95 | 2011 : Onde para o mercado?

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Estado e mercado: Uma perspetiva

institucionalista e relacional
Jos Reis
p. 11-34
Resumo | ndice | Mapa | Texto | Bibliografia | Notas | Citao | Autor/a

Resumos
Portugus

As relaes Estado/mercado carecem de uma viso holista das relaes entre as

dinmicas materiais e relacionais da sociedade, por um lado, e entre estas e as dinmicas
institucionais, por outro. Sendo o Estado a- instituio- das- instituies, ele comporta
mecanismos essenciais prpria existncia de mercados, que no so dados naturais.
Conceber o Estado, o mercado e a sociedade como entidades opostas , pois, errado.
Certeira a perspetiva institucionalista que, ancorada em Polanyi, prope uma
abordagem poltica do Estado e do mercado. As economias so, de facto, sistemas
institucionais de produo onde, alis, a espessura material do Estado enquanto
organizao e administrao relevante. Por isso, a perspetiva institucionalista precisa
de ser refinada, para mostrar que o Estado no s uma entidade poltico-jurdica. Esta
uma das finalidades centrais deste texto.

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Palavras-chave :

Estado, economia poltica, institucionalismo, instituies, mercado, relao

Estado-mercado

Mapa
Introduo
1. A viso liberal: um lugar demasiado central no pensamento econmico
2. Um ponto especfico da discusso institucionalista acerca do Estado: a noo de
mercado como construo poltica
3. O leque complexo de papis do Estado imerso na sociedade: base, ao e trajetria
4. A rediscusso do problema perante uma crise fundamental
5. A compreenso do papel material do Estado exige uma teoria institucionalista do
Estado e da sociedade
Concluso: os exerccios institucionalistas e relacionais sobre Estado e mercado (e a
turbulncia do mundo)
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nossa opinio que a vida econmica pode ser compreendida muito mais claramente se
houver um esforo para analis-la integralmente.
JOHN KENNETH GALBRAITH (1967: 23)

Introduo
1Na Teoria dos sentimentos morais, quando Adam Smith fala das condies em que
aprovamos aes de outros, refere-se a capacidades morais do prprio sujeito que d o
consentimento, como a empatia e a solidariedade. Mas aponta tambm a consonncia
das aes aprovadas com regras gerais e com um sistema de conduta que tende a
promover a felicidade do indivduo ou da sociedade. E especifica que, nesse caso,
estamos perante uma certa beleza, no muito distinta da que atribumos a qualquer
mquina bem engendrada (Smith, 1999: 406).

2Pode ento dizer-se que na relao que estabelecemos com os outros intervm tanto as
nossas razes subjetivas (chamemos-lhes identidade) como circunstncias decorrentes
de princpios que nos transcendem individualmente (designemo-las alteridade). O autor
de A riqueza das naes, onde muitos encontraram apenas a mecnica fria da diviso do
trabalho e os princpios do exerccio do egosmo individual e da simples reao a
incentivos, vendo nisso fundamento suficiente para uma sociedade de mercado, , como
seria de prever, mais complexo e mais rico do que alguns dos seus intrpretes.

1 Este texto baseia-se em grande medida nas ideias que j desenvolvi em Reis
(2012).

3Esta aluso inicial a um clssico impropriamente capturado pela vulgata liberal no

pretende ser um argumento literal para discutirmos os problemas contemporneos da
relao Estado/mercado.1 Mas um argumento para que fixemos alguns dos termos que
a discusso sobre a complexidade da via coletiva no pode ignorar. Em especial, serve
para relembrar que os mecanismos de ao e de deciso nunca so singulares, sendo
mais correto considerar que estamos sempre perante conjuntos plurais e diversos.

4 por isso que adotarei a ideia de que h problemas que carecem de uma viso holista,
verdadeiramente de uma filosofia da vida coletiva, que sirva de referncia para
compreendermos e interligarmos processos de natureza diversa, que dificilmente podem
ser encarados de forma segmentada. Quando se trata do Estado, nem outra coisa se
poderia esperar, visto que estamos perante uma entidade que, na sua matriz mais
essencial, poltica e que, por isso mesmo, exprime da forma mais global a organizao
da sociedade e a trajetria que esta seguiu em termos histricos.
5De facto, a compreenso da matriz constitutiva do Estado carece de uma narrativa
sobre as relaes entre as dinmicas materiais e relacionais da sociedade, por um lado, e
entre estas e as dinmicas institucionais, por outro. E carece de uma viso sobre o
sentido da vida coletiva que transcenda a racionalidade individual e a ao de natureza
meramente egosta. Acresce que devemos considerar o Estado como a mais complexa
entidade institucional chamar-lhe-ei a- instituio- das- instituies e que, como tal,
dispe de uma singular espessura organizacional e de uma forte capacidade de retroao
sobre as circunstncias que lhe deram forma e razo de ser. Assim sendo, encontra-se
rapidamente uma relao intrnseca entre Estado e mercado, e no a antinomia que
frequentemente nos sugerida.

6Os exerccios de captao da complexidade so epistemolgicos, na medida em que

dependem do conhecimento e das condies da sua produo. Mas so tambm
ontolgicos (ou temticos), na medida em que refletem sobre a existncia, o processo da
vida e os processos de organizao concretos. Quero aqui sublinhar este ltimo ponto,
pois as circunstncias contemporneas tornam particularmente intensas as dependncias
recprocas entre a discusso epistemolgica e a ateno ontolgica. A enorme
complexidade das interaes na sociedade dificulta, de facto, uma viso segmentada da
organizao social e, por essa razo, acentua as fragilidades das perspetivas que no
ultrapassam os redutos parciais.

7O que aqui se defende que as ontologias estatais e mercantis so um reflexo

especialmente ntido dessa complexidade e, ao mesmo tempo, intervm fortemente no
seu reforo, dada a densidade de papis e funes que o Estado cumpre, na sequncia da
intensa acelerao da histria que marcou o sculo XX.

8Embora seja certo que o tema do Estado e do mercado um entre os muitos que nos
podem convidar a uma aproximao que supere as dicotomias, pode argumentar-se que
este um exerccio particular porque parte de um obstculo tambm particular: a
presena no pensamento econmico de uma forte influncia separatista que concebe o
Estado, o mercado e a sociedade em geral como entidades opostas. Geralmente, esta
viso est muito prxima do que julgo ser um preconceito essencialmente ideolgico.
Trata-se da perspetiva que concebe o Estado como um problema face sociedade,
enquanto v o mercado como soluo. Como se sabe, tal posio concede sociedade
e ao mercado a condio de espaos privilegiados ou exclusivos de iniciativa, dinmica
e liberdade e atribui ao Estado um papel normalizador ou limitador do esprito criador.
Ora, este quadro de pensamento um poderoso obstculo a uma conceo relacional do
Estado. Por isso, procura-se neste texto discorrer num duplo registo. De maneira
esquemtica, pode dizer-se que num deles se privilegia a evoluo social e, por isso, se
d mais ateno s relaes entre a evoluo social e econmica e a forma, o lugar e o
papel do Estado. O outro registo foca-se essencialmente na prpria natureza do Estado
como instituio, associando essa discusso ao papel que se atribui s instituies
enquanto configuradoras das dinmicas econmicas e sociais. Evidentemente que a
finalidade essencial enfatizar a perspetiva relacional que aqui se advoga.

1. A viso liberal: um lugar demasiado

central no pensamento econmico
9Parece claro que uma dada conceo do Estado pressupe uma conceo
correspondente, simtrica, dos mercados. E vice-versa. A reduo da discusso a uma
questo dual , porventura, o primeiro problema com que nos deparamos, pois um tal
binmio no certamente o que melhor nos habilita para uma anlise adequada da
complexidade das formas de governao nas sociedades contemporneas onde, a par do
Estado e do mercado, encontramos outros mecanismos de coordenao como redes,
comunidades, hierarquias empresariais ou associaes. Podemos, no entanto, assumir
que, para as finalidades deste texto, este um problema menor.

10Vamos, ento, partir daquela viso dual para chegarmos discusso principal e
crtica das percees separatistas da relao Estado/mercado. , alis, nesse contexto
que comum encontrarmos duas posies essenciais sobre o lugar e o papel dos
mercados, ambas merecedoras de contestao. A primeira admite que os mercados so
moralmente neutros e so, portanto, um dispositivo geral de afetao de recursos cuja
eficincia deve ser avaliada circunstancialmente. A segunda posio pressupe que os
mercados so mais do que isso so um mecanismo social essencial e prioritrio,
pujante de virtudes que se exprimiram ao longo da histria gerando efeitos civilizadores
e que, contemporaneamente, fundamentam a autonomia e a liberdade dos indivduos.

11Dada a sua essncia quase naturalista, os mercados (tidos, nesta perspetiva redutora,
como equivalente da economia) so o lugar prprio das relaes despolitizadas. Nesta
base, eles definem a economia. O que est para l deles j parte da poltica, que
constitui uma esfera separada. No entanto, numa significativa inverso do argumento
inicial, passou a fazer-se do mercado o lugar de onde deve emanar tudo, incluindo a
poltica, considerando-se que so as suas leis que ho de determinar os
comportamentos sociais, incluindo os dos Estados. Por isso, vivemos atualmente um
perodo em que uma fortssima retrica de persuaso deste tipo, que parece ter atingido
o seu grau mais elevado, pretende contaminar todas as opes humanas e promover a
ideia de que so as restries incontornveis dos mercados que tm de ser respeitadas
pelas opes sociais e polticas e pelas formas de organizao, tanto individuais como
coletivas. E no o inverso.

2 Isto , os arranjos sociais, polticos ou regulamentares necessrios para atingir

os fins pretendi (...)

12Ainda assim, o que est na base da mais difundida das vises sobre a relao
Estado/mercado na cincia econmica dominante uma noo contratualista que
assume as virtudes naturais do mercado e que encara o Estado como uma entidade no
natural, resultante de uma estrita delegao de poderes dos cidados. Estamos perante a
viso liberal. Esta assenta numa teoria do Estado baseada nas noes de direitos de
propriedade e de custos de transao. Nesta aceo, o Estado essencialmente o
resultado de um contrato ente legislador e constituintes. Por isso, a constituio h de
estar limitada definio de um quadro de direitos de propriedade e o papel do Estado
garanti-lo com minimizao dos custos de transao,2 objetivo que os cidados, por si,
no poderiam assegurar, pois reconhecem a incerteza radical que os rodeia enquanto
indivduos. , pois, o contratualismo que est na base das escolhas institucionais. E este
resulta de um clculo sobre a incerteza e a necessidade de a prevenir. Por isso, os
indivduos estabelecem autorizaes constitucionais, isto , concedem um mandato
atravs do qual as instituies assumem a funo de vigilncia ou preveno, em nome
de quem no est seguro de controlar a sua situao futura. No incio h, portanto, um
ato fundador dos cidados que decidem delegar autoridade num supremo legislador,
tendo como recompensa a liberdade e a segurana (beneficiando das economias de
escala que resultam de uma delegao coletiva): uma deciso dos cidados, que
abstraem de qualquer ateno para com a sua riqueza pessoal, como dizia Humboldt
em 1792, citado por Furuboton e Richter (2001: 11). O Estado , assim, o produto de
um acordo autoimposto que visa libertar as virtudes do mercado e da sociedade e
defender, atravs de uma estrita conteno da poltica nos limites do Estado, a condio
despolitizada do prprio mercado. A separao das duas esferas estaria, pois,
consumada.

13Esta viso liberal originria no tardou, no entanto, a ser revista por uma outra
viso liberal, mais mundana, que passou a tratar a relao Estado/mercado como uma
relao entre bondade (ou virtude) e perversidade (ou maldade). Nesta perspetiva, o
Estado, criado de forma purificada atravs do contrato inicial, rapidamente se tornaria
numa entidade apropriada por polticos e burocratas rentistas e egostas (self-seeking).
Ele passou a comportar-se e a ser visto como um espao intensamente politizado, e
no como o legislador inicial. Segundo este modo de ver, os Estados modernos
revelariam, afinal, uma forte propenso para a ilegitimidade e para a ultrapassagem das
suas atribuies e do seu papel. Assim sendo, o Estado aparece, simultaneamente, como
uma construo de indivduos de indivduos conscientes dos limites que a incerteza
lhes atribui e como um ator autoconsciente dos seus prprios interesses, que tende a
reproduzir revelia de quem o criou. No , portanto, um Estado-eunuco nem um
decisor bondoso e tolerante aquele que passamos a encontrar nas teorias antes um
Estado perverso, que os indivduos criaram para to rapidamente lhes escapar. A
perversidade do Estado a perversidade dos seus agentes, funcionrios e polticos que
depressa descobrem que podem ser rent- seekers.

3 A origem mais recente da teoria da escolha pblica pode situar-se em seis

obras, hoje clssicas, (...)
4 Veja-se o comentrio de Reis e Nunes (1993).

14Foram os trabalhos da public choice3 que, partindo do problema bsico de saber

como que preferncias individuais necessariamente diferentes se reconciliam nas
instituies polticas, passaram a concentrar-se na oferta de bens pblicos e formulam
uma teoria da burocracia, retomando at exausto os argumentos da autonomia do
Estado, da sua separao da sociedade e das divergncias cumulativas entre as
preferncias estatais e as sociais. O mecanismo desta divergncia assenta no facto
simples de os funcionrios e os polticos transformarem as suas prprias preferncias
(os seus interesses pessoais pelo poder, que querem autorreproduzir) em polticas, razo
pela qual o Estado no seno o paralelograma dos interesses dos seus agentes. Por
exemplo, as polticas sociais seriam mecanismos perversos que existem porque
asseguram aos burocratas que as gerem a manuteno no lugar e a garantia de status. As
suas finalidades prprias contariam pouco. Pode haver uma boa ideia inicial mas ela
rapidamente subvertida e convertida em solues perversas. A crtica desta noo foi
devidamente feita por A. Hirschman (1991), quando dissecou a retrica da reao.4

5 Numa outra designao trata-se de fechar os sistemas em que se processam

os comportamentos (Neve (...)
15Um campo mais largo do que o precedente o da economia constitucional (cf. Reis,
2009: 95-117). Com um denso corpo terico, ela representa uma viso interessada na
poltica (mais precisamente, nos processos polticos), no Estado e no facto de as
sociedades se organizarem volta de uma intrincada e complexa estrutura institucional.
Mas os pontos nucleares da economia constitucional so os indivduos e o seu
comportamento totalmente subjetivista. Tambm aqui o Estado e a poltica no so
entidades ou circunstncias que tenhamos de compreender de forma coletiva, histrica
ou processual. Se o objetivo for interpretar as relaes intrincadas entre a complexidade
da vida e as formas institucionais, ento esse no um problema sentido pela economia
constitucional. A teoria econmica das constituies em que ela se baseia deve ser
entendida apenas como um procedimento destinado a compreender como as
preferncias individuais podem ser amalgamadas para gerarem resultados coletivos.
, de novo, uma noo contratualista, na busca das razes das normas, que est em
causa. Uma noo construda no ambiente de um cerrado debate simultaneamente
contra o keynesianismo, contra o paradigma maximizador e contra a ideia de que h
escalas de valor externas, exgenas aos indivduos, que constituem um padro social
preexistente, perante o qual se avaliem as decises individuais (uma funo social de
utilidade, por exemplo). A f individualista da leitura constitucional expressa-se
diretamente no pressuposto de que os indivduos, de facto, escolhem as suas prprias
restries,5 pelo menos at um certo grau e dentro de certos limites.

6 James M. Buchanan um economista conservador, criador, ainda nos anos

cinquenta, de um movimento (...)

16Um autor de referncia neste domnio J. Buchanan.6 Fundador da public choice,

consagrou na economia constitucional uma elegante e sofisticada construo do
constitucionalismo econmico. A, as razes filosficas de base so claramente
explicitadas, no deixando meio-termo entre concordar ou discordar, mas tambm no
impedindo a quem as recusa o reconhecimento da elegncia da proposta. Mais do que
ningum, Buchanan exprimiu a convico, tornada doutrina, de que no se pressupe
apenas a existncia do indivduo autnomo: presume-se tambm que ele capaz de
escolher entre alternativas de um modo suficientemente ordenado, conduzindo a
comportamentos racionais (Buchanan, 1991: 15).

7 A proposta de desmantelamento do Estado-Providncia proporciona tambm

fortes perplexidades, poi (...)

17Contudo, esta perspetiva tornou-se rapidamente numa vulgar economia poltica do

welfare state.7Porque, antes dos desenvolvimentos mais elaborados de uma teoria do
Estado, o que encontramos o argumento de que toda a forma de Estado a que tenha
sido conferida qualquer autorizao vai, na prtica, desrespeit-la, ultrapassando-a, visto
que h uma tendncia natural para o crescimento natural das instituies que gerem
transferncias para os cidados. Este argumento sobretudo um preconceito. A
convico de que as instituies so incapazes de respeitar os limites, porque isso vai
contra os incentivos da atividade poltica, so verdadeiras ideias de base do
contratualismo quando procura raciocinar sobre a esfera institucional. que quem
executa as polticas de bem-estar so polticos normais, vulgares, cujos interesses
autnomos no se compaginam e, pelo contrrio, subvertem as intenes de autonomia
individual que esto na base das interaes que constroem a economia as-an- order
(abrindo-se aqui a contradio de, afinal, nem todos os indivduos serem... verdadeiros
indivduos).

18Por estas razes, o programa liberal passou rapidamente da ideia de contrato para a
necessidade de reviso do prprio contrato inicial, limitando-o. Nisto consiste, como se
sabe, as tentativas de minimizao e desmantelamento do Estado, sobretudo da sua
forma de Estado social empenhado na construo de polticas que densifiquem as
relaes Estado/sociedade.

2. Um ponto especfico da discusso

institucionalista acerca do Estado: a
noo de mercado como construo
poltica
19O pressuposto de que o Estado a sede exclusiva da poltica enquanto o mercado e a
economia so entidades despolitizadas tem sido sujeito a crticas severas. Uma dessas
vises crticas e alternativas a proposta de Chang (2001) de que a abordagem poltica
tem de ser assumida tanto para a anlise do Estado como para a do mercado. E h de ser
certamente na relao entre ambos que a expresso poltica mais expressiva.

20Prosseguindo uma trajetria aberta, entre outros, por Karl Polanyi (1957: 140), para
quem o caminho para o mercado livre foi aberto e mantido aberto atravs de um
enorme aumento do intervencionismo organizado centralmente, controlado e contnuo,
Chang sugere uma abordagem centrada numa economia poltica institucionalista capaz
de iluminar a complexidade institucional do mercado e, em especial, o facto de os
mercados serem, irredutivelmente, construes polticas, em vez de estados naturais ou
dados de facto sobre que assenta a vida dos indivduos e das comunidades. So
construes polticas porque os direitos de propriedade e os outros direitos que definem
as condies dos participantes no mercado se tornam artefactos estabelecidos atravs de
relaes de poder, de formas de legitimao e de consagraes jurdicas, polticas e
institucionais sem as quais no existiriam. Eles so, de facto, o resultado de um
exerccio altamente poltico, desde a acumulao primitiva capitalista at s formas de
privatizao contemporneas (Chang, 2001: 11).

21Essa complexidade institucional demonstra-se ainda pela diversidade institucional

do capitalismo, isto , pelas vrias formas de articulao entre o Estado, o mercado e
outras instituies. A ausncia de uma regra geral ou de uma normalidade , em termos
histricos, ilustrada pelas vrias formas de mediao poltica que originaram modelos
diferenciados, como o caso, por exemplo, do welfare state bismarckiano, na
Alemanha, do Estado industrial francs do ps-guerra, ou dos Estados
desenvolvimentistas asiticos. As propostas liberais para uma despolitizao do
mercado e da economia so, pois, no mnimo contraditrias e, no mximo, desonestas
(ibidem). Do mesmo modo, as transies ps-comunistas revelaram bem os limites das
vises simplistas acerca do mercado. Na ausncia de um Estado estruturado e
estruturador, o mercado no funcionou espontaneamente, sendo evidentes as formas
perversas de ocupao do espao de circulao de bens e servios e de ganhos de
direitos de propriedade, traduzidas em violncia, corrupes e mercado negro (Chang e
Nolan, 1995; Stiglitz, 1999).

22 neste sentido que os trabalhos sobre as variedades de capitalismo, ao insistirem

na diferenciao e nas especificidades de determinados modelos de desenvolvimento,
sublinham que isso resulta da arquitetura institucional particular que, por exemplo,
caracteriza de modo diferente uma economia de coordenao pelo mercado e uma
economia de coordenao central (Hall e Soskice, 2001). De facto, as economias so
sistemas institucionais de produo (Hollingsworth e Boyer, 1997). E isso significa que
os pilares do funcionamento de cada uma das suas formas concretas (o sistema
financeiro, a modalidade prevalecente de governao empresarial, as relaes entre
empresas, o sistemas de relaes industriais, os sistemas de educao e formao, a
organizao do trabalho, o Estado ou os sistemas de inovao) assumem
particularidades que, inclusivamente, se estendem s prprias relaes entre elas
(Jackson e Deeg, 2006). por isso, alis, que se supe que os caminhos para o
desenvolvimento implicam a escolha de instituies apropriadas (Rodrik, 2008) o que
pode significar, num primeiro momento, combinaes acertadas de Estado e de
mercado, ou, em termos mais rigorosos, configuraes institucionais progressivamente
densas que revigorem a economia e a sociedade e constituam mesmo formas de
refrao das foras que apontam para simples diluies na economia mundial.

23As instituies que constituem e rodeiam o mercado so, pois, muito variadas e de
diversa natureza. So instituies formais, como o direito ou a regulao estatal, ou
instituies informais, como as convenes sociais ou as prticas culturais, ou mesmo
regras autoassumidas, como as que incumbem a associaes ou redes. Por isso, as
limitaes (ou mesmo distores) da viso liberal s podem ser superadas atravs do
abandono do seu pressuposto mais crucial, que o pressuposto da autossuficincia
individualista, e da sua substituio por uma perspetiva mais complexa das relaes
entre motivao, comportamento e instituies (Chang, 2001: 18).

24Para captar o significado desta ltima afirmao basta considerar duas variveis
essenciais de toda a economia, salrios e taxas de juro. Ambas so, em larga medida,
determinadas politicamente. Os salrios no so apenas modificados pela legislao
acerca do salrio mnimo. So-no tambm pela regulao das atividades sindicais, dos
padres de trabalho, dos direitos sociais e, sobretudo, pelo controlo da imigrao
(ibidem: 12).

25Esta distino essencial entre poltica e economia faz, assim, pouco sentido ao
considerarmos o quadro em que assenta o funcionamento das sociedades
contemporneas. O Estado no , portanto, o reduto da poltica (e das elaboraes
sociais) enquanto a economia no apenas constituda pelo mercado, no sendo
igualmente uma entidade despolitizada, objetivvel num conjunto de relaes naturais
correspondentes troca e s transaes que a viabilizam. Por isso, o Estado no
necessariamente um obstculo ao mercado, sobretudo uma das entidades que o
viabilizam.

26Neste sentido, as experincias histricas de desenvolvimento, com relevo para as dos

pases hoje mais ricos, revelam a presena extensa de diferentes formas de
intervencionismo, contrariando a narrativa liberal de que a interveno deve ser mnima
porque bastam as noes de que o sistema de preos constitui um mecanismo eficiente
de afetao de recursos e de que o desenvolvimento ocorre naturalmente desde que
estejam criadas as condies propcias ao investimento privado (Mamede, 2009:
179-180). Ao contrrio, h questes de escalas de produo elevadas que so
necessrias para possibilitarem economias de escala estticas e que exigem
investimentos iniciais elevados, assim como so precisos mercados alargados ou
processos que tornem aquelas economias de escala dinmicas, por exemplo atravs de
economias de aprendizagem, e da superao das falhas de coordenao na produo
tudo justifica a interveno estatal (ibidem: 182-184).

3. O leque complexo de papis do Estado

imerso na sociedade: base, ao e
trajetria
27O uso social do Estado no se limita, pois, a uma noo contratualista abstrata,
estabelecida por indivduos autossuficientes que pretendem reservar para a sua ao um
espao despolitizado, a que se chame mercado ou economia. Exatamente porque o
mercado uma construo, isso implica a existncia de uma densa complexidade
institucional que o interliga geneticamente com o Estado. E no se trata apenas da
funo de superar as falhas de mercado que a teoria neoclssica do Estado lhe atribui.
Mas o que tambm parece certo que os Estados modernos das sociedades capitalistas
desenvolvidas ou em desenvolvimento no tm de ser vistos apenas, como em certo
sentido sugere Chang, como uma entidade estritamente institucional, isto , definidora
das relaes polticas essenciais, designadamente daquelas que constroem e viabilizam
o mercado. Em boa verdade, ele v essencialmente o Estado como um interveniente na
construo das motivaes dos indivduos: na boa linha institucionalista, ele no v
estas motivaes como dadas mas antes como sendo essencialmente moldadas pelas
instituies que rodeiam os indivduos (Chang, 2001: 17). Por isso, o seu propsito,
alis muito til, consiste em mostrar como uma anlise institucionalista das relaes
entre motivao, comportamento e instituies pode melhorar o nosso pensamento
acerca do papel do Estado (ibidem). Mas h que convir que o Estado mais do que
isso, uma entidade institucional plena, dotada de espessura material e, desse modo,
presente no apenas no plano poltico ou da configurao dos comportamentos
individuais mas tambm no plano econmico e social. No define apenas a viabilidade
das relaes em sociedade, parte delas.

28Por isso vou sugerir que, para se interpretar devidamente o processo e construo dos
mercados, se distinga a ideia de construo poltica institucional (com que pretendo
representar a proposta de Chang) da de instituio poltica material e relacional, assente
numa rede densa de papis desempenhados pelo Estado na economia e na sociedade.
Com esta sugesto pretendo captar a relao entre dinmicas sociais e consagraes
institucionais, por um lado, e, por outro, pretendo sublinhar que as instituies, elas
prprias, desempenham um papel material ativo, no sendo meras formas de
consagrao poltica do que a sociedade espontaneamente origina.

29O papel do Estado na economia e na sociedade e o seu significado institucional tm,

pois, uma forte densidade material e so um produto da evoluo histrica. Mais ainda,
esse papel resulta, na sua principal medida, de tenses sociais, cuja resoluo, sob a
forma de acordos ou compromissos, se torna necessria e, uma vez obtida, passa a
constituir um novo patamar que serve de suporte a dinmicas sociais subsequentes.
Alm disso, apesar de ser um produto das dinmicas histricas, o papel do Estado
constitui uma relao hierrquica. O Estado no , assim, uma simples presena nas
interaes sociais ou contratuais. O Estado , ao mesmo tempo, um configurador das
dinmicas coletivas e um definidor de uma determinada ordem relacional, atravs da
legitimidade que obtm e do poder que o define.

30Na verdade, o Estado moderno desenvolve um leque complexo de aes e, por isso, a
compreenso do seu papel material, configurador das economias, no se alcana
enfatizando apenas que os mercados so construes polticas institucionais,
dependentes do desenho jurdico estatal. Os usos sociais do Estado neste tipo de
sociedades demonstram a existncia de uma rede densa de formas de ao. O Estado
ordena e consagra padres hierrquicos de organizao coletiva (como decorre do que
se disse atrs sobre economias de escala e de aprendizagem e coordenao na
produo), define e redefine os domnios pblicos e privados e isso exerce-se atravs de
diversos papis, que no se limitam lei, formulao regulamentar ou ao seu papel
poltico. Exerce-se tambm atravs de polticas substantivas, quer as mais longamente
consolidadas, com as que estruturam a prestao de servios de educao, de sade, de
formas de ao social de incidncia pessoal, quer as que desenvolvem formas de
estruturao moderna das sociedades, nos domnios urbanos, da mobilidade, da cincia,
do ordenamento e desenvolvimento dos territrios. Ora, os mercados, na dimenso e na
forma que assumem, relacionam-se e dependem deste papel substantivo do Estado, e
no apenas da sua funo estritamente poltica. A este propsito, pode retomar-se aqui o
dilogo com Chang e anotar a anlise que, num plano distinto daquele em que
anteriormente discuti, ele faz do papel das empresas pblicas na correo das
deficincias do mercado e na construo de relaes de desenvolvimento no longo
prazo, sobretudo em pases menos desenvolvidos (Chang, 2007).

31Embora seja certo que as funes de poder e domnio do Estado so historicamente

dinmicas e evolutivas, h, porventura, trs aspetos que permitem observar a densidade
das aes pblicas, para alm do domnio estritamente poltico em que h pouco se
definiu a relao Estado/mercado. Em primeiro lugar, o Estado define e consolida
infraestruturas coletivas do funcionamento social e da inovao. esta, porventura, a
base sobre a qual as sociedades, as economias e os mercados se desenvolvem. Para alm
disso, em segundo lugar, e num plano que j no essencialmente de ordem material, o
Estado influencia, atravs de princpios que promove (por exemplo, soluo pblica ou
soluo privada de problemas da sociedade), os padres coletivos do desempenho
econmico e social. Isso indicia a presena ou a relao do Estado com a prpria ao
da sociedade e da economia. Finalmente, o Estado (mesmo nas situaes histricas em
que se pretendeu configurar como Estado mnimo) corporiza orientaes estratgicas,
quer dizer, ele um elemento ativo da configurao de trajetrias. Em suma, o Estado
pode ser encarado como um ator essencial da formao de uma determinada ordem
relacional e o principal agente criador de externalidades na economia. Se este ltimo
papel lhe geralmente reconhecido, parece tambm claro que o anterior no menos
importante, situando-se num espao intermdio entre as suas funes materiais e as suas
funes polticas.

32A centralidade do Estado na economia grande quando grande o seu papel na

estruturao dos comportamentos dos atores sociais e das relaes que estes
estabelecem. De facto, no ser apenas o peso da despesa pblica no PIB ou o conjunto
dos meios econmicos possudos pelo Estado que servem de indicador da sua
importncia. Os papis do Estado so tambm os de estabelecer contextos de ao, fixar
significados, estabelecer consensos (Reis, 2001). H, assim, uma contratualidade
implcita nas relaes entre o Estado e a economia. Mas uma contratualidade
radicalmente diferente das que as vises liberais anteriormente criticadas pressupem.
a este tipo de contratualidade que chamo ordem relacional. A demonstrao deste papel
do Estado no se encontra nas estatsticas nem resulta de uma deduo aritmtica. Est
diretamente ligada a uma interpretao das dinmicas relacionais. Por exemplo, quando
se trata de criar uma estrutura de direitos sociais (direitos sindicais, laborais, salariais,
direitos reguladores da segurana social, da sade) e de qualificar as geraes futuras
(com papel preponderante para a educao e para a formao profissional), encontramos
um papel de fomento exercido pelo Estado que serve de base aos processos de
desenvolvimento. A prpria estabilizao das variveis macroeconmicas, quando isso
necessrio, essencialmente um papel solitrio do Estado, pois a regulao das relaes
monetrias externas, a conduo da capacidade de troca, o desenvolvimento do crdito,
o enquadramento da produo e do consumo e, at, a salvaguarda da capacidade
produtiva, tm muitas vezes lugar na ausncia de parceiros sociais fortes e, sobretudo,
autnomos e construtivos.

8 Uma externalidade positiva, em economia, refere-se a uma criao de

benefcios que transcende os a (...)

33O Estado , assim, um criador de externalidades.8 A produo de capital fixo social,

de infraestruturas modernizadoras, de qualificao geral da sociedade um grande
domnio de concretizao material da funo estatal. compreensvel que seja assim
em fases e em circunstncias em que h entraves aos processos de democratizao
social e poltica. Tanto os direitos sociais e a qualificao humana quanto a
modernizao infraestrutural exigiam esse capital fixo. No primeiro domnio esto as
infraestruturas de educao, sade, formao profissional. No segundo esto as
estruturas de mobilidade, bem-estar urbano, bem-estar individual, assim como os
contextos materiais de funcionamento das empresas. Pode imaginar-se como este papel
do Estado foi decisivo.

34O que torna as relaes Estado/sociedade num problema essencialmente relacional

que, ao lado do papel autnomo do Estado, h tambm dinmicas sociais difusas que
exigem o envolvimento estatal. Esta relao entre evoluo dinmica relativamente
difusa e estruturao formal parece-me central na compreenso da relao entre o
Estado e sociedade. Foi J. K. Galbraith quem, em termos modernos, traou de forma
original os termos em que esta dialtica opera. Em A sociedade da abundncia,
Galbraith (1963) discorre sobre os processos e sobre os meios de alcanar primeiro e
manter depois um certo equilbrio no caudaloso fluxo de bens e servios que, ano aps
ano, a nossa riqueza nos vai oferecendo. Referindo-se ao progresso e evoluo social
enquanto processo difuso, dedica-se sobretudo a pensar no setor da produo privada.
Mas no deixa de convir que, ao mesmo tempo que isto se passa, manifestam-se, sem
que seja preciso invent-las, necessidades instantes de escolas, hospitais, demolio de
bairros insalubres, desenvolvimento urbano, sanidade, parques, terrenos de jogo,
policiamento e milhares de outras coisas (ibidem: 261). A convico central que
entre os servios pblicos e a produo e utilizao privada de bens e servios existe
determinada relao, a qual no pode descer aqum de um certo mnimo sem que
surjam desordens sociais e fique comprometido o funcionamento normal da economia
(ibidem: 218).

9 Neste contexto, Galbraith problematiza a ideia liberal da soberania do

consumidor.

35No entanto, pode dizer-se que o contributo de Galbraith tem a finalidade de fixar os
dois polos da dinmica relacional. Por isso, ao contrrio das perspetivas que atribuem ao
indivduo soberania plena,9 em O novo Estado industrial, prefere analisar um
formidvel aparelho de processos e de motivaes que lhe modificam radicalmente o
sentido (1967: 264). Centra-se, para isso, na tecnoestrutura que rodeia e dirige a
grande empresa, a cujas necessidades e convenincias, alis, o mercado, em vez de
ser o poder que dirige a economia, [se] acomoda progressivamente. Este Estado
industrial , como se v, muito mais do que a instncia poltica, um complexo de
relaes densas entre a esfera pblica e a privada. A dimenso e a substncia da prpria
economia privada desligam-se radicalmente do indivduo e da conceo normativa de
mercado para assumir, ela mesma, uma natureza institucional. Tanto no processo de
gerao das possibilidades que originam estas circunstncias como na consagrao da
sua ao subsequente, as fronteiras do espao estatal e do espao econmico diluem-se e
ganham porosidades.

4. A rediscusso do problema perante

uma crise fundamental
36O conjunto de consideraes anterior redobra de significado perante a crise atual
uma crise que, dada a natureza da rutura entre domnios e agregados econmicos,
prefiro designar crise fundamental. De facto, no so s as noes tericas e as
ontologias do Estado e do mercado que merecem discusso e reflexo. O poderoso
processo de reconfigurao das relaes substantivas na economia no se limitou a dar
aos mercados um papel desproporcionado. Mostrou como a ocupa um lugar destacado
a redefinio de certas categorias que so essenciais para a discusso da relao
Estado/mercado. , alis, a prpria noo de economia, de sistema econmico, que
carece de uma compreenso apurada. Foi sempre assim, mas no desadequado
dizer-se que isso se tornou mais relevante nas circunstncias turbulentas que marcam o
mundo, pelo menos desde que em 2008 se tornou clara uma situao de crise profunda.
Interrogarmo-nos sobre o que constitui a economia e sobre as suas finalidades dever
conduzir-nos ideia de que a economia um sistema de proviso e uso de bens e
servios e destinado a desencadear processos de gerao de bem-estar e de melhoria das
capacidades humanas, tanto individuais como coletivas. Os mercados ou a economia
no so, portanto, um jogo simples e livre (libertino) de afirmao de interesses, de
interpretao de motivaes ou de difuso errtica de incentivos ou sanes. Quem
centra a economia em lgicas individualistas, em relaes competitivas de natureza
interesseira ou egosta, pode dar-se bem com definies muito estritas dos sistemas
econmicos e da prpria cincia econmica, quando esta se foca numa conceo
maximizadora e normativa de racionalidade individual e na reduo do conjunto dos
mecanismos sociais de alocao de recursos e de coordenao econmica a um nico
deles o do jogo dos mercados.
37So conhecidas as circunstncias tumultuosas dos tempos atuais, decorrentes da
financeirizao da economia internacional: a entrega do financiamento e do crdito
internacionais aos mercados liberalizados e especulao desencadeou uma crise
financeira e esta transformou-se rapidamente numa crise econmica profunda e
certamente prolongada, mal a turbulncia se manifestou num sistema bancrio
desregrado. Em termos muito gerais, vale, no entanto, a pena relembrar que, de forma
mais profunda, estivemos e estamos perante dois fenmenos incontornveis. Um deles
consistiu no facto de a funo social do crdito e do financiamento se ter desconectado
radicalmente da economia e dos objetivos de gerao de riqueza e de promoo das
capacidades individuais e coletivas, em favor de uma autonomizao descontrolada da
intermediao financeira e da especulao. O que devia ser instrumental tornou-se fonte
das normas e assumiu capacidade de mando.

38O segundo fenmeno porventura o mais profundo resultou da prpria desconexo

da economia relativamente sociedade. A economia, definida da forma que h pouco se
sugeriu, tem de ser concebida como uma realidade estreitamente articulada com a
sociedade. Quer dizer, a economia no pode ser alheia ao conjunto plural de indivduos
e organizaes e aos padres culturais e institucionais que eles estabelecem, bem como
aos compromissos e objetivos que resultam do conflito e dos acordos que as
comunidades humanas vo gerando. Mas bem sabemos que esta relao se inverteu
medida que tendeu a prevalecer uma noo normativa e redutora da economia, em que
esta se impe sociedade, em vez de com ela se relacionar positivamente.

39Este duplo processo de desligamento originou situaes generalizadas de

insustentabilidade, que agora no se limitam ao domnio financeiro, visto que dizem
respeito aos prprios domnios econmicos e sociais, para j no referir os ambientais.
O que parece claro que o quadro de circulao e disponibilizao de capitais escapou
quer a formas de regulao ajustadas, quer presena prudente de um conjunto plural
de mecanismos de alocao de recursos, com enorme fragilizao da esfera pblica.
Pelo contrrio, caminhou-se para uma soluo nica, totalizante e, seguramente,
totalitria a dos mercados sem fim. Como Joo Rodrigues (2009: 57 ss.) indicou, a
converso do que Polanyi designou mercadorias fictcias (trabalho, natureza, terra e
sistema monetrio e financeiro) em simples mercadorias deve ser considerado como o
processo mais profundo e substantivo de redefinio do quadro das relaes econmicas
contemporneas, pondo em causa a noo de economia que acima apontei e colocando
numa crise fundamental as relaes que tinham estabilizado o capitalismo, enquanto
sistema de produo, ao longo das ltimas seis dcadas. O resultado mais evidente foi
uma multiplicao de situaes turbulentas, que desencadearam irracionalidades,
fomentaram desigualdades, consolidaram periferias e reforaram assimetrias. Como
seria, alis, lgico esperar-se, em vista da desconstruo social e econmica a que
comecei por aludir. Esta crise , pois, o culminar destes processos e apresenta-se, por
isso, como um poderoso fator de insustentabilidade social e poltica. No centro desse
cenrio esto os desequilbrios profundos introduzidos pela financeirizao da economia
e pela imposio de lgicas e de comportamentos econmicos alheios produo,
criao de riqueza, sua justa distribuio e ao que mais essencial, a lgica inclusiva
do desenvolvimento.

40Por isso, quando se postula que a economia um sistema social de proviso e uso que
tem a criao de riqueza e a capacitao individual e coletiva como suas finalidades
essenciais, ento o quadro de problemas que se associa economia h de ser diferente
do que resulta da racionalidade financeira desregulada. E h de comportar quer uma
interpretao adequada da globalidade dos fenmenos e dos processos que se nos
apresentam, quer uma fina compreenso das relaes Estado/mercado. por isso, alis,
que parece claro que o problema da criao e distribuio de riqueza tem de regressar
primeira linha de prioridades da economia e da organizao econmica. de estratgias
de desenvolvimento que se trata. Estratgias significam opes voluntaristas,
concertao de aes e de meios, presena central do interesse coletivo. Significam,
pois, processos sociais complexos, compsitos, articulados, isto , carentes de uma
aproximao integral.

41Uma coisa parece certa. Nos dias de hoje, os puros mecanismos de mercado (os
mercados, essa entidade obscura e quase divina que ouvimos repetidamente ser
invocada no dia a dia da discusso econmica) no so hoje suficientes para relanar o
crescimento e o bem-estar. Basta lembrar como se produziu, de forma radical, uma
intensa apropriao especulativa e financeira da chamada lgica do mercado. Ou, como
bem lembra Mirowski (2010), a razo profunda pela qual os mercados tm uma
tendncia para um vcio inerente, o de se subverterem a si mesmos.

42Quer isto dizer que me parece acertado colocar na agenda, sobretudo para economias
perifricas, tpicos que ilustram bem a necessidade de refazermos muitas das
inter-relaes Estado/sociedade que j observmos e que postulmos como importantes
para a discusso que aqui se prope.

43Parece-me claro que inquietaes desta natureza sugerem preocupaes semelhantes

quanto ao conhecimento econmico que se tem difundido e reproduzido de forma
dominante nas ltimas dcadas. Sou um dos que acham que a teoria econmica
dominante foi um dos responsveis ativos pela crise, designadamente pela teoria dos
mercados que propalou. Quer isto dizer que a crise comporta um convite irrecusvel ao
regresso ao pluralismo das concees econmicas, o que certamente h de estar
associado a vises prudentes sobre a organizao econmica e os mecanismos de que
dispomos para promover a coordenao dos agentes.

44 por isso que importa considerar que a economia, nesta aceo, no se resume s
estruturas materiais e relacionais dos mercados, da produo e do consumo. As
instituies, as culturas de deciso, os comportamentos, a governao e as atitudes
relacionais dos atores econmicos e sociais so tambm economia (Reis, 2010:
227-232). necessrio um paradigma econmico mais amplo do que o que assenta na
racionalidade do mercado para observar o modo como se estabelece a coordenao dos
atores econmicos, como se constri a espessura do mercado, do Estado, da
comunidade. O Estado calibra as debilidades do mercado e tambm lhe consagra o
mbito de atuao em que este capaz de agir: por exemplo, vamos encontrar o Estado
enquanto agente de delimitao da capacidade relacional do mercado, em termos
geogrficos, ao estabelecer um regime internacional assente na Unio Europeia.

5. A compreenso do papel material do

Estado exige uma teoria institucionalista
do Estado e da sociedade
45A compreenso do papel do Estado exige certamente que pressuponhamos a natureza
evolucionista do seu desempenho. O Estado liberal, o Estado social, o Estado neoliberal,
o Estado neossocial so formas evolutivas cuja matriz e razo de ser encontramos nas
tenses (nos conflitos e nos consensos) que determinam os vrios planos das dinmicas
coletivas. Exige tambm, certamente, uma anlise comparativa institucional, em que o
pressuposto das variedades de capitalismo seja central. Ambas as aproximaes
facilitaro, por certo, uma clarificao da relao necessria entre a concretizao
histrica de cada forma de Estado e a condio de cada pas. Central a uma perspetiva
institucionalista est a ideia de que os indivduos so capacitados pelas instituies
atravs dos contextos, das referncias e dos padres que estas lhes possibilitam.

46Se a natureza histrica do Estado e dos papis que desempenha na economia e na

sociedade no precisaro de ser especialmente realados, j a perceo da ontologia
estatal depender mais fortemente do que a viso evolucionista nos oferece. Suponho
que importante atender ao facto de ser notrio o paralelismo entre os processos
cumulativos de desenvolvimento material, por um lado, e a constituio do Estado como
agente estruturador desses processos, por outro lado. Por exemplo, a configurao do
Estado social no pode deixar de se considerar fortemente associada aos fenmenos
mais intensos de transformao das sociedades capitalistas que seguem trajetrias
dinmicas. A industrializao, a salarizao, a urbanizao ou o desenvolvimento de
mecanismos redistributivos sugeridos pelo aumento da capacidade coletiva para criar
mais riqueza consolidaram lgicas de progresso inevitveis e definiram padres
sociais no reversveis. Poderia considerar-se que tudo isto assenta em mecanismos de
natureza social ou econmica distintos dos de natureza poltica e mais poderosos do que
eles. Neste sentido, poderia tambm admitir-se que a natureza do Estado ou a sua
qualificao como social, ou de bem-estar, ou providncia, empurrada pela prpria
evoluo material e coletiva, isto , pela dinmica das estruturas que configuram a
sociedade e as suas interaes.

47Mas parece tambm claro e isso que torna complexa a relao do Estado com a
economia e a sociedade e revela a pluralidade dos fenmenos que a compem que tal
evoluo da vida material e das relaes sociais carece radicalmente de ser consagrada,
consolidada, formalizada institucionalmente. Ora, isso supe um papel que s uma
entidade estruturada, dotada de poder e de capacidade de legitimao, e relativamente
autnoma, como o Estado, pode assegurar. a que a natureza evolucionista do Estado
se revela como a instituio que valida, legitima, consagra e d sentido cumulativo
quilo que a sociedade e a economia viabilizaram atravs das dinmicas materiais e
relacionais que lhes so prprias. As inter-relaes e interdependncia so, pois,
poderosas.

48Uma anlise interdisciplinar no pode deixar de dar uma ateno particular aos usos
sociais do Estado, e no sua condio transcendente. O seu papel na produo de
normas e regras, a sua funo legitimadora, o prprio facto de ser uma organizao, isto
, um lugar de acumulao de saberes e competncias, mostra-nos que o Estado define
contextos de ao, formas de comportamento coletivo e de bem-estar individual,
estabelece redes densas e complexas, produz impactos fortes em decises no-estatais e
na definio de objetivos sociais. De facto, o Estado a-instituio-das-instituies e,
por isso, uma entidade profundamente material, relacional, interveniente em lgicas
processuais cujo lugar no tem fronteiras exatamente delimitadas.
49Como se afirmou logo no incio, a perspetiva que enfatiza a natureza poltica
autnoma, desligada da sociedade, do Estado parece pouco til para as finalidades que
aqui se prosseguem. De facto, o Estado mais facilmente interpretvel se
considerarmos os usos sociais que ele serve e a profunda inter-relao com domnios
que s de forma errada se podem considerar como autnomos. Viu-se anteriormente que
a validao e consagrao de formas evolutivas desencadeadas pela sociedade um
desses usos, especialmente relevante se admitirmos que estamos perante processos que
representam uma condio progressista, tanto em termos materiais como sociais. A
funo de produo de regras e normas no , assim, uma simples caracterstica abstrata
definidora do Estado. Pelo contrrio, a relevncia das instituies nas sociedades v-se
pelo seu papel na estruturao das interaes sociais.

50As regras e as normas, as regras implcitas e, sobretudo, as regras sociais mostram o

papel institucional do Estado. Hodgson (2006: 2) encara as instituies como sistemas
de regras sociais estabelecidas e dominantes que estruturam as interaes sociais,
enquanto para North (2005: 1) as instituies so restries institucionais que se
acumulam ao longo do tempo, de tal forma que a cultura de uma sociedade a
estrutura cumulativa de regras e normas (crenas/valores) que herdamos do passado e
que marcam o nosso presente e influenciam o nosso futuro.

51A dimenso institucional ou a estrutura institucional apela, pois, para a compreenso

de trs aspetos decisivos: a acumulao de valores ao longo de processos longos, a sua
consagrao sob forma legitimada e legitimadora e a condio multiforme desses
valores, de tal forma que eles assumem no apenas a caracterstica de normas mas
tambm de cultura. neste contexto que a perceo do Estado colhe, com proveito, da
conceitualizao prpria da noo de instituies, nos termos que acabo de propor.

52A dimenso normativa que acabmos de observar consagra e institui valores, ideias,
culturas e um sistema institucional , antes de tudo, isso mesmo. Por tal razo, tenho
definido instituies como consolidaes coletivas de formas de compreender, agir e
organizar as aces em sociedade (Reis, 2009: 20). Numa aceo larga e dinmica,
certas instituies devem tambm ser vistas como entidades dotadas de espessura
prpria, com pesos e papis substantivos na sociedade, isto , como sujeitos de ao.
Ora, o Estado, para alm do que consolida e consagra sob a forma de instituio
legitimadora, tambm um lugar de acumulao coletiva, de acumulao de saberes e
de competncias, e isso que o delimita e define como organizao. As dimenses
tcnicas e organizacionais tornam-se especialmente relevantes em funes como as de
administrao, de regulao, de planeamento e de proviso. O aparelho tcnico-estatal
mostra o que, no Estado, existe para alm da sua natureza poltica. Essas funes
relacionam-se com processos de interveno na organizao coletiva.

53Um dos aspetos da dinmica histrica que melhor poder exemplificar a natureza
institucional da evoluo econmica e social e, portanto, a relao Estado/economia, a
emergncia da sociedade salarial. Pode admitir-se que a questo essencial consiste na
passagem do salrio de categoria imersa nas relaes de dependncia pessoal categoria
de varivel econmica. Se neste caso estaramos perante mercados de trabalho iniciais
como contextos privados altamente assimtricos, com a sociedade industrial a
natureza de tal varivel muda radicalmente. O salrio deixa de poder ser visto como
uma simples retribuio da cedncia de trabalho para ter de ser encarado como uma
relao central, tanto econmica como poltica. A dupla condio do salrio
simultaneamente custo e rendimento associa-se rapidamente a outra dimenso, a de
salrio direto e a de salrio indireto. O facto de ser um custo mostra que vai haver uma
relao reforada entre salrio e produtividade. Ora, esta ltima liga-se diretamente a
condies microeconmicas e organizacionais prprias da empresa, mas liga-se
tambm, igualmente de forma direta, a capacidades do trabalhador que no lhe so
dadas pelo empregador (educao, sade, mobilidade, insero numa rede de relaes
sociais), dependendo antes de decises pblicas prvias e da garantia de formas de
proviso que possibilitam acessos coletivos. Para alm desta relao avalivel em
termos microeconmicos, a capacidade de suportar determinados nveis de custo por
parte das empresas depende tambm dos contextos de valorizao da sua prpria
produo de bens ou servios. Ora, a isso associam-se as externalidades positivas de que
possam ou no beneficiar externalidades de caractersticas infraestruturais ou
externalidades de informao, de conhecimento ou simplesmente contextuais.

54, no entanto, o facto de o salrio tambm ser um rendimento, com que a maioria dos
cidados forma a sua procura e assegura a insero no quadro social, que enfatiza a
natureza econmica, pblica e coletiva da relao que o origina. Os seus impactos e
influncias passam a ser macroeconmicos e macrossociais e, evidentemente, polticos.
Desde logo porque o conjunto das dinmicas globais de uma sociedade, desde as de
crescimento s de bem-estar, que lhe est associado. Isso mesmo tem a ver com o facto
de, em sociedades deste tipo, no bastar que a relao salarial se limite ao salrio direto,
quer dizer, relao monetria imediata que se estabelece entre empregador e
trabalhador. Para alm de esta ter uma dimenso contratual que envolve vrias outras
dimenses em matria de direitos e de obrigaes (que em si mesmo j definem nveis
de salrio indireto), so as polticas pblicas e as formas de interveno do Estado no
rendimento dos cidados, estabelecidas no pressuposto de que o mercado do trabalho
um mecanismo poderoso de incluso social, que finalmente definem esse salrio
indireto.

55Por todo este conjunto de razes, a relao salarial passa, assim, de uma relao
econmica de produo privada para uma relao social de natureza pblica, fundadora,
alis, de uma fase nova na histria, marcada no apenas pela industrializao e pela
salarizao mas tambm pela urbanizao, pelo desenvolvimento do conhecimento e
pelo lugar essencial da organizao coletiva.

56As constituies econmicas dos pases industrializados e as democracias laborais

que a se desenvolveram at sbita deflao salarial originada pela crise iniciada em
2008 so expresses concretas do que se acaba de dizer. Se considerarmos a relao
entre salrio direto e salrio indireto e todas as formas de polticas sociais associadas
condio dos trabalhadores, pode perguntar-se: quanto que, na retribuio dos
assalariados, poltica pblica? A passagem do salrio de simples relao individual s
convenes parciais de tipo setorial e, depois, s normas salariais gerais e aos padres
laborais mnimos mostra a presena de processos de natureza variada, mas interligados.

Concluso: os exerccios
institucionalistas e relacionais sobre
Estado e mercado (e a turbulncia do
mundo)
57O papel do Estado nas sociedades contemporneas, apesar das diferenas que possa
revelar consoante os contextos nacionais, o resultado de um longo processo relacional.
Nesse processo intervm fenmenos sociais relevantes e problemas essenciais de
organizao coletiva. E intervm, igualmente, o efeito produzido pelas prprias
solues institucionais que fixam e delimitam o lugar do Estado nas sociedades. A
natureza poltica do Estado e a consolidao institucional que ele representa esto
intimamente vinculadas lgica de conflito e compromisso que os fenmenos e as
dinmicas sociais comportam.

58Ambas as matrias tanto a fenomenologia relacional como a consagrao

institucional de solues e formas de interveno indiciam questes que so
intrinsecamente processuais e histricas. Regresse-se aos exemplos j anteriormente
dados, acerca da urbanizao e da industrializao. Estamos perante circunstncias
coletivas de construo dos processos sociais que exprimem tanto dimenses da vida
material quanto da configurao institucional, neste caso de tipo estatal, que elas
desencadeiam. O lugar dos processos coletivos na organizao social pode ser
reconstrudo a partir de pontos com origens muito diversas. Importa, no entanto,
interpretar devidamente as circunstncias com que nos deparamos no mundo real. As
solues redutoras conduzem certamente a problemas de sustentabilidade disciplinar,
como hoje em dia bem ilustrado pela economia que, ao reduzir-se a uma disciplina dos
mercados, minou profundamente a sua condio cientfica e a sua capacidade para
interpretar a evoluo social, tendo tambm sido responsvel por uma colonizao do
espao pblico atravs de ideias controversas. Da a utilidade de uma viso
indisciplinar que se aproxime da globalidade e da complexidade dos fenmenos e dos
processos sociais.

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Notas
1 Este texto baseia-se em grande medida nas ideias que j desenvolvi em Reis (2012).

2 Isto , os arranjos sociais, polticos ou regulamentares necessrios para atingir os fins

pretendidos.

3 A origem mais recente da teoria da escolha pblica pode situar-se em seis obras, hoje
clssicas, escritas por economistas e um cientista poltico, nos finais da dcada de
cinquenta e dcada de sessenta (Pereira, 1997: 420). Apontam-se os trabalhos de
Duncan Black (em 1958), James Buchanan e Gordon Tullock (em 1962), Mancur Olson
(em 1965), Kenneth Arrow (em 1951), Anthony Downs (em 1957) e William Riker (em
1962). Estas obras so geralmente consideradas como as fundadoras de dois programas
de investigao que tm estado interligados embora sejam distintos: a teoria da escolha
pblica (public choice) e a teoria da escolha social (social choice) que se autonomizou
seguindo os trabalhos de K. Arrow e Amartya Sen [], mas que mantm uma estreita
relao com a public choice (ibidem).

4 Veja-se o comentrio de Reis e Nunes (1993).

5 Numa outra designao trata-se de fechar os sistemas em que se processam os

comportamentos (Neves, 2004). Os sistemas so abertos quando se supe que as
restries que balizam as decises so dadas externamente, so exgenas.

6 James M. Buchanan um economista conservador, criador, ainda nos anos cinquenta,

de um movimento universitrio agressivamente anti-keynesiano e deliberadamente
poltico, dirigido ao estudo da free society, especialmente conhecido com um dos
fundadores da escola da public choice. O Prmio Nobel da Economia que lhe foi
atribudo em 1986 representa a consagrao por Estocolmo da dimenso acadmica do
neoliberalismo daquela dcada.

7 A proposta de desmantelamento do Estado-Providncia proporciona tambm fortes

perplexidades, pois ela ilustra as dimenses mais agrestes da teoria, como acontece,
quando se afirma a superioridade de uma forma de organizao da economia que no
trate coletivamente problemas como o das penses de reforma. A liquidao consistiria
num acerto de contas com os contribuintes lquidos e os devedores lquidos da
segurana social por forma a reduzir todas as geraes a uma situao igualitria e
abandonar a gesto estatal, que por natureza intertemporal (Buchanan, 1986:
178-185).

8 Uma externalidade positiva, em economia, refere-se a uma criao de benefcios que

transcende os agentes a ela diretamente ligados e que favorece o conjunto dos agentes
sem que isso se manifeste atravs do sistema de preos.

9 Neste contexto, Galbraith problematiza a ideia liberal da soberania do consumidor.

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Para citar este artigo
Referncia do documento impresso

Jos Reis, Estado e mercado: Uma perspetiva institucionalista e relacional , Revista

Crtica de Cincias Sociais, 95 | 2011, 11-34.

Referncia eletrnica

Jos Reis, Estado e mercado: Uma perspetiva institucionalista e relacional , Revista

Crtica de Cincias Sociais [Online], 95 | 2011, colocado online no dia 27 Novembro
2012, criado a 20 Dezembro 2014. URL : http://rccs.revues.org/4355 ; DOI :
10.4000/rccs.4355

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Autor/a
Jos Reis

professor catedrtico da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra e

investigador do Centro de Estudos Sociais. doutorado e agregado em Economia e
coordenador do doutoramento em Governao, conhecimento e inovao, sendo
responsvel pelo seminrio Governao, instituies e polticas pblicas. Os seus
temas de investigao compreendem as seguintes reas principais: economia dos
territrios, institucionalismo, Estado e governao e economia portuguesa e europeia.
jreis@fe.uc.pt

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