Desarrollo del taller grupal

Cometario sobre la Ley N 28621

El artculo 66 de la constitucin poltica del Per del ao 1993, trata de regular

la potestad del Estado como soberano en lo que respecta al aprovechamiento de los
recursos naturales renovables y no renovables; en este contexto, la ley N 28621 regula
de manera orgnica el aprovechamiento sostenible (aunque personalmente dudo mucho
del termito dado el contexto) de los recursos naturales.

La ley comienza con un gran acierto delimitando el concepto de recurso natural,

de esta manera no se dejan dudas sobre la consideracin de recurso natural que tenemos
en el Per (aun cuando parezca muy obvio y por ende innecesario delimitar esta clase de
conceptos, es un gran problema a nivel dogmtico).

Debido a la gran necesidad de aclarar el alcance del dominio estatal con respecto
a los recursos naturales, y es aqu donde encontrara un gran problema; la redaccin
general de la ley, aunque no es siempre, se logra evidenciar en artculos como el noveno,
y si bien no logra crear un problema mayor adems de direccionar la accin estatal, de
cierta manera es insuficiente realizando un contraste con el artculo sptimo, que no solo
se limita a direccionar sino por el contrario, nombra una serie de instrumentos o sub-
instrumentos que el Estado se dispondr a utilizar para lograr su objetivo.

Puede que lo dicho en el anterior prrafo sea consecuencia de un concepto de

libertad, de la que el legislador decidi disponer para regular lo relativo a la investigacin
cientfica con el objetivo de practicar una investigacin libre sin la intervencin estatal.
Sin embargo, y muy a pesar de la libertad cientfica que suponemos en el anterior artculo,
se evidencia la falta de una poltica concisa para proteger a la investigacin cientfica ya
an ms para promoverla.

Lo referido a los recursos naturales y su conservacin tienen una redaccin

jurdica, que, si bien presenta algunos errores a nuestro criterio, tambin presenta una
riqueza resaltante en comparacin a los dems artculos, principalmente por su balance
entre objetividad necesaria para redactar una norma (decimos necesaria porque los
excesos en la objetividad causaran una ley propiamente descriptiva), y los principios que
conforman el espritu de la constitucin como fundamento de la norma, lo que se
evidencia en que a pesar de la ya declarada potestad estatal del Estado sobre los recursos
naturales, en la ley se realiza un esfuerzo de parte de la funcin estatal para conservar los
recursos e incluso las especies en extincin.

Con lo que respecta a la solucin de conflictos y la supervisin del

aprovechamiento sostenible solo se remite a una ley especial. Un gran acierto es la
regulacin de los recursos naturales de libre acceso, principalmente relacionado con la
existencia de las comunidades campesinas y nativas, puesto que incluso se le da prioridad
en el aprovechamiento sostenible, aunque como un pequeo aporte, y tal vez como
iniciativa social ms que legislativa, decimos que el aprovechamiento de dichas
comunidades debe ser acompaado de una capacitacin adecuada, de esta manera el
Estado tiene presencia ms como apoyo que como simple regulador.

El aspecto normativo ms resaltante responde al otorgamiento de derechos sobre

los recursos naturales, donde principalmente hablamos de los otorgamientos a los
particulares con objetivos econmicos. El termino ms resaltante durante el ttulo quinto,
es por excelencia el de concesin, siendo esta tomado este como un derecho otorgado
por el estado, utilizado en el contexto, para la explotacin de recursos naturales en pro
del beneficio econmico (tanto del Estado como del particular). La redaccin de este
captulo, pese a no llegar a ser idnea, es suficiente; el nico problema que tenemos es la
falta del espritu constitucional que se daba en artculos anteriores, pero se
sobreentiende que los particulares tambin estn obligados a seguir la poltica ambiental
que acoja el mismo Estado, afirmacin que se apoya en el siguiente captulo, que se
sustenta en las condiciones de aprovechamiento de dichos recursos (regulacin destinada
a precisar sobre la manera de explotar recursos, principalmente dirigida hacia los privados
y el Estado).

Las disposiciones finales tratan de regular aspectos complementarios, sin perder

la visin constitucional y poltica de la ley, realiza un excelente trabajo al realizar un
conjunto de aportes y precisiones necesarios para una interpretacin correcta (aunque
dudamos un poco de la pequea cantidad de artculos con la que se cuenta en este
captulo). Finalmente podemos decir que al trabajar con esta ley encontramos clara
influencia principalmente de doctrinas y consensos internacionales (a pesar de no tener
proteccin suficiente hacia el ambiente, caracterstica propia de quizs una constitucin
verde, no se desestima la regulacin delimitadora con fundamentos de peso en el
desarrollo), y esperamos mucho ms contenido orientado hacia un desarrollo sostenible;
no obstante, y como crtica final, el fundamento verde de esta ley no impide que una de
las regulaciones de fondo en la misma sea orientada hacia los privados y la produccin
econmica basndose en el sustento de recursos naturales, y no se puede negar que a pesar
de la oportuna delimitacin ambiental, el dao se podra desvanecer incluso mucho ms
con una mejor iniciativa (aclarando que no desmeritamos el esfuerzo, solo decimos que
se puede mejorar).

Estrategia basada en la lectura sobre Obligaciones del Estado

Establecer centros de policas ambientales en todos los lugares donde existan

ecosistemas en peligro y lugares vulnerables.

La polica Nacional del Per cuenta con la escuela de turismo y proteccin

ambiental que tiene por misin planificar, organizar, ejecutar, dirigir, controlar,
coordinar, supervisar y evaluar las actividades de especializacin, capacitacin y
actualizacin permanente en turismo y ecologa al personal PNP, promoviendo el
desarrollo organizacional, creando y generando Doctrina Policial en la Especialidad.
(PNP, s.f.) la polica ambiental en nuestro pas no existe como tal es tan solo, una
ramificacin de nuestra polica nacional, que ya de por si presenta carencias
significativas, por lo que consideramos que el gobierno debe incrementar los presupuestos
en policas ambientales, y crear una especializacin en la polica ambiental que estn
solamente abocada a la proteccin y cuidado del medio ambiente, esto es posible, muchos
pases estn en ese proceso es el caso de argentina que a travs de una ley, ha permitido
la creacin de la polica ambiental en la provincia de Crdova, lo que le ha permitido
mantener una exclusividad al momento de aplicar las leyes, absorcin de competencias,
entre otras muchas ms ventajas, (Gobierno de la provincia de Cordova) pero esto ha sido
posible debido a una poltica adecuada por parte del gobierno ya una correcta aplicacin
de recursos.

Lo que proponemos es que se destinen grandes cantidades de recursos econmicos

para poder establecer la polica ambiental en cada provincia de nuestro pas, polica que
se encuentre capacitada y que cuente con los recursos necesarios para poder realizar su
trabajo de manera adecuad, sabemos que al estado muchas veces le cuesta invertir en
polticas ambientales, pero si es que realmente se quiere lograr cambios sociales, se debe
hacer grandes esfuerzos para conseguirlos.

Realizar rcords en la siembra de rboles.

 La deforestacin es un problema que genera alarma social en el mundo, por lo que
muchos pases han decidido crear enormes campaas de reforestacin y muchos de estos
han logrado la creacin de rcords Guinness, tal es el caso de ecuador que creo un rcord
Guinness de personas sembrando rboles y que alcanz la cifra de 10 624 personas
sembrando, pero en un mismo sitio. Las autoridades ambientales dieron a conocer que se
dar seguimiento al proceso de crecimiento de las plantas, para que logran un desarrollo
ideal. (El comercio, 2016)

Lo que proponemos es establecer marcas de reforestacin en cada departamento

de nuestro pas cree una marca regional propia, marca que debe ir superndose por otros
departamentos. Esto de be ir acompaada de una correcta educacin ambiental.

Incentivar de manera econmica y brindar un reconocimiento a los ciudadanos que

creen ideas innovadoras para mejorar el medio ambiente:

Dado el actual estado de conciencia, en los medios de comunicacin tambin se

propone una iniciativa propone una iniciativa llamada una idea para cambiar la historia:
esta iniciativa est orientada a resaltar la extraordinaria capacidad creadora y
transformadora del ser humano. Esta iniciativa tiene por objeto buscar, descubrir y dar a
conocer las Ideas generadas por genios ocultos, desconocidos, que podran influir
positivamente nuestro planeta y cuyo impacto social puede cambiar la historia de la
humanidad para beneficio de las generaciones actuales y futuras. Cualquier persona
interesada en un mundo mejor puede formar parte de esta Iniciativa, bien de manera
activa, presentando sus Ideas que cambiarn la historia; bien votando para elegir las Ideas
que al final resulten elegidas. Esta Iniciativa nica en su estilo, consta de cuatro etapas
que se extendern a lo largo de seis meses y contar con el aval de un slido y muy
exigente jurado, conformado por personalidades en reas tan diversas como la tecnologa,
la salud, el emprendimiento, la ciencia y la economa, entre otras. (History, 2017)

Esta idea creada por un canal de televisin, puede ser perfectamente aplicada en
nuestro pas, adems es bastante sencilla, da a da hay miles de genios con ideas
innovadoras y se encuentran escondidos y frustrados por que no cuentan con los recursos
ni el apoyo del necesarios para creacin de estos proyectos, proyectos que podran crear
un impacto social significativo.
Utilizar los recursos econmicos al mximo para incentivar polticas de educacin
ambiental.

En nuestro pas no existe una cultura dedicada a la proteccin del medio ambiente,
esto se debe principalmente a la falta de educacin ambiental, y a que el estado no ha
dedicado la suficiente inversin econmica en educacin y mucho menos en educacin
econmica, podemos observar esto en Segn el ranking en inversin e incentivo a la
educacin realizado por el Banco Mundial (BM) en el perodo 2009-2013 los pases en
Latinoamrica que ms invierten en educacin son Cuba, Venezuela y Bolivia y le siguen
Costa Rica y Argentina con 6.3 por ciento del PIB cada uno; Brasil 5.8; Jamaica 6.1,
Mxico 5.2; Chile 4.5; Paraguay 4.8 y Uruguay 5.3. (Telesur, 2014) En Per la inversin
realizada fue de 4.6 del PBI segn (Mundial, 2017). Podemos observar que la cantidad de
dinero invertida en comparacin a otros pases es bastante inferior,

Es as que basndonos en estas estadsticas podemos ver que la falta de

preocupacin por la inversin adecuada del PBI a la educacin peruana amentarse,
creemos que, si triplicamos la inversin en educacin, sobre todo en educacin ambiental,
el cambio no dejara de notarse.

Conclusiones relativas a la ley N 270337

1. Mediante la ley 270337 que entra en vigencia el 1 de enero del ao 1999 se

establece la creacin de diversos mecanismos para la promocin de la inversin,
asimismo tambin se delimita las zonas que corresponden a la Amazona.
Tambin se constituyen los principios rectores para la promocin de la inversin
en la Amazona siendo el bienestar de la poblacin de esta zona uno de sus
principales objetivos, as como tambin el mantener y fomentar el respeto de la
identidad, cultura y formas de organizacin de la comunidades campesinas y
nativas.

2. En la ley 270337 se explica la funcin del Estado como promotor de la inversin

en la Amazona, la cual realiza a travs de la ejecucin de obras pblicas como
tambin el otorgar concesiones al sector privado, mediante estas obras se busca
 mejorar la calidad de la vida social de las personas de la amazona y en pro de estas
funciones se realizarn tambin programas de desarrollo socio-econmico.

3. Se define de manera expresa cuales son las obras a realizarse en los distintos
sectores y de acuerdo a la finalidad que persiguen, teniendo siempre en cuenta las
necesidades de la poblacin de la zona. Tambin se explican cules sern los
contribuyentes y sus beneficios que un sector de ellos obtiene en vista a su calidad
de ciudadanos de la Amazona.

4. Se establece la creacin en el ministerio de economa y finanzas el fondo de

promocin de inversin de la Amazona el cual se encargar de los proyectos a
realizarse en la Amazona. La ley dictamina tambin que hasta el 31 de diciembre
del ao 2000 la exoneracin del impuesto general a las ventas a la importacin de
bienes para el consumo de la Amazona. Mediante ley 27942 se prorrog hasta el
31 de diciembre del ao 2015 la exoneracin del impuesto general a las ventas a
la importacin de bienes para el consumo en dicha zona.

5. En la presente ley se dispone las funciones a los distintos rganos ministeriales en

funcin a la promocin de la inversin en la Amazona, siendo as que el poder
ejecutivo en la figura del ministerio de economa y finanzas crear una comisin
que ser el rgano encargado de la priorizacin. Cabe resaltar que todos los
organismos de administracin pblica brindarn las facilidades que requiera la
comisin en el cumplimiento de sus funciones.
Referencias Bibliogrficas:

El comercio. (2015 de mayo de 2016). Obtenido de EL comercio :

http://www.elcomercio.com/tendencias/recordguinness-ecuador-siembraton-
reforestacion-plantas.html
Gobierno de la provincia de Cordova. (s.f.). Obtenido de Gobierno de la provincia
de Cordova: http://www.cba.gov.ar/policia-ambiental/
History. (2017). History. Obtenido de Una idea:
http://unaidea.tuhistory.com/dinamica.php
Mundial, B. (2017). Banco Mundial. Obtenido de Banco Mundial:
http://datos.bancomundial.org/indicador/SE.XPD.TOTL.GD.ZS?end=2015&star
t=1970&view=chart
PNP. (s.f.). Obtenido de PNP:
https://www.pnp.gob.pe/direcciones_policiales/dirture/escuela.html
Telesur. (12 de Noviembre de 2014). Telesur. Obtenido de Telesur:
http://www.telesurtv.net/news/Conozca-los-paises-que-mas-invierten-en-
educacion-20141112-0001.html