12/01/2017 ApolticadecoesoterritorialdaUnioEuropeia:tendnciasrecentesemcenriodecriseedesemprego

Confins
Revuefrancobrsiliennedegographie/Revistafrancobrasileradegeografia

28|2016:
Nmero28

Apolticadecoesoterritorialda
UnioEuropeia:tendncias
recentesemcenriodecrisee
desemprego
LapolitiquedecohsionterritorialedelUnionEuropenne:tendancesrcentesenscenariodecriseetde
chmage
TheEuropeanUnionsterritorialcoherencypolicy:recenttrendsinascenarioofcrisisandunemployment

ALDOMARA.RCKERTETADRIANAPILARF.ALBANUS

Rsums
PortugusFranaisEnglish
O artigo apresenta resultados preliminares de pesquisa exploratria sobre a Poltica de Coeso
Territorial da Unio Europeia associada a repercusses territoriais recentes examinandose a
crise financeira e o desemprego. Analisase a Poltica e os gastos dos Fundos Estruturais e de
Coeso entre 2001 e 2013 dandose destaque para o problema do desemprego, principalmente,
nos pases PIIGS e em algumas de suas regies com fragilidades socioeconmicas e
socioculturais.MapastemticosrepresentamvariveiscomoocomportamentodoPIBpercapita,
da dvida pblica dos Estados Membros e de taxas de desemprego em escalas regionais e
nacionaisnoterritriodaUnioEuropeia.

L'articleprsentdesrsultatsprliminairesderecherchesurlapolitiquedecohsionterritoriale
de l'Union europenne associe des rpercussions territoriales rcents en examinant la crise
financire et le chmage. Il analyse la politique et les dpenses des Fonds structurels et de
cohsionentre2001et2013enmettantenvidenceleproblmeduchmage,enparticulierdans
lespaysPIIGSPortugal,Italie,Irlande,GrceetEspagneetcertainesdesesrgionsavecdes
faiblesses socioconomiques et socioculturelles. Des cartes thmatiques reprsentent des
variablescommelecomportementduPIBparhabitant,ladettepubliquedestatsmembreset
lestauxdechmageauxchellesrgionalesetnationalessurleterritoiredelUnioneuropenne.

The article presents preliminary research results about the territorial cohesion policy of the
EuropeanUnionassociatedtorecentterritorialrepercussionsexaminingthefinancialcrisisand
unemployment. It analyzes the Policy and expenditure of the Structural and Cohesion Funds
between2001and2013withparticularemphasistotheproblemofunemployment,especiallyin
PIIGS countries Portugal, Italy, Ireland, Greece and Spain and in some of its regions with
socioeconomicandsocioculturalweaknesses.Thematicmapsrepresentvariablesasthebehavior
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ofGDPperhead,thepublicdebtofMemberStatesandtaxesofunemploymentinregionaland
nationalscalesintheterritoryoftheEuropeanUnion.

Entresdindex
Indexdemotscls: Politiquedecohsionterritorial,Unioneuropenne,Criseconomiqueet
financire,Chmage,PaysPIIGS
Indexbykeywords: TerritorialCohesionPolicy,EuropeanUnion,Economicandfinancial
crisis,Unemployment,PIIGScountries
Indexgographique: UnioEuropeia
ndicedepalavraschaves: PolticadeCoesoTerritorial,UnioEuropeia,Criseeconmicae
financeira,Desemprego,PasesPIIGS

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Este artigo um resultado parcial do projeto de pesquisa Polticas territoriais

comparadas Unio Europeia Amrica do Sul com apoio do CNPq e da FAPERGS.
AgradecemosProfDrChristineZanineaoGegrafoNicolasLambert,doUMSRiate
da Universidade Paris 7 Denis Diderot e Letcia Celise B. de Oliveira, doutoranda na
UFRGS,pelasvaliosascontribuiescartogrficas

1 Este artigo apresenta resultados preliminares de pesquisa exploratria acerca de

possveisrelaesentreacrisefinanceiraps2008,mudanasrecentesdaPolticade
Coeso Territorial da Unio Europeia e o desemprego em regies dos pases PIIGS
Portugal, Irlanda, Itlia, Grcia e Espanha , principalmente. Como possvel
compreender as transformaes recentes desta poltica territorial que tem adotado
medidas ortodoxas e de competitividade (polticas placebased) para apoiar o
desenvolvimento regional quando no perodo recente (principalmente entre 2007 e
2013)observaseumaprofundamentodascondiessocioeconmicasededesemprego
depopulaescomfragilidades,viaderegra,emregiesperifricasdestespases?
2 APolticadeCoesoTerritorial1daUnioEuropeiaocupaumlugarcentralnoartigo
umavezqueprocuraseanalisarpossveisrepercussesterritoriaisprovenientestanto
de conjunturas e decises macroeconmicas quanto dos usos polticos que se faz do
territrio (BECKER,1986 ROSIRE, 2007). A Poltica europeia aqui considerada
comoumarepresentaodepodermltiplosdeatoresemdiversasescalas2quetendem
aproduzirrepercussesedinmicasapartirdedecisesedemobilizaoderecursos
quetendemaseterritorializaretransformarcaractersticasterritoriais.
3 Apesquisaexploratria(GIL,2002)sobrepossveisrelaesentreacrisefinanceira
ps 2008, mudanas recentes na Poltica de Coeso Territorial e o desemprego busca
algumas respostas s questes acima colocadas. Estas respostas podem revelar
contradiesentre,porumlado,oenfoquequeprivilegiainvestimentosemterritrios
competitivos e, por outro lado, o grande nmero de regies fragilizadas
socioeconomicamente, principalmente, no sul dos pases PIIGS, onde parece emergir
umaespciedearcomediterrneododesempregoedapobrezaqueapresentamuma
relativa homogeneidade entre regies da Grcia, do sul da Itlia, Espanha e Portugal
quantosvariveisexaminadas.
4 Para explorar possveis relaes acima apontadas procurase caracterizar,
primeiramente,astransformaesrecentesimplementadaspelaDGRegio/Comisso
Europeia na Poltica de Coeso Territorial quanto a mudana de paradigmas entre a
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EstratgiadeLisboa(2000)comenfoquenageraodeempregoerendadasregiese
osprincpiosdeadequaoamercadoscompetitivosdaEstratgiaEuropa2020.Estes
novosparadigmasdirecionadosparaterritrioscompetitivosbaseiamsenaspremissas
neoliberaisdaOCDEparaodesenvolvimentoterritorialcomnfasenaspolticasplace
based. Um segundo aspecto relacionado s transformaes da Poltica diz respeito a
comoosgovernosnacionais,regionaiselocaisdospasesPIIGSreagiram,nocontexto
da crise, adaptando prioridades de investimento num esforo para gerar empregos,
mesmoqueemergenciais.Estasdimensessotratadasluzdedocumentosedados
produzidos pelas instituies europeias (como a DGRegio, OCDE e Eurostat,
principalmente)almdaconsultasbibliografiascorrentesproduzidasnosprincipais
centros de pesquisa sobre a UE. Alm disto, um trabalho de observao de sesses
temticas sobre a Poltica Regional da UE foi realizado em Bruxelas durante a
EuropeanWeekofRegionsandCitiesde12a15deOutubrode2015.
5 Em segundo lugar procedeuse pesquisa de variveis quantitativas que esto
mensuradaserepresentadasemmapastemticos(emnveisNUTS0e2)3eemquadros
estatsticosquedizemrespeito,principalmente:a)aocomportamentoespacialdoPIB
per capita (20072013), do PIB (20012013) e da dvida pblica dos pases PIIGS
(20052010) b) a taxas de desemprego (%) da Populao Economicamente Ativa
(PEA)(2064anos)emregiesnvelNUTS2daUE27pasesedejovensentre1524
anosdaPEA(20072013)c)aocomportamentodosgastosdosfundosestruturaisede
coesodaUEemrelaoaosvaloresdestinadosaospasesPIIGS(20012013)d) ao
desemprego na Espanha, por comunidades autnomas (20112015) e taxas de
desempregodejovens(1524anos).
6 A quase totalidade das variveis acima citadas est representada, principalmente,
em mapas temticos coroplticos de densidades com o uso de cores representado
transformaestemporaisdenmerosndices(LAMBERTZANIN,2016)aolongodos
anos2000at2014,principalmente.Acartografiatemticaaquiempregadabaseiase
na experincia europeia onde h um largo emprego nos diagnsticos de anlises das
transformaes territoriais como por exemplo nos trabalhos da ESPON European
Spatial Planning Observation Network4 e nos produtos do UMSRiate Rseau
interdisciplinairepourlamnagementetlacohsiondesterritoiresdelEuropeetdeses
voisinages5dentreelesoAIRE,LAtlasInteractifdesRgionsEuropennes6
7 O artigo est dividido em duas partes. Na primeira parte tratase da poltica de
coesoterritorialdaUnioEuropeia,crisefinanceiraedesemprego.Nasegundaparte
examinaseaPolticadeCoesoeosgastosdosFundosEstruturaisedeCoeso(2001
2013)7paraospasesmembrosdaUnioEuropeiaeosdesafiosparaospasesPIIGSna
condio de pases devedores. Ao final da segunda parte apresentase o caso do
desemprego em regies em nvel NUTS 2 (Comunidades Autnomas) do sul da
Espanha e algumas medidas que vm sendo tomadas pelo governo nacional em
consonnciacomaPolticadeCoesoTerritorialdaUnioEuropeia.

ApolticadecoesoterritorialdaUnio
Europeia,crisefinanceiraedesemprego
8 Nesta primeira parte abordase as mudanas da Poltica de Coeso Territorial da
Unio Europeia como uma poltica territorial, i. tanto uma projeo de poder
supranacional quanto uma ao pblica territorial multiescalar no contexto da crise
financeira.AcrisetemrepercussesnoPIBtotal,noPIBpercapitaemregiesnvel2e
na dvida pblica dos Estadosmembros da UE com destaque para o contraste entre
pasescomeconomiaforte,comoaAlemanhaeospasesPIIGS

PolticadeCoesoTerritorialdaUnioEuropeia
comoumapolticaterritorialemtransformao

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9 APolticadeCoesoTerritorialdaUnioEuropeia,atravsdesuapolticaregional,
vinha,desde1970,dandosuportesregiesemdesequilbrioatravsdecritriosde
Convergncia para regies com menos de 75% do PIB mdio europeu. Entretanto,
desde a Estratgia de Lisboa (2000) e da atual Estratgia Europa 2020 as diretrizes
voltadasaodesenvolvimentoregionalestodirecionadassobosenfoquesdainovao
tecnolgica,doaumentodacompetitividadedasregies,docrescimentodaeconomiae
doaumentodeempregos,principalmenteparajovens.
10 Reconhecido nas concepes da Poltica Regional o conceito de coeso territorial
quearticulaoquesempreesteveimplcitoqueageografiaimportaparaaeficinciae
equidadedaspolticas(FALUDIPEYRONNI,2011,p.9).Aconcepoterritorialtem
assumido dimenso significativa na perspectiva do desenvolvimento territorial sob o
lemadequeTerritrioImportante(ESPON,2006).
11 APolticaRegionaltemsidoumdoseixoscentraisdeapoioaodesenvolvimentode
vrias regies europeias, como j bastante difundido. No entanto a crise recente tem
feitocomquelideranaseuropeiaseintelectuaisquestionemaprpriaviabilidadeda
existnciadaUnioedesuaspolticasdepromoodocrescimentodeeconomiasem
crise.OeuroceticismoressurgecomforacomofezverAllgre:[...]aEuropaesthoje
ameaadadequebrar.[...]Nsestamosbeiradoabismoeoseuropeusparecemno
entenderaemergncia.(ALLGRE,2011,p.7).
12 Em meio ao euroceticismo crescente h aqueles que defendem a continuidade da
Unioedesuaspolticascomocapazesdepromoveracoesoterritorial.Afirmam,por
exemplo, que a crise no deveria fazer esquecer que a UE tem grande peso na
mundializaopoiselarepresentaemtornode20%doPIBmundial.Suarendabruta
superiordosEUAjqueaprimeirapotnciacomercialmundial,aprimeiraorigeme
aprimeirafontedeinvestimentosinternacionais(DIDELONetalii,2009DIDELONet
alii, 2011 RICHARD, 2012). As diretrizes de ajustes fiscais aos pases sobre
endividados revestemse, todavia, de fortes discursos e prticas neoliberais que tm
afetadodiversosEstadosnacionaiscomomaisconhecidoocasodaGrcia.Odiscurso
neoliberal no cessa de negar a ideia que no h alternativas s exigncias da
rentabilidade financeira. Em nome da competitividade controlase a dvida pblica,
rebaixamseossalrioseseprecarizaotrabalho(BALIBAR,2014,p.16).
13 A atual Estratgia Europa 20208 .e o Plano Europeu da Recuperao Econmica
lanadoem26denovembrode2008paraocrescimentoeempregotmsidodiscutidos
eimplementadosnocontextodasrevisesdapolticadecoesoterritorialfrentecrise
econmica da Europa9. As abordagens e prioridades esto fortemente condicionadas
pela crise financeira econmica e institucional por que passa a Europa de um modo
geral.AEstratgiaEuropa2020umplanodedezanosdaUnioEuropeiaafavordo
crescimento. (EUROPA 2020, 2015). A abordagem placedbased i. a nfase ao
desenvolvimento endgeno, baseada na Nova Ortodoxia Regionalista10, ao invs de
compensaoaregiesporsuasdesvantagens,umdosncleoscentraisdaEstratgia
sendoamesmaapontadapelaOCDE(OECD,2001),queprivilegiainvestimentosem
territrioscompetitivos.
14 ArevisooramentriadaPolticadeCoesoTerritorialdaUnioEuropeiapassoua
exigir dos Estadosmembros a implementao de medidas de ajustes fiscais
condicionalidademacroeconmica,acomprovaodoequilbriodascontaspblicas
e a boa aplicao dos fundos europeus como condio para a concesso de novos
investimentos. Os estadosmembros e regies doravante tero que provar condies
exante e expost para fazer jus aos Fundos Estruturais i. comprovar a correta
aplicaodosfundoseausnciadedficitsedesequilbriosoramentrios.Adiscusso
da proposta para a Poltica Regional 2020 e a reviso oramentria em plena crise
europeia foi apresentada pela Comisso Europeia em 06 de Outubro de 2011. Um de
seus aspectos a destacar na proposta foi o de aplicar a condicionalidade
macroeconmicaaosgovernoscomdficitsexcessivosecommaplicaodosfundos
europeus,isto,asuspensodosrepassesdosFundosEstruturais.11
15 A Poltica de Coeso da Unio Europeia e seus programas 20072013 foi proposta
como parte do Plano Europeu da Recuperao Econmica pela Comisso Europeia,
garantindo investimentos em infraestrutura, negcios e empregos. A Poltica tem
adotadomedidasdecurtoprazo:aumentarademanda,salvarempregoserestaurara
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confianainvestimentointeligenteparaimpulsionarcrescimentomaioreprosperidade
sustentvel no longo prazo (EUROPEAN UNION, 2009 EUROPEAN COMISSION,
2010).
16 Para 20142020 as regies so denominadas a) regies menos desenvolvidas
(objetivo Convergncia): 82,1 bilhes b) regies em transio (objetivo
Competitividade Regional e Emprego: 35,38 bilhes c) regies mais desenvolvidas
(objetivo competitividade): 54,35 bilhes. As regies em transio uma categoria
criada pela DGRegio para aquelas com PIB entre 75% a 90% da mdia comunitria
europeiapassaroareceberajudassuplementaresdosfundoseuropeusnumtotalde
35,38 bilhes sobre o oramento total de 453 bilhes, isto 7,8% (EUROPEAN
UNION,2015a).
17 A crise econmica internacional, que iniciou nos Estados Unidos em 2008, com
repercusses quase que imediatas no territrio da Unio Europeia levou ao aumento
das taxas de desemprego, quedas considerveis nas taxas de crescimento e um
sentimento de pessimismo quanto efetividade da integrao regional. Diante disso,
nosprximositensapresentasealgunselementosacercadocomportamentodoPIBe
dadvidapblicadospasesPIIGS,dastaxasdeempregoedesempregoassociados
resilinciaterritorial,i.acapacidadedealgunsterritriosresistirounocrise.

OcomportamentoespacialdoPIBpercapitano
territriodaUE,20072013
18 OscontrastesinternosdaUE27caracterizamseuterritriocomomuitoheterogneo
tendo em vista suas diferentes formaes geoeconmicas. Regies com economias
avanadas como no Reino Unido, Frana, Alemanha, norte da Itlia, etc so
conhecidasporsuasfortesconcentraesdeproduocomaltastecnologiasnadorsal
europeiaondeseencontramasgrandesmetrpoleseassedesdasprincipaisempresas
globaiseuropeias.
19 O mapa n1 aponta a grande concentrao do PIB per capita na dorsal europeia
centroenortedaEuropaindustrial(regiesdonortedaItlia,daSuia[pasqueno
faz parte da UE], da Frana, da Alemanha, Reino Unido e alguns pases nrdicos).
Alm disto, a comparao do PIB per capita entre os anos de 2007 e 2012 (NUTS2)
possibilitavisualizar,emlinhasgerais,estadoseregiesresilientesqueapresentaram
crescimentodoPIBemmeiocrise.Esteocaso,principalmente,daAlemanhaonde
regies recentemente reconvertidas ou industrializadas com base em alta tecnologia
comoaregiodeMuniquedenominadaValedoSilciodaBaviera(DESAHIES,2011,p.
23)destacamsenoconjuntodaeconomiaalem.
20 importanteobservarque,entre2007e2012,todasas39regiesemnvelNUTS2
da Alemanha apresentaram as variaes positivas do PIB per capita. O pas,
considerado o homem doente da Europa na dcada de 1990 quando enfrentava o
problemadadesindustrializao,dodesempregoedosaltoscustosdareunificao,nos
anos 2000 retomou os rumos de uma economia baseada em indstrias com alta
tecnologiaeemexportaes,tendosidoumdosprimeirospasesaatingirem2014um
PIBpercapitasuperioraoseunvelanteriorcrisede2008(BLOTetalii,2015,p.17).
Ogrficon1demonstraavariaodoPIBpercapitanas38regiesdaAlemanha,em
nvelNUTS2,entre2007e2012.Observaseque,emtodasregies,houveaumentodo
PIBpercapita,comdestaqueparaaAltaBaviera(Munique,Baviera)Hamburgo(com
enfoquenasatividadesporturias)eDsseldorf(RenniadoNorteVestfalia).

Mapan1.PIBpercapitadaUnioEuropeia,emnvelNUTS2,20072012

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Grficon1.VariaodoPIBpercapitanas38regiesdaAlemanha,emnvelNUTS2,
20072012

Fonte:EUROSTAT.Acessoem15.mar.2016

ComportamentodoPIB,20012013,edadvida
pblicadospasesPIIGS,20052014
21 Dentre os 27 pases membros da UE examinados, cinco Estadosmembros se
destacaramporapresentaremumaversomaisaprofundadadacriseapartirde2008,
comtaxaselevadasdedesempregoedvidapblica,almdequedassignificativasno
PIB: Portugal, Irlanda, Itlia, Grcia e Espanha. Os cinco pases, apesar das causas
relativamentedistintasparaodesenrolardacrise,logoforamagrupadosporanalistas
financeirosnoacrnimoPIIGS,pelocarterdeficitrioeinstveldesuaseconomias.
22 Os pases PIIGS localizados, principalmente, na regio do Mediterrneo, em seu
conjunto, apresentam PIB per capita baixo em relao escala europeia. A Itlia
apresentase com fortes disparidades econmicas interregionais, com o norte
industrializadoeosulruralcomaltodesemprego.AIrlanda,mesmocomumPIBper
capitaelevado,resultadodaindustrializaorecentedopas,entrouemrecessoentre
2008e2010.
23 No grfico n 2, abaixo, possvel identificar que, at 2007, as taxas mdias de
crescimentodoPIBdospasesdaUnioEuropeiaerampositivaseestveis,apesarde
pequenas permanecendo entre 2% e 3%. No entanto, a partir do ano de 2008,
marcado pelo incio da crise econmica nos Estados Unidos, a UE como um todo
apresentoutaxasnegativasdecrescimento,atingindoopontomximodedecrscimo
jnoanoseguinte,com4,5%.Umacertarecuperaofoiiniciada,em2010,aindaque
com um crescimento relativamente menor do que o perodo anterior a 2008. Deste
perodo,at2013,permaneceminstveis,alternandocomtaxasnegativasepositivas,
indicandoquearecuperaoeconmicaaindanofoialcanada.
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24 Assim como os demais pases da UE, Grcia Irlanda e Espanha, de modo geral,
tambmapresentaramtaxaspositivasdecrescimentodoPIBat2007,inclusivecom
taxasmaisaltasdoqueamdiados28Estadosmembros.JparapasescomoItliae
Portugal, observouse, historicamente, taxas de crescimento negativas, situao esta
que,comexceoaoanode2010,permaneceataconjunturaatual.Porfim,noanode
2013,todosospasesPIIGSapresentaramtaxasnegativasdecrescimento,enquantoa
taxamdiadaUE,apesardepequena,foipositiva.AlmdoscomportamentosdoPIBe
do PIB per capita, as dvidas pblicas na grande maioria dos pases PIIGS
apresentaramse como uma das prprias causas da crise econmica conhecida
tambmcomoacrisedossobreendividados.

Grficon2.TaxadecrescimentoanualdoPIB,20012013,dospasesmembrosdaUnio
EuropeiaedospasesPIIGS

Fonte:OCDE,2014.
25 Omapan2eogrficon3apontamaporcentagemdadvidapblicaemrelaoao
PIB por pas, em nvel NUTS 0, entre os anos de 2005 prcrise , 2011 e 2014
duranteacrise.Aoobservlos,podeseidentificarque,em2005,numestgioanterior
crise,amaioriadospasesdaUEapresentavataxasdedvidapblicaaindainferiores
aocritrioConvergnciade60%doPIB.Entretanto,estecontextoalteradodeforma
significativa com a ascenso da crise econmica de modo que, em 2011 e,
posteriormente em 2014, identificase um aumento considervel dessa porcentagem,
especialmenteentreospasesPIIGSqueapresentaramtaxassuperioresa100%.Ocaso
daGrciarepresentadocomoopontomaisemblemticonaregiodoMediterrneoao
teratingidoumataxadeendividamentopblicodaordemde177,1%sobreoPIBem
2014.OprincipalcontrapontodestaconjunturapodeserobservadonaAlemanha,que,
apesardaelevaodataxaem2010teratingido80,5%,jem2014,logroureduzira
dvidapblicapara74,7%sobreoPIB.

Mapan2.Porcentagem(%)dadvidapblicasobreoProdutoInternoBrutodosEstados
Nacionais,emnvelNUTS0,20052014

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Grficon3.Taxa(%)dadvidapblicadosgovernosnacionaisemrelaoaoProduto
InternoBruto(PIB)UExPIIGS,20052014

Fonte:EUROSTAT,201512
26 Analisandoseasdisparidadesdadvidapblicadosgovernosnacionais,observase
queoendividamentopblico,aindaquetenhaultrapassadoolimitedeendividamento
de 60% do PIB na maioria dos pases da UE a partir da crise econmica, representa,
efetivamente,umproblemamaiorparaospasesPIIGS,porestaracompanhadodeum
alto dficit pblico, desemprego e baixo crescimento do PIB. A situao muito
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diferente dos pases mais desenvolvidos da UE, nos quais a dvida pblica pode ser
cobertacomaaltacapacidadedeinvestimentoereservasinternacionaisdestasnaes
fortementeindustrializadas.

OdesempregonaUE27enospasesPIIGS
27 Na UE27 as tendncias recentes do desemprego apontadas por estimativas da
EUROSTAT para Abril de 2015 foi de 23.504 milhes de desempregados. Dentre os
Estadosmembros, as taxas mais baixas de desemprego, em Abril de 2015,
encontravamsenaAlemanha(4,7%)eustria(5,3%),enquantoqueasmaiselevadas,
emDezembrode2014,pertenciamGrcia(26,5%)eEspanha(24,5%).Observando
seosanosde2000a2014,evidenciasequeacimade20milhesdepessoas(9,1%da
foradetrabalho)estavamdesempregadasnoano2000.Ataxadedesempregochegou
acairnoanoseguinte(2001)para8,6%eprosseguiuat2005,quandochegouemum
dos nveis mais baixos, de 6,8%. Porm, no incio da crise, em 2008, o desemprego
haviacrescidoparamaisde7milhesdepessoas.Contrariamentesexpectativasde
melhorias nas condies do mercado de trabalho, o ritmo do desemprego prosseguiu
alcanando26,6milhes,ou10,9%(EUROSTAT,2015).
28 Omapan3demonstraataxadedesemprego(%)daPopulaoEconomicamente
Ativaentre20e64anosemregiesdaUE27,emnvelNUTS2,nosanosde2007a
2013, no qual observase a piora significativa do desemprego em regies dos pases
PIIGS,principalmente,nosuldaEuropajuntoaoMediterrneo.Estasregiesemnvel
NUTS2indicadasnomapacomasmaisaltastaxasdedesemprego,em2013,tanto
da PEA como de jovens no sul de Portugal, Espanha, Itlia e Grcia, coincidem com
indicadores e tipologias regionais de pobreza apontados em estudo coordenado por
BoulineauBonerandiRichard(2014)13noterritriodaUnioEuropeia.Asregiescom
alto desemprego, notadamente em 2013, so aquelas que apresentam, igualmente,
nveisdevidamedianosoubaixos,fraconvelsocioculturalepobrezadecondiesde
vida em nveis medianos ou elevados. Elas correspondem a regies com fragilidades
socioeconmicasesocioculturais. 14

Mapan3.Taxadedesemprego(%)daPopulaoEconomicamenteAtivaentre20e64
anosemregiesdaUE27,emnvelNUTS2,20072013

29 Astaxasdedesempregodejovenstmcrescidofortemente,desde2008,nosEstados
membrosdaUE27.Em2012,haviaumamdiade5,6milhesdejovensentre15e24
anosdesempregadose24,4milhesdepessoasnestafaixanos27pasesexaminados.
Astaxasporpasvariarambastantecomo,porexemplo,em58,3%paraaGrcia,55,5%
Espanha, 40,0% Itlia, 37,7% Portugal e 33,7% nesta faixa etria no mercado de
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trabalho, o que resulta uma taxa de desemprego de 23,0%. Em 2013, a taxa de

desemprego para jovens de at 26 anos atingiu 23,4% na Eslovquia.Abaixo de 10%
encontravaseaAlemanhacom7,9%eaustriacom9,2%.
30 Omapan4apresentaumavisodetalhadadadinmicaregionalemnvelNUTS2
dodesempregoparaasfaixasetriasentre15e24anosdaPEAentreosanosde2007a
2013. Percebese que a taxa de desemprego regional de jovens entre 15 a 24 anos
aumentou em vrias regies na Espanha, Itlia, Grcia, Romnia, Bulgria, Polnia,
etc.visvelocrescimentododesempregodejovensnospasesPIIGSnasregiescom
fragilidadessocioeconmicasesocioculturais.

Mapan4.Taxadedesemprego(%)dejovensentre15a24anosdaPopulao
EconomicamenteAtivaemregiesdaUE27,emnvelNUTS2,20072013

31 Observandose os grficos nos 4 e 5, abaixo, possvel identificar que, com o

aprofundamento da crise na Europa a partir de 2008, a taxa de emprego, de modo
geral,nospases PIIGS ficou abaixo da mdia dos pases da UE. Esta mdia temse
mantido estvel em torno de 65% da populao entre 15 e 64 anos e,
aproximadamente, 80% entre os trabalhadores mais jovens (OECD, 2014). Ainda
assim,conformepodeserobservadonogrficon5,astaxasdeempregonafaixaetria
de15a24anosapresentaramumaquedaexpressivaaolongodosanosnestespases.
Em 2013, estas taxas dos pases PIIGS se localizaram todas abaixo de 30% entre os
jovens.OcasomaiscrticofoirepresentadopelaGrciaqueem2013esteveprximade
terapenas10%deseusjovensentre15a24anosempregados.

Apolticadecoeso,osgastosdos
fundosestruturais(20012013)eos
desafiosparaospasesPIIGS
32 Nesta segunda parte abordase a Poltica de Coeso Territorial e os gastos dos
Fundos Estruturais como um desafio para os Estadosmembros, principalmente os
pases PIIGS. O exemplo do desemprego destes pases aponta para um possvel
aprofundamentodapobrezanasregiesmediterrneasedasdesigualdadesterritoriais
na Unio Europeia (RICHARD, 2012). O desemprego na Espanha apontado como
exemplo da crise nos pases PIIGS na regio do Mediterrneo e das transformaes
territoriaisrecentes.

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OspasesPIIGSdissensosecontradiesno
territriodaUnioEuropeia
33 Os pases PIIGS representam dissensos e contradies em relao aos discursos
oficiais otimistas da Comisso Europeia na administrao dos Fundos Estruturais.
Tratase de pases que esto condicionados no apenas pela recesso global, mas
tambm pelas medidas recessivas da Comisso no que diz respeito a investimentos
necessrios em suas regies. Segundo o European Policies Research Centre EPRC
(2010),umconjuntodefatorestemformatadooimpactodacrisenodesenvolvimento
dediferentesregiesconsiderandosuasforaseasfraquezas.EmalgunspasesPIIGSe
do Centro e Leste Europeu, regies estruturalmente mais fracas que tem sido mais
seriamente afetadas pela crise foram classificadas como territrios no resilientes
(ESPON,2014)15.Apesardamaioriadasrespostasdosgovernoscrise,emtermosde
PolticaRegional,tersidomaisaonvelnacionaldoqueregionalsuaspolticasfiscais
discricionrias introduzidas incluem algo de uma dimenso regional explcita ou
implcita.
34 Em alguns pases, a crise levou governos nacionais alocao de financiamentos
adicionais. Outros governos tm tambm introduzido mudanas nos programas
propostos para a Poltica de Coeso e procurado tirar vantagem das mudanas
introduzidas pela Comisso em resposta crise16 (EPRC, 2010). Uma das razes do
decrscimo na tomada dos Fundos Estruturais est na incapacidade de alguns
governosnacionaisdecumpriremcomasclusulasdascondicionalidadeseconmicas
paraaobtenodenovosfundoseuropeus.
35 Os pases PIIGS apesar de terem detido quase 80% dos recursos dos Fundos
EstruturaisnosprimeirosanosdosculoXXI,atualmentepossuemmenosde40%das
destinaes,reduoestaqueocorreuemmenosdedezanos(grficosnos 6 e 7). At
2004,ospasesPIIGSrecebiamaquasetotalidadedosrecursosfornecidospeloFundo
de Coeso na UE. Porm, j em 2007, passaram a receber menos da metade destes
recursos. Em 2013, em menos de 30% destes investimentos foram repassados aos
pasesPIIGS(grficosnos8e9)(COMISSOEUROPEIA,2014). 17
36 Em relao Poltica Regional da Unio Europeia no contexto da crise agravada
pelascondicionalidadeseconmicascomprovaodoequilbriodascontaspblicase
a boa aplicao dos fundos europeus como condio para a concesso de novos
investimentosospasesPIIGS tiveram reaes diferentes em se tratando dos efeitos
dacrisenaPolticaRegional.
37 NocasodaGrciaogovernoanterioreleiodogovernodopartidoSyrisanohavia
mudadosuaabordagemnaspolticasregionaisdedesenvolvimentoaoconsiderarque
esta estrutural e de longo prazo e no uma ferramenta de gerenciamento da crise.
AlmdistoaGrciarecebeuemprstimosdoFMI,oquepodetercontribudoparaesta
atuao.AcercadaIrlanda,arespostadopasaosefeitosdacriseemtermosdePoltica
Regional deuse atravs do corte de 20% nos gastos do Plano Nacional de
Desenvolvimento.Na
38 Itlia, o governo realizou uma abordagem direcionada para seus projetos de
investimento para as regies mais fracas, como o desenvolvimento de infraestrutura
estratgica(EPRC,2010).AregiodePuglia,porexemplo,nosuldaItliarural(uma
regio no resiliente e com fragilidades socioeconmicas e socioculturais) uma das
poucas, seno a nica, a apresentar reconverses da base produtiva rural, tendo
recebido premiao da DG Regio em Bruxelas durante a Open Days Week of Regions
andCitiesemOutubrode2015.OprojetoDirittiscuola,nacategoriaCrescimento
Inclusivotemreduzidoaevasoescolardejovensemidadeescolar.
39 No caso de Portugal houve uma orientao setorial dos investimentos que se
direcionaram aos setores financeiros e bancrios, geralmente localizados na capital
(EPRC,2010).AtualmenteopasenfrentapropostasdesanesporpartedaComisso
Europeia que vai propor ao Parlamento Europeu a suspenso de 16 fundos
estruturaiscomosanopelaviolaodolimitede3%dodficitpblicoemrelaoao
PIB18 .

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OdesempregonaEspanha
40 A situao econmica favorvel Espanha deuse at 2008, quando os seus
principaispilareseconmicosturismo,umfortemercadoimobilirioeindstriade
construoforamatingidospelacrise.OPIBque,atoinciodacrise,apresentava
taxaspositivas,decresceuvertiginosamenteapartirdeento,atingindo4%em2009
(OECD,2014).Ogrficon10demonstraototaldedesempregados(12mesesemais)
nas comunidades autnomas da Espanha entre 20112015. Ressaltase o aumento
generalizado do desemprego em todas as regies entre 2011 e 2014, havendo leve
diminuio no total de desempregados em 2015. Evidenciase o maior nmero de
desempregados no sul e leste da Espanha, isto nas comunidades autnomas da
Andaluzia (sul), Catalunha e Comunidade Valenciana (Leste) e Comunidade de
Madrid.

Grficon10.Desemprego(12mesesemais)nascomunidadesautnomasdaEspanha,
20112015(emmilhares)

FONTE:EUROSTAT.Acessoem28.abr.2016

41 Como os demais pases, a Espanha tambm aplicou medidas de austeridade que

culminaramemumaumentododesemprego.Em2013,ataxadedesempregoentrea
PEAfoide26,2%,porm,aindaconsideravelmentemaisaltaentreapopulaomais
jovem(1524anos),quealcanou55,5%nomesmoano(OECD,2014),especialmente
nascomunidadesautnomasdocentrosulcomoCastilhaLaManchaeAndaluca(ver
mapan5).Aindaassim,emtermosdeIDH,nohouvealteraodopasemtermosde
posio no ranking mundial ao observarse o perodo pr e durante a crise,
permanecendona27a posiocomumndicede0,869(DATOSMACRO).
42 Omapan5,abaixo,demonstraofortedesempregodejovensentre15e24anosem
2013nascomunidadesautnomasdaEspanha.Acrisevematingindoestafaixaetria
entre50e70%daPEAconcentradanocentroExtremadura,CastilhaLaManchae
nosuldaEspanhaAndaluzia,isto,nascomunidadesautnomasdebaseagrcola,
extrativista e pesqueira na Costa do Eixo Mediterrneo, caracterizada por
VulnerabilidadeMuitoAlta,regiescomdficitsdecapitalterritorial(MNDEZetalii,
2015). Tratamse de regies no resilientes e com fragilidades socioeconmicas e
socioculturaisjmencionadas.
43 Afaltadeinvestimentos,especialmentepelosgovernosnasescalaslocais,emfuno
da crise, levou introduo de 8 bilhes pelo governo nacional da Espanha para
investimentos imediatos em novos projetos de trabalhos pblicos. Os investimentos
foram distribudos por toda a Espanha e alocados aos municpios de acordo com a
populao.AlmdistooFundode

Mapan5.Taxasdedesempregodejovensentre15a24anosnascomunidades
autnomasdaEspanha,emnvelNUTS2,2013

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44 Investimento Regional do governo nacional espanhol foi ajustado para priorizar a

criaodeempregosestveis(EPRC,2010,p.99100)19.
45 AUnioEuropeiatemprevistoparaoperodo20142020paraaEspanhaototal
28,6bilhessendo2bilhespararegiesmenosdesenvolvidasExtremadurae
13,4 bilhes para as regies em transio Andaluzia, CastilhaLa Mancha, Murcia,
ilhasCanriaseacidadeautnomadeMelilla.Asprioridadesdestesinvestimentos
previstosestoemprogramasdeincrementodoemprego,produtividadedotrabalho,
melhoriadaeducaoepolticassociaisdeinclusocomespecialatenoaosjovense
gruposvulnerveis(EUROPEANUNION,2015b).
46 No sul da Espanha o caso da Comunidade Autnoma da Andaluzia a que mais
reflete o problema do desemprego no pas com fraco tecido industrial e baixa
capacidade competitiva da estrutura produtiva (GARZN, 2013). Investimentos tm
sido feitos pela DG Regio em programas de apoio gerao de emprego no setor da
construo civil para alavancar postos de trabalho. O programa Construo
Sustentvel (PICSA), por exemplo, visa introduzir energia renovvel em habitaes,
gerando emprego na construo civil e tendo recebido uma premiao da DG Regio
duranteaOpenDaysWeekofRegionsandCitiesemOutubrode2015emBruxelas.
47 Na Comunidade da Andaluza a Provncia de Cdiz, por sua vez, a que mais
apresenta desemprego na Comunidade Autnoma. Em 2011 eram 185.202
desempregados,isto32,5%daPEAenquantoemtodaaComunidadeAutnomada
Andaluzia o nmero alcanou 969.152 pessoas, i. 29,57% da PEA (LAGUNA, 2013
DIPUTACIN DE CADIZ, 2012). Vrios ramos produtivos tm encerrado suas
atividades como fbricas de cigarros, estaleiros, indstrias de autopeas etc.
(INGELMO,2014).
48 AcrisedaconstruocivilnaProvnciadeCdizprovocadapelabolhaespeculativa
dacriseimobiliriatemlevadoodesempregomassivoavriosramosprodutivos,como
ocasodasfbricasdeladrilhoselajotasdomunicpiodeBailn,naProvnciadeJaez,
ondeem2012havia4.000desempregadosequivalentea35%dasuaPEA(IDEAL.ES,
2012 EL PAIS, 2012). Em 2012 o governo da Provncia de Cadiz havia previsto o
fomentodeempregolocalparaoperodode20122015,cominvestimentosde3.63
bilhes (de fundos prprios, nacionais e europeus) destinados a programas de
capacitaoprofissional,empregodecoletivosememergnciasocial,inserolaboral,
infraestruturasparaoemprego,etc.(DIPUTACINDECADIZ,2012).

Consideraesfinais

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49 Indagouse, no inco deste artigo, como seria possvel compreender as

transformaes recentes da Poltica de Coeso Territorial da Unio Europeia
direcionadas para o mercado e a competitividade territorial em contraposio ao
aprofundamento das condies socioeconmicas e de desemprego de populaes com
fragilidadesemregiesperifricasdoterritrioeuropeu.
50 OsusospolticosdoterritrioeaespblicasterritoriaisdaUnioEuropeiaatravs
de diferentes escalas de poder e gesto compartilhadas entre diferentes nveis de
governostmpassadopormudanasdeabordagense,emalgumamedida,contribudo
pararepercussesedinmicasterritoriaisquetmtrazidonovasquestesparaanlise
no que diz respeito s propostas de coeso territorial da Unio Europeia. Uma
indicaodedinmicasterritoriaisrecentesosurgimentodeumarco mediterrneo
dodesempregoedapobrezanosuldoterritrio.
51 AsdiretrizesadotadaspelaComissoEuropeia/DGRegioparaoapoioaterritrios
competitivoscomorientaesdaNovaOrtodoxiaRegionalistaparaodesenvolvimento
territorial associadas s medidas recessivas impostas aos pases devedores
notadamente a Grcia tem produzido um aprofundamento das contradies e
contrassensosnointeriordoterritriodaUnioEuropeia.Notadamente,osjovenseos
idosostmsidoaparceladapopulaomaisatingida,principalmente,emregiescom
fragilidadessocioeconmicasesocioculturais.
52 O contexto da crise econmica global tem sido, em alguma medida, um dos
determinantes porm no o nico da reviso da prpria Poltica de Coeso
Territorialquepassoudeumenfoquedeapoiosregiesmenosdesenvolvidaspara
uma valorizao das regies mais competitivas, conforme j mencionado. A crise
tambmafetouaprpriadestinaodosrecursosdosFundosEstruturaisedoFundo
de Coeso, com uma perda significativa dos pases PIIGS na participao do
recebimento destes recursos para investimentos em infraestrutura e gerao de
empregosnosltimosanos,devido,aps2004,destinaodevaloresparaospases
do Centro e Leste europeus. Ainda que tenha ocorrido aumento do oramento dos
Fundos Estruturais e mesmo um leve crescimento de recursos tomados,
recentemente, pelos governos dos pases PIIGS devese observar que as novas
condicionalidades econmicas tem inviabilizado novos projetos. Os pases PIIGS so
sobreendividados e tiveram seus valores de contrapartidas diminudos em
financiamentosdeprogramaseuropeus.
53 Nombitoeconmico,ospasesPIIGSapresentaramumaversomaisaprofundada
da crise, com quedas significativas no PIB e taxas consideravelmente altas de
desemprego.AUEatuoudemodoapressionar,conjuntamenteaoFMI,paraqueestes
pasesadotassemmedidasdeausteridadeparacontrolararecesso.Estasmedidasno
somente tm reduzido a qualidade de vida dos cidados destes pases em regies
debilitadas como tambm tem contribudo para impulsionar o sentimento do
europessimismoequestionamentosquantoofuturodobloco.Nesteaspecto,ocasoda
GrciasobocomandodonovogovernodoSyrisapodeserconsideradoumaexpresso
dessaperceponegativadaUE,diantedaresistnciadopasemdarcontinuidades
medidas de austeridade, na crena de que estas tem inviabilizado ainda mais a
recuperao grega. Mesmo com medidas e recursos emergenciais por parte tanto da
Comisso Europeia / DGRegio quanto de alguns governos nacionais, as condies
geoeconmicasdasregiescombaixaresilinciascrisesvmindicandoquesetratade
umagravamentoemsuascondiesestruturais.
54 Como um exemplo de recentes dinmicas territoriais, no apenas a Grcia, mas a
maior parte dos pases PIIGS e as regies mencionadas em sua crise profunda de
gerao de empregos e de perspectivas para os seus jovens como o caso do sul da
Espanha,daItliaedaGrciaparecemestarcompondooaprofundamentodadiviso
territorial entre riqueza e pobreza na Unio Europeia com a piora dos indicadores
socioeconmicos no sul do territrio europeu. A periferia do territrio da Unio
EuropeianoseresumemaisaospaseseregiesdoLesteeuropeumas,secaracteriza
tambm,porregiesdosuldospasesmediterrneos,comexceodosuldaFrana.
55 Enquanto este cenrio se apresenta complexo e permeado de incertezas para as
regiesmaisfrgeis,BruxelasealgunsEstadosmembrosestoinquietosetemerosos
quantosopesqueteroquefazerparamanterosrefugiadosdaSria,daEritreiaedo
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Afeganisto e outras regies, fora do Espao Schengen. Enquanto o drama do

desemprego continuar a assolar as economias europeias no haver poltica regional
suficientemente eficaz para as economias retomarem um ritmo mais forte em regies
comcondiesgeoeconmicasadversas.Almdisto,orecenteimpassedodramados
refugiados tem trazido perplexidade ao mundo europeu. Dentre os novos desafios da
Unio Europeia no est apenas o problema da Coeso Territorial com o
aprofundamentodascontradiesentreaconcentraodariquezaedapobrezaemseu
territrio,poisesttambmpostoodilemadaincorporaodemilharesderefugiados
emmeioaeconomiasnacionaiseregionaisemdificuldades.Estesnovosdesafiosesto
forandonovasestratgiasterritoriaisemcarterdeemergncia.AUnioEuropeiaest
diantedenovosdilemaseencruzilhadas.Arecenteopodosbritnicos,noBrexit,em
sairdaUnioEuropeiamaisumadestasnovasquestesdesafiadoras.

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SCOTT,JamesW.(Editor).DecodingNewRegionalism.Shiftingsociopoliticalcontextsin
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Limited/AshgatePublishingCompany,2009.262p.
THBAULT, Vincent ELISSALDE, Bernard (orgs). Gopolitique de lEurope. 2e dition.
Paris:Nathan,2009.365p.

Notes
1 A coeso territorial corresponde ideia de uma solidariedade que se exprime entre os
territriosdaUnioEuropeiaatravsdaimplantaodapolticaregionalquevisaadiminuio
dasdisparidades,diferenasededesequilbriosentreosEstadoseasregieseuropeiasafimde
permitirarealizaodomercadointernoeamelhoriadaqualidadedevidadetodososcidados
europeus(ELISSALDE,SANTAMARIA,2008,p.23.)
2AsdiversasescalasdepoderegestopresentesnaUnioEuropeiasodifceisdedecifrar.Em
algunsdomnioscomoapolticaeconmicaemonetria,omercadonico,oespaojudicirioe
policialcomumaUnioEuropeiaapresentatraosgenuinamentefederais.Emoutrosdomnios,
porm,comoapolticaexternaedesegurana(incluindoodomniodadefesaedosexrcitos)a
manuteno da regra de unanimidade que prevalece, o que corresponde ao esquema da
confederao(THBAULT,ELISSALDE,2009,p.147).
3NUTSANomenclaturadasUnidadesTerritoriaisparaEstatsticasdaUnioEuropeiaadota,
comounidadesestatsticasdecomparaoosseguintesnvel:NUTS0paraopasNUTS1para
estadoscomonaAlemanha(Baviera,Saarland,Branderburg,etc)gruposougrandesregiesno
administrativas como, por exemplo, na Espanha (agregado de comunidades autnomas como o
Centro, Este, Sur, etc), na Frana (como Ile de France, Bassin Parisien, Est, Ouest, etc) e Itlia
(como Noroeste, Nordeste, Centro, Sul, etc). O nvel NUTS 2 empregado em subdivises
polticoadministrativas,comoporexemplo,asregiesadministrativasdosEstadosnaAlemanha
(comonocasodaBaviera:aAltaBaviera,BaixaBaviera,AltaFrancnia,MdiaFrancnia,Baixa
FrancniaeSchwaben),ComunidadesAutnomasdaEspanha(comoaGalcia,Astrias,Castilla
y Len), regies na Frana (como Rhne Alpes, Alsacia, Auvergne, etc) Itlia (como Puglia,
Basilicata,Sicilia,etc),Estadosnaustria(comoBurgenland,Niederosterreich,Oberosterreich,
etc). J o nvel NUTS 3 compreende subdivises locais como por exemplo os Dpartements na
Frana, as Provncias na Espanha e Itlia e os Kreisen (distritos) na Alemanha (EUROSTAT,
2015).
4https://www.espon.eu/main/
5http://www.umsriate.fr/Webriate/
6http://aire.umsriate.fr/fr#content/index.fr.php.
7 Os Fundos Estruturais e de Investimento Europeus so fundos que trabalham juntos para
apoiaracoesoeconmica,socialeterritorialerealizarosobjetivosdaestratgiadaUEEuropa
2020 para gerar um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo. http://eur
lex.europa.eu/summary/glossary/structural_cohesion_fund.html. J o Fundo de Coeso
destinaseaEstadosMembroscujaRendaNacionalBruta(RNB)percapitainferiora90%da
mdia da UE. Destinase a reduzir as disparidades econmicas e sociais e promover o

http://confins.revues.org/11098 17/20
12/01/2017 ApolticadecoesoterritorialdaUnioEuropeia:tendnciasrecentesemcenriodecriseedesemprego
desenvolvimento sustentvel. http://ec.europa.eu/regional_policy/en/funding/cohesionfund/.
Acessosem23.abr.2016.
8http://ec.europa.eu/europe2020/index_pt.htm
9A Estratgia Europa 2020 trata da gerao de crescimento que seja: inteligente, atravs de
investimentos mais eficazes na educao, pesquisa e inovao sustentvel, graas a um
movimento decisivo em direo a uma economia de baixo carbono e inclusivo, com uma forte
nfase na criao de emprego e reduo da pobreza. A Estratgia est focada em cinco metas
ambiciosas nas reas de emprego, inovao, educao, reduo da pobreza e clima / energia.
http://ec.europa.eu/europe2020/europe2020inanutshell/priorities/index_en.htm. Acesso
em14.jun.2015.
10ANovaOrtodoxiaRegionalista(NOR)estcentradanoenfoquedareemergnciadasregies
como centros nodais do desenvolvimento, sendo consideradas como nveis estratgicos para as
aes de desenvolvimento, principalmente baseado em formas produtivas flexveis
(FERNANDEZetalii,2008,p.2022SCOTT,2009).
11 As aes direcionadas para o desenvolvimento regional da Unio Europeia tem estado
diretamenterelacionadassdiretrizesdoBancoCentralEuropeuedosorganismosdaComisso
Europeia que supervisionam as finanas dos pases membros da Unio com as regras que
estabelecemqueototaldadvidapblicadequalquerpasnodeverexceder60%doPIBoseu
dficit no pode ultrapassar 3% do PIB.
http://ec.europa.eu/economy_finance/explained/economic_and_monetary_union/the_rules_of_emu/index_pt.htm.
(Acesso em 15.mar.2016). Berkowitz et alii (2015) argumentam que uma avaliao das
condicionalidadesexantemostraqueelasforampreenchidasemumamaioriadeprogramasem
Estados Membros. Em torno de 2/3 de condicionalidades ex ante aplicveis em nvel de
programasforampreenchidasnomomentodesuaadoo.Estaavaliaoconcluiqueasreformas
pscrise tem sido benficas aos Estados Membros, refletindo uma defesa institucional das
medidas.
12OsitedaEurostatnoapresentaosdadosreferentesdvidapblicadaGrciaanterioresao
anode2005.
13OsindicadoresdepobrezadoestudoforamformuladoscomestatsticasregionaisdaEurostat,
2007, considerando: renda, esperana de vida ao nascer, taxa de mortalidade infantil, taxa de
emprego, nvel de educao e igualdade homemmulher (BOULINEAUBONERANDI
RICHARD,2014).
14Tratase,principalmente,dasseguintesregiesemnvelNUTS2:
Espanha:Extremadura,CastilhaLaMancha,AndaluziaeMurcia.
Itlia:Sicilia,Calabria,Basilicata,Puglia,Molise,AbruzioeSardenha.
Grcia: tica, Grcia Central, Macedonia Central, Creta, Macedonia Oriental e Trcia, piro,
Ilhas Jnicas, Egeu Setentrional, Peloponeso, Egeu Meridional, Tessalida, Grcia Ocidental e
MacedniaOcidental(EUROSTAT,2015).
15Asregiesanalisadasestoassimlocalizadas,porpas:
Regiesresilientes:Luxemburgo,Alemanha,SuaePolnia.
Regiesrecuperadas:Noruega,Sucia,Malta,ustriaeBlgica.
Regiesnorecuperadas,mascomreaes:Islndia,ReinoUnido,Frana,PasesBaixos,Itlia,
Finlndia,Litunia,Estnia,Chipre,RepblicaTcheca,Eslovquia,Hungria
Regies no recuperadas, ainda em declnio: Irlanda, Portugal, Espanha, Dinamarca, Letnia,
Eslovnia,Crocia,Romnia,BulgriaeGrcia(ESPON,2014).
16 A Comisso Europeia alterou alguns dos critrios para que algumas regies pudessem ter
acesso mais rapidamente aos recursos. Da mesma forma a Comisso criou, em 9 de junho de
2015, uma Comisso para reduzir as dificuldades de acesso aos cinco Fundos Estruturais e de
Investimentos(EUROPEANCOMMISSION,2015).TodosospasesPIIGSconstamentreaqueles
que tiveram os maiores valores de cofinanciamento de programas reduzidos (contrapartida
obrigatria de 50% do Estado Membro): Irlanda 47% Portugal 41% Itlia 36% Grcia
32% e Espanha 29%. Pases do Centro e Leste Europeu tambm ganharam redues de
valores:Letnia45%Litunia28%Romnia15%RepblicaTcheca11%eaHungria
2%(BERKOWITZ,2015).
17EmboraosrecursosdestinadosaospasesPIIGSvenhamdecrescendoemtermospercentuais,
os valores absolutos tem, mesmo, voltado a crescer levemente desde 2009. Os decrscimos
relativosexplicamse,emparte,pelareorientaodosrecursosparaosonze(11)pasesdaEuropa
Central e Oriental que adentraram a UE aps 2004. Estes pases, em 2013, por exemplo,
receberam48%dosrecursosdosFundosEstruturais,enquantoospasesPIIGSobtiveram35%
(EUROPEANCOMMSSION).
18AComissoEuropeiavaiproporaoParlamentoEuropeuasuspensodosFundosEstruturais
quefinanciamosProgramasOperacionaisRegionaisdascincoregiesdopasedasduasregies
autnomas: Norte, Centro, Alentejo, Aores, Lisboa, Madeira e Algarve. Alm disto Bruxelas
defende que tambm sejam suspensos o programa operacional Capital Humano, o de Incluso
SocialeEmprego,odeEficincianaUtilizaoSustentveldeRecursoseoprogramaoperacional

http://confins.revues.org/11098 18/20
12/01/2017 ApolticadecoesoterritorialdaUnioEuropeia:tendnciasrecentesemcenriodecriseedesemprego
deAssistnciaTcnica.Amatriacita,tambm,quetantoPortugalquantoEspanhanotomaram
medidasefetivasparaterminaremosseusdficesexcessivos(OSFUNDOS).
19 O pas tem 45 programas sob os objetivos Convergncia (atual objetivo Regies Menos
Desenvolvidas) e o Competitividade Regional em Emprego (atual objetivo Regies Mais
Desenvolvidas). Localizamse no primeiro objetivo as comunidades autnomas da Andaluzia,
CastilhaLaMancha,Extremadura,Asturias,Murcia,GalciaeascidadesautnomasdeCeutae
Melila. Para aumentar o nvel de emprego, o governo nacional da Espanha alocou grande
quantidadedosrecursos(3,6bilhes)doEuropeanSocialFund(ESF)paraatraireretermais
pessoas no emprego (EUROPEAN UNION, 2015a) procurando modernizar as instituies do
mercadodetrabalhoeimplementaraespreventivasparaativaromercado.

Tabledesillustrations

Titre Mapan1.PIBpercapitadaUnioEuropeia,emnvelNUTS2,2007
2012
URL http://confins.revues.org/docannexe/image/11098/img1.jpg
Fichier image/jpeg,316k
Titre Grficon1.VariaodoPIBpercapitanas38regiesdaAlemanha,
emnvelNUTS2,20072012
Crdits Fonte:EUROSTAT.Acessoem15.mar.2016
URL http://confins.revues.org/docannexe/image/11098/img2.jpg
Fichier image/jpeg,80k
Titre Grficon2.TaxadecrescimentoanualdoPIB,20012013,dospases
membrosdaUnioEuropeiaedospasesPIIGS
Crdits Fonte:OCDE,2014.
URL http://confins.revues.org/docannexe/image/11098/img3.png
Fichier image/png,61k
Titre Mapan2.Porcentagem(%)dadvidapblicasobreoProdutoInterno
BrutodosEstadosNacionais,emnvelNUTS0,20052014
URL http://confins.revues.org/docannexe/image/11098/img4.jpg
Fichier image/jpeg,348k
Titre Grficon3.Taxa(%)dadvidapblicadosgovernosnacionaisem
relaoaoProdutoInternoBruto(PIB)UExPIIGS,20052014
Crdits Fonte:EUROSTAT,201512
URL http://confins.revues.org/docannexe/image/11098/img5.png
Fichier image/png,47k
Mapan3.Taxadedesemprego(%)daPopulaoEconomicamente
Titre Ativaentre20e64anosemregiesdaUE27,emnvelNUTS2,2007
2013
URL http://confins.revues.org/docannexe/image/11098/img6.jpg
Fichier image/jpeg,304k
Mapan4.Taxadedesemprego(%)dejovensentre15a24anosda
Titre PopulaoEconomicamenteAtivaemregiesdaUE27,emnvel
NUTS2,20072013
URL http://confins.revues.org/docannexe/image/11098/img7.jpg
Fichier image/jpeg,296k
Titre Grficon10.Desemprego(12mesesemais)nascomunidades
autnomasdaEspanha,20112015(emmilhares)
Crdits FONTE:EUROSTAT.Acessoem28.abr.2016
URL http://confins.revues.org/docannexe/image/11098/img8.jpg
Fichier image/jpeg,68k
Titre Mapan5.Taxasdedesempregodejovensentre15a24anosnas
comunidadesautnomasdaEspanha,emnvelNUTS2,2013
URL http://confins.revues.org/docannexe/image/11098/img9.jpg
Fichier image/jpeg,151k

Pourcitercetarticle
http://confins.revues.org/11098 19/20
12/01/2017 ApolticadecoesoterritorialdaUnioEuropeia:tendnciasrecentesemcenriodecriseedesemprego
Rfrencelectronique
AldomarA.RckertetAdrianaPilarF.Albanus,ApolticadecoesoterritorialdaUnio
Europeia:tendnciasrecentesemcenriodecriseedesemprego,Confins[Enligne],
28|2016,misenlignele04octobre2016,consultle12janvier2017.URL:
http://confins.revues.org/11098DOI:10.4000/confins.11098

Auteurs
AldomarA.Rckert
ProfessornaUFRGS.LderdoGrupodePesquisaLABETERLaboratrioEstadoeTerritrio
daUFRGS,aldomar.ruckert@ufrgs.br,

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