CORTE SUPERIOR JUSTICIA DE AREQUIPA

PRIMERA SALA CIVIL

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Cdigo: I 10.g
PASCUAL GUILLERMO VERIA BUSTINZA
UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL AREQUIPA NORTE Y OTRO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
10JEC-VILLANUEVA ROSAS

CAUSA N 09936-2008-0-0401-JR-CI-10
SENTENCIA DE VISTA NRO. 971-2009

RESOLUCION NRO. 12( CUATRO-1SC)

Arequipa, dos mil nueve,
Diciembre, veintiocho.
VISTOS; vista de la causa en audiencia pblica, en el saln de Audiencias de la
Primera Sala Civil de Arequipa, conformada por los seores Jueces Superiores
Rivera Dueas, Valencia Dongo Crdenas y Valdivia Dueas, viene en grado de
apelacin la Sentencia nmero cuarenta y tres dos mil nueve, su fecha treinta y uno de
marzo del dos mil nueve, obrante de fojas cuarenta y nueve a cincuenta y uno; con el
recurso de apelacin de fojas cincuenta y seis, concedido mediante resolucin de fojas
sesenta y seis; con el dictamen emitido por el seor Fiscal Superior Civil a fojas ochenta y
uno; y, CONSIDERANDO:------------------------------------------------------------------------------------
PRIMERO.- Que, de conformidad con el artculo 1 de la Ley nmero 27584, el proceso
contencioso administrativo previsto en el artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene por
finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin
pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses
de los administrados.-------------------------------------------------------------------------------------------
SEGUNDO.- Que, como aparece del escrito de demanda de fojas cinco y siguientes, el
accionante Pascual Veria Bustinza, solicita que la UGEL Arequipa Norte, cumpla con
emitir Resolucin Directoral que reconozca al suscrito la percepcin de la bonificacin
diferencial en base al treinta por ciento de la remuneracin total ntegra dispuesta por el
inciso b) del artculo 53 del Decreto Legislativo 276. Marco Normativo.------------------------
TERCERO.- 3.1. Que el artculo 53 del Decreto Legislativo 276 establece que la
bonificacin diferencial tiene por objeto: b) Compensar condiciones de trabajo
excepcionales respecto del servicio comn. 3.2. El Decreto Supremo 069-90-EF en su
artculo 4 establece: En concordancia con lo dispuesto en el artculo 15 del Decreto
Supremo 028-89-PCM, artculo 1 del Decreto Supremo 168-89-EF y Decretos Supremos
009-89-SA y 161-89-EF, fjese a partir del uno de marzo de mil novecientos noventa las
Bonificaciones y Asignaciones mensuales otorgadas al personal sujeto a las Leyes
23733, 24029, 23536, 23728 y 24050, en las fechas y montos que se indican en el anexo
A que forma parte del presente Decreto Supremo. 3.3. El Decreto Legislativo 608 en su
artculo 28 precisa Facltese al Ministerio de Economa y Finanzas a otorgar los

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recursos econmicos para que el Ministerio de Educacin de cumplimiento a lo dispuesto
en el Artculo 4 del Decreto Supremo 069-90-EF, en lo referente al personal sujeto al
Decreto Legislativo 276. 3.4. El artculo 12 Decreto Supremo 051-91-PCM Hgase
extensivo a partir del uno de febrero de mil novecientos noventa y uno los alcances del
artculo 28 del Decreto Legislativo 608 a los funcionarios, directivos y servidores de la
Administracin Pblica comprendidos en el Decreto Legislativo 276, como bonificacin
especial, de acuerdo a lo siguiente: a) Funcionaros y Directivos: treinta y cinco por
ciento, b) Profesionales, tcnicos y auxiliares: treinta por ciento, la bonificacin es
excluyente de otra u otras de carcter institucional. 3.5. El Artculo 9 del Decreto
Supremo 051-91-PCM establece que las bonificaciones, beneficios y dems conceptos
remunerativos que perciben los funcionarios, directivos y servidores otorgado en base al
sueldo, remuneracin o ingreso total sern calculados en funcin a la Remuneracin Total
Permanente.-----------------------------------------------------------------------------------------------
VALORACIN.- CUARTO.- Que, en virtud al principio de legalidad, las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de
las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para que les fueron
conferidas (Ley nmero 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General : Ttulo
Preliminar: artculo IV: 1.1). Como aplicacin del principio de legalidad de la funcin
ejecutiva, los agentes pblicos deben fundar todas sus actuaciones decisorias o
consultivas en la normatividad vigente. El principio de sujecin de la Administracin a la
legislacin, denominado modernamente como vinculacin positiva de la Administracin a
la Ley, exige que la certeza de validez de toda accin administrativa depende de la
medida en que pueda referirse a un precepto jurdico o que partiendo desde ste, pueda
derivrsele como su cobertura o desarrollo necesario. El marco jurdico para la
Administracin es un valor indisponible motu propio, irrenunciable ni transigible(1).-----------
QUINTO.- Que, la antedicha bonificacin es el derecho que tiene tambin el personal
administrativo; debiendo tenerse en cuenta que expresamente, con referencia a dicha
bonificacin, se aplica sobre la Remuneracin Total Permanente establecida en dicho
Decreto Supremo (Decreto Supremo nmero 051-91-PCM: artculo 10); entendindose
sta ltima como aquella cuya percepcin es regular en su monto, permanente en el
tiempo y se otorga con carcter general para todos los funcionarios, directivos y
servidores de la Administracin Pblica, encontrndose constituida por la Remuneracin
Principal, Bonificacin Personal, Bonificacin Familiar, Remuneracin Transitoria para
Homologacin y la Bonificacin por Refrigerio y Movilidad (Decreto Supremo nmero 051-
91-PCM: artculo 8 inciso a). En consecuencia, los actos administrativos impugnados se

(1)
En este sentido, MORN URBINA, Juan Carlos, COMENTARIOS A LA NUEVA LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, Divisin de Estudios Administrativos de Gaceta Jurdica,
Lima, 2002, pg. 483.

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han ceido estrictamente al anotado principio de legalidad, no aprecindose que hayan
incurrido en causal de nulidad alguna (Ley nmero 27444: artculo 10). Fundamentos por
los cuales:---------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONFIRMARON LA SENTENCIA NMERO CUARENTA Y TRES DOS MIL NUEVE-
DJC, su fecha treinta y uno de marzo del dos mil nueve, que DECLARA INFUNDADA
LA DEMANDA, interpuesta por Pascual Veria Bustinza en contra de la Unidad de Gestin
Educativa Local Arequipa Norte, sobre accin contencioso administrativa, con todo lo
dems que contiene y es materia de grado; y los devolvieron. Juez Superior Ponente:
seor Rivera Dueas.
Sres.
Rivera Dueas
Valencia Dongo Crdenas
Valdivia Dueas