Delegados do chefe da nao: a

funo dos presidentes de provncia

na formao do Imprio do Brasil
1
Delegates of the head of the
Nation: the Provincial Presidents (1823-1834)
Function in the Formation of the
Brazilian Empire (1823-1834)

Andra Slemian Resumo

Doutora em Histria pela O artigo analisa a criao normativa da funo de presidente de provncia
Universidade de So Paulo no Brasil ps-Independncia como uma das facetas do conflituoso processo
de construo de novas bases constitucionais para o projeto de Imprio.
Defende-se aqui que a instituio dos mesmos presidentes vinculou-se
diretamente necessidade de separao e equacionamento entre os novos
poderes polticos (executivo e legislativo) que, to cara poca, foi um dos
desafios para nossos primeiros legisladores.

Abstract
The article analyzes, in the post-Independence period, the legal creation
of the Provincial Presidents function as one of the sides of the conflicting
process of developing new constitutional basis for the Empire. It points out
that the political role of such presidents was directly linked to the need for
separation and balance between the new political powers (executive and
legislative) which, so significantly in those days, was one of the challenges
for our first legislators.

Palavras-chave
constituio, debates parlamentares, representaes polticas, poder
legislativo, imprio, Primeiro Reinado

Keywords
constitution, parliamentary debates, political representations, legislative
power, empire, First Reign

1
Uma verso preliminar do texto foi apresentada
no Seminrio Internacional Brasil: de um imprio
a outro (1750-1850), realizado no Departamento
de Histria/USP, em setembro/2005. A autora
agradece as valiosas sugestes que, na ocasio,
foram feitas por Miriam Dolhnikoff e Joo Paulo
G. Pimenta.

20 artigos almanack braziliense n06 novembro 2007


2 Provncia2, o deputado baiano Lino Coutinho foi enftico sobre a necessi-
rgos criados pela Carta Constitucional de 1824,
mas implementados nas provncias apenas aps
a aprovao de uma lei para sua regulamentao
em 1828.
Em sesso de maio de 1830, quando os membros da Cmara dos Deputados
do Brasil mais uma vez discutiam as atribuies dos Conselhos Gerais de
dade dos presidentes lhes prestarem esclarecimentos de suas deliberaes.
Dizia-se convencido de que na Casa predominaria opinio contrria, e que
se quer[ia] fazer dos presidentes outros tantos capites-generais com
ausncia de limites aos seus poderes, como afirmava ter sido a regra para
seus congneres durante a colnia. Proclamava a tarefa que caberia a eles,
como legisladores:

se ns no fizermos dos presidentes das provncias homens constitucionais, que s

3 Sr. [Diogo Antnio] Feij, depende mais desses bachs que governam as provncias.3
Annaes do Parlamento Brasileiro. Cmara dos
Deputados. Sesso de 1830 (APB-CD 1830). Rio
de Janeiro: Typographia de Hypollito Jos Pinto e
& Cia, t. I, 1878, sesso de 26/maio. p.238.
4 inalienveis dos cidados.4
FIORAVANTI, Maurizio. Constitucion. De la
Antiguedad a nuestros dias. Madri: Ed. Trotta,
2001.
5 esforo para criao, normalizao e eficcia das instituies pblicas.5
SLEMIAN, Andra. Sob o imprio das leis:
Constituio e unidade nacional na formao Nesse sentido, associava-se positivao das leis garantia de estabilidade
do Brasil (1822-1834). 2006. Tese (Doutorado em
Histria Social). Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas, Universidade de So Paulo,
So Paulo, 2006.
6 do Brasil6, sua abertura trouxe tona o nvel de disputa ento existente na
DOLHNIKOFF, Miriam. Construindo o Brasil: uni-
dade nacional e pacto federativo nos projetos
das elites (1820-1842). 2000. Tese (Doutorado
em Histria Social). Faculdade de Filosofia, Letras
e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo,
So Paulo, 2000. p.62-3; BARMAN, Roderick.
Brazil. The forging of a nation 1798-1852.
Stanford: Stanford University Press, 1988. cap. 4.
obrem na conformidade da lei, nada temos feito, porque o despotismo, como disse o
Aparentemente banal, a afirmao de Coutinho trazia tona uma
polmica, cara sociedade da poca, acerca da necessidade de cons-
truo de uma estrutura poltico-institucional que, aps a consumao
da Independncia, deveria necessariamente repousar sobre moldes consti-
tucionais. O que significava dizer que, por mais conservador que pudesse
ser o processo poltico em curso, a opo por um regime de governo que
pretendia se contrapor ao absolutismo implicava a busca de solues para
duas questes centrais aos Estados aps o advento das revolues liberais
em todo o mundo atlntico: a de uma equao balanceada de separao
e controle entre os poderes polticos (legislativo, executivo, judicirio e, no
caso brasileiro, moderador), e a da gestao de novas formas de represen-
tao poltica que pudessem atender premissa de garantia dos direitos
Nestes termos, o clamor do baiano era para que as atribuies dos
presidentes de provncia fossem regulamentadas, o que desde a criao do
cargo em 1823, e sua confirmao no texto constitucional do ano seguinte,
no fora ainda objeto de lei especfica. Sua reivindicao esteve longe de
destoar do contexto em que foi proferida, j que o andamento dos traba-
lhos da Cmara, desde sua abertura em 1826, era marcado por um evidente
interna, ao mesmo tempo em que se valorizava o papel dos legisladores
enquanto artfices de uma estrutura poltica que se construa como simu-
lacro da ordem.
Obviamente que essa tarefa foi marcada por conflitos, sendo mais que
sabido que a Independncia no consagrou, de imediato, uma nova unidade
poltica e os anos que a ela se seguiram foram de intensa disputa entre
projetos polticos distintos no tocante ao futuro das partes que at ento
compunham a Amrica portuguesa. Ainda que o anseio por um arranjo
constitucional que contemplasse os interesses locais tenha feito com que
muitas provncias se dispusessem a eleger seus deputados para a Assemblia
Legislativa e Constituinte instalada em 1823 e efetuassem seu apoio causa
Corte. No mbito do debate parlamentar, a roupagem consensual em torno da
monarquia constitucional, muitas vezes referida como compatvel com alter-
nativas federativas de governo, no escondia uma diversidade de concepes
sobre a arquitetura dos poderes e o peso das instituies a serem criadas.
Diversidade esta alimentada no incio dos anos trinta com a Abdicao e a
possibilidade de concretizao de uma reforma da Carta de 1824.

21 artigos almanack braziliense n06 novembro 2007


7 titucional de 1824, demonstrando reconhec-las como locus legtimo de
LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Iluminismo e jus-
naturalismo no iderio dos juristas da primei-
ra metade do sculo XIX. In: JANCSO, Istvn
(org.). Brasil: formao do Estado e da Nao.
So Paulo/Iju: Fapesp/Hucitec/Uniju, 2003.
p.195-218.
Em meio a esse cenrio, os embates pela criao normativa do cargo
dos presidentes como responsveis pelo executivo nas provncias so reve-
ladores das tenses existentes entre os deputados. Houve falta de consenso
desde as primeiras discusses sobre a questo, tornando-se evidente que
o equilbrio entre os poderes, tanto no interior das provncias como destas
para com o governo que se pretendia central, era o ponto principal de
discrdia entre as vrias posies. Nosso objetivo aqui mapear essa pol-
mica na Cmara de representantes desde o momento em que ela surgiu,
quando da criao da lei dos governos provisrios para as provncias em
1823, at a discusso da reforma constitucional, em 1834, passando pelas
tentativas de se estabelecer um regimento para os mesmos presidentes e
Conselhos Gerais durante o Primeiro Reinado.
Deve-se destacar que, mesmo em meio aos conflitos, definies
cruciais em relao funo dos presidentes foram aprovadas nesse perodo,
as quais mostrariam ter vida longa Imprio adentro. Sustenta-se que, no
mbito da discusso do ordenamento jurdico, a tentativa de proposio e
controle da ao presidencial esteve diretamente ligada implementao
de uma instncia de representao dos povos como seu contraponto. Foi
assim que a aprovao das Assemblias Provinciais, com o Ato Adicional
em 1834, sob o clamor de uma maior autonomia legislativa em relao
Corte, abriria terreno para que finalmente se aprovasse um regimento para
os presidentes no mesmo ano. Este regimento significou, a partir de um
programa de reforma da Constituio que primava pela moderao poltica,
no s a consolidao, mas o reforo do papel do presidente como uma
das principais autoridades nas provncias. Trocando em midos: aumentar o
poder da instncia representativa popular significou dar maiores atribuies
ao representante do executivo local, o que, na concepo normativa predo-
minante, um dos exemplos mais evidentes da busca pelo equilbrio entre os
poderes na nova perspectiva constitucional moderna.
Pelas razes apontadas, a anlise das discusses travadas entre os
deputados ganha dupla relevncia. Por um lado, porque os embates no
ambiente parlamentar enunciam divergncias entre distintos projetos e
interesses de grupos representados na Assemblia; por outro, pelo fato
das formulaes no se reduzirem a um simples reflexo dessas posies,
mas se vincularem a um complexo universo discursivo que exigiu extrema
capacidade dos coevos em conceberem um ordenamento da realidade social
para construo de uma nova unidade poltica. Projetava-se para o futuro a
tarefa de sua consolidao.
A Assemblia Constituinte de 1823 e a criao do cargo dos
presidentes de provncia
Do ponto de vista da organizao institucional do Imprio do Brasil,
observa-se j na dcada de vinte uma notvel valorizao da esfera provin-
cial de poder em detrimento do mbito municipal, que perderia substancial-
mente sua autonomia predominante durante toda a colnia. Apesar de D.
Pedro I ter se dirigido s Cmaras para solicitar a apreciao da Carta Cons-
representao poltica (em oposio Assemblia que ele tinha fechado) 7,
os trabalhos legislativos que se iniciaram no ano anterior demonstraram
o consenso quanto a se investir numa outra direo. Tal posio vinha
na esteira das transformaes produzidas aps a ecloso do movimento
constitucional no mundo portugus em 1820, quando as antigas capitanias
22 artigos almanack braziliense n06 novembro 2007

8 aprovaram um decreto para criao das Juntas Provisrias 8 como tenta-
Dirio das Cortes Gerais e Extraordinrias da
Nao Portuguesa, disponveis na internet: www.
debates.parlamento.pt Sesso de 29 de setembro
de 1821. Decreto sobre as Juntas Provisrias do
Governo.
9
No mesmo dia fora aprovado um outro decreto
que exigia que o Prncipe Real regressasse para
Portugal.
10
Nesse sentido, ver a anlise da experincia da
Junta de Governo em Pernambuco analisada
por BERNARDES, Denis Antnio de Mendona. O
patriotismo constitucional: Pernambuco, 1820-
1822. So Paulo/Recife: Hucitec/Fapesp, 2006.
cap.7.
11
BERBEL, Mrcia Regina. A nao como artefa-
to. Deputados do Brasil nas Cortes portuguesas
1821-1822. So Paulo: Hucitec/Fapesp, 1999.
cap. 4.
12
A Assemblia abriu seus trabalhos em 03 de maio,
e logo na sesso do dia 07 foi apresentado o pro-
jeto para regulamentao de um governo para
as provncias de Jos de Sousa Mello, deputado
por Alagoas, seguido dois dias depois pelos de
Antnio Carlos Ribeiro de Andrada, eleito por So
Paulo, e de Antonio Gonalves Gomide, de Minas
Gerais. Dirio da Assemblia Geral Constituinte
e Legislativa do Imprio do Brasil 1823 (edio
fac-smile). Braslia: Senado Federal, 1973, v. 1,
p. 40-5.
do ultramar - que at ento existiam predominantemente como espaos
administrativos - ganharam uma dimenso poltica crescente e receberam a
nomeao definitiva de provncias.
Nesse sentido, as Cortes Constituintes instaladas em Lisboa em 1821
tiva de organizao do Reino do Brasil sob um novo regime. A medida, que
tinha como objetivo regulamentar o governo das provncias e, sobretudo,
controlar a atuao independente do regente D. Pedro que se encontrava
no Rio de Janeiro9, deve ser considerada como uma verdadeira ruptura com
a prtica vigente. Em substituio aos antigos capites generais, mandava-
se criar um governo composto de cinco ou sete membros, todos elegveis
na prpria localidade, sujeito autoridade central das Cortes. O mesmo
documento atribua, no artigo 6, competncia local toda a autoridade e
jurisdio na parte civil, econmica, administrativa, e de polcia em confor-
midade das leis existentes, as quais ser[iam] religiosamente observadas, e de
nenhum modo poder[iam] ser revogadas, alteradas, suspensas, ou dispen-
sadas pelas Juntas de Governo. Os magistrados e autoridades civis ficariam
subordinados s mesmas Juntas, mas os Governadores de Armas - nova
autoridade militar criada seriam sujeitos Assemblia dos representantes
em Portugal.
fato que durante os anos de 1821 e 1822, Juntas de Governo foram
instaladas nas provncias do Brasil como sinal de adeso s Cortes lisboetas
em meio ao clima de intensa instabilidade que reinava em muitas de suas
capitais. E no h dvida que sua prtica significou um marco nas formas
reinantes de se fazer poltica, tanto devido ao carter eletivo de escolha
de seus membros como pela possibilidade de representao dos interesses
locais por via constitucional.10 Mas ainda que sua proposta de vincular
o governo das provncias diretamente a Lisboa tenha sido primeiramente
aprovada pelos deputados do Brasil que se encontravam na Casa legisla-
tiva, ela logo entraria em choque com o discurso de defesa da condio de
Reino do Brasil - que implicava a permanncia da autoridade de D. Pedro
no Rio de Janeiro encampado por grande parte dos representantes ameri-
canos a partir de 1822.11 A questo foi central na construo da alternativa
da Independncia concebida por grupos do Centro-Sul em funo de seus
interesses na manuteno da Corte carioca; alternativa esta logo apoiada
por outras provncias medida que se relevava realmente invivel a perma-
nncia da unidade portuguesa.
Com a declarao de separao de Portugal, em clima de ruptura total
com a poltica das Cortes lisboetas, a existncia das Juntas de Governo foi
colocada em xeque ao mesmo tempo em que uma regulamentao das
provncias aparecia como necessidade urgente. Ambas questes aflorariam
com toda fora na Assemblia Constituinte e Legislativa do Brasil que,
instalada em maio de 1823 de acordo com a promessa feita pelo jovem
Imperador e mesmo sem a adeso de todas as partes que se pretendiam
ao novo Imprio -, buscava fornecer as bases de legitimidade de um novo
pacto poltico.
Na nova Casa legislativa, trs propostas de lei para o governo provin-
cial logo vieram tona, as quais, apesar de diferentes, previam a extino
das Juntas e concordavam na escolha pelo Imperador de um presidente para
cada localidade.12 Para alm disso, o projeto do deputado paulista Antnio
Carlos Ribeiro de Andrada, escolhido como base para a discusso, previa
que o responsvel pelas foras armadas na provncia seria independente da
23 artigos almanack braziliense n06 novembro 2007
 autoridade presidencial (com exceo das ordenanas e para execuo dos
recrutamentos), permanecendo sob ordens diretas do monarca. Tambm
concebia um conselho eletivo no permanente que se reuniria pelos menos
duas vezes por ano para auxiliar o presidente, podendo ser por este convo-
cado quando assim lhe aprouvesse ou se discutissem matrias da alada de
ambos. E apesar de conceber a administrao da justia como independente
do presidente e seus conselheiros, estes poderiam, apenas conjuntamente,
suspender os magistrados. Em linhas gerais, tratava-se de uma proposta que
previa uma centralizao de poderes aos presidentes e um papel de destaque
para a Corte no controle dos distrbios regionais.
Em junho de 1823, iniciou-se a discusso do projeto - concluda
apenas em 11 de outubro, aps trs etapas de debate mesmo sem a
presena de representantes de todas as provncias pretendidas pelo Imprio
do Brasil. A questo da extino das Juntas Provisrias, matria do primeiro
artigo, inaugurou a polmica. Aqueles contrrios medida alegavam, nos
moldes do paraibano Augusto Xavier de Carvalho, que elas eram uma insti-
tuio que os povos esperaram, que receberam com gosto, e que tanto tem
respeitado, e que no deveriam ser substitudas por um s indivduo na
13
Dirio da Assemblia Geral Constituinte e
figura de um presidente.13 O padre Jos Martiniano de Alencar, eleito pelo
Legislativa do Imprio do Brasil 1823 (edio fac- Cear, atacou a proposta de Antnio Carlos sob a acusao de se querer
smile). Braslia: Senado Federal, 1973, v.1, 16 de centralizar as decises no Rio de Janeiro, afirmando que o fechamento das
junho, p. 218.
Juntas poderia ser considerado um ato desptico e assim causar desor-
dens nas provncias do Norte. Apesar de outros representantes falarem
contra a medida, inclusive nas duas subseqentes discusses regulamen-
tares da matria, venceu a extino da instituio eletiva.
Quando se tratou do segundo artigo do projeto, que estabelecia ser
o governo provisoriamente conferido a um presidente e a um conselho, as
discordncias vieram novamente tona. Em resposta aos crticos da matria
semelhana da polmica anterior, Antnio Carlos atacou as Juntas que,
nas suas palavras, formadas por eleio popular, cuidaram que ti[veram]
em si o poder da nao, supuseram-se uns pequenos soberanos, e julgaram
que tudo lhes era permitido, e daqui procederam as desordens e os erros
14 que tm feito os povos desgraados14. A acusao era veemente e anga-
Ibidem, p. 350.
riou adeptos, sendo o artigo novamente aprovado. Entre os pronuncia-
mentos ento proferidos, os deputados paulistas Arouche Rendon e Nicolau
Pereira de Campos Vergueiro defenderam ao menos que se criasse um
regimento para o presidente e Conselho, como forma de seu controle, mas
15 no foram momentaneamente apoiados.15
Ibidem, 04 de julho, p. 349.
Tambm existiram vozes dissidentes a que o presidente, como executor
e administrador da provncia, fosse escolhido pelo Imperador, como
propunha o terceiro artigo do projeto. O padre Lus Incio de Andrade Lima,
eleito por Pernambuco, fez um enftico protesto contra a matria:

Eu olho, Sr. Presidente, to somente a utilidade dos Povos, esta a mira da minha
Poltica. Os Povos deste vasto Imprio h longo tempo, calcados pelo despotismo
dos delegados dos Monarcas, olham com horror para tudo quanto seja fabricado
ao segredo dos Gabinetes. Eles vm nesse Projeto uma organizao de Governo,
que se diz de forma Constitucional em eplogo; mas cujas Autoridades, que mais
podem, so da nomeao do Imperador; e um Conselho de nomeao popular, mas
16 que nada mais pode seno dar conselhos, e fantasiar melhoramentos.16
Ibidem, 17 de junho, p. 229.

evidente que Andrade Lima ao atacar o artigo valia-se da experi-

ncia da Junta que, sobretudo em Pernambuco, havia servido de radical

24 artigos almanack braziliense n06 novembro 2007


17
BERNARDES, Denis Antnio de Mendona. O
patriotismo constitucional: Pernambuco, 1820-
1822. So Paulo/Recife: Hucitec/Fapesp, 2006.
ruptura ao novo governo representativo aps a queda de Luis do Rego
Barreto em 1821.17
Ao proposto por Antnio Carlos de Andrada Machado, houve quem
defendesse emenda para que cada provncia mandasse uma lista para o
Imperador escolher o presidente; ou mesmo retirasse o direito do Impe-
rador de demiti-lo. O padre Venncio Henriques de Resende, deputado por
Pernambuco, fez uma emenda conciliatria: que os presidentes fossem
homens das suas respectivas provncias, ainda que escolhidos pelo monarca.
Explicava que seu cargo representaria

um lugar de feitorizao; um lugar que o Imperador devia encher pessoalmente;

como porm isso no praticvel nomeia seus agentes para em seu nome gover-
narem as Provncias. J se disse que o movimento do Poder Executivo deve ser
rpido e vigoroso; se o Imperador no pudesse ad nutum remover um homem, que
no seno seu Feitor, quando visse que era mal servido, o andamento do Poder
18
Executivo ficaria paralisado.18
Dirio da Assemblia Geral Constituinte e
Legislativa do Imprio do Brasil 1823 (edio fac-
smile). Braslia: Senado Federal, 1973, v.1, 17 de O pernambucano apoiava o artigo, em nome da separao dos
junho, p. 233.
poderes, ainda que tentasse garantir que o poder executivo provincial fosse
atribudo a homens nascidos em cada localidade.
Por outras razes, outros deputados favorveis escolha do Imperador
alegavam que todas as autoridades subalternas deveriam ser por ele nome-
adas, e que o meio de nomeao dos mesmos povos nem sempre [seria]
19 eficaz para se obter o melhor governo19, conforme as palavras de Manuel
Ibidem, p.358.
Jos de Sousa Frana, deputado pelo Rio de Janeiro. Da posio destes, clara
era a concepo poltica conservadora da necessidade de controle da repre-
sentao popular direta. A proposta para o Imperador escolher o presidente
acabaria por vencer, ainda que se marcasse sua responsabilidade na adminis-
trao de acordo com uma emenda aprovada. A despeito disso, a polmica
enunciava estar em jogo em que medida as provncias, ou os povos, deve-
riam participar na escolha de suas autoridades e, assim, do governo.
Essa mesma questo continuaria a informar a discusso dos artigos
seguintes. Nesse sentido, a presena e periodicidade do conselho, como
rgo eletivo, nos despachos do presidente (artigos 6 e 9) tambm foi
um ponto de atrito por tocar nos limites de ao da mesma autoridade
executiva. Cndido Jos de Arajo Viana, de Minas Gerais, props emenda
para que o presidente decidisse sozinho apenas nos negcios de pura
20 execuo.20 Porm, Jos Bonifcio de Andrada e Silva - ento ministro e
Ibidem, 07 de julho, p. 362.
deputado por So Paulo, alm de irmo do autor do projeto -, sustentou
a matria do jeito que estava, ou seja, para que o presidente despachasse
por si mesmo sem exigir a presena do conselho. Sua justificativa era que o
mesmo no seria um capito general, mas muito menos do que isso; um
homem que ha[veria] de executar as ordens que receber, e as leis; e que s
21
Ibidem.
delibera[ria] em casos extraordinrios e repentinos21. Aps sua fala, uma
clara defesa do poder de ao dos presidentes, nenhum outro deputado se
colocou contra a medida, e novamente venceu o artigo como fora redigido.
Sobre a periodicidade do rgo, o mesmo Andrada Machado defendeu
em seguida que o conselho eletivo no fosse permanente, polemizando com
Henriques de Resende que assim o queria em nome de uma representao
22
Dirio da Assemblia Geral Constituinte e
popular constante ao lado do presidente.22 Venceu a posio do padre
Legislativa do Imprio do Brasil 1823 (edio fac- pernambucano, com a proposio de que, no estando o conselho reunido,
smile). Braslia: Senado Federal, 1973, v.2, 10 de o presidente decidiria sobre a matria e a comunicaria aos conselheiros
julho, p. 383-5.
o mais rpido possvel, numa tentativa de evitar os excessos que poderia

25 artigos almanack braziliense n06 novembro 2007

23
Dirio da Assemblia Geral Constituinte e
Legislativa do Imprio do Brasil 1823 (edio fac-
smile). Braslia: Senado Federal, 1973, v.2, 16 de
julho, p.414.
24
OLIVEIRA, Ceclia Helena de Salles. A astcia libe-
ral. Relaes de mercado e projetos polticos no
Rio de Janeiro (1820-1824). Bragana Paulista:
Edusf/cone, 1999. passim.
25
As discusses sobre a matria se dariam entre os
dias 17 e 23 de julho.
26
Dirio da Assemblia Geral Constituinte e
Legislativa do Imprio do Brasil 1823 (edio fac-
smile). Braslia: Senado Federal, 1973, v.2, 28 de
julho, p. 467-9.
27
Dirio da Assemblia Geral Constituinte e
Legislativa do Imprio do Brasil 1823 (edio fac-
smile). Braslia: Senado Federal, 1973, v.3, 11 de
outubro, p.226.
28
A discusso do Projeto de Constituio ini-
ciou-se em sesso de 17 de setembro. Dirio
da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa
do Imprio do Brasil 1823 (edio fac-smile).
Braslia: Senado Federal, 1973, v.3.
cometer.23 O que comprova que, apesar da srie de vitrias que alcanavam
os artigos do projeto do paulista, como expresso normativa de grupos
estabelecidos no Centro-Sul responsveis pela viabilizao da Indepen-
dncia24, modificaes foram nele introduzidas.
Dessas mudanas, uma das mais significativas relacionava-se ao artigo
16, que estipulava originalmente ser o comandante militar independente do
presidente da provncia e vinculado diretamente ao Rio de Janeiro. Foram
predominantemente os egressos do Norte (Nordeste) que ofereceram
pronto repdio matria, entendendo que a independncia local das foras
armadas seria uma possibilidade real de interveno indevida do governo
imperial. Se no tocante ao resto do projeto e na ao legislativa em geral
realizada pela Assemblia, equivocado falar em bancadas regionais coesas
quanto s discusses em curso, nesse ponto seus representantes rapida-
mente se alinharam. O que pode ser explicado pela recente experincia
do envio de tropas para a regio promovida pelas Cortes de Lisboa sob a
justificativa de sua pacificao. A medida no foi aprovada, e a oposio
a ela foi reforada com a entrada de novos deputados, sobretudo dos
baianos aps o fim da guerra na provncia, em julho de 1823.25 Em seguida,
aprovou-se tambm uma diminuio no poder de ao do presidente tal
qual proposto por Andrada Machado, pela deciso de que a administrao
da justia lhes seria totalmente independente, e que o delegado do Impe-
rador s poderia suspender os magistrados se reunido em conselho e em
caso de revolta ou motim.26
Mais uma prova de como as tenses estiveram presentes nos meses
finais dos trabalhos da Assemblia tambm pode ser percebida nos embates
sobre os governos das provncias. Em outubro de 1823, quando j estava
para terminar a ltima discusso sobre o projeto, o baiano Antnio Ferreira
Frana falou contra a escolha dos presidentes pelo Imperador sob a justifi-
cativa dele no estar presente quando se aprovou a medida. Assim, mesmo
sem a matria estar em pauta, argumentou:
Ns clamamos um Imperador para nos reger, e com os seus competentes direitos;
mas os Povos no declararam de maneira alguma, que aqueles direitos que eles
pudessem conservar se lhes tirassem; eles estavam na posse de eleger os seus
Governos Provinciais [...] e parece haver injustia em se lhe tirar a eleio destes
Governos.27
Com isso, Ferreira Frana foi imediatamente chamado ordem. No
entanto, continuou. Defendeu que ao menos os povos pudessem indicar ao
governo os nomes dentre os quais sairia o escolhido pelo monarca, mas sua
crtica foi esvaziada em nome da matria j ter sido aprovada anteriormente.
A essa altura, a disputa entre os deputados na Assemblia era tambm
marcada pelas controvrsias em torno de uma maior autonomia para as
provncias (debate do artigo 2, ttulo Do territrio do Imprio do Brasil, do
Projeto de Constituio) 28, defendida no somente por deputados do Norte,
contra um arranjo centralizador da monarquia no tocante s atribuies
do executivo. Do que se pode aventar que, se proposto naquele momento,
o projeto do paulista Andrada Machado seria aprovado, no mnimo, com
muito mais dificuldade.
Quando da dissoluo da Assemblia em novembro, o projeto que
dava forma, ainda que provisria, aos governos provinciais j havia se
transformado em lei. Datada de 20 de outubro de 1823, nela extinguiam-se
definitivamente as Juntas de Governo e estabelecia-se como autoridade o
26 artigos almanack braziliense n06 novembro 2007

29
Formado por Joo Severino Maciel da Costa,
Luiz Jos de Carvalho e Mello, Clemente Ferreira
Frana. Marianno Jos Pereira da Fonseca, Joo
Gomes da Silveira Mendona, Francisco Villela
Barboza, Baro de Santo Amaro, Antonio Luiz
Pereira da Cunha, Manoel Jacinto da Gama, Jos
Joaquim Carneiro de Campos.
30
Annaes do Parlamento Brasileiro. Cmara dos
Deputados. Sesso de 1826. Rio de Janeiro:
Typographia do Imperial Instituto Artstico, 1874
(APB-CD 1826), t. 1, 11 de maio, p.41.
presidente e um secretrio, ambos escolhidos pelo Imperador, alm de um
Conselho privativo eletivo. Embora o presidente pudesse despachar por si
s, ele deveria comunicar suas decises aos mesmos conselheiros, os quais
tinham que ser necessariamente consultados no caso da suspenso de
magistrados e do comandante militar. Este ltimo era dependente da auto-
ridade civil nas provncias e, no caso do uso de foras contra os inimigos
internos, dependiam da aprovao da autoridade presidencial em conselho,
diminuindo a ingerncia direta do Rio de Janeiro. No caso da justia, o
magistrado era independente e o presidente, apenas reunido com os conse-
lheiros e de acordo com o chanceler (onde houvesse Relao), poderia
suspend-lo em casos de motins e revoltas. No geral, as atribuies dos
delegados do Imperador, em nmero de dezesseis, tratavam do fomento
da agricultura, educao, estabelecimento de cmaras, proposio de obras,
censos, fiscalizao das contas e receitas das comarcas, deciso sobre os
conflitos de jurisdio nos distritos, vigia sobre a infrao das leis, cuidados
com os escravos, determinao de receitas extraordinrias, sendo tambm
responsveis pelas Juntas da Fazenda Pblica. Dessa forma, a lei dotava os
mesmos presidentes de amplos poderes, ainda que estabelecesse limites
para sua atuao mediante a instituio do Conselho.
A Carta Constitucional de 1824, redigida por uma comisso29 e outor-
gada por D. Pedro, corroboraria as medidas da citada lei, mas introduzia
uma novidade no esquema geral de funcionamento do governo das provn-
cias. Previa que, alm do presidente nomeado pelo Imperador, haveria um
outro conselho intitulado Conselho Geral de Provncia - em cada uma das
capitais, com membros tambm eleitos localmente. Seu diferencial estava
tanto no funcionamento independente da autoridade presidencial (j que o
criado pela lei de 1823 seria sempre presidido por ele), quanto no seu prin-
cipal objetivo de propor, discutir e deliberar sobre os negcios mais inte-
ressantes das suas Provncias (art.81). Sob a restrio que o mesmo rgo
no poderia decidir sobre interesses da nao, de outras provncias, e da
Cmara dos Deputados e do executivo, restava uma definio muito geral e
imprecisa de suas atribuies. No entanto, j estava previsto na Carta que
os negcios que comeassem nas Cmaras municipais seriam remetidos
oficialmente ao secretrio desse Conselho Geral para ali serem discutidos e
encaminhados s autoridades superiores. Todas as resolues do Conselho
teriam que ser remetidas, por intermdio dos presidentes, diretamente ao
poder executivo ou Assemblia Geral, quando esta estivesse reunida, para
serem aprovados. Como veremos a seguir, sua instituio foi interpretada
entre os deputados como um contraponto necessrio ao dos delegados
do Imperador, j que ficara previsto que seu estabelecimento s se daria
aps a criao de um regimento especfico.
Os debates para regulamentao da administrao nas provncias
Quando se iniciaram os trabalhos do Parlamento no Brasil em 1826, em
nome da legitimidade constitucional do regime aps represso violenta aos
movimentos que se opuseram outorga da Constituio, o clima de expec-
tativa era grande. No que tocava s provncias, valia a lei de 20 de outubro
de 1823 e o Imperador j nomeara seus primeiros presidentes desde o jura-
mento da Carta. O deputado Raimundo Jos da Cunha Mattos, eleito por
Gois, foi o primeiro a falar em uma urgente necessidade de se organizar
um regimento para o governo dos seus presidentes, para o que fez uma
indicao.30 Dias depois, o mesmo deputado apresentou um projeto para
27 artigos almanack braziliense n06 novembro 2007

31
Annaes do Parlamento Brasileiro. Cmara dos
Deputados. Sesso de 1826. Rio de Janeiro:
Typographia do Imperial Instituto Artstico, 1874
(APB-CD 1826), t. 1, 17 de maio, p.73-4.
32
Ibidem, 22 de maio.
33
Ibidem, 11 de julho.
34
Ibidem, 17 de maio, p.117-8.
35
Annaes do Parlamento Brasileiro. Cmara dos
Deputados. Sesso de 1827. Rio de Janeiro:
Typographia do Imperial Instituto Artstico, 1875,
(APB-CD 1827), t.3, 07 de julho, p.80-4. A propos-
ta tratava do funcionamento cotidiano da insti-
tuio, da forma de se constituir as sesses, das
propostas, das comisses, das votaes, das pes-
soas empregadas e de seu poder de polcia.
36
Annaes do Parlamento Brasileiro. Cmara dos
Deputados. Sesso de 1827. Rio de Janeiro:
Typographia do Imperial Instituto Artstico, 1875,
(APB-CD 1827), t.4, 18 de agosto, p. 191-2.
37
Ibidem, p.192.
38
Pronunciamento de Antnio Ferreira Frana.
Ibidem, p.336-7.
39
Annaes do Parlamento Brasileiro. Cmara dos
Deputados. Sesso de 1828. Rio de Janeiro,
Typographia do Imperial Instituto Artstico, 1876
(APB-CD 1828), t.1, 10 de maio, p.38-43.
regimento da mesma autoridade executiva no qual se detalhavam suas atri-
buies, criava-se um conselho privativo, apenas consultivo, para auxili-lo,
e lhes retirava o poder de demitir magistrados e comandantes de armas,
mesmo em conjunto com seus conselheiros.31 Aps uma segunda leitura, o
projeto foi encaminhado para a comisso de leis regulamentares32 e, depois
disso, no voltou mais a aparecer no plenrio.
Dois meses depois, foi a vez de Diogo Antnio Feij, ento deputado
por So Paulo, apresentar um extenso projeto para governo das provn-
cias em que estabelecia regimentos para vrios cargos e instituies.33 Em
relao ao presidente, concebia-o como primeira autoridade provincial,
um inspetor do cumprimento das leis, sem nenhum poder de intromisso
nas atribuies dos outros rgos (inclusive para sua demisso). A especi-
ficidade da proposta estava em atribuir aos Conselhos Gerais criados pela
Carta de 1824 o direito de obter, quando seus membros considerassem
necessrio, esclarecimentos sobre as deliberaes feitas pelos presidentes,
numa clara forma de controlar sua ao. O texto foi remetido comisso
de leis regulamentares e, no ano seguinte de 1827, quando voltou ao
plenrio, sua discusso foi momentaneamente abortada.34 A justificativa
era que se deixasse, por ora, a questo de lado em prol da regulamentao
das Cmaras e dos juzes de paz, assuntos mais urgentes. Alm disso, os
mesmos Conselhos Gerais ainda esperavam a aprovao de um regulamento
para sua instalao e a sua discusso esteve diretamente relacionada com a
normalizao da ao presidencial. Assim, vejamos.
Em julho de 1826, os senadores apresentaram Cmara dos Depu-
tados um projeto que marcava as atividades dos Conselhos Gerais para que
estes entrassem em funcionamento.35 Logo discutido, o texto foi aprovado
com sugestes de emendas por parte dos representantes. No entanto, uma
indicao feita pelo mineiro Bernardo Pereira de Vasconcellos semanas
depois, mostra que senadores e deputados no se entenderam quanto ao
teor das matrias emendadas.36 Sua proposta era que eles retirassem as
mudanas que haviam inserido no projeto original, em especial uma, que
marcava a inviolabilidade dos conselheiros quando no exerccio de suas
funes, j que a segunda Cmara se recusava a aprov-las. Em nome da
urgncia na instalao do rgo, evocava os danos que est[ariam] sofrendo
os povos das provncias por essa falta, estando, como esto, privados de um
direito, que a constituio lhes confere, e que ningum lhes pode tirar sem
manifesto atentado lei constitucional37. O direito seria o de represen-
tao de seus interesses por meio do canal de eleio popular na formao
dos Conselhos. Apesar de Vasconcellos reconhecer que a imunidade de seus
membros seria essencial para emisso de suas opinies, pedia que se abrisse
mo dela apenas naquele momento.
Depois de ir comisso de Constituio, a indicao do deputado
mineiro foi rejeitada: os deputados defendiam as emendas feitas e sob o
argumento de ser o maior sacrifcio os conselheiros no serem inviolveis
em meio s disputas polticas que exist[ia]m nas provncias.38 A maioria
preferiu esperar por uma reunio entre as duas Casas, conforme frmula
marcada pela Carta, para resolver a questo. Passados dois anos sem que
isso acontecesse, o deputado pernambucano Manoel Caetano de Almeida
e Albuquerque apresentou idntica indicao quela de Vasconcellos, para
que o regimento dos Conselhos Gerais fosse aprovado, ainda que inte-
rinamente, em nome de sua instalao imediata.39 A justificativa geral
era tambm a mesma: as provncias est[ariam] privadas de um remdio
28 artigos almanack braziliense n06 novembro 2007

40
Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1828. Rio
de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887, parte I.
41
importante lembrar que os Conselhos de
Presidncia, tambm chamados do Governo, que
funcionavam de acordo com a lei de 20 de outu-
bro de 1823, se reuniriam uma vez ao ano no
tempo que aprouver ao mesmo Conselho, vista
das circunstncias locais. Pela mesma lei, sua
sesso ordinria no duraria mais de dois meses,
mas que poderia ser convocado extraordinaria-
mente sempre que o presidente assim solicitasse.
No caso dos Conselhos Gerais de Provncias, era
a Carta de 1824 (captulo V) que marcava que as
sesses durariam dois meses podendo ser prorro-
gadas, se necessrio; seus trabalhos se iniciariam
no dia 01 de dezembro de cada ano (art.80). Seus
membros (em nmero de 21 para as Provncias
mais populosas e 13 para as menos) tambm
seriam eleitos da mesma forma que os represen-
tantes da Nao.
42
Annaes do Parlamento Brasileiro. Cmara dos
Deputados. Sesso de 1828. Rio de Janeiro,
Typographia do Imperial Instituto Artstico, 1876
(APB-CD 1828), t.2, 03 de junho, p.16.
43
Ibidem, sesses de 14 e 16 de junho.
indispensvel para seu governo, pois sem Conselhos Gerais no haveria
Constituio. Apesar dos posicionamentos contrrios, que insistiam na
necessidade de se preservar os conselheiros, a proposta foi aprovada
quando Luiz Paulo de Arajo Basto, deputado pela Bahia, props uma
emenda para que a Cmara tomasse igualmente a iniciativa de propor um
outro projeto de regimento.
Em 27 de agosto de 1828, o Imperador dava sano legal ao projeto
de regimento para os Conselhos Gerais de Provncia da forma como ele
havia sido proposto pelo Senado em 1826.40 A partir da, eles passariam a
ser criados nas capitais e funcionariam concomitantemente aos da presi-
dncia, em perodos ou em dias separados por existirem conselheiros eleitos
para ambos.41 Nos seus cento e quinze artigos, ele marcava todas as etapas
de funcionamento da instituio, desde as reunies preparatrias, as atri-
buies do presidente e do secretrio, a ordem das sesses no que tocava
s propostas, discusses, instalao das comisses e modo de votar, estipu-
lava as pessoas empregadas no seu servio e tambm sua ao de polcia.
Realmente no se estabeleciam direitos, como a inviolabilidade, a nenhum
dos cargos envolvidos.
Em funo disso, e como fora aprovado, os deputados investiram
na proposio de um regulamento suplementar. Como texto alternativo,
voltava ao plenrio outra parte (ttulo V) do projeto apresentado por Diogo
Antnio Feij em 1826 e que se encontrava h dois anos na mesa dos
trabalhos.42 A questo da ao dos presidentes de provncia apareceu logo
no primeiro artigo, quando foi rapidamente aprovado que estes deviam
prestar aos Conselhos, quando solicitados, esclarecimentos sobre o objeto
de suas deliberaes. De acordo com essa medida, decidiu-se tambm que
os mesmos rgos deveriam inquirir os funcionrios pblicos de qualquer
graduao sobre queixas contra eles, alm da controversa medida da invio-
labilidade dos mesmos conselheiros eleitos (cuja responsabilidade s poderia
ser julgada pela Assemblia Legislativa). O direito dos conselheiros rece-
berem um mdico subsdio, quando fosse necessrio, tambm foi objeto
de deliberao. Estava claro, portanto, que a votao pela proposta de Feij
caracterizaria os Conselhos Gerais como importantes esferas de poder local.
A incluso de uma emenda de outro deputado paulista, Francisco
de Pausa Souza e Mello, para que os Conselhos fiscalizassem a receita e
a despesa provincial e enviassem anualmente um parecer diretamente
Assemblia Geral, aumentaria ainda mais as atribuies do rgo.43 Tal
funo fazia igualmente parte do rol de competncias do presidente da
provncia, e entreg-la tambm aos conselheiros eletivos significava dot-
los de controle financeiro nas localidades e, portanto, fortalecer seu papel
poltico. O que comprova que a maioria dos representantes dessa primeira
legislatura (1826-29) esteve realmente envolvida tanto em dar forma aos
Conselhos para seu funcionamento como em fortalec-los diante da auto-
ridade presidencial. Mesmo que diretamente quase nada se tenha avanado
em relao a um regimento para os prprios presidentes, era evidente que
se concebia que a ao de uma instituio provincial eletiva seria uma
forma de cerceamento de eventuais atitudes despticas por parte dos dele-
gados do Imperador. Dessa forma, o projeto foi encaminhado para o aval
dos senadores.
A anlise dos debates para o ano de 1830 no que toca s provncias
permite que se vislumbre idntica tendncia normativa na concepo de
seu governo desde o incio da segunda legislatura (1830-33). Antes de mais
29 artigos almanack braziliense n06 novembro 2007

44
Annaes do Parlamento Brasileiro. Cmara dos
Deputados. Sesso de 1830. Rio de Janeiro:
Typographia do Imperial Instituto Artstico, 1878
(APB-CD 1830), t.1, 26 de maio, p. 235-7.
45
Ibidem, p. 236.
46
Ibidem, 26 de maio, p.237.
nada, a presso pela realizao de um regimento para os presidentes voltou
cena. Dias aps a abertura dos trabalhos, foi o mesmo Feij que, reeleito,
colocou novamente sua importncia, e reapresentou, com algumas modifi-
caes, parte do projeto que fizera em 1826.44 Argumentou que os presi-
dentes s[eriam] verdadeiramente absolutos e que eles, deputados, em cinco
anos, no haviam feito nada para cont-los. Pedia tambm a urgncia para
a matria. O baiano Lino Coutinho foi quem mais enfaticamente apoiou
a proposta, segundo ele, porque os presidentes at hoje t[eriam] obrado
segundo seu arbtrio sem conservar lei alguma45. O pernambucano Luiz de
Paula Cavalcanti e Albuquerque iria at mais longe ao defender a impor-
tncia da lei e taxar o prprio Feij de anticonstitucional pela associao
do presidente a um imperador da provncia, quando ele no passaria de
seu administrador46. A despeito das crticas, a urgncia foi aprovada e
decidiu-se pela nomeao de uma comisso especial para tratar do tema.
Na mesma sesso, imediatamente aps a votao acerca do regi-
mento dos presidentes, voltou-se a discutir, dois anos depois, o projeto dos
deputados que marcava as atribuies dos Conselhos de provncias, agora
com as emendas feitas pelos senadores. Vale dizer que todas as mudanas
propostas pela segunda Casa foram negadas sob a justificativa geral de que
elas diminuam o poder dos Conselhos Gerais e evitavam que os presidentes
se submetessem a eles, visivelmente fortalecidos com a proposta original de
Feij. Contra todas as alteraes falou o paulista Martim Francisco Ribeiro
de Andrada que sempre se destacou por posies polticas especialmente
moderadas:

As atribuies dos Conselhos de provncia versam sobre tudo que for de utilidade
provincial. Ser de utilidade provincial conhecer da violao da lei perpetrada pelo
presidente da provncia? Indubitavelmente. Se [for] uma atribuio do Conselho da
provncia, cuidar do que til, como o Conselho da provncia no pode tomar disso
conhecimento, ouvindo as autoridades contra quem se reclama? Como no se quer
47 que se oua o presidente?47
Ibidem, p.237-8.

Com justificativas semelhantes, a opinio de que os presidentes deve-

riam prestar esclarecimentos aos Conselhos foi predominante. Ainda que
timidamente, alguns deputados se colocaram contrrios, sob o argumento
de que apenas ao tribunal de justia caberia autoridade para entrar no
mrito da questo. A vitria do texto original, nos moldes como havia sido
votado em 1828, foi tranqila e no deixava dvida sobre a tentativa de se
consolidar os Conselhos Gerais como verdadeiros rgos de poder locais.
Mantida a incompatibilidade de posio entre as duas Casas legislativas, o
projeto no voltaria cena; muito provavelmente tambm porque entraria
em discusso, no ano seguinte, uma reforma da Constituio que tocaria,
entre outras, na questo dos governos provinciais. Idntico motivo explica
o desaparecimento do texto do regimento para os presidentes que tambm
sumiria do plenrio na mesma legislatura.
Mas antes disso, ainda no ano de 1830, outra deciso favorvel ao
fortalecimento dos Conselhos tomaria forma, corroborando nossa idia
central. Ela aconteceu aps a enunciao da seguinte polmica: como
deveriam ser discutidas as propostas encaminhadas pelos rgos provin-
ciais ao Rio de Janeiro? Instalados h dois anos, j era grande o nmero de
suas distintas representaes Assemblia, inexistindo um critrio nico
de tratamento dado a elas. A polmica iniciou-se quando esteve em pauta

30 artigos almanack braziliense n06 novembro 2007


48
Annaes do Parlamento Brasileiro. Cmara dos
Deputados. Sesso de 1830. Rio de Janeiro:
Typographia do Imperial Instituto Artstico, 1878
(APB-CD 1830), t. 1, 17 de maio, p.158.
49
Ibidem.
um projeto do Conselho da Bahia (sobre moedas de cobre falso) e alguns
deputados demonstraram dvidas sobre como propor modificaes ao seu
texto original.48 Nesse momento, o mineiro Jos Antnio da Silva Maia
questionou o tratamento dado aos textos oriundos das provncias, suge-
rindo ser conveniente que, para alm de uma discusso geral, houvesse uma
outra, em que se pudesse tratar de cada um dos artigos em particular. Sua
posio gerou grandes discordncias.
O pernambucano Luiz Francisco de Paula Cavalcanti e Albuquerque
defendeu idia que sairia vencedora, depois de longussimo debate. A
argumentao era que os deputados no poderiam emendar nenhuma das
propostas vindas dos Conselhos Gerais, por dois motivos: por uma questo
de economia de tempo da Cmara pois que as matrias j teriam sido
discutidas no mbito de suas localidades ; e porque esses rgos tratavam
de coisas cveis e peculiares da sua provncia, no de coisas polticas,
bastando rejeit-las ou aprov-las.49 No mesmo sentido, Lino Coutinho
foi taxativo ao enfatizar que eles no poderiam alterar o teor dos projetos
enviados, bastando rejeit-los no caso dos mesmos transcenderem a esfera
provincial. Alm disso, afirmava que o trabalho dos Conselhos apresentava
muita similaridade com o do legislativo:

Se, pois, a proposta no envolve nenhuma das matrias de que falo [de negcios
gerais], a Cmara no faz mais do que aprovar, porque a constituio mandou que
aquela espcie de pequeno corpo legislativo legislasse sobre os interesses particu-
lares da provncia, e ns apenas somos censores; por isso que a Constituio diz
50
que devem as propostas ser aprovadas com uma nica discusso.50
Ibidem, p.159.

Deve-se notar que por trs de uma aparente formalidade estava em

jogo a possibilidade de, no caso de serem aprovadas as propostas sem
modificaes, os Conselhos Gerais de provncia exercerem papel importante
na proposio e determinao das leis. O mesmo Luiz Cavalcanti chegou a
defender, sem sucesso, que os projetos elaborados nessas instncias deve-
riam ser remetidos por esses mesmos rgos, sem intermdio do presidente,
valorizando-os como esferas de representao.
Os opositores da proposta no foram poucos, a acusavam de fornecer,
de forma anticonstitucional, poder legislativo s provncias, e defendiam
que os textos dos Conselhos fossem considerados como os demais projetos
(ou seja, que sofressem emendas e passassem por trs discusses). A
votao final apertadssima comprova a diviso de opinio entre os depu-
51
Ibidem, 10 de julho. tados.51 Sua aprovao foi vista como uma vitria da representao dos
interesses da provncia j que, a despeito de ficar assegurado Assemblia
o direito de vetar seus projetos, a impossibilidade de se fazer emendas
evitaria que se pudesse alterar seus contedos. Ainda mais se lembramos
que aos presidentes no cabia nenhum poder de sano, mesmo que
temporria, sobre as matrias aprovadas nesses rgos.
Das discusses analisadas, deve-se concluir que, na prtica legislativa
do Primeiro Reinado, predominou uma concepo normativa em relao
aos poderes das provncias que tanto pretendeu controlar a ao dos dele-
gados do Imperador como o fez a partir da tentativa de fortalecimento da
instncia representativa nas localidades. Esta era, sem dvida, uma leitura
peculiar da Constituio, em especial do seu artigo 81 que fornecia aos
Conselhos Gerais o principal objeto de propor, discutir e deliberar sobre
os negcios mais interessantes das suas provncias. Nestes termos falou o

31 artigos almanack braziliense n06 novembro 2007


52
Annaes do Parlamento Brasileiro. Cmara dos
Deputados. Sesso de 1830. Rio de Janeiro:
Typographia do Imperial Instituto Artstico, 1878
(APB-CD 1830), t. 1, 23 de junho, p. 475.
53
MATTOS, Ilmar Rohloff. La experiencia del Imperio
del Brasil. In: ANNINO, Antonio (et. alli), De los
imperios a las naciones: Iberoamerica. Ibercaja/
Obra Cultural, 1994. Segundo o autor, foi quando
liberais da estirpe de Evaristo da Veiga e Bernardo
Pereira de Vasconcellos viram na possibilidade de
reforma um instrumento privilegiado para deter
a revoluo (p. 512).
54
SLEMIAN, Andra. Sob o imprio das leis:
Constituio e unidade nacional na formao
do Brasil (1822-1834). 2006. Tese (Doutorado em
Histria Social). Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas, Universidade de So Paulo,
So Paulo, 2006. cap. 2.
55
A comisso era formada por Francisco de
Paula Souza (So Paulo), Jos Cesrio de
Miranda Ribeiro (Minas Gerais) e Francisco de
Souza Paraso (Paraba do Norte). Annaes do
Parlamento Brasileiro. Cmara dos Deputados.
Sesso de 1834 (APB-CD 1834). Rio de Janeiro:
Typographia de Hypollito Jos Pinto e & Cia,
1879, t.1, documento A. Antes e depois de lido
esse parecer, vrios projetos de reforma foram
apresentados por outros deputados.
56
Annaes do Parlamento Brasileiro. Cmara dos
Deputados. Sesso de 1834 (APB-CD 1834). Rio
de Janeiro: Typographia de Hypollito Jos Pinto
e & Cia, 1879, t.1, documento C.
paraibano Joaquim Manoel Carneiro da Cunha, na discusso sobre o tema
no ano de 1830:
Alguns Srs. deputados disseram que isto era um sistema de confederao; mas j
se respondeu que se o , a Constituio que os determina e no esse artigo
[81] da nossa constituio o mais liberal, o mais franco? Quando li a Constituio
oferecida, olhando para os seus artigos, logo que li este dei o meu voto: dele ho
de emanar todos os bens que nos ho de resultar, demos pois a estes Conselhos as
suas atribuies, no lhas roubamos.52
A associao entre autonomia das provncias e o fortalecimento dos
Conselhos ficava a evidente, j que Cunha estava entre seus defensores.
No toa, fora tambm aprovado pelos deputados que essas instituies
verificariam os excessos dos presidentes; medida que, sem nunca ter entrado
em prtica efetivamente, evidenciava existir maioria entre os legisladores em
torno da necessidade de criao de mecanismos para seu controle.
A reforma da Constituio e a consolidao da autoridade do
presidente da provncia
Quando a possibilidade de reforma da Constituio ps um freio no af
revolucionrio que reinava aps a Abdicao em 183153, a questo de uma
nova organizao dos poderes nas provncias esteve na sua esteira. Nessa
poca, o funcionamento da administrao nas localidades era centrado na
ao dos presidentes a despeito da instalao dos Conselhos Gerais em
todas as capitais que, pelo envio contnuo de propostas Corte, exerciam
uma funo de representao local sem interferncia direta sobre o agente
executivo.54 Desde ento, projetos para mudana da Carta de 1824 entraram
em pauta na Cmara dos Deputados, e sua discusso tocou diretamente no
nvel de autonomia das partes do Imprio e definio dos papis das suas
autoridades. Por essa razo, vale pena analisar as mudanas no nosso
objeto central tendo em vista a viabilizao da prpria reforma.
Como sabido, a sada do Imperador acarretaria um fortalecimento
da instncia de representao nacional em relao ao executivo central,
agora exercida por uma Regncia trina. Por essa razo, logo na abertura
dos trabalhos legislativos apareceram os clamores para transformao das
bases poltico-institucionais da nao, mimetizados pela Constituio. Uma
comisso foi ento nomeada para elaborao de um projeto de reforma,
apresentada no plenrio em sesso de oito de julho de 1831 e com a
proposio de mudanas significativas.55 Previa-se a supresso do poder
moderador, a instituio de um regente nico, a formao de um Senado
eletivo (no mais hereditrio), e a substituio dos Conselhos Provinciais
por Assemblias Legislativas locais que cuidariam dos assuntos internos das
provncias. Apesar disso, o governo central continuaria a ser responsvel
pela escolha dos presidentes de provncias, os quais, pelo projeto, passariam
a ter direito de sano das leis nos mesmos moldes que competia ao Impe-
rador quanto s leis feitas pela Assemblia Nacional.
Depois de ampla discusso, concentrada entre agosto e setembro,
aprovou-se um projeto geral de reforma, mais conciso e radical do que se
havia ento proposto.56 Eram doze itens que previam: a transformao
do governo do Brasil numa monarquia federativa; o reconhecimento de
apenas trs poderes polticos (as atribuies do moderador que fossem
conveniente conservar passariam para o executivo); um Senado eletivo
e temporrio; a diminuio do tempo da legislatura para dois anos; a
32 artigos almanack braziliense n06 novembro 2007
57
MOREL, Marco. As transformaes dos espa-
os pblicos. Imprensa, atores polticos e socia-
bilidades na cidade imperial (1820-1840). So
Paulo: Hucitec, 2005. passim; BASILE, Marcelo.
O Imprio em construo: projetos de Brasil e
ao poltica na Corte Regencial. 2004. Tese
(Doutorado em Histria), Universidade Federal
do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2004.
58
Na imprensa, inclusive naquela considera-
da moderada, essa posio teve divergncias.
Conforme cita Marcelo Basile, O Imprio em
construo: projetos de Brasil e ao polti-
ca na Corte Regencial. 2004. Tese (Doutorado
em Histria), Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro, 2004. p.63, o peridi-
co O Independente (em 15/07/1831), reticente
em relao s reformas, chegou a apoiar medi-
da defendida pelos exaltados de eleio direta
para os presidentes de provncia, justificando
sua aceitao por entender que seria inevitvel
o conflito nas provncias entre o legislativo elei-
to pelo povo e o executivo com poder de veto
sobre aquele.
59
De acordo com a Constituio de 1824 (arti-
gos 174-7), mudanas no seu texto s poderiam
ter lugar a partir de indicao da Cmara dos
Deputados de quais artigos seriam reformveis
para, depois de aprovada pelo senado e pelo
imperador, a legislatura seguinte fazer a refor-
ma propriamente dita.
60
No decorrer desse ms o clima geral era tenso,
tanto pela demora do Senado em emitir suas
emendas ao projeto, como pelas discusses que
giravam em torno da sada de Jos Bonifcio
como tutor. Diante de uma srie de impasses,
os ministros em bloco decidiram abandonar os
cargos e, em finais de julho, a Regncia encami-
nhou seu pedido de demisso Cmara. Ento
se interromperam os trabalhos enquanto uma
comisso especial, para isso escolhida, avalia-
va o caso. Horas depois, esta apresentou um
parecer com a proposta para que esta augus-
ta cmara se converta em assemblia nacional,
para ento tomar as resolues que requer a
crise atual e fazer imediatamente a reforma.
A reao contra a proposta foi rpida, enca-
beada pela posio moderada do deputado
Honrio Hermeto Carneiro Leo, futuro Marqus
do Paran, em nome da defesa da Constituio
como nossa nica tbua de salvao. Esse cial elaborou um projeto final de reforma da Constituio62 que, apresen-
episdio ficou conhecido na historiogra-
fia como uma tentativa de golpe de Estado;
ver Breve notcia histrica in Annaes do
Parlamento Brasileiro. Sesso de 1832. Cmara
dos Deputados. Rio de Janeiro: Typographia do
Imprio Instituto Artstico, 1875, t. 2; e CASTRO,
Paulo Pereira. A experincia republicana. In:
HOLANDA, Srgio Buarque de (org.). Histria
Geral da Civilizao Brasileira. Tomo II: O Brasil
monrquico. Vol. 2: O processo de emanci-
pao. So Paulo: Difuso Europia do Livro,
1967; BONAVIDES, Paulo e ANDRADE, Paes de.
Histria Constitucional do Brasil. Rio de Janeiro:
Paz e Terra; BARBOSA, Silvana Mota Barbosa.
A Sphinge Monrquica: o poder moderador e
a poltica imperial. 2001. Tese (Doutorado em
Histria). Unicamp, Campinas, 2001. cap. 3.
supresso do Conselho de Estado; e a citada converso dos Conselhos de
Provncias em Assemblias Legislativas Provinciais. A proposta mantinha o
poder dos presidentes de provncia de sancionar, mesmo que suspensivo
mediante a apresentao das razes por escrito, s leis feitas nas Assem-
blias locais.
A aprovao do citado texto pelos deputados foi uma expresso do
clima de radicalismo poltico ento vivido em que, sobretudo na imprensa
e nas ruas, a mobilizao por significativas transformaes esteve, mais do
que nunca, na ordem do dia.57 Nesse sentido, evidente como o projeto
apostava no fortalecimento das instncias legislativas, sobretudo provin-
ciais, a contrapelo do peso dado ao executivo pela Constituio, a partir de
uma das bandeiras mais defendidas naquele momento: a da federao.
Da, se a proposta tendia a contemplar proposies dos exaltados no
tocante autonomia das provncias, o poder do presidente seria compen-
sado com o direito de sano ao legislativo local (que inexistia para o caso
das medidas aprovadas pelos Conselhos Gerais), o que lhes permitiria conti-
nuar como figuras centrais na administrao.58 O que comprova que, do
ponto de vista normativo, a estruturao dos poderes provinciais no projeto
obedecia mesma concepo normativa por ns enunciada.
O texto seria encaminhado aos senadores59, cujas emendas s entra-
riam no plenrio no ano seguinte de 1832, logo aps a Cmara ter vivido
um momento de extrema tenso com a tentativa frustada de implantao
de uma Assemblia Constituinte no final de julho.60 As alteraes eram
quatorze no total, com a supresso dos pargrafos tidos como mais radicais
(acerca da monarquia federativa, do fim do poder moderador e do Senado
hereditrio), e a indicao dos artigos que deveriam ser reformados.61
Depois de uma esperada recusa por parte dos deputados, as duas Casas
se reuniram para deliberar sobre a questo. O resultado foi um projeto de
reforma que deu origem lei de 12 de outubro de 1832 muito mais
moderado pela ao dos senadores, que fornecia aos deputados da legis-
latura seguinte o direito de reformarem apenas os artigos indicados. E
embora o governo das provncias estivesse entre os pontos a serem alte-
rados, no se tocava diretamente no poder dos presidentes.
A lei de 12 de outubro de 1832 balizou a discusso da reforma que s
se iniciaria dois anos depois com a abertura da terceira legislatura (1834-
37), dotada de poderes para alterar a Constituio. Nessa poca, o clima
geral de expectativa pelas transformaes do regime era bem mais come-
dido do que aps a Abdicao, e a Cmara colocou em prtica seu papel de
moderao na realizao das alteraes. Dessa forma, uma comisso espe-
tado em junho, sofreria poucas alteraes no seu contedo geral. Nele, os
artigos concentravam-se na criao das Assemblias Legislativas locais no
lugar dos Conselhos existentes nas provncias, sem tocar diretamente nas
bases de sustentao da poltica imperial. Aos presidentes era corroborado
o poder de sano sobre as leis, ainda que temporrio63, e detalhadas sete
atribuies que incluam, basicamente, a nomeao de empregados pblicos
e de conselheiros privativos a ele, alm do aval para convocar a Assemblia
a se reunir no prazo marcado, e mesmo extraordinariamente. Previa-se
tambm a extino do Conselho de Estado.
Apesar de um consenso ter sido construdo entre uma maioria de
deputados que garantiu a aprovao de grande parte do projeto, opinies
crticas contundentes evidenciam a dificuldade na construo de uma
33 artigos almanack braziliense n06 novembro 2007
61
Annaes do Parlamento Brasileiro. Cmara dos
Deputados. Sesso de 1834. Rio de Janeiro:
Typographia de Hypollito Jos Pinto e & Cia,
1879, (APB-CD, 1834), t.1, documento F.
62
A comisso era composta por Francisco de Paula
Arajo e Almeida (Bahia), Bernardo Pereira de
Vasconcellos (Minas Gerais), e Antnio Paulino
Limpo dAbreu (Minas Gerais); Annaes do
Parlamento Brasileiro. Cmara dos Deputados.
Sesso de 1834. Rio de Janeiro: Typographia
de Hypollito Jos Pinto e & Cia, 1879, (APB-CD,
1834), t.1, 07 de junho, p.104-6.
63
A sano funcionaria da seguinte maneira: se o
presidente negasse a aprovao sobre qualquer
lei, ela voltaria Assemblia Legislativa provincial
e seria submetida a uma nova discusso. Sendo
ou no adotadas as razes do veto, o presidente
seria obrigado a sancionar a matria se ela fosse
ento novamente aprovada, agora por dois teros
de seus membros. Trata-se do artigo 15 do proje-
to, assim aprovado no Ato Adicional.
64
Annaes do Parlamento Brasileiro. Op. Cit. , ses-
ses de 23 a 28 de junho.
65
Ibidem, 23 de junho, p. 169. discurso de Antnio
Joaquim de Melo, deputado por Pernambuco.
66
Ibidem, sesses de 25 e 26 de junho.
67
Ibidem, 25 de junho, p.176.
68
O deputado j havia sido eleito, pela sua provn-
cia natal, para as duas primeiras legislaturas da
Assemblia Geral.
69
Annaes do Parlamento Brasileiro. Op.Cit., t.1, 30
de junho, p.205-6; e t.2, 01 de julho, p.8.
70
A justificativa para existncia de um sistema bica-
meral era que segunda Cmara caberia o papel
de controlar os possveis excessos advindos das
decises dos representantes diretos.
alternativa comum para todas as partes do Imprio. A primeira polmica
que se instaurou entre os deputados foi no tocante aos poderes das novas
Assemblias provinciais. Os crticos configurao final da proposta, eram
contrrios a que se marcasse ponto por ponto as atribuies das Assem-
blias sob o argumento de que os Conselhos Gerais desfrutavam de maiores
atribuies ao terem direito de deliberar sobre quaisquer negcios de inte-
resse local.64 Eles defendiam, no geral, que ambos os rgos aparecessem
como sinnimos. Os que apoiavam o texto da comisso apostavam no fato
de que as novas Assemblias teriam um diferencial qualitativo no seu direito
de legislarem no rigor dessa palavra, isto , a ser a legislao provincial
completamente concluda na provncia65, e assim foi aprovado.
A discusso seguinte, de um artigo que especificava o nmero de
membros das Assemblias, demonstrativa de uma das principais polmicas
existente na Casa. A contestao ao projeto era feita premissa de que apenas
uma lei feita na Corte poderia diminuir ou aumentar as cadeiras dos repre-
sentantes locais.66 Sob a acusao de se pretender centralizar e tiranizar o
Brasil, foi o padre Venncio Henriques de Resende (o qual j havia sido depu-
tado Constituinte em 1823, e tambm na segunda legislatura) que fez um dos
ataques mais eloqentes proposta. O pernambucano defendeu inclusive um
princpio ainda mais radical: que ficasse a cargo de cada uma das provncias
entrar na reforma da Carta de 1824 ou permanecer na condio poltica como
estava at o momento.67 Em suas palavras, guardando-se a fisionomia da
monarquia, tudo o mais se deveria deixar livre s circunstncias da localidade.
A despeito de vrios outros deputados pronunciarem-se a favor da mudana,
novamente venceria o texto tal qual proposto.
Aparentemente banal, a polmica escancarava a tenso existente entre
os representantes quando o tema era a equao de poderes entre as partes
do Imprio e, portanto, dos nveis da autonomia provincial. Nesse momento,
a despeito da j apontada dificuldade em se falar em bancadas regionais
coesas, foram predominantemente os deputados do Norte que falaram
contra o projeto apresentado pela comisso com o intuito de garantir uma
menor ingerncia da Corte nos negcios locais. Da a esfera de ao dos
presidentes ser um dos pontos nodais para construo de um novo arranjo
institucional inperial; nesse sentido, o texto da reforma tanto no colocava
em xeque a existncia de sua autoridade, como referendava-a com um rol
de atribuies. Mas ainda assim, vrias foram as tentativas de mudana das
leis sobre o cargo.
A primeira delas apareceu na fala de Hollanda Cavalcanti de Albu-
querque, reeleito pela provncia de Pernambuco68, que se colocou fron-
talmente contrrio ao direito do presidente prorrogar as sesses das
Assemblias (artigo 8 do projeto).69 Seu argumento era que os homens
escolhidos pela Corte no poder[iam] saber mais dos interesses das provn-
cias do que seus prprios representantes, e que se criaria um quinto
poder se lhes fosse concebido este poder soberano de influir nos traba-
lhos legislativos. O mesmo deputado chegaria a defender a total excluso
dos presidentes da administrao, lugar em que desempenhariam um papel
semelhante ao dos antigos capites generais, deixando sua alada apenas
questes externas e do movimento das foras de mar e terra. A defesa
do artigo foi feita em nome da existncia de uma fora local que pudesse
conter os excessos da Casa legislativa, como reproduo do esquema que
funcionava no governo central, com o agravamento de no existir uma
cmara vitalcia local.70 Assim tambm foi aprovado.
34 artigos almanack braziliense n06 novembro 2007
 Outra tentativa de controle das atribuies dos presidentes foi feita
por Francisco lvares Machado de Vasconcellos, representante por So
Paulo, quando estava em pauta se as Assemblias poderiam decretar a
suspenso dos magistrados que tiverem acusaes de crimes de responsabi-
lidade. O deputado ento fez uma emenda para que as mesmas Assemblias
pudessem decretar a suspenso do presidente se este fosse igualmente
71 denunciado.71 Seu argumento era claro:
Annaes do Parlamento Brasileiro. Cmara dos
Deputados. Sesso de 1834. Rio de Janeiro:
Typographia de Hypollito Jos Pinto e & Cia, 1879, Conservando-se os presidentes no estado em que eles atualmente se acham, no
(APB-CD, 1834), t.2, 05 de julho, p. 34-6. dando s provncias seno o direito de representar contra eles, em muito risco
72 ficar a liberdade do Brasil.72
Ibidem, 07 de julho, p. 38.
Ou seja, caberia instncia legislativa uma ingerncia sobre o presi-
dente. Tal proposta foi rejeitada e a justificativa geral era que se as aes
do nico delegado monrquico nas provncias dependessem da vontade
e supremacia da assemblia legislativa, elemento democrtico, o governo
73 monrquico desapareceria nas localidades.73
Ibidem. Fala de Antonio Joaquim de Mello,
deputado por Pernambuco. No momento que entrou em discusso o poder de sano do presi-
dente, a mesma tenso reapareceu. Foi quando o maranhense Antonio
Pedro da Costa Ferreira, numa tentativa de mediar os nimos, sustentou
uma emenda para que os delegados do Imperador somente reunidos
74 com seu conselho tivessem direito de sancionar leis.74 Nessa hora, Evaristo
Ibidem, 08 de julho, p.49.
Ferreira da Veiga, deputado por Minas Gerais, defendeu longamente o veto
independente - ainda que suspensivo - do presidente enquanto delegado
75
Ibidem.
e expresso da vontade nacional75. Esse foi igualmente aprovado. Poste-
riormente decidiu-se por outra emenda que o impossibilitava de ter sano
em matrias relativas aos empregos e contribuies municipais, a legislao
civil, judiciria e eclesistica da provncia (artigo 13 do Ato Adicional). A
pretenso da medida era restringir esfera da administrao a rea de
influncia legislativa da autoridade presidencial, e, nestes termos, a alte-
rao teve respaldo.
Uma evidente tentativa de fazer com que a escolha dos presidentes
fosse tambm influenciada pelas provncias em detrimento da escolha do
Imperador ocorreu quando se discutiram especificamente suas atribuies.
Foi quando, sem ter relao direta com a proposta geral desses artigos,
Antonio Fernandes da Silveira, deputado por Sergipe, props uma emenda
para que os mesmos presidentes fossem nomeados pelo Imperador a partir
76
de uma lista trplice organizada pelas Assemblias provinciais.76 Aprovou-
Ibidem, 09 de julho, p.58.
se que, mesmo sem estar na ordem das matrias, a proposta entraria em
discusso; a qual, alis, no seria pequena.
Aqueles favorveis emenda de Silveira defendiam uma maior parti-
cipao dos povos na eleio de seus representantes, e aproveitavam para
criticar o fato do Conselho privativo proposto para o presidente no ser
mais eletivo (como ainda funcionava de acordo com a lei de 20 de outubro
de 1823). O j citado Costa Ferreira, nesse momento, atacou de frente a
funo da autoridade presidencial sob a alcunha de bach, e acusou de
77 centralizao deixar sua escolha exclusivamente ao Imperador.77 Igual-
Ibidem, 08 de julho, p.59.
mente entre outros que defenderam a matria, a crtica no era somente
questo da ingerncia do monarca, mas tambm ao amplo poder que o
cargo desfrutava, por mais que isso no estivesse em discusso. As opinies
contrrias alterao apelavam, sobretudo, para o carter da monarquia
e decorrente necessidade de existir uma influncia do poder central nas

35 artigos almanack braziliense n06 novembro 2007


78
Annaes do Parlamento Brasileiro. Cmara dos
Deputados. Sesso de 1834. Rio de Janeiro:
Typographia de Hypollito Jos Pinto e & Cia, 1879,
(APB-CD, 1834), 12 de julho, p.79-80.
79
Essa discusso foi base do meu trabalho de dou-
toramento; SLEMIAN, Andra. Sob o imprio das
leis: Constituio e unidade nacional na forma-
o do Brasil (1822-1834). 2006. Tese (Doutorado
em Histria Social). Faculdade de Filosofia, Letras
e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo,
So Paulo, 2006. Ver Introduo.
80
Annaes do Parlamento Brasileiro. Op. Cit. , t.2, 04
de agosto, p.186-7.
81
Ibidem, p.187-9.
provncias que, pela emenda, ficariam por demais autnomas. Apesar do
debate, a votao comprovou que j poucos aderiram matria, que perdeu
de 11 a 77 votos.78 Os presidentes continuariam, como desde a criao do
cargo, eleitos pelo Imperador, agora tambm com poder de sano.
Como sabido, a reforma seria promulgada como Ato Adicional, em
12 de agosto, e a definio do arranjo institucional por ela proposta para
as provncias manter-se-ia por todo o Imprio. Ainda que moderada face
expectativa de transformao da ordem vigente que veio tona aps a
Abdicao, sua aprovao seria um marco por duas principais razes: pelo
fortalecimento provincial enquanto uma unidade autnoma e, ao mesmo
tempo, pela instituio definitiva da Corte como centro de uma estrutura
normativa que tinha os Estados liberais como paradigma.79 De alguma
forma, essas duas facetas estiveram tambm presentes no resultado final
legislativo do ano de 1834 quando, aps a criao das Assemblias Legis-
lativas locais, finalmente aprovou-se um regimento para os presidentes de
provncia, no qual seus poderes foram igualmente ampliados.
O fato que, com o Ato Adicional, a lei de 20 de outubro de 1823,
que institura de forma provisria um governo para as provncias e
tambm marcara algumas atribuies dos presidentes, foi revogada. Esta
era at ento a nica norma que regulamentava a jurisdio presidencial
durante todo o Primeiro Reinado, a despeito das vrias tentativas entre os
deputados de se promover uma nova, conforme se discutiu aqui. Com a
aprovao da reforma, foram agregadas algumas funes aos delegados
do Imperador a de convocar a Assemblia Provincial, de suspender a
publicao de leis e de expedir ordens e instrues com um significativo
aumento de seu poder pessoal de deciso frente nova instncia repre-
sentativa. Alm disso, extinguiu-se seu Conselho privativo, cujo artigo foi
suprimido do projeto inicial aps contestao dos deputados.
No plano provincial, a supresso da lei de 1823, trouxe consigo a
necessidade de uma demarcao efetiva da ao presidencial. Por isso,
dias depois do trmino da sua discusso entre os deputados, os senadores
enviaram Cmara um texto em que propunham um regimento para os
presidentes.80 Este logo entrou em discusso e foi rapidamente aprovado
na sua quase totalidade, em no mais de quatro sesses. Tamanha rapidez
tem ao menos duas explicaes: o fato de, nos idos de agosto e setembro
de 1834, os representantes estarem envolvidos na polmica acerca do
projeto de oramento para o ano seguinte, o que consumiu tempo e energia
de todos; e tambm a generalizada descrena de que, naquele momento,
qualquer alterao de fundo pudesse realmente ser implementada j que a
proposta conjugava-se bem com as bases da reforma j aprovadas. No
toa, a disputa pelas rendas do oramento pde ser vista como mais impor-
tante para os interesses dos grupos que os deputados representavam.
Ainda assim, logo que entrou em pauta o primeiro artigo que afir-
mava ser o presidente a primeira autoridade da provncia, a qual todos se
achariam subordinados, novamente voltou tona a questo de que para
sua escolha deveria concorrer, ao lado do monrquico, tambm o elemento
popular. Nessa linha, falaram Antnio e Cornlio Ferreira Frana - respec-
tivamente pai e filho, representantes pela Bahia e opositores permanentes
ao projeto apresentado pela comisso na discusso da reforma da Carta -,
mesmo que a questo nem estivesse em discusso.81 O tema continuava
a inspirar polmica. O j citado Costa Ferreira fez uma emenda para que
ao menos constasse no artigo que o presidente s poderia decidir sozinho
36 artigos almanack braziliense n06 novembro 2007

82
Lei de 03 de outubro de 1834; Coleo das leis
do Imprio do Brasil. Rio de Janeiro: Impressa
Oficial, 1887.
o que no fosse tambm atribuio dos conselheiros. Aps vrias mani-
festaes, discursos e posies semelhantes s que se analisou ao longo
do debate para as alteraes constitucionais, no s a proposta de Costa
Ferreira foi negada como aprovada outra, de Francisco de Paula Arajo, que
isentava o municpio da Corte da autoridade do presidente da respectiva
provncia. Dessa forma, estabelecia-se no regimento a autonomia adminis-
trativa do centro poltico do Imprio.
O mtodo de escolha do vice-presidente tambm gerou pronuncia-
mentos contrrios, mas, como em outras questes pontuais, em nada se
alterou o texto. No entanto, duas inseres feitas pelos deputados refor-
avam o sentido da autoridade presidencial. A primeira foi a definitiva
extino de um conselho de presidncia novamente previsto; a segunda,
de um pargrafo que atribua ao mesmo presidente o poder temporrio de
decidir sobre conflitos de jurisdio entre as autoridades da provncia. Ambas
deixavam claro que o delegado do Imperador poderia agir individualmente,
sem consulta prvia a nenhuma instncia, o que inclua a centralizao, na
sua figura, da mediao das tenses administrativas. Dessa forma, um dos
principais papis de rbitro que anteriormente ele desempenhava em comu-
nho com seus conselheiros ficaria restrito, a partir de ento, a si mesmo.
O texto foi sancionado como lei em outubro, sob a forma de um
regimento para os presidentes.82 Nela se definiam, para alm de suas atri-
buies, os ordenados e ajudas de custo, a forma de escolha do vice-presi-
dente a partir de lista aprovada pela Assemblia provincial e levada para
a escolha do Imperador, a forma do juramento de ambas as autoridades
diante da mesma Assemblia. Entre as funes presidenciais estavam:
executar e fazer executar as leis, exigir dos empregados pblicos as infor-
maes devidas, inspecionar todas as reparties, prover os cargos (inclu-
sive provisoriamente aqueles de nomeao do Imperador), levar a efeito a
ao de empregados gerais nos negcios provinciais, e tambm conceder
licena aos funcionrios. Alm disso, seria sua obrigao participar ao
governo todos os embaraos que encontrasse, e suspender qualquer
empregado por abuso j que ele decidiria, mesmo que momentaneamente,
os conflitos de jurisdio. Um dos pargrafos marcava que sua autoridade
deveria estar frente das Tesourarias provinciais (conforme fixara a lei de
sua criao em 1831) sem deixar dvida sobre o papel fundamental que
teriam os presidentes na questo da arrecadao monetria da provncia e
no envio de recursos ao centro do Imprio.
Em relao lei de outubro de 1823, visvel como o mbito de ao
individual prevista aos presidentes aumentava com o novo regulamento,
sobretudo porque os seus conselhos privativos, ainda que apenas consul-
tivos, foram definitivamente extintos. Nesse sentido, seguiu-se um caminho
normativo um pouco distinto ao pretendido durante as legislaturas do Primeiro
Reinado, quando predominara uma tendncia em aumentar o poder dos ento
Conselhos Gerais da provncia como rgos que poderiam, inclusive, exercer
alguma forma de controle sobre a autoridade presidencial. Conforme vimos,
tal arranjo acabou no sendo aprovado pelos senadores, e os que o defendiam
apostaram, a partir de 1831, na reforma da Carta. No entanto, aps vrias
propostas de transformao radical na forma de escolha dos presidentes, o
saldo de toda a discusso de 1834 foi o fortalecimento de sua autoridade
diante da novidade da criao de um espao legislativo provincial. Nestes
termos, a terceira legislatura na Cmara dos Deputados, responsvel pela apro-
vao final da reforma, foi menos ousada do que a anterior.
37 artigos almanack braziliense n06 novembro 2007

83
Refiro-me aqui ao conjunto de medidas moder-
nizadoras do aparato pblico colocadas em pr-
tica durante as duas primeiras legislaturas, ana-
lisadas por BARMAN, Roderick. Brazil. The for-
ging of a nation 1798-1852. Stanford: Stanford
University Press, 1988; LOPES, Jos Reinaldo de
Lima. Iluminismo e jusnaturalismo no iderio dos
juristas da primeira metade do sculo XIX. In:
JANCSO, Istvn (org.). Brasil: formao do Estado
e da Nao. So Paulo/Iju: Fapesp/Hucitec/Uniju,
2003. p.195-218.
Recebido para publicao em julho
de 2007
Aprovado em outubro de 2007
Por conseguinte, era aprovado um projeto em que a institucionali-
zao de uma esfera de autonomia provincial pde ser aceita mediante a
concepo de fortalecimento do executivo local, cujo presidente era ento
reconhecido como pea fundamental de integrao do Imprio sob a gide
monrquica constitucional. Foi dessa forma que o arranjo institucional
provincial que se consubstanciaria a partir de 1834, apoiava-se nesses dois
principais pilares de autoridade: nos presidentes e nas Assemblias Legisla-
tivas locais.
***
Resta enfatizar que a onda de controle dos poderes polticos trazida
pelos ventos das revolues liberais - j bem mais amenos na dcada de
vinte do sculo XIX - teve forte impacto na formao das bases jurdicas
do Imprio do Brasil. A anlise do caso especfico da criao normativa dos
cargos de presidentes confirma uma das facetas que o arranjo poltico-
institucional teria no novo Estado independente: a de que a construo dos
canais de representao poltica, vinculados expresso dos interesses dos
povos e composio das esferas do legislativo, foram sempre projetadas
mediante um conseqente incremento das funes ligadas prtica da
administrao, ou seja, ao executivo. E ainda que nas duas primeiras legisla-
turas, marcadas por uma tendncia reformista colocada em prtica por uma
srie de reformas liberais83, tenha havido uma nfase na proposio de um
controle local sobre a autoridade presidencial (conforme o texto aprovado,
apenas entre os deputados em 1828, para os Conselhos terem ingerncia
sobre sua ao), a mesma no existiu no momento da reforma. Com o Ato
Adicional e aprovao do regimento para os presidentes em 1834, a esfera
de ingerncia sobre a ao do presidente seria confinada sobretudo ao
Imperador. Revela-se, portanto, a importncia com que o executivo central
foi concebido pelos nossos primeiros legisladores quando o assunto era a
criao normativa de um regime monrquico que temeu, mais do que tudo,
as ameaas sua estabilidade poltica interna.
38 artigos almanack braziliense n06 novembro 2007