30/06/2017 ConJur - O custeio das percias no processo coletivo ambiental

AMBIENTE JURDICO

O custeio das percias no processo coletivo

ambiental
3 de junho de 2017, 8h05

Porlvaro Luiz Valery Mirra

A questo do custo do processo um dos temas centrais

do acesso Justia em geral e, como no poderia ser
diferente, do acesso Justia em matria ambiental.
Partindo da constatao de que, como regra, o processo
judicial tem um custo e que esse custo, frequentemente,
elevado, a preocupao que se tem tido no Brasil e nos
mais diversos pases a de que o custo do processo no
constitua obstculo para o acesso Justia em matria
ambiental[1].

Nesse sentido, preciso que o custo do processo

ambiental no seja fator de desencorajamento da
propositura de demandas coletivas em defesa do meio
ambiente, nem seja fator que dificulte a atuao dos demandantes no curso do
procedimento, diante das despesas que devem ser realizadas para a prtica de atos
processuais e para a produo da prova[2].

Da por que se exige, no processo coletivo ambiental, a adoo de solues

especficas e apropriadas para o seu regime financeiro, orientadas a no
desestimular o ajuizamento de demandas destinadas proteo do meio ambiente e
a no limitar a atividade processual dos demandantes, que defendem em juzo
direito de toda a coletividade, notadamente no que se refere atividade instrutria.

Por essa razo que, em termos gerais, os estudos e modelos relacionados ao custo
do processo propem, frequentemente, como solues, a exonerao dos
legitimados ativos do nus do adiantamento das despesas processuais e a iseno
total ou parcial dos autores da demanda ambiental dos encargos decorrentes da
sucumbncia, na hiptese de improcedncia do pedido.

Portanto, o que se almeja, pelo menos no plano ideal, em matria de processo

coletivo ambiental , invariavelmente, um sistema de acesso gratuito Justia, com

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a eliminao de todas as barreiras financeiras ao ajuizamento de demandas em

defesa do meio ambiente e atividade processual dos demandantes.

No Brasil, a opo do legislador, por intermdio da disciplina da ao civil pblica

pela Lei 7.347/1985 e pelas normas processuais do CDC, foi no sentido da adoo de
regras especiais sobre a matria, distintas do regime comum do CPC, seja o de 1973,
seja o de 2015.

De fato, nos termos do artigo18 da Lei 7.347/1985, nas aes civis pblicas no
haver adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer
outras despesas, nem condenao da associao autora, salvo comprovada m-f,
em honorrios de advogado, custas e despesas processuais. Assim, a Lei 7.347/1985,
no mbito do processo coletivo, excepcionou a regra tradicional do processo
individual, do nus do adiantamento das despesas processuais pelo interessado na
realizao de determinado ato ou diligncia, com reembolso final pelo vencido, a
quem cabe, tambm, o pagamento dos honorrios do advogado da parte vencedora,
ressalvados os casos de assistncia judiciria gratuita (artigos19 e 20 do CPC/1973 e
artigo82 do CPC/2015).

importante observar que, na interpretao dada pela doutrina e pela

jurisprudncia ao artigo18 da Lei 7.347/1985, a exonerao do adiantamento das
despesas processuais (incluindo os honorrios periciais) e da incumbncia de arcar
com os encargos da sucumbncia, salvo litigncia de m-f, est restrita aos autores
da ao civil pblica (legitimados ativos), no beneficiando os rus[3]. Alm disso, a
iseno dos encargos da sucumbncia, salvo m-f processual, abrange todos os
autores, e no apenas as associaes civis[4].

Ou seja: o sistema brasileiro, na LACP, adotou, em relao ao autor da demanda, a

gratuidade do acesso Justia em matria ambiental, salvo hiptese de ocorrncia
de m-f.

No que se refere questo do nus do adiantamento das despesas processuais, essa

opo do Direito brasileiro foi importante, porque ela no s facilitou o ingresso em
juzo na defesa do meio ambiente pelos legitimados ativos, devido iseno das
custas iniciais, como tambm assegurou a adequada participao dos demandantes
no curso do procedimento, sobretudo no tocante atividade instrutria, que
implica, frequentemente, gastos importantes, sobretudo com a realizao de
percias, muitas vezes imprescindveis nas aes civis pblicas e frequentemente de
alta complexidade e custo elevado. Nesse contexto, se as percias tivessem que ser
custeadas pelos demandantes, poderia resultar inviabilizada a prova de leses ou
ameaas de leses ao meio ambiente.

Pertinente insistir no fato de que a norma do artigo18 da Lei 7.347/1985 norma

especial sobre a matria, que prevalece sobre as normas gerais do CPC relativas ao
regime financeiro do processo. Nesse sentido, as normas do CPC tm aplicao
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apenas subsidiria na disciplina da ao civil pblica, naquilo em que no

contrariarem o sistema estabelecido pela Lei 7.347/1985 (artigo19).

Por essa razo, as normas do artigo91, caput, e pargrafo 1 e 2, do novo CPC, que
pretendem impor ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica o custeio da prova
tcnica por eles requerida no processo civil, no podem ter aplicao ao processo
coletivo ambiental, por contrariarem frontalmente o sistema institudo pela Lei
7.347/1985[5].

Mas em que pese a adequao terica do sistema estabelecido pela Lei 7.347/1985, a
prtica forense acabou evidenciando alguns problemas decorrentes da aplicao da
regra do no adiantamento das despesas processuais pelo autor da ao civil
pblica, especialmente para a realizao de percias nas demandas ambientais,
quando no possvel a requisio pelo juiz dos trabalhos tcnicos a rgos
pblicos, ficando, ento, a percia a cargo de peritos particulares que precisam ser
remunerados[6].

A orientao que se firmou na jurisprudncia a da impossibilidade de se exigir do

perito particular a realizao da percia sem a correspondente remunerao, no se
podendo, tampouco, impor ao ru da ao civil pblica o custeio de prova pericial
que no requereu, nem mesmo com base na inverso do nus da prova[7].

Da por que, na prtica, em razo da dificuldade de se encontrarem peritos de

instituies pblicas habilitados a fazer as percias determinadas ou peritos
particulares dispostos ao trabalho gratuito, muitos processos coletivos ambientais
acabam ficando paralisados por muito tempo, do que resulta srio impasse no
desenvolvimento da atividade instrutria nessas demandas todas.

Em funo dessa realidade prtica, os juzes e os tribunais, na aplicao da lei,

acabaram buscando solues capazes de viabilizar o custeio das percias nas aes
civis pblicas ambientais. A prtica forense passou a construir alternativas ao
modelo legal, a fim de propiciar a realizao das percias.

Nesse contexto, em um primeiro momento, decidiu-se pelo adiantamento das

despesas com as percias nas demandas ambientais com recursos dos Fundos de
Reconstituio dos Bens Lesados do artigo13 da Lei 7.347/1985 (fundo federal e
fundos estaduais)[8]. Tal soluo, contudo, mostrou-se controvertida, dada a
destinao precpua dos recursos dos fundos para a reconstituio dos bens lesados.

Alm disso, chegou-se a entender que o adiantamento das despesas com as percias
no processo coletivo ambiental deveria ficar a cargo do prprio autor da
demanda[9], o que, na sequncia, acabou no prevalecendo, por contrariar, como
visto, o sistema da Lei 7.347/1985[10].

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Atualmente, a orientao jurisprudencial que parece predominar a de que as

despesas com os honorrios periciais, nas aes civis pblicas ambientais, devem
ser adiantadas pela Fazenda Pblica.

Esse entendimento teve origem em deciso monocrtica proferida no mbito do

Supremo Tribunal Federal e em julgamento do Superior Tribunal de Justia, em
recurso especial que tramitou sob o regime dos recursos repetitivos. Em ambos os
casos, a discusso envolvia o Ministrio Pblico como autor da ao.

No STF, em deciso proferida pela ministra Crmen Lcia, partiu-se do

entendimento firmado pela prpria cortede que o custeio dos honorrios periciais,
quando a parte responsvel for beneficiria da assistncia judiciria gratuita, deve
ficar a cargo do Estado. No caso da ao civil pblica, entendeu a ministra Crmen
Lcia que, embora no se trate de parte beneficiria da assistncia judiciria
gratuita, ainda assim um ente estatal no caso, o MP beneficiado pela iseno
legal de custas de qualquer natureza, razo pela qual incumbe ao Estado arcar com
o pagamento dos honorrios periciais. Nesses termos, o STF aplicou para a ao civil
pblica o mesmo raciocnio utilizado em relao gratuidade da Justia: custeio da
percia pelo Estado[11].

J o STJ, em acrdo relatado pelo ministro Mauro Campbell Marques, aps

reafirmar expressamente que o artigo18 da Lei 7.347/1985 traz disciplina prpria e
especfica, a qual impede que o autor da ao civil pblica arque com o nus do
adiantamento das despesas com as percias, passou a aplicar, por analogia, a
Smula 232 da prpria corte (A Fazenda Pblica, quando parte no processo, fica
sujeita exigncia do depsito prvio dos honorrios do perito) para determinar
Fazenda Pblica, qual se acha vinculado o MP, o custeio dos trabalhos
tcnicos[12].

Portanto, a partir desse julgado do STJ, a orientao que se extrai na matria a de

que, nas aes civis pblicas ao menos naquelas movidas pelo Ministrio Pblico
, as despesas com o adiantamento dos honorrios dos peritos particulares ficam a
cargo da Fazenda Pblica da esfera governamental correlata ao mbito de atuao
do MP Fazenda estadual, no caso de ao civil pblica proposta pelo MP estadual;
Fazenda Nacional, no caso de ao civil proposta pelo MP da Unio.

E a soluo a que chegaram o STF e o STJ pode ser aplicada, tambm, para os demais
legitimados ativos, notadamente a Defensoria Pblica e as associaes civis
(artigo5 da Lei 7.347/1985), dada a similitude das situaes que envolvem estes
ltimos e o Ministrio Pblico, todos isentos legalmente do adiantamento das
despesas processuais, incluindo os honorrios periciais.

Essa, em sntese, a alternativa encontrada pelo STF e pelo STJ, como forma de
compatibilizar a regra do no adiantamento das despesas com as percias pelo autor
da ao civil pblica ambiental com a necessidade prtica de custeio das percias
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feitas por peritos particulares. O autor da demanda no adianta as despesas,

ficando o custeio da percia por ele requerida a cargo do Estado.

A grande dificuldade, porm, da soluo adotada pelo STF e pelo STJ est no fato de
ela impor um encargo financeiro importante s Fazendas Pblicas, do qual no se
sabe ao certo se elas podero efetivamente se desincumbir com a agilidade
esperada para o adequado andamento dos processos ambientais, em funo das
inevitveis questes oramentrias, o que poder gerar novos impasses na
realizao da prova pericial.

Da por que se impe aos rgos do Poder Judicirio e dos poderes Executivos da
Unio e dos estados trabalhar institucionalmente e em conjunto, a fim de encontrar
estratgias adequadas para viabilizar a realizao das percias nas demandas
coletivas ambientais, como a promoo de parcerias com instituies e institutos
pblicos e privados, capazes de propiciar a indicao de profissionais competentes e
independentes, aptos a atuar como auxiliares do juzo, sem remunerao oriunda
do processo, preservada, sempre, em qualquer situao, a regra de ouro do processo
coletivo ambiental, consagrada na legislao vigente, da gratuidade do acesso
Justia em matria ambiental para o autor da demanda, exceto hiptese de
litigncia de m-f[13].

[1] CARNELUTTI, Francesco. Sistema di diritto processuale civile. Padova: Cedam,

1936, v. 1, p. 435; FRIEDMAN, Lawrence. Rclamations, constestations et litiges et
ltat-Providence de nos jours. In: CAPPELLETTI, Mauro (Org.). Accs la justice et
tat Providence. Paris: Economica, 1984, p. 253-254.
[2] BENJAMIN, Antnio Herman V. A insurreio da aldeia global contra o processo
civil clssico: apontamentos sobre a opresso e a libertao judiciais do meio
ambiente e do consumidor. In: MILAR, dis (Coord.). Ao civil pblica Lei
7.347/85: reminiscncias e reflexes aps dez anos de aplicao. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1995, p. 108-110; RODRIGUES, Marcelo Abelha. Ao civil pblica e
meio ambiente. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2003, p. 301; MIRRA, lvaro
Luiz Valery. Participao, processo civil e defesa do meio ambiente. So Paulo: Letras
Jurdicas, 2011, p. 560; O nus do adiantamento das despesas processuais na ao
civil pblica ambiental a questo do custeio das percias Revista de Direito
Ambiental, vol. 85, jan-mar 2017, p. 219 e ss.
[3] STJ 1 T. REsp 479.830/GO j. 3/8/2004 rel. min. Teori Zavascki; STJ 2 T.
AgRg no REsp 1.096.146/RJ j. 19/2/2009 rel. min. Herman Benjamin; STJ 2 T.
REsp 858.498/SP j. 26/9/2006 rel. min. Castro Meira.
[4] STJ 2 T. REsp 900.283/RS j. 25/3/2008 rel. p/ acrdo min. Castro Meira; STJ
2 T. REsp 928.397/SP rel. min. Castro Meira DJU de 25/9/2007; STJ 2 T.
REsp 716.939/RN rel. min. Herman Benjamin DJU de 10/12/2007; STJ 1 T. REsp
786.550/RS rel. min. Teori Zavascki DJU de 5/12/2005.
[5] LEONEL, Ricardo de Barros. Ministrio Pblico e despesas processuais no novo
Cdigo de Processo Civil. Revista de Processo, n. 249, nov/2015, p. 180-183; MIRRA,
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lvaro Luiz Valery. O nus do adiantamento das despesas processuais na ao civil

pblica ambiental a questo do custeio das percias, cit., p. 224.
[6] MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 29 ed. So Paulo:
Saraiva. 2016, p. 698; MARCHESAN, Ana Maria Moreira; STEIGLEDER, Annelise
Monteiro; CAPPELLI, Slvia. Direito Ambiental. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2008, p.
225.
[7] STJ 1 T. REsp 846.529/MS j. 19/4/2007 rel. Min. Teori Zavaschi; STJ 2 T.
REsp 972.902/RS j. 25/8/2009 rel. min. Eliana Calmon.
[8] TJ-SP Cmara Reservada ao Meio Ambiente AI 0098177-19.2011.8.26.0000 j.
25/8/2011 rel. des. Torres de Carvalho; TJ-SP Cmara Reservada ao Meio
Ambiente AI 0438915-10.2010.8.26.0000 rel. des. Renato Nalini; TJ-SP 1 Cmara
de Direito Pblico AI 2143650-86.2014.8.26.0000 j. 4/11/2014 rel. des. Vicente
Amadei; STJ 2 T. RMS 30.812/SP j. /4/3/2010 rel. min. Eliana Calmon.
[9] STJ 1 T. REsp 846.529/MS j. 19/4/2007 rel. min. Teori Zavascki; STJ 2 T.
REsp 933.079/SC j. 12/2/2008 rel. p/ acrdo min. Eliana Calmon.
[10] STJ 1 Seo Embargos de Divergncia em REsp 733.456/SP j. 24/2/2010
rel. min. Humberto Martins.
[11] STF AI 793.555/RS j. 22/10/2012 rel. min. Crmen Lcia.
[12] STJ 1 Seo REsp 1.253.844/SC j. 13/3/2013 rel. min. Mauro Campbell
Marques julgado sob o regime dos recursos repetitivos artigo543-C do CPC/1973.
[13] MIRRA, lvaro Luiz Valery. O nus do adiantamento das despesas processuais na
ao civil pblica ambiental a questo do custeio das percias, cit., p. 241-243.

lvaro Luiz Valery Mirra juiz de Direito em So Paulo, doutor em Direito

Processual pela USP, especialista em Direito Ambiental pela Faculdade de Direito da
Universidade de Estrasburgo (Frana), coordenador adjunto da rea de Direito
Urbanstico e Ambiental da Escola Paulista da Magistratura e membro do instituto O
Direito Por Um Planeta Verde e da Associao dos Professores de Direito Ambiental
do Brasil.

Revista Consultor Jurdico, 3 de junho de 2017, 8h05

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