alumni ISSN 2318-3985 Revista discente da UNIABEU

VIOLNCIA INSTITUCIONAL:
o paradoxo do Degase

Mariana da Fonseca Baroni1

RESUMO: O artigo que se segue pretende, a partir da temtica adolescente em conflito com a lei, conjecturar o car-
ter policial da instituio responsvel pela execuo de medidas socioeducativas no estado do Rio de Janeiro, a saber,
o Departamento Geral de Aes Socioeducativas DEGASE, salientando o paradoxo existente entre discurso e prtica
de tal instituio, bem como pensar o papel que o adolescente em questo exerce.
Palavras-chave: violncia institucional; paradoxo; adolescente em conflito com a lei; DEGASE.

Do rio que tudo arrasta

Se diz que violento
Ningum diz violentas
As margens que o cerceiam.
Bertold Brecht.

Diz-se do adolescente que entra em conflito com a lei, violento, entretanto, pouco se pensa na
violncia que o atravessa. A respeito disso, o presente trabalho, resultado de uma pesquisa em elaborao,
pretende pensar o papel que o adolescente em conflito com a lei assume na sociedade e, consequente-
mente, na instituio que se prope a executar as medidas aplicadas a ele; alm disso, feita uma reflexo
sobre a prtica empregada no Departamento Geral de Aes Socioeducativas DEGASE , rgo de execu-
o das medidas socioeducativas no estado do Rio de Janeiro, e a contradio em seu discurso, de forma
que, hipoteticamente, se perceba uma instituio de tendncia policialesca, e no de carter social e edu-
cacional, como diz ser. Para tanto, utilizada uma abordagem qualitativa, de modo que se busca entender
a dinmica da instituio e sua relao com o adolescente.
No se pretende aqui inocentar o adolescente que infringe a lei, mas sim pensar a violncia em
sua forma institucional, de modo que se possa perceber a violncia em uma variao camuflada de socioe-
ducao. Para isso, ser, brevemente, apresentado os antecedentes do DEGASE e o legado que deixaram
para a atual instituio. sabido que o DEGASE apresenta esforos para pr fim s prticas violentas que se
propagaram no sistema, como por exemplo, os seminrios que acontecem anualmente, com abertura para
participao de funcionrios, pesquisadores e interessados em geral no assunto, no entanto, ainda h, de
forma intensa, o emprego de violncia no trato com os adolescentes, a exemplo, a autorizao do uso de
spray de pimenta.
Apesar de estar em vigor h vinte e cinco anos, o Estatuto da Criana e do Adolescente ainda
encontra barreiras para ser executado integralmente, sendo, com frequncia, desrespeitado. Por isso, a
discusso deste artigo feita em prol da efetivao dos direitos garantidos ao pblico em questo, a fim de
contribuir para uma anlise da prtica empregada e dos fatores envolvidos.
Em sua obra A poltica socioeducativa e o DEGASE no Rio de Janeiro transio de paradigma?,
Elis Regina de Castro Lopes (2015), psicloga do Sistema Socioeducativo do Rio de Janeiro, diz que com a
promulgao da Constituio Federal de 1988, a criana todo aquele que tiver idade at 12 anos incom-
pletos e o adolescente todo aquele que tiver idade entre 12 anos completos e 18 anos incompletos re-
cebem um novo olhar, de acordo com a lei, deixando de ser mero objeto de interveno estatal e passando

1 Graduada em Psicologia pela UNIABEU Centro Universitrio. E-mail: marianapsitcc@gmail.com

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a ser sujeito de direito, sendo assim, foi revogada a lei n 6.697, de 10 de outubro de 1979, que institua o
Cdigo de Menores, pela lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que instituiu o Estatuto da Criana e do Ado-
lescente ECA. Com o sancionamento do ECA, que especifica as medidas socioeducativas que podem ser
aplicadas a adolescentes que entram em conflito com a lei, se fez necessrio modificaes na instituio
que era destinada a esse pblico, a Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor FUNABEM que passou
a ser de responsabilidade do Estado, em funo do processo de descentralizao; neste processo, a FUNA-
BEM d lugar ao CBIA Centro Brasileiro para infncia e Adolescncia , que foi extinto em 1995 (LOPES,
2015, p. 16). O DEGASE surge neste perodo, em 1993, com a funo de substituir o CBIA e
[] com a audaciosa misso de executar uma nova poltica dentro de um novo referencial
de atendimento. Ambicionava substituir a coero e a segregao posta historicamente
aos adolescentes para socioeducar, atingindo, assim, os preceitos do ECA. O DEGASE ento
absorve algumas unidades da FUNABEM (antes sob gesto federal) e tambm ganha os
CRIAMs para iniciar seu trabalho (LOPES, 2015, p. 16).2

Cabe ressaltar que, antes do CBIA dar lugar ao DEGASE, a histria de institucionalizao de adoles-
centes que infringem a lei no Brasil passou por algumas fases, que incluram as Rodas dos Expostos, as Ca-
sas de Correo, o SAM (Servio de Atendimento ao Menor) e a FUNABEM (Fundao Nacional do Bem-Es-
tar do Menor), todos esses sistemas funcionavam sob a lgica de que pobreza e delinqncia mantinham
relao de causa e efeito, e por isso, eram destinados no s queles que iam contra a lei, mas tambm a
todo adolescente pobre, que era representado como potencialidade de criminalidade, e o mais importante
era proteger, atravs da internao, a sociedade desse ator social (SANTOS; CMARA, 2013, p. 23). Foi
a partir do ECA que se estabeleceu a norma para a aplicao das chamadas medidas socioeducativas em
instituies especficas para a internao de adolescentes que infringem a lei, de modo que a institucio-
nalizao de adolescentes que entram em conflito com a lei no se confunda com a institucionalizao de
adolescentes por outros motivos.
O SAM, um dos precursores do DEGASE, recebeu inmeras crticas e fama de fbrica de crimino-
sos. Mesmo no sendo uma instituio especfica para adolescentes que cometiam delitos, No imaginrio
popular, o SAM acaba por ser [sic.] transformar em uma instituio para a priso de menores transviados
e em uma escola do crime (RIZZINI; RIZZINI, 2004, p.22; grifo dos autores). A FUNABEM, alm de herdar
as unidades do SAM, incorporou tambm suas prticas; alm disso, devemos atentar para o fato de que
as instituies oficiais funcionam sob a lgica do governo em vigncia, o que aponta, portanto, para uma
instituio repressiva e violenta, haja vista que surgiu em meio ao Golpe Militar; vale mencionar a fala da
psicanalista Vera Vital Brasil, que numa conferncia intitulada Violncia do Estado e Psicologia, ocorrida na
III Jornadas Integradas de Psicologia organizada pelo Centro Universitrio UNIABEU, faculdade da Baixada
Fluminense, no Rio de Janeiro disse que a violncia, existente no Brasil desde a colonizao, foi institucio-
nalizada a partir do Golpe Militar, que infundiu um regime poltico autoritrio; a fala de Vera Vital associada
ao trecho em que Rizzini e Rizzini dizem que [...] a poltica de segurana nacional empreendida no perodo
de ditadura militar colocava a recluso como medida repressiva a todo e qualquer sujeito que ameaasse
a ordem e as instituies oficiais (Ibid., p. 46), ratificam a ideia de que a FUNABEM era uma instituio de
cunho violento.
Tendo a FUNABEM dado lugar ao CBIA, e este, dado lugar ao DEGASE, no de se espantar que o
DEGASE tenha, assim como a FUNABEM, um estigma de escola do crime. importante que se saiba que
todos os rgos que foram substituindo os outros, apresentavam a pretenso de mudar a prtica institucio-
2 A autora chama a ateno para a mudana da nomenclatura CRIAM (Centro de Recurso Integrado de Atendimento ao Menor)
para CRIAAD (Centro de Recursos Integrados de Atendimento ao Adolescente), a fim de se adequar normativa estabelecida,
em que se deixa de referenciar como menor para se referenciar como adolescente, o que no corresponde prxis.

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nal prtica que aponta para um funcionalismo violento, pautado na lgica de causalidade entre pobreza
e criminalidade e combater o estigma deixado, entretanto, todos fracassaram, por isso, na viso da psic-
loga Elis Regina de Castro Lopes:
[] hoje o DEGASE, mais que romper com velhas estruturas, hbitos e formas estereotipa-
das de trabalho, precisa achar um caminho que lhe garanta permanecer com as mudanas
realizadas e assegurar novas conquistas (LOPES, 2015, p. 24).

Em seu tempo de existncia, o DEGASE, hoje vinculado Secretaria de Educao do Estado do Rio
de Janeiro SEEDUC, passou por diversas vinculaes s secretarias do Estado, totalizado 12 vinculaes
(Ibid., p. 17). Esta informao ratifica a fala de um ex-funcionrio da instituio, que, ao discorrer sobre o
DEGASE, usou o ditado filho feio no tem pai, se referindo ao descaso da SEEDUC, que no d aos funcio-
nrios do DEGASE os mesmos benefcios concedidos a outras instituies vinculadas secretaria. Alm da
instabilidade das vinculaes, de acordo com a autora, o DEGASE tambm vivenciou instabilidade na ges-
to, totalizando 16 gestores em 17 anos, tendo o diretor geral atual permanecido por mais tempo, desde o
ano de 2009 (Ibid., p.18); a instabilidade atinge tambm os funcionrios, como exposto a seguir:
Quanto ao corpo de servidores, este tambm seguia a lgica da instabilidade do DEGA-
SE, passando por uma grande rotatividade de funcionrios; mesmo aqueles aprovados em
concursos pblicos por muitas vezes preferiam abrir mo da sonhada matrcula a ter de
vivenciar o dia a dia institucional pautado na violncia, negligncia e simples confinamen-
to, o que resultava nos conflitos dirios que acabavam por colocar em risco a segurana de
todos, adolescentes e funcionrios (Ibid., p. 19).

Outro fato que instiga o de que, dentre os 16 gestores que passaram pela instituio, grande par-
te era ou ligada segurana pblica, o que inclui a gesto atual, dirigida por Alexandre Azevedo de Jesus,
Tenente Coronel da Polcia Militar (Cf. LOPES, 2015, p.18). Se olharmos isto com o cuidado de pensar essa
prevalncia de gestores ligados segurana pblica no como coincidncia, mas como o indicativo de um
objetivo maior, podemos lanar a hiptese de que esta instituio, apesar de intitulada educacional, fun-
ciona, na verdade, como instituio que visa capturar, sob uma lgica policial, o adolescente, pretendendo
dominar o indivduo-problema e solucionar os problemas que este traz, j que outras instncias (famlia/
escola) no conseguiram dar conta. Sendo assim, feito aqui uma leitura da prtica institucional do DE-
GASE luz do que Michel Foucault chamou de biopoltica, em poucas palavras, a gesto da vida; sobre a
biopoltica, Agamben adverte que:
Uma das caractersticas essenciais da biopoltica moderna (que chegar, no nosso sculo
[sculo XX], exasperao) a sua necessidade de redefinir continuamente, na vida, o li-
miar que articula e separa aquilo que est dentro daquilo que est fora (AGAMBEN, 2010,
p. 127).

Logo, o adolescente tem sua vida capturada por se tratar de um indivduo que no apresenta uma
conduta esperada, ou seja, comete uma contraveno penal, tornando-se assim um transgressor das nor-
mas; entretanto, vale ponderar se de fato sua conduta no condiz com o desejado pelo Estado.
Essa sinalizao da relao entre o funcionamento da instituio em questo e a biopoltica apon-
ta para uma reflexo sobre o papel que atribudo ao adolescente cumpridor de medida socioeducativa,
seja ela de internao ou de semiliberdade. Como supracitado, a biopoltica tem como finalidade a gesto
da vida, de forma que o detentor do poder, nesse caso, a instituio e/ou o juiz que aplica a medida so-
cioeducativa, assuma o controle dessa vida e assim tenha em suas mos a deciso do que pode acontecer;
para exemplificar, aos tcnicos da unidade em que o adolescente se encontra, cabe redigir um relatrio
multidisciplinar sobre cada adolescente, documento este que ser encaminhado ao Poder Judicirio da

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Infncia e Juventude, para que este, com base no relatrio, decida a progresso ou a extino da medida
socioeducativa aplicada. importante ressaltar que o prazo mximo de institucionalizao de adolescentes
que infringem a lei de trs anos.
Para refletir o papel imposto a esse adolescente, recorre-se a Giorgio Agamben, que se refere a
essa vida pelo conceito de vida nua. A vida nua corresponde ao que os gregos chamavam zo: uma vida pu-
ramente biolgica, uma existncia comum a todo ser vivo, ou seja, uma vida sem significado, sem caracte-
rsticas que a classifique enquanto vida humana, alienada do Logos (linguagem). Em contrapartida, aquela
vida que desenvolve o Logos, se apropria da linguagem, chamada bos e considerada uma vida qualifica-
da, ou seja, com qualidade de vida humana, j que transcendeu a zo vida puramente animal (AGAMBEN,
2010, p. 9). De acordo com o pensamento Aristotlico, o desenvolvimento da linguagem permite ao sujeito
pensar racionalmente, sendo capaz de identificar o que lhe justo ou conveniente, o que vai diferenci-lo
dos demais seres vivos. Portanto, conveniente ao poder, que deseja se apropriar desta vida, que ela no
desenvolva o Logos, de modo que no identifique o que lhe justo ou conveniente, e assim, permanea na
condio de zo, ou vida nua, como denominou Agamben. Obviamente, a ideia de que somente a insero
do indivduo na linguagem o torna capaz de decidir o que melhor para si, por si s violenta, entretanto
esta uma discusso que no se pretende fazer neste artigo.
Voltando reflexo sobre o papel assumido pelos adolescentes em conflito com a lei, Agamben
nomeia homo sacer aquele que uma representao da vida nua, logo, se for feita uma anlise das carac-
tersticas da vida do adolescente cumpridor de medida socioeducativa, chegamos concluso de que este
um representante da vida nua, portanto, um homo sacer. O termo homo sacer homem sacro diz res-
peito a um ser matvel e insacrificvel (Ibid., p. 16), que pode ser morto a qualquer momento, por qualquer
pessoa, mas no de qualquer forma; sua morte no deve se dar de maneira religiosa, de modo que cause
comoo, pelo contrrio, sua morte serve como afirmao de que sua vida no tem nenhum significado
humano. Sendo assim, em relao ao desejo do Estado sobre a conduta do adolescente, favorvel que ele,
o adolescente, transgrida as normas, seja apreendido e, desta forma, acentue seu papel de homo sacer,
para que o Estado tenha poder total de deciso sobre essa vida.
Agamben elucida que a partir do momento que a vida nua se torna um referente fundamental
da poltica, suas distines se confundem, perdem a clareza e a inteligibilidade, caindo numa zona de in-
determinao (Ibid., p. 119). Sendo os adolescentes cumpridores de medida socioeducativa homo sacers,
tambm o DEGASE, que se ocupa deles, entra na zona da indeterminao, onde sua real funo confusa
e/ou indeterminada, o que provoca uma lacuna em relao prtica da instituio.
Voltando ao exposto por Vera Vital em uma conferncia sobre Violncia, com o estabelecimento
da ditadura no Brasil, em 1964, a violncia foi institucionalizada, entretanto, o reestabelecimento da demo-
cracia no foi o suficiente para que prticas famosas do governo militar tivessem fim. As instituies, que,
como supracitado, devem funcionar sob a lgica do governo vigente, mudaram o discurso, se apresentando
numa lgica democrtica, entretanto, permaneceram com uma prtica violenta, o que exposto em diver-
sas passagens no livro de Lopes. Um dos trechos em que fica ntida a reproduo de uma prtica violenta,
Lopes relata que, apesar de ter sido criado no ano de 1993, o DEGASE s iniciou suas atividades em 1994,
quando aconteceu o primeiro concurso pblico para admisso de funcionrios para o rgo; neste concur-
so foi criado o cargo de agente educacional, com o objetivo de mudar as prticas empregadas pelo cargo
de monitor (existente na FUNABEM, instituio que, como dito anteriormente, antecedeu o DEGASE), em-
basadas na coero e punio. O agente educacional, no entanto, de acordo com a autora, no conseguiu
cumprir a funo que lhe foi destinada:
[] o agente educacional no conseguia exercer a funo para qual fora criado. No possua
lugar estabelecido de trabalho, seu quantitativo era bem pequeno e o mesmo assumia a
funo de disciplina junto aos contratados que constituam maioria significativa; estes pos-

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suam outro perfil, visto que eram contratados antigos funcionrios da FUNABEM, portan-
to, tinham uma leitura repressiva, visando apenas conteno (LOPES, 2015, p. 78).

Cabe, ainda, mencionar que, de acordo com Lopes, atualmente a diviso responsvel pelos agen-
tes educacionais e de disciplina, conhecidos como agentes socioeducativos, tem ligao com a Coordena-
o de Segurana e Inteligncia (Ibid., p. 141), o que endossa a hiptese lanada anteriormente sobre o
DEGASE ser uma instituio de carter policial, apesar do discurso educacional.
A violncia empregada pelo estado, e refletida pela instituio, no se limita apenas ao adoles-
cente interno do DEGASE. Tambm os funcionrios sofrem com a violncia institucional. Isso descrito por
Lopes, quando relata a transferncia de 390 internos da Escola Joo Luis Alves EJLA em decorrncia de
uma rebelio, que destruiu a unidade; na impossibilidade de alocar esse quantitativo de adolescentes em
suas unidades, a transferncia foi feita para uma unidade penitenciria do complexo de Bangu, de forma
sigilosa, o que envolveu os funcionrios, que foram, de acordo com relato, mantidos presos na instituio
por trs dias, impedidos de sair e de comunicar aos familiares o que estava acontecendo, tudo para que a
informao no chegasse imprensa. Tal acontecimento fora descrito por um funcionrio como uma ma-
nobra militar de guerra (Ibid., p. 81-82).
Em relao aos adolescentes, a existncia de uma lei que visa sua proteo integral, no significa
sua efetivao. Assim como o sistema da Roda dos Expostos funcionou at o ano de 1948, mesmo aps o
decreto n. 17.943-A, de 12 de outubro de 1927, o Cdigo de Menores, prever sua extino em seu artigo 15,
o Estatuto da Criana e do Adolescente no cumprido risca. Isto fica evidente ao analisar diversas situaes
que ocorrem de modo a violar os direitos que deveriam ser garantidos s crianas e adolescentes, como o
fato mencionado a seguir:
Cabe assinalar que a poltica excludente de crianas e adolescentes pobres ainda permeia a
realidade brasileira. No ms de maio de 2011, no municpio do Rio de Janeiro, foi realizado
o recolhimento de crianas e adolescentes em situao de rua, sustentado pela Resoluo
n 20, de 27/11/2011, numa adoo de medida pblica contra o uso de substncias psicoa-
tivas, em especial o crack (Ibid., p. 27).

Elis Regina de Castro Lopes faz ainda uma comparao entre o recolhimento compulsrio decre-
tado pelo municpio do Rio de Janeiro, em 2011, e o movimento higienista no final do sculo XIX, deixando
claro que em ambos os acontecimentos o objetivo era limpar a cidade, e que para isso, usando a mscara
da proteo a crianas e adolescentes pobres, os escondem da sociedade (Ibid., p. 28-29).
Seguindo o pensamento de Agamben, luz de Schmitt, diz-se de fatos como o deste recolhimento
compulsrio ocorrido em 2011, que a exceo a regra, de modo que a autoridade estatal, que se apre-
senta como poder soberano, j que pode suspender a lei, se sobrepe norma jurdica (AGAMBEN, 2010,
p. 23), ou seja, apesar de existir uma regra em forma de lei, que prev direitos criana e ao adolescente
que no promovam a sua excluso, o estado decreta, no caso descrito acima, uma resoluo, a exceo,
que suspende o previsto em lei. Ele diz ainda que:
A exceo uma espcie de excluso. [] Mas o que caracteriza propriamente a exceo
que aquilo que excludo no est, por causa disto, absolutamente fora de relao com
a norma; ao contrrio, esta se mantm em relao com aquela na forma da suspenso. A
norma se aplica exceo desaplicando-se, retirando-se desta (Ibid., p. 24; grifos do autor).

Neste sentido, as instituies que deveriam funcionar de acordo com o regime em vigncia, ou
seja, deveriam funcionar como instituies democrticas (norma), funcionam, ainda, de acordo com pr-
ticas antidemocrticas (exceo), dando espao para aes que ferem a proteo integral de crianas e
adolescentes. A lgica exceo-regra tambm se apresenta quando um adolescente no tratado como

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tal, sendo excludo os seus direitos em razo do seu comportamento contraventor. Sobre isso, Lopes diz:
Vitimizar para proteger e reprimir para previnir: essa cultura ganhou fora na poltica
brasileira e, podemos afirmar, perdura ainda nos tempos de hoje. O menor, vtima da fam-
lia, do abandono, da sociedade, precisa de proteo, transforma-se, ento, em objeto de
interveno do Estado, sem fala, sem desejo, sem opo. Na mesma dimenso, o menor
delinquente, ou em perigo de o ser, , portanto, responsabilidade do Estado, que deve
reprimi-lo, excluir esse menor que assusta a segurana da sociedade, transformando-o em
objeto de tutela do Estado (LOPES, 2015, p. 41).

Sendo assim, fica claro que crianas e adolescentes ainda esto longe de deixar de ser objeto de interven-
o estatal, e consequentemente, longe de se tornarem sujeitos de direitos.
No podemos negar que as polticas destinadas s crianas e adolescentes brasileiros avanaram
no decorrer dos anos, entretanto, visvel a necessidade de mais avanos, que garantam a concretizao
de tais polticas e o respeito a crianas e adolescente como sujeito de direito. A relao de causa e efeito
entre pobreza e delinquencia, que era feita nas instituies que antecederam o DEGASE, ainda vigora na
atual instituio destinada aos adolescentes que cometem ato infracional, para alm disso, vigora na socie-
dade. Esta ideia de interdependncia entre pobreza e delinquencia precisa ser desconstruda, para que os
avanos na garantia de direitos sejam possveis, e assim, se deixe de proteger a sociedade dos adolescentes
e se passe proteo (integral) das crianas e adolescentes brasileiros, como previsto em lei.
Os estudos realizados para a elaborao deste artigo proporcionam a concluso de que, muito
embora a prtica violenta seja comum na instituio, esta no capaz de operar resultados positivos no
trabalho que o DEGASE se prope a realizar, e que, para alm de um discurso que prega uma tendncia
educacional, a instituio precisa conformizar sua prtica, para que haja a possibilidade de transpor a
tendncia policialesca, pois esta se pauta na viso do desvalor da vida do adolescente, engessando-o na
condio de homo sacer.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer: o poder soberano e a vida nua I. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2010.
BRASIL. Decreto N 17.943-A, de 12 de outubro de 1927: Cdigo de Menores. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1910-1929/d17943a.htm>. Acesso em: 05 mai. 2016.
________. Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei N 8.069/90, Ministrio da Justia, Braslia, 1990.
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RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma. A institucionalizao de crianas no Brasil: percurso histrico e desafios do
presente. So Paulo: Loyola, 2004.

INSTITUTIONAL VIOLENCE: THE PARADOX OF DEGASE

ABSTRACT: The following article aims, from the teen themes in conflict with the law , conjecturing the police character of the
institution responsible for the implementation of educational measures in the state of Rio de Janeiro, namely the General
Department of Socio-Educational Action - DEGASE , stressing the existing paradox between discourse and practice of such an
institution, and think about the role that the adolescent in question performs.
Keywords: institutional violence; paradox; adolescents in conflict with the law; DEGASE.

Recebido em: 15 / 05 / 2016

Aceito para publicao em: 26 / 06 /2016

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