La Educacin en Bolivia

INDICADORES Y ESTADSTICAS
MUNICIPALES
Ministerio de Educacin y Culturas
Unidad de Planificacin
Equipo de Indicadores e Investigacin Sectorial

Ramiro Aguilar Quispe (Responsable del Equipo de Indicadores e Investigacin Sectorial)

Ren Reynaga Barriga (Profesional en Anlisis e Investigacin Sectorial)
Franz Yupanqui Machaca (Profesional en Generacin de Indicadores)

PRESENTACIN
La nueva Constitucin Poltica del Estado, propuesta por la asamblea, asevera que la educacin se
constituye como una funcin suprema del Estado y primera responsabilidad financiera. As mismo, se
reconoce que el cumplimiento cabal de esta funcin es impensable sin la extensin de la participacin social
o comunitaria en la toma de decisiones.

La crisis del sistema educativo boliviano se debi al empeo de las instituciones rectoras por considerar a la
comunidad como un objeto de planificacin, pasible de ser homogenizado, desconociendo la diversidad de
contextos de aprendizaje. La innovacin, en la construccin colectiva de polticas educativas, demanda
recuperar los espacios de encuentro para conversar con la comunidad. La nueva concepcin del sistema
educativo como un sistema complejo, convierte al dilogo de saberes en un principio metodolgico
indispensable en el proceso de su transformacin.

El libro La Educacin en Bolivia: indicadores y estadsticas municipales se presenta como un argumento

ms en el dilogo con la comunidad. En este libro, se han sistematizado datos y elaborado indicadores
acerca de algunos aspectos de la educacin boliviana que se consideran relevantes. Esperamos que la
informacin, profundice el saber sobre el sector educativo y motive la participacin de las comunidades de
los municipios en retomar el anlisis, diagnstico y planificacin de su propio futuro.

Mara Magdalena Cajas de la Vega

Ministra de Educacin y Culturas

INTRODUCCIN
Conforme dispone el Artculo 144 de la Constitucin Poltica del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) es de ejecucin obligatoria. Para el
sector educativo, la propuesta de cambio del Plan Nacional de Desarrollo prioriza la Transformacin del Sistema Educativo. Esta poltica consiste
en una transformacin integral que abarque todos los niveles formativos; se llevar a cabo desde la sociedad en el marco de la democracia
inclusiva. El nuevo Estado se concibe como una estructura de poder, donde prevalece lo socio-comunitario, que nace de los movimientos sociales,
de los sectores urbano-rurales y de los pueblos indgenas y originarios.

En todos los mbitos sectoriales deben ser incorporados los pilares del PND Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien. El
vivir bien expresa la humanizacin del desarrollo concebido como un proceso colectivo de acceso y disfrute de la riqueza, en armona con la
naturaleza y la comunidad. Dentro el marco del vivir bien, la riqueza nacional se interpreta como la abundancia de bienes que son valorados de
manera multidimensional; no slo se considera la dimensin econmica, sino que se abarca, tambin, lo afectivo/subjetivo y lo simblico/espiritual.
La nueva propuesta de desarrollo plantea fortalecer los sistemas de publicacin y difusin de informacin, pues producto del funcionamiento
del modelo neoliberal que prioriza al individuo en desmedro de la comunidad, el acceso a los datos y a la informacin que son tiles para la
planificacin del desarrollo, se ha vuelto un privilegio de pequeos sectores de la sociedad. Ahora, por mandato del pueblo, el acceso universal al
conocimiento y a la comunicacin, como bienes pblicos, son de responsabilidad del Estado porque estn asociados a generar espacios de
igualdad y de oportunidad mediante su democratizacin y el establecimiento de nexos interactivos para que la sociedad no slo reciba conocimiento
e informacin, sino que contribuya a producir, adaptar y reinterpretar el saber (PND).
EL LIMITE COGNITIVO DEL NEOLIBERALISMO
El neoliberalismo pregona al mercado como el mejor escenario para la vida social, ms all de ser una doctrina econmica, representa una
concepcin de la vida en sociedad. Aunque, el mercado no sea, esencialmente, una organizacin injusta, en la medida que pone de manifiesto el
hecho solidario de que nos necesitamos unos a otros y de que trabajamos unos para otros, lo peligroso y daino de la organizacin neoliberal del
mercado es el intercambio injusto que genera desigualdad y concentracin de la riqueza en pequeos sectores de la poblacin. La acumulacin de
riqueza deriva luego en la acumulacin del poder, entendida como la exclusin de la participacin social mayoritaria en las decisiones acerca del
desarrollo del pas. Para el neoliberalismo, el centro de atencin es el individuo que acta a partir de sus intereses particulares, sin tomar en cuenta
ningn inters colectivo. Entonces, la comunidad deja de existir para convertirse en un mero agregado de individuos, numerables e incapaces de
construir el entramado social que humaniza las relaciones entre las personas. Al marginar a la sociedad y concentrar la informacin, el
conocimiento y el poder en un pequeo sector de la poblacin, el neoliberalismo se priva a s mismo de la posibilidad de comprender los fenmenos
sociales tales como el proceso educativo.

La sociedad es un sistema complejo, ms complejo de lo que se piensa e incluso ms complejo de lo que pueda pensar un individuo o un pequeo
sector de la misma. Por lo tanto, la Transformacin del Sistema del Educativo no ser producto del diseo de un grupo de expertos, emisarios del
reduccionismo cientfico tcnico y mercantilista, sino de la accin colectiva de toda la sociedad organizada.

EL EJERCICIO SOCIAL DEL PODER

La Transformacin del Sistema Educativo tampoco es posible, si no est asociado a la democratizacin del poder, entendida como la extensin de
la participacin social en las decisiones sobre la poltica, la economa, la educacin y la cultura, siendo el acceso y generacin de informacin
bienes pblicos y el conocimiento un producto de la construccin colectiva. El propsito del nuevo patrn de desarrollo, democratizador, integral,
plurinacional y diversificado carece de sentido si no genera capacidades y canales para que la sociedad boliviana se apropie de su Estado
(PND). La presente publicacin pretende ir en esta lnea, despojndose de la ilusin de una gestin objetiva, apuesta por ampliar los espacios de
discusin social. Queda claro que la elaboracin de indicadores es importante y se ha convertido en una prctica tradicional en la gestin educativa.
Sin embargo, proporcionan una informacin parcial y se configuran slo como uno ms de los varios argumentos a esgrimir en la profundizacin de
un dilogo de saberes. La libertad de expresin implica el derecho de participar en la generacin de informacin. Silenciar voces o limitar el acceso
a la informacin son acciones que no ayudan en la construccin del poder social. Por eso, Bajo la estrategia Refundar la educacin se busca
promover la participacin de todos los actores sociales, en el marco de una democracia inclusiva, que posibilite identificar plenamente las
necesidades de las regiones del pas, para el diseo y gestin de polticas educativas que sustenten el Nuevo Pacto Social, para precisamente,
refundar la educacin boliviana (PND). Por otro lado, la Bolivia Democrtica con su Estrategia del poder social, plantea que el pueblo ejerce el
poder social y comunitario y es corresponsable de las decisiones sobre su propio desarrollo y del pas (PND). Si no se democratiza el acceso y la
generacin de informacin, se cae en una encrucijada. Por un lado, dar poder al pueblo sin compartir la informacin que el estado dispone, puede
conducir a una toma de decisiones errnea. Por otro lado, sin la participacin protagnica del pueblo, la Transformacin del Sistema de Educacin
en manos de un reducido grupo de planificadores se convierte en un engao. La construccin de conocimiento debe ser una actividad colectiva,
catalizada por el Estado y ejecutada en todos los mbitos, desde los centros cientficos y tecnolgicos hasta las comunidades ms alejadas.
(PND).

NUESTRA VISIN
Esta publicacin est destinada a promover la profundizacin del saber acerca de la educacin, entendida como un proceso en el cual la
comunidad es constructora y gestora del conocimiento en interaccin social e institucional, basado en la complementariedad de mltiples
saberes.

Recogiendo las instrucciones y aspiraciones de los ms excluidos, en primera instancia, se ha organizado el material de tal forma que los
municipios con mayor pobreza extrema aparecen en primer lugar en el Tomo I (130 Municipios con ms del 50% de pobreza extrema) y los dems
municipios en el tomo II (112 Municipios con pobreza extrema de 50% a 20%) y en el tomo III (85 Municipios con pobreza extrema menor al 20%).
Como se dispone de la informacin a nivel Municipal, primeramente se mostrarn los datos, cifras e indicadores de los Municipios con altos ndices
de pobreza extrema y sobre los cuales se deberan orientar las polticas y programas de mejora. La estructura del documento est dividida en dos
partes; la primera parte se refiere a una descripcin de la Situacin Educativa Nacional y la segunda parte consiste de fichas municipales como
fascculos territorializados, compilados en tres pginas para cada Municipio y permitirn la distribucin de informacin hasta las comunidades ms
alejadas. En el corto plazo, tambin, la estructura permitir que las comunidades puedan participar activamente corrigiendo, proponiendo y
adecuando la informacin contenida en los fascculos.

La nueva visin del estado no sigue ms a la visin tradicional de un estado neoliberal que pretende concentrar la verdad en individuos, sino que
esta verdad se construye de manera democrtica con la participacin activa de todos. Esta publicacin es slo una forma de iniciar ese dilogo y
esa posibilidad de construccin colectiva. Tanto la organizacin como la estructura pretenden apoyar a concretar la construccin del Poder Social
como un mandato del pueblo que es recogido por el Plan Nacional de Desarrollo. La mayor parte de la informacin es estrictamente referencial que
se ha procesado de la base de datos del Sistema de Informacin Educativa; adems de hacernos conocer la situacin de la educacin servir a la
comunidad educativa en general para cooperar en sus discusiones y dilogo. Los indicadores que compartimos complementan la informacin ya
difundida y tienen la virtud de presentar la evolucin temporal de los aos 2000 al 2006 para algunos de ellos.

NDICE DE MUNICIPIOS ORDENADOS EN FORMA DESCENDENTE POR

PORCENTAJE DE POBREZA EXTREMA

Pobreza Marca a,
Departamento Municipio
extrema b,c
La Paz Ayata 98,00% 1

Cochabamba Tacopaya 96,30% 2

Cochabamba Arque 95,50% 3

La Paz Callapa 95,30% 4

Potos S.P. De Buena Vista 94,80% 5

Pando San Pedro 94,70% 6

La Paz Aucapata 94,60% 7

Potos Tacobamba 94,30% 8

Potos Tinguipaya 94,10% 9

Cochabamba Tapacar 93,30% 10

La Paz Yaco 93,20% 11

La Paz Quiabaya 92,50% 12

Chuquisaca Poroma 91,60% 13

Potos Arampampa 91,00% 14

Potos Colquechaca 90,70% 15

Potos Ravelo 90,50% 16

Potos Villa deSacaca 89,90% 17

Cochabamba Bolvar 89,50% 18

La Paz Chacarilla 88,90% 19

La Paz Charazani 88,60% 20

Potos Pocoata 88,60% 21

Potos Ocur 88,30% 22

Chuquisaca Presto 88,30% 23

La Paz Chuma 88,30% 24

La Paz Mocomoco 88,00% 25

Potos Caripuyo 87,90% 26

Potos Toro Toro 87,60% 27

Cochabamba Alalay 86,70% 28

La Paz Waldo Ballivian 86,20% 29

La Paz Apolo 86,10% 30

La Paz San Pedro Cuarahuara 86,10% 31

Oruro Yunguyo de Litoral 86,00% 32

La Paz Malla 85,20% 33

Cochabamba Independencia 84,70% 34

Chuquisaca Tarvita 83,80% 35

Pando Ingavi 83,80% 36

La Paz Inquisivi 83,50% 37

 La Paz Ichoca 83,10% 38
La Paz Combaya 82,70% 39

Pando Villa Nueva (Loma Alta) 82,60% 40

Cochabamba Morochata 82,20% 41

Potos Acasio 82,10% 42

La Paz Curva 81,90% 43

Oruro Carangas 81,60% 44

Oruro El Choro 80,40% 45

La Paz Ayo Ayo 79,60% 46

La Paz Palca 79,30% 47

La Paz Puerto Acosta 78,90% 48

Chuquisaca Azurduy 78,60% 49

Pando San Lorenzo 78,30% 50

La Paz Laja 77,90% 51

La Paz Colquencha 77,30% 52

Cochabamba Vila Vila 76,30% 53

Oruro Corque 76,20% 54

Cochabamba Anzaldo 75,30% 55

La Paz San Andrs de Machaca 74,80% 56

Oruro Cruz de Machacamarca 74,70% 57

La Paz Colquiri 74,40% 58

La Paz Comanche 73,90% 59

Chuquisaca Incahuasi 72,40% 60

La Paz Pucarani 72,10% 61

La Paz Pelechuco 72,10% 62

Potos San Antonio de Esmoruco 72,00% 63

La Paz Calamarca 71,80% 64

Chuquisaca San Lucas 71,50% 65

La Paz Puerto Prez 71,50% 66

La Paz Taraco 71,40% 67

La Paz Tiahuanacu 71,20% 68

Oruro San Pedro de Totora 71,10% 69

Oruro Toledo 70,70% 70

La Paz Ancoraimes 70,50% 71

Chuquisaca Icla 69,80% 72

La Paz Jess de Machaca 69,30% 73

La Paz Sica Sica 69,20% 74

La Paz Sapahaqui 68,60% 75

Chuquisaca Sopachuy 68,20% 76

Oruro Santiago de Andamarca 68,20% 77

La Paz Calacoto 68,10% 78

La Paz Papel Pampa 67,70% 79

Cochabamba Totora 67,50% 80

Potos Chayanta 67,30% 81
 La Paz Sorata 67,30% 82
La Paz Pto, Carabuco 66,80% 83

Chuquisaca Huacaya 65,30% 84

La Paz Umala 64,80% 85

Chuquisaca Mojocoya 63,30% 86

Tarija Yunchar 63,30% 87

La Paz Achocalla 63,00% 88

La Paz Charaa 62,50% 89

Cochabamba Pojo 61,80% 90

Chuquisaca Tarabuco 61,40% 91

Oruro Huayllamarca 61,10% 92

Oruro Pampa Aullagas 60,80% 93

Chuquisaca Culpina 60,60% 94

La Paz Tacacoma 60,50% 95

Oruro Salinas de Garca Mendoza 60,30% 96

Oruro Huari 60,20% 97

Potos Unca 60,00% 98

La Paz Tito Yupanqui 59,80% 99

Oruro Challapata 59,50% 100

Potos San Pablo de Lipez 59,10% 101

Pando Santa Rosa 58,80% 102

La Paz Batallas 58,80% 103

La Paz Caquiaviri 58,20% 104

Chuquisaca Huacareta 58,20% 105

Cochabamba Sacabamba 58,20% 106

Pando Puerto Gonzales Moreno 57,60% 107

Cochabamba Mizque 57,60% 108

La Paz Nazacara de Pacajes 57,00% 109

Santa Cruz Gutirrez 56,90% 110

Cochabamba Aiquile 56,00% 111

Cochabamba Sicaya 55,70% 112

Potos Betanzos 55,60% 113

Pando El Sena 54,60% 114

La Paz Cairoma 54,10% 115

Chuquisaca Tomina 53,80% 116

Cochabamba Pasorapa 53,50% 117

Potos Urmiri 53,40% 118

La Paz Patacamaya 53,40% 119

La Paz Santiago de Machaca 53,30% 120

Tarija Entre Ros 53,20% 121

La Paz Teoponte 53,20% 122

La Paz Coro Coro 53,20% 123

Beni Loreto 53,10% 124

Chuquisaca El Villar 52,80% 125
Chuquisaca Villa Serrano 51,70% 126
La Paz Achacachi 51,50% 127

Potos Puna 51,50% 128

La Paz La Asunta 50,90% 129

La Paz Catacora 50,60% 130

Chuquisaca Muyupampa 49,70% 131

Oruro Escara 49,70% 132

Oruro Curahuara de Carangas 49,10% 133

Oruro Caracollo 48,80% 134

Cochabamba Vacas 48,50% 135

Beni San Borja 48,20% 136

Pando Bella Flor 47,60% 137

Beni San Ignacio 47,50% 138

Oruro Chipaya 47,40% 139

Oruro Beln de Andamarca 46,80% 140

La Paz Guaqui 46,50% 141

Potos Tomave 46,30% 142

Potos Vitichi 46,10% 143

Chuquisaca Villa Abecia 46,00% 144

La Paz Luribay 45,90% 145

Potos Chaqu 45,80% 146

La Paz Caranavi 45,70% 147

Oruro Choque Cota 44,10% 148

Oruro Sabaya 44,10% 149

La Paz Cajuata 43,70% 150

Oruro Todos Santos 43,10% 151

Tarija Padcaya 43,10% 152

La Paz Mecapaca 43,00% 153

Pando Santos Mercado 42,70% 154

Oruro Soracachi 42,70% 155

Santa Cruz San Antonio de Lomero 42,10% 156

Chuquisaca Padilla 41,80% 157

Oruro Turco 41,70% 158

Chuquisaca Villa Alcal 41,50% 159

Chuquisaca Zudaez 41,10% 160

Santa Cruz Urubich 40,50% 161

Beni Exaltacin 40,40% 162

Oruro Antequera 40,40% 163

Pando Bolpebra 40,30% 164

Cochabamba Pocona 40,10% 165

Tarija El Puente 39,50% 166

Potos Tahua 39,20% 167

Santa Cruz Lagunillas 39,10% 168

La Paz Ixiamas 38,90% 169
Chuquisaca Monteagudo 38,50% 170
Pando Filadelfia 38,40% 171

Potos San Agustn 38,40% 172

Oruro Eucaliptus 38,30% 173

Tarija Carapar 38,30% 174

La Paz Villa Libertad Licoma 38,30% 175

Santa Cruz Concepcin 38,20% 176

La Paz Quime 38,10% 177

La Paz Collana 38,00% 178

Oruro Esmeralda 38,00% 179

Potos Cotagaita 37,80% 180

La Paz Viacha 37,20% 181

La Paz San Pedro de Tiquina 37,00% 182

Pando Puerto Rico 36,60% 183

Beni San Andrs 36,60% 184

Cochabamba Villa Tunari 35,20% 185

La Paz Irupana 35,20% 186

La Paz Mapiri 34,90% 187

Santa Cruz San Javier 34,60% 188

Tarija Villa San Lorenzo 34,40% 189

Pando Nueva Esperanza 34,40% 190

Cochabamba Omereque 34,30% 191

Santa Cruz Santa Rosa del Sara 33,40% 192

Beni Riberalta 33,00% 193

Santa Cruz Pucara 33,00% 194

La Paz Guanay 32,40% 195

Santa Cruz Cuevo 32,40% 196

Cochabamba Capinota 32,00% 197

Santa Cruz Ascensin de Guarayos 31,90% 198

Potos Porco 31,70% 199

La Paz Palos Blancos 31,50% 200

Chuquisaca Camargo 31,50% 201

La Paz Copacabana 30,60% 202

Oruro Poop 30,30% 203

Potos Caiza "D" 29,90% 204

Beni San Javier 29,70% 205

Santa Cruz San Rafael 29,60% 206

Santa Cruz El Puente 29,50% 207

Santa Cruz Moro Moro 29,00% 208

Beni Reyes 28,70% 209

Chuquisaca Macharet 28,20% 210

Chuquisaca Yamparez 28,00% 211

Beni Rurrenabaque 27,80% 212

Santa Cruz Comarapa 27,40% 213
 Potos Colcha "K" 27,40% 214
Santa Cruz San Miguel de Velasco 27,30% 215

Beni Magdalena 26,90% 216

Oruro Paza 26,90% 217

Chuquisaca Las Carreras 26,90% 218

Cochabamba Chimor 26,80% 219

Oruro Quillacas 26,30% 220

Santa Cruz San Julin 26,00% 221

Santa Cruz Porongo 25,80% 222

Cochabamba Tarata 25,70% 223

Cochabamba Tiraque 25,30% 224

Oruro La Rivera 24,70% 225

Santa Cruz Boyuibe 23,90% 226

Santa Cruz San Ignacio de Velasco 23,70% 227

Beni Puerto Siles 23,60% 228

Beni Santa Rosa 23,10% 229

Potos Uyuni 23,10% 230

Tarija Uriondo 23,10% 231

Cochabamba Cuchumuela 23,00% 232

Cochabamba Puerto Villarroel 22,60% 233

Cochabamba Colomi 22,40% 234

Santa Cruz Charagua 21,50% 235

Santa Cruz Saipina 21,20% 236

Beni San Joaqun 20,90% 237

Cochabamba Entre Rios 20,80% 238

Santa Cruz Carmen Rivero Torrez 20,80% 239

Potos Yocalla 20,80% 240

Potos Llallagua 20,60% 241

La Paz Coroico 20,10% 242

Potos Mojinete 19,70% 243

Santa Cruz San Matas 19,70% 244

Santa Cruz Buena Vista 18,40% 245

Beni CAPITAL (Trinidad) 18,40% 246

Santa Cruz Postrer Valle 18,40% 247

Santa Cruz San Juan de Yapacani 18,40% 248

Oruro Coipasa 18,30% 249

Beni Santa Ana de Yacuma 18,20% 250

Santa Cruz Pampa Grande 18,20% 251

Potos Tupiza 18,10% 252

La Paz San Buenaventura 17,90% 253

La Paz El Alto 17,60% 254

La Paz Desaguadero 16,90% 255

Santa Cruz San Ramn 16,80% 256

Cochabamba Sipe Sipe 16,60% 257
 Potos San Pedro de Quemes 16,50% 258
La Paz Yanacachi 15,80% 259

Santa Cruz Yapacan 15,50% 260

Cochabamba Santivaez 15,30% 261

Santa Cruz El Torno 15,00% 262

Chuquisaca CAPITAL (Sucre) 15,00% 263

Santa Cruz Samaipata 14,80% 264

Santa Cruz Quirusillas 14,80% 265

La Paz Coripata 14,70% 266

Beni San Ramn 14,60% 267

Cochabamba Villa Rivero 14,00% 268

Oruro Huanuni 13,80% 269

Santa Cruz Fernndez Alonso 13,80% 270

Cochabamba Arani 13,80% 271

Beni Baures 13,70% 272

Santa Cruz Cabezas 13,60% 273

Santa Cruz Gral, Saavedra 13,30% 274

Santa Cruz Vallegrande 13,20% 275

Beni Huacaraje 13,10% 276

Potos CAPITAL (Potos) 13,00% 277

Tarija Villamontes 12,70% 278

Santa Cruz Mairana 12,30% 279

Chuquisaca Yotala 12,20% 280

Santa Cruz San Pedro 12,00% 281

Cochabamba Toko 11,80% 282

Potos Villazn 11,30% 283

Cochabamba Tacachi 10,70% 284

Cochabamba Vinto 10,50% 285

Oruro CAPITAL (Oruro) 10,40% 286

Pando Porvenir 10,40% 287

Santa Cruz Okinawa Uno 9,50% 288

Santa Cruz Cuatro Caadas 9,40% 289

Santa Cruz San Carlos 9,30% 290

Cochabamba Cochabamba 9,20% 291

Santa Cruz Portachuelo 8,60% 292

Santa Cruz Mineros 8,50% 293

Santa Cruz Trigal 8,50% 294

La Paz CAPITAL (La Paz) 8,20% 295

Oruro Machacamarca 8,00% 296

Cochabamba Arbieto 7,90% 297

Beni Guayaramern 7,80% 298

Santa Cruz Warnes 7,50% 299

La Paz Chulumani 7,30% 300

La Paz Tipuani 7,30% 301
 Pando CAPITAL (Cobija) 7,20% 302
Potos Atocha 7,10% 303

Tarija Yacuiba 7,10% 304

Cochabamba San Benito 7,00% 305

Tarija Bermejo 6,90% 306

Santa Cruz Robor 6,80% 307

Santa Cruz Camiri 6,50% 308

Potos Llica 6,00% 309

Cochabamba Sacaba 5,80% 310

Santa Cruz Pailn 5,30% 311

Cochabamba Tiquipaya 5,20% 312

Santa Cruz La Guardia 5,00% 313

Tarija Tarija 4,90% 314

Santa Cruz San Jos de Chiquitos 4,10% 315

Oruro Huachacalla 3,30% 316

Cochabamba Cliza 2,90% 317

Cochabamba Punata 2,90% 318

Cochabamba Quillacollo 2,70% 319

Cochabamba Tolata 2,40% 320

Santa Cruz Colpa Belgica 2,30% 321

Santa Cruz Cotoca 2,20% 322

Santa Cruz Montero 1,90% 323

Santa Cruz Puerto Quijarro 1,50% 324

Santa Cruz Puerto Suarez 1,30% 325

Santa Cruz CAPITAL (Santa Cruz de la 0,90% 326

Sierra)
Cochabamba Colcapirhua 0,50% 327
PARTE I: SITUACIN EDUCATIVA NACIONAL

1. CONTEXTO POLTICO ADMINISTRATIVO

1.1. VIDA REPUBLICANA

Segn la Constitucin Poltica del Estado vigente, Bolivia es un pas libre, independiente, soberano, multitnico y pluricultural. Su gobierno adopta la
forma democrtica representativa. Con una superficie de 1.098.541 Km2, se encuentra situada en el centro de Sudamrica.

Hasta finales del ao 2006, el pas estaba estructurado poltica y administrativamente en 9 departamentos, 112 provincias, 327 municipios y 275
distritos educativos tal como se observa en el cuadro 1.

Cuadro 1. Divisin poltica y administrativa de Bolivia

Superficie Distritos
Departamento Capital Provincias Municipios
(km2) educativos
Chuquisaca Sucre 51.524 10 28 28
La Paz La Paz 133.985 20 80 68
Cochabamba Cochabamba 55.631 16 45 41
Oruro Oruro 53.588 16 35 21
Potos Potos 118.218 16 38 33
Tarija Tarija 37.623 6 11 11
Santa Cruz Santa Cruz de la Sierra 370.621 15 56 49

Beni Trinidad 213.564 8 19 14

Pando Cobija 63.827 5 15 10
Bolivia 1.098.581 112 327 275

1.2. REFUNDACIN DEL PAS

El proceso histrico que vivi Bolivia, desde que se constituy como republica criolla producto de la guerra de la independencia, pasando por la
guerra del Chaco, la revolucin nacional de 1952, el periodo dictatorial, la apertura democrtica y el periodo neoliberal, no ha dado respuestas a la
demandas sociales de la poblacin, sino que ha profundizado el colonialismo generando desigualdades y discriminacin.

Las polticas neoliberales de ajuste estructural y de privatizacin derrumbaron la dbil consistencia institucional del Estado capitalista. La demanda
del cambio se encaus en un movimiento social que se manifest en la guerra del agua, en abril del 2000, y alcanz su cspide con la guerra del
gas, en octubre del 2003, culminando en las urnas con el masivo triunfo del MAS, el 18 de diciembre del 2005, transformando el poder social en
poder constituyente. Es as que a partir del 22 de enero del 2006, Bolivia inici una nueva etapa de su historia. De esta historia, sembrada de
esperanzas y desafos, emerge la necesidad de construir la revolucin democrtica y cultural (PND). La Asamblea Constituyente tiene la tarea
primordial de construir un nuevo Estado. Esto no consiste, solamente, en la reforma parcial o total de la constitucin, sino en la transformacin
completa del estado. Es decir, consiste en la fundacin de una nueva repblica, cambiando el mapa institucional y el ordenamiento territorial.

2. CONTEXTO SOCIO-ECONMICO

2.1. PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB)

Segn el Plan Nacional de Desarrollo (PND) las polticas neoliberales que haban anunciado un elevado crecimiento econmico y la reduccin de
la pobreza no han cumplido su objetivo, ms al contrario, al cabo de 20 aos de su aplicacin en Bolivia, hasta diciembre de 2005, estos ajustes
mostraron un pas con bajo crecimiento del PIB per capita, con mayor pobreza y menores oportunidades de desarrollo econmico, poltico, social y
cultural.

Las estrategias de desarrollo tradicionales se enfocaron en el crecimiento econmico y el PIB era un buen indicador. Sin embargo, en
Latinoamrica hay suficientes evidencias para afirmar que bajo ciertas condiciones el crecimiento econmico no soluciona los problemas sociales,
sino que los empeora. La lgica mercantilista tiende a destruir los lazos solidarios de complementariedad y frena el desarrollo comunitario. Se ha
intentado muchas formas de tratar de reconciliar el crecimiento econmico con el desarrollo social, una de ellas tiene que ver con la educacin y
consista en introducir el concepto de Capital Humano, de esta manera, el gasto en educacin era considerada una inversin. Aparecieron,
entonces, otro tipo de indicadores como las necesidades bsicas insatisfechas y los indicadores de desarrollo humano.

Segn el PND, para conocer el nivel de vida en que se encuentra la poblacin, desde la perspectiva holstica del Vivir Bien, no es suficiente
considerar las variables macroeconmicas tales como el PIB global, el PIB per cpita, el nivel de inversin, la tasa de inflacin, etctera. El
significado del Vivir Bien tiene directa relacin con el estado de bienestar general de las personas, es decir, con elementos adicionales que son
cotidianos y parte de su vida diaria, as como de los grupos sociales con los que se interrelacionan. En ese contexto, lo que cuenta es disponer de
trabajo digno y permanente, de ingresos suficientes, vivienda decente, alimentacin adecuada, educacin, transporte, energa elctrica, agua,
servicios sanitarios y otros satisfactores de orden material y espiritual.

En este sentido, se debe profundizar los saberes y metodologas para establecer indicadores sociales que sirvan para evaluar el avance de las
polticas sociales del Plan Nacional de Desarrollo pero hasta ahora solo podremos mostrar cmo evolucion la medida clsica del PIB.

Cuadro 2. BOLIVIA: Indicadores agregados al PIB (1990 - 2006)

PIB (Miles Tasa de PIB percapita (en
Aos
Bs.1990) crecimiento $us)
1990 14.163.419 4,63 680
1991 14.886.684 5,11 721
1992 15.125.012 1,60 809
1993 15.788.417 4,39 802
1994 16.532.629 4,71 817
1995 17.252.387 4,35 898
1996 18.019.835 4,45 964
1997 18.898.404 4,88 1.009
1998 19.746.856 4,49 1.057
1999 20.045.271 1,51 1.005
2000 20.532.088 2,43 995
2001 20.859.590 1,60 942
2002 21.265.795 1,95 895
2003 21.838.971 2,70 894
2004(p) 22.629.049 3,62 949
2005(p) 23.465.959 3,70 999
2006(p) 24.537.353 4,57 1.152

El Producto Interno Bruto, es un indicador econmico que mide el valor total de los bienes y servicios finales que produce la sociedad dentro los
lmites geogrficos propios de un pas en un determinado periodo de tiempo. En el cuadro 2 se puede observar la evolucin de este indicador en un
perodo de 17 aos, de 1990 a 2006 y se puede concluir que no ha tenido mejora significativa si consideramos que el progreso econmico se
observa en trminos de un PIB alto.

Sin embargo, las actividades que tuvieron su incidencia en este comportamiento, fueron marcados por la industria manufacturera (17,1%), seguido
de la agricultura, silvicultura, caza y pesca (14,5%), la actividad financiera (11,4%), el transporte almacenamiento y comunicaciones (10,9%) y la
actividad de extraccin de minas y canteras (10,8%) que en el ltimo ao 2006 junto a la actividad hidrocarburfera tuvieron impacto en el
incremento de este indicador.

2.2. GASTOS EN EDUCACIN RESPECTO AL PIB Y AL PSPNF[1]

Los recursos que actualmente se destinan al gasto corriente y de inversin (en capital humano) en educacin en el pas, presentan una estructura
de financiamiento conformado principalmente por el Tesoro General de la Nacin (TGN), recursos de la cooperacin a travs de crditos y
donaciones, y recursos provenientes de la deuda y otras fuentes.

La informacin de presupuesto ejecutado con y sin universidades del servicio de educacin publica respecto al producto interno bruto en trminos
nominales, para el periodo 1990 a 2006, refleja cmo en el tiempo, los recursos econmicos han tenido una fluctuacin con una tendencia positiva
(grfico 1).

Grafico 1. Presupuesto ejecutado del gasto educativo con y sin universidades respecto al PIB
 en el periodo 1990 - 2006 (en porcentajes)

El gasto en educacin que incluye a universidades en el periodo 1990 a 2003 presenta un crecimiento de 3,4% a 6,1%, para luego en los
subsiguientes aos estabilizarse alrededor del 6%. De igual manera y con la misma tendencia, el gasto educativo sin universidades presenta un
incremento de 2,4% a 4,8% para el periodo 1990 a 2003, a partir del cual se muestra una disminucin hasta alcanzar el 4,2%, en todos los casos,
en los 17 aos de anlisis, el indicador respecto al PIB refleja un crecimiento leve.

La relacin del gasto de educacin con y sin universidades respecto al presupuesto del sector pblico no financiero que se presenta en el grfico 2,
muestra de manera lineal, una tendencia creciente y permanente en el periodo 1990 2004, aunque disminuye en los aos siguientes 2005 y 2006.

Grafico 2. Presupuesto ejecutado del gasto educativo con y sin universidades respecto al PSPNF,
1990 - 2006 (en porcentajes)
2.3. PRESUPUESTO DE INVERSIN EN EDUCACIN
Si se considera la evolucin del presupuesto programado y ejecutado en inversin por el Ministerio de Educacin, a partir del ao 1990 hasta el ao
2006, se puede observar una dinmica con hitos relevantes (grfico 3):
1. Los presupuestos programado y ejecutado en inversin reflejan montos considerables recin desde el ao 1994, curiosamente cuando
empez la implementacin de la Reforma Educativa.
2. Los presupuestos programado y ejecutado muestran subidas muy relevantes los aos 2000, 2001 y 2002, hasta 500 mil millones de
bolivianos en el caso de lo programado y ms de 250 mil millones de bolivianos en ejecucin.
3. A partir del ao 2004 el presupuesto decrece y flucta por debajo de 360 mil millones de bolivianos.
En todos los casos anteriores se observa que a partir del ao 2000, el presupuesto ejecutado pocas veces superaba la mitad del presupuesto
programado lo que muestra una dbil gestin de ejecucin en varios aos sobretodo en el intervalo 2000 al 2005. Si bien el hito 2 muestra una gran
inversin en los aos 2000, 2001 y 2002 en comparacin de los aos anteriores y posteriores, cabe resaltar que las fuentes de financiamiento eran
mayoritariamente crditos que producan deuda externa para el pas, es decir deuda para todos los bolivianos. Solamente en los ltimos aos el
crdito disminuy su participacin en el financiamiento de gasto de inversin en educacin, pasando de 44% a 3%, mientras que la participacin de
la donacin externa en educacin se increment por el orden de 15% a 60%.

Grafico 3. Evolucin del presupuesto de inversin programado y ejecutado en la educacin

en el periodo 1990-2006 (en Bs.)

2.4. PARTICIPACIN DE LA INVERSIN PBLICA EN EDUCACIN POR ENTIDAD EJECUTORA

En la participacin de la inversin pblica por Entidad Ejecutora, hay una alta participacin del Gobierno Central y los Fondos, ambas representan
ms del 80%. Sin embargo, la participacin de las Prefecturas Departamentales y Gobiernos Municipales es baja (20%). Observando la evolucin
de la participacin desde el ao 1997 hasta el 2007 (observar el grfico 4), la tendencia muestra una disminucin de participacin del Gobierno
Central (Ministerio y Fondos), de 94% a 75%, mientras que en las Prefecturas se observa un incremento del 6% al 25% pero en los Gobiernos
Municipales, sobretodo en los primeros y ltimos aos, la participacin es casi nula, por eso se hace necesaria mayor participacin a nivel municipal
y sobretodo la participacin plena de las comunidades que componen y unen dichas circunscripciones territoriales para democratizar la
administracin e inversin.

Grfico 4. Evolucin de la inversin por entidad ejecutora en el periodo 1997 - 2007

2.5. GASTO EDUCATIVO FRENTE A LOS RESULTADOS EDUCATIVOS
Como se puede observar en el grfico 5, el gasto educativo que significa para el Estado Boliviano cada alumno matriculado y promovido presenta
valores crecientes en el periodo de 1990 a 2006, esta tendencia positiva, en los ltimos cinco aos (2002 a 2006) presenta valores mucho ms
importantes, que hacen que la tendencia del crecimiento se acelere notablemente, sobre todo en el periodo 2005 a 2006.

Grfico 5. Presupuesto ejecutado del gasto educativo corriente

por alumno matriculado y promovido, 1990 - 2006 (En Bs.)

El costo educativo nominal que representa un alumno matriculado en 1990 lleg a Bs. 265 y el 2006 este valor alcanz a Bs. 1.427. Por su parte, el
costo educativo, tambin en trminos nominales, que representa cada alumno promovido en 1990 alcanz a Bs. 307 y el ao 2006 a Bs. 1.640. En
todos los aos del periodo 1990 2006 los costos de promocin fueron mayores que los costos de acceso. En ese contexto, las tasas de
abandono, reprobacin y repitencia se ve que son preponderantes.

Por lo tanto, la estimacin del gasto educativo erogado por el Estado Boliviano a travs de polticas tradicionales sin resultados o quizs no
aprovechados por la sociedad, refleja de manera importante la necesidad de identificar de manera objetiva las causas y razones de la poca
efectividad de esas polticas educativas aplicadas antes del 2006 que provocaron el abandono y en el 2006 la reprobacin escolar, para poder
encarar polticas efectivas que permitan la optimizacin de los recursos con los que cuenta la sociedad boliviana y mejorar el sistema educativo.
 Grfico 6. Gasto educativo del Estado Boliviano, no aprovechado por el abandono escolar,
1990 - 2006 (en millones de Bs.)

3. ANLISIS DE LA POBREZA EN BOLIVIA

El resultado de la poltica neoliberal, fue la exacerbacin de la concentracin de la riqueza producida y de los medios productivos en un segmento
muy reducido de la poblacin -una dcima parte- y, por otra parte, la ampliacin de la desigual distribucin de la riqueza y acceso a los medios
productivos y al empleo remunerado para los nueve dcimos de la poblacin. La desigualdad y la discriminacin social denominada "pobreza" por
el colonialismo neoliberal aumentaron en profundidad y extensin. El reconocimiento de este hecho condujo a la adopcin de medidas
compensatorias por los desastres causados. Las "polticas sociales", extradas del recetario desarrollista, fueron el mejor reconocimiento del fracaso
del mercado y se aplicaron como si fueran el instrumento eximio para resolver el problema de la distribucin de la riqueza y el acceso equitativo a
los medios productivos para nueve de cada 10 habitantes del pas (PND).

En Bolivia, el tema de la pobreza considera varios aspectos, entre los cuales estn los econmicos, sociales y culturales. Todos ellos referidos a la
condicin humana y su vida en comunidad. Por esta razn, no se puede contar con un criterio nico que defina la categora de pobreza. Mientras se
elaboran nuevos indicadores, para analizar la pobreza en Bolivia se ha adoptado la concepcin de pobreza como una situacin de condiciones de
vida que estn debajo del mnimo necesario para la sobrevivencia. A partir de esta concepcin, se tomaron los datos de las necesidades bsicas
insatisfechas del Censo de Poblacin y Vivienda realizado el ao 2001 por el Instituto Nacional de Estadstica (INE). Como se observa en el cuadro
3, se consider la informacin por municipios, de manera que se tena la poblacin estudiada, el porcentaje de la poblacin con Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI), los porcentajes de los no pobres y de los pobres y, sobre estos ltimos, los porcentajes de los pobres moderados y de
los pobres extremos.

Cuadro 3. Bolivia: Municipios con datos sobre las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
Total
% % no % de % pobres % pobres
MUNICIPIOS poblacin
NBI pobres pobres moderados extremos
estudiada
CAPITAL (Sucre) 204.516 68,9 60,0 40,0 25,0 15,0
PRIMERA SECCIN (Yotala) 9.126 94,7 19,7 80,3 68,1 12,2
SEGUNDA SECCIN
(Poroma) 15.970 100,0 0,7 99,3 7,7 91,6
PRIMERA SECCIN (Azurduy) 11.146 98,2 5,7 94,3 15,7 78,6
SEGUNDA SECCIN (Tarvita) 14.879 99,8 2,1 97,9 14,1 83,8
PRIMERA SECCIN
(Zudaez) 7.212 96,4 13,6 86,4 45,3 41,1
SEGUNDA SECCIN (Presto) 8.832 99,3 2,5 97,5 9,2 88,3
TERCERA SECCIN
(Mojocoya) 7.771 99,1 7,7 92,3 29,0 63,3
CUARTA SECCIN (Icla) 9.148 100,0 1,0 99,0 29,2 69,8
... ... ... ... ... ... ...

A nivel nacional, la distribucin de las personas consideradas no pobres es del 54,54%, esto significa que la mayor parte de los no pobres se
concentran en pocos municipios. En contraposicin, las personas consideradas pobres tienen un ndice de distribucin de 86,09%, lo que significa
que las personas consideradas pobres estn presentes por igual en todos los municipios. Se ha democratizado la pobreza, pero no la riqueza.
A nivel municipio, se calcul el ndice de equidad de la categora riqueza. En municipios con alto porcentaje de extrema pobreza, este ndice
toma valores muy bajos, mostrando que la proporcin de pobres es alta respecto a los no pobres. En los municipios ms ricos, hay un flujo
poblacional de pobres a no pobres, sin embargo notamos que ese flujo es muy dificultoso pues la proporcin de pobres y no pobres apenas llegan
a ser similares, cuando lo esperado es que en los municipios ricos debera haber un porcentaje mayormente significativo de personas no pobres
respecto a las personas pobres (observar el grfico 7). En cambio, el ndice de equidad de la pobreza, calculado para las personas pobres
moderadas y extremas pobres, tiene ndices bajos en los municipios pobres, lo que muestra una concentracin de la extrema pobreza en la
poblacin. Para los municipios ricos, el ndice tambin es bajo, lo que significa que el paso de la extrema pobreza a la pobreza moderada, a medida
que aumenta la riqueza del municipio, es ms fluida. Esto ltimo, puede ser a causa de los lazos solidarios entre la poblacin pobre que se
manifiesta en los esfuerzos conjuntos para disminuir la pobreza extrema. Lo poco que se tiene se distribuye mejor (ver grfico 8)

Grfico 7. Bolivia: distribucin de la riqueza por municipios

Grfico 8. Bolivia: distribucin de la pobreza por municipios

4. CONTEXTO DEMOGRFICO

4.1. POBLACIN
Segn los censos de poblacin y vivienda Bolivia tiene una tasa anual de crecimiento promedio de 2,3%; en 1992 tena 6.979.720 habitantes y el
ao 2001, 8.624.268 habitantes. Segn en Instituto Nacional de Estadstica, la proyeccin de poblacin del ao 2006 alcanz a 9.627.269
habitantes y de esa poblacin, 50,2% eran mujeres y 49,8% eran hombres. El cuadro 4 muestra la evolucin de la poblacin.

Cuadro 4. Bolivia: la poblacin por gnero en 1992, en el ao 2001

y las proyecciones hasta el ao 2006.
Ao Mujeres Hombres Poblacin total
1992
3.518.164 3.461.555 6.979.720
1993
3.597.868 3.543.858 7.141.726
1994
3.680.163 3.628.696 7.308.859
1995
3.765.415 3.716.295 7.481.710
1996
3.853.806 3.806.863 7.660.669
1997
3.945.092 3.900.250 7.845.341
1998 3.996.143
4.039.000 8.035.143
1999
4.135.259 4.094.229 8.229.487
2000
4.233.594 4.194.195 8.427.789
2001
4.330.924 4.293.345 8.624.268
2002
4.429.776 4.393.968 8.823.743
2003
4.529.495 4.495.426 9.024.922
2004
4.629.430 4.597.081 9.226.511
2005
4.728.926 4.698.293 9.427.219
2006
4.828.091 4.799.178 9.627.269
4.2. POBLACIN EN EDAD ESCOLAR
La evolucin de la poblacin en edad escolar (de 4 a 18 aos) del ao 2000 al 2006 tuvo un incremento de 11,1%; la poblacin en edad escolar
pas de 3.062.076 (49,2% mujeres y 50.8% hombres) a 3.402.628 (49,1% mujeres y 50.9% hombres). Si bien en la poblacin total la relacin de
mujeres frente a hombres es 50,2% frente a 49.8% respectivamente, se deduce que la poblacin total de mujeres es considerablemente baja frente
a la poblacin de mujeres en edad escolar (de 4 a 18 aos), es decir 1,1% de diferencia.

4.3. POBLACIN ESCOLARIZADA

La evolucin de la poblacin escolarizada del ao 2000 al 2006 tuvo un incremento de 12,7%; la poblacin escolarizada pas de 2.477.525 (48,3%
mujeres y 51.7% varones) a 2.792.633 (48,7% mujeres y 51.3% varones). Hubo mejoras comparndola con la poblacin en edad escolar (11.1%)
pero todava no se cubri la totalidad de la poblacin habiendo un total de 609.995 personas sin cobertura escolar al ao 2006, eso significa que un
17,9% de la poblacin no es atendida. El fenmeno del acceso a la educacin se puede verificar observando las tasas de cobertura bruta y neta
para los niveles (mirar el apartado de los indicadores de cobertura escolar).

5. INDICADORES DE RESULTADOS
5.1. ALFABETISMO

En el sector educativo, el PND plantea la poltica de educacin de calidad que priorice la igualdad de oportunidades. Esta poltica est dirigida a la
poblacin excluida, discriminada y explotada, democratizando el acceso y la permanencia en el sistema educativo, a partir de programas, acciones
y tareas que faciliten la insercin al sistema de los sectores sociales desfavorecidos y garantizar la movilidad a otras modalidades del sistema,
facilitando la continuidad en su formacin.

A la poblacin excluida, discriminada y explotada normalmente le acompaaba la condicin de analfabetismo. Eso se puede demostrar observando
los datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2001 que calcul la tasa de analfabetismo, que comparndola con los datos de la
extrema pobreza por municipios expresan una correlacin interesante: los municipios con altas tasas de analfabetismo tienen valores altos de
pobreza extrema (observar el cuadro 5).

Cuadro 5. Bolivia: lista previa de los municipios con mayor tasa de analfabetismo
en personas de 15 o ms aos (ao 2001) y con altos ndices de pobreza extrema
Pobreza extrema Tasa analfabetismo
Departamento Municipio
(en porcentaje) (en porcentaje)
Chuquisaca SEGUNDA SECCIN (Presto) 88,3 59,4
Cochabamba PRIMERA SECCIN (Arque) 95,5 57,3
Potos TERCERA SECCIN (Tacobamba) 94,3 57,1
Potos PRIMERA SECCIN (Colquechaca) 90,7 56,9
Potos SEGUNDA SECCIN (Ravelo) 90,5 56,5
Potos CUARTA SECCIN (Ocur) 88,3 55,8
Potos PRIMERA SECCIN (Tinguipaya) 94,1 53,4
Chuquisaca PRIMERA SECCIN (Tarabuco) 61,4 53,3
Chuquisaca CUARTA SECCIN (Icla) 69,8 52,7
Chuquisaca SEGUNDA SECCIN (Tarvita) 83,8 49,7
Chuquisaca SEGUNDA SECCIN (Poroma) 91,6 49,5
Chuquisaca PRIMERA SECCIN (Azurduy) 78,6 48,4
Chuquisaca TERCERA SECCIN (Sopachuy) 68,2 46,3
Chuquisaca SEGUNDA SECCIN (Tomina) 53,8 45,9
Potos PRIMERA SECCIN (S,P, De Buena 94,8 45,9
Vista)
La Paz SEGUNDA SECCIN (Ayata) 98,0 45,6
Cochabamba PRIMERA SECCIN (Tapacar) 93,3 44,2
Cochabamba SEGUNDA SECCIN (Vila Vila) 76,3 44,1
Chuquisaca TERCERA SECCIN (Incahuasi) 72,4 43,0
... ... ... ...
5.2. ACCESO A LA EDUCACIN

Cobertura Neta y Bruta por niveles

La cobertura neta se define como el nmero de alumnos inscritos en un determinado nivel de educacin que tienen la edad oficial para asistir a ese
nivel, expresada como porcentaje de la poblacin total en edad correspondiente. El propsito de este indicador es medir de manera precisa la
participacin en un determinado nivel de educacin, de nios y nias que pertenecen al grupo etreo correspondiente a ese nivel de educacin.

Por su parte, la cobertura bruta (o tasa bruta de matrcula) se define como el nmero de los alumnos inscritos en un determinado nivel de
educacin, sin distincin de edad, expresado como porcentaje de la poblacin en edad escolar, en un ao dado. El propsito de este indicador es
mostrar el nivel general de participacin de los nios y nias, en un nivel de educacin dado, y la capacidad que tiene el pas para brindar atencin
en ese nivel de educacin. Adems, su evolucin permite medir los cambios ocurridos en la cobertura educacional.

En el cuadro 6 se muestra la evolucin de la cobertura neta y bruta en los niveles primario y secundario desagregados por gnero, en el periodo
2000 2006. La cobertura neta en primaria sufri un leve descenso de los aos 2000 al 2006, baj de 94,1% a 92,8% en las nias y pas de 95,4%
a 92,5% en los nios. Similarmente, la cobertura bruta en primaria sufri descensos en el mismo periodo de tiempo, baj de 104,4% a 102,1% en
nias y baj de 107,3% a 103,1% en nios. Los valores de la cobertura bruta superan el 100% debido a que el indicador no considera los grupos
etreos lo que significa que los nios o nias pueden estar inscritos en un nivel de educacin pero pueden tener edades mayores a las establecidas
para esos niveles. En cambio, la cobertura neta mide el acceso real a un determinado nivel.

Por su parte, la cobertura neta en secundaria en todos los datos del perodo de tiempo 2000 al 2006 no supera siquiera el 60% lo que representa un
bajo acceso a la educacin secundaria, adems los valores de la cobertura bruta en ese nivel en ninguno de los aos de estudio superan el 80%.
Tal y como se ven los datos, es necesario orientar las polticas de acceso a la educacin prioritariamente en este nivel. El grfico 9 muestra la
comparacin de la evolucin de la cobertura neta y la cobertura bruta en los niveles primario y secundario demostrando las enormes brechas de
acceso en dichos niveles de educacin. Si bien la cobertura educativa en el nivel secundaria tuvo un incremento de 50% al 58%, en seis aos,
todava no se espera un repunte excepto si se implementan polticas contundentes para influir en dicho aspecto.

Cuadro 6. Bolivia: cobertura educativa en los niveles primario y secundario en el periodo 2000 2006.

Cobertura neta Cobertura bruta

Primaria (6-13 aos) Secundaria (14-17 aos) Primaria Secundaria
Gestin Mujeres Hombres% Total% Mujeres Hombres Total Gestin Mujeres Hombres Total % Mujeres Hombres Total%
% % % % % % % %
2000 94,1 95,4 94,8 47,9 49,7 48,8 2000 104,4 107,3 105,9 61,5 66,5 64,0
2001 93,9 94,7 94,3 49,4 51,5 50,4 2001 104,1 106,7 105,5 63,3 68,4 65,9
2002 94,7 95,3 95,0 53,5 55,5 54,5 2002 105,1 107,5 106,3 67,8 72,9 70,4
2003 94,2 94,7 94,4 55,8 57,5 56,7 2003 104,2 106,2 105,2 70,3 75,0 72,7
2004 94,0 94,1 94,0 57,8 59,2 58,5 2004 104,1 105,7 104,9 72,9 77,6 75,3
2005 94,1 93,9 94,0 58,3 59,4 58,9 2005 103,6 104,8 104,2 74,1 78,3 76,3
2006 92,8 92,5 92,7 57,8 58,4 58,1 2006 102,1 103,1 102,6 73,6 76,7 75,2
 Grfico 9: Bolivia: cobertura neta y bruta en el nivel primaria y en el nivel secundaria
por gnero para el periodo 2000 - 2006
Primaria Secundaria

5.3. CULMINACIN POR NIVELES

Tasa de trmino a 8 de primaria y a 4 de secundaria

La tasa de trmino neta o tasa de culminacin neta de un determinado curso es el porcentaje de alumnos promovidos, considerando la edad en
dicho curso, respecto de la poblacin en edad de ingresar en dicho curso (por ejemplo 13 aos en 8 de primaria). La tasa de trmino bruta (tasa de
culminacin bruta) de un determinado curso es el nmero de alumnos promovidos de dicho curso, sin distincin de edad, respecto a la poblacin
total en edad de cursar dicho curso. La finalidad de este indicador es medir la culminacin y/o permanencia del estudiante a lo largo de un
determinado nivel o ciclo de educacin.

El grfico 10 muestra la evolucin de las tasas de trmino neta y bruta en el periodo de tiempo de los aos 2000 al 2006 en dos grados: 8 de
primaria y 4 de secundaria. En 8 de primaria, las tasas de trmino tuvieron un ascenso leve en dicho periodo; pasaron de 26,1% a 32,2% en nias
y de 25% a 29,8% en nios. Pero esos valores no son alentadores ya que la tasa de trmino neta no supera en ningn caso el 33%, eso significa
que apenas uno de cada tres adolescentes de la poblacin escolarizada de 13 aos de edad permanece y culmina 8 de primaria. Peor an, la tasa
de trmino neta en 4 de secundaria en todo el periodo de tiempo no supera el 25% (aunque haya ascendido levemente de 17,7% a 23,1% en
mujeres y de 15,9% a 20,4% en varones) lo que significa que apenas uno de cuatro estudiantes de 17 aos de ltimo grado de secundaria
permanece y culmina dicho grado.
 Grfico 10: Bolivia: tasa de trmino neta y tasa de trmino bruta, por gnero, para el periodo 2000 2006
8 de primaria 4 de secundaria

6. INDICADORES DE SITUACIN DE LA EDUCACIN

6.1. RECURSOS FSICOS Y HUMANOS

Nmero de unidades educativas y nmero de edificaciones educativas

En el ao 2006 el nmero de unidades educativas fue mayor al nmero de edificaciones educativas como se observa en el grfico 11. Este
fenmeno se present sobretodo en las unidades educativas pblicas en el rea Urbana. Este dato es entendible porque normalmente en el rea
urbana las edificaciones educativas son usadas por ms de una unidad educativa en diferente turno. Sin embargo, en el rea rural el nmero de
unidades educativas pblicas y privadas y el nmero de edificaciones educativas son casi iguales.

Grfico 11. Bolivia: nmero de unidades educativas y nmero de edificaciones educativas

Unidades educativas l Edificaciones educativas

Porcentaje de docentes por formacin

El porcentaje de docentes por formacin tiene comportamientos interesantes si se analizan en serie en el periodo 2000 al 2006. La formacin de los
docentes se clasifica en docentes Normalistas, docentes Egresados, docentes Titulados por Antigedad y docentes Interinos. Si observamos
los datos del cuadro 7 as como el grfico 12 se puede apreciar que la mayora de los docentes son normalistas y que se increment el porcentaje
de 45,1% en el ao 2000 a 64% en el ao 2006. Este cambio ocasion que los porcentajes de docentes egresados, titulados por antigedad e
interinos en suma bajen a niveles por debajo de 18% en el ao 2006. Si embargo, todava el porcentaje de maestros interinos y titulados por
antigedad suma 18,2% en el ao 2006 si bien el ao 2000 sumaba 31,2%.

Cuadro 7. Bolivia: Porcentaje de docentes por formacin en serie para el periodo 2000 - 2006
Titulares
Normalistas Egresados por Interinos
antigedad

2000 45,1 23,6 6,1 25,1

2001 45,3 28,0 5,7 21,0
2002 47,0 29,2 4,6 19,3
2003 55,0 22,0 4,1 18,9
2004 61,7 17,1 3,9 17,2
2005 62,2 18,3 3,6 15,9
2006 64,0 17,9 3,5 14,7

Grfico 12. Bolivia: evolucin de los porcentajes de docentes por formacin en el perodo 2000 - 2006

Por su parte, si consideramos la variable gnero, se puede observar que la cantidad de docentes mujeres supera a la cantidad de docentes
hombres en todas las categoras de formacin. Por ejemplo, en el ao 2006 haba 102.323 docentes, de los cuales 62.053 eran mujeres (60,6%) y
40.270 eran hombres (39,4%). En ese mismo ao, de 65.466 docentes normalistas, 41.712 eran mujeres (63,7%) y 23.754 eran hombres (36,6%);
de 18.299 docentes egresados, 10.185 eran mujeres (55,7%) y 8.114 hombres (44,3%); de 3.544 docentes titulados por antigedad, 1.906 mujeres
(53,8%) y 1.638 hombres (46,2%); finalmente, de 15.014 docentes interinos, 8.250 eran hombres (54,9%) y 6.764 eran mujeres (45,1%) (observar
el grfico 13 y el cuadro 8 para mayor detalle).
 Grfico 13. Bolivia: evolucin del nmero de docentes por formacin y gnero en el perodo 2000 - 2006

Cuadro 8. Bolivia: Nmero de docentes por formacin en el periodo 2000 - 2006

Normalistas Egresados Titulares por antigedad Interinos Total
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres
2000 23.287 14.722 12.710 7.175 2.852 2.287 11.259 9.899 84.191
2001 24.276 15.094 14.841 9.515 2.759 2.198 9.565 8.731 86.979
2002 27.084 16.325 16.887 10.072 2.356 1.904 9.356 8.470 92.454
2003 33.377 19.497 12.419 8.686 2.170 1.783 9.497 8.684 96.113
2004 38.645 22.193 9.488 7.414 2.125 1.761 9.053 7.878 98.557
2005 39.687 22.683 10.242 8.129 1.946 1.659 8.717 7.210 100.273
2006 41.712 23.754 10.185 8.114 1.906 1.638 8.250 6.764 102.323

6.2. INDICADORES DE APROVECHAMIENTO EDUCATIVO

Tasa de promocin por niveles, gnero y rea geogrfica

La evolucin de la tasa de promocin en los niveles primaria y secundaria mostr un comportamiento diferente de los aos 2000 al 2006.

Del ao 2000 al ao 2005, la tasa de promocin en primaria experiment un leve ascenso de 88,5% a 92,1% en el rea rural y variando de 90,6% a
93,3%. Si embargo, esa tasa de promocin en primaria experiment una cada importante en el ao 2006, tanto para el rea Rural como para el
rea Urbana. Eso se debi a que con la finalizacin de la modalidad de ao de extensin por condicin de reprobacin la tasa de aprobacin en el
rea Rural de las nias baje de 92,5% a 87% y de los nios baje de 91,8% a 85,6%. De manera similar, en ese mismo ao, en el rea Urbana, del
2005 al 2006 ocurri un descenso significativo, de 94% a 90,7% en las mujeres y de 92,7% a 88,3% en los hombres.
Observe el caso del nivel primaria del grfico 14.
 Grfico 14. Evolucin de la tasa de promocin (aprobacin) por niveles y gnero de los aos 2000 al 2006
Primaria Secundaria

Por su parte, la evolucin de la tasa de promocin del nivel secundaria de los aos 2000 al 2006 no sufri cambios significativos. Sin embargo, se
puede notar que en el rea Urbana la tasa de promocin de las mujeres es mayor a la tasa de promocin de los hombres, existiendo una brecha
importante de gnero en este indicador: en promedio 86% para las mujeres y 81% para los hombres. Asimismo, pero sin mucha diferencia, en el
rea Urbana la tasa de promocin de las mujeres est 2 puntos porcentuales encima de la tasa de promocin de los hombres. Esto es en promedio,
84% para las mujeres y 82% para los hombres.

Tasa de abandono por niveles, gnero y rea geogrfica

La evolucin de la tasa de abandono de los aos 2000 al 2006 no experiment grandes cambios y tanto para el rea Rural como para el rea
Urbana. Pero hay diferencias significativas en el nivel secundaria sobretodo en el rea Urbana, ya que la tasa de abandono de las mujeres ronda el
7% mientras que la tasa de abandono de los hombres es del 9%. En general, la mayor tasa de abandono se presenta en nivel secundaria del rea
Rural, con un valor de 10% tanto en hombres como en mujeres. Por su parte, la tasa de abandono del nivel primaria del rea Urbana es la que
presente tasas no muy alarmantes pero significativas rondando el 5%. Observe esos comportamientos en el grfico 15.

Grfico 15. Evolucin de la tasa de abandono por niveles, por gnero y por rea geogrfica de los aos 2000 al 2006.
6.3. REZAGO ESCOLAR

Tasa de sobreedad

La tasa de sobreedad calcula la proporcin de alumnos de la matrcula inicial con edad mayor a la terica ms uno para el grado correspondiente.

La tasa de sobreedad por grado en el ao 2006 mejor respecto del ao 2000. En el ao 2000 se observaba una mayor tasa de sobreedad en las
unidades educativas rurales pblicas y en las unidades educativas urbanas pblicas. En las unidades educativas rurales pblicas, en 5 de primaria
se tena un 38,7% y los grados posteriores 36%, 37% y 38%; en las unidades educativas urbanas pblicas el mayor rezago se presentaba en
secundaria con porcentajes cercanos al 30%. Pero en el ao 2006, las unidades educativas pblicas rurales tenan menor tasa de sobreedad que
en el ao 2000, por ejemplo en el nivel secundaria, los valores porcentuales bajaron del 38% al 33%, y el rezago en 5 de primaria se convirti en
de 38,7% a 26,5% (grfico 16).

Grfico 16. Tasa de sobre edad por rea geogrfica y por dependencia
Ao 2000 Ao 2006

PARTE II: FICHAS MUNICIPALES

Las fichas municipales consisten de tres grupos de indicadores: I) de contexto sociodemogrfico, II) de resultados educativos, y III) de situacin de
la educacin. Para cada Municipio se tienen 3 pginas (a, b y c); al nombre de cada Municipio va asociado una barra de color que representa el
grado de pobreza extrema que va desde rojo intenso (altos ndices de pobreza extrema) hasta tonos de rosado (valores de pobreza extrema
mayores a 50%); entre naranja y amarillo (valores de pobreza extrema entre 50% y 20%); y, entre celeste y verde (valores de pobreza extrema
entre 20% y menos). Este ordenamiento de los municipios por orden de pobreza extrema obedece a que, por mandato del PND y del sentido
comn, debemos priorizar la atencin a las regiones ms pobres.

I. Indicadores de contexto sociodemogrfico

Los indicadores de contexto sociodemogrfico se refieren a la poblacin y los asentamientos humanos del Municipio y deben considerar la visin
cultural que cada comunidad tiene acerca de su realidad. El punto de inters se centra en la percepcin del vivir bien de la poblacin, en los
aspectos que han podido ser -hasta ahora- cuantificados.

La poblacin en el ao 2006 indica el nmero total de mujeres y hombres que habitan en el municipio, estos datos se obtienen como resultado
de las proyecciones a partir del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. Asimismo, se muestra el dato de la poblacin en edad escolar y de
la poblacin escolarizada, considerando el gnero. A su vez, el ndice de distribucin de la riqueza cuantifica, en porcentaje, la relacin entre las
proporciones de personas no pobres y pobres (con datos del ao 2001). Cuando el valor es bajo, indica que la poblacin se concentra
mayoritariamente en una de las categoras. Este dato es complementado con el indicador de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y el de
extrema pobreza para tener una mejor panormica de la distribucin de riqueza. De manera similar, para la relacin de proporciones de
personas que se encuentran en los rangos de pobreza moderada y pobreza extrema.

II. Indicadores de resultado

Estos indicadores pretenden sintetizar el desempeo directo de los programas y proyectos, permitiendo medir aspectos de la evolucin del proceso
educativo. Se muestra la tasa de analfabetismo para el tramo de edad de 15 aos o ms (se tiene esta informacin al ao 2001); se complementa
con informacin del estado actual (al 2007) segn datos del Programa Nacional de Alfabetizacin (PNA). Tambin se detalla la evolucin del
acceso a la educacin mediante los indicadores de la cobertura neta y la cobertura bruta en los niveles primaria y secundaria; adems para medir
la culminacin y/o permanencia, se detalla en serie la tasa de trmino neta y bruta a 8 de primaria y a 4 de secundaria. Toda la informacin
mostrada considera la variable de gnero.

III. Indicadores de la situacin de la educacin

Los indicadores de situacin dan una idea sobre los recursos humanos, financieros y fsicos que se cuentan para el logro de metas futuras. En
ese contexto, se muestra la cantidad de unidades educativas frente a la cantidad de edificaciones educativas del ao 2006, la variacin de la
cantidad de docentes en las unidades educativas pblicas de los aos 2004 y 2006 por niveles, la variacin del nmero promedio de alumnos por
aula para los aos 2004 y 2006. Los porcentajes de docentes por formacin del ao 2006; informacin en serie del aprovechamiento educativo de
los aos 2000 al 2006 para la tasa de promocin, tasa de abandono, tasa de aprobacin, tasa de reprobacin y la tasa de sobreedad;
Adicionalmente, se muestra la situacin del idioma de enseanza frente a los idiomas predominantes de los alumnos y con ello se calcula la
diversidad de idiomas y se emite una consecuencia en base al idioma de enseanza.

[1]
Presupuesto del Sector Pblico no Financiero