Antonio Blasco

I CONGRESO NACIONAL DE PREVENCIN
DE RIESGOS LABORALES EN EL SECTOR

AGROALIMENTARIO
LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN

LA GANADERA
AUTOR:
ANTONIO BLASCO MAYOR
TITULADO SUPERIOR DEL CENTRO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DE CANTABRIA

PROFESOR DE LA UNIVERSIDAD DE CANTABRIA
CONSEJO GENERAL
DE COLEGIOS OFICIALES DE FUNDACIN I.D.E.A.
INGENIEROS TCNICOS AGRCOLAS Ingeniera y Desarrollo
DE ESPAA Agrario
I CONGRESO NACIONAL DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO
LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN LA GANADERA
I. APROXIMACIN A LAS CONDICIONES DE TRABAJO EN LAS

ACTIVIDADES DE GANADERA EN ESPAA
Las prcticas y las manifestaciones preventivas en el mbito de la

ganadera no son actividades que nacen con el movimiento social de
principios del siglo XIX que tiempo despus dio origen a la disciplina que
hoy conocemos como Seguridad y Salud en el Trabajo. Posiblemente,
desde el mismo momento que el hombre inici la domesticacin de
animales puso en prctica medidas preventivas para evitar los
accidentes derivados del contacto con los animales. Uno de los
documentos ms antiguos recogiendo una manifestacin de esta
naturaleza es el Cdigo de Hammurabi, texto jurdico del pueblo
babilonio con una antigedad de aproximadamente 4.000 aos, en
donde se seala que con el fin de prevenir daos al ordeador y para
que no se rompa el cntaro, se deber colocar un instrumento que
sujete las patas traseras de las vacas durante las operaciones del
ordeo1.
En 2.000, el nmero de personas ocupadas en Espaa en el sector

agrario fue de 989.000, de las que 435.900 eran autnomos, 394.600
asalariados, 103.700 ayudas familiares y 54.800 empleadores y otras
modalidades de ocupacin2. Estos datos ya reflejan una primera
particularidad de este sector: el nmero de trabajadores por cuenta
ajena es significativamente inferior al de los trabajadores autnomos.
En segundo lugar, el sector agrario tiene unas caractersticas especficas
1
Grimaldi, John V., La seguridad industrial, Mxico, 1991, pg. 29. Citado por Gonzlez Snchez, J.J.,
en Seguridad e Higiene en el Trabajo. Formacin histrica y fundamentos,1997, Consejo Econmico y
Social, Madrid, pgina 33.
2
Anuario de Estadsticas Laborales y de Asuntos Sociales 2000. Ministerio de Trabajo y Asuntos Socia-
les, Madrid.
PONENCIAS
2
que dificultan su realizacin (trabajos al aire libre sujetos a las

variaciones climticas; gran diversidad de cultivos y variedad de tipos
de aprovechamiento ganadero, con la subsiguiente multiplicidad de
tareas; estacionalidad de los trabajos y eventualidad en el empleo por
cuenta ajena; irregularidad en la duracin de las jornadas; dominio de
las operaciones penosas, consecuencia directa de la ejecucin
frecuente de trabajos manuales con intensa carga fsica y en posturas
incmodas). Pero si el sector agrario tiene caractersticas singulares que
dificultan la ejecucin de tareas en buenas condiciones de seguridad y
salud laboral, dichas singularidades se agudizan en la rama de
ganadera, pues a las anteriores condiciones hay que aadir el hecho
de trabajar con animales que viven, sienten y se mueven por propio
impulso, lo que de alguna forma va a suponer una dificultad para
adoptar medidas preventivas dirigidas a controlar estas caractersticas
que en la mayora de las ocasiones pueden constituir un riesgo para los
trabajadores que realizan actividades ganaderas.
Todas estas circunstancias tienen una influencia directa en la

organizacin del trabajo agrario, particularmente, en la rama de
ganadera. Por consiguiente, se trata de elementos estructurales del
sector que tienen una incidencia directa en la seguridad y la salud de
los trabajadores, cuya materializacin ms evidente son los 40.008
accidentes de trabajo con baja (95 de ellos mortales) y las 362
enfermedades profesionales registrados en el ao 2000 en el conjunto
de las ramas agrarias.
Pero para tener una idea ms aproximada de la importancia de la

siniestralidad laboral de este sector es preciso acudir a los ndices que
permiten hacer comparaciones con los dems sectores econmicos.
Durante la realizacin de las actividades productivas de las ramas de
PONENCIAS
3
actividad propiamente agraria, los accidentes de trabajo registrados en

20003, expresado en ndice de incidencia, fue de 3.241,8 accidentes
con baja por cada 100.000 trabajadores, sensiblemente inferior al resto
de los sectores econmicos: pesca (8.492,4), industrial (11.511,6),
construccin (18.769,8) y servicios (5.062,9). Igualmente, el ndice de
incidencia de los accidentes mortales en el sector agrario fue de 5,6 por
cada 100.000 trabajadores, el ms bajo de todos los sectores, pues la
pesca registr 89,3, la industria 10,0, la construccin 22,9 y los servicios
6,6. Sin embargo, la agricultura, ganadera y silvicultura registr una
duracin media de las bajas de los accidentes en jornada de trabajo
de 25 das por accidente, superior a los sectores de la industria (21,0
das), construccin (21,7) y servicios (23,0), aunque ampliamente
superado por la pesca (35,0).
Estos datos podran inducir a concluir que el sector agrario es el menos

peligroso de los cinco sectores citados, sin embargo, entiendo que los
valores registrados no reflejan la siniestralidad real, ya que, por un lado,
con relativa frecuencia hay actividades agrarias en las que es posible
encontrar trabajadores sin estar dados de alta en la seguridad social,
sobre todo tratndose de extranjeros, por lo que, salvo en casos de
extrema gravedad, los daos derivados del trabajo sufridos por este
colectivo no se notifican; de otro lado, resulta que hay un colectivo
importante de trabajadores que, aun estando dados de alta en la
seguridad social, cuando sufren un accidente no se registran,
bsicamente por razones del aislamiento de sus lugares de trabajo y por
desinformacin. Incluso algunos desconocen el plus de prestaciones a
que tienen derecho cuando las lesiones tienen la calificacin del
trabajo en relacin a las que tienen su origen en enfermedad comn o
en un accidente no laboral.
3
Estadstica de Accidentes de Trabajo 2000. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Madrid.
PONENCIAS
4
La falta de notificacin est bastante extendida entre los trabajadores

por cuenta propia del Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social,
rgimen que cubre de forma especfica las contingencias de accidente
de trabajo y enfermedad profesional a este amplio grupo de
trabajadores autnomos, omisin todava ms significativa entre
quienes no se acogen a la mejora voluntaria para tener derecho a la
prestacin econmica por incapacidad laboral transitoria, pues, incluso
muchos de los que disponen de esta informacin consideran que el
esfuerzo de la notificacin del dao sufrido no es suficientemente
compensado por las prestaciones que reciben, salvo cuando se trata
de accidentes de cierta gravedad, aspecto reflejado en el ndice de
duracin media de las bajas, pues los accidentes en el sector de la
agricultura, ganadera y forestal aparecen estadsticamente con un
mayor nmero de das de baja que los habidos en los sectores de la
industria, construccin y servicios. Son ms graves los accidentes en la
agricultura que en el resto de los sectores productivos? Puede que sea
as, pero no habra que descartar el hecho de que los trabajadores del
medio rural, en particular el colectivo de los de por cuenta propia,
generalmente solo notifican las lesiones graves.
Por otra parte, segn los datos de la Encuesta de Calidad de Vida en el

Trabajo, en el sector agrario y en la pesca, la calidad de vida en el
trabajo fue en 2001 de 4,34, el ms bajo de los cuatro sectores
econmicos, mientras el de condiciones de trabajo lleg al aprobado,
con el 5,81, solo superado por el sector servicios (6,28), pero por encima
de los niveles de condiciones de trabajo expresados por los
trabajadores de los sectores industrial y construccin4. Estos datos son el
resultado de una investigacin por muestreo orientada a conocer las
4
Encuesta de Calidad de Vida en el Trabajo 2001. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Madrid.
PONENCIAS
5
circunstancias reales de las actividades y relaciones en el lugar de

trabajo, as como recoger la informacin sobre las percepciones que los
trabajadores tienen del entorno y actividades que conforman su
actividad de trabajo (satisfaccin con el trabajo que realizan, estrs
laboral, monotona, nivel de participacin y conocimiento de los
objetivos de la empresa, utilizando para ello unos ndices donde 0 es el
nivel ms bajo y 10 el ms alto). Conforme a estos datos, los
trabajadores agrarios consideran que su calidad de vida es baja,
aunque admiten que sus condiciones de trabajo son medianamente
aceptables. Estos datos del Ministerio de Trabajo no permiten
desagregar las poblaciones laborales agrcolas, ganaderas, forestales y
pesqueras, pero estimo que habra diferencias significativas entre ellas
que sera interesante conocer.
Para tener una referencia de la importancia de las actividades ganaderas

respecto al resto del sector agrario, segn el cuadro de las macromagnitudes
agrarias del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, en 2001, la
produccin animal represent el 38,9 % sobre el total del sector agrario, en
tanto la produccin vegetal fue de 57,6 %, prcticamente los mismos valores
desde 1973. Estos indicadores ponen de manifiesto la caracterizacin ms
agrcola que ganadera del sector agrario espaol, a diferencia del conjunto de
la Unin Europea, donde la ganadera aporta a la produccin final agraria algo
ms del 50 %. No obstante, determinadas ramas de la actividad ganadera
espaola se encuentran en puestos relevantes del panorama de la UE,
ocupando el segundo lugar en efectivos de porcino (despus de Alemania), de
ovino (despus del Reino Unido) y de caprino (despus de Grecia), y el sexto
en bovino. Adems es el tercer productor de carne, el cuarto de huevos y el
sexto de leche.
Una caracterstica de la ganadera espaola es la variedad de especies

y de formas de explotacin. Los mayores efectivos corresponden a
ovinos, porcinos, bovinos, caprinos y equinos, y, en otro orden, las aves.
PONENCIAS
6
Sin embargo, diversas circunstancias de tipo sanitario y de las polticas

agraria y medioambiental estn originando significativos cambios en los
ltimos aos:
a) una expansin de los censos de vacas de aptitud crnica y una

disminucin de las de orientacin lctea,
b) un crecimiento de los efectivos de ovinos y
c) un alto crecimiento de los efectivos de porcino y fuerte expansin del
parque de instalaciones avcolas, tanto de produccin de huevos
como de carne de pollo.
Por otro lado, las formas de explotacin tambin estn experimentando

importantes cambios: si en la dcada de 1960 se produjo una fuerte
tendencia a la creacin de explotaciones ganaderas intensivas, esto es,
confinando el ganado en espacios cerrados y sin estar ligadas a la
tierra, de forma espectacular en porcino y aves, y en menor medida en
bovino, poco antes de finalizar el siglo XX, se inici un cambio de
tendencia, de modo que un importante nmero de empresas
ganaderas, sobre todo de bovinos, iniciaron el camino de regreso al
sistema de aprovechamiento directo de los pastos. No obstante, el
sistema de produccin intensivo sigue siendo el dominante en la cra de
porcino y aves. El tipo de especie y raza ganadera, as como su rgimen
de explotacin tienen una influencia directa en las condiciones de
trabajo y, por tanto, constituyen elementos determinantes de los
posibles factores de riesgo a los que pueden estar expuestos los
trabajadores.
II. SNTESIS DE LOS PRINCIPALES FACTORES DE RIESGO
PONENCIAS
7
Las operaciones de trabajo que se realizan en las actividades

ganaderas son muchas y muy distintas entre s: asistir al parto de
animales, atender a las cras, alimentar al ganado, trasladar los
animales, ordear (en el caso de vacas, ovejas y cabras de razas de
aprovechamiento lechero), esquilar las ovejas, cuidar las pezuas,
amputar los cuernos de los bovinos, hacer tratamientos preventivos
contra las enfermedades, cuidar de los animales enfermos, limpiar los
animales y sus instalaciones, etc. Con frecuencia, durante todas estas
operaciones los trabajadores tienen que agarrarlos o permanecer junto
a ellos, de manera que hay una serie de peligros de accidentes que
tienen su origen en esta exposicin directa a las reacciones imprevistas
de los animales.
1. Factores de riesgo causante de accidentes traumticos
Los golpes derivados del contacto directo con los animales es quiz el
principal factor de riesgo, sin embargo, analizando las estadsticas de
accidentes se observa que en 2000, de los 40.008 accidentes con baja
ocurridos en Espaa en el sector agrario solo 855 (2%) fueron causados
por seres vivos, mientras en EE.UU. representaban el 18 % (NIOSH 1993).
La realizacin de estas operaciones de trabajo, muchas veces con

animales de mayor peso y fuerza que los humanos, son el origen de
accidentes debidos a traumatismos directos producido por una
cornada, una coz, un mordisco o el aplastamiento contra alguna
estructura.
Adems de los factores de riesgo con origen en las reacciones

impredecibles de los animales, considero oportuno sealar las
PONENCIAS
8
frecuentes deficiencias de las caractersticas constructivas de las reas

destinadas al alojamiento del ganado, as como las de los tiles de
manejo de ganado, ya por inadecuados o por su mal estado de
mantenimiento. Adems, tambin hay que referirse a las conductas de
los trabajadores, pues hay situaciones de peligro que tienen su origen en
el desconocimiento del comportamiento de los animales de cra,
incluso, en determinados casos, en la actitud relativamente violenta en
el trato con los animales.
Los trabajadores que entran en el radio de accin de los movimientos

libres de los animales o que se colocan en las zonas ciegas de estos
estn expuestos a un nivel de riesgo alto de resultar lesionados por
reacciones de los animales en forma de vuelo, en el caso de las aves,
de embestidas y coces en el caso del ganado mayor, etc.
2. Peligros posturales y de carga fsica.
La ejecucin de muchas de las operaciones con ganado mayor, pero

tambin con animales pequeos, obligan a estar de pie, inclinarse y
hacer esfuerzos fsicos en posturas incmodas, con el consiguiente
riesgo de sufrir lesiones osteomusculares. Estos accidentes estn
relacionados con el tipo de organizacin de la produccin y con las
caractersticas del medio en el que se cra al ganado.
La prevencin de estas lesiones originadas por el contacto directo con

el ganado implica: identificar el tipo de peligros intrnsecos propios de
cada especie y raza, comprender las conductas de los animales en sus
distintas fases de desarrollo y hbitos (comportamiento en los momentos
de la alimentacin, de la reproduccin, de la crianza, etc), y recurrir a
tecnologas de control seguras, tanto en los establos, corrales y otros
PONENCIAS
9
locales, como durante la utilizacin y mantenimiento de las instalaciones

de ordeo, cercados, jaulas y otros equipos de trabajo.
3. Agentes biolgicos.
Los contaminantes biolgicos son un conjunto de organismos vivos

capaces de producir alteraciones de salud en los trabajadores
expuestos. En el mbito de la ganadera, las enfermedades e
infecciones que se transmiten entre animales vertebrados y el hombre se
las conoce con el nombre de zoonosis. Entre las zoonosis ms relevantes
transmitidas por el ganado a los trabajadores causadas por bacterias se
encuentran la brucelosis, (el mayor riesgo a esta enfermedad surge con
ocasin del contacto de los trabajadores con placentas y otros tejidos
de vacas, cabras y ovejas, etc., contaminados de brucella abortus, b.
melitensis o b. suis); la tuberculosis bovina (inhalacin de aire
contaminado por el mycobacterium bovis procedente principalmente
de ganado bovino; el antrax (manipulacin de pieles, pelo y otros
productos de animales infectados de bacillus anthracis); el ttanos
(causado por el clostridium tetani, microorganismo que se encuentra en
los excrementos de ovejas, vacas, caballos y otros animales infectados).
En el grupo de los virus, cabe destacar la rabia, que afecta a los
trabajadores que entran en contacto con la saliva de animales que
padecen esta enfermedad; en el grupo de los hongos, la histoplasmosis,
que afecta a trabajadores expuestos a las heces contaminadas de las
aves. Por ltimo, entre los parsitos, el protozoo toxoplasma gondii,
causante de la toxoplasmosis, transmitido a los humanos por el cerdo,
ovinos y otros animales.
Las dermatitis infecciosas que aparecen con ms frecuencia entre los

ganaderos son la tia y los ndulos de los ordeadores. La tia es una
PONENCIAS
10
infeccin cutnea que se presenta como una serie de lesiones

escamosas de color rojo que resultan del contacto con ganado
infectado. Los ndulos de los ordeadores son el resultado de la
infeccin por el virus de la pseudoviruela, por contacto con ubres de
vacas infectadas. Las dermatitis inducidas por artrpodos ms
frecuentes son las causadas por caros parsitos del ganado y las
picaduras de las chinches.
Las actividades preventivas frente a las enfermedades causadas por los

agentes biolgicos deben extenderse a las acciones centradas en la
fuente originaria o transmisora de la enfermedad, a la va de contagio y
medidas de proteccin en los trabajadores, desde la vacunacin, en los
casos donde est disponible, a la utilizacin de equipos de trabajo
seguros y equipos de proteccin personal que acten de barrera frente
a los agentes infecciosos. En todo caso, las medidas preventivas frente a
estos factores de riesgo se fundamentan en mantener los animales en
buen estado higinico y sanitario. Complementariamente, los
trabajadores deben utilizar de ropa de trabajo confortable que cubra el
tronco y las extremidades.
4. Agentes qumicos y otros productos utilizados en

ganadera.
En los lugares de trabajo se recurre a una gran variedad de productos:

alimentos de muy diversa naturaleza, biocidas, fertilizantes, productos
de limpieza de las instalaciones ganaderas, frmacos para el
tratamiento veterinario, deyecciones y los productos elaborados por los
animales que constituyen el fin de su crianza.
Con frecuencia, estos productos son utilizados en muchas de las tareas
PONENCIAS
11
propias del trabajo con animales, expandindose en el ambiente de

trabajo en forma de polvo o de aerosoles, por lo que pueden ser
respirados por los trabajadores, exposicin que implica un riesgo alto de
contraer enfermedades respiratorias. Diversos estudios realizados en
reas de produccin ganadera intensiva de pases desarrollados
sealan que el 25 % de los trabajadores ganaderos padecen alguna
forma de patologa respiratoria5.
El polvo en las explotaciones de animales confinados es una mezcla de

alimentos, pelos, escamas y otros elementos cutneos de los animales,
estircol y aerosoles de productos frmacos de veterinaria. La mayor
parte de las partculas de polvo no alcanzan las cinco micras, de modo
que al ser respiradas llegan hasta los alvolos de los pulmones. Se trata
de polvo en cuya composicin hay aproximadamente un 25 % de
protena, con el consiguiente riesgo de generar reacciones alrgicas, y
una abundante colonizacin de microbios.
El peligro del sndrome txico por polvo orgnico (STPO), enfermedad

aguda de caractersticas similares a las del pulmn de granjero, surge
como resultado de exposiciones cortas y peridicas a concentraciones
elevadas de polvo orgnico con gran cantidad de microorganismos.
Pero concentraciones de polvo entre 2 y 9 mg/m3, con una presencia
de 104 y 105 microorganismos/ m3 (exposiciones relativamente
frecuentes en algunas explotaciones porcinas, de aves y bovinas)
tambin pueden causar bronquitis y otras afecciones respiratorias6.
La adicin continuada de antibiticos en dosis subteraputicas a los
5
Kendall Thu, Craig Zwuerling y Kelley Donham. Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo,
volumen III, OIT, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Madrid,1999.
6
El valor lmite ambiental adoptado en Espaa para partculas de polvo insolubles es de 10 mg/m3 de
fraccin respirable y 3 mg/m3 de fraccin respirable. Lmites de exposicin profesional para agentes qu-
micos en Espaa 2001-2002, Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, Madrid, 2001.
PONENCIAS
12
alimentos y el tratamiento con estos frmacos a los animales enfermos,

puede dar lugar a la formacin de aerosoles en el ambiente de los
locales de alojamiento del ganado. Como muchos de estos antibiticos
tambin se utilizan en humanos, al ser respirados por los trabajadores
pueden ocasionar resistencia frente al tratamiento de las bacterias que
infectan al hombre.
Otros factores de riesgo que pueden afectar al sistema respiratorio es la

exposicin en los establos y en los alojamientos de aves, porcino y otras
especies de aprovechamiento ganadero a gases, polvo y aerosoles de
plaguicidas, productos de desinfeccin y limpieza de animales y locales,
as como amoniaco, sulfuro de hidrgeno y otros agentes liberados por
las deyecciones de los animales.
La estrategia de la prevencin de estas enfermedades debe ordenarse

de forma que se adopten medidas de control en las fuentes u origen de
los factores de riesgo, en esta lnea, se considera oportuno realizar la
alimentacin con equipos automticos que depositen el pienso
directamente, esto es, sin dejarlo caer en el comedero, a fin de que no
se formen nubes de polvo; por otro lado, la adicin a los alimentos de
grasas y otros aglutinantes comestibles tambin contribuyen a limitar la
formacin de polvo.
En segundo lugar se debe instalar un sistema ventilacin natural y, en su

caso, forzado, calculado de forma que haga compatible el
aprovechamiento de la especie animal de que se trate con la
existencia de un aire lo ms limpio posible. En este sentido, el artculo 7
del RD 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las
disposiciones mnimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo,
seala que la exposicin a las condiciones ambientales de los lugares
PONENCIAS
13
de trabajo no deber suponer un riesgo para la seguridad y salud de los

trabajadores, debindose ajustar las condiciones ambientales a lo
establecido en el anexo III del mismo texto reglamentario, de modo
que, para evitar el ambiente viciado y los olores desagradables, la
renovacin mnima del aire ser de 50 m3 por hora y trabajador,
magnitud que habr de adecuarse al volumen del local, a la especie
animal y al nmero de animales confinados. Este tipo de instalaciones
de ventilacin deben mantenerse en buen estado de funcionamiento y
dispondrn de un sistema de control que indique la existencia de avera
en caso de que sta llegue a ocurrir. Adems se debe establecer un
programa de retirada frecuente del estircol y de los purines, as como
establecer un sistema de limpieza frecuente de los locales, equipos e
instalaciones de la explotacin ganadera. Para facilitar la limpieza de
los suelos, paredes y techos, sus superficies han de ser lisas y construidas
con materiales que ofrezcan resistencia a la accin del agua y de los
productos corrosivos. Cuando los sistemas anteriores sean insuficientes,
ser preceptivo facilitar a los trabajadores mascarillas correctamente
seleccionadas.
A los factores de riesgo ambiental que afectan al sistema respiratorio

hay que aadir las alteraciones cutneas que estos productos pueden
causar a los trabajadores que los manipulan. Las formas ms comunes
de dermatitis de contacto entre los ganaderos son las dermatitis
irritantes, causadas por contacto con fertilizantes, biocidas, forrajes y
otros alimentos del ganado y los plaguicidas. Por lo que se refiere a las
dermatitis de tipo alrgico, en el medio ganadero suelen estar
provocadas por, entre otros agentes, los aditivos y los frmacos
contenidos en los alimentos.
5. Exposicin a fenmenos de la naturaleza
PONENCIAS
14
Los ganaderos, sobre todo los que estn ocupados en los sistemas de
produccin extensiva y los que realizan tareas de cultivo de plantas
forrajeras y otras tareas que se realizan al aire libre, permanecen
muchas horas a lo largo de su vida laboral expuestos a las radiaciones
solares. Las radiaciones ultravioleta pueden causar queratitis actnica
(lesiones escamosas no cancerosas) y cncer de piel. Un trabajo
epidemiolgico llevado a cabo en Canad indica que los agricultores
presentan un riesgo de padecer carcinoma epidermoide mayor que
quienes se dedican a otras actividades profesionales ((Hogan y Lane
1986). Frente a los efectos dainos de las radiaciones solares, a los
trabajadores se les debe entregar sombreros o equipos similares,
adems de la ropa de trabajo cubriendo la mayor parte de la piel del
cuerpo.
6. Peligros asociados a la gestin de los excrementos
El sistema de produccin intensiva en espacios confinados recurre a

parecidos principios que la produccin industrial: cra de animales con
elevadas densidades y presencia de instalaciones mecanizadas o
automatizadas de alimentacin, de suministro de agua, de ventilacin y
de control de residuos.
En estas explotaciones, uno de los elementos constructivos presentes en

casi todas las explotaciones es el depsito de estircol o fosa de purines,
lugar donde se almacenan los excrementos de los animales,
generalmente construido debajo del edificio o en un tanque en el
exterior. La acumulacin de los excrementos en estos depsitos
semicerrados va asociada a una fermentacin anaerobia en su masa,
lo que da lugar a gases txicos y asfixiantes: dixido de carbono (CO2),
PONENCIAS
15
sulfuro de hidrgeno (SH2), amoniaco (NH3), metano (CH4) y monxido

de carbono (CO). Durante el vaciado de las fosas de estircol, mezcla
de slidos y lquidos, se desprenden concentraciones elevadas de estos
gases, peligrosos para el hombre y los animales, por su accin asfixiante
ya que desplazan al oxgeno.
LMITES DE EXPOSICIN PROFESIONAL PARA AGENTES QUMICOS DE

MAYOR PRESENCIA EN LAS ZONAS DE ALMACENAMIENTO DE ESTIRCOL
(INSHT, ESPAA, 2001-2002)
Lmites adoptados
Agente qumico
VLA-ED (mg/m3) VLA-EC (mg/m3)
Amoniaco 18 25
Dixido de carbono 9.150 27.400
Metano asfixiante simple
Monxido de carbono 29
Sulfuro de hidrgeno 14 21
La liberacin de estos gases mientras estn almacenados normalmente

es lenta, producindose las concentraciones ms altas en el momento
del agitado previo a la extraccin, superndose ampliamente las
concentraciones promedio, y generando situaciones de alto riesgo de
causar accidentes por asfixia, llegndose a medir hasta 300 mg/m3,
aproximadamente 15 veces ms que el valor lmite ambiental para
exposiciones de corta duracin (21 mg/m3). El sulfuro de hidrgeno es el
agente ms citado en la bibliografa como causante de la muerte
sbita de trabajadores7. Considero que la asfixia no es el resultado de
una solo agente, sino de las altas concentraciones del conjunto de los
varios gases txicos desprendidos por la masa de estircol.
En Cantabria, en el periodo 1975 a 1990 se produjeron seis accidentes
7
Kelley Donham, obra citada.
PONENCIAS
16
con resultado de muerte de personas que se encontraban en el interior

de los depsitos realizando alguna de las siguientes operaciones:
rompiendo la capa seca superior de la masa de estircol, removiendo
manualmente el contenido del depsito, o por entrar en l
inmediatamente despus de vaciarlos para recoger algn objeto,
hacer una reparacin o llevar a cabo una inspeccin del estado de la
fosa. Adems, con frecuencia, las operaciones de rescate de estos
accidentes terminaron con un balance de fallecimientos mltiples.
Generalmente, estas personas desconocan los graves peligros
derivados de realizar las referidas operaciones de trabajo y de rescate.
Por tanto, las medidas preventivas deben dirigirse a gestionar el estircol

de manera que se controle la formacin de gases asfixiantes mediante
la aplicacin de cultivos bacterianos y otros aditivos a la masa que
frenen o inhiban el proceso de las fermentaciones anaerobias. Tambin
es posible crear condiciones aerobias mediante una aireacin
mecnica de la masa continuada, con el inconveniente, de aplicar
esta medida, del alto coste que supone la inversin en una instalacin
de estas caractersticas y de su mantenimiento. Por otra parte, medidas
de control ms fciles de aplicar seran: retirada frecuente del estircol,
informacin a los trabajadores de los peligros en estos espacios
confinados, evitar entrar en ellos sin comprobar previamente la
presencia de gases asfixiante y txicos, forzar su ventilacin, no entrar en
ellos hasta transcurridas ms de 48 horas despus de su vaciado y tras
asegurarse que la ventilacin ha sido adecuada (utilizar monitores de
medicin instantnea). En todo caso, si la entrada ha de realizarse sin
que se tengan garantas suficientes de la ausencia de concentraciones
peligrosas de estos gases, los trabajadores que entren a las fosas han de
ir equipados con un equipo de respiracin autnomo.
Finalmente, el estircol y los purines producidos por el ganado suelen ser
PONENCIAS
17
utilizados como abono orgnico en los campos de cultivo de la propia

ganadera o en los de otras explotaciones agrarias. La aplicacin se
realiza en la mayor parte de los casos con equipos mecnicos: palas
automotoras, remolques esparcedores, tuberas de riego asociadas a
una motobomba, cisternas distribuidoras de purines, etc. Cada una de
estas mquinas suelen ser una fuente de peligros de cierta entidad,
pues a los riesgos mecnicos de cuchillas y otros elementos de corte, as
como los asociados a los elementos mviles de transmisin y de reparto
del producto, hay que aadir los propios del desplazamiento de esta
maquinaria mvil. Adems, en el caso de las cisternas y tanques
distribuidores de estircol lquido hay que resaltar el peligro de reventn
de la cisterna por un exceso de presin en su interior, circunstancia que
puede ocurrir cuando se obstruye la va de salida del estircol, la vlvula
de seguridad se encuentra fuera de servicio y, simultneamente, se est
introduciendo presin a la cisterna.
7. Peligros en las operaciones de cultivo, transformacin y

almacenamiento de forrajes
Las diversas formas de aprovechamiento ganadero de buena parte de

las explotaciones de ganado mayor, ya sean de carcter intensivo
como, sobre todo, las de carcter extensivo, estn ligadas a la tierra. En
estas circunstancias, el cultivo y el tratamiento de las plantas forrajeras
constituyen procesos productivos bsicos de la empresa ganadera,
cuyo objetivo consiste en obtener alimentos para el ganado dentro de
la propia explotacin. Se trata de especies vegetales cultivadas con
destino a servir de alimento a los animales. Estos cultivos, principalmente
el maz, el ballico, otras gramneas, especies de la familia de las
leguminosas y de otras familias botnicas pueden tener una doble
finalidad: a) la de ser utilizados directamente por los animales que
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18
pastorean en las tierras de su cultivo, y b) la de ser recolectados y

transportados a los locales de transformacin o de aprovechamiento
directo por los animales en los establos o apriscos.
Los peligros ms significativos se presentan durante la recoleccin de los

cultivos forrajeros y con ocasin de la transformacin del forraje seco en
heno o en forraje ensilado. En Espaa, la mayora de las explotaciones
ganaderas efectan la recoleccin con la ayuda de equipos
mecanizados, recurriendo, entre otras mquinas, a motosegadoras,
segadoras rotativas, acondicionadoras de forraje, rastrillos hileradores,
empacadoras, rotoempacadoras, empastilladoras, cosechadoras de
forraje, remolques de forraje, envolvedoras de pacas cilndricas y
mquinas para carga, descarga y transporte de pacas. Muchas de
estas mquinas han sido diseadas para tronchar, cortar y aplastar el
forraje, con elementos mviles de corte y de traslacin de cargas. La
naturaleza y nivel de riesgo de los peligros asociados al uso de estas
mquinas han sido objeto de otra ponencia de este I Congreso
Nacional, si bien considero oportuno referirme a una de las operaciones
de trabajo con estas mquinas que ocasionan el mayor nmero de los
accidentes graves: el intento de liberar la masa forrajera atascada
cuando los elementos mviles de las mquinas estn funcionando. Estas
intervenciones suelen actualizarse en lesiones muy graves. Por ello,
cuando hay que hacer un desatasco o hay que hacer un ajuste, una
revisin y cualquier otra operacin de mantenimiento en estas
mquinas, se realizarn tras haberlas parado y desconectado de sus
fuentes de energa, haber comprobado la inexistencia de energas
residuales peligrosas y haber tomado medias para evitar su puesta en
marcha o conexin accidental mientras est efectundose la
operacin. En todo caso, el empresario que disponga de mquinas
forrajeras, como cualquier otro equipo de trabajo de la granja, debe
PONENCIAS
19
ajustarse y ser utilizado conforme a las exigencias del Real Decreto

1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones
mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de
los equipos de trabajo.
En las operaciones de transformacin del forraje verde y de

almacenamiento de cualquiera de sus formas de aprovechamiento se
pueden presentar, entre otros, los siguientes riesgos:
a) La emisin de gases peligrosos, pues al comienzo del proceso de

almacenamiento se produce dixido de nitrgeno que puede
ocasionar lesiones respiratorias, de modo que se evitar entrar en los
silos y en los espacios de almacenamiento durante los primeros das,
adems de adoptar adecuados sistemas de ventilacin para que
sean activados antes de la entrada de los operarios a estos lugares.
b) Riesgo de incendio en los silos y en los almacenes de pacas de heno,
pues un cierto grado de humedad de estos productos puede
generar fermentaciones que eleven la temperatura de la masa hasta
alcanzar el nivel de autoinflamacin. En consecuencia, ya se trate
de forraje verde como seco, en estos lugares de almacenamiento es
necesario establecer un procedimiento de control de las fuentes de
ignicin, del grado de humedad y de la presencia de gases.
c) Riesgos de carga fsica y posturales, riesgos que tienen su origen en el
manejo manual de cargas de masa y volmenes grandes, por lo que
se procurar sustituir la produccin de forrajes en forma de grandes
masas por otra en forma de pacas de muy pequeo tamao o de
galletas, de dimensiones aproximadas de 3 x 3 x 5 cm, o bien
disponer de medios mecnicos que faciliten su traslado y elevacin.
Cuando sea preciso manejar manualmente productos pesados, los
trabajadores debern ser instruidos en el aprendizaje de tcnicas
PONENCIAS
20
que tengan como resultado una disminucin de los riesgos de carga

fsica.
III. PROPUESTAS PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN LAS ACTIVIDADES DE
GANADERA
La variedad de especies y razas animales objeto de aprovechamiento

econmico, y la variedad sistemas de explotacin, de equipos de
trabajo y de productos utilizados en los trabajos ganaderos, hara prolija
la relacin de actividades preventivas y de medidas protectoras a
adoptar. Por ello, considero ms oportuno establecer las lneas bsicas
de un plan de mejora de las condiciones de seguridad y salud en el
trabajo en las actividades de esta rama productiva del sector agrario.
1. Objetivos
Las administraciones pblicas del estado y de las comunidades

autnomas, con la participacin de las asociaciones agrarias y de los
sindicatos, ya estn llevando a cabo, en el marco de la Comisin
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, iniciativas para el
conocimiento de las condiciones de trabajo en el sector agrario.
Realizado el anlisis, procede definir unos objetivos de accin y adoptar
medidas concretas dirigidas a la mejora de dichas condiciones de
trabajo. Tomando como referencia la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales y las directrices bsicas de la poltica de la Unin Europea en
esta materia y de la OIT, propongo, entre otros objetivos, los siguientes:
a) Fomentar el desarrollo de buenas prcticas de seguridad y salud en
PONENCIAS
21
el trabajo en las actividades ganaderas.

b) Divulgar la accin preventiva entre los sujetos obligados a su
cumplimiento y entre los trabajadores.
c) Elaborar una disposicin normativa reguladora de la proteccin de
los trabajadores ganaderos en las situaciones singulares de peligro
omitidas en la legislacin general y especial.
d) Ordenar los recursos actuales de las administraciones pblicas de
orientacin prevencionista y de vigilancia del cumplimiento de la
normativa de prevencin de riesgos laborales.
2. mbito de aplicacin
Conforme establece la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, un plan

de actuacin de promocin de la salud laboral de los trabajadores del
sector agrario ha de dirigirse a los trabajadores por cuenta ajena, es
decir, a aquellos que mantienen una relacin laboral en los trminos del
Estatuto de los Trabajadores, as como una relacin de carcter
administrativo o estatutario al servicio de las administraciones pblicas y
a los socios cooperativistas cuya actividad en la sociedad cooperativa
consista en la prestacin de su trabajo personal.
Sin embargo, resultara incompleto un plan de esta naturaleza que no

incluyera en su mbito de aplicacin al mayor colectivo profesional en
el sector agrario en nuestro pas: los trabajadores autnomos. Pero no
slo como sujetos con obligaciones, como desafortunadamente se ha
regulado en el sector de la construccin8, tambin como destinatarios
de derechos y, sobre todo, de las actividades de divulgacin de las
buenas prcticas de salud laboral en las instalaciones y manejo de
animales.
PONENCIAS
22
Tampoco habra que olvidar otra de las realidades subjetivas del agro
espaol: la creciente presencia de trabajadores extranjeros ocupados
en todo tipo de actividades agrcolas, ganaderas y forestales; por lo
que en los programas de promocin de la salud laboral deberan
arbitrarse medios pblicos y privados para llegar a este colectivo, sobre
todo con el nimo de facilitarles informacin comprensible, y en la
lengua que conocen, de las caractersticas especficas del trabajo para
el que son contratados, as como la realizacin de prcticas de
aprendizaje sobre cmo ejecutar su trabajo con seguridad.
3. Actividades
3.1. Estudios epidemiolgicos
Los mtodos de identificacin y la prevencin de las patologas que

puedan afectar a la seguridad y a la salud de los trabajadores
ganaderos necesariamente tienen que complementarse con la
realizacin de estudios epidemiolgicos en los que participen las
administraciones pblicas sanitarias y laboral, as como las instituciones
sanitarias, las mutuas aseguradoras de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales de la seguridad social y otras entidades
interesadas en la promocin de la seguridad y la salud en el trabajo. A
modo de ejemplo, podran elaborarse convenios de colaboracin y
protocolos de actuacin epidemiolgica en los campos siguientes:
a) Enfermedades de transmisin de los animales a los trabajadores.

b) Enfermedades del sistema respiratorio por exposicin al polvo
orgnico y a los aerosoles que se forman en las instalaciones donde
8
Ver el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de
PONENCIAS
23
se aloja el ganado.
c) Enfermedades por exposicin a los biocidas y frmacos veterinarios
de mayor utilizacin en las explotaciones ganaderas.
d) Alteraciones de la salud de los trabajadores que realizan trabajos de
manipulacin manual con animales.
3.2. Elaboracin de un banco de datos de buenas prcticas de salud

laboral
La experiencia profesional, la entrada de nuevas tcnicas de

explotacin eficientes en materia de seguridad y la aplicacin de los
conocimientos cientficos a este campo constituyen la base del acervo
del conocimiento de la salud laboral. Pero la eficacia de este
conocimiento radica tambin en su transferencia, para lo que es
preciso ordenarla, a fin de que llegue a todo el colectivo de
empresarios y trabajadores del sector agrario. Por ello habra que
elaborar procedimientos de prcticas seguras en la realizacin de las
distintas tareas ganaderas, atendiendo a las particularidades de cada
especie y raza animal, as como a los diversos mtodos de explotacin.
Tradicionalmente, los organismos pblicos e instituciones de otra
naturaleza han elaborado diverso material de este gnero, por lo que
una parte del camino a recorrer consistira en recopilar la
documentacin que a este efecto ya est elaborada.
Con el fin de que las buenas prcticas de seguridad y salud en el

trabajo llegasen a todas las personas interesadas del sector agrario, la
gestin del banco debera estar a cargo de las administraciones
pblicas, en colaboracin con las asociaciones de profesionales
agrarios, sindicatos e instituciones preventivas.
seguridad y de salud en las obras de construccin, en particular el artculo 12 (BOE 25-10-1997).
PONENCIAS
24
3.3. Fomento y promocin
Como complemento a los procedimientos de buenas prcticas, la

elaboracin de guas de desarrollo de actividades preventivas vendra a
resolver en el medio agrario la dificultad de los medianos y pequeos
empresarios ganaderos de aplicar la normativa de prevencin de
riesgos laborales. La Organizacin Internacional del Trabajo, la Comisin
de la Unin Europea, el INSHT, las comunidades autnomas, los entes
locales y otras instituciones pblicas y privadas, disponen desde hace
varias dcadas de documentos que se ajustan a la finalidad apuntada.
Pero estos documentos habra que actualizarlos y elaborar otros nuevos
que contemplen las nuevas tcnicas aplicadas en el sector, nuevas
formas de organizacin del trabajo, etc.
Estas guas, adems de contener procedimientos para ordenar las

actividades preventivas en las explotaciones agrarias (identificacin de
peligros, evaluacin de riesgos, planificacin de las actividades
preventivas y procedimientos de seguimiento interno de los objetivos
planificados), fundamentalmente deberan cumplir la funcin de, a
modo de un catlogo, recoger para su divulgacin las principales
soluciones preventivas frente a los factores de riesgo que ms
frecuentemente suelen presentarse en las explotaciones ganaderas.
3.4. Actividades de investigacin
El desarrollo de la seguridad y la salud en el trabajo pasa

necesariamente por la realizacin de actividades de investigacin, de
un lado, con carcter general, promoviendo programas de
investigacin sobre mtodos de produccin en las actividades de
PONENCIAS
25
ganadera que tengan como objetivo la mejora de las condiciones de

trabajo, de otro, programas ms especficos que desarrollen la
investigacin en campos sobre nuevos equipos de trabajo y productos
de utilizacin en la ganadera que incorporen un alto nivel de
seguridad.
El fomento por las administraciones pblicas de las actividades de

investigacin debera ir acompaado de la aprobacin de
presupuestos que recojan el captulo correspondiente de ayudas
econmicas suficientes para promover proyectos de investigacin
solventes y eficaces.
3.5. Actividades de seguridad industrial y seguridad en el producto
La mecanizacin, la automatizacin, la telemtica y la difusin de

nuevos productos son tcnicas y medios que, en mayor o menor grado,
son de uso comn en muchas de las explotaciones ganaderas
espaolas. Pero las mquinas, las instalaciones, los aparatos, los
utensilios y los productos qumicos y sanitarios utilizados en las tareas
ganaderas siguen siendo la causa de un importante nmero de los
accidentes ocurridos en esta rama productiva.
La normativa sobre utilizacin de los equipos de trabajo en los lugares

de trabajo y otros normas de desarrollo de la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales tienen por objeto la proteccin de los trabajadores
que entren en contacto con las mquinas y otras instalaciones en las
explotaciones agropecuarias o que estn expuestos a agentes qumicos
y biolgicos con ocasin de su actividad profesional. Pero para que la
normativa de seguridad y salud en el trabajo sea eficaz debe ir
acompaada, entre otros elementos complementarios, de normas que
PONENCIAS
26
obliguen a poner en el mercado mquinas y otros productos que

ofrezcan unos altos niveles de seguridad.
A tal fin, las mquinas y otros equipos de trabajo, los productos qumicos
peligrosos, los biocidas y otros agentes de uso frecuente en el medio
ganadero estn sujetos a unos determinados requisitos de seguridad y
salud; de tal forma que para ser comercializados es preciso que los
fabricantes cumplan las exigencias de seguridad que de modo
especfico se establece en las correspondientes disposiciones de
seguridad industrial y de seguridad en el producto, y, por tanto,
adopten desde el mismo momento de su diseo y en las fases de
fabricacin las mejores soluciones preventivas.
Sin embargo, con relativa frecuencia hay mquinas y otros productos

afectados por la normativa de seguridad industrial que son puestos en el
mercado sin ajustarse suficientemente a estas exigencias. Sin perjuicio
de las acciones que corresponde a los compradores de estos productos
frente a los fabricantes y proveedores de los mismos, sera oportuno
establecer por parte de las autoridades de industria, de sanidad y de
agricultura programas especficos de inspeccin para comprobar si las
mquinas, otros equipos y otros productos se ajustan a los requisitos de
seguridad y salud exigidos en la normativa.
4. Elaboracin de una disposicin reglamentaria
Son varias las disposiciones sobre seguridad y salud en el trabajo

aprobadas en Espaa desde que apareci la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales, pero la normativa aprobada hasta la fecha resulta
insuficiente para ser aplicada en determinadas situaciones de peligro
especficas del sector agrario. Adems, de forma explcita, el Real
Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen disposiciones
PONENCIAS
27
mnimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo, excluye de su

mbito de aplicacin a los campos de cultivo, bosques y otros terrenos
que formen parte de una empresa o centro de trabajo agrcola o
forestal, pero que estn situados fuera de la zona edificada de los
mismos (artculo 1.2). La exclusin se extiende a las actividades
realizadas en cualquier otro lugar que est fuera de la zona edificada
del centro de trabajo, de modo que en el sector agrario la mayora de
los lugares de trabajo se encuentran fuera del mbito de dicha norma,
si bien, las zonas edificadas de los centros de trabajo agrcolas y
forestales s han de ajustarse a las exigencias de la citada disposicin.
La norma debera contener, por lo que se refiere al subsector

ganadera, una relacin de especificaciones mnimas sobre:
a) las exigencias para realizar con seguridad las actividades que

expresamente se indiquen en la norma,
b) las condiciones de seguridad mnimas que deberan reunir los lugares
de trabajo de las explotaciones agrarias,
c) disposiciones especficas sobre vigilancia de la salud de los
trabajadores, con particular referencia a la patologa causada por
agentes biolgicos, biocidas, y otros agentes con singular presencia
en las explotaciones ganaderas,
d) normas de vigilancia de la salud especficas para los trabajadores
autnomos, as como los protocolos de su seguimiento a cargo de las
instituciones sanitarias del sistema nacional de salud,
e) formacin de los trabajadores, con instrucciones precisas sobre
seguridad y salud en el trabajo en las tareas de manejo de animales,
utilizacin de productos peligrosos, etc.
f) requisitos de seguridad en las construcciones e instalaciones
siguientes:
PONENCIAS
28
- almacenamiento de forrajes verdes y secos,

- depsitos y recintos en cuyo interior tienen lugar procesos de
fermentacin,
- fosas y otros elementos constructivos de almacenamiento y
tratamiento de las deyecciones animales,
- establos y otras construcciones de alojamiento de animales,
- mangas, pasillos e instalaciones de conduccin de animales,
- jaulas y otros equipos de alojamiento de animales pequeos,
- instalaciones de alimentacin y suministro de agua,
- instalaciones de amarre del ganado,
- instalaciones de ventilacin de los edificios que albergan
animales y de los almacenes,
- salas de ordeo,
- reas para la reproduccin y las instalaciones de recogida de
semen,
- reas para alojamiento de animales enfermos, y
- cercas e instalaciones de las reas externas,
g) criterios sobre el manejo seguro de los animales, con
especificaciones particulares respecto al manejo de animales
enfermos y animales peligrosos,
h) criterios de proteccin de los trabajadores encargados de la
conduccin y transporte de animales,
i) adopcin de medidas preventivas y de proteccin de los
trabajadores expuestos a los fenmenos de la naturaleza
(temperaturas extremas, radiaciones solares, lluvia intensa,
desbordamiento de ros, vientos a gran velocidad, etc.) y
j) procedimientos de utilizacin de sustancias qumicas y productos
peligrosos.
5. Sistemas de control
PONENCIAS
29
Mediante la frmula de obligar a los empresarios a disponer de una

evaluacin de riesgos profesionales de los puestos de trabajo en los que
se haya observado algn peligro a la seguridad y salud de los
trabajadores, la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales ha introducido
un sistema de control indirecto del cumplimiento de esta normativa. Sin
embargo, siete aos despus de aprobarse dicha ley, desde distintos
foros se est poniendo de relieve la imperfeccin de esta exigencia
formal, pues ms que facilitar la identificacin de los factores de riesgo
mediante un mtodo ordenado y la correccin de los peligros que se
hayan puesto de manifiesto en la evaluacin con un procedimiento
planificado, resulta que se ha convertido en un instrumento que,
adems de implicar un coste y requerir un desgaste de energas y de
tiempo del personal directivo, tcnico y de otros trabajadores, est
siendo utilizado con fines ajenos al desarrollo de una buena poltica de
seguridad y salud en trabajo, sobre todo cuando se recurre de manera
intensiva a esta formalidad a fin de acelerar los mecanismos
sancionadores, no ya por omitir su elaboracin, sino por no haber
identificado un determinado factor de riesgo descubierto despus de
ocurrir un accidente, o, si fue identificado, porque no se valor el riesgo
adecuadamente, o, si se valor correctamente, porque no se seal la
medida o medidas preventivas adecuadas, etc. En esta dinmica, hay
quienes manifiestan que tanto da hacer como no hacer la evaluacin
de riesgos.
En consecuencia, un instrumento de eficacia probada para la gestin

de la prevencin como es la evaluacin de riesgos, se est
convirtiendo, en ocasiones, en todo lo contrario. Por ello, sera necesario
replantear su exigencia general, y, conforme a las nuevas tendencias
sobre sistemas de gestin de la prevencin, para realizar con carcter
PONENCIAS
30
voluntario, en particular las recogidas en las directrices que en este

sentido elabor la Oficina Internacional del Trabajo en 2001, hacer una
extensa difusin de estos sistemas. Limitando la exigencia de las
evaluaciones slo en determinadas circunstancias, ya sea por la
peligrosidad de la actividad y tamao de la empresa, o por la
concurrencia de trabajadores de varias empresas en un mismo lugar de
trabajo o por la utilizacin y exposicin en el ambiente de trabajo de
determinados agentes peligrosos.
Por ltimo, la vigilancia del cumplimiento de la normativa de prevencin

de riesgos laborales apenas ha experimentado cambios con la nueva
ley. Sin embargo, cada vez son ms complejos los procesos productivos
y los sistemas de organizacin del trabajo, de modo que habra que
replantear, o, al menos, reflexionar sobre los actuales instrumentos de
control de las administraciones competentes de hacer un seguimiento y
control de su cumplimiento, que en determinadas actuaciones se
duplican innecesariamente. Las soluciones podran ir desde hacer ms
permeable la relacin entre las varias instituciones pblicas de las
administraciones del estado y de las comunidades autnomas, como
intentar un cierto nivel de especializacin de los funcionarios por reas
productivas, de modo que en el caso de las actuaciones en el sector
agrario y en las industrias alimentarias se exigiese a los funcionarios
asignados a dichas funciones tener una formacin universitaria afn a las
actividades agroalimentarias.
IV. NOTA FINAL
La Unin Europea y los estados miembros han elaborado guas y normas

jurdicas con la loable finalidad de proteger el bienestar de los animales
PONENCIAS
31
en las explotaciones9 y durante su transporte10, regulando el espacio

mnimo disponible por animal y el acondicionamiento de los medios de
transporte, los tiempos de viaje y de descanso, las pausas para la
alimentacin y las condiciones del suministro de agua a los animales.
Parece lgico, por tanto, que tambin los trabajadores que cuidan de
los animales sean objeto de una proteccin que vaya ms all de la Ley
de Prevencin de Riesgos Laborales y de la normativa reglamentaria
que la desarrolla, establecindose a tal fin una serie de requisitos de
seguridad y de salud en el trabajo respecto a las construcciones e
instalaciones agrarias, as como criterios sobre utilizacin de los
materiales de ms frecuente uso y unas normas sobre realizacin segura
de las principales tareas de trabajo especficas de esta rama de la
actividad econmica.
9
A ttulo de ejemplo: Real Decreto 324/2000, de 3 de marzo, por el que se establecen normas bsicas de
ordenacin de las explotaciones porcinas (BOE 8-03-2000).
10
A ttulo de ejemplo: Real Decreto 1041/1997, de 27 de junio, por el que se establecen las normas relati-
vas a la proteccin de los animales durante su transporte (BOE 9-07-1997).
PONENCIAS
32

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I CONGRESO NACIONAL DE PREVENCIN

DE RIESGOS LABORALES EN EL SECTOR

LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN

ANTONIO BLASCO MAYOR

TITULADO SUPERIOR DEL CENTRO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DE CANTABRIA

LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN LA GANADERA

I. APROXIMACIN A LAS CONDICIONES DE TRABAJO EN LAS

Las prcticas y las manifestaciones preventivas en el mbito de la

En 2.000, el nmero de personas ocupadas en Espaa en el sector

que dificultan su realizacin (trabajos al aire libre sujetos a las

Todas estas circunstancias tienen una influencia directa en la

Pero para tener una idea ms aproximada de la importancia de la

actividad propiamente agraria, los accidentes de trabajo registrados en

Estos datos podran inducir a concluir que el sector agrario es el menos

La falta de notificacin est bastante extendida entre los trabajadores

Por otra parte, segn los datos de la Encuesta de Calidad de Vida en el

circunstancias reales de las actividades y relaciones en el lugar de

Para tener una referencia de la importancia de las actividades ganaderas

Una caracterstica de la ganadera espaola es la variedad de especies

Sin embargo, diversas circunstancias de tipo sanitario y de las polticas

a) una expansin de los censos de vacas de aptitud crnica y una

Por otro lado, las formas de explotacin tambin estn experimentando

II. SNTESIS DE LOS PRINCIPALES FACTORES DE RIESGO

Las operaciones de trabajo que se realizan en las actividades

1. Factores de riesgo causante de accidentes traumticos

La realizacin de estas operaciones de trabajo, muchas veces con

Adems de los factores de riesgo con origen en las reacciones

frecuentes deficiencias de las caractersticas constructivas de las reas

Los trabajadores que entran en el radio de accin de los movimientos

2. Peligros posturales y de carga fsica.

La ejecucin de muchas de las operaciones con ganado mayor, pero

La prevencin de estas lesiones originadas por el contacto directo con

locales, como durante la utilizacin y mantenimiento de las instalaciones

Los contaminantes biolgicos son un conjunto de organismos vivos

Las dermatitis infecciosas que aparecen con ms frecuencia entre los

infeccin cutnea que se presenta como una serie de lesiones

Las actividades preventivas frente a las enfermedades causadas por los

4. Agentes qumicos y otros productos utilizados en

En los lugares de trabajo se recurre a una gran variedad de productos:

Con frecuencia, estos productos son utilizados en muchas de las tareas

propias del trabajo con animales, expandindose en el ambiente de

El polvo en las explotaciones de animales confinados es una mezcla de

El peligro del sndrome txico por polvo orgnico (STPO), enfermedad

La adicin continuada de antibiticos en dosis subteraputicas a los

alimentos y el tratamiento con estos frmacos a los animales enfermos,

Otros factores de riesgo que pueden afectar al sistema respiratorio es la

La estrategia de la prevencin de estas enfermedades debe ordenarse

En segundo lugar se debe instalar un sistema ventilacin natural y, en su

de trabajo no deber suponer un riesgo para la seguridad y salud de los

A los factores de riesgo ambiental que afectan al sistema respiratorio

5. Exposicin a fenmenos de la naturaleza

6. Peligros asociados a la gestin de los excrementos

El sistema de produccin intensiva en espacios confinados recurre a

En estas explotaciones, uno de los elementos constructivos presentes en

sulfuro de hidrgeno (SH2), amoniaco (NH3), metano (CH4) y monxido

LMITES DE EXPOSICIN PROFESIONAL PARA AGENTES QUMICOS DE

La liberacin de estos gases mientras estn almacenados normalmente

con resultado de muerte de personas que se encontraban en el interior

Por tanto, las medidas preventivas deben dirigirse a gestionar el estircol

utilizados como abono orgnico en los campos de cultivo de la propia

7. Peligros en las operaciones de cultivo, transformacin y

Las diversas formas de aprovechamiento ganadero de buena parte de

pastorean en las tierras de su cultivo, y b) la de ser recolectados y

Los peligros ms significativos se presentan durante la recoleccin de los