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RESUMEN
El derroche de los recursos hdricos y su conflictiva gestin viene estimulando el agotamiento de las
disponibilidades. La contaminacin del agua, causada por las actividades humanas, se hace cada vez
ms frecuente y generalizada, provocando la disminucin del volumen de agua utilizable.
PALABRA CLAVE
La oferta ambiental provee a las actividades socio-econmicas la materia prima e insumos para
transformarlos en un bien o producto capaz de satisfacer las necesidades humanas; la presin que se
ejerce al ambiente, por estas actividades, se manifiesta por los niveles de extraccin y la magnitud
de los residuos que retornan al ambiente, situaciones que pueden minimizarse haciendo ms
eficiente los procesos de transformacin y minimizando la generacin de residuo, entre ellos las
descargas de aguas residuales industriales. As tambin, en tanto no haya posibilidades de seguir
mejorando la eficiencia de produccin, son necesarias las medidas de adecuacin y manejo
razonable de estos sub productos.
2. ANTECEDENTES
El Per se ubica en el sector central occidental de Amrica del Sur, debajo de la lnea
ecuatorial. Se sita entre los meridianos 683927 y 87195; y entre los paralelos 00148 y
182103. Limita al Norte con Ecuador y Colombia, al Este con Brasil, al Sureste con Bolivia,
al Sur con Chile y al Oeste con el Ocano Pacfico.
La superficie territorial del Per es de 1 285 215,60 km2, incluyendo las islas del mar Pacfico
Peruano, la parte peruana del Lago Titicaca y sus islas. Adems, el Per posee soberana y
jurisdiccin sobre una franja de 200 millas en el Ocano Pacfico, adyacente al litoral marino
que alcanza una longitud aproximada de 3 079,5 km entre los departamentos de Tumbes y
Tacna. Por su extensin, es el vigsimo pas del mundo, y se ubica en el cuarto lugar entre los
pases de Latinoamrica y el Caribe, luego de Brasil, Argentina y Mxico.
El territorio antrtico peruano tiene una extensin de 9 km2, y est comprendido entre los
meridianos 84 y 90 Longitud Oeste y hasta el Polo Sur, a los 90 Latitud Sur (INEI, 2000).
Si bien a nivel planetario el volumen del agua en sus diversos estados: gaseoso, slido y lquido
(salada y dulce) se mantiene constante su distribucin y caractersticas son desiguales. El 97%
est constituido por agua salada en los ocanos, el resto de agua (3%) constituyen las aguas
continentales que se distribuyen en los casquetes polares y glaciares (79%), en aguas
subterrneas (20%) y en aguas superficiales constituidas por ros y lagos (1%) de fcil
accesibilidad, lo cual es nfimo si los comparamos con el total de agua existente.
En el Per, pas de gran variabilidad geogrfica y ecolgica, el agua como recurso hdrico se
distribuye en tres vertientes hidrogrficas; Pacfico, Amazonas y Titicaca, producto de la
presencia de la Cordillera de los Andes que constituye rasgo ms conspicuo del territorio
peruano.
La Vertiente del Pacfico se enmarca desde el espacio comprendido entre la lnea de cumbres de
la Cordillera Occidental Andina hasta el Ocano Pacfico al oeste. Presenta una configuracin
alargada y estrecha donde se distribuyen 62 cuencas no navegables, dentro de un patrn de
cursos paralelos, abarcando una superficie de aproximadamente 280 000 Km2. Representa la
vertiente seca del pas con un rgimen de escurrimiento irregular. En esta regin se concentra
ms del 50% de la poblacin del Per estimada en 29 millones de habitantes (2010), asentados
en los referidos oasis fluviales.
Hacia el este, se distribuye la extensa vertiente del Amazonas, conformada por 84 cuencas
hidrogrficas, con aproximadamente 956 mil Km, donde discurren cuatro ros principales
dentro de un notable complejo patrn de drenaje dendrtico, con ms de 1000 ros afluentes.
Representa la vertiente hmeda y con excedentes significativos de agua involucrando a las
regiones de sierra y selva del pas. El curso de estos ros es sinuoso, drenando en dos
direcciones principales, hacia el norte los ros Maran, Huallaga y Ucayali, originando en su
confluencia al ro Amazonas y hacia el este al Madre de Dos.
Finalmente, la vertiente del Titicaca, conformada por 13 cuencas hidrogrficas, con menos de
50 000 Km2 conforma una cuenca cerrada, de configuracin elipsoidal formando un conjunto
de 12 ros que discurren radialmente hacia el Lago Titicaca situado a 3 812 msnm.
La variada orografa del territorio peruano caracterizada por la Cordillera de los Andes que
se extiende longitudinalmente de Norte a Sur, da origen a la conformacin de cuencas
hidrogrficas con caractersticas distintas, destacndose tres grandes vertientes
denominadas: Pacfico con 62 cuencas, Amazonas con 84 cuencas y Titicaca con 13
cuencas.
El Per, pas privilegiado por su oferta hdrica, dispone de un volumen anual promedio de
2046,287 MMC de agua, ubicndose entre los 20 pases ms ricos del mundo con 72,510
metros cbicos/habitante/ao; no obstante, su orografa define tres vertientes hidrogrficas
que desequilibran su distribucin espacial, concentrando el 97.7% del volumen en la
vertiente del Amazonas, en donde se asienta el 30% de la poblacin que produce el 17.6%
del PBI; el 0.5% se encuentra en la vertiente del Titicaca, en donde se asienta el 5% de la
poblacin y produce el 2% del PBI y; el 1.8% restante se encuentra en la vertiente del
Pacfico, en donde paradjicamente se concentra el 65% de la poblacin que produce el
80.4% del PBI.
A nivel nacional, los sectores que intervienen en la gestin del agua a travs de sus
correspondientes Ministerios son: Agricultura (aprovechamiento agrcola); Vivienda
Construccin y Saneamiento (aprovechamiento domestico); Salud (calidad del agua);
Comercio Exterior y Turismo (aguas termales); Energa y Minas (aprovechamiento
energtico y operaciones minero-metalrgicos); Produccin (aprovechamiento industrial y
acucola); Ambiente (poltica ambiental, regulacin e informacin hidrometeorolgica).
De conformidad con el ltimo censo realizado en el Per en el ao 2007, el pas tiene una
poblacin de 27 412 157 habitantes (censada), cuya distribucin destaca que el 76 %
corresponde al medio urbano y el 24 % al rural, existiendo casi una paridad a nivel de genero.
La adecuacin y manejo de las descargas de aguas residuales generadas por las actividades
mineras e industrias, est estrictamente vinculada a la gestin de las aguas del pas, de all que
resulta necesario conocer la delimitacin de las Unidades hidrogrficas del Per y toda accin
que se tome al respecto debe analizarse de manera armnica e integral.
En cuanto a los temas de calidad de las aguas, la contaminacin de los cursos de agua y
ecosistemas acuticos, estn regidos a partir del ao 2008 con la publicacin del Decreto
Supremo N 002-2008-MINAM, por valores de concentracin considerados como Estndares
de Calidad Ambiental, de all que los aspectos de conservacin relacionados con el uso y
aprovechamiento estn en el mismo nivel de los de preservacin asociados a la calidad de los
recursos hdricos.
En el mapa, se puede apreciar la distribucin de los ros principales por cuenca, a los cuales
tributan otros de menor grado, estando en las nacientes de ellos y parte de su recorrido, diversas
actividades productivas que ven a estos recursos hdricos como fuente de abastecimiento y
receptores de sus aguas residuales:
a) Minera
Los principales minerales que exporta nuestro pas son: cobre, oro, hierro, plata, zinc y
plomo entre otros. Actualmente todos ellos son fuertemente demandados como insumos
para procesos industriales de alto nivel tecnolgico. El Per es un pas de tradicin minera.
Durante la poca de la colonia se explotaron las minas de plata de Potos (Hoy Bolivia) y las
minas de azogue de Santa Brbara (Huancavelica). El azogue es conocido hoy como el
mercurio y fue en su momento indispensable para la separacin de la plata. Diversas fuentes
coinciden que los minerales provenientes de estas minas permitieron la supervivencia y el
desarrollo de Europa.
Su entrada en el 2002 representa la tercera parte del crecimiento del sector para el perodo
2000-2005, estimado en un 9%.
En la Planta de Enlatado, los desechos del lavado y las escamas se vierten al desage para
luego descargar al mar. Los residuos de detergentes y soda custica que se utilizan en la
limpieza tambin vierten al desage y luego al mar. Las aguas condensadas calientes,
proveniente del esterilizado, igualmente descargan al mar.
Gobierno Regional: Participacin de los intereses regionales en armona con los Poderes
Ejecutivo y Legislativo.
Gobierno Local: Promocin del desarrollo local y armonizacin de las intervenciones con los
niveles nacional y regional. Temas operativos.
Organizaciones de la Sociedad Civil: Actor preponderante para la definicin de acciones y el
desarrollo de los programas de adecuacin y manejo de las aguas residuales.
1: Normativa
2: Vigilancia
3: Control
4: Fiscalizacin
5: Sancionador
El marco normativo para la gestin de las descargas de aguas residuales, tratadas o no, en el
Per, no slo est orientado al control de la calidad y manejo de los efluentes, sino tambin, a
cumplir con los objetivos ambientales y sanitarios en los cuerpos receptores de estas descargas.
Es as como en el Per se advierten diversas normas de carcter transectorial y sectoriales que
permiten la intervencin de diversas instituciones del Estado en su gestin, asignndole
competencias exclusivas y compartidas para la regulacin de descargas mineras e industriales y
las aguas del pas. Basados en esta clasificacin se han identificado las siguientes:
3.2.1 Transectoriales. Aquellas que por su alcance estn regulando aspectos que tienen que ver
con las funciones de dos o ms instituciones del Poder Ejecutivo:
Minera
Produccin
4. MARCO CONCEPTUAL
Las definiciones y criterios tcnicos resultan ser de suma importancia para la gestin y control de
las descargas mineras e industriales; es ms, la gestin ambiental en el Per por estar dispersa
requiere de uniformidad en la aplicacin de estrategias, en los procedimientos y metodologas a
aplicar.
La existencia de competencias compartidas entre las instituciones del Poder Ejecutivo, Justifica an
ms la necesidad de propiciar el uso compartido de los conceptos e instrumentos de gestin. En el
Per se tiene grandes avances al respecto considerndose:
El impacto sobre el cuerpo receptor est en funcin al carcter contaminante de las descargas, en
trminos de caudal (volumen descargado por unidad de tiempo) y la concentracin de parmetros
en las aguas residuales. Estas dos variables constituyen bsicamente lo indispensable para
cuantificar el grado de contaminacin y justificar la implementacin de medidas de adecuacin y
manejo de las descargas, sea cual fuere su origen. El siguiente esquema nos muestra los diversos
orgenes de las aguas residuales que se descargan a los recursos hdricos, se puede apreciar que
entre ellos se encuentran los que corresponde a descargas mineras e industrias:
Efluentes de
Industria, poblacional Desages Efluentes de Efluentes de
domsticos granjas y camales industrias
Productos
agroqumicos
AGUAS MARINAS
AGUAS CONTINENTALES
Animales silvestres
Defecacin a que habitan en las
campo abierto orillas
+ escorrentas, Residuos Efluentes de
letrinas sobre Slidos minera
acequias
Movimiento de
Tierras
El balance de materia es la metodologa que permite estimar las concentraciones de cierto
parmetro en el cuerpo receptor despus de ocurrida la descarga de aguas residuales. Es as como
el resultado de esta operacin contribuye a la toma de decisiones para identificar las medidas de
adecuacin y manejo de descargas, una de ellas el tipo y nivel de tratamiento previo del
vertimiento.
La Ley n 28611 Ley General del Ambiente ha definido dos instrumentos que permiten
identificar de manera categrica y diferenciada las concentraciones de ciertos parmetros en la
descarga antes de la mezcla con el cuerpo de agua receptor de dicha descarga y, en el mismo
cuerpo de agua una vez se haya mezclado la descarga. El siguiente esquema muestra esta
diferencia:
P
CAUDAL (Q) LM
COMPOSICION
Fsica
ECA Qumica
Biolgica
La gestin para el control de las descargas de efluentes lquidos mineros e industriales en el Per,
se realiza a travs de las direcciones ambientales de los Ministerios de Energa y Minas y de la
Produccin, con la aplicacin de los lmites mximos permisibles (LMP).
As mismo la vigilancia, control y fiscalizacin de la calidad del recurso hdrico continental y
marino, a partir del 1 de abril del 2009 es de competencia de la Autoridad Nacional del Agua
ANA, del Ministerio de Agricultura, con la aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental para
Agua.
El cumplimiento de los compromisos ambientales de las actividades mineras, son fiscalizadas por el
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera OSINERGMIN.
Industria Minera
LMP
ECA Agua
A partir del 01 de abril del 2009, entr en vigencia la Ley N 29338 - Ley de Recursos Hdricos,
quedando derogado el D.L. N 17752 Ley General de Aguas, siendo la Autoridad Nacional del
Agua - ANA, la responsable de la proteccin del agua como recurso natural. En este marco
La Autoridad Nacional del Agua ANA, en su condicin de ente rector y mxima autoridad
tcnica normativa del Sistema Nacional de Recursos Hdricosde y en cumplimiento al mandato
establecido en dicha Ley es responsable de la vigilancia y fiscalizacin de la calidad del agua en
los recursos hdricos continentales y marino del pas; as como tambin del control de aguas
residuales tratadas que se descargan previa autorizacin a los recursos hdricos.
Es el ente Rector del Sector Ambiental Nacional, que coordina en los niveles de gobierno local,
regional y nacional. Naci como una respuesta poltica a las obligaciones ambientales
internacionales del Per en materia ambiental; constituyndose a nivel interno como en el motor
de la coordinacin y sistematizacin de la gestin ambiental del pas, el replanteamiento de la
importancia de la conservacin ambiental, aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, entre otros.
Segn su Ley de Creacin, el objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del
ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico
de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo
integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con su
entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida; de conformidad con lo sealado en la
Constitucin Poltica, la Ley General del Ambiente y dems normas relacionadas.
La misin del Ministerio del Ambiente (MINAM) es conservar la calidad del ambiente y
asegurar a las generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida. Con este fin propicia y asegura el uso sostenible,
responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, y contribuye
al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente
armona con su entorno.
El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal que se
propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del
medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y
cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las
presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para
el desarrollo de la vida.
Es el organismo central y rector del Sector Energa y Minas, y forma parte integrante del Poder
Ejecutivo.
El Ministerio de Energa y Minas tiene como finalidad formular y evaluar, en armona con la
poltica general y los planes del Gobierno, las polticas de alcance nacional en materia del
desarrollo sostenible de las actividades minero - energticas. As mismo, es la autoridad
competente en los asuntos ambientales referidos a las actividades minero - energticas.
El Ministerio de Energa y Minas tiene como objetivo promover el desarrollo integral de las
actividades minero - energticas, normando, fiscalizando y/o supervisando, segn sea el caso,
su cumplimiento; cautelando el uso racional de los recursos naturales en armona con el medio
ambiente.
Establece los valores lmite que deben cumplir los parmetros regulados en los vertimientos de
efluentes procedentes de las operaciones minero-metalrgicas. Los valores estn dados como
concentraciones mxima permisible para los metales (plomo, cobre, zinc, hierro, arsnico), los
slidos suspendidos totales, pH y el cianuro total; y como valores mximo y mnimo para pH.
La concentracin de metales se refiere a la fraccin disuelta.
Establece dichos lmites para el Valor en cualquier momento (Instantneo) y para el Valor
Promedio Anual.
Valore Mximos de Emisin para las Unidades Mineras en Operacin o que Reinician
Operaciones
Ministerio de la Produccin
La certificacin ambiental.
Es la Resolucin Directoral que aprueba el estudio ambiental (en el caso de la minera, puede
ser Declaracin de Impacto Ambiental DIA, Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado EIAsd, o Estudio de Impacto Ambiental EIA).
Las normas vigentes, desde la Constitucin Poltica de Per hasta las normas reglamentarias
del sector minera garantizan el derecho a la propiedad de toda persona natural o jurdica,
comunidad campesina o nativa. En este sentido, es indispensable la existencia de un acuerdo
previo entre el titular minero y el titular del terreno superficial a la concesin minera, antes
del inicio de las operaciones, sean stas de exploracin o explotacin.
Excepcionalmente, el Estado podra imponer una servidumbre forzosa, pero para ello se tiene
que seguir un procedimiento administrativo y cumplir con determinados requisitos, adems de
indemnizar adecuadamente al titular del terreno superficial.
En el sector pesquera, se han emitido dos normas para la Adecuacin de los actuales
vertimientos de aguas residuales de la industria de harina de pescado, con la finalidad de
establecer plazos, tratamientos y disposicin final de dichas aguas a zonas de menor impacto.
Ejemplo, caso de la Baha El Ferrol en Chimbote, Regin Ancash.
De igual manera se han establecido nuevos Lmites Mximos Permisibles para la Industria de
Harina de pescado y consideraciones para el establecimiento de la lnea de Proteccin
Ambiental a travs del desarrollo de estudios tcnicos entre el Ministerio de la Produccin y
Ministerio de Defensa. Los Decretos Supremos son los siguientes:
Pasivos Ambientales Mineros, minera informal, descargas de aguas residuales sin autorizacin
de actividades legales.
Descargas de efluentes lquidos sin tratamiento generados por poblaciones, industrias, drenajes de
uso agrcola, actividad minero metalrgica formal e informal, actividad pesquera y petroqumica
e hidroenergtica.
Residuos slidos arrojados a los recursos hdricos o depositados en sus mrgenes y desmontes.
Cobro de la Tarifa de Uso del Agua que no contemplaba la Gestin Operativa y Vigilancia para la
preservacin y control de los Recursos Hdricos.
Deficiencias en la coordinacin con las autoridades ambientales sectoriales en lo referente a la
exigencia de la Autorizacin de Vertimiento previo a los inicios de operacin de actividades
industriales.
Las acciones de Control a nivel regional, local y nacional se limitan a la disponibilidad de
Recursos asignados para esta accin.
Debilidad en las instituciones del Poder Ejecutivo para efectuar la vigilancia, control y
fiscalizacin armonizada del cumplimiento de los compromisos ambientales y sanitarios de las
actividades productivas.
No se ha incorporado el enfoque preventivo dentro de los instrumentos de gestin.
No se incorporan los avances tecnolgicos en la medida necesaria, acorde con los avances
mundiales.
Los mecanismos de generacin, sistematizacin y socializacin de la informacin an son lentos,
complicados e inseguros.
Conflictos con la poblacin ocasionados por una percepcin real o no de los impactos
ocasionados por las actividades mineras e industrial al ambiente y la salud de las poblaciones.
Problemas en el manejo de cuencas.
Insipiente uso de la tecnologa moderna para la vigilancia y control de descargas.
Calidad del agua en los recursos hdricos con valores crticos de contaminantes fsicos, qumicos
y microbiolgicos, llegando en algunos casos al grado de contaminacin en tanto se superan los
Valores Lmite establecidos en la Resolucin Jefatural N 291-2009-ANA.
Impactos negativos de tipo social entre las poblaciones, de continuar puede provocar adems del
dao a la salud de las personas y animales, el colapso de las actividades econmicas, como la
agraria, pisccola, ganadera y turstica, otras
7. AVANCES EN LA GESTIN
7.1 Calidad del agua en los recursos hdricos superficiales continentales y marino
7.2.1 En el marco del derogado D.L. N 17752 - Ley General de Aguas, el Ministerio de
Salud, a travs de su Direccin General de Salud Ambiental, otorg en el ao 2008, 251
Resoluciones Directorales por Autorizacin Sanitaria de Vertimiento y/o Reuso, de las
cuales 178 corresponden a vertimiento a cuerpo de agua superficial continental o marino,
49 a vertimiento cero (reuso en el proceso industrial) y 24 a reuso con fines de riego. El
volumen anual otorgado asciende a 552 533 373,85 m3. Del total de vertimientos
autorizados el mayor volumen de agua residual corresponde al sector minera, seguido de
Industria, Energa y Pesquera. En el Cuadro N 01, se muestra el consolidado de
Vertimientos Autorizados por la DIGESA en el ao 2008.
CUADRO N 01
EMPRESAS AUTORIZADAS POR ACTIVIDAD ECONMICA SEGN TIPO DE
DISPOSICIN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES Y
VOLUMEN GENERADO, A NIVEL NACIONAL VIGENTES - 2008
7.2.2 En el nuevo marco establecido en la Ley 29338 Ley de Recursos Hdricos, establece
que es competencia de la Autoridad Nacional del Agua, autorizar un vertimiento de agua
residual con la aprobacin del instrumento ambiental pertinente y las opiniones tcnicas
favorables de las Autoridades Ambiental y de Salud. Para el caso de un vertimiento que
no cumpla con los ECA-agua y los LMP, dicho instrumento ambiental deber ser un
PAMA aprobado por la autoridad ambiental respectiva, refrendado por la Autoridad
Ambiental y cuyo cumplimiento ser materia de fiscalizacin y sancin por parte del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) segn lo establecido en la
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA). Por su
parte, la Autoridad de Salud de acuerdo a sus competencias deber emitir opinin tcnica
favorable sobre aquellos indicadores que representen un riesgo para la salud de las
personas.
En lo que corresponde al rgimen econmico por el uso del agua, el artculo 92 indica
que la retribucin por el vertimiento de agua residual es el pago que el titular del
derecho efecta por verter agua residual en un cuerpo de agua receptor. Este pago debe
realizarse en funcin a la calidad y volumen del vertimiento y no sustituye el
cumplimiento de lo dispuesto en la Ley y en otras normas referidas a la proteccin y
conservacin del agua.
Este proyecto se viene ejecutando desde el ao 2010, pretende mejorar la gestin de los
recursos hdricos a nivel nacional y se enmarca en los lineamientos de la Estrategia
Nacional de Recursos Hdricos y en la Ley N 29338 de Recursos Hdricos.
Como una de sus principales acciones, el proyecto plantea mejorar la gestin integrada
de los recursos hdricos en las cuencas piloto elegidas, esperando como resultados el
fortalecimiento de la institucionalidad regional y local, la creacin de los Consejos de
Cuenca y la implementacin de planes de gestin.