6 Conferncia Nacional das Cidades

1
A funao social da cidade
e da propriedade:
Cidades inclusivas, participativas
e socialmente justas

Presidncia da Repblica
Presidenta Dilma Rousseff
Vice-Presidente Michel Temer
Ministrio das Cidades
Ministro Gilberto Kassab
Secretrio Executivo Elton Santa F Zacarias
Secretaria Executiva do Conselho das Cidades
Secretrio Executivo Cludio Trincho
Coordenadora Isabela Sbampato B. R. de Paula
Equipe Tcnica
Leonardo da Silva Palmeira
Ramana Rodrigues Oliveira Jacques
Tereza Maria Ges Monteiro de Oliveira
Apoio Administrativo
Frankilane de Sousa Costa
Graziela Cristina Brando de Sousa
Joo Ricardo Alves Moniz
Keila Suzane de Oliveira Freiras
Leonardo Maia Pinheiro
Mrcia Arajo de Almeida
Snia Medeiros de Sousa
SECRETARIA NACIONAL DE ACESSIBILIDADE
E PROGRAMAS URBANOS
Secretrio Nacional de Acessibilidade
e Programas Urbanos
Luis Oliveira Ramos
Equipe tcnica
Ana Paula Bruno
Roberta Pereira da Silva
COORDENAO EXECUTIVA DA 6 CNC
Comisso de Metodologia e Sistematizao
Adilon Arruda Lda Filho
Bartria Perptua Lima da Costa
Cludio Trincho
Guilherme Carpintero de Carvalho
Isabela Sbampato Batista Reis de Paula
Julieta Aparecida Tolentino de Abrao
Maria Henriqueta Arantes Ferreira Alves
Marli Aparecida Carrara Verzegnassi
Mauro Rockenbach
Miguel Lobato Silva
Mirce da Cunha Silva Machado
Nelson Saule Jnior
Neusa Aparecida dos Santos
Yure Silva Lima
6 Conferncia Nacional das Cidades
Comisso Nacional Recursal e de Validao
Cludio Trincho
Eduardo Cosme de Almeida Cardoso
Elvando Albuquerque Ramalho
Gildimar Alves dos Santos
Sumrio
Guilherme Carpintero de Carvalho Apresentao 6
Isabela Sbampato Batista Reis de Paula
Carta do Presidente do ConCidades 6
Jos Antonio Lanchoti
Manuel Xavier Lemos Filho Carta do Secretrio Executivo do ConCidades 8
Maria Clara da Silva Pereira
Maria Ins Damasceno da Silva As Conferncias Nacionais das Cidades 11
Milton Jos Gonalves Junior
Neide de Jesus Carvalho Orientaes para a realizao das Conferncias Municipais 15
Nylton Velloso Filho
Comisso preparatria 17
Paula Ravanelli Losada
Valrio da Silva Sobre os recursos da etapa municipal 19
Wilson Valrio das Rosas Lopes
O que ser discutido nas Conferncias Municipais? 19
Comisso de Mobilizao e Articulao
Alberto Pereira Luz Metodologia das Conferncias Municipais 21
Amlia Fernandes Costa
A Funo Social da Cidade e da Propriedade 23
Carlos Roberto Comassetto
Cludio Trincho Texto de Referncia da etapa municipal 24
nio Nonato de Oliveira
Gilberto Cardoso de Aguiar 1. O Brasil urbano: a cidade que temos 24
Herivelto Jamerson da Silva Bastos
Ins Magalhes 2. A funo social da cidade e da propriedade 27
Isabela Sbampato Batista Reis de Paula
3. O Plano Diretor 29
Jos de Abrao
Karla Christina Batista de Frana 4. A cidade que queremos 31
Luz Marina Stradiotto Steckert
Manoel Wanderley de Oliveira Desafios a serem debatidos na Conferncia 34
Manuel Xavier Lemos Filho
Michelle Calado Palladino Questionrio sobre a poltica urbana municipal 36
Miguel Antonio Brandt Cruz
Regimento e Anexos 41
Nildes Sampaio da Silva
Noemi da Aparecida Lemes Capitulo I Dos objetivos e finalidades 43
Paulo Ruben Nascimento Cohen
Captulo II Do temrio 43
Comisso de Infraestrutura e Logstica
Antonio Benedito Leite da Silva Souza Captulo III Da realizao 44
Cludio Trincho
Captulo IV Da organizao e funcionamento 45
Darci Barnech Campani
Dario Rais Lopes Captulo V Das delegadas e dos delegados 48
Herivelto Jamerson da Silva Bastos
Isabela Sbampato Batista Reis de Paula Captulo VI Dos recursos financeiros 51
Lenival Jos de Oliveira
Luz Marina Stradiotto Steckert Captulo VII Das Conferncias Estaduais e Municipais 52
Maria Lucia Leal Santos
Anexo I D
 elegados a serem indicados pelas entidades nacionais, 57
Milton Jos Gonalves Junior
Mirce da Cunha Silva Machado dos diversos segmentos, para a Conferncia Nacional
Neila Gomes dos Santos Anexo II N de delegados(as) a serem eleitos(as) nas Conferncias Estaduais 58
Paulo Afonso Caldeira dos Santos
Sirlei Csar de Oliveira Anexo III Cronograma 6 Conferncia Nacional das Cidades 59
Veneranda Rosa de Oliveira Elias
Wellington Oliveira Bernardo Anexo IV C
 onselheiros(as) da Coordenao Executiva da 6 Conferncia 60
Nacional das Cidades
5
 Apresentaa o
Carta do presidente do concidades
Nas ltimas dcadas, o Governo Federal intensificou parcerias com estados e
municpios e promoveu importantes avanos na qualidade de vida da populao das
nossas cidades, mas ainda temos inmeros obstculos a superar para consolidar a
incluso e promover a justia social para uma grande parcela da nossa populao.
Estamos diante, portanto, de um desafio complexo que exigir muito mais do que
recursos materiais. Precisaremos, alm de manter e ampliar os investimentos em
infraestrutura, investir tambm no planejamento urbano para que as cidades
se desenvolvam de forma ordenada e sustentvel, aproximando tanto quanto
possvel a moradia dos equipamentos pblicos sade, educao e mobilidade,
entre outros , das oportunidades de trabalho, renda e, tambm, de lazer.
Nesse sentido, quo maior for a participao popular, melhor. Melhor porque
quanto mais prximos os governos estiverem da populao, maior a chance de
acerto e de eficcia das polticas pblicas que sero implementadas. Ouvir e ver
de perto os desafios e as conquistas das comunidades e dos legtimos movimentos
que as representam fundamental para todos os agentes pblicos e governantes.
As cidades brasileiras apresentam caractersticas distintas. So municpios com
populaes de pouco mais de 800 habitantes at mais de 11 milhes, erguidas em
regies geograficamente diferentes, com caractersticas e necessidades prprias,
algumas localizadas beira-mar, outras na regio amaznica, muitas ribeirinhas,
sertanejas, serranas, enfim, demandas e vocaes distintas.
Estamos diante, portanto, de um desafio complexo que exigir, sobretudo, uma
grande capacidade de articulao e planejamento. O mais importante, contudo,
que estamos no rumo certo.
6 7
6 Conferncia Nacional das Cidades
A criao do Conselho das Cidades, as sistemticas reunies de trabalho no
Ministrio das Cidades e as Conferncias constituem, por si s, um grande avano
para o desenvolvimento urbano ordenado e sustentvel.
A 6 edio da Conferncia Nacional das Cidades permitir que prossigamos na
concepo de um planejamento urbano que resulte em cidades mais inclusivas,
que promovam a justia social em seus respectivos territrios e consigam reduzir as
profundas desigualdades ainda existentes em nossa sociedade.
O tema desta Conferncia, a Funo Social da Cidade e da Propriedade, caro a
todos os brasileiros e brasileiras, mas em especial aos movimentos sociais, voz
indispensvel da sociedade no Conselho. Espero que possamos discutir o tema com
profundidade e reunir todos os setores que compem a sociedade brasileira.
O Ministrio das Cidades reafirma o compromisso de apoiar, com tudo que estiver
ao seu alcance e diante de um cenrio econmico que muitas vezes ir impor
austeridade, a realizao desta Conferncia. Trata-se de uma prioridade de governo.
O Conselho nasceu com este Ministrio e uma ferramenta fundamental, que baliza
as diretrizes das suas aes.
Tenho certeza de que, a partir das discusses realizadas, fortaleceremos ainda
mais o instituto da participao social para que o projeto de cidade construdo por
todos em comits, assembleias, reunies tcnicas e outros grupos de exerccio da
cidadania, de fato, se concretize.
Boa Conferncia a todos e todas!
Gilberto Kassab
Presidente do ConCidades
Ministro das Cidades
 Apresentaa o 6 Conferncia Nacional das Cidades

Este o porvir que a 6 Conferncia Nacional das Cidades busca construir, por
Carta do Secretrio executivo meio do vigor com que um evento deste nvel participativo, popular e que cobre

do concidades toda a nao multiplica a difuso de ideias, visto que fundamental suscitar a
compreenso do conceito da funo social da cidade e da propriedade, ainda pouco
assimilado pela sociedade.
O Brasil cresceu e modificou-se. Desde a metade do sculo passado, evolumos
de um pas rural para, nos dias de hoje, uma nao expressivamente urbanizada.
A etapa nacional da 6 Conferncia Nacional das Cidades ser realizada em
Atualmente, nossas cidades abrigam cerca de 160 milhes de brasileiros. Entretanto,
Braslia, no perodo de 5 a 9 de junho de 2017, espao onde a sociedade organizada,
esse crescimento no foi adequadamente planejado, deteriorando gradativamente
representada por seus delegados e delegadas, cumprir mais uma etapa a fim de
a qualidade de vida dos cidados e comprometendo a sustentabilidade no futuro.
que unidos possamos pavimentar a travessia da cidade que temos para a cidade
que queremos.
Nos ltimos anos, marcos legais estruturantes, em vrios setores do desenvolvimento
urbano, deram slido incentivo participao social, com iniciativas concretas
Nesta cartilha, apresentamos as orientaes para realizao da etapa municipal da
para a sua efetivao. O Conselho das Cidades, criado h mais de dez anos, faz
6 Conferncia Nacional das Cidades.
parte deste empenho para avanar na agenda urbana, atuando segundo uma
diretiva baseada na democracia e no pluralismo. Nesse perodo, ele vem cumprindo Desejamos a todos um excelente trabalho!
um papel essencial na organizao de Conferncias Nacionais que constituem o
momento supremo da participao social nas decises da poltica urbana.
Cludio Trincho
Para a sexta edio da Conferncia Nacional das Cidades, foi escolhido o tema Secretrio Executivo do Conselho das Cidades
Funo social da cidade e da propriedade, que expressa a importncia do interesse
coletivo e denuncia a apropriao privada do espao pblico. O lema Cidades
inclusivas, participativas e socialmente justas proclama o carter igualitrio e
equnime, qualificando o significado do tema.

A realizao da funo social da cidade e da propriedade no contexto urbano a

fonte para o exerccio pleno, por todos os habitantes, do direito cidade o direito
terra e moradia urbanizadas, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana,
ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer. Nesta medida, as
cidades se convertem em espaos de incluso e justia social.

8 9
 As Conferncias
Nacionais das CidadeS
 As Conferncias Nacionais das Cidades
Desde 2003, o Conselho das Cidades realizou cinco Conferncias Nacionais, eventos
democrticos e participativos para discusso da poltica urbana. importante
reconhecer que a construo de cidades democrticas e inclusivas vem sendo um
dos grandes desafios no mbito da gesto pblica. Nesse contexto, a realizao da
6 Conferncia Nacional das Cidades refora o compromisso do governo brasileiro,
no qual a construo da Poltica de Desenvolvimento Urbano (fundiria, habitao,
saneamento, transporte, acessibilidade e mobilidade) deva ser pensada e gestada
com participao social, conforme as diretrizes do Estatuto da Cidade.
A 6 Conferncia das Cidades convoca o sistema de Conferncias Municipais,
Estaduais e do Distrito Federal, iniciadas em 2003, e representa um marco
de consolidao do fortalecimento da democracia no Brasil. Um sistema de
Conferncias das Cidades aponta para as diversidades e as diferentes caractersticas
municipais e estaduais e atende aos objetivos de formular uma Poltica Nacional
de Desenvolvimento Urbano que considera as especificidades sociais e territoriais. A
implantao e o fortalecimento do processo de conferncias e conselhos, em todos
os nveis da federao, tm como princpios a participao e o controle social,
sendo uma forma contnua de aproximar as aes dos governos realidade da
populao.
A 1 Conferncia Nacional das Cidades criou o Conselho das Cidades e estabeleceu
parmetros para uma poltica nacional de desenvolvimento urbano com proposta
de integrao das polticas setoriais com acesso universal moradia digna, ao
saneamento bsico, ao transporte pblico e acessibilidade, ao cumprimento da
funo social da cidade e da propriedade, ao combate segregao socioespacial,
gesto descentralizada e democrtica, bem como ao acesso informao e
participao social.
12
6 Conferncia Nacional das Cidades
Na 2 Conferncia Nacional das Cidades, foi aprovado o princpio da gesto
democrtica, da participao e do controle social como diretrizes das polticas de
planejamento urbano. Tambm foram aprovadas a estrutura e os instrumentos da
poltica regional e metropolitana.
Na 3 Conferncia, os temas debatidos foram o avano na construo da Poltica
Nacional de Desenvolvimento Urbano, a construo do Sistema Nacional de
Desenvolvimento Urbano e a criao de uma Poltica de Regularizao Fundiria e
de uma Poltica de Preveno e Mediao de Conflitos Fundirios Urbanos.
Na 4 Conferncia, foi realizado o balano das conquistas e desafios colhidos
ao longo do processo de construo da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Urbano, perspectiva que ficou notria nas resolues finais, das quais se depreende
a necessidade do avano nos resultados j obtidos. Isso visvel na nfase
pela participao por intermdio de Conselhos das Cidades deliberativos e no
fortalecimento do ciclo de Conferncias das Cidades como meio para efetivar o
controle social e a definio das polticas pblicas. Esse rumo tambm demonstrado
pelas propostas que reivindicaram a criao de conselhos nos estados e municpios.
Finalmente, a 5 Conferncia, realizada em 2013, aprovou a proposta do Sistema
Nacional de Desenvolvimento Urbano. O objetivo desse sistema promover a
integrao das polticas de desenvolvimento urbano com as polticas sociais
e econmicas, alm de realizar sua articulao com todos os entes federados
(Unio, DF, estados e municpios), otimizando esforos e recursos e promovendo a
participao e o controle social. Em dezembro de 2015 , o Presidente do Conselho e
Ministro das Cidades, Gilberto Kassab, instituiu o grupo de trabalho, composto por
diversos ministrios e por representantes do Conselho das Cidades, com o intuito de
debater e adaptar a proposta para um projeto de lei.
13
 As Conferncias Nacionais das Cidades

Ainda na 5 Conferncia, a Presidenta da Repblica assinou publicamente o Plano

Nacional de Saneamento Bsico (Plansab), que estabelece diretrizes, metas e
aes de saneamento bsico para o perodo de 20 anos. Foram ainda priorizadas
as propostas de articular o Programa Minha Casa, Minha Vida com as polticas
de desenvolvimento urbano, a universalizao do transporte pblico de alta
capacidade e o foco nos planos diretores, com o estabelecimento dos instrumentos
do Estatuto da Cidade como condio para a seleo de projetos de desenvolvimento
urbano financiados pelo Ministrio das Cidades.

A seguir, apresentamos uma sntese da evoluo da participao nas Conferncias

Nacionais das Cidades realizadas.

Orientaoes para
1
Conferncia
2
Conferncia
3
Conferncia
4
Conferncia
5
Conferncia a realizaao das
Municipais

Regionais
1.430

150
869

243
1.554

150
2.248

34
2.800

-
Conferncias Municipais
Total de
3.457 3.120 3.277 2.282 2.800
Municpios

Estaduais 27 27 27 27 27

Nacional
(n de 2.095 1.820 2.040 2.047 2.500
delegados)

14
 Orientao es para a realizaao das Conferncias Municipais 6 Conferncia Nacional das Cidades

A 6 Conferncia Nacional das Cidades ocorrer do dia 5 ao dia 9 de junho de A Conferncia Municipal dever ser convocada pelo Conselho Municipal das
2017, em Braslia, e ser precedida das etapas preparatrias, com a realizao Cidades (ou outro correlato Poltica de Desenvolvimento Urbano). Caso

das Conferncias Municipais, que devero acontecer de 1 de janeiro de 2016 a no haja Conselho Municipal das Cidades (ou outro correlato Poltica de

5 de julho de 2016, e das Conferncias Estaduais e do Distrito Federal, que devero Desenvolvimento Urbano) no municpio, o Executivo dever fazer a convocao.

acontecer de 1 de novembro de 2016 a 31 de maro de 2017. O prazo at 22 de fevereiro de 2016.

COMISSO PREPARATRIA
Conferncia Estadual

Cada uma das Conferncias Municipais, Estaduais e do Distrito Federal, a

exemplo da Nacional, ser organizada por uma Comisso Preparatria. Os
membros da Comisso Preparatria devem ser escolhidos conforme a seguinte
Conferncia
Conferncia Estadual
Nacional proporcionalidade dos segmentos sociais (art. 23 do Regimento da 6 Conferncia
Nacional das Cidades):

I poder pblico, 42,3%;

Conferncia do
Distrito Federal
II movimentos populares, 26,7%;
Conferncias Municipais
III trabalhadores, por suas entidades sindicais, 9,9%;

1 de janeiro de 2016 a 1 de novembro de 2016 a Braslia IV empresrios relacionados produo e ao financiamento do

5 de julho e 2016 31 de maro de 2017 5 a 9 de junho de 2017
desenvolvimento urbano, 9,9%;

A Conferncia foi convocada pelo Conselho das Cidades e seu Regimento (pgina
41 desta cartilha) e estabelece as normas gerais do evento.
Nos municpios, as Conferncias devem debater propostas e solues voltadas
realidade local. Nos estados, sero debatidas propostas voltadas para as polticas
estaduais e para a poltica nacional.
V entidades profissionais, acadmicas e de pesquisa e conselhos profissionais, 7%; e
VI organizaes no governamentais com atuao na rea do
desenvolvimento urbano, 4,2%.
Toda Comisso Preparatria Estadual e do Distrito Federal deve elaborar um
Regimento da Conferncia Estadual que estabelea os critrios de escolha de

16 17
 Orientao es para a realizaao das Conferncias Municipais 6 Conferncia Nacional das Cidades

seus delegados, eleitos nas Conferncias Municipais, respeitando as diretrizes
e definies do Regimento da 6 Conferncia Nacional quanto proporo da
representao dos segmentos sociais.
Nas eleies de delegadas e delegados nas Conferncias Estaduais e do Distrito
Federal, deve ser respeitada a proporcionalidade da populao dos respectivos
estados e do Distrito Federal.
Por sua vez, a Comisso Preparatria Municipal dever elaborar um Regulamento,
em consonncia com o respectivo Regimento da Conferncia Estadual, que
estabelecer as regras para o funcionamento da sua Conferncia, a ser aprovado
na abertura da mesma, tais como: organizao da pauta e do temrio, os grupos
de debate, o credenciamento, as deliberaes, a forma de eleger os delegados,
entre outros.
A Comisso Preparatria Municipal dever enviar o relatrio da Conferncia
Municipal para a Comisso Organizadora Estadual at 10 dias aps a realizao da
respectiva Conferncia. Dever, ainda, preencher o formulrio disponibilizado no
endereo www.cidades.gov.br/6conferencia, com as informaes da Conferncia
Municipal, at 15 dias aps a realizao da Conferncia.
Cada municpio receber dos estados uma senha de acesso ao sistema da 6
Conferncia para insero dos dados e documentos previstos no processo.
SOBRE OS RECURSOS DA ETAPA MUNICIPAL
Conforme o Regimento da 6 CNC, os municpios podero apresentar Comisso
Preparatria Estadual os recursos referentes s etapas municipais, em carter
recorrvel, com prazo mximo de 30 dias do trmino da referida Conferncia.

As Comisses Estaduais Recursais devero comunicar suas decises aos

envolvidos, sobre os recursos realizados, at 15 dias corridos antes do incio das
J as eleies para os
As Conferncias Delegados que participaro respectivas Conferncias Estaduais.
Municipais sero da Etapa Estadual devero
pblicas e acessveis respeitar os critrios de Em ltima instncia, a Comisso Nacional Recursal e de Validao deliberar
a todos os cidados. representao de rgos, acerca dos recursos, sendo suas decises irrecorrveis.
entidades e organizaes.
(Art. 23 do Regimento da 6 CNC)

O QUE SER DISCUTIDO NAS CONFERNCIAS MUNICIPAIS?

O nmero de delegadas e delegados que cada municpio ter nas Conferncias A discusso nas Conferncias Municipais deve se concentrar no texto de referncia
Estaduais ser estabelecido no Regimento da respectiva Conferncia Estadual. desta cartilha sobre a funo social da cidade e da propriedade.

18 19
 Orientao es para a realizaao das Conferncias Municipais 6 Conferncia Nacional das Cidades

Como resultado da discusso e alm de discutir temas de interesse local, as METODOLOGIA DAS CONFERNCIAS MUNICIPAIS
Conferncias Municipais devem responder s perguntas do texto de referncia
e indicar propostas prioritrias para serem encaminhadas para discusso na
A Comisso Preparatria
Conferncia Estadual. dever responder a um
questionrio disponvel
no sistema da 6 CNC e
Os municpios podero encaminhar propostas sobre a Efetivao da Funo
apresent-lo na Conferncia
Social da Cidade e da Propriedade, de acordo com o artigo 42, inciso VI do Municipal para subsidiar
o debate.
Regimento, da seguinte forma:

Conferncia Estadual
cidades com carga horria mnima de 8 horas para a realizao da sua
Texto de referncia
Conferncia podero enviar at 3 propostas; da Funo Social As(os) delegadas(os)
da Cidade e da respondero a perguntas
cidades com carga horria mnima de 12 horas para a realizao da sua Propriedade com provocativas constantes
foco nos municpios. no texto de referncia (cada Enviar
Conferncia podero enviar at 5 propostas. O que os municpios estado poder incluir at
entendem e praticam 6 outras questes).
As Comisses Preparatrias Municipais devero, ainda, responder a um questionrio a respeito.

no sistema da 6 CNC e apresent-lo ao plenrio durante a sua Conferncia.

Recomenda-se que os demais atores envolvidos (Judicirio, Ministrio Pblico, Aprovao de at 3

propostas nas cidades com
Legislativo, cartrio, OAB...) apresentem seus entendimentos sobre o assunto
carga horria mnima de
durante as Conferncias Municipais por meio de convites para a composio de 8 horas: e de at 5 propostas
nas cidades (capitais) com
mesas, painis etc.
carga horria mnima de
12 horas.

20 21
A Funao social da cidade
e da propriedade
 A funao social da cidade e da propriedade 6 Conferncia Nacional das Cidades

Texto de Referncia da etapa municipal
A Funo Social da Cidade e da Propriedade:
Cidades inclusivas, participativas e socialmente justas
1. O Brasil urbano: a cidade que temos
De acordo com o ltimo Censo, o Brasil tinha mais de 190 milhes de habitantes
em 2010; sendo que 84 de cada 100 habitantes moravam em rea urbana e, de
acordo com os estudos da ONU, este percentual deve subir para 90% em 2020. Por
isso, discutir a qualidade de vida nas cidades to importante.
De cidades que possuem inestimvel patrimnio histrico a cidades cujo destaque
o patrimnio ambiental ou o patrimnio cultural;
Temos cidades litorneas, amaznicas, com comunidades remanescentes de
quilombos, com territrios indgenas, com reas ocupadas por pobres, com reas
invadidas por ricos, e tambm temos cidades com tudo isso ao mesmo tempo.
Conhea a distribuio dos municpios por populao e veja em que grupo o seu
municpio est.
Municpios brasileiros, segundo populao estimada (2014) e situao de
domiclio (2010)

Quando pensamos nas nossas cidades, no entanto, preciso lembrar que, num
pas continental como o Brasil, os 5.570 municpios, muito diferentes entre si, Populao
Quantidade de *Populao *Populao
variam em diversos aspectos: Municpios % estimada %
municpios urbana % rural %
2014

De cidades com pouca populao (a menor tem 822 habitantes), cidade de At 20.000
3.842 69,0 32.648.559 16,0 60,0 40,0
hab.
So Paulo, sexta cidade mais populosa do mundo, com 11.895.893 habitantes,
Entre 20.001 e
passando por cidades mdias, que funcionam como polos regionais e atraem 1.080 19,0 32.849.525 16,0 70,3 29,7
50.000 hab.
populao em busca de oportunidades e de qualidade de vida; Entre 50.001 e
538 10,0 52.774.326 26,0 87,7 12,3
250.000 hab.
De cidades isoladas a cidades integradas, que fazem parte de grandes Entre 250.001
71 1,3 24.830.382 12,0 96,2 3,8
aglomeraes urbanas e regies metropolitanas; e 500.000 hab.
Entre 500.001
22 0,4 15.149.719 7,0 98,5 1,5
De cidades com dinmica populacional negativa a cidades que ainda crescem e 1 mi de hab.

muito e muito rpido, como aquelas impactadas por grandes empreendimentos Mais que
17 0,3 46.147.296 23,0 99,3 0,7
1 mi de hab.
de infraestrutura e localizadas nas fronteiras agrcolas;
Total 5.570 100,0 204.399.807 100,0 84,4 16,6

De cidades com economia de base agrcola a cidades industriais, ou cidades com econo- Fonte: IBGE-MUNIC, 2014; *CENSO 2010.

mia centrada na prestao de servios, como o caso de pequenas cidades tursticas;

24 25
 A funao social da cidade e da propriedade
So cidades com caractersticas muito diferentes, que devem ser reconhecidas,
em alguns casos, como desafio, em outros, como trao de identidade que ajuda a
entender potencialidades e caminhos para o desenvolvimento urbano.
Mas, apesar dessas diferenas, quando olhamos para a urbanizao brasileira,
percebemos processos histricos comuns a praticamente todas as cidades:
Desigualdade socioespacial, com reas bem servidas de equipamentos e infraes-
trutura urbana, espaos pblicos, arborizao, e reas com muitas carncias;
Dificuldade histrica de acesso terra e moradia pelas populaes mais
pobres, o que levou a um dficit habitacional expressivo (5.430 milhes
de domiclios em 2012, segundo a Fundao Joo Pinheiro), formao de
assentamentos irregulares e ocupao precria de espaos urbanos: cortios,
favelas, vilas e loteamentos clandestinos;
Problemas fundirios, passando por situaes em que no se sabe de quem
a terra: grilagem, disputas judiciais que se arrastam por anos, ausncia de
registro no cartrio de imveis, por exemplo;
Ausncia ou ineficincia dos sistemas de transporte e mobilidade urbana;
Deficincias nos servios de gua e principalmente esgoto, como tambm nos
sistemas de coleta e tratamento de resduos slidos;
Ocupao de reas ambientalmente frgeis e de reas perigosas resultando
na formao de reas de risco associadas a deslizamentos e enxurradas, essas
muito em decorrncia das deficincias dos sistemas de drenagem;
Dificuldade de gesto do territrio pelos municpios, em decorrncia de diversas
deficincias: ausncia de leis e normas claras de ordenamento territorial, uso e
26
6 Conferncia Nacional das Cidades
ocupao do solo, estrutura administrativa precria, insuficincia de recursos
financeiros, inclusive devido a dificuldades de arrecadao de tributos;
Dificuldade de organizar a cidade a partir do interesse coletivo por uma
insuficincia de espaos e de cultura de participao e por uma gesto
orientada por interesses de alguns segmentos da sociedade que se sobrepem
em relao aos interesses da coletividade. Com isso, prevalece a privatizao
das cidades pelo mercado, intensificando as desigualdades socioespaciais;
Apropriao privada e indevida de espaos pblicos como praias e vias
pblicas por determinados segmentos da sociedade.
Isso ocorre porque as cidades so espaos atravessados por uma multiplicidade de
agentes, com uma diversidade de interesses que intervm na produo das cidades.
Nesse sentido, a configurao socioespacial das cidades tambm expressa relaes
de poder e dominao. Para alguns agentes, as cidades so como mercadorias, com
oportunidades de negcios e de lucros. Para outros agentes, as cidades so lugares
para se viver, trabalhar, ser feliz. Essas duas vises, da cidade-mercado e da cidade-
direito, esto presentes nos conflitos que ocorrem nas nossas cidades.
O processo de produo do espao urbano caracterizado acima demonstra
a necessidade de avanar na efetivao do cumprimento da funo social da
cidade e da propriedade.
2. A funo social da cidade e da propriedade
A funo social da cidade e da propriedade foi escolhida como eixo condutor
deste ciclo de Conferncias das Cidades porque ela o ponto central para o tema
do desenvolvimento urbano orientado para a incluso e a justia social.
27
 A funao social da cidade e da propriedade
Discutir a funo social implica o desafio de considerar o interesse social e o
interesse individual no espao urbano em benefcio do conjunto da populao.
Funo social da cidade
A funo social da cidade est prevista no artigo 182 da Constituio Federal e
sua compreenso est ligada a algumas ideias bsicas:
a cidade um bem comum que pertence ao conjunto de sua populao;
a cidade produto do esforo de todas e todos e no de s de alguns grupos;
a cidade deve oferecer qualidade de vida de forma equilibrada a todas e todos;
acultura,
cidade deve oferecer oportunidades aos mais pobres, em variadas dimenses:
lazer, sade, educao, transporte, moradia, infraestrutura, entre outros.
Pode-se dizer que a cidade cumpre sua funo social quando o acesso a bens,
servios, equipamentos, espaos pblicos, sistemas de transporte e mobilidade,
saneamento bsico e habitao se d de forma relativamente equnime pelo
conjunto da populao, de forma justa e democrtica. Nesse sentido, pode-se
dizer que a funo social da cidade envolve o direito a ter uma vida individual e
coletiva digna e prazerosa e a participar das decises relativas cidade, inclusive
por meio da criao de novos direitos. A cidade, por ser um bem comum, deve ser
orientada para cumprir essa funo social.
Funo social da propriedade
De acordo com a Constituio (art. 182, pargrafo 2), a propriedade urbana
cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de
28
6 Conferncia Nacional das Cidades
ordenao da cidade expressas no Plano Diretor.
A funo social uma medida de equilbrio ao direito de propriedade, uma
espcie de balana usada para impedir que o exerccio do direito de propriedade
em carter privado prejudique um interesse maior da coletividade, de ter acesso
ao bem comum da cidade.
A Constituio Federal, ao mesmo tempo em que garante o direito de propriedade,
em seu artigo 5, diz que ela deve atender sua funo social. Contudo, apesar de
constar na Constituio, esse conceito est longe de ser concretizado, enfrentando
resistncias, inclusive, nos poderes Judicirio, Legislativo e Executivo para
sua efetivao.
A funo social da cidade deve garantir a todas e todos o usufruto pleno de
seus recursos. Desta maneira, no compreende a viso das cidades como meras
pores territoriais, mas como locais de realizao de direitos. Moradia, trabalho,
mobilidade, saneamento e lazer devem beneficiar todos os seus habitantes, e no
estarem a servio da acumulao do capital.
Para cumprir a funo social da cidade, preciso que seus componentes, em
especial a propriedade urbana, seja ela pblica ou privada, tambm cumpram
com a sua funo social. Isso significa que o direito propriedade urbana deve
estar submetido funo social da propriedade.
3. O Plano Diretor
O Plano Diretor o principal instrumento de poltica urbana, que tem como
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem-estar de seus habitantes.
29
 A funao social da cidade e da propriedade
no Plano Diretor que os moradores definem o que querem para a sua cidade
e quais so as regras que devem ser seguidas para que a propriedade urbana
cumpra sua funo social.
O Estatuto da Cidade estabelece que o Plano Diretor deve ser construdo de forma
participativa, com a participao de rgos colegiados e a realizao de audincias
para toda a populao interessada, entre outros instrumentos de democratizao
da gesto das cidades a serem utilizados, conforme seu art. 43. Vale lembrar que,
em 2005, o Conselho Nacional das Cidades aprovou a Resoluo n 25, que contm
orientaes e recomendaes para a elaborao de planos diretores seguindo o
processo participativo.
O Plano Diretor pode definir, por exemplo, que um imvel vazio ou subutilizado
no est cumprindo a sua funo social e associar obrigaes e penalidades
ao proprietrio desse imvel. Isso tudo deve ser pactuado no processo de
elaborao do Plano Diretor e contribuir para a realizao da funo social
da cidade.
A funo social da cidade e da propriedade foi demanda da sociedade civil que
resultou na incluso do captulo Da Poltica Urbana na Constituio de 1988. H
15 anos, foi aprovado o Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/2001), que regulamenta
esses artigos constitucionais, estabelecendo normas de ordem pblica e de
interesse social para regular o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo
e do bem-estar dos cidados em todo o territrio nacional.
importante que todos os municpios elaborem seus planos diretores para planejar
seu territrio e estabelecer as ferramentas de gesto municipal necessrias para
um desenvolvimento urbano adequado. Tambm preciso lembrar que, pela
Constituio Federal, somente o Plano Diretor pode definir se uma propriedade
30
6 Conferncia Nacional das Cidades
urbana est cumprindo ou no sua funo social. Esse o mecanismo existente
hoje na legislao para propiciar que o interesse da coletividade se sobreponha
ao interesse individual.
Apesar de grande parte dos municpios enquadrados nos critrios de
obrigatoriedade estabelecidos pela Constituio e pelo Estatuto da Cidade
terem elaborado e aprovado o Plano Diretor, isso no tem garantido cidades
participativas, inclusivas e socialmente justas. O cumprimento da funo social da
cidade e da propriedade, uma vez que no tem havido uma efetiva aplicao dos
instrumentos voltados a esses objetivos, no tem se consolidado nos municpios.
O processo verdadeiramente participativo na elaborao dos Planos Diretores
deve ter sequncia na sua implementao para transformar o cenrio atual,
buscando garantir a funo social da cidade e da propriedade.
O ciclo da 6 Conferncia coincide com o prazo de reviso dos Planos Diretores
em muitos municpios. o momento certo de olharmos para a cidade que temos,
de planejarmos a cidade que queremos, de pensar na funo social da cidade, de
regular a funo social da propriedade, de forma a alcanar cidades inclusivas,
participativas e socialmente justas.
4. A cidade que queremos
hora de cada municpio, de cada morador olhar para o seu territrio e pensar
sobre os diferentes agentes presentes na cidade, seus interesses, suas identidades
e seus conflitos e, nesse contexto, o que precisa ser feito para promover a funo
social da cidade, quais os desafios a serem superados para alcanar as cidades
que queremos e podemos construir, cada uma da sua forma, cada uma com seu
31
 A funao social da cidade e da propriedade
prprio projeto de futuro, achando solues viveis, pactuadas e compatveis vivas de dia e de noite. Precisamos dizer: essa cidade tambm minha e eu quero
com suas dinmicas sociais, econmicas e polticas.
O lema Cidades inclusivas, participativas e socialmente justas traz o sentido
da cidade como um bem comum, de toda a populao. Traz a ideia de cidades
mais equnimes, democrticas, com menos desigualdades de acesso aos bens e
servios pblicos, com menos discriminao, com mais qualidade de vida para
todas e todos. Pensar o bem comum no contexto urbano significa dar s pessoas
sem exceo a possibilidade de exercer de forma plena o direito cidade: o
direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura
urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho, a espaos pblicos
de qualidade, a equipamentos sociais, cultura, ao lazer, ao meio ambiente e
participao nos destinos da cidade.
preciso que cada um de ns possa sentir a cidade como sua casa coletiva,
possa andar nas ruas sem medo, em caladas acessveis, possa andar a p ou de
bicicleta, se assim desejar. Possa ter e usufruir de espaos pblicos de qualidade.
Possa ter acesso a teatro, cinema e praas. Possa desfrutar da sombra de uma
rvore num dia de sol em plena via pblica. Possa se abrigar da chuva quando
precisar enquanto espera o nibus passar sem demora. Possa ter opes diferentes
de transporte. Possa gastar menos tempo no deslocamento entre a casa, a escola,
o trabalho, o lazer e a cultura. Possa ter uma moradia digna, com ttulo registrado
no cartrio. Possa ter gua potvel, coleta e tratamento de esgoto e sade.
A cidade o lugar de viver da grande maioria dos habitantes do planeta.
Precisamos gostar e cuidar desses lugares. Precisamos de cidades generosas
com os idosos, com a pessoa com deficincia, com as mulheres, com as crianas,
com os jovens, com os negros e ndios, com os trabalhadores e trabalhadoras.
Cidades que no discriminem origem, cor, raa. Precisamos de cidades que sejam
32
6 Conferncia Nacional das Cidades
participar das decises sobre o seu futuro.
Um proprietrio de terra no pode ter mais direitos sobre a cidade que os outros
moradores porque a cidade feita por todos e deve ser usufruda por todas e todos.
Para termos cidades inclusivas, participativas e socialmente justas, preciso:
fomentar a democracia participativa por meio dos instrumentos legais;
melhorar a distribuio das pessoas e atividades em espaos seguros,
aproximando os locais de moradia dos locais de trabalho, lazer e dos
equipamentos de sade e educao;
produzir moradias bem localizadas, especialmente para a populao mais pobre,
e melhorar as condies de vida nos assentamentos precrios e irregulares;
oferecer um sistema de espaos pblicos de qualidade, com rotas acessveis a
pessoas com deficincia, praas e reas verdes;
melhorar o aproveitamento de reas j consolidadas, dando uso aos imveis
vazios, especialmente para moradia e equipamentos comunitrios;
melhorar a condio dos bairros perifricos, levando at eles equipamentos
comunitrios, infraestrutura, transporte, cultura e lazer;
melhorar os sistemas de transporte pblico;
ampliar e consolidar o sistema de participao com controle social;
tornar as ruas, praas, escolas, parques, jardins, postos de sade, museus,
praias, rios e montanhas espaos para as pessoas e no para a especulao.
33
 A funao social da cidade e da propriedade 6 Conferncia Nacional das Cidades

Neste ciclo de Conferncias das Cidades, cada cidade, cada cidado deve refletir 4 - No seu municpio existe Secretaria de Desenvolvimento Urbano? Caso no,
sobre sua identidade, sobre suas caractersticas, sobre seus conflitos e identidades, qual(is) instncia(s) cuida(m) desse tema?
sobre seus desafios e sobre suas potencialidades para desenhar, a partir da, seus
caminhos para o desenvolvimento urbano inclusivo e socialmente justo. 5-S
 eu municpio conta com Conselho da Cidade?
a) Caso no exista, qual Conselho decide sobre as questes urbanas?
b) Ele est efetivamente funcionando?

Desafios a serem debatidos na Conferncia c) Tem carter deliberativo?

d) Suas deliberaes so cumpridas?

Posto acima e considerando que um dos desafios dessa Conferncia fazer com que
o cidado reflita sobre a realidade da sua cidade, apresentamos as questes a seguir: 6 - Quais as potencialidades econmicas da sua cidade?

1 - A sua cidade apresenta espaos pblicos de qualidade, acessveis, prximos ao 7 - Quais os principais conflitos existentes na sua cidade, e que interesses esto
seu local de moradia? em disputa?
a) So efetivamente utilizados pela populao? a) Quais so os agentes que representam esses interesses?
b) Onde eles esto localizados? b) O que possvel pactuar em torno desses interesses para enfrentar
c) C
 omo promover espaos pblicos que renam todas as condies esses conflitos?
necessrias para o pleno uso?
Fica a critrio da Comisso Preparatria Estadual elaborar at 6 perguntas
2 - As habitaes de interesse social (moradias populares) na sua cidade so bem adicionais para discusso nas Conferncias Municipais.
localizadas?
a) Contam com equipamentos comunitrios (educao, sade,
saneamento, lazer etc.) e transporte pblico e funcionam bem?
b) Como melhorar essa questo?

3 - O seu municpio executa polticas de regularizao fundiria urbana em favor

de famlias de baixa renda, com titulao e registro em cartrio?
a) E xiste concentrao de propriedades urbanas no seu municpio?
b) S
 eu municpio conta com base cadastral atualizada e informatizada?
c) C
 omo melhorar essa questo?

34 35
 A funao social da cidade e da propriedade 6 Conferncia Nacional das Cidades

Questionrio sobre a poltica urbana municipal b) O municpio participou anteriormente de quais Conferncias?
1 Conferncia das Cidades 2 Conferncia das Cidades
( ) Sim ( ) No ( ) Sim ( ) No
Para subsidiar os debates, as Comisses Preparatrias Municipais devero respon- 3 Conferncia das Cidades 4 Conferncia das Cidades
der a este questionrio e apresent-lo ao plenrio durante a sua Conferncia. ( ) Sim ( ) No ( ) Sim ( ) No
5 Conferncia das Cidades
Dados iniciais
( ) Sim ( ) No
Estado:

Municpio: c) Informaes sobre o Conselho Municipal das Cidades

O municpio j possui Conselho da Cidade?
( ) Sim ( ) No
a) Dados da pessoa responsvel pelo preenchimento do relatrio

Nome:
O municpio elegeu o Conselho da Cidade?
rgo: ( ) Sim ( ) No
CPF: N instrumento legal: Data de publicao:

Cargo/Funo:
Existem outros Conselhos de abrangncia setorial relacionados poltica urbana?
DDD/Telefone:
( ) Sim ( ) No
E-mail: Quais:_________________________________________________

( ) de Habitao
Membro da Comisso Preparatria Municipal?
( ) de Transporte e Mobilidade
( ) Sim ( ) No
( ) de Desenvolvimento Urbano
( ) de Saneamento
Qual o vnculo com a organizao da Conferncia: ( ) Outros

O municpio possui algum rgo ou secretaria que faa gesto da temtica do

Desenvolvimento Urbano?
( ) Sim ( ) No

36 37
 A funao social da cidade e da propriedade 6 Conferncia Nacional das Cidades

( ) Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios

( ) IPTU progressivo
( ) Outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso
( ) Transferncia do direito de construir
( ) Operaes urbanas consorciadas
O municpio possui Plano Diretor Participativo? ( ) Instrumentos de promoo de regularizao fundiria
( ) Sim ( ) No ( ) Estudo de impacto de vizinhana
N instrumento legal: Data de publicao: ( ) Projeto especfico de expanso urbana
( ) Plano de reabilitao urbana
O municpio possui legislao especfica de uso e ocupao do solo? ( ) Cartas geotcnicas
( ) Sim ( ) No ( ) Plano de reduo de riscos
N instrumento legal: Data de publicao: ( ) Outros:__________________________________________

O municpio possui legislao especfica de parcelamento do solo? O municpio possui planos, programas ou aes para promoo de
( ) Sim ( ) No acessibilidade em caladas e/ou espaos pblicos?
N instrumento legal: Data de publicao: ( ) Sim ( ) No
Quais:_________________________________________________
O municpio possui legislao especfica sobre acessibilidade?
( ) Sim ( ) No
N instrumento legal: Data de publicao:

O municpio utiliza instrumentos da poltica urbana previstos no Estatuto da

Cidade?
( ) Sim ( ) No
Quais:_________________________________________________

( ) Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU

( ) Contribuio de melhoria
( ) Instituio de zonas especiais de interesse social

38 39
 As Conferncias Nacionais das Cidades

Coordenao Executiva da 6 Conferncia Nacional das Cidades

A Coordenao Executiva da 6 Conferncia Nacional das Cidades composta

por 4 comisses que iro organizar o processo da 6 CNC. So elas:

Comisso de Metodologia e Sistematizao CMS (cms@cidades.gov.br)

Comisso Nacional Recursal e de Validao CNRV (cnrv@cidades.gov.br)

Comisso de Mobilizao e Articulao CMA (cma@cidades.gov.br)

Comisso de Infraestrutura e Logstica CIL (cil@cidades.gov.br)

Regimento
As Comisses Organizadoras se renem regularmente e esto prontas para
e Anexos
esclarecer eventuais dvidas e contribuir com aes que possibilitem avanar no
processo das etapas preparatrias. Para mais informaes, visite o portal da 6
Conferncia Nacional das Cidades: www.cidades.gov.br/6conferencia.

40
 Regimento e anexos 6 Conferncia Nacional das Cidades

ANEXO
REGIMENTO DA 6 CONFERNCIA NACIONAL DAS CIDADES

CAPITULO I
Ministrio das Cidades DOS OBJETIVOS E FINALIDADES

Conselho das Cidades Art. 1 So objetivos da 6 Conferncia Nacional das Cidades:

I propor a interlocuo entre autoridades e gestores pblicos dos estados, Distrito Federal,
municpios e Unio com os diversos segmentos da sociedade sobre assuntos relacionados
Poltica e ao Desenvolvimento Urbano;
RESOLUO NORMATIVA N 19, DE 18 DE SETEMBRO DE 2015
II sensibilizar e mobilizar a sociedade brasileira para o estabelecimento de agendas,
metas e planos de ao para enfrentar os problemas existentes nas cidades brasileiras;

Aprova o Regimento da 6 Conferncia III propiciar a participao popular de diversos segmentos da sociedade, considerando as
Nacional das Cidades. diferenas de sexo, idade, raa e etnia, para a formulao de proposies e realizao de
avaliaes sobre a funo social da cidade e da propriedade; e

IV propiciar e estimular a gesto democrtica das polticas de desenvolvimento urbano

O CONSELHO DAS CIDADES, no uso de suas atribuies estabelecidas pelo
Decreto n 5.790, de 25 de maio de 2006, e considerando o disposto no Captulo II do
referido diploma legal, resolve:
Art. 1 Aprovar o Regimento da 6 Conferncia Nacional das Cidades, nos termos
dos Anexos a esta Resoluo Normativa.
na Unio, estados, Distrito Federal e municpios.
Art. 2 A 6 Conferncia Nacional das Cidades, convocada pelo Conselho das Cidades, ter
as seguintes finalidades:
I indicar prioridades de atuao para a Unio, estados, Distrito Federal e municpios;

Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. II eleger as entidades nacionais que comporo o Conselho das Cidades, para o perodo de
junho de 2017 a maio de 2020 (correspondente ao trinio 2017/2019), conforme Decreto n
5.790, de 25 de maio de 2006.

GILBERTO KASSAB CAPTULO II

DO TEMRIO
PRESIDENTE DO CONSELHO DAS CIDADES
Art. 3 A 6 Conferncia Nacional das Cidades ter como temtica: A funo social da cidade
e da propriedade, e; como lema: Cidades inclusivas, participativas e socialmente justas.

42 43
 Regimento e anexos
Art. 4 Os eixos do debate, assim como a metodologia a ser aplicada na 6 Conferncia
Nacional das Cidades, sero elaborados pela Comisso de Metodologia e Sistematizao
e apresentados Coordenao Executiva da 6 Conferncia Nacional das Cidades, que,
aps aprov-los, dar-lhes- publicidade em at 30 dias antes do incio da etapa municipal.
CAPTULO III
DA REALIZAO
Art. 5 A 6 Conferncia Nacional das Cidades ser composta de painis, grupos de
discusso e plenrias.
Art. 6 A 6a Conferncia Nacional das Cidades produzir um relatrio final, a ser
encaminhado ao Ministrio das Cidades.
Pargrafo nico. O Ministrio das Cidades promover sua publicao e divulgao junto
sociedade e s esferas de governo.
Art. 7 O processo da 6 Conferncia Nacional das Cidades ter etapas, nos mbitos
municipal, estadual e do Distrito Federal, em consonncia com este Regimento.
Art. 8 As etapas da 6 Conferncia Nacional das Cidades sero realizadas nos seguintes
perodos (Anexo III):
I Etapa Municipal: de 1 de janeiro de 2016 a 5 de julho de 2016;
II Etapa Estadual e do Distrito Federal: de 1 de novembro de 2016 a 31 de maro
de 2017; e
III Etapa Nacional: de 5 a 9 de junho de 2017, em Braslia-DF.
1 A Etapa Nacional da 6 Conferncia Nacional das Cidades ser realizada em Braslia;
2 As etapas estaduais, municipais e do Distrito Federal sero realizadas nos seus
respectivos territrios;
3 A no realizao de alguma etapa prevista nos incisos I e II, em uma ou mais unidades
da federao, no constitui impedimento para a realizao da Etapa Nacional no prazo
previsto;
44
6 Conferncia Nacional das Cidades
4 O respeito aos prazos previstos para a realizao das Conferncias Estaduais e do
Distrito Federal condio participao das respectivas delegadas e delegados na
Etapa Nacional;
Art. 9 A 6 Conferncia Nacional das Cidades, que ser integrada por representantes
indicados e eleitos na forma prevista neste Regimento, tem abrangncia nacional e,
consequentemente, suas anlises, formulaes e proposies devem tratar das polticas
de desenvolvimento urbano.
1 A 6 Conferncia Nacional das Cidades tratar de temas de mbito nacional,
considerando os avanos, as dificuldades, os desafios e as propostas consolidadas nas
Conferncias Estaduais;
2 Todas as delegadas e delegados com direito a voz e voto, presentes 6 Conferncia
Nacional das Cidades, devem reconhecer a precedncia das questes de mbito nacional e
atuar sobre elas, em carter avaliador, formulador e propositivo;
3 Os debates, proposies e os documentos de todas as etapas da 6 Conferncia
Nacional das Cidades devem se relacionar diretamente com o temrio, objetivos e lema
definidos por este Regimento.
CAPTULO IV
DA ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO
SEO I
Art. 10 A 6 Conferncia Nacional das Cidades ser presidida pelo Ministro de Estado
das Cidades, na condio de presidente do Conselho das Cidades e, na sua ausncia ou
impedimento eventual, por uma conselheira ou conselheiro integrante da Coordenao
Executiva da 6 Conferncia Nacional das Cidades.
Art. 11 A organizao e realizao da 6 Conferncia Nacional das Cidades sero
conduzidas pela Coordenao Executiva da 6 Conferncia Nacional das Cidades, com
apoio e participao do Ministrio das Cidades.
Pargrafo nico. As conselheiras e conselheiros que compem a Coordenao Executiva
da 6 Conferncia Nacional das Cidades esto relacionados no Anexo IV deste Regimento.
45
 Regimento e anexos
Art. 12 Compete ao Conselho das Cidades:
I mobilizar os parceiros e filiados de suas entidades e rgos membros, no mbito de sua
atuao nos estados, para preparao e participao nas Conferncias locais e estaduais;
II acompanhar e deliberar sobre as atividades da Coordenao Executiva da 6
Conferncia Nacional das Cidades, devendo ser apresentados relatrios em todas as
reunies ordinrias; e
III homologar o Relatrio Final elaborado pela Coordenao Executiva da 6 Conferncia
Nacional das Cidades.
Art. 13 Compete Coordenao Executiva da 6 Conferncia Nacional das Cidades:
I dar cumprimento s deliberaes do Conselho das Cidades;
II coordenar, supervisionar e promover a realizao da 6 Conferncia Nacional das
Cidades, atendendo aos aspectos tcnicos, polticos e administrativos;
III elaborar documento sobre o temrio central e textos de apoio que subsidiaro as
discusses no processo da 6 Conferncia Nacional das Cidades;
IV elaborar a programao e a pauta da etapa nacional da 6 Conferncia Nacional das
Cidades;
V estimular, apoiar e acompanhar as Conferncias Municipais, Estaduais e do Distrito
Federal no processo da 6 Conferncia Nacional das Cidades;
VI apoiar e estimular as atividades preparatrias de discusso do temrio da 6
Conferncia Nacional das Cidades no mbito dos estados;
VII avaliar os relatrios e documentos das Conferncias Estaduais para subsidiar as
discusses da 6 Conferncia Nacional das Cidades;
VIII aprovar o projeto de divulgao para a 6 Conferncia Nacional das Cidades;
IX elaborar o relatrio final e os anais da 6 Conferncia Nacional das Cidades;
X propor metodologia de sistematizao para as contribuies e as propostas aprovadas
nas Conferncias Estaduais e do Distrito Federal;
46
6 Conferncia Nacional das Cidades
XI criar e instalar as Comisses Nacionais de Mobilizao e Articulao; Infraestrutura e
Logstica; Metodologia e Sistematizao; e Recursal e de Validao; e
XII sistematizar as propostas resultantes das Conferncias Estaduais e do Distrito Federal,
consolidando-as no Caderno de Propostas da Etapa Nacional.
Pargrafo nico. O Caderno de Propostas da Etapa Nacional fundamentar os debates e
proposies da Etapa Nacional e ser disponibilizado previamente aos participantes.
SEO II
DA COMISSO NACIONAL RECURSAL E DE VALIDAO
Art. 14 Os recursos referentes s etapas municipais sero apresentados e analisados no
mbito da Comisso Preparatria Estadual, em carter recorrvel, com prazo mximo de
interposio de 30 dias do trmino da referida Conferncia.
Pargrafo nico. Nos casos de aes e omisses que possam prejudicar a realizao da
Conferncia, o prazo para a interposio do recurso de 20 dias que a antecedem.
Art. 15 As Comisses Estaduais Recursais e de Validao devero comunicar suas decises
aos envolvidos e Comisso Nacional Recursal e de Validao sobre os recursos impetrados
at 15 dias corridos antes do incio das respectivas Conferncias.
Art. 16 Os recursos referentes s etapas Estaduais e do Distrito Federal sero apresentados
e analisados no mbito da Comisso Nacional Recursal e de Validao, com prazo mximo
de interposio de 30 dias do trmino da referida Conferncia.
Art. 17 Os interessados podero recorrer Comisso Nacional Recursal e de Validao da
6 Conferncia Nacional das Cidades no prazo mximo de 48 horas aps a tomada de
cincia da deciso recorrvel em mbito estadual.
Art. 18 Os recursos sero recebidos atravs do endereo eletrnico cnrv@cidades.gov.br,
podendo a Comisso Nacional Recursal e de Validao requisitar a documentao
pertinente, que dever ser enviada por meio fsico atravs dos correios ou protocolada no
Ministrio das Cidades e endereada Comisso Nacional Recursal e de Validao.
47
 Regimento e anexos
Art. 19 As entidades ou delegadas(os) envolvidas(os) e a Comisso Preparatria Estadual
pertinente sero avisadas(os) da reunio da Comisso Nacional Recursal e de Validao
que analisar o referido recurso com um prazo de, no mnimo, 48 horas de antecedncia.
Pargrafo nico. As reunies da Comisso Nacional Recursal e de Validao se realizaro
em um prazo mximo de 15 dias anteriores ao incio das respectivas Conferncias.
Art. 20 As decises da Comisso Nacional Recursal e de Validao sero comunicadas aos
interessados e Comisso Preparatria Estadual pertinente em um prazo mximo de 10
dias anterior ao incio das respectivas Conferncias.
Art. 21 A Comisso Nacional Recursal e de Validao a instncia mxima de deliberao b) Poder pblico municipal gestores, administradores, servidoras(es) e funcionrias(os)
acerca da validao das Conferncias, sendo suas decises irrecorrveis.
Art. 22 A Comisso Nacional Recursal e de Validao poder propor ao pleno do Conselho
das Cidades procedimentos complementares at a 47 Reunio Ordinria do referido
Conselho, que, aps aprovao, lhe dar publicidade, tornando-se parte integrante do
presente Regimento.
CAPTULO V
DAS DELEGADAS E DOS DELEGADOS
Art. 23 A composio de delegadas e delegados da 6 Conferncia Nacional das Cidades,
nas etapas estadual e nacional, deve respeitar os seguintes segmentos e respectivos
percentuais:
I gestores, administradores pblicos e legislativos federais, estaduais, municipais e
distritais, 42,3%;
II movimentos populares, 26,7%;
III trabalhadores, por suas entidades sindicais, 9,9%;
IV empresrios relacionados produo e ao financiamento do desenvolvimento urbano,
9,9%;
V entidades profissionais, acadmicas e de pesquisa e conselhos profissionais, 7%; e
48
6 Conferncia Nacional das Cidades
VI organizaes no governamentais com atuao na rea do desenvolvimento urbano, 4,2%.
1 Todas as entidades dos segmentos devero ter atuao fim na rea de desenvolvimento
urbano, conforme segue:
a) Poder pblico federal, estadual e do Distrito Federal gestores, administradores
pblicos e legislativos federais, estaduais e distritais so os representantes de rgos
da administrao direta, empresas pblicas, fundaes pblicas e autarquias em seus
respectivos nveis, e membros do Legislativo: deputados estaduais e distritais, deputados
federais e senadores;
pblicas(os) municipais so os representantes de rgos da administrao pblica direta
e indireta, representantes das entidades municipalistas de carter nacional e membros do
Legislativo: vereadores(as);
c) Movimentos populares so as associaes comunitrias ou de moradores, movimentos
por moradia e demais organizaes populares voltadas questo do desenvolvimento
urbano;
d) Trabalhadores representantes de suas entidades sindicais (sindicatos, federaes,
confederaes e centrais sindicais de trabalhadores e trabalhadoras urbanos e rurais);
e) Empresrios empresas vinculadas s entidades de carter nacional representativas
do empresariado, inclusive cooperativas, voltadas produo e ao financiamento do
desenvolvimento urbano;
f) Entidades profissionais, acadmicas e de pesquisa entidades de mbito nacional
representativas de associaes de profissionais autnomos ou de empresas, assim como
associaes nacionais de ensino e pesquisa. Enquadram-se, tambm, neste segmento os
conselhos profissionais (regionais ou federais). Em todos os casos, a representao do
segmento deve estar vinculada questo do desenvolvimento urbano; e
g) Organizaes no governamentais para fins do ciclo de Conferncias das Cidades,
o segmento de organizaes no governamentais formado por associaes civis ou
fundaes (art. 44, I e III, do Cdigo Civil, 2002), para fins no econmicos, formalmente
constitudas h no mnimo 2 anos, que tm por finalidade estatutria a atuao no campo
49
 Regimento e anexos
do desenvolvimento urbano, comprovado mediante apresentao de estatuto no ato da
inscrio para a Conferncia Municipal.
2 Conselhos temticos, municipais, estaduais e nacionais bem como Oramentos
Participativos no constituem segmentos, visto que so instncias institucionais
representativas de vrios segmentos sociais;
3 No se enquadram nos segmentos acima descritos partidos polticos, igrejas e
seus movimentos de base, instituies filantrpicas, clubes esportivos, desportivos e
recreativos, Lions, lojas manicas e Rotary, corpo discente de universidades, bem como
toda e qualquer agremiao que tenha por atividade aes discriminatrias, segregadoras,
xenfobas, entre outras;
4 Na etapa Nacional, as vagas definidas no inciso I sero assim distribudas: 10% para
o poder pblico federal, 12% para o estadual/Distrito Federal e 20,3% para o municipal; e
5 O Legislativo integrante do inciso I ter a representao de um tero das delegadas e
delegados correspondentes a cada nvel da federao.
Art. 24 Os participantes da 6 Conferncia Nacional das Cidades se distribuiro em 4
categorias:
I delegadas e delegados;
II observadoras e observadores;
III convidadas e convidados; e
IV expositoras(es) e palestrantes.
1 Somente as delegadas e delegados tero direito a voz e voto;
2 Os critrios para escolha das(os) observadoras(es), convidadas(os), expositoras(es) e
palestrantes sero definidos pela Coordenao Executiva da 6 Conferncia Nacional das
Cidades.
Art. 25 Sero delegadas ou delegados da 6 Conferncia Nacional das Cidades:
I as(os) eleitas(os) nas Conferncias Estaduais, de acordo com a tabela do Anexo II;
50
6 Conferncia Nacional das Cidades
II as(os) indicadas(os) pelos segmentos do Conselho das Cidades, respeitadas as
proporcionalidades, conforme Anexo I; e
III as Conselheiras e Conselheiros titulares e suplentes do Conselho das Cidades de mbito
nacional, como delegadas ou delegados natos.
Pargrafo nico. Cada delegada e delegado titular eleito ter um(a) delegado(a) suplente
eleito vinculado ao titular eleito do mesmo segmento, que ser credenciado somente na
ausncia do titular.
Art. 26 A 6 Conferncia Nacional das Cidades ser composta por 2.681 delegadas e
delegados assim distribudos:
I 250 representantes do poder pblico federal, indicados pelo Executivo e pelo Congresso
Nacional;
II 2.431 delegadas e delegados, sendo:
a) 561 delegadas e delegados indicados pelas entidades nacionais;
b) 1.689 delegadas e delegados eleitos nas Conferncias Estaduais; e
c) 181 delegadas e delegados natos conselheiros do Conselho das Cidades de
mbito nacional.
Pargrafo nico. As delegadas e delegados a serem eleitos na Etapa Estadual, para a Etapa
Nacional, devero necessariamente estar presentes na respectiva Conferncia Estadual.
Art. 27 As entidades e/ou categorias de carter nacional dos segmentos citados no art.
23, incisos II a VI, devero indicar 20,92% do total de delegadas ou delegados, conforme
detalhado no Anexo I.
CAPTULO VI
DOS RECURSOS FINANCEIROS
Art. 28 As despesas com a organizao da Etapa Nacional para a realizao da 6
Conferncia Nacional das Cidades correro por conta de recursos oramentrios prprios
do Ministrio das Cidades e outros advindos de patrocnio.
Art. 29 As despesas relativas alimentao dos participantes durante a Etapa Nacional
51
 Regimento e anexos
correro por conta de recursos oramentrios do Ministrio das Cidades e outros advindos
de patrocnio.
Art. 30 As despesas relativas hospedagem dos delegados e delegadas citados no art. 23,
incisos II, III, V e VI, correro por conta de recursos oramentrios do Ministrio das Cidades
e outros advindos de patrocnio.
Art. 31 As despesas relativas ao transporte, deslocamento das capitais e/ou cidades para
Braslia-DF no sero custeadas pelo Ministrio das Cidades.
CAPTULO VII
DAS CONFERNCIAS ESTADUAIS E MUNICIPAIS
SEO I
Das Conferncias Estaduais
Art. 32 O Conselho Estadual das Cidades e, na sua ausncia, o Executivo Estadual, tm a
prerrogativa de convocar a Conferncia Estadual das Cidades, por ato publicado no Dirio
Oficial e em veculos de grande circulao, at o dia 10 de novembro 2015.
1 Se o Conselho Estadual das Cidades, ou, na sua ausncia, o Executivo Estadual, no
convocar a Conferncia Estadual das Cidades at o prazo estabelecido no caput deste
artigo, entidades estaduais e/ou nacionais representativas de, no mnimo trs segmentos,
conforme estabelecido no art. 23 deste Regimento, podero convoc-la, at 10 de dezembro
2015 publicando o ato em veculo de comunicao de grande circulao;
2 A realizao da Conferncia Estadual das Cidades condio indispensvel para a
participao de delegadas e delegados estaduais na 6 Conferncia Nacional das Cidades,
com exceo dos(as) delegados(as) natos.
Art. 33 As Conferncias Estaduais das Cidades devero acontecer no perodo de 1 de
novembro de 2016 a 31 de maro de 2017.
Art. 34 Para a realizao da Conferncia Estadual das Cidades, dever ser constituda
uma Comisso Preparatria pelo Conselho Estadual das Cidades, no prazo de at 20 de
52
6 Conferncia Nacional das Cidades
dezembro de 2015, com a participao de representantes dos diversos segmentos, conforme
estabelecido no art. 23 deste Regimento.
1 Nos estados que no possurem Conselho Estadual das Cidades formalmente
constitudo, a Comisso Preparatria ser formada pelos segmentos, conforme estabelecido
no art. 23 deste Regimento;
2 O Regimento da Conferncia Estadual das Cidades dever ser elaborado pela Comisso
Preparatria at o dia 25 de dezembro de 2015, em consonncia com este Regimento Nacional.
Art. 35 Cabe Comisso Preparatria Estadual e do Distrito Federal:
I adotar este Regimento, no que se refere ao mbito estadual e do Distrito Federal,
definindo data, local e pauta da etapa estadual;
II elaborar o Regimento da Conferncia Estadual das Cidades, respeitadas as diretrizes
e as definies deste Regimento, bem como a proporcionalidade da populao e dos
segmentos, contendo os critrios:
a) de participao de representantes dos diversos segmentos conforme
estabelecido no art. 23 deste Regimento;
b) para a eleio de delegadas e delegados estaduais, entre as eleitas e eleitos
nas Conferncias Municipais;
c) de indicao de representantes de entidades nacionais e estaduais; e
d) para a realizao das Conferncias Municipais.
III constituir as Comisses de Infraestrutura e Logstica, Mobilizao e Articulao,
Sistematizao e Metodologia, Recursal e de Validao, que sero responsveis pela
organizao e realizao da etapa estadual;
IV criar, atravs de ato pblico, a Comisso Estadual Recursal e de Validao, conferindo-
lhe poderes para analisar, interpelar e julgar sobre a validao das Conferncias Municipais,
bem como deliberar sobre recursos oriundos da etapa municipal ou estadual;
V planejar a infraestrutura para a realizao da etapa estadual e do Distrito Federal,
indicando a pauta e programao;
53
 Regimento e anexos
VI mobilizar a sociedade civil e o poder pblico, no mbito de sua atuao no estado e
municpios, para sensibilizao e adeso 6 Conferncia Nacional das Cidades;
VII estimular, apoiar e acompanhar as Conferncias Municipais, nos seus aspectos
preparatrios, no sentido de garantir o fiel cumprimento deste Regimento;
VIII a Comisso Preparatria Estadual e do Distrito Federal dever prever, na programao
da Conferncia Estadual e do Distrito Federal, o tempo necessrio para debater o temrio,
sem prejuzo do contedo, sendo que este tempo no pode ser inferior carga horria de 16
horas, excluindo a cerimnia de abertura;
IX preencher o formulrio disponibilizado pela Coordenao Executiva da 6 Conferncia
Nacional das Cidades por meio de stio eletrnico a ser disponibilizado pelo Ministrio das
Cidades, com as informaes da Conferncia Estadual das Cidades, em suas vrias etapas
de organizao e realizao, at 15 de abril de 2016;
X ao final da Conferncia Estadual das Cidades, encaminhar o relatrio final aprovado
para a Coordenao Executiva da 6 Conferncia Nacional das Cidades, por meio do stio
eletrnico a ser disponibilizado pelo Ministrio das Cidades, em at 30 dias corridos aps a
realizao da Conferncia Estadual; e
XI remeter a relao dos delegados e delegadas eleitos e eleitas, e respectivos suplentes,
para a Etapa Nacional Coordenao Executiva da 6 Conferncia Nacional das Cidades,
no stio eletrnico a ser disponibilizado pelo Ministrio das Cidades, at 15 de abril de 2017,
com a especificao do segmento e da entidade nacional a que esto vinculados.
Pargrafo nico. Cada estado e o Distrito Federal ter direito a um nmero mximo de
delegadas e delegados para a etapa nacional, conforme o Anexo II, constante desse Regimento.
Art. 36 Os casos omissos e conflitantes devero ser decididos pela Comisso Preparatria
Estadual, cabendo recurso Comisso Nacional Recursal e de Validao.
Art. 37 Cabe Comisso Estadual Recursal e de Validao:
I acompanhar, analisar e orientar as Comisses Preparatrias Municipais quanto ao
cumprimento deste Regimento;
II analisar as documentaes referentes organizao e realizao das Conferncias
54
6 Conferncia Nacional das Cidades
Municipais, quanto ao cumprimento deste Regimento, com especial ateno aos critrios
de proporcionalidade e representatividade estabelecido no art. 23, deliberando por sua
validao;
III recepcionar os recursos oriundos das Etapas Municipais, dando amplo direito de defesa
s partes demandadas, deliberando sobre o referido recurso, no prazo regimental;
IV recepcionar os recursos oriundos das entidades estaduais e/ou nacionais, dando amplo
direito de defesa s partes demandadas, deliberando sobre o referido recurso;
V encaminhar, quando solicitado por quaisquer das partes envolvidas, toda documentao,
parecer e deciso referente ao recurso questionado, para a Comisso Nacional Recursal e de
Validao, dando conhecimento s partes envolvidas no prazo regimental.
Art. 38 Os casos omissos e conflitantes devero ser decididos pela Comisso Preparatria
Estadual, cabendo recurso Comisso Nacional Recursal e de Validao.
SEO II
Das Conferncias Municipais
Art. 39 O Conselho Municipal das Cidades, ou outro correlato Poltica de Desenvolvimento
Urbano, tem a prerrogativa de convocar a Conferncia Municipal, divulgando-a pelos
veculos de comunicao local, at o dia 22 de fevereiro 2016.
1 No caso de ausncia de Conselho Municipal das Cidades, ou outro correlato Poltica
de Desenvolvimento Urbano, o Executivo municipal passa a ter a prerrogativa de convocar
a Conferncia Municipal at o prazo estabelecido no caput deste artigo, por ato pblico;
2 Caso no haja a convocao at o prazo estabelecido, entidades representativas em
nvel municipal, estadual ou nacional de, no mnimo, trs segmentos, conforme estabelecido
no art. 23, podero faz-la, de 23 de fevereiro a 30 de maro de 2016, divulgando-a pelo
meio de comunicao local;
3 A realizao da Conferncia Municipal condio indispensvel para a participao
de delegadas e delegados municipais nas Conferncias Estaduais; e
4 As Conferncias Municipais sero pblicas e acessveis a todos os cidados e cidads,
55
 Regimento e anexos 6 Conferncia Nacional das Cidades

mantidos, na eleio das delegadas e delegados para a Etapa Estadual, os critrios de Cidades, com as informaes da Conferncia Municipal, at 15 dias aps a realizao da
representao de rgos, entidades e organizaes, respeitado o constante no art. 23.
Conferncia; e

Art. 40 As Conferncias Municipais devero acontecer no perodo de 1 de janeiro a 5 de

IX encaminhar Comisso Estadual Recursal e de Validao os recursos impetrados contra
julho de 2016.
atos da Comisso Preparatria Municipal ou quaisquer questionamentos referentes a atos
Art. 41 Para a realizao de cada Conferncia Municipal, dever ser constituda uma
Comisso Preparatria pela Conferncia Municipal das Cidades e, na sua ausncia, pelo ou omisses de agentes envolvidos na realizao ou participao na referida Conferncia,
Executivo municipal, com a participao de representantes dos diversos segmentos, conforme no prazo regimental.
proporcionalidade estabelecida no art. 23 deste Regimento.
Pargrafo nico. O nmero de delegadas e delegados reservado a cada municpio ser
Art. 42 Cabe Comisso Preparatria Municipal:
estabelecido no Regimento da respectiva Conferncia Estadual.
I adotar este Regimento, no que se refere ao mbito municipal, definindo data, local e pauta;
Art. 43 Os casos omissos e conflitantes devero ser decididos pelas Comisses Preparatrias
II elaborar o Regimento da Conferncia Municipal, respeitadas as diretrizes e as definies
do Regimento Estadual; Municipais, cabendo recurso Comisso Preparatria Estadual e, em ltima instncia,

Comisso Nacional Recursal e de Validao.

III a Comisso Preparatria Municipal poder constituir as Comisses de Infraestrutura e
Logstica, Mobilizao e Articulao, Sistematizao e Metodologia, que sero responsveis
por toda a organizao e realizao da Etapa Municipal;

IV planejar a infraestrutura para a realizao da Etapa Municipal; ANEXO I

V mobilizar a sociedade civil e o poder pblico, no mbito de sua atuao no municpio, Delegados a serem indicados pelas entidades nacionais, dos diversos segmentos,
para sensibilizao e adeso 6 Conferncia Nacional das Cidades;
para a Conferncia Nacional
VI a Comisso Preparatria Municipal dever prever, na programao da Conferncia

Movimento popular
Municipal, o tempo necessrio para debater o temrio, sem prejuzo do contedo, sendo

municipal 22,46%
estadual 13,37 %

acadmicas e de
Traba-lhadores

pesquisa 7,66%
delegados(as)

Poder pblico

Poder pblico

profissionais,
Empre-srios

ONGs 4,64%
que este tempo no pode ser inferior carga horria de 8 horas, excluindo a cerimnia de

Entidades
Total de

11,05%

11,05%
29,77%
Segmento
abertura, excetuando as capitais dos estados, que tero carga horria mnima de 12 horas, indicador
excluindo a cerimnia de abertura;

VII ao final da Conferncia Municipal das Cidades, elaborar o relatrio, de acordo com
Delegados(as) 561 75 126 167 62 62 26 43
o modelo disponvel no site da 6 Conferncia Nacional das Cidades, e enviar Comisso
Organizadora Estadual competente no prazo de dez dias aps a realizao da Conferncia;

VIII preencher o formulrio disponibilizado pela Coordenao Executiva da 6 Conferncia

Nacional das Cidades por meio do stio eletrnico a ser disponibilizado pelo Ministrio das

56 57
 Regimento e anexos 6 Conferncia Nacional das Cidades

ANEXO II
Paran 11.081.692 80 0 11 18 23 9 9 4 6
N de delegados(as) a serem eleitos(as) nas Conferncias Estaduais Rio Grande do Sul 11.207.274 83 0 11 19 25 9 9 4 6

Bahia 15.126.371 98 0 13 22 29 11 11 5 7

Total delegados(as)

Empresrios 9,9%
municipal 20,3%

populares 26,7%
Rio de Janeiro 16.461.173 104 0 14 24 31 11 11 5 8

acadmicas e de
Trabalhadores
estadual 12 %
Poder pblico

Poder pblico

Poder pblico

profissionais,

pesquisa 7%
Movimentos
federal 10%

ONGs 4,2%
Populao

IBGE 2014

Entidades
estimada
Minas Gerais 20.734.097 122 0 16 27 36 14 14 6 9

9,9%
ESTADO
So Paulo 44.035.304 221 0 30 50 66 24 24 10 17

Brasil 202.768.562 1.689 0 225 378 502 187 187 79 131

Roraima 496.936 33 0 4 8 10 4 4 1 2

Amap 750.912 33 0 4 8 10 4 4 1 2
ANEXO III
Acre 790.101 33 0 4 8 10 4 4 1 2
Cronograma 6 Conferncia Nacional das Cidades
Tocantins 1.496.880 36 0 5 8 11 4 4 2 2

Rondnia 1.748.531 37 0 5 8 11 4 4 3 2
Etapa Perodo
Sergipe 2.219.574 39 0 5 9 12 4 4 2 3

Mato Grosso do Sul 2.619.657 41 0 5 9 12 5 5 2 3 45 Reunio do ConCidades, em 15 de

Aprovao do Calendrio da Conferncia Nacional
junho de 2015
Distrito Federal 2.852.372 41 0 5 9 12 5 5 2 3
Instituio da Coordenao Executiva da 6 45 Reunio do ConCidades
Piau 3.194.718 44 0 6 9 13 5 5 2 4
Conferncia Nacional das Cidades
Mato Grosso 3.224.357 44 0 6 9 13 5 5 2 4
46 Reunio do ConCidades, em 18 de
Alagoas 3.321.730 44 0 6 9 13 5 5 2 4 Aprovao do Regimento da Conferncia Nacional
setembro de 2015

Rio Grande do Norte 3.408.510 44 0 6 9 13 5 5 2 4

Convocatria da Conferncia Estadual pelo Conselho
At 10 de novembro de 2015
Amazonas 3.873.743 45 0 6 10 13 5 5 2 4 Estadual ou, na sua ausncia, pelo governo estadual

Esprito Santo 3.885.049 46 0 6 10 14 5 5 2 4 Convocatria da Conferncia Estadual pelas entidades De 11 de novembro at 10 de dezembro
da sociedade civil organizada de 2015
Paraba 3.943.885 48 0 7 11 14 5 5 2 4

Gois 6.523.222 56 0 8 12 17 6 6 2 5
Constituio da Comisso Preparatria Estadual At 21 de dezembro de 2015
Santa Catarina 6.727.148 58 0 8 13 17 6 6 3 5

Maranho 6.850.884 59 0 8 13 18 6 6 3 5 Comunicao da convocao da Conferncia Estadual

At 3 dias teis aps a convocao
para a Coordenao Executiva Nacional
Par 8.073.924 62 0 8 14 18 7 7 3 5
Envio da documentao prevista no artigo 35, inciso II,
Cear 8.842.791 67 0 9 16 20 7 7 3 5 At 15 de janeiro de 2016
para a Coordenao Executiva Nacional
Pernambuco 9.277.727 71 0 9 16 21 8 8 3 6

58 59
 Regimento e anexos 6 Conferncia Nacional das Cidades

Convocatria da Conferncia Municipal pelo Conselho A partir da convocao estadual, at 22 Governo do Estado da Poder pblico
Municipal ou, na sua ausncia, pelo governo municipal de fevereiro de 2016 Gildimar Alves dos Santos
Paraba estadual

Convocatria da Conferncia Municipal pelas

De 23 de fevereiro a 30 de maro de 2016 Federao Nacional dos
entidades da sociedade civil organizada Guilherme Carpintero de Carvalho Trabalhadores
Arquitetos e Urbanistas

Preenchimento do formulrio disponibilizado pela

Coordenao Executiva da 6 Conferncia Nacional At 15 de abril de 2016 Isabela Sbampato Batista
Ministrio das Cidades Poder pblico federal
das Cidades, conforme art. 35, inciso IX Reis de Paula

Associao Brasileira de Entidades profissionais,

De 1 de janeiro de 2016 a 5 de julho de
Realizao da Etapa Municipal Jos Antonio Lanchoti Ensino de Arquitetura e acadmicas e de
2016
Urbanismo pesquisa

De 1 de novembro de 2016 a 31 de Central dos Trabalhadores e

Realizao da Etapa Estadual Manuel Xavier Lemos Filho Trabalhadores
maro de 2017 Trabalhadoras do Brasil

Envio dos Relatrios das Conferncias Estaduais e

At 30 dias aps a realizao da Movimento Nacional de
demais documentos para a Coordenao Executiva Maria Clara da Silva Pereira Movimento popular
Conferncia Estadual Luta pela Moradia
Nacional, conforme art. 35, inciso X

6 Conferncia Nacional das Cidades 5 a 9 de junho de 2017 Associao Brasileira dos Poder pblico
Maria Ins Damasceno da Silva
Municpios municipal

Poder pblico
Milton Jos Gonalves Junior Frente Nacional de Prefeitos
municipal
ANEXO IV
Conselheiros(as) da Coordenao Executiva da Unio Nacional por
Neide de Jesus Carvalho Movimento popular
Moradia Popular
6 Conferncia Nacional das Cidades
Confederao Nacional das
Comisso Nacional Recursal e de Validao Nylton Velloso Filho Empresrios
Instituies Financeiras

CONSELHEIRO ENTIDADE SEGMENTO Secretaria de Relaes

Cludio Trincho
Eduardo Cosme de Almeida Cardoso
Elvando Albuquerque Ramalho
Ministrio das Cidades
Central de Movimentos
Populares
Confederao Nacional do
Comrcio
Paula Ravanelli Losada Institucionais da Poder pblico federal
Presidncia da Repblica
Poder pblico federal
Fundao Centro de Defesa
Organizaes no
Valrio da Silva dos Direitos Humanos
governamentais
Bento Rubio
Movimento popular
Confederao Nacional de
Wilson Valrio das Rosas Lopes Movimento popular
Associaes de Moradores
Empresrios

60 61
 Regimento e anexos
Comisso Nacional de Metodologia e Sistematizao
CONSELHEIRO
Adilon Arruda Lda Filho
Bartria Perptua Lima da Costa
Cludio Trincho
Guilherme Carpintero de Carvalho
Isabela Sbampato Batista Reis de
Paula
Julieta Aparecida Tolentino de
Abrao
Maria Henriqueta Arantes Ferreira
Alves
Marli Aparecida Carrara Verzegnassi
Mauro Rockenbach
Miguel Lobato Silva
Mirce da Cunha Silva Machado
62
ENTIDADE
Governo do Estado do
Maranho
Confederao Nacional de
Associaes de Moradores
Ministrio das Cidades
Federao Nacional dos
Arquitetos e Urbanistas
Ministrio das Cidades
Central de Movimentos
Populares
Cmara Brasileira da Indstria
e da Construo
Unio Nacional por Moradia
Popular
Governo do Estado Paran
Movimento Nacional de Luta
pela Moradia
Frum Nacional de Secretrios
e Dirigentes Pblicos de
Transporte Urbano e Trnsito
Nelson Saule Jnior
SEGMENTO
Neusa Aparecida dos Santos
Poder pblico estadual
Yure Silva Lima
Movimento popular
Poder pblico federal
Comisso Nacional de Mobilizao e Articulao
CONSELHEIRO
Trabalhadores
Alberto Pereira Luz
Poder pblico federal
Amlia Fernandes Costa
Movimento popular
Carlos Roberto Comassetto
Empresrios Cludio Trincho
Movimento popular nio Nonato de Oliveira
Poder pblico estadual Gilberto Cardoso de Aguiar
Herivelto Jamerson da Silva
Movimento popular Bastos
Ins Magalhes
Poder pblico municipal
6 Conferncia Nacional das Cidades
Plis Instituto de Estudos,
Organizaes no
Formao e Assessoria em
governamentais
Polticas Sociais
Frente Nacional de Vereadores
Poder pblico municipal
pela Reforma Urbana
Entidades profissionais,
Associao dos Gegrafos
acadmicas e de
Brasileiros
pesquisa
ENTIDADE SEGMENTO
Federao Nacional dos Engenheiros Trabalhadores
Federao Nacional dos Urbanitrios Trabalhadores
Frente Nacional de Vereadores pela Poder pblico
Reforma Urbana municipal
Ministrio das Cidades Poder pblico federal
Confederao Nacional de Associaes
Movimento popular
de Moradores
Movimento Nacional de Luta pela
Movimento popular
Moradia
Associao Nacional dos Comerciantes
Empresrios
de Material de Construo
Ministrio das Cidades Poder pblico federal
63
 Regimento e anexos
Isabela Sbampato Batista
Reis de Paula
Jos de Abrao
Karla Christina Batista de Frana
Luz Marina Stradiotto Steckert
Manoel Wanderley de Oliveira
Manuel Xavier Lemos Filho
Michelle Calado Palladino
Nildes Sampaio da Silva
Noemi da Aparecida Lemes
Paulo Ruben Nascimento Cohen
Comisso Nacional de Infraestrutura e Logstica
CONSELHEIRO
Antonio Benedito Leite da Silva Souza
Cludio Trincho
64
Ministrio das Cidades
Unio Nacional por Moradia Popular
Confederao Nacional de Municpios
Governo do Estado de Santa Catarina
Confederao Nacional das Micro
e Pequenas Empresas e
Empreendedores Individuais
Central dos Trabalhadores e
Trabalhadoras do Brasil
Conselho Federal de Engenharia
e Agronomia
Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Transporte
Caixa Econmica Federal
Central de Movimentos Populares
ENTIDADE
Confederao das Associaes
Comerciais e Empresariais
do Brasil
Ministrio das Cidades
6 Conferncia Nacional das Cidades
Associao Brasileira de Entidades profissionais,
Poder pblico federal Darci Barnech Campani Engenharia Sanitria e acadmicas e de
Ambiental pesquisa
Movimento popular Dario Rais Lopes Ministrio das Cidades Poder pblico federal
Associao Nacional dos
Poder pblico Herivelto Jamerson da Silva Bastos Comerciantes de Material Empresrios
municipal de Construo
Poder pblico Isabela Sbampato Batista Reis de Paula Ministrio das Cidades Poder pblico federal
estadual
Confederao Nacional dos
Lenival Jos de Oliveira Trabalhadores
Empresrios Trabalhadores em Transporte
Governo do Estado de
Luz Marina Stradiotto Steckert Poder pblico estadual
Santa Catarina
Trabalhadores
Maria Lucia Leal Santos Governo do Estado de Rondnia Poder pblico estadual
Entidades profissionais,
acadmicas e de
pesquisa Poder pblico
Milton Jos Gonalves Junior Frente Nacional de Prefeitos
municipal
Trabalhadores
Frum Nacional de Secretrios
Poder pblico
Mirce da Cunha Silva Machado e Dirigentes Pblicos de
municipal
Transporte Urbano e Trnsito
Poder pblico federal
Movimento Nacional de Luta
Neila Gomes dos Santos Movimento popular
pela Moradia
Movimento popular
Unio Nacional por
Paulo Afonso Caldeira dos Santos Movimento popular
Moradia Popular
Nova Central Sindical de
Sirlei Csar de Oliveira Trabalhadores
Trabalhadores
Confederao Nacional de
Veneranda Rosa de Oliveira Elias Movimento popular
SEGMENTO Associaes de Moradores
Central de Movimentos
Empresrios Wellington Oliveira Bernardo Movimento popular
Populares
Poder pblico federal
65
 6
nacional das cidades
Nonono no Nonono Nono / XX 10 a 12 de maio