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en Repblica Dominicana:
De la Muerte de TrU)ilIO
allln del SIDIO HH
Wilfreo Lozano
Respecto a este perodo debe consultarse el excelente libro de Gleijeses La Crisis Dominicana
(1978). A nuestro entender el texto de Gleijeses es el mejor estudio del perodo de crisis
hegemnica (1961-1965), pero tambin constituye el anlisis ms profundo y completo de la
Guerra de Abril de 1965.
Los I)v[iftares1j fa Politica en ~p6fca 'Dominicana 123
con las consecuentes presiones hacia el delineamiento de un nuevo
esquema de acumulacin de capitales, y la necesaria redefinicin del
sistema poltico. En el contexto de la crisis, nuevos sujetos polticos hacan
su aparicin y otros reactivaban su presencia, entibiada durante treinta y
un aos por las condiciones mismas de la dictadura trujillista.
En la coyuntura post-trujillista, las Fuerzas Armadas pasaran a
desempear un papel de extrema importancia. En parte derivado de la
funcin que sostenan como aparatos de dominacin en la reproduccin
poltica de la dictadura, pero tambin como resultado de la propia
debilidad de las clases dominantes, dadas sus incapacidades para asegurar
la estabilidad poltica estatal y la orquestacin de un modelo poltico
alternativo.
Sin embargo, dada la situacin misma de los mandos militares en
las condiciones de la dictadura, las Fuerzas Armadas entraran a las nuevas
condiciones post-trujillistas sin el suficiente entrenamiento en la lucha
poltica, como tambin sin el suficiente conocimiento, a nivel de sus
cuadros dirigentes, del nuevo y decisivo papel que les tocara jugar en
las nuevas condiciones polticas. Esta situacin merece una mejor y ms
completa explicacin.
El ejrcito trujillista, pese a que en su momento fue uno de los mejores
equipados del rea, sobre todo a partir de la post-guerra (Atkins, 1987),
posea una estructura organizativa muy tradicional y profundamente
verticalista en la estructura de mandos, as como una disciplina y
sentimiento de "casta" que la ideologa trujillista se haba encargado de
desarrollar. En estas circunstancias, el ejrcito apareca como grupo lite
diferente y alejado de la sociedad civil. El discurso ideolgico trujillista
fortaleca en los estamentos militares la percepcin de que los mismos
entendieran que constituan un agrupamiento no slo distinto sino
superior y relativamente aparte del resto de la sociedad. Al mismo tiempo
este sentimiento de pertenencia ala "casta militar"colocaba a las tropas
y mandos militares en una situacin de sometimiento carismtico a la
figura del "jefe". En tales condiciones, la defensa del orden estatal era
asumida (Lozano, 1985) en funcin de un esquema carismtico y
patrimonial de los mandos militares respecto a Trujillo. Lo fundamental
en dicho esquema era la lealtad al dictador, como jefe carismtico y
patrimonial, no tanto la lealtad al cargo y la funcin. Esto se manifest
ms claramente en momentos precisos donde, adems de la funcin
represiva cotidiana y tradicional, la accin militar expresaba la forma de
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un conflicto poltico mayor. La Invasin de Cayo Confites en 1947, Yla
Invasin de junio de 1959, por parte del exilio anti-trujillista, revelan
con claridad este hecho (Galndez, 1955 y Gleijeses, 1978). A la larga,
la tarea de la represin cotidiana, sobre todo al fmal de la dictadura,
tendi a definir una cierta especializacin tcnico-represiva, para lo cual
se constituyeron cuerpos armados particulares, tal fue el caso del Servicio
de Inteligencia Militar (SIM)2.
Ante la crisis de hegemona de los aos 1961-1965, las Fuerzas
Armadas pasaran a constituir el espacio poltico determinante del poder
y estabilidad estatales. Sin embargo, sus mandos superiores no
demostraron en esa coyuntura de crisis capacidad de respuesta autnoma,
de forma tal que del propio Estado, y apoyado por los militares, surgieran
alternativas hegemnicas burocrtico-militares. Mas bien las Fuerzas
Armadas fueron cooptadas polticamente por la oligarqua' , la que pasaba
a ejercer la funcin de control y dominio del Estado. En esta situacin,
los Estados Unidos pasaron a desempear una funcin fundamental en
la definicin de los equilibrios polticos (Vilas, 1975). La estrategia
norteamericana se organiz en tomo a tres objetivos bsicos:
2 El SIM fue un aparato policaco-militar creado pro la dictadura trujillista al final del rgimen.
Como tal el SIM funcionaba con absoluta autonoma de los institutos annados tradconales,
ejrcito, marina y aviacin. De hecho esto plante una clara divisin del uabajo en el manejo
de los aparatos represivos de la dictadura: el ejercito no tena directa responsabilidad en la
represin cotidiana pero se trataba de que sus oficiales importantes se vincularan en acciones
de este tipo.
3 Al respecto debe leerse el clsico ensayo de Bosch (1966) sobre la crisis de la democracia.
Asimismo el texto de Gleijeses (1985) resulta no slo ilustrativo sino determinante para el
claro entendimiento del papel de los militares en la coyuntura, sobre todo en lo relativo a su
relacin con la oligarqua. Debe leerse tambin a Martn (1975), pues ste, como embajador
de los EE UD, tuvo la oportunidad de vincularse estrechamente a los crculos oligrquicos.
Una visin crtica de este libro que debe ser leda con ms atencin a la que usualmente se le
dedica se encuentra en el libro de Jun Isidro Jimnes Grulln: John BartlonMartin:Proconsul
de/Imperio (1977).
Los %ifitare.5 1j fa Po{itica en 2?sp6[ica 'Dominicana 125
fraccin oligarquica "no comprometida" con la dictadura (Vega,
2000).
4 Con el tiempo la literatura sobre este perodo ha ido dejando claro la vinculacin de los
Estados Unidos con el golpe de septiembre de 1962. Sin embargo, esta vinculacin no fue
homognea, fue obra esencialmente de los grupos militares ms vinculados a las misiones
militares del pentgono en la regin, como dela CIA. La administracin no tuvo vinculacin
directa con el mismo. Pero ms importante que todo esto es el hecho de que una vez consumado
el golpe militar la administracin, si bien rechazo en un principio el golpe, en poco tiempo
contemporiz con el Triunvirato. Vase al respecto a Vega (2000) y Gleijeses (1985).
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Con el ascenso de Bosch al poder triunfaron las fuerzas populares
sobre las lidereadas por el bloque oligrquico. Su triunfo se vi6 sostenido,
adems, por el apoyo estratgico que la fraccin balaguerista, heredera
de los intereses polticos de la lite burocrtico-militar trujillsta, le
brindara. Con dicho apoyo, a Bosch se le abrieron las puertas del campo
dominicano, dado que los campesinos constituyeron la clase apoyo de la
dictadura trujillista. En la materializacin de este apoyo campesino a
Bosch, los militares desempearon un papel de primer orden, pues
llamaron a sus familiares del campo a votar por el Candidato del PRO.
Cul fue el significado de este apoyo militar a Bosch en 1962? A nuestro
modo de ver, expresaba la voluntad de la lite militar de ascendiente
trujillista por encontrar un espacio de participacin y sobrevivencia
poltica en las nuevas condiciones del post-trujillismo. Los militares
desplazaron su voto hacia Bosch y el PRO pues estos no atacaban su
linaje trujillista. A diferencia de la Unin Cvica Nacional (UCN), que
defini su campaa en trminos de la disputa contra los reductos de la
dictadura, Bosch la orient en trminos de la justicia social y las demandas
populares mas sentidas. Coyunturalmente, la opcin perredesta le
brindaba un respiro a los militares comprometidos con la dictadura. Sin
embargo, dados los lazos que tradicionalmente los vinculaban al poder
terrateniente y al campesinado, en el largo plazo los militares tenan ms
puntos en comn con la alianza oligrquica que con la opcin representada
por el PRO. Con el tiempo, fue esta comunidad de intereses la que se
impuso. En este contexto es que debe interpretarse el golpe de estado de
1963, que depuso a Bosch del poder.
La ideologa anticomunista, tras la cual se pretendi dar legitimidad
al golpe de 1963 no era, en esas condiciones, una simple y demaggica
prdica norteamericana sobre el alto mando de las Fuerzas Armadas.
Dicha ideologa constituy parte de los mecanismos que, desde la Guerra
Fra, permiti a la dictadura trujillista unificar a las Fuerzas Armadas y
enfrentar el cerco poltico que a fmales de los aos cincuenta se le present
al rgimen respecto a Amrica Latina y a los Estados Unidos en particular
(Marez, 1986).
Es cierto que los hombres del MAAG hicieron un sistemtico trabajo
con la alta oficialidad dominicana, en el sentido de minar las bases de
legitimacin de Bosch respecto a los mandos militares, dada la pertinaz
insistencia del presidente por preservar las libertades democrticas. La
prdica de los hombres del MAAG encontr terreno frtil en unas Fuerzas
Los Mifitares lJ fa Poftka en ~p6fica 'Dominicana 127
Armadas histricamente condicionadas a las soluciones de fuerza y
autoritarias. Fue de esta manera que la oligarqua dominicana aprovech
una situacin de hecho para socavar las bases de la legitimidad poltica
de Bosch frente a los militares y dar inicios a la conspiracin golpista.
Esto se facilitaba puesto que entre oligarcas y jerarquas militares
existan lazos sociales comunes, que los unificaba en una ideologa
autoritaria y antidemocrtica, temerosa de los procesos de modernizacin
y cambio social que se estaban verificando en la sociedad. Estos sectores
sociales tambin le teman a la creciente capacidad de movilizacin de
los trabajadores y de las clases medias urbanas en ascenso. El campo
dominicano, con su secuela de atraso, opresin y despotismo terrateniente,
unido a la precariedad, miseria e inamovilismo poltico del campesinado,
definieron el marco social a partir del cual la oligarqua dominicana
intent recuperar su ascendiente poltico sobre los militares, en su
desesperada bsqueda del poder estatal, ante el cual haba demostrado,
ciertamente, su incapacidad de control estable.
Es un hecho que los Estados Unidos no slo intervinieron en la
implementacin del golpe militar de septiembre de 1963, sino que lo
propiciaron' . La intervencin norteamericana en el golpe se verific en
un contexto local que condujo al Departamento de Estado, tras su lgica
pragmtica, a reconocer en la oligarqua dominicana una garanta mas
firme para la implementacin de su estrategia de cerco a la Revolucin
Cubana y contencin del movimiento popular, que la opcin reformista
y popular representada por Bosch y su partido. As lo percibi Washington
y actu en consecuencia (Martin, 1975).
Pese al golpe militar, la crisis del poder oligrquico persisti. De
este modo, la oligarqua en el poder agudiz las contradicciones y
antagonismos inter-clasistas con el movimiento popular y con las
fracciones y sectores de clase que no participaban ahora del esquema de
dominio oligrquico del poder, tras la instalacin del llamado Triunvirato
(Gleijeses, 1978).
Por otro lado, los militares, una vez consumado el golpe de septiembre
de 1963, pese a que entregaron el poder a un Triunvirato civil acrecentaron
5 Sobre este punto en particular los autores se encuentran en general de acuerdo, desde el
propio Bosch (1963) hasta Gleijeses (1978). Un anlisis inteligente del problema es el de
Lowenthal (1977), en la perspectiva liberal norteamericana. El texto de Golf et al. (1972)
constituye un enfoque marxista en la tradicin radical norteamericana que debe leerse. Ms
recientemente debe leerse el texto de Vega (2000) que proporciona nueva documentacin.
128 Wilfreo Lozano
6 El libro de Martin (1975), quien, como seal arriba, fue embajador de los EE UU en Repblica
Dominicana en ese difcil perodo, es fascinante al respecto y revela claramente cmo se
fragu la decisin de intervencin.
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articulara un nuevo esquema de dominacin social y poltica. El mismo
se defini en tomo a varios objetivos estratgicos":
9 La dinmica poltica en tomo a las fracciones militares y los grupos de presin polticos dela
sociedad civil est muy bien analizada en la obra de Gleijeses a la cual referimos al lector
(1980); sin embargo, en esta obra el anlisis de la cuestin militar se concentra sobre todo en
el perodo de crisis hegemnica 1961-65. Para el perodo posterior, puede leerse a Atkins
(1987) que proporciona valiosa informacin, pero en modo alguno iguala al lcido anlisis
de Gleijeses.
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Militares UPOPHUSmO
12 Sobre este aspecto en particular debe consultarse el trabajo de Humberto Garca y Jorge R.
Beruff sobre la poltica militar norteamericana en el Caribe (199211993). Para el perodo
post guerra fra debe leerse el libro preparado por el CLADDED y otras instituciones: El
Caribe en la post guerra fra (199211993), donde se publica el trabajo anterior de Garca y
Beruff, sobre los militares y la seguridad regional en el Caribe.
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inmediato de la transicin post trujillista que convirti al ejrcito en la
principal mediacin poltica manejada por los remanentes del rgimen
trujillista para labrarse un espacio en el nuevo marco poltico post
trujillista y finalmente por el ascendiente campesino del propio ejrcito
que 10 converta en la prctica en la principal mediacin del rgimen
balaguerista de los deoce aos para mnovilizar al campesinado, base de
su legitimidad. Las consecuencias de este esquema ya las sabemos: la
prctica desmovilizacin poltica del campo opositor, esencialmente del
PRD y del movimiento de izquierda, el control represivo del movimiento
obrero y en general el ejercicio autoritario de la poltica.
Los aos en el poder del PRD cambiaron todo esto. Los empresarios
se fortalecieron como grupos corporativos y como lite econmica con
gran poder de presin sobre el Poder Ejecutivo y el Congreso, los
sindicatos ganaron espacio poltico, la propia sociedad civil desarroll
espacios significativos de organizacin. Lo principal, sin embargo, son
dos factores, aparentemente muy alejados en sus races. En primer lugar,
en la segunda mitad de los ochentas, el inters geopoltico de los
norteamericanos en el rea haba cambiado y el apoyo que antes brindaron
a los regmenes militares se debilit y en muchos casos encontr clara y
abierta oposicin, como fue el caso del final de la dictadura duvalierista.
Esto naturalmente debilit el poder poltico de los militares en la escena
caribea, al tiempo que reorient el inters geopoltico norteamericano
hacia otra agenda, ms centrada en los nuevos problemas de seguridad
regional, como las migraciones, el narcotrfico y la propia institu-
cionalidad democrtica de los estados caribeos (CLADDE, 199211993).
En segundo lugar, hubo un factor interno poco considerado por los
analistas: las propias transformaciones sufridas por la sociedad
dominicana afectaron a las FF AA en diversos niveles.
Con relacin a este ltimo punto, uno de los principales aspectos
fue la transformacin de la fuente social de reclutamiento de los miembros
de las FF AA., tanto de sus bases, como de la oficialidad. En el pasado
reciente y prcticamente hasta principios de los ochenta, eran los
campesinos quienes nutran las mas de los niveles de menorjerarqua de
las FF AA (alistados, rasos, sargentos, etc.), y slo en medida mucho
menor la poblacin urbana de base popular. Los oficiales se reclutaban
normalmente de las clases medias tradicionales, pero incluso muchos de
estos tenan un origen rural, procediendo tanto del campesinado medio
como de campesinos minifundistas.
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13 Es preciso dejar establecido. sin embargo, que si bien tras el fin de la bipolaridad mundial
que impuso la guerra fra en el Caribe. la nueva agenda de seguridad regional msque imponer
un conjunto nuevo de problemas. reorden viejos problemas, privilegiando la importancia
estratgica de algunos que ya existan, como el narcotrfico y las migraciones internacionales,
y a otros, como el fortalecimiento de la democracia poltica, asignndole un papel
diametralmente distinto al asignado por la poltica de seguridad nacional propio de la guerra
fra. En este ltimo caso, en el contexto caribeo los EE UU pasaron as de apoyar regmenes
autoritarios y antidemocrticos, como el rgimen de Duvalier en Hait, a estimular alternativas
democrticas, como fue el caso de la Repblica Dominicana en las coyunturas de 1994 y
1996. Al respecto vase a Maingot (1998).
Los Mifitares lj fa Pofitica en ~p6fica 'Dominicana 147
su vez,la perspectiva estratgica de Washington hacia los militares en el
rea (Lozano et al., 1998).
El abandono de la agenda contrainsurgente defini un nuevo campo
de profesionalizacin y tecnificacin de las FF AA, donde las labores de
inteligencia y de polica pasaban a ocupar el papel central en el
fortalecimiento de un nuevo esquema de seguridad orientado al combate
al narcotrfico y al control de los migraciones internacionales de caribeos
hacia los EE UU (Lozano, 1998).
De esta manera, la labor propiamente policial y de prevencin de delitos
directamente involucrados con la nueva agenda de seguridad regional
recibieron mucha atencin (Rodrguez Beruff, 1998; CLAEDD, 1990). Ello
tuvo consecuencias en el aparato institucional policaco-militar.Por lo pronto,
a partir de esta nueva agenda se tendi a reducir los presupuestos directamente
dirigidos a los sectores y agrupamientos propiamente militares (ejrcito y
aviacin) con la excepcin de la marina que recibi particular atencin,
sobre todo en lo relativo a la formacin tcnica en la labor de control de las
fronteras martimas 14 Por otro lado, se destinaron recursos a nuevos
organismos policaco-militares que se encargaran directamente de la poltica
anti-drogas, como la Direccin Nacional de Control de Drogas (DNCD).
En la prctica, este tipo de instancias policaco-militares autonomiz a
destacamentos especiales de los mecanismos tradicionales de control y
estructura de mandos, tanto de la polica como de las FF AA, as como
tendi a hacer predominar en el ejercicio de la labor de persecucin de
narcotraficantes mecanismos que en muchos casos simplemente vulneraban
la poltica de derechos humanos que el proceso de democratizacin exige
(Rodrguez Beruff, 1998). En una perspectiva anloga, la labor policial al
recibir mayor atencin, vi crecer los presupuestos y el nmero de efectivos15
14 Entre 1979 y 1989 el gasto militar en el pas se redujo de un monto de US$ 92 millones a
US$ 52 millones, lo que representa una reduccin del 50% aprximadamente. Como
proporcin del PNB esta proporcin se redujo de un 1.8% en 1979 al 0.8% en 1989. Sin
embargo, pese a que entre 1979 y 1989 se importaron 73 millones de dlares en armas, fue
en los aos 1984 y 1989 donde mayor concentracin hubo de dichas importaciones ( 40
millones de dlares). Estos datos provienen del World Military Expenditures and Arms
Transfers de 1990, publicados por el U.S. Arms Control and Disarrnament Agenc-ACDA,
U.S. Goverment Printing Office, Washington, D.C., 1991 y reimpreso en 1992. Citados por
CLAEDD en: El Caribe en la Post Guerra Fra (1992/1993).
15 Para 1993 aproximadamente el total de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional alcanzaba
un numero de efectivos de 15,000 soldados activos en el Ejrcito, 3,000 en la Marina, 4,200
en la Fuerza Area y 15,000 en la Polica Nacional, incluyendo en esta ltima un total de
1.000 efectivos de operaciones especiales. Datos relativos al poder de fuego se encuentran
en la misma fuente citada en la anterior nota 15.
148 'WilfreJ Lozano
16 Por ejemplo, la prctica eliminacin de las las patrullas policiales de carreteras y caminos
que el gobierno de Leonel Fernndez efectu, tratando de controlar los reiterados casos de
corrupcin que en las carreteras se producan y que involucraban a patrulleros, si bien
amortigu la corrupcin policial en este mbito, produjo otros efectos no menos negativos.
Aunque sobre este punto no hay claros y definitivos estudios, tal parece que a partir de la
disminucin de la vigilancia policial en las carreteras aument el nmero de accidentes de
trnsito, lo que en consecuencia vulnero la seguridad ciudadana a este nivel. Otro caso
significativo ha sido la creacin de mecanismos para-policiales o propiamente policiales
bajo un control militar ajeno a la jerarqua policial, tal es el caso de la Agencia Metropolitana
de Control del Transporte (AMET). En este caso, la ineficiencia policial en el manejo del
trnsito en las dos principales ciudades del pas (Santo Domingo y Santiago) condujo a la
creacin de este tipo de mecanismo Ad Hoc. Sin embargo, aunque ello mejoro en algo el
control del transporte, gener fricciones en las filas policiales y en modo alguno a resuelto el
caos urbano. Lo que s es claro en el balance de todo esto es el aumento de los costos en el
manejo de la seguridad ciudadana en las grandes ciudades.
LosMifitares y fa Politice en ~p6fU:a 'Dominicana 149
est exenta de problemas. Por lo pronto, el incremento del delito en las
grandes ciudades, ha tenido una respuesta policial de simple represin
que ha producido abusos y violaciones a los derechos humanos, sobre
todo en las barriadas populares de la ciudad de Santo Domingo. Esto ha
hecho tirantes las relaciones policiales con los pobladores urbanos,
precisamente en un momento de transformacin e institucionalizacin
poltico-democrtica, en esferas estatales como el Poder Judicial, pero
tambin de mayor participacin ciudadana en mbitos especficos de la
vida municipal o en los procesos de seguimiento de los certmenes
electorales (Harthlyn, 1998). Es claro que la poltica policial de represin
indiscriminada en los barrios populares, teniendo una motivacin
justificada (el aumento del delito en los barrios pobres de la ciudad de
Santo Domingo), no se ha correspondido con un correcto procedimiento
de respeto a los derechos humanos y proteccin a la seguridad ciudadana.
Este caso revela claramente una de las paradojas de la poltica de
institucionalizacin de las FF AA Y Polica en contextos de
democratizacin, pero de frgil o dbil institucionalizacin: la bsqueda
de la seguridad ciudadana (el combate al delito) puede generar
consecuencias perversas (la violacin de derechos humanos y un clima
de inseguridad a civiles inocentes) en la vida pblica que afectan las
esferas privadas de los ciudadanos.
Es preciso destacar en este contexto el fortalecimiento de aparatos
de seguridad policial como la Direccin Nacional de Control de
Drogas (DNCD) que correspondindose con la agenda de seguridad
regional post guerra fra y en el nuevo contexto hegemnico que
sostienen los EE UU en el Caribe, tienen a su vez consecuencias
sobre el fortalecimiento del Estado de Derecho que debe impulsar
todo proceso de consolidacin democrtica (Rodrguez Beruff, 1998).
En tal sentido, la DNCD ha recibido muchas crticas de distintos
sectores de la prensa y la opinin pblica dominicana, casi todas
dirigidas a dos aspectos claves: a) la necesidad de establecer un
deslinde entre los mecanismos propiamente policaco-represivos hacia
los narcotraficantes y la esfera del poder judicial que debe respetarse.
Esta tensin que produce el problema del narcotrfico no siempre
tiene una solucin institucional, pues, por un lado, esferas del poder
judicial sucumben ante la capacidad del narcotrfico de comprar
jueces y sentencias, lo que debilita el sistema judicial hacindolo
vulnerable al delito transnacional (Rodrguez Beruff, 1998), pero a
150
su vez estimula que instancias policiales como el DNCD dispongan
acciones que desconozcan las condicionantes de tipo jurdicas de la
accin represiva, lo cual tiende a vulnerar el estado de derecho. Esta
es una de las tensiones y paradojas que la nueva agenda de seguridad
nacional y regional debe enfrentar con realismo, eficacia y prudencia,
pero en todo caso buscando siempre el fortalecimiento del estado de
derecho y la seguridad ciudadana. 2) En segundo lugar, debe
destacarse las consecuencias que una situacin de este tipo puede
producir en la ciudadana, ya que la accin policial contra
narcotraficantes y delincuentes en general tiende a producir en las
barridas populares un clima de incertidumbre, que lejos de cuidar la
seguridad del ciudadano comn, debilita el espacio pblico y en
consecuencia la estructura general de derechos de una ciudadana
plena.
Un balance de los cambios en las relaciones cvico-militares en
la Repblica dominicana en los ltimos treinta aos, si bien obliga a
reconocer que persisten muchos problemas, tambin obliga a destacar
los notables avances que se han logrado en materia de ins-
titucionalizacin de los cuerpos armados en el estado democrtico.
De esta forma, lo primero que cabe destacar es reduccin del papel
de las FF AA como principal grupo de presin sobre el sistema
poltico. Este es un logro significativo iniciado con el gobierno de
Antonio Guzmn (1978-1982) que las sucesivas administraciones no
han podido detener, incluso las administraciones de Balaguer en su
segundo ascenso al poder en 1986. Entre otras de las consecuencias
positivas de este proceso de institucionalizacin de los aparatos
armados, las crisis polticas que en los aos 1979-1996 se han
producido en el pas en lo esencial se han resuelto por medio de la
negociacin y el acuerdo entre actores civiles.
Es claro que entre otros de sus productos las propias FF AA han
modificado sustancialmente su visin de la sociedad y del sistema
poltico. Sus miembros se aprecian como cuerpos ms profesionales, y
aunque los mecanismos de promocin al interno de sus estructuras
distan mucho de haberse institucionalizado y permeado al influjo del
trfico de influencias y el peso de los gobernantes de turno, hoy da la
oficialidad en su conjunto tiene mejores opciones de movilidad
ascendente en su carrera militar que en el perodo de los doce aos,
donde Balaguer manej y estimul las pugnas entre grupos militares
151
como mecanismos de fortalecimiento y estabilidad poltica de su
rgimen'? .
Sin embargo, esto no quiere sostener que los problemas ins-
titucionales al interno de los cuerpos armados se encuentren resueltos.
Por el contrario, las condiciones de la democracia poltica, si bien abren
una ruta para una solucin civilizada de muchos de los problemas de los
cuerpos militares, no por ello traen consigo de manera automtica y
simple sus respuestas. Por ejemplo, las FF AA se han permeado a los
mecanismos de movilidad social que caracterizan una sociedad de
mercado. Muestra de ello es la mayor profesionalizacin de los oficiales
y la mayor tecnificacin de los alistados. Pero tambin es cierto que en
estas condiciones la oficialidad y las bases tienen mayores expectativas
de movilidad en la estructura de mandos, de ingresos monetarios y de
reconocimiento social, objetivos todos que no pueden conseguirse
fcilmente en una sociedad competitiva y donde los recursos que
controlan los institutos armados se reducen. Este es uno de los retos ms
importantes que debe enfrentar en lo venidero el estado democrtico
dominicano en proceso de fortalecimiento: unas FF AA modernas y
capaces de responder a los retos de la seguridad democrtica, pero
igualmente respetuosas del estado de derecho y la ciudadana. Ello
requiere del fortalecimiento de su institucionalidad, de una cultura
democrtica afianzada en sus oficiales y clases, pero tambin de un nivel
de vida digno de sus oficiales y alistados.
Asimismo, las funciones policiales y de control de fronteras
predominantes en la nueva agenda de seguridad regional, puede que
tiendan a dar cierto privilegio a las instituciones armadas directamente
encargadas de esta agenda. Ello es otro foco de conflicto y tensiones que
debe atenderse como parte de la agenda de consolidacin democrtica y
de institucionalizacin de las FF AA en el nuevo contexto poltico.
17 No por ello debe perderse de vista que el manejo de los favores polticos hacia determinados
oficiales. por parte del Poder Ejecutivo, no se ha eliminado como prctica del Presidente
para alcanzar reconocimiento e influencia en los mandos militares. Esto ocurri claramente
en la administracin balaguerista del perodo 1986-1996, pero tambin con el gobierno de
Leonel Fernndez entre 1996-2000. Ello simplemente refiere dos asuntos: a) que el proceso
de institucionalizacin de las FF AA dista mucho de haberse concluido y 2) que difcilmente
en democracias frgiles, poco institucionalizadas y con gran poder de la instancia ejecutiva
del Estado, es difcil sustraer la int1uencia del presidente sobre los mandos militares (entre
otros aspectos l es su comandante supremo), pero lo que es ms importante: es difcil que el
presidente no busque la influencia en los mandos militares, precisamente como una de las
condiciones bsicas para la estabilidad del rgimen poltico.
152
Finalmente, es preciso replantear sobre nuevas bases las relaciones
entre la ciudadana y los aparatos armados, principalmente policiales.
Como he reiterado a lo largo de este captulo, la eficacia policial en el
combate del delito no puede atropellar las bases del estado de derecho.
Pero me temo que el respeto ciudadano que de ello debera derivarse
depende ms del fortalecimiento de un sistema poltico con conciencia
clara de sus responsabilidades y de un aparato de justicia honesto y
eficiente, que de una policia simplemente eficiente. Lo ltimo en su
eficacia funcional frente al delito y capacidad de respeto de la estructura
de derechos del estado moderno depende, en parte, de la modernizacin
de sus estructuras, pero sobre todo es consecuencia casi natural de lo
segundo: la fortaleza y responsabilidad del sistema poltico, la
consolidacin de una ciudadana plena de derechos y responsable en el
manejo de su presencia en la vida pblica.
En los ltimos aos, por fortuna para la sociedad dominicana, entre
las FF AA Ysectores de la sociedad civil se viene produciendo un clima
de dilogo - lo que no quiere decir pleno acuerdo - que ha permitido
discutir importantes problemas que competen a ambos, pero tambin
apreciar que se ha ido produciendo una nueva percepcin entre ambos
tipos de actores, requisito ste fundamental para la consolidacin de una
nueva cultura democrtica donde las FF AA ocupen un papel relevante
en la salvaguarda del estado de derecho.
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Bibliografa