparelhos leitores de livros eletrnicos (ou e-readers).
1. A teleologia da imunidade contida no art. 150, VI, d, da Constituio, aponta para a proteo de valores, princpios e ideias de elevada importncia, tais como a liberdade
de expresso, voltada democratizao e difuso da cultura; a formao cultural do povo indene de manipulaes; a neutralidade, de modo a no fazer distino entre grupos
economicamente fortes e fracos, entre grupos polticos etc; a liberdade de informar e de ser informado; o barateamento do custo de produo dos livros, jornais e peridicos, de
modo a facilitar e estimular a divulgao de ideias, conhecimentos e informaes etc. Ao se invocar a interpretao finalstica, se o livro no constituir veculo de ideias, de transmisso
de pensamentos, ainda que formalmente possa ser considerado como tal, ser descabida a aplicao da imunidade.
(...)
3. A interpretao das imunidades tributrias deve se projetar no futuro e levar em conta os novos fenmenos sociais, culturais e tecnolgicos. Com isso, evita-se o esvazia-
mento das normas imunizantes por mero lapso temporal, alm de se propiciar a constante atualizao do alcance de seus preceitos.
(...)
8. Recurso extraordinrio a que se nega provimento.

Ressalte-se: toda a lgica constitucional da liberdade de expresso e da liberdade de comunicao social aplica-se aos chamados blogs
jornalsticos ou jornalismo digital, o que resulta na mais absoluta vedao da atuao estatal no sentido de cercear, ou no caso, de impedir a
atividade desempenhada pelo reclamante, como se tem na espcie.
Conclui-se, portanto, que a determinao judicial cautelar de retirada do domnio eletrnico do ambiente virtual, sob pena de priso do ora
reclamante, resultou em inaceitvel prtica judicial inibitria e censria da liberdade constitucional de expresso, configurando afronta ao julgado
desta Corte na ADPF n 130.
Como j advertia, em 1968, Hugo Lafayette Black, juiz da Suprema Corte norte-americana - e sempre lembrado em seus votos por nosso
decano Ministro Celso de Mello -, em relao Constituio dos Estados Unidos, mas inteiramente aplicvel realidade brasileira, [n]o nos deve-
ramos jamais esquecer de que a linguagem clara da Constituio reconhece ser a censura inimiga mortal da liberdade e do progresso, e de que a
Constituio a probe.
Ressalto, no entanto, que a deciso nessa reclamao, seja em sede liminar, seja no mrito, no exime de responsabilidade o emissor de opinio,
pensamento, reportagem ou outro material veiculado, no caso de comprovao de abuso do direito de informar e de dano, nos autos do Processo n
0844843-48.2016.8.12.0001, matrias essas que no so objeto da presente ao e devem ser desenvolvidas e solucionadas pelos meios ordinrios
colocados disposio dos jurisdicionados.
Ante o exposto, conheo parcialmente a reclamao e defiro o pedido cautelar para suspender os efeitos da deciso reclamada na parte em
que determina a retirada do ar do Blog do Nlio, sob pena de priso de NLIO RAUL BRANDO em caso de descumprimento, bem como eventual deciso
que a confirme em sede recursal, nos autos do Processo n 0844843-48.2016.8.12.0001.
Publique-se. Int..
Braslia, 3 de maio de 2017.
Ministro DIAS TOFFOLI

Relator
*deciso publicada no DJE em 5.5.2017
INOVAES LEGISLATIVAS
24 a 28 de abril de 2017
Lei n 13.438, de 26.4.2017 - Altera a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente),
para tornar obrigatria a adoo pelo Sistema nico de Sade (SUS) de protocolo que estabelea padres para a avalia-
o de riscos para o desenvolvimento psquico das crianas. Publicada no DOU, Seo 1, Edio n 80, p. 2 em 27.4.2017.
Lei n 13.439, de 27.4.2017 - Cria o Programa Carto Reforma e d outras providncias. Publicada no DOU, Seo
1, Edio n 81, p. 1 em 28.4.2017.
Medida Provisria n 776, de 26.4.2017 - Altera a Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, que dispe sobre os
registros pblicos. Publicada no DOU, Seo 1, Edio n 80, p. 2 em 27.4.2017.
OUTRAS INFORMAES
24 a 28 de abril de 2017
Decreto n 9.034, de 20.4.2017 - Altera o Decreto n 7.824, de 11 de outubro de 2012, que regulamenta a Lei n
12.711, de 29 de agosto de 2012, que dispe sobre o ingresso nas universidades federais e nas instituies federais de
ensino tcnico de nvel mdio. Publicado no DOU, Seo 1, Edio n 77, p. 1 em 24.4.2017.
Decreto n 9.039, de 27.4.2017 - Promulga a Conveno sobre a Obteno de Provas no Estrangeiro em Matria
Civil ou Comercial, firmada em Haia, em 18 de maro de 1970. Publicado no DOU, Seo 1, Edio n 81, p. 2 em
28.4.2017.
Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

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DIREITO PROCESSUAL CIVIL

DIREITO PROCESSUAL PENAL

Informativo 862-STF (08/05/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1

Por que essa diferenciao?

As atividades de ps-graduao enquadram-se como "ensino"?

Informativo 862-STF (08/05/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 2

Informativo 862-STF (08/05/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 3

Imagine a seguinte situao hipottica:

Diante da inadimplncia da empresa contratada perante seus funcionrios, a responsabilidade pelo

Informativo 862-STF (08/05/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 4

Qual foi o entendimento da Justia do Trabalho:

O TST editou um enunciado espelhando esse entendimento:

Informativo 862-STF (08/05/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 5

E quanto aos encargos previdencirios? A regra a mesma?

Informativo 862-STF (08/05/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 6

COMO O TETO REMUNERATRIO

Opo 2 (subteto nico para todos os Poderes): o valor

O subsdio dos Deputados Estaduais/Distritais seguir regras

Vale ressaltar que quem define se o Estado-membro adotar

Informativo 862-STF (08/05/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 7

A QUEM SE APLICA O TETO

O teto vale tambm para a Administrao direta e indireta?

ACUMULAO DE CARGO PBLICO E TETO REMUNERATRIO

Informativo 862-STF (08/05/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 8

XVI - vedada a acumulao remunerada de

O STF decidiu o tema em sede de repercusso geral e fixou a seguinte tese:

Veja o que disse o ex-Min. Castro Meira sobre o tema:

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Vale tambm para acumulao de aposentadorias ou penses

PARCELAS INCLUDAS NO TETO

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Art. 20. So bens da Unio: Art. 20. So bens da Unio:

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Imagine a seguinte situao hipottica:

Execuo individual proposta no STF

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E quem que ser, ento, competente para julgar esta execuo?

DIREITO PROCESSUAL PENAL

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Sem comentrios adicionais.

A situao foi a seguinte:

O que decidiu o STF? A liminar foi mantida e o habeas corpus concedido?

No cabimento de habeas corpus contra deciso monocrtica de Ministro do STJ

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Por que no cabe?

O STF possui precedentes no sentido de que:

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Plenitude do exerccio da liberdade de expresso - Dignidade da pessoa humana (Transcries)

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Ministro DIAS TOFFOLI

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